前言：中文期刊网精心挑选了突发公共安全应急预案范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
突发公共安全应急预案范文1
一、工作机构
1、学校成立安全事故应急工作（救援）领导小组，由学校校长李晓鹏担任组长，各班主任为成员的领导机构。
2、安全事故应急工作领导小组负责治安维护、疏散引导、医疗救护、事故调查等善后工作。
二、学校突发安全事故种类
学校突发安全事故含学生拥挤踩踏事故，学校重大火灾安全事故，学校重大交通安全事故，学校重大危险药品安全事故，学校工程建设、危房安全事故，学校重大特种设备安全事故，学校外出大型活动安全事故，学校外来暴力侵害事故，学校食物中毒安全事故，学校流行传染疾病安全事故，其他重大安全事故。
三、工作职责
1、当遇到突发事件，学校及时组织、指挥各方面力量，开展重大安全事故现场的应急处理工作，控制事故的损失。
2、组织召开处理突发事故工作会议，确定救援方案。
3、检查督促各班做好抢险救灾、事故调查、后勤保障、信息上报、善后处理以及恢复生活、教学秩序等工作。
4、及时与上级主管部门取得联系，争取上级领导部门的指导和支援。
5、向上级部门报告突发事故及应急处理的信息。
6、学校在事故发生后协调公安干警保护现场，稳定师生情绪，维护事发现场的治安秩序。
7、维护好救援秩序，制止无关人员进入救援现场。
四、安全事故应急预案
（一）学生拥挤踩踏事故
1、针对近段来部分省市连续发生的几次学生拥挤踩踏事故，各年级在近期要以主题班会、黑板报等形式对学生集中开展预防拥挤踩踏事故的专题教育。
2、学校要从学生实际出发，在上操、集合等上下楼梯的活动中，不强调快速、整齐，适当错开时间，分年级逐次下楼，并安排教师在楼梯间负责维持秩序。
3、学校要在教学楼楼梯间设置指示、警示标志，告诫学生上下楼梯相互礼让，靠右行走，遵守秩序，注意安全。
4、发生事故，学校迅速组织教师指挥学生疏散，及时将事故信息逐级上报。
（二）重大火灾安全事故
1、学校指挥学生紧急集合疏散，迅速将事故信息上报。
2、学校利用校园播音系统或钟声发出紧急集合信号，组织教师到班级指挥学生按顺序疏散，楼道间要有专人组织疏散，及时将学生带至远离火源的安全地段。
3、严禁组织学生参与救火，教师可利用一切救火设备救火，及时报告119、120等相关部门请求援助。
（三）重大交通安全事故
1、学校指挥学生紧急集合疏散至安全地段，迅速将事故信息上报。
2、学校要迅速抢救受伤师生，在最短时间内将受伤师生送至医院救治，及时报警110、119、120等相关部门请求援助，保护好事故现场。
（四）危险药品安全事故
1、学校危险药品要求专柜存放，专人管理。
2、在实验操作过程中出现的安全事故，学校要及时将师生疏散至安全地段，迅速将情况上报。
3、在最短时间内将受伤师生送至医院抢救，及时报告119、120等相关部门请求援助，保护好事故现场。
（五）工程建设、危房安全事故
1、学校在建或改建的建筑物要树立警示牌，设有隔离栏。
2、学校d级危房一律不允许使用，封闭的d级危房要树立警示牌，设有隔离栏。
3、学校发生建筑物、危房安全事故，迅速组织师生疏散至安全地段，及时将事故信息上报。
4、对受伤师生组织抢救，及时报告110、119、120等相关部门请求援助，封闭事故现场。
（六）外出大型活动安全事故
1、学校组织外出大型活动必须将申请书上报，经同意后方可实施。
2、若事故发生后，学校迅速抢救受伤师生，及时将事故信息上报。
3、及时报警110、120请求援助，保护好事故现场。
（七）外来暴力侵害事故
1、学校外来的未经允许强行闯入校园者，学校门卫不得放行，应及时将闯入者驱逐出学校，并由门卫向其发出警告。
2、学校内发现不良分子袭击、行凶等暴力侵害时，应先制止、制服，同时及时报警110、120等相关部门请求援助。
3、对受伤师生及时救治。
（八）食物中毒安全事故
1、如发现食物中毒，应将保留的食物样品及时向卫生防疫部门报告，及时报警110、120等相关部门请求援助。
2、积极协助卫生机构救助病人。
3、封存造成食物中毒或可能导致食物中毒的食品和原料、工具、设备和现场。
4、配合卫生防疫部门的调查，如实提供有关材料和样品。
（九）流行传染病安全事故
1、学校发现有传染病症状的学生，应立即通知家长将患病学生带到医院检查就诊，有传染病的教师不得带病上班，凡患传染病的师生须经医院诊断排除传染后才能返校。
2、学校发生特殊传染病，要迅速利用学校隔离室对患病师生进行隔离观察，及时报警。
3、学校对传染病人所在的教室及涉及的公共场所要及时消毒，对与传染病人密切接触的师生进行隔离观察，防止疫情扩散。
4、及时将发现的疫情上报各级部门，并作好病人的跟踪工作。
突发公共安全应急预案范文2
一、主要内容
