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单位预算管理内部控制范文1
关键词：事业单位 预算绩效管理 内部控制
财政部门颁布的事业单位预算绩效管理政策是“目标—效果导向”，是以绩效目标的设立、评价反馈为基本环节的管理制度。事业单位内部控制是确保单位经营有效实现组织目标的合理保证。绩效管理与内部控制二者之间存在紧密的联系和相通之处。
一、事业单位预算绩效管理与内部控制概述
1、事业单位预算绩效管理的含义
事业单位预算是指国家机关、团体和事业单位等对于未来一定时期内的收入和支出的计划。
绩效管理是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。
推进预算绩效管理，要将绩效理念融入预算管理全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。
2、事业单位内部控制制度
事业单位内部控制是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动风险进行防范和管控。
从静态方面，内部控制是事业单位为了防范和管控经济活动风险而建立的内部管理系统，具体体现为各项内部管理制度以及落实制度所控制措施和程序。从动态方面，内部控制是通过制定制度、实施措施和执行程序，为实现控制目标的自我约束和规范的过程。
3、事业单位预算绩效管理与内部控制的关系
（1）事业单位内部控制规范是使各项财务规章制度规则化、程序化、系统化的过程，是在现有规章制度融合基础上的提升。内部控制作用的发挥，需要以具体的管理制度平台，并将自身融于管理制度之中，从而发挥其在管理中的控制作用，更好地实现管理目标。
（2）预算是内部控制的对象。预算是一项具体的管理活动，包括预算编制、执行和考核三个主要环节，各环节均存在风险，而内部控制是约束预算风险的重要保证。因此预算管理要以内控实施为基础和保障，
（3）预算绩效管理是内部控制的手段和方法。把预算绩效管理纳入内部控制体系建设之中，能够推动内部控制建设，提高内部控制执行力。
（4）预算绩效管理制度中运用的方法与内部控制中的职责分工、授权批准等控制方法相一致，目的是持续提升个人、部门和组织的绩效，提高预算的执行力，规避预算在编制、执行和考核过程中面临的各种风险。
（5）预算管理和内部控制相关制度都是管理方法，是绩效考核的依据。预算绩效考核是预算管理的重要环节，是预算管理、内控的保证，没有考核，预算和内控的实施人员会丧失积极性，导致预算管理流于形式。通过内部控制实现对预算的绩效管理，通过实施预算绩效管理，实时监控预算完成目标的情况，能够进一步完善内部控制中的漏洞，提升内部控制管理水平。
二、事业单位预算绩效管理的现状和问题
我国的预算绩效管理工作和内部控制工作仍处于起步阶段，存在一些问题，亟需统筹规划、协调推进。
1、基础工作不牢固，制度不够完善及系统化
预算绩效管理有效实施的重要前提是完善的法律制度。我国预算绩效管理改革才刚刚起步，现行的《预算法》等法律法规中没有绩效管理条款，使预算绩效管理工作缺乏法律支撑。虽然地方省、市印发了相关通知和文件，但相关办法不具体、不细化、不系统，对预算绩效管理的保障支撑不强，没有引起充分重视，需要事业单位财务部门协调单位内各部门之间的关系来开展和推动工作，财务部门面临阻力较大，存在一定难度。
2、预算绩效管理意识和风险防范思想薄弱
“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的思想还在一定程度上存在，现实工作中往往是为了评价而评价，绩效评价的公信力和权威性有待提高。同时单位负责人及各部门主管领导对预算绩效管理的重要性认识不够，风险防范的思想观念比较薄弱，对预算绩效评价及相关内部控制制度不了解也不重视，缺乏必要的管理理念和工作经验。制度无法在实际工作中得以实施并发挥真正的管理监督作用。
3、没有相对独立的管理机构和专业人员
近几年事业单位改革频繁，各项规范制度不断更新，但受编制、人员少等因素的限制，其职工素质参差不齐，也不重视继续教育，导致绩效管理队伍专业素质跟不上发展需要，需要增加相应的绩效管理专业人员。
4、预算绩效指标体系不够科学
事业单位预算绩效管理在评价指标体系设置，如何保证各项定量、定性指标及逻辑分析科学合理等方面缺乏科学的系统的指标体系，仍需完善；并且，目前绩效评价只针对单个项目或某一部门，项目或部门之间的绩效差异尚无法进行科学合理的评价。
5、预算绩效管理各环节衔接存在问题
在实施预算绩效管理的过程中，因为单位更注重评价结果，因此往往只针对项目结果对预算编制、执行过程中的项目制订总目标，没有细化的效益目标和评价指标，影响部门绩效目标管理和部门预算。
6、预算绩效评价结果应用不够
