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突发事件应急安全预案范文1
本单位在生产加工、运输、销售的整个过程中突发的食品安全事故做出准备和响应。
2、组织领导：
本单位成立应急处置领导小组，主要负责人任总指挥，办公室、生产、质检、销售、采购、检验部门负责人为成员，各部门根据各自分工负责应急准备和响应的具体实施。
3、各部门要加强对食品质量安全信息的收集，加强对原辅材料的检测分析，加强对生产设备的维护管理，加强对生产过程的监测，加强对食品安全相关知识的学习。
突发事件应急安全预案范文2
一、工作目标
按照以人为本，安全第一；预防为主、防治结合;统一指挥，分级负责:快速反应，协同应对;单位自救与社会救援相结合的工作原则，一旦发生突发安全事件，能以最快的速度、最大的效能，有序地实施应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把事件危害降到最低，维护民政系统安全稳定和谐发展。
二、适用范围
民政系统公(民)办养老机构、殡仪馆、公墓、救助管理站、婚姻登记处、福彩销售大厅等民政行业重点监管单位，凡发生下列突发安全事件，即启动本预案。
(一)易燃易爆、有毒有害物品事故。重点是防范养老机构的锅炉、液化气、天然气等危险物品发生泄漏、爆炸而引发的事故。
(二)用火用电事故，主要是各单位室内外用火用电不慎
发生的意外事故。重点防护对象是养老机构的用火用电安全。
(三)食物中毒事故，主要是民政服务机构的食品卫生安全事故。重点防护对象是养老机构的食物、饮用水质量和食堂环境卫生，防止出现群体性食物中毒事件。
(四)突发自然灾害(如:台风、洪涝、滑坡、泥石流等灾害)
(五)其他重大突发应急事件。
三、组织机构与职责
为有效组织领导和处置突发安全事件，县民政局成立安全生产事故应急处置领导小组，协调指挥突发安全事件的应急救援工作。领导小组下设办公室、综合协调组、现场救援组、信息工作组、善后处理组四个工作小组，具体承担事故救援、处置和善后各项工作。
应急处置领导小组成员:
组长:
副组长:
成员:
四、监测和预警
完善预测预警机制，及时收集、分析、汇总突发安全事件的信息，做到早发现、早报告、早处置。对常规监测信息进行汇总、分析;对突发安全事件征兆动态信息进行收集、汇总和分析，实行实时监测，及时上报县安委会和相关部门。
(一)预警信息报送
(1)全县居民都有向上级机关举报突发安全事件隐患和报告突发事件发生的信息的权利和义务。县民政部门收到突发事件信息后应紧急核实并向县政府及安委会报送。县安委会值班室电话:5223115；县民政局值班室电话:5224703;火警:119。
(2)发生突发安全事件后，现场发现者或事故单位应当迅速向县民政局或有关部门报告安全事件发生征兆、可能导致其发生的各种隐患和现场情况。
(3)监(预)测和信息报送要点:基本情况和可能涉及的因素(如事件类型、时间、地点、气候条件，周边建筑、交通和人口密度情况，可能引发的次生、衍生事件等);危害程度和可能达到的级别(如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会不良影响，对经济发展和社会稳定造成的危害等);已采取的措施、下步应对措施和相关请求等。
(二)预警信息
预警信息的内容主要包括:突发安全事件的名称、类型、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计、警示事项、应对措施、动员及机构等。根据各类突发安全事件的监测预测部门的报告，按照突发安全事件可能发生、发展趋势和危害程度，经政府核实、批准后，局办公室可以预警信息。
五、应急处置工作现场处置
(一)先期处置