(一)以总体预案为核心,做好预案宣传和解读工作。深入分析我区公共安全形势,宣传做好人防民防应急管理工作的重要意义;宣传党各级政府关于加强人防民防应急管理工作的一系列精神;宣传政府切实履行社会管理和公共服务职能,提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力,保障公众生命财产安全和合法权益的总体思路和具体措施;宣传县及我区各类预案和总体预案、专项预案、部门预案的重要内容和处置规程,提高全区应对突发公共事件的能力。
(二)以人防民防应急知识普及为重点,提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。按照灾前、灾中、灾后的不同情况,分类宣传普及应急知识。灾前教育以了解突发公共事件的种类、特点和危害为重点,掌握预防、避险的基本技能;灾中教育以自救、互救知识为重点,普及基本防护手段和防护措施,告知公众在事发后第一时间如何迅速做出反应,如何开展自救、互救;灾后教育以经历过突发公共事件的公众为重点,扶平心理创伤,恢复正常社会生产生活秩序。
(三)以典型案例为样本,增强公众的公共安全意识和法制意识。通过介绍应对突发公共事件的正反两方面案例,剖析公众在遭遇突发公共事件时,临危不乱、灵活运用自救、互救知识配合政府救援、减少人员伤亡的正确做法,总结分析案例中使用的处置手段、采用的应对措施等,增强公众“思危有备,有备无患”的忧患意识,进一步提高应对和处置突发公共事件的能力和水平。同时,结合普法、依法行政等宣传活动,宣传普及有关应急管理的法律、法规知识,增强公众的法制意识,提高公众应对突发公共事件的综合素质。
二、宣教计划组织实施
(一)开展专题宣传活动。一是围绕全国防灾减灾日(每年五月12日)主题,结合我区实际,广泛开展形式多样的人防民防应急管理科普宣教活动。二是把公共安全知识深入到机关，推进到企业、社区、学校、家庭。三是在社区、高危企业、学校以及建设工地等公共场所设置应急标识。四是在主要公共场所设立宣传栏,摆放展板,悬挂标语,张贴宣传海报,发放宣传提纲。五是通过举办讲座、科普展览、知识竞赛和专题文艺汇演等多种形式,从不同层面加大应急管理工作研讨、交流和宣传力度。六是结合开展“全国安全生产月”、“国际减灾日”、“全国消防日”、“全国法制宣传日”等,开展形式多样、内容丰富、声势浩大的公共安全主题宣传活动,增强公众公共安全意识。
(二)进行人防民防应急典型案例宣传。通过选择有代表性的典型案例进行宣传报道。
(三)加强人防民防应急管理知识培训。制定培训计划,对各级党员干部进行培训,使其增强人防民防应急管理意识,提高统筹常态管理和应急管理、指挥处置突发公共事件的水平;对各社区、各部门的人防民防应急管理干部进行培训,使其熟悉、掌握应急预案和相关工作制度,提高为领导决策服务和开展应急管理工作的能力;对基层干部、企业负责人进行培训,使其增强公共安全和风险防范意识,提高排查安全隐患和第一时间应急处置突发公共事件的能力,提高安全管理和重大事故应急处置能力;对高危行业的从业人员进行安全知识的教育培训;对应急救援队伍、青年志愿者等人员进行应急知识培训,使其熟悉和掌握相关突发公共事件处置救援和安全防护技能,提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。
(四)开展公共安全教育。要针对较常见的自然灾害和事故灾难,结合我区实际,进一步加强学校安全教育,使公共安全教育内容进入学生课堂。同时,利用多种平台,对基层单位开展普及教育。
三、培训计划组织实施
(一)主要任务。认真组织广大干部职工,学习党和国家关于加强人防民防应急管理工作的方针政策和工作部署,学习相关法律法规和应急预案、应急工作方案,学习掌握人防民防应急管理相关知识和技能,提高思想认识和防范、处置突发公共事件的能力。培训内容主要包括:我区应急管理工作现状、突发公共事件处置程序、应急管理工作相关制度、应急预案编制要点和应急准备以及现场处置基本知识等。
(二)培训对象。根据我区人防民防应急管理工作实际,管理培训对象主要包括各党政班子成员、人防民防应急管理机构干部和工作人员、基层干部、相关企事业办负责人及应急处置救援队伍。
党政班子成员应急管理培训的重点是增强应急管理意识,提高统筹常态管理与应急管理、指挥处置应对突发公共事件的水平。
各级人防民防应急管理机构干部和工作人员培训的重点是熟悉、掌握应急预案和相关工作制度、程序、要求等,提高为领导决策服务和开展应急管理工作的能力。
基层干部应急管理培训的重点是增强公共安全意识,提高突发公共事件隐患排查监管和第一时间应对突发公共事件的能力。
企事业办单位负责人应急管理培训的重点是增强风险防范意识,提高安全生产管理和突发事故应急处置能力。
各级各类应急处置救援队伍培训的重点是熟练掌握相关突发公共事件处置救援和安全防护技能,提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。