阻碍绩效评价结果应用的因素较多，一是对于项目效益发挥时间跨度较长的情况，评价时点不好选择，即使评价结果相对客观，也无法做到及时调整预算；二是目前绩效目标大多是既定的，即使通过评价发现绩效不好，也不能真正影响预算安排；三是项目评价一般是事后性的，绩效管理与预算管理对接不紧。特别是年中追加的专项资金，由于没有事前申报，而且预算编制时间紧，常常会影响绩效结果的应用。
7、财务会计核算存在问题
首先，目前事业单位现行的是收付实现制会计方法，这种方法优点是能够提供真实的现金指标，对加强现金管理，防止预算超支具有明显作用。但从适应预算绩效管理的角度来看，由于收付实现制下收入、费用是按其款项实际收付的时间来确认记账的，不考虑收支的配比性，因此可以通过提前或延迟支付等手段人为操纵各会计期间的收支信息，直接影响财务信息的真实性和可比性。
其次，财务核算和会计科目设置不符合预算绩效管理的需求，项目支出进度不均匀；财务资料不完善，如资产管理方面和凭证完整性方面较差。
三、加强事业单位预算绩效管理，实现有效内部控制的途径
1、建立健全预算绩效管理制度体系，政府相关部门应创建良好的内部控制环境
政府相关部门应根据事业单位分类及性质制定并完善事业单位预算绩效管理制度，明确违规行为、处罚条款及执法主体，拓展绩效评价结果应用方式，改进绩效问责制度，真正落实对决策层的问责机制。同时应建立科学、规范、刚性的管理体系，建立统一的可衡量的绩效指标和标准体系，引入专家参与管理和评价，完善预算分配模式和会计核算制，逐步建立健全绩效管理制度体系，以结果导向贯穿整个预算周期。建立事前目标申报审核和立项评审机制、事中绩效报告和跟踪监督机制以及事后评价工作机制。
2、增强控制意识，强化职工在预算绩效管理中的重要作用
事业单位需要提高风险防范意识，并不断提高自身抵御风险的能力。内部控制应当贯穿决策、执行和监督的全过程，覆盖单位内部的各种业务和事项，实现全过程、全员性控制。事业单位预算绩效管理作为内部控制预算业务控制的重要环节亦是如此。事业单位应树立只有通过内控手段才能达到预先设立的预算绩效管理目标的意识。这就要求事业单位要注重预算绩效管理制度等内部控制方面的培训学习。事业单位负责人及各主管部门领导应提高对单位预算管理中相关风险点重要性的认识，培养良好的风险意识和内部控制环境，决策层应制定单位内部控制流程，落实对执行层的问责机制。
3、设置相对独立的管理机构和专业人员
首先，事业单位应当设置相对独立的预算绩效管理机构，或组成专门的领导工作小组，全面负责单位包括预算绩效管理的内部控制体系建设工作的实施。其次，培养绩效管理专业队伍人员，使其专业素质跟上发展需要，完成预算绩效的具体实施工作。此外，还应借助社会上的外界力量，聘请绩效评价工作专家，引入第三方评价，为事业单位预算绩效管理提供智力支撑。
4、建立健全科学的预算绩效管理指标体系
政府相关部门应尽快完善政府收支管理体系（包括一般预算、政府性基金、非税收入、利用政府投资取得的其他收入等全部收支），根据不同单位性质及资金构成，分类设立评价指标，而不仅仅是财政支出。因为财政支出只是经济活动支出的一部分，无法整体控制事业单位经济活动全过程和全范围。完善评价指标和标准体系，建立有效的预算绩效管理信息系统，实现各类绩效数据共享，为绩效评价提供技术支撑，提高绩效管理整体水平。
5、在预算绩效管理中找出风险点，并注重内部控制方法的运用
梳理预算业务流程，找出风险点。如在预算编制环节，可能存在预算编制不合理，预算基础数据不准确的风险；在预算执行环节，可能存在资金收支和预算追加调整随意无序，或者无预算、超预算支出，越权审批，缺乏有效监控，执行不力的风险；在预算考核环节，可能存在考核不严格、不合理、不到位，流于形式的风险等。
针对各环节风险，应采取相应的控制措施。例如在预算编制环节，应在全员参与预算编制的基础上，落实编制责任，注意单位内部各部门之间的沟通与协调，采用上下结合、分级编制、逐级汇总的预算编制程序和方法，保证预算的科学性和准确性，同时也避免了预算在执行过程中的频繁调整。在预算执行中应当将预算指标逐级分解落实到每个岗位和个人，明确执行方式，加强审核和审批，明确预算追加调整的范围，严格履行审核和审批手续，以便为预算的执行和考核提供依据，同时要注意预算指标与业务评价指标应保持一致。在预算考核环节，应建立定期报告和分析制度，同时加强会计控制等等。
6、积极应用绩效评价结果
应逐步将事业单位预算评价结果与预算编制、资金安排和改进预算管理相结合，以起到优化预算管理的作用。应将评价结果应用于促进预算管理和加强监督等方面，并将评价结果作为预算安排的主要依据。利用评价结果，收回未用完的项目结余、核减项目资金。还应将评价结果应用于问责机制，根据评价结果对单位和个人进行奖惩。
7、规范和增强财务基础工作， 强化会计系统的控制作用
首先应规范事业单位财务会计基础工作， 加强对财务人员职业道德教育，注重基础工作规范化培训教育和多种形式的会计继续教育，提高财务人员的素质和业务技能。从而保证财务工作的质量，贯彻实施好各项管理制度，有效发挥财务监管作用，优化资金管理方式，提高资金使用效益，杜绝不规范行为的发生。