发生或即将发生突发安全事件的信息得到核实后，县民政局有关负责同志应立即赶赴现场，根据现场实际情况，组织指挥当地应急队伍和相关部门进行先期处置;按照有关法律法规的规定，确定或预测事件类型、危害程度和可能达到的级别向政府及安委会报送信息，要求增派应急队伍和应急物资现场救援。
主要任务是:以生命救助为首要目标，实施救援行动和紧急疏散;划定警戒区域，控制事态发展，避免事件扩大;排除明显险情，确保处置工作的后勤保障。
1.救援原则:坚持“以人为本”，先救伤员，后救物资，避免人员等多伤亡。
2.量力而行:在现场应急资源不足或高危险状态下，应同时注意应急救援人员的生命安全，等待专业救援队伍现场增援。
3.重点救援对象:将老、幼、病、残列为救援重点;
4.疏散转移现场人员:及时组织疏散转移现场人员至安全地带;
5.控制现场事态发展:防止次生、衍生二次事故;
(二)事中处置
在县安委会或专项应急指挥机构设立现场指挥部的情况下，县民政局应急工作领导小组在现场指挥部的领导下开展各项工作。主要任务如下
1.综合协调。对现场情况进行统计、汇总、传递和上报，协助现场指挥部指挥长现场协调。
2.抢险求援。营救、搜救、疏散人员;封闭、消除危害源组织群众开展自救互救，做好群众的社会稳定工作等。
3.后勤保障。组织、调集、运输、借用应急物资、设备食品、药品、房屋、场地等;保障落实应急经费，为应急人员提供食、宿等生活保障。
4.善后工作。清理、监测现场;调拨、发放应急物资。
(三)后期处置
1.解除预警
突发安全事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除后，由预警信息的机构解除预警信息，应急处置工作即告结束。县民政局应急领导小组按照相关规定要求，实施下阶段工作;视现场情况，命令紧急救援队伍转为休整或收队。
2.善后工作
应急工作结束后，县民政局应急小组在应急指挥部的领导下，组织实施善后工作，开展善后处置。
(1)对现场进行清理、监测，继续排查隐患。
(2)按照国家有关规定，向有关部门申请对事件中致病、
致残、死亡的人员和家属给予相应的补助和抚恤。
(3)协助上级政府和有关部门做好事件事故调查工作。依法申请对征用的应急物资(场所)给予补偿。
(4)其它善后事项。
3.社会救助
突发安全事件预警或发生后，县民政局应立即会同有关部门，妥善安置受灾群众，及时协调相关部门提供必要的应急物资和生活必需品，保障群众基本生活。同时，对损失情况进行评估，并逐户核实等级，积极组织实施救助工作，广泛动员和开展慈善捐赠活动。
4.调查总结
县民政局在政府及安委会指导下，配合做好对突发安全事件调查工作。及时确定事件性质、原因和责任，提出整改措施。县民政局根据对突发安全事件的全面调查、评估和处置结果，总结经验教训、积累经验，形成书面材料上报、备案。
六、工作措施
(一)落实安全生产责任。各地、各单位要严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性要求，健全并落实从主要负责人到所有员工的安全生产责任制，切实打通安全生产“最后一公里”。
(二)加强隐患排查。各地、各单位要重点对本行业、本部门、本单位内重点场所、重点部位、重点环节的安全生产薄弱环节和存在的问题，逐条逐项对标对表检查，全面整治人的不安全行为、物的不安全状态。要实施“清单式”管理，对发现的问题隐患要逐一建立台账，做到整改责任、措施、资金预案、时限“五落实”。
突发事件应急安全预案范文3
关键词：油田；突发事件；应急知识；培训；探讨
中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-00-02
企业安全管理、环境保护及员工健康的应急反应工作，是随着我国经济建设和现代化管理发展而发展。作为国有重点企业的大庆油田有限责任公司，各类突发事件应急反应工作要扎实开展、富有成效，除了围绕诸多生产环节，编制具有针对性、控制性、适用性较强的突发事件应急预案，更重要的是围绕各类、各种应急知识开展有效培训活动，让油田岗位相关人员完全掌握和熟练运用预案，提高突发事件的控制处理能力，降低事件造成的各种损失。为此，现结合大庆油田基层单位突发事件应急反应工作，进行应急知识培训的有效性分析与有效培训途径的探讨。