突发公共安全应急预案范文3
关键词：公共危机 预防预警 对策
研究表明，当一个国家的人均GDP在1000美元～3000美元之间时，该国的各种公共安全的事件处于高发期，目前我国正处在这个时期[1]。然而，中国目前还没有完全建立起保障公共安全的有效体系，在对公共安全的理论和技术方面的研究还存在很多问题，与国际水平仍有部分距离，特别是在面对公共危机的预防预警存在诸多问题，不能对公共危机很好地预警，更不能做到防患于未然、化“危”为“机”。具体问题如下：
（1）尽管各级主管部门制订了应急预案，但大部分应急预案不具有操作性。“非典”之前，我国的公共危机管理还处在前公共管理时期， “非典”之后的短短两年里，完成了国家突发公共事件应急预案体系的构建工作，但应急预案编制起步较晚，目前很多地方的应急预案只是一种理念的设计，一旦发生情况，具体操作中还有很多难以预测的事情发生。更可怕的是，一些部门制订的应急预案仅仅是作为一种应付检查的“文件”而存在的，是纸上谈兵，不具备可操作性。充分暴露了很多应急预案是“启而不动”、“应不了急”、反而成为“应付预案”等严重弊病，缺乏针对性和可操作性，这也是当前应急预案最普遍的弊病，一旦发生突发事情，所谓的应急预案的作用难以充分发挥。
（2）没有组建常设管理机构，无法履行公共协调职能。美国于1979年组建了美国联邦紧急事务管理署，直接受美国总统领导，综合协调和指挥重大突发事件的最高领导机构。然而，在我国没有建立类似于美国联邦紧急事务管理署那样的常设性的公共危机管理综合协调部门，更没有从国家的安全的高度上，向经济发展那样，制订制定长期的反公共危机战略和应急计划，同样，在地方各级层面上也没有统一的公共危机管理综合协调部门。这些职能的履行主要依赖于各级政府的现行行政机构，一旦有突发状况，都是由我国政府或省级政府以及有关部门设立临时的应急机构，这些机构往往缺少常设性的、专业的、统一的公共危机管理部门及专业人员。这就造成对公共危机的预防预警先天发育不足，不能把公共危机的前期控制过程纳入规划与管理中，不易发现公共危机潜伏期的种种表征，更不能做到对公共危机的预警和防范。
（3）平时缺乏对危机意识的宣传和教育。在各级教育系统中，没有开设关于危机教育的内容，仅仅偶尔举行一小部分预案的演习，这些演习缺乏真实性和突发性。由于教育内容的缺失，人民的公共危机意识淡漠，不利于人民了解公共危机的危害性。例如，美国的9 ·11事件发生时，世贸中心楼里面有超过2万名工作人员，当时只有几个楼梯可供撤离人员使用，但在遭受空袭到倒塌的短短一两个小时里，大部分工作人员都安全而有序地撤离到安全地带，只有2000余人遇难[2]。这与美国高度重视平时的训练和教育分不开，民众通过平时的教育和演习对紧急疏散过程比较熟悉，心理素质和处理能力都比较高。然而，这样的情况若出现在中国，其混乱程度和伤亡人数可想而知。
公共危机一旦发生，其破坏性比较大，如避免危机的发生或减少危机发生的可能性非常必要，这就要求对公共危机做好预防和预警，既然我国在公共危机的预防预警中存在如上问题，笔者认为若想更好的预防预警公共危机，需要做到以下几点：
第一，集专家的智慧，制订科学、合理和有可操作性的应急预案。目前，我国一旦危机发生后，采取组织专家商定应对方案，这就有可能延误解决危机。不如平时组织各各行业的专家，制订科学、合理和有可操作性的应急预案。
第二，组建常设的公共危机管理机构，并明确其职能和任务。为解决依靠不够专业的临时应急机构去处理各种公共危机的弊端，在中央政府层面上，应尽快建立起具有会商决策和综合协调性质的常设性公共危机管理机构，并明确该机构的职能和任务，制定长期的反公共危机战略和应急计划，并协调各地区、各部门以及各级政府之间的工作，加强协同运转能力。在地方各级政府层面上，统筹计划，设立相应的对口公共危机管理部门，并根据本地区不同的实际情况，因地制宜地设置具体的职能部门及组织形式。
第三，开展公共危机方面的宣传和教育，强化危机意识。通过开展公共危机方面的宣传和教育，并这些宣传和教育贯穿各教育阶段和教育层次中，从而让每个公民了解各种公共危机发生的过程、特征和危害， 强化公众的公共危机管理意识，增强公共危机管理的必备知识，从而能够积极、主动配合政府及其有关部门开展公共危机处理工作。
注释：
[1]刘鹏.我国省域中心城市公共危机预警机制与评价研究[D].哈尔滨工程大学博士论文.2007（10）：122-123.
[2]皇甫平丽，何德功，梁有昶，赵金川，荣守俊，李敬臣.国际抗震救灾借鉴[J].瞭望，2008（05）：19-20.
参考文献：
[1]刘鹏.我国省域中心城市公共危机预警机制与评价研究[D].哈尔滨工程大学博士论文.2007（10）：122-123.
[2]皇甫平丽，何德功，梁有昶，赵金川，荣守俊，李敬臣.国际抗震救灾借鉴[J].瞭望，2008（05）：19-20.