其次应加强财务核算的细化工作，完善项目支出单独核算和台账管理制度，使会计科目设置符合预算绩效管理需求，能科学分配使用资金，做好全年工作进度统筹；完善财务资料，如资产管理方面应加强对物品的管理，并关注凭证的完整做性。做好预算绩效评价和相关后续跟踪检查的需求。
综上所述，预算贯穿于事业单位业务活动的全过程，为了适应新形势的需要和保证事业单位的发展，事业单位必须高度重视预算绩效管理的重要性，建立、完善并落实包括预算管理控制的各项内部控制制度，实现有效的内部控制，使事业单位生产经营活动实现其经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]财政部会计司.行政事业单位内部控制规范讲座[M].经济科学出版社，2013；9
[2]预算绩效管理工作规划（2012-2015年）[R]，2012；10
单位预算管理内部控制范文2
关键词：事业单位；预算管理；内部控制
一、事业单位全面预算管理与内部控制的涵义
（一）全面预算管理
全面预算管理，即是指对事业单位所从事的预算活动进行全程管理，包括事前预算、事中预算、事后预算，对各项经营生产活动进行有效协调，完善既定的预算管理目标，通过预算管理，实现单位各项财务资源以及企业内部各个部门的财务资源分配，进而对各项财务资源以及非财务资源进行有效控制和考核。通过预算反映出某一段时间内的经营生产计划，完成单位某一时间段内的目标。预测经营互动、企业生产成本等内容，并编制影响的预算计划，反映未来时期，企业经营生产的实际财务资源状况。
（二）内部控制
事业单位的内部控制，即是指为了达成生产经营目的，保证企业财务信息的精准以及企业资产完整，贯彻落实企业政策方针，在事业单位内部，使用控制、调节、约束、考核以及评价等方式方法，促进生产经营活动的有效性和经济性提升。这就是所谓的事业单位内部控制的具体涵义。
二、事业单位实施全面预算管理与内部控制的重要性
内部控制当中，预算控制拥有着非常重要的作用，实行全面预算有助于合理利用国家财政资金，在事业单位稳定健康发展方面，预算控制的作用越来越突出，因此，内部控制与全面预算管理的实施对事业单位来说，会带来极大的积极影响。
（一）有助于事业单位认识发展目标
在市场中，企业要想占有一席之地，赢得市场的份额，就必须收集市场有关信息，以市场实际情况为出发点，发展企业的业务经营活动。提前设计发展计划，并做好相应的应对策略。在社会主义市场经济当中，事业单位的重要性不言而喻，通过财务预算工作以及对内部实施控制措施，从而设计长远的发展方案，统一建立发展战略目的，有助于事业单位未来稳定的发展，促进经营管理水平提升。
（二）有助于优化配置事业单位内部资源
内部控制与全面预算是针对所有工作人员的，而且整合性较强。将事业单位内部的各项工作整合一起，全部纳入其中，进行统一管理和计划，将事业单位的长远发展目标细化为各个阶段的短期目标，将短期内的各项目标下达到各个部门，要求各个部门之间相互协作、调节、分工合作，明确自己的责任，将企业的各项内部优质资源进行充分利用，实现事业单位资源的优化配置目的。
（三）有助于事业单位经营管理水平的提升
事业单位管理中，要做好全面预算管理这一基础工作，事业单位管理的关键点就是内部控制。两者在日常管理中，所带来的作用和影响是有目共睹的，并且也为事业单位的经营活动提供了重要的凭据。通过建立预算管理目标，让各个部门按照预算管理目标来实行各项经营活动，由内部控制对各项经营生产活动的预算进行有效监督。将两者紧密的联系在一起，有助于事业单位管理水平得到大幅度提升。
三、完善事业单位全面预算管理与内部控制的措施
全面预算管理模式是一种优化资源、整合资源的一种模式，有利于促进事业单位运行效率的提升，更好实现事业单位的发展战略目标。但是，在实际过程中，难免会遇到很多问题，比如，人员素质较低、单位全员预算不够等等，针对这些问题，要求各事业单位必须要及时给予解决。
（一）加强完善全面预算审核制度
事业单位全面预算管理的实施，必须建立相应的审核制度，通过建立奖惩机制和绩效管理，来完善事业单位全面预算管理和内部控制。确保贯彻落实事业单位全面预算管理工作，将全面预算管理纳入到审核制度当中。在某一时间段内，当事业单位完成预算之后，内部应当要对此预算情况进行审核，最后得出准确的审核报告，对报告中的内容进行综合分析，明确其中存在的主要问题，然后给出针对性的有效解决措施，要求相关部门对此类问题进行整顿，为制定出完善的预算方案提供重要的参考依据。此外，因为个人原因造成全面预算损失，要追求个人的职责，对事业单位有贡献的人应当给予适当的奖励，将事业单位工作人员的主动性和积极性积极调动起来，实现良好的预算控制。
（二）激活内部控制要素
由上级领导组织委员会、监管机构，制定一套完善的内部控制措施办法。在事业单位全面预算管理时要做到合理分工，约束各个部门的预算工作人员，在实行全面预算管理时，必须要建立预算管理组织，将其放在事业单位内部的重要位置上，发挥其调节、引导的作用。然后对各个职能部门分设预算管理小组，便于及时能够处理相关管理事物。各部门提出的预算计划和方案，要进行严格的审核，再进行集中汇总、平衡各预算，各方要明确预算相关的目标，对其进行有效控制。最后还是要通过责任制度考核来针对性控制预算，由独立的审核部门来评价预算结果。