一、油田突发事件应急知识培训的有效性分析
油田各单位要将生产应急知识培训活动开展得富有成效，必须围绕突发事件应急预案，探索、创新、运行有效培训新方式，体现以下三个方面的特点：
1.油田突发事件应急预案培训要具有针对性。大庆油田的二级单位很多，有生产与保障单位之分；大庆油田的工作岗位更多，有前线与后线岗位之别。油田每个单位的每个岗位都有突发事件发生的可能性，不同的岗位有不同的突发事件应急预案，不同的应急预案必须开展不同内容的培训活动。所以，油田不同的单位、不同的岗位要全面有效开展应急知识培训，必须区分不同的突发事件应急预案，组织岗位人员针对相关突发事件应急预案进行对号入座学习，只有搞好突发事件应急预案针对性培训，才能有效提升各种突发事件应急预案执行者的执行能力，最大限度地降低事件造成的伤害与损失。
2.油田突发事件应急预案培训要体现时效性。油田任何突发事件，都是在某种条件下形成、某种环境下发生，往往反映某个时期、某个时段应急反应工作的特点。所以，油田突发事件应急预案培训应特别注重在事件易发期，开展相应的应急预案专项培训。油田突发事件应急预案培训有必要体现时效性。
3.油田突发事件应急预案培训要坚持经常性。油田应急预案是针对突发事件的应急对策，直接控制事件的损失程度，不但要求执行者学习掌握预案相应内容，更需要执行者长期熟记与熟悉预案全部规定。为此，要想持久牢记油田突发事件应急预案，必须持续针对相应的应急预案开展经常性的应急反应知识培训，不断提升预案执行人的执行效率与处理能力。所以，油田突发事件应急预案制定之后或修改之后，不是培训一次结束，而是需要经常讲解培训、不断学习掌握、持续模拟演练，只有围绕应急预案开展经常性培训活动，才能为油田突发事件应急预案的有效执行奠定坚实基础。
二、油田突发事件应急知识有效培训途径的探讨
如何增强油田突发事件应急知识培训的针对性、时效性和经常性，我认为，油田各单位有必要探索“三、三、三”有效培训途径。
1.要搞好油田突发事件应急知识的有效培训，需要构建与运行“三定”培训管理网络
（1）构建与运行油田突发事件应急知识的定员培训管理网络。油田各单位编制突发事件应急预案的人员，是精通预案实施所对应岗位生产管理的多名专家。可以将这些人直接定为预案教培主体，集中先教会岗位生产操作骨干，再由骨干人员在岗位传播，构建与运行“定员式”拓展培训管理网络（见图1）。
图1 油田突发事件应急知识定员培训管理网络图
（2）构建与运行油田突发事件应急知识的定点培训管理网络。油田突发事件应急预案的执行点位是相关岗位，执行者是岗位操作人员。可以把预案执行的相关岗位设定为培训点位，将岗位员工确定为培训对象，由集中培训的骨干人员担当预案讲解员，构建与运行“定点式”传授培训管理网络（见图2）。
图2 油田突发事件应急知识定点培训管理网络图
（3）构建与运行油田突发事件应急知识的定项培训管理网络。油田不同职能的单位、不同工艺的岗位，执行的突发事件应急预案各有所不同。因此，为了增强油田突发事件应急知识培训的针对性，有必要构建与运行“定项式”的专业培训管理网络，开展划分单位、细分岗位、区分预案的定项培训活动。如：大庆油田采油矿构建与运行生产岗位“定项式”培训系统管理网络（见图3），将预案培训细分到井站。
图3 油田突发事件应急知识的定项培训系统管理网络图
2.要搞好油田突发事件应急知识的有效培训，需要健全与实行“三分”培训管理机制
（1）健全与实行油田突发事件应急知识的分期培训目标管理制度。油田各单位既然将突发事件应急预案培训纳入到员工技能操作培训工作之中，就应该同技术培训一样，分期预案培训办班要有培训目标，既有培训通过率的总目标，也要有人员出勤率、理论考试及格率、模拟演练达标率等分目标。不但要确定预案培训的总目标与分目标，使突发事件应急预案培训有衡量标准，还有必要通过健全与实行突发事件应急知识的分期培训目标管理制度，进一步提升全油田岗位人员对突发事件应急处理水平。