突发公共安全应急预案范文4
（一）构建宗教活动场所公共安全工作保障体系，全面落实安全工作责任制和事故责任追究制。
（二）健全宗教活动场所公共安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施，及时排除安全隐患。
（三）建立宗教活动场所周边整治协调工作机制，维护宗教活动场所及周边环境安全。
（四）建立市、县（市、区）、乡（镇、街办）、村（社区）4级宗教工作信息网络，确保信息及时，通讯畅通。
（五）加强公共安全宣传教育培训，提高教职人员和信教群众公共安全意识和防护能力。
本意见所称大型宗教活动，是指举行参加宗教活动信教群众超过1000人以上、超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动。
凡举行大型宗教活动，宗教活动场所，应制定活动方案和应急预案，经当地宗教、公安部门审核后，报县（市、区）政府备案。
二、工作职责
（一）市县两级政府：负责辖区宗教活动场所公共安全管理工作的组织领导；建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的安全管理体制。
（二）市、县（市、区）民族宗教事务局：为宗教活动场所管理行政主管部门，负责检查指导、组织协调宗教活动场所公共安全管理工作。
（三）市公安局：指导宗教活动场所公共安全保卫工作，及时依法查处扰乱宗教活动场所秩序、侵害宗教教职人员及信教群众人身财产安全案件；指导监督宗教活动场所消防安全工作；做好宗教传统重大节日和大型宗教活动交通秩序维护和突发事件处置工作。
（四）市卫生局：监督检查宗教活动场所卫生状况，指导宗教活动场所卫生防疫、保健工作，落实疾病预防控制措施。
（五）市建管委：加强宗教活动场所建设工程安全生产监督管理，指导宗教活动场所房屋安全检查鉴定工作。
市文物局：加强宗教活动场所文物保护和监督管理。
（六）乡镇（街办）：负责本辖区宗教活动场所、设施、用具、饮用水源等公共安全。
（七）宗教团体：参与和支持宗教活动场所公共安全管理工作，依法维护宗教活动场所公共安全，督促指导宗教活动场所自身建设和安全管理，制定宗教活动场所管理、教制仪规等规章制度，积极开展对外友好交往和抵御境内外敌对势力利用宗教进行渗透。
（八）宗教活动场所责任单位：加强宗教活动场所内部管理，确保场所及教职人员和信教群众人身财产安全和活动安全，自觉接受当地政府有关部门的指导、监督、检查；健全宗教活动场所公共安全预警机制，制定突发事件应急预案及事故预防措施，加强日常监管，及时排除隐患；加强宗教教职人员和信教群众日常安全教育培训，提高其公共安全意识和自防自救能力。
对宗教活动场所进行安全检查，及时停止使用或维修更换存在安全隐患的建筑物、构筑物、设备、设施，确保大型宗教活动安全；办理宗教传统重大节日活动报批手续，规范宗教活动场所设立和维修改造等事项审批。
三、事故处理
（一）在发生地震、洪水、泥石流等自然灾害和重大治安、公共卫生突发事件时，宗教事务等部门和宗教活动场所立即启动应急预案，采取紧急防护措施，切实保障宗教教职人员、信教群众人身财产安全和场所内文物安全。
（二）发生伤亡、失火、失盗等安全事故时，宗教活动场所立即报告行政主管部门，重大事故行政主管部门及时按照有关规定上报。
（三）违反治安管理规定、引发宗教活动场所安全事故的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成宗教活动场所财产损失的，依法承担经济赔偿责任。
四、责任追究
（一）擅自变更大型宗教活动时间、地点、内容或扩大宗教活动规模的，由当地民族宗教行政主管部门依法查处。
（二）发生重大宗教活动场所伤亡事故、治安案件或造成其它严重后果、构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法予以处分或治安管理处罚。
（三）宗教活动场所发生公共安全事件，安全责任人不立即启动应急救援预案或不立即向公安、宗教等有关部门报告的，由当地民族宗教行政主管部门和公安机关对安全责任人和直接责任人员依法处理。
突发公共安全应急预案范文5
一、指导思想和目标要求
(一)指导思想。以*理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本、预防为主,以保障公众生命财产安全为根本,以落实和完善各级各类应急预案为基础,以提高预防和处置突发事件能力为重点,全面加强应急管理能力,最大程度减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害,维护社会安全稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。
(二)目标要求。“*”期间,建成覆盖全市各县(市)、区和各行业、各单位的应急预案体系;健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,落实党委领导下的行政领导责任制,加强应急管理机构和应急救援队伍建设;形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制;完善应急管理法规、制度、政策体系,依法开展应急管理工作;建设统一高效的应急指挥调度平台系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系,形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的突发事件应急管理工作格局。