（三）创建全面预算目标体系
事业单位的全面预算目标体系反映出了非经济指标、经济指标两方面的发展战略内容。制定全面预算目标时，要对内外部环境进行综合考虑，防止出现不必要的错误。预算目标的制定要合理，如果太高则会无法完成目标，影响工作人员的积极性，如果太低，则无法发挥其激励作用。要按照实际情况，设立长远、中期、短期目标，将预算目标细化之后分配到各个部门的每位员工身上，落实每位工作人员的职责。
（四）对预算过程的活动要不断完善和控制
根据控制时间的关系，事业单位内部的控制行为主要分为事前控制、事中控制以及事后控制三方面。对整个控制过程而言，全面预算管理的作用非常的突出。首先，在编制事业单位全面预算方面，也就是内部控制行为中的事前控制，这个阶段是制定分解预算目标的一个重要流程，重要对事业单位仅有的资源优化和配置方向进行控制，在编制全面预算时，各项方案的制定必须有针对性，具体分配未来工作的内容。其次，就是对预算进行调整、实行，也就是内部控制行为中的事中控制，根据预算工作的内容，针对性的实行各项预算方案，按照事前的编制，开展各项主体经营活动，如果外部环境发生改变时，要对预算目标进行合理的调整，使得内部控制具有一定的灵活性。最后，就是对全面预算实行的情况进行评价，也就是内部控制行为当中的事后控制环节，分析评价实行预算以后所带来的效果，找出其中的存在的问题，不断进行整改，积累预算控制经验。
四、总结
综上所述，实际上，事业单位全面预算管理是内部控制的具体实施，做好全面预算管理工作，提升内部控制建设水平，意味着全面预算管理工作与内部控制是相互促进的、相辅相成的，因此，要对预算控制进行充分的利用，强化内部控制的建设，达成事业单位发展战略的目标，促进事业单位又快又好发展，为社会经济的发展做出巨大的贡献。
参考文献：
[1]田海.事业单位全面预算管理与内部控制研究[J].现代经济信息，2015（02）.
[2]王贵琴.事业单位全面预算管理控制的优化研究[D].首都经济贸易大学，2013.
[3]苗江.浅论行政事业单位全面预算管理与内部控制建设[J].中外企业家，2016（09）.
[4]杜江洋.行政事业单位全面预算管理与内部控制建设探讨[J].中国外资，2013（02）.
单位预算管理内部控制范文3
一、事业单位预算管理的不足之处
财务管理方式滞后。事业单位财务管理方式滞后，严重影响了单位财务管理工作效率的提升。部分事业单位财务管理内容不完善，管理过程不科学，无法详细规划资金使用情况与单位运营情况，无形之中增加了事业单位的运行风险。内部控制弱化。从整体上来说，我国事业单位内部控制力度较为薄弱，部分单位尚未设置审计部门，已设立审计部门的单位尚未充分发挥审计应有作用，进而导致事业单位各项财务活动缺乏内部监督。内部控制、内部监督弱化，很容易导致会计信息失真。财务人员综合素质不高。从整体上来说，事业单位缺乏高素质财务预算管理人才，相关财务人员的专业技能、综合素质普遍有待提升，相关人员只能进行简单的数据计算，无法对各种数据进行全面、深入分析，严重影响预算管理工作的顺利开展。预算管理不透明。一直以来，事业单位都忽略了预算管理的重要性，而且，缺乏完善的内部审核制度与监督机制，预算管理不透明，很容易导致资金乱用、账实不符等问题。
二、新会计制度下事业单位预算管理的强化
全面提升对新会计制度的认识。传统会计制度依旧对财务管理工作的开展产生影响，要想进一步完善财务管理工作，必须全面提升事业单位对新会计制度的学习与掌握力度，积极开展成本管理工作。第一，事业单位领导必须加强对新会计制度的重视，认真学习、全面剖析新会计制度的意义与内涵。在此基础上，将新会计制度理念、内容传递给一线员工，使事业单位的全体成员均对新会计制度有个全面认识，进而促进预算管理各项工作的顺利开展。第二，建立健全财务管理体系与制度，将规范单位财务管理提高到制度高度，进而为各项财务工作的开展提供全面保障，促进预算各项工作的规范化与标准化。第三，建立事业单位财务工作维护机制，完善各项制度与机制，促进财务管理工作的顺利开展。优化财务监控氛围。优化财务监控氛围至关重要，2014年实施的《事业单位内部控制规范》对事业单位内部建设提出了新要求。新形势下，事业单位应全面检查固定资产表情况以及预算管理具体情况，加强对会计业务的监督。与此同时，要加大财务制度建设力度，将财政资金集中在统一账户上，积极融合会计核算、会计服务以及会计监督职能，建立健全检查监督机制，认真履行岗位监督职责，全面提升预算管理水平。提升财务人员整体素质。提升财务人员整体素质是强化事业单位预算管理的有效方式。新形势下，事业单位应从如下方面入手：第一,加强预算管理人员计算机知识、信息化技术的培训力度，全面提高预算管理人员信息化技术操作水平。对预算管理人员进行法律知识、基本财务知识以及道德教育的培训，全面提升预算管理人员的道德职业素养与专业水平，增强预算管理人员的专业性与责任心，保障预算管理人员更好地开展预算管理工作。