（2）健全与实行油田突发事件应急知识的分路培训计划执行制度。要实现油田突发事件应急知识培训目标，需要实施具体培训措施加以保证，也就是要有措施具体的突发事件分路应急预案培训计划与计划执行制度。如：春季由安全管理一路开展以防火等突发事件应急预案为重点的培训，夏季由生活保障一路开展以防中暑等突发事件应急预案为重点的培训，冬季由井站管理多路开展以防冻等突发事件应急预案为重点的培训，分路搞好应急预案培训的事前计划编制，并在培训中严格计划执行制度。
（3）健全与实行油田突发事件应急知识的分项培训检查考核制度。一项工作完成的如何，需要事中检查与事后验收，突发事件应急预案培训也是如此。所以，要使油田突发事件应急知识的分项培训活动富有成效，除了确定培训目标、执行培训计划，还要在每次培训之中，采取以赛代培、以问代训等形式，进行培训效果检查；在每次培训之后，采取理论考试与模拟演练相结合、考评工作于奖金评定相结合等形式，进行培训验收与考核。因此，在每个单位、每个岗位开展的油田突发事件应急知识的分项培训中，有必要通过健全与实行分项培训检查考核制度，把油田应急反应的分项培训工作抓实抓细、抓出成效。
3.要搞好油田突发事件应急知识的有效培训，需要探索与推行“三更”及时培训方法
（1）探索与推行油田突发事件应急人员更换后的及时培训方法。油田突发事件应急预案中的组织机构是由各级相关人员构成，少则十几人，多则几十人，由于一些人员职务调整、岗位变动，应急人员经常出现更换情况。要让刚加入突发事件应急预案组织机构中的人员快速了解、掌握突发事件应急预案内容，需要探索人员调换跟近引导、人员更换跟踪指导、人员增加跟上宣教等及时培训新途径，推行油田突发事件应急人员更换后的及时培训新方法，达到突发事件应急人员人人懂应急、个个会应急的素质标准。
（2）探索与推行油田突发事件应急措施更改后的及时培训方法。随着油田的发展、管理的进步，对油田突发事件应急工作经常提出一些新的要求。所以，油田突发事件应急预案中的各项应急措施，经常会按照上级的要求和生产管理的需要，进行几项或多项更改。要使相关人员及时掌握油田突发事件新的应急措施，需要探索与推行油田突发事件应急措施更改后的修订人及时讲解、骨干人员及时传授等培训方法，使油田突发事件应急措施更改的跟进培训工作得到快速到位。
（3）探索与推行油田突发事件应急技术更新后的及时培训方法。为了有效提高油田应急工作能力与运作水平，岗位突发事件应急技术也在逐步更新。为此，相应的突发事件应急预案也随着应急技术的更新而进行匹配性的改变。所以，油田各单位在油田突发事件应急技术更新、预案修订之后，有必要探索与推行油田突发事件应急新技术请专家讲解、新预案由专人及时讲授等培训新方法，使油田应急技术得到更新的同时，应急新技术的及时培训工作也得到有效落实。
三、油田突发事件应急知识有效培训方式的探讨结论
油田各单位要将安全管理、环境保护及员工健康的应急知识培训活动持久开展并富有成效，充分体现针对性、时效性、经常性，有必要探索突发事件应急知识的有效培训新方式。本文明确了需要构建与运行培训管理新网络、需要健全与实行培训管理新机制、需要探索与推行及时培训新方法的三种观点，指出了突发事件应急知识有效培训方式的探索思路。得出的结论是：通过探创新、推行各类、各种应急知识有效培训途径，可以使油田岗位相关人员时刻掌握和熟练运用预案，提高突发事件的控制处理能力，并对油田应急工作管理创新具有一定的指导性与引导性。
突发事件应急安全预案范文4
一、适用范围
本预案适用全县中小学、幼儿园、职业中学发生的一次性死亡3人以上（含3人）或重伤10人以上（含10人）的急性中毒50人以上（含50人）或直接经济损失30万元以上（含30万元）以及其他性质特别严重，影响重大的安全事故和重大突发事件。主要包括：