二、加强应急管理基础建设
(一)建立健全应急管理机构。各县(市)、区政府和市政府各部门要根据《*市突发公共事件总体应急预案(试行)》和自身实际,建立健全应急管理的领导机构、工作机构和办事机构。各县(市)、区政府要按照属地管理的原则,全面负责本行政区域内各类突发事件的预防和应对工作,设立应急管理机构,配齐配足工作人员。各街道办事处、乡镇政府负责本行政区域内各类突发事件的预防和应对工作,要根据实际情况,明确领导机构,确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织,要将应急管理作为自治管理的重要内容,落实责任人,做好群众的组织、动员工作。市政府各部门要根据需要设立专职或兼职的应急管理机构,指导本部门、本行业开展应急管理工作。各社会团体和企事业单位也要根据实际情况建立健全应急管理组织体系,在属地政府的领导下开展应急管理工作。
(二)完善应急预案体系。要进一步扩大应急预案覆盖面,力争20*年*月底前,所有县(市)区、乡镇、社区和各类企事业单位都要完成应急预案编制工作。开展较大规模的集会、庆典、会展等活动,要督促主办单位及时制订应急预案。编制预案要符合实际,职责清晰,简捷实用,并根据需要不断修订完善。要加强应急预案的管理工作,将各专项应急预案、市政府部门应急预案、县(市)区政府总体应急预案报市政府备案。各级各部门要抓好应急预案演练工作,针对本区域、本单位常发突发事件,组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练,不断增强预案的针对性、实效性和可操作性。
(三)加强应急管理机制建设。加强各级各部门及各专项应急指挥机构的协调联动,积极推进资源整合和信息共享,建立应急管理办事机构联系工作机制,实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。加快突发事件预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制建设。各县(市)、区政府和市政府各部门要采取有力措施,切实做好信息报告工作,并不断拓宽信息报告渠道。建立健全科学决策和快速反应的应急处置工作机制。对于可能发生和已经发生的突发事件,事发地县(市)、区政府要立即开展先期处置,采取有效措施控制事态,最大限度地减少危害和影响,防止出现次生、衍生事件。建立健全突发事件的调查评估制度。应急处置工作结束后,要及时客观公正地对发生的事件进行全面的调查和评估。
(四)加强应急体系规划建设。要认真制订并组织实施“*”期间全市突发事件应急体系建设规划,优化、整合全市各类资源,统一规划建设突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施。各级各部门要紧密结合实际,编制本级和本行业突发事件应急体系建设规划,并做好国民经济和社会发展规划、城乡建设规划相衔接工作。
(五)加强法制和政策体系建设。做好国家突发事件应对法的各项实施准备和贯彻落实工作,研究制定配套法规、规章和政策措施,将应急管理纳入法制化轨道。有关部门要尽快完善应急管理财政扶持政策;建立完善应急资源征收、征用补偿制度,研究制定保险、抚恤等政策措施,解决基层群众和专业应急队伍的实际困难;不断探索利用保险等各种市场手段防范、控制和分散风险;研究制定促进应急产业发展的扶持政策,鼓励研发适合基层、家庭使用的应急产品,提高应急产品科技含量;研究制定推进志愿者参与应急管理工作的指导意见,鼓励和规范社会各界从事应急志愿服务;研究建立应急管理公益性基金,鼓励自然人、法人和其他组织开展捐赠,形成团结互助、和衷共济的社会风尚。
三、加强应对突发公共事件的能力建设
(一)推进应急平台体系建设。要按照统筹规划、搞好衔接、标准规范、整合资源的建设原则,在优化资源配置的基础上,建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的市级综合应急平台,并实现与国务院、省政府及同级政府主要部门之间的互联互通和信息共享。各专项应急指挥机构和各县(市)、区也要建立完善相应的应急平台。各级各类应急平台要注重完善信息报告和预警功能,通过公用通信网络向街道社区和乡村等基层组织延伸,着力解决边远山区信息报告和预警的不畅问题,努力构建覆盖全市的应急管理信息网络。
(二)建立健全应急救援队伍。要整合现有应急救援队伍资源,加强应急队伍建设,建立骨干队伍、专业队伍、志愿者队伍相结合的应急救援体系。强化公安、消防、武警和驻地部队等应急救援骨干队伍建设。各县(市)、区政府和市政府有关部门要对现有应急救援队伍进行布局调整和装备补充更新,强化队伍的培训演练,不断提高应急救援能力。要逐步建立社会化的应急救援机制,大中型企业特别是高危行业企业要建立专职或兼职应急救援队伍,并积极参与社会救援。研究制订动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的办法,加强对志愿者队伍的招募、组织和培训。各级政府和各专项应急指挥机构要根据实际需要,建立应急救援专家队伍,为应急处置提供决策建议。