第二,加强预算管理人员会计知识、内部控制知识的培训力度，在具体培训过程中，应注重不同分工的专业技能培训，例如，进行专门的预算编制培训或内控专业培训。加强成本核算知识的培训工作，促使相关人员全面了解、掌握核算管理制度，全面提升预算管理的专业水平。完善评价机制。新形势下，事业单位应建立健全财务评价机制，立足事业单位发展实际，制定科学合理的评价机制，加强对管理人员的要求。加强预算评估、完善预算评价机制，这也是新会计制度对事业单位预算管理的具体要求。通过有效的预算评估，在提升事业单位绩效评价意识的同时，将绩效管理纳入财务管理过程中，并直接在预算管理中体现出来。预算管理必须区分自有资金与财政资金，在对财政资金进行合理监督的同时，提升预算评估的效率与质量，能够有效保证财政资金的合理支出，充分发挥预算评估作用。还应对不同项目进行合理的预算管理评估，在提升资金利用规范性与计划性的同时，促使其他项目预案的科学进行。提高预算管理透明度。首先，预算公开。预算管理公开的主要内容应包括如下方面：资金来源、资源配置与运用情况、资金执行反馈情况等，应保证上述环节的公开性与透明性。在这过程中，完善的法律、真实的会计信息以及畅通的信息渠道是保障各项工作顺利开展的基础。在日常工作中，事业单位应畅通沟通交流机制与信息流通渠道，保证信息的流通，并且强化财务工作监督力度，提高会计信息的真实性与全面性，严格遵守法律要求，不能“报喜不报忧”。其次，确保预算的及时与全面。在新会计制度下，事业单位预算管理必须做到及时、全面，笔者建议遵循OECD要求：事业单位的预算草案应至少在下一财政年度开始前三个月提交到相关部门，以便该部门有充足的时间讨论、审核草案。再次，完善信息披露制度。要想提升预算管理透明性，必须完善会计信息披露制度，对会计制度变更的原因、性质进行披露，对包含会计核算基础内的所有报告进行披露，完善信息披露制度，提升预算管理的透明度。
单位预算管理内部控制范文4
关键词：事业单位；财务管理；内部控制；策略探析
内部控制作为行政事业单位管理的一个有机组成部分，是科学与技术迅猛发展以及管理理论与管理水平不断提高的产物。我国事业单位财务内部控制方面有所欠缺，许多单位内部控制基础薄弱。建立健全行政事业单位财务内部控制是贯彻执行国家财经法规，保护国有资产安全完整的重要手段，也是强化行政事业单位内部管理的重要措施。尽管我国事业单位在财务管理内部控制方面积累了丰富的经验取得了重大的突破，但是在实际的财务管理内部控制过程中，很多问题仍然存在。本文主要探讨怎样加强事业单位财务管理内部控制，创新事业单位财务管理内部控制策略，为我国事业单位在财务管理内部控制方面的进一步发展提供借鉴。
一、建立相互约束的财务管理机制
我国很多事业单位对于财务管理存在着偏见，认为财务管理只是财务部门的事情，因此忽略了对财务管理的监管与监督工作。事业单位领导对于财务管理的忽视又进一步在整个事业单位蔓延，导致个别财务管理人员对于财务管理工作思想意识薄弱，财务管理工作马马虎虎。针对这种忽视财务管理内部控制的问题，事业单位除了要改变领导以及财务管理人员财务管理观念外，还应该建立一整套完整的财务管理机制，加强事业单位领导以及财务部门对于财务的掌控力度。同时，建立健全事业单位财务管理权责制，增强财务部门以及人员财务管理责任。
二、加强财务风险防范意识
事业单位财务管理与控制是受到多种风险的影响的，为此，事业单位财务部门应该增强自身财务风险防范意识，保护事业单位财产安全，对于事业单位各种固定非固定、有形无形资产进行有效保护。为此，事业单位首先应该对本单位的物资资产进行清单管理，实现好事业单位物资资产有效利用和合理控制，实现资源优化配置。其次，对于事业单位有形无形资产进行专项管理，同时对于关键的财务信息进行备份，防止由于意外问题而导致财务信息丢失，甚至要防止内外部人员的蓄意破坏。
三、增强预算管理的控制能力
事业单位要想增强预算管理的控制能力，首先要做的就是加强对事业单位预算管理，为此，事业单位可以从以下几个方面入手。（1）改进事业单位的预算编制方法，预算编制方法是事业单位进行财务管理与成本控制的重要环节，采用科学的预算编制方法，这样既可以保证事业单位预算的客观性，又能避免事业单位财务管理的浪费，进而充分的做好事业单位预算管理的控制工作。（2）加强事业单位领导层对于预算管理的重视，对于财务部门的管理工作进行指导，对于事业单位财务支出进行层层把关提高事业单位预算管理的控制能力。
四、加强经费管理，完善内部控制体系
事业单位要想加强财务管理内部控制，还要注意对经费管理这一环节的控制，逐步完善事业单位内部控制体系。首先，事业单位应该建立综合的内部控制管理制度，强化事业单位财务内控人员岗位责任，增强事业单位财务内控人员财务内控意识。其次，加强对事业单位财务内控单项管理。例如，逐步完善对于办公费用、电话费用以及邮资费用等费用的支出与管理制度。最后，建立健全相关的财务管理内部控制制度，例如，对于事业单位车辆的管理与使用费用支出，接待费用支出等等，都必须有严格的规定。总之，加强经费管理，完善内控体系，是做好事业单位财务管理内部控制的重要环节。