（一）学校（幼儿园）的建筑物倒塌及走廊、通道、楼梯道拥挤造成学生伤亡的事故；
（二）学校（幼儿园）发生的重特大火灾事故；
（三）学校（幼儿园）建筑工程发生的安全事故；
（四）学校（幼儿园）师生发生的集体急性中毒事故；
（五）发生的造成师生伤亡和重特大交通安全事故；
（六）学校（幼儿园）锅炉、压力容器、压力管道发生的重特大安全事故；
（七）各类自然灾害引发的学校安全事故；
（八）学校（幼儿园）发生暴力恐怖事件等重特大安全事故；
（九）学校（幼儿园）发生的重大群体性传染性疾病等事件；
（十）学校发生的学生重特大溺水死亡事故；
（十一）校外集体活动、集会、演出等发生师生伤亡的事故；
（十二）一年一度的高考、中考等大型考试活动中发生的严重影响社会稳定的重大。
二、实施原则
按照“政府统一领导，属地管理，分级负责”的原则，在县政府的统一领导下，在旬阳县特大事故应急救援总指挥部的组织指挥下和旬阳县教育局特重大事故及突发事件应急领导小组的指导下开展重大安全事故抢救和突发事件处理工作。县教育局在职责范围内负责对重特大事故和突发事件应急处理的统一指挥和组织实施；各学校在各自的职责范围内启动应急预案。
三、重特大安全事故及突发事件应急救援处理指挥机构及职责
县教育局成立重特大安全事故应急救援和突发事件应急处理领导小组，在县政府的统一领导下，组织开展重特大安全事故抢险救援和突发事件的应急处理工作。县教育局局长任组长，分管副局长、纪检书记、考试管理中心主任、政府教育督导室、督学任副组长。成员由各股办、室负责人组成，领导小组下设办公室，分管安全工作副局长任办公室主任，教育股长、行政股长、人事股长、计财股长、督导室负责人分别任办公室副主任。各乡镇教育办主任、各级各类学校校长（幼儿园长）为重特大安全事故应急救援和突发事件应急处理责任人，直接负责重特大安全事故和突发事件的报告、现场保护等前期事故应急救援和突发事件应急处理工作。
四、重特大事故应急救援和突发事件应急处理领导小组及其办公室的主要职责
（一）负责督促指导县直学校（幼儿园）和乡镇教育办制定各自的安全事故应急救援和突发事件应急处理预案；
（二）定期指导预案的演练；
（三）重特大事故和突发事件发生时，快速向县委、县政府、市教育局汇报并向相关部门报告事故及突发事件的实际情况；
（四）组织协调相关部门及有关人员快速开展现场安全保卫，事故区域警戒和治安管理，维护学校、幼儿园正常的教育秩序和社会治安。
（五）做好事故现场的交通疏导和人员疏散工作，阻止无关人员随意进出事故现场。
（六）组织有关学校、幼儿园和相关部门按照应急预案，快速开展抢险救援和突发事件的处理工作。
（七）配合有关部门对肇事者等有关人员采取监控措施，防止逃逸。
（八）配合上级部门对事故的调查和处理工作。
（九）做好伤亡师生家属的善后、安抚工作。
（十）大型考试活动，有突发性的苗头，要加强对事件的严密监控。若校内出现群体性突发事件，领导小组及其股办室要及时深入事发学校，现场指挥，控制事态的进一步扩大。
五、重特大安全事故和突发事件的报告
（一）各中小学校、幼儿园要在第一时间迅速将重特大安全事故及突发事件的真实情况分别报告县教育局和当地政府及相关部门。
县教育局值班电话：*
（二）事故发生24小时内写出书面报告，报送县教育局和当地政府及相关部门。
（三）事故报告包括以下内容：
1、发生事故的单位及事故类别，发生时间和地点；
2、事故的简要经过，伤亡人数，直接经济损失及社会影响的初步估计；
3、事故原因、性质的初步判断；
4、事故抢救处理情况和所采取的措施；
5、事故的报告单位、签发人和报告时间；
（四）县教育局领导小组办公室在接到重大安全事故及突发事件报告后，除了向局长报告外，须立即向县政府分管副县长报告，同时报县委办室和报市教育局、县安监局和相关部门。并根据重特大事故的实际情况，请公安、消防、卫生监督、环保等相关部门赶赴现场进行事故现场保护和证据收集。