(三)健全应急管理保障体系。在普查和整合现有各类应急资源的基础上,建立应急资源储备制度,统筹规划应急物资储备和紧急避难场所,以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术的信息储备,提高统一调配能力,形成完备的物资保障和储备体系。加强对储备物资的动态管理,保证及时补充和更新。充分发挥社会各方面在应急物资的生产和储备方面的作用,实现社会储备与专业储备的有机结合。依托现有各运输企业,建立应急物资和队伍的紧急快速运输通道,形成联合运输网络系统及协调机制;依托各通信企业,建立完善各级、各类应急管理和指挥机构间通信网络,保障突发事件现场与各级应急指挥机构之间通信畅通。强化科技支撑体系建设,加强公共安全新技术的引进和应用。加强对有关技术资料、历史资料、风险隐患等的收集整理,建立应急管理基础数据库,实现资源共享。根据防震减灾工作有关规定,将具备条件的广场、绿地、公园等规划为灾时避难场所。各县(市)、区政府按照分级负责的原则,根据各自实际,也要建立相应的应急保障体系。
(四)加大应急管理资金投入。各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则,切实保障公共安全以及预防与处置突发事件中确需政府负担的经费,并纳入本级财政年度预算,每年适当安排政府预备费,用作公共财政应急储备资金。健全应急资金拨付制度,确保处置突发事件所需资金按时足额发放。通过提取安全费用、风险抵押金等手段,建立企业安全生产的长效投入机制,增强高危行业企业安全保障和应急救援能力。
(五)强化风险隐患普查和监控。各县(市)、区政府要组织力量每年适时开展风险隐患普查工作,全面掌握本行政区域各类风险隐患情况,切实落实综合防范和处置措施。公安、国土资源、建设、交通、农业、水利、卫生、环保、林业、安监、质监、地震、气象、食品药品监管等有关部门要加强队伍建设,完善监管手段,对本行业和领域的风险隐患进行全面普查,落实各行业和领域安全防范措施,实行动态管理和监控。要切实落实社区、乡村、企业、学校等基层单位的安全管理主体责任,经常开展风险隐患的排查,及时研究解决存在的问题,对可能引发突发事件的风险隐患,要做到早发现、早报告、早处置,落实责任,限期整治,尽快消除。
(六)加强突发事件的预测预警。完善突发事件监测网络,增加监测点,扩大监测覆盖面,不断提高监测水平。对监测中发现的不稳定因素,开展风险分析,及时做出预测。根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件及时进行预警。建立预警信息通报与制度,充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车等各种媒体和手段,及时预警信息。
(七)积极开展宣传培训工作。市及县(市)、区应急管理部门、各有关单位要制订应急管理的培训规划,明确培训内容、标准和方式,建立培训质量评估和考核制度。要将应急管理纳入干部教育培训内容,采取开辟专栏等形式,宣传应急预案和应急防护知识。要着重做好各中小学校、城镇社区以及农村基层应急预案的宣传、解读和预防、避险、自救、互救、减灾等应急知识的普及工作,增强公众的安全意识和社会责任意识。要引导生产经营企业依法对员工进行培训,提高员工安全生产意识,熟练掌握有关防范和应对措施;要引导高危行业企业重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。教育部门要认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》,积极推进应急知识进校园,把公共安全教育作为一项重要内容来抓。
(八)严格信息报告制度。各级各部门要严格按照上级关于加强突发事件信息报告工作的要求,建立和完善突发事件信息报告工作制度,明确信息报告的责任主体,及时准确地报告突发事件信息,并将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的地区。突发事件发生单位要及时向有关单位和救援机构报告;县乡政府及其有关部门要按照要求向上一级政府和主管部门报告。要通过鼓励社会公众报告、举报,设立基层信息员等形式,不断拓宽信息报告渠道。建立突发事件信息报告情况通报制度,对迟报、漏报甚至瞒报、谎报的要依法追究责任。各级各部门要建立和完善24小时值班制度,保证值班工作条件,明确值班人员责任,确保通讯联络畅通。
(九)全力做好处置和善后工作。突发事件发生后,事发单位及直接受其影响的单位要及时掌握、准确判断突发事件发展态势,根据预案迅速开展先期处置工作,并按规定及时报告。各级政府和有关部门要依照应急预案规定及时采取相关应急响应措施。事发地人民政府要统一组织领导应急处置工作,根据实际情况及时启动相关预案,组织调动应急资源和力量开展救援工作,采取必要措施控制事态发展,并做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。应急处置结束后,各级各有关部门要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。灾后恢复重建要与防灾减灾相结合,坚持统一领导、科学规划、加快实施。健全社会捐助和对口支援等社会动员机制,动员社会力量参与重大灾害应急救助和灾后恢复重建。各级政府及有关部门要依照有关法律法规及时开展事故调查处理工作,查明原因,依法依纪处理责任人员,总结事故教训,制订整改措施并督促落实。
(十)认真做好统计评估和趋势分析工作。建立突发事件统计、评估和分析制度。每年年初,市政府组织有关方面对上年度全市应急管理工作情况进行全面评估,同时,对当年可能发生的突发事件作出趋势分析。各县(市)、区政府和市政府有关部门要在每年12月底前,向市政府报送年度应急管理工作评估报告和趋势分析。各级各部门都要根据分类分级标准,及时、全面、准确地统计各类突发事件发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况,并纳入经济和社会发展统计指标体系。突发事件的统计信息实行季度和年度报告制度,由市民政、安监、卫生、公安部门分别归口统计自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的情况。要研究建立突发事件发生后统计系统快速应急机制,及时调查掌握突发事件造成的影响并预测发展趋势。