五、加大财务管理内部控制监督力度
有效的监督机制是做好事业单位财务管理内部控制工作的重要补充，为此，事业单位应该做好对于财务管理内部控制工作的监督管理工作。（1）提高财务管理内部控制现代化管理，充分利用现代化手段对于事业单位财务管理内部控制进行有效提升，逐步实现事业单位财务管理内部控制的信息化、网络化以及精细化。（2）落实事业单位财务公开制度，对于财务公开时间、公开形式、公开内容以及公开范围都必须有一定的规定。（3）事业单位必须建立有效地财务管理内部控制监督机制，成立财务管理内部控制管理监督小组，将事业单位财务管理内部控制监督同日常的事业单位工作相结合，着实提高事业单位财务管理内部控制水平。
六、结语
财务管理的内部控制效果好坏直接影响到行政事业单位的内部管理。因此，行政事业单位的首要任务就是加强财务管理的内部控制能力，完善财务管理机制，增强财务风险防范意识和预算管控能力，实现财务管理的内部控制，全面提高自身综合素质，实现更高的服务质量，才能使行政事业单位本身的管理水平更上一层台阶。我国事业单位在财务管理内部控制方面积累了丰富的经验，但是在实际的财务管理内部控制过程中，很多问题仍然存在严重影响着事业单位财务以及各项工作的顺利进展。因此，事业单位财务部门应该深入研究自身在财务管理内部控制方面存在的问题，创新事业单位财务管理内部控制策略，为我国事业单位在财务管理内部控制方面的进一步发展提供借鉴与参考。
参考文献：
[1]张廷春：浅析事业单位内部控制问题及改进建议[J].现代商业，2012，（29）：170.
单位预算管理内部控制范文5
关键词：行政事业单位财务管理
内部控制
一、加强对我国行政事业单位内部控制的必要性
随着经济一体化的不断发展和我国行政事业单位体制的不断深化改革，行政事业单位面临着巨大的竞争压力，如何分析、防范和控制行政事业单位的生产经营风险，应该是行政事业单位财务管理工作的重要目标。加强财务管理，有利于完善现代行政事业单位的法人治理结构，从而有利于规范行政事业单位管理行为和提高提高行政事业单位的经济效益，有利于提高行政事业单位的风险防范能力，有利于提升行政事业单位的现代管理水平，有利于改善行政事业单位内部环境，提高行政事业单位财务管理水平。
二、行政事业单位财务管理存在的问题
1．内部会计控制观念淡薄，内部会计控制的核心没有得到体现
内部会计控制涉及到行政事业单位的生产、经营、管理等各个方面，需要各部门通力合作。目前，大多数行政事业单位管理者对单位的会计控制建设的认识严重不足，忽视行政事业单位内部会计控制制度的建设。由于受传统观念的影响，行政事业单位的运营存在着重发展、重经营、轻视效益的思想还普遍存在，没有达到其应该有的管理与全面预算的功能，严重影响了行政事业单位内部会计控制体系的建立，给行政事业单位的持续发展带来了严重的阻碍。
2．激励机制存在弊端
现代公司治理机制既是一套监督机制，也是一套激励机制。目前，我国部分行政事业单位的现状主要表现在激励不足和激励不当共存，目前，行政事业单位对经营者的激励不足主要表现在其报酬较低，尽管行政事业单位也建立了相关的考评制度，但是不能很好与经营者的付出相融合，更没有体现出行政事业单位的战略宏伟蓝图；有部分行政事业单位领导者根本没有按行政事业单位制定好的制度办事，不认真考核、检查，搞形式主义，走过场，执行效果不佳，该奖励的没有奖励，导致激励不当的发生。
3．行政事业单位风险意识不强
由于社会主义市场经济的发展和我国加入WTO，我国行政事业单位面临的竞争压力也越来越大，行政事业单位的生产经营风险业不断增加。但是，就我国行政事业单位目前的现状来看，我国行政事业单位的风险意识还不高，更为严重的是缺乏必要的风险预警机制。
4．全面预算管理的绩效评价体系不完善，忽视预算的激励作用
绩效评价是全面管理的重要环节，预算缺乏有效的考核和激励措施影响行政事业单位预算目标不能充分实现的重要原因之一。考核与奖罚是全面预算管理的生命线，只有通过科学合理的考核，做到奖罚分明，才能有效的做到全面预算管理。但是目前，部分单位对“权责利”不明确，导致全面预算管理的控制效用不能得到充分发挥，对全面预算管理的绩效评价指标主要限于财务指标，而不重视非财务指标的影响，因而不能全面反映行政事业单位的实际运行情况和职工的工作业绩，导致业绩评价不公平，从而挫伤了员工的积极性，致使员工产生抵触的情绪，最终导致了全面预算的失败。
三、加强和完善行政事业单位单位内部控制的对策
1．切实加强行政事业单位的内部会计控制
控制活动是确保管理阶层的指令得以实现的政策和程序。控制活动在行政事业单位的各个部门和阶层都出现了，其中有关的控制对象包括了内部会计等各个方面。首先、行政事业单位内部控制制度的核心是内部会计控制。行政事业单位的内部会计控制建设应该加强财务和会计两个方面的建设。财务控制应该着重于行政事业单位各个方面的财务活动的监督，主要包括：行政事业单位的投资、收益分配等。会计控制应该着重于资产、成本费用等经济业务。