六、重特大安全事故和突发发生后的对策和措施
（一）重特大安全事故和突发事件发生后，县教育局重特大事故应急救援和突发事件应急处理领导小组立即启动实施应急预案，并随时将抢险情况和应急处理情况上报县政府和市教育局。
（二）重特大事故发生后，在县政府的领导下，立即请交通、水电、电信等公共设施管理部门快速恢复被损坏的道路，水、电、通讯等设施。
（三）请公安、交警加强事故现场保护。请卫生部门第一时间派出医务人员抢救伤员，并做好事故现场的防疫工作。
（四）事故发生后，各学校党政领导、幼儿园园长要亲自挂帅，组织有效的抢险救援工作，同时做好全体师生的思想稳定工作。
七、重特大安全事故及突发事件应急预案的制定及要求
（一）各乡镇教育办、各级各类学校、幼儿园、各民办教育机构要牢牢树立“安全第一、预防为主”的思想，要把安全工作作为学校当前和今后的重中之重抓紧抓好。要建立健全学校、幼儿园各项安全制度。逐级签订安全责任书，明确各部门安全工作职责，并建立安全工作责任追究制度。各乡镇教育办要加强对所属村小、教学点的安全管理，经常性地检查督促，及时消除安全隐患。
突发事件应急安全预案范文5
一、天津市突发事件应急预案概述
预案的编制关系着应急管理系统的突发事件应对能力，关系着能否最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害。
天津市以《国家突发应急事件总体应急预案》为指导，分别于2006年、2008年颁布实施了《天津市突发公共事件总体应急预案》、《天津市突发事件应急预案管理暂行规定》。在编制预案的过程中，根据天津市相关领导在应急管理工作会议上提出的要求，不断增强预案在编制过程中的时效性，加强与预案有关部门的协调与沟通，保持预案的相互衔接，进而实现应急管理预案符合处置突发事件的工作实际，适应风险状况和具备的应急能力，做到相关部门能够按预案实施有效的应急管理，让应急预案真正成为天津市应对突发事件的重要平台。同时，根据应急预案体系：横向到边、纵向到底的要求，“横向”要涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，“纵向”要延伸到区县、乡镇、街道及居（村）委会、社区、学校、企事业等单位。天津市政府部门将应急预案分为六大类：总体应急预案、专项应急预、部门应急预案、企事业单位应急预案、基层应急预案、大型活动应急预案，以便对突发事件进行有针对性的管理。
二、天津市突发事件应急管理体制
应急管理体制主要是指应急管理机构的组织形式，即综合性应急管理组织、各专项应急管理组织以及各地区、各部门的应急管理组织各自的法律地位、相互间的权力分配关系及其组织形式等。天津市应急管理体制充分体现了党委领导、政府主导，条块结合、属地为主，专业处置、部门联动，军地协同、全社会参与的应急管理工作原则。
天津市把应急管理组织分为横纵两线。纵线最高领导机构为天津市人民政府，并加挂市应急委员会牌匾。其中，由市长担任应急委主任一职，相关部门主官担任副主任委员，如市政法委书记、分管应急任务的副市长等。纵向常设办事机构为市政府应急办公室，加挂应急指挥中心牌匾，于市政府办公厅内设立。天津市下设区、县也依据市级组织架构，采用职责同构原则设立了相关应急管理机构，负责辖区内应急体系建设、日常突发事件应急管理。乡镇政府、街道办事处、社区、村两委等基层组织则不强制要求配备专职应急管理人员，大部分由其组织内部人员兼职应急管理工作。由此形成天津市纵线应急管理一体化无缝连接。
在横向组织上，天津市政府分别在各委办局成立突发事件应急管理领导机构和办事机构，并根据四大类型突发事件：灾害事故、公共卫生事故、社会安全事故、自然灾害事故的特点，在职能部门内部分别组建了19个专项应急指挥部，如天津市防汛抗旱指挥部等，负责领导处置专项突发事件，形成应急对接。与此同时，天津市政府下属各职能部门根据应急管理职能要求，分别划分应急管理责任分区，较好的避免了组织间推诿扯皮、九龙治水的现象发生。