四、加强领导,积极构建良好的应急管理工作格局
(一)强化领导,落实责任。各级政府要高度重视应急管理工作,切实把应急管理摆到重要位置。要在党委领导下,建立和完善突发事件应急处置工作责任制度和应急管理绩效评估制度,把应急管理工作情况纳入政府工作目标管理考核内容。各级领导干部要深入一线,加强指挥,注意总结应急管理工作规律和经验,研究制定有针对性的政策措施,不断增强处置突发公共事件的能力。建立完善突发事件预防和处置奖惩制度,对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任,对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励。
突发公共安全应急预案范文6
一是初步建立了总体应急预案体系。继去年*月出台《*市人民政府突发公共事件总体应急预案》后，各相关部门以及各区、县（市）政府制定的各专项应急预案、应急分预案和应急保障行动方案也在此后陆续出台。
二是初步建立了应急管理组织体系。成立了*市应急管理委员会，正在筹建委员会办公室。各区、县（市）和市直有关部门也相继组建了相应的组织机构，并投入运行。
三是较好地加强了应急救援队伍建设。市公安局组建了*人的特警支队。畜牧、公安、消防、卫生等部门，通过应急预备队的定期培训和演练，增强了应急救援队伍的反应能力。去年，全市开展各类事故应急救援演练*次。
四是妥善应对和处理了各类突发公共事件。近年来，我市先后经历了诸如*年的非典疫情，*年*月的*江水污染事件，去年*月的*煤矿爆炸等突发公共事件或事故，由于有关方面应急预案启动及时，采取措施得当，有效地减少了损失和危害，也大大提高了各部门防范和应对突发公共事件的能力。
虽然我市应急管理工作有了一个良好开端，但与新形势下公共安全的需要相比还很不适应，仍然存在一些问题和比较薄弱的环节。主要是：应急管理机构建设还不够完善；现有各类专项应急预案缺乏统一标准和综合管理，预案之间缺乏有效对接，部分预案缺乏针对性、指导性和可操作性；灾害预警工作漏洞较多，突发事件的信息报告不及时；专业抢险救援队伍少，设施设备落后，难以应对高难度、特殊类、复合型灾害事故等。对这些问题，各地、各部门、各单位务必予以高度重视，摆上重要议事日程，采取切实有效措施认真加以解决。
二、进一步深化对应急管理工作的认识
应急管理工作事关国家安危、社会稳定和人民群众生命财产安全，是社会普遍关注的重要课题。各级政府特别是领导干部只有居安思危，充分估计突发公共事件的风险和挑战，清醒地认识突发公共事件应对工作的复杂性、艰巨性、长期性，充分理解做好应急管理工作的重大意义，才能切实增强做好这项工作的责任感和使命感。
首先，加强应急管理工作是构建和谐社会的必然要求。安全是和谐之本，和谐必须安全。只有首先保证安全，和谐的目标才有可能实现。客观分析近年我市的安全形势，总体上较好，但是问题不少，不容乐观。如*年，全市由于安全事故所造成的伤亡人数、经济损失都有所上升，因各种原因引发的群体性上访事件和环保、卫生、治安等方面的突发公共事件也是接续不断，凸显出形势的严峻性。这就要求我们时刻高度警觉、高度重视，时刻绷紧安全之弦，想方设法扭转被动局面，从而为构建和谐社会创造安定、谐和的基础条件。
其次，加强应急管理是政府全面履行职能的重要体现。现代政府的基本职能之一就是维护公共安全。依据马斯洛的需求层次理论，安全是人的基本需求之一，而各类突发公共事件的发生，无疑会对人的安全构成严重威胁。这个威胁不排除，人就无法安生；政府不能有效地应对和解除这些威胁，那就是失职，也就难以得到公众的支持和拥护。因此，加强应急管理工作，妥善处理各类突发公共事件和公共危机，既是公众和社会赋予各级政府的重要职责，也是政府全面履行职能的重要体现。
其三，加强应急管理是实现全市经济社会发展目标的基本保障。日前结束的市第十二次党代会和市第十三届一次人代会确定了加快建设*城市、实现*全面振兴的宏伟目标和主要任务，实现这些目标和任务，必须有一个稳定的社会环境和公共安全作保障，否则一切都无从谈起。从这个意义上说，加强应急管理工作，不仅是维护政治安定、社会稳定和人民群众利益的重要保障，也是促进经济社会又好又快发展，实现我市宏伟目标的基本保障。我们必须高度重视和切实加强应急管理工作，为顺利实现市委、市政府确定的宏伟目标保驾护航。
三、努力把应急管理工作的安排部署落到实处
全国和全省应急管理工作会议，就当前和今后一个时期的应急管理工作提出了明确要求，我市*年《政府工作报告》也明确提出，“加强应急管理，提高预防和应对公共危机的能力”。各级政府以及政府部门要结合实际，认真贯彻落实。当前和今后一个时期，要重点抓好以下七项工作。
第一，要进一步健全和完善全市应急预案体系。没有制定分预案和专项预案的单位，要根据市总体应急预案的要求，组织专门力量，加紧制定分预案和专项预案；已经制定和正在制定的，要进一步完善。切实增强应急预案的科学性和可操作性。各地、各部门要针对各类突发事件可能出现的情况，以及事件发生后谁去处理、怎么处理等重点环节，周密细致地编制应急预案，切实提高预案的科学性和可操作性。总的要求有两条：第一条是纵到底、多层次，就是要按垂直管理的要求，从市到区、县（市）、乡镇各级政府和各部门的应急分预案要相互衔接、不断层；第二条是横到边、全覆盖，就是对所有种类的突发公共事件都要制订专项预案，确保全方位、不缺失。科学审定应急预案。市应急办成立后，要组织有关专家，对各区、县（市）的分预案和各部门的专项预案进行评估论证，然后提交应急管理委员会审定。同时，建立预案动态管理制度，针对实践和演练中暴露的问题，对预案体系及时进行修订和完善。