2．对风险进行一个全面的评估
现阶段的行政事业单位内部环境越来越具有复杂性，而行政事业单位之间的竞争也越来越激烈，风险不断地积累和提高。风险评估系统是国有行政事业单位内部控制系统的基本要素，是行政事业单位进行风险控制的基础和前提。行政事业单位要建立完善的风险评估系统，首先，要树立风险评估意识，加强风险管理的组织领导，健全和完善组织体系；其次，完善安全生产管理的风险评估程序，建立风险监控处理系统；再次，建立、健全公司内部状况风险评估模型，构建风险管理预警机制；最后，强化行政事业单位外部的风险管理，建立外部风险防范系统。
3．加强行政事业单位的预算的管理和控制
树立“以行政事业单位战略为导向实施预算管理”的新理念，加强对预算管理的认识，预算管理是行政事业单位财务管理的重要内容。我们应该树立全新的预算理念，第一，行政事业单位成员要加强学习和交流，将行政事业单位经营计划与预算管理区别开来；第二，行政事业单位要明确的长远战略的指导思想，加强预算管理的计划性，实行预算管理的科学性；第三，要改变传统的认为行政事业单位预算管理只与财务会计人员和部门相关的错误观念，明确行政事业单位预算管理是各级行政事业单位成员的共同职责；第四，明确正确的思想认识和人员因素对行政事业单位预算管理的决定作用，在行政事业单位实行预算管理的过程中，需要行政事业单位全体员工的共同努力和协调发展。
单位预算管理内部控制范文6
【关键词】 行政事业单位 预算管理 精细化 措施
一、基层行政事业单位实施预算管理精细化的重要性和必要性
提高预算管理科学化、精细化，有利于推动事业单位全面进入精细化管理阶段，精细化管理有助于事业单位财务目标的实现，对行政事业单位自身长远发展有着推动意义。
1、重要性
预算管理精细化有助于推动事业单位内部的科学化管理实施，促使事业单位财政分配公开透明，各岗位人员权责明确，科学、公正的决策机制，完善单位内部管理，促使社会资源得到充分利用。科学化精细化财务预算管理体制，促进公众对事业单位的监督意识增强，建立官员问责约束机制，形成事业单位市场化运作管理模式，推动单位健康可持续发展。
2、必要性
预算管理精细化是社会主义市场经济体制的客观要求，预算管理体系的科学化、精细化能够最大限度地促进事业单位实现资源的优化配置，加强财务预算管理效率的提升。同时，基层行政事业单位定位于服务社会、服务大众的社会目标。加强行政事业单位财务预算管理，建立健全财务预算管理体系，从预算管理科学化精细化的角度着手推动，更能发挥预算精细化所带来的社会效益，从长期来看，科学化、精细化的预算管理也是财政管理高效的内在要求。
二、对全面预算管理精细化的认识
1、全员、全面、全过程
全面预算管理是以单位年度业务计划为基础进行编制的，单位要求各部门各岗位结合岗位职能编制年度工作计划、结合工作计划编制岗位的业务预算编制，最后结合各部门预算编制汇总得到单位的年度预算计划。一方面，这种自下而上、全员覆盖的预算编制办法，使全员参与到各岗位预算编制过程，从而对本岗位的职能定位、工作计划和工作经费有了更清晰的认识，同时，也使得单位的预算编制符合实际业务开展的需要，有利于预算执行力度的提高。另一方面，全面预算管理体系要求预算编制需要考虑单位全部业务计划，考核各业务量和财务数据的合理性，在进行预算编制的同时，充分分析和完善各部门的预算编制科学性、合理性，必要时编制不同的预算数据供领导决策。
2、数据精准，符合实际需求
预算编制的每一个数据应力求精准，减少预算编制与执行的偏差，预算编制时的数据得到要有充分的市场预算分析，包括业务量、市场单价、市场走势预测等因素的考量；通过多种预算编制方法得到数据，尽量避免单一方法或历史经验来评估预算。确保预算数据尽可能准确，设立预算编制误差率控制在5%以内。
3、管理科学化、方式精细化
事业单位预算管理科目设置细化，实现会计科目与预算科目的无缝对接；这种预算科目设计方式有利于预算编制执行过程的监督和考核，预算执行的可追溯性强，从科目细化上保障了预算编制执行效率。预算模板中应着重增加对重点项目成本费用的专门预算，加强预算管理与业务的紧密性，细化预算管理方式，为预算管理的科学化、精细化奠定基础。同时，预算编制的科目细化与各岗位人员的绩效与预算执行情况挂钩，使得预算管理的责任细化到每一个员工身上，强化预算执行落实到实处。
三、编制精细化科学化预算的思路
1、财务工作理念的转变
随着事业单位财务改革的不断深入，财务预算管理理念也发生了较大的转变。行政事业单位要树立依法理财的法制观念，在单位中制定科学的预算管理、会计核算、资金流出和项目审计的管理制度，形成一套完整、科学、精细化的管理制度，使得财务管理工作能够有章可循。提高事业单位服务意识，加大对创新项目资金的投入和扶持，对资源进行优化配置，改善社会生活环境，提高基层行政事业单位的资金使用效率。
2、预算管理制度日趋完善