三、天津市突发事件应急管理机制
天津市对应急响应机制做了四级维度划分。Ⅰ级响应（特别重大），，需市政府或国务院参与应急响应，由天津市长担任应急总指挥，协调全市资源进行管理。Ⅱ级响应（重大）和Ⅲ级响应（较大）指需要市政府进行应急救援的突发事件，期间由分管副市长或专项指挥部领导担任现场总指挥，其余部门协调开展工作。Ⅳ级响应（一般）指区县政府能够自行处理的突发事件，由区县领导统一指挥。
在应急信息传递机制上，天津市应急委在应急指挥中心设立了专人值班24小时电话，要求事发地区县人民政府、市有关部门和责任单位：在突发事件发生后，按照“急速事件，慎报援引”的原则，必须在1小时内向市应急指挥中心电话报告，书面报告不得迟于事发后2小时，避免因瞒报造成的应急救援行动延误，导致重大人员财产损失。
在应急管理地区联动机制上，随着现时突发事件复杂性增大、跨区域应急已成常态，“单打独斗”的应急管理方式已日渐式微。天津市应急办联合北京市、河北省应急办于2014年8月7日，共同签署了《北京市、天津市、河北省应急管理工作合作协议》。今后三方将密切配合，协同应对涉及跨区域突发事件，联合开展应急工作。三地联合有助于理顺应急管理机制，将进一步夯实天津市应急管理体系。
四、天津市突发事件应急管理法制
相对于天津市预案建设，天津市市级的法制、法规建设显得较为滞后。目前，天津市应急管理法制主线借续于国家级法律法规，如《中华人民共和国突发事件应对法》，而天津本市根据自身情况制定的应急法律较少，未能形成完整的法律法规范式。虽然天津市突发事件应急管理主体法律――《天津市突发事件应对条例》已于2013年初进入天津市人大常委会年度立法规划调研阶段，但经过长时间的调研准备后，天津市至今依然未能颁布该应急管理条例。但毫无疑问，天津市近年来在延续国家应急法制下，也根据天津本市实际情况，相继颁布实施了一系列法规条例，如《天津市气象灾害防御条例》、《天津市防震减灾条例》、《天津市安全生产条例》、《天津市防洪抗旱条例》等，对天津市应急管理法制化进程起到了积极作用。
参考文献
[1] 钟开斌.回顾与前瞻-中国应急管理体系建设[J].政治学研究，2009（1）.
突发事件应急安全预案范文6
关键词：地方院校；应急体系；预警预防；应急教育
一、地方院校突发事件应急管理存在的主要问题
1、预防预警系统存在漏洞。地方院校应急管理的普遍现状是重应急处理轻预防、预警及预控，这是目前地方院校应急管理的通病。虽然少数高校建立了突发事件预防预警系统，但还处于初级阶段。例如设置突发事件监测系统，形式的成分多于实质性的举措与防范对策，未能将预警管理真正落实到学生主体，预防预警难以收到实效。近几年来，地方院校学生由于心理危机自杀、事故灾难、突发公共事件、自然灾害等死亡的人数逐年增多，这就要求地方院校必须加强对突发事件隐患信息的监测、预控和排查。然而现在高校预防预警反馈渠道不畅，大学生难以及时将意见和建议反馈到高校决策层。再加上缺乏识别、预警预报系统，就不能及时、准确地对高校危机风险源、危机征兆进行监测预警，这样就难以有效规避、缩减和徐缓地方院校突发事件，把高校公共危机危害、损害降到最低。另外，地方院校突发事件应急预案不健全，可操作性差。在突发事件的防范过程中，制定应对各类突发事件的工作预案是应急管理最重要的一环。但是，目前地方院校普遍缺乏突发事件应急管理的总体预案、专项预案，尤其是缺乏综合性预案。以梧州某学院为例，在应急预案方面，尚缺乏地方院校《突发事件预防与处置工作总体预案》和《大学预防和处置突发公共卫生事件综合预案》，目前非常缺乏《大学处置群体性突发事件工作预案》、《食物中毒防范与处置工作预案》、《禽流感H7N9防控预案》、《火灾事故防控预案》、《大学生溺水身亡防控预案》和《大学突发事件信息与披露工作预案》等专项工作预案。在2012年这短短的下半年中就发生了两起重大人员伤亡事件，一起是学生溺水事件，另一起是学生自杀事件，在这两起事件中学校在应急管理预防预警方面还做得很不够，未能做到及时监控和预防，如果在学生自杀前，有专门的信息监测与预控，关注并及时向老师或有关部门反映，而有关部门能够引起重视，及时采取措施可能悲剧就不会发生了。因此地方院校在突发事件预防预警系统方面还存在很多漏洞，亟待解决。否则只能是事件发生后进行亡羊补牢，痛心疾首。