第二，要进一步加强应急管理工作组织体系建设。加强政府应急机构建设。市政府应急管理办公室正式成立前，暂由市政府政务值班室代行其职能。各区、县（市）政府要抓紧建立本级政府的应急管理机构，做到有专门的机构管事、有专门的人员办事。应急管理机构设置要坚持实事求是和精简效能的原则，解决好职能和编制等问题。建立专家人才库。充分发挥专家、学者以及其他专业人士在突发公共事件中的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等作用。抓好专业队伍建设。按照“一专多能，一队多用”的要求，加强专业队伍建设，特别要在公安、消防、交管、医疗急救、森林防火等重点行业，着力培育骨干力量。加强预案演练工作。各地、各部门要依据各自实际，定期或不定期地组织突发公共事件预案演练活动，针对演练中暴露出来的问题，加强岗位培训，提高实战技能，锻炼战斗队伍，确保应急队伍关键时刻拉得出、打得赢、靠得住。
第三，要不断加强应急管理法制建设。近期，国家将颁布《突发事件应对法》。市政府法制办现在就要着手研究和制定与之相配套的法规和实施细则，逐步把我市应急管理工作纳入规范化、制度化和法制化轨道。要及时清理、修改、废止与《突发事件应对法》不相符的现行法规、规章和规范性文件，保持法律、法规的协调性。
第四，要加快完善应对突发公共事件的运行机制。建立和完善监测、预测、预报和预警体系。要抓紧研究制定科学、统一的风险隐患分级分类标准，组织力量集中做好普查工作,全面掌握各类风险隐患情况，综合采取防范和处置措施。对重大风险隐患,要进行实时监控，确保早发现、早报告、早处置。建立严格的信息报告和制度。信息报送要做到及时、全面、真实、准确，信息要严格执行有关规定，绝不允许虚报和瞒报。完善评价体系。制定科学完备的评价指标体系，定期对各地、各部门的应急能力做出准确评估，把应急能力建设纳入政府部门工作绩效考核。建立健全应急处置联动机制，做好纵横两个方向的协同与配合工作，确保应急管理体系有机协调、高效运转。
第五，要切实加强应急保障体系建设。建立健全应急基本生活保障制度，确保群众一旦受灾时有饭吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有医治。完善物资、装备、技术和财政保障制度，采取利用社会资源和政府必要投入两条腿走路的办法，切实保障应急工作之需。提高公共设施的保障能力。在规划和建设各类公共设施时，充分考虑应急处置工作的需要，合理配置应急处置设施和备用系统。逐步整合应急指挥平台。按照整合资源、提高效率的原则，推进“110”、“119”、“122”三台合一，并与急救、市政等紧急信息接报平台进行整合，实现“统一接报，分类分级处理”。以我市现有网络资源为依托，切实加强中枢平台建设。
第六，要突出抓好基层应急管理工作。按照立足基层、重心下移、依靠群众的原则，加强基层应急管理工作。抓好社区应急管理工作。社区的各项应急措施要更完备、更具体，便于操作。加强农村应急管理工作。农村应急基础条件较差，特别容易受各种灾害侵袭。要按照全市总体应急预案的要求，把做好农村应急管理工作纳入新农村建设的总体部署，切实提高农村预防和应对突发公共事件的能力。加强企业应急管理工作。各类企业特别是矿山、石化等高危行业企业，要做到应急有预案、救援有队伍、联动有机制、善后有措施，经委等部门要给予必要的指导和支持。加强重要部位的应急管理工作。供水、供气、供电、医院、地下商场以及能源、运输、通讯等部门，是公认的应急管理重要部位。这些部位更易发生突发公共事件，而且往往一旦发生突发公共事件，后果不堪设想。因此，这些重点要害部位，一定要有完善的应急管理预案和应急管理措施，力争做到万无一失。
第七，要扎实开展应急管理科普宣传工作。做好群众的教育和引导工作至关重要。各级宣传、教育、文化、广电、新闻出版部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视网络等手段，广泛宣传和普及预防、避险、自救互救、减灾等应急防护知识，增强公众的安全防范意识和自救能力。有针对性地开展公共安全教育培训,推动应急宣传工作进工厂、进农村、进学校、进社区。有关部门要组织编印公共安全手册或应急知识宣传手册,向社会免费发放。
四、加强对应急管理工作的组织领导
应急管理工作是一项十分复杂的系统工程，加强应急管理工作必须从加强组织领导做起，务求落实责任，形成合力。
第一，切实加强领导。要把应急管理工作纳入本地经济社会发展的总体规划和本部门工作的重要议事日程。各级政府和部门主要负责人作为第一责任人，要切实担负起首要责任。重大突发公共事件发生时，主要领导要在第一时间赶到现场，亲自调度指挥；较大以及其他各类突发事件发生时，各级领导及具体负责人也要相应负起责任。对在应急管理工作中、不负责任，给人民生命和财产安全造成严重损失的，要依法严肃处理。
第二，密切地区部门之间的协调与配合。应急管理工作涉及面广，不确定因素多，工作千头万绪。各地、各部门一定要有大局观念和全局意识，在加强本地区、本部门应急预案编制，建立健全快速反应机制，提高快速反应能力的同时，还要按照政府主导、社会参与、统一指挥、协同应对的总体要求，加强彼此之间的协调与配合，形成工作合力。