基层行政事业单位实施全面预算管理，其所涉及的各部门预算计划统一纳入到预算编制计划中，在编制预算过程中，需要细化预算所涉及的各个项目，科学合理地进行安排。对于业务部门的预算经费，对各项目的开支设定限额标准，同时规范经费申请的审批标准流程，超过部门预算的款项，通常情况下不给予拨款。项目经费集中支付，便于日常业务往来收支的统一管理，细化项目资金拨款及支付程序，规范日常预算执行过程，逐步建立起更加科学的财务预算管理制度。
3、不断提升财务监督能力
预算管理精细化工作需要各部门的支持和配合，建立监督约束机制，有助于预算管理人员管控各职能部门的财务收支情况。采购部门实施集中采购管理模式，促进物资采购过程的透明化、公开化；资产管理部门建立动态的管理制度，完善资产管理信息系统资料，保障资产数据真实性和可靠性。为了充分发挥财务预算管理的监督职能，加强事前、事中、事后的监督和控制，还需对企业的人员、资金、车辆等物资进行统一的编排和管理，加强对各项财务工作细节做到精细化；同时，还可以加强企业ERP系统的应用程度，促进预算管理精细化信息化。
四、提高预算管理科学化精细化的具体措施
1、深化内部控制，推动预算管理精细化
精细化预算管理制度是行政事业单位降本增效、完善内部成本考核机制、建立成本费用与业务绩效结合的有效衔接。探索行政事业单位内部控制与与预算管理有机结合的方法，为单位预算管理科学化精细化提高更加详实、准确、全面的基础信息。事业单位应充分重视内部控制与预算管理工作的结合，加强对收支情况的动态管理，部门预算的准确性直接关系到单位的财务经营情况，也涉及到各岗位人员的工作开展情况，结合内控制度实施预算管理，可以有效节约资金，提高财政资金使用效益，推动事业单位预算管理执行力度，确保各项工作的顺利开展。
2、预算支出制定定额标准，加强预算执行力
对于预算编制的精细化标准，需要每一个项目的资金支出都严格审核。财务预算部门需要制定会议费、办公耗材费、培训费等费用支出定额标准及要求，建立一套强有力的标准化规范化的费用标准管理体系，进而强化预算执行力。建立预算执行岗位责任制，用制度约束岗位预算的执行落实；完善内部控制机制对预算执行的监督职能，保证预算能够顺利实施。另外，预算管理可以借助现代化信息化手段，建立健全财务信息化管理系统，实现预算执行信息的实时反馈，在出现偏差时及时解决，降低资金使用风险，提高预算执行力度，严格管理和控制行政事业单位的预算外资金。
3、项目经费精细化，强化预算监督
在基层行政事业单位的项目经费管理中，需要建立完善的、科学的管理制度，确保项目经费精细化管理。在项目经费政策制定之后，需要结合行政事业单位的实际业务情况，具体落实项目精细化，保证项目经费管理度落实到项目执行中的各个环节。加强预算监督，保证预算的严肃性。财政部门、审计监察部门应加强对行政事业单位采购预算执行情况进行监督检查，发现问题及时反馈，要求事业单位进行整改，以达到预算管理的目标。事业单位的采购预算在未得到审批之前，严格禁止事业单位提前采购，否则不予报销。因此，只有建立起科学、精细化的预算管理监督机制才能保证预算管理的顺利执行。
4、推进预算绩效考核评价工作
要进行预算管理精细化，还需要优化预算管理绩效考核工作流程，通过制定标准化的工作规范和流程，将预算评价结果有效地应用于组织绩效考核环境，通过对预算执行结果的考核来评价预算执行效果，同时，便于掌握和了解后续业务开展所需的资金支持。预算绩效考核工作有利于岗位职责的细化和明确，加强财务成本费用与业务工作的挂钩，缩小预算编制与实际发生的费用之间的差距，从而加强对成本收支的管控。健全资产管理制度，编制资金优化预算方案，配合组织落实好资源优化配置审核工作，避免发生资金浪费、流失等现象。
5、加强工作人员预算管理意识，拓展科学化精细化管理思路
预算的编制与执行工作需要行政事业单位全员共同参与和完成，预算执行效果和效率直接关系到基层行政事业单位财务管理工作。因此，加强财务干部队伍的建设，推进全体员工对全面预算管理的认识和理解，尽可能多地创造机会和条件组织相关部门、人员学习预算管理培训，提高管理者的业务水平和综合素质。实施预算管理科学化精细化应该有专业素质较强的财务人才来做好相关工作，加强预算管理者的职业责任心，确保预算管理目标与组织战略目标一致性。部门间人员预算工作的交流沟通和实践操作能力，学习和借鉴其他单位的成功经验，不断提升财务工作人员素质。
五、结语
基层行政事业单位作为我国的公共服务部门，其财务预算管理的科学化精细化管理体系建设是十分必要的。一方面，行政事业单位有必要内部设立专门的预算管理人员和机构，负责预算的编制、组织、执行、监督、考核评价等工作；另一方面，定期对预算管理精细化工作进行复查，及时发现问题，强化预算执行力。坚持科学合理的发展思路，积极调动全体人员的预算管理意识，深化单位财务预算管理体系，进一步落实预算精细化科学化管理。因此，提高基层行政事业单位预算管理精细化、科学化，对于我国建立和完善社会主义市场经济体制具有非常重要的战略意义。
【参考文献】
[1] 巫升斌：实施精细化财务管理的实践探讨[J].国际商务财会，2009（9）.