2、应急管理组织体系不够完善，综合协调力较弱。地方高校设置专门的应急管理机构的最大好处是，危机一旦发生，便能启动紧急程序，各相关机构和人员能够及时应急响应，按照既定程序，各司其职，做好分内工作，以化解突发事件并消除危机。然而现在的地方院校应急管理组织机构要不就是没有设立，要不就是不健全（没有建立指挥决策机构、支持保障中心、媒体和信息管理部门、公共服务部门等），职能难以发挥，综合协调能力较弱。由于没有设立应急管理常设机构，使得应急管理政出多门，投资分散，指挥混乱，联动、互动困难，高校突发事件难以有效应对与处置。因为临时性的松散应急工作小组，专业化水平不高。而且由于不是常设机构，在人员构成、工作内容、管理制度建设上不具有稳定性与延续性，难以担当大任。而且突发事件发生时临时成立的应急工作小组在处理突发事件时成本普遍很高，内外协调与信息沟通难，往往错失突发事件处置良机。同时，这些临时的应急工作小组大都是针对火灾事故的、突发公共卫生事件的，对其它类型的高校突发公共事件，诸如大学生心理危机、交通事故、学术腐败、群体性突发事件等，则不一定会成立专门的机构去处理。由于地方院校突发事件应急组织体系缺乏常设性的综合协调与决策机构及专门的职能部门，使得地方院校应急处置突发公共事件的综合协调能力大打折扣。
3、经费投入不足，基础薄弱，应急保障难形成体系。地方院校应急保障包括资金支持和物质保障。具体包括人力、财力、物质、技术、通信等方面。其中资金保障是重点。因为地方院校应急保障体系的构建与完善在很大程度上依赖于资金的保障与管理成效。第一，由于应急管理体系建设不是高校的中心工作与重点，再加上地方院校教育经费非常有限，获得国家和上级政府应急管理专项资金补助非常困难，所以地方院校普遍缺乏资金去建立应急管理信息交流、资源共享平台；由于没有专项应急资金，物质上难以持续保障，例如地方院校普遍没有建立突发事件的应急物质贮备库（如救生包、医药器材、救生动力工具、饮用水、食物、帐篷、应急灯、防疫应急物质等等），一旦发生突发事件，无法积极应对。第二，地方院校教育经费本身先天就不足，后天畸形――太着重于基础设施的建设，在高校硬件方面的建设花费了大量的钱财，因而缺少必要的资金投入到突发事件的应急管理研究与专业应急队伍的培养以及应急技术保障维护中，软件也跟不上。以梧州某学院为例，由于梧州某学院是在开凿山丘的基础上建起来的，因此得花费大量的人力、物力、财力去开山建房，为了完善学院的基础设施建设，学院将大部分的钱都用于这方面，忽略了软件方面的建设――突发事件预警信息交流平台建设，应急物质保障、技术保障、突发事件应急管理的宣传教育等等。随着不断的扩招及社会化的后勤管理，学院面临的不稳定的内外因素越来越多，突发事件时有发生，如2005年和2008年的梧州某学院洪水，2006年的暴雨导致的滑坡和泥石流地质灾害事件。另外溺水、交通事故不少，由此，学生人身伤亡事件屡见不鲜。应急缺乏保障资金，应急基础设施建设不够先进进而大大降低了高校突发事件的应急管理水平。资金的短缺是构建地方院校突发事件应急保障体系的最大障碍之一。
4、高校应急管理法规缺失、缺漏，易造成善后处置的后遗症。应急管理各个层次的法律和制度，为应急管理提供了全方位的制度保障。法律制度是进行高校应急管理的最有效办法。依靠法律处理高校突发性公共事件，是当今世界各国的通行有效做法和主要手段。由于我国高校应急管理立法跟不上，法规缺失、缺漏，这是高校处置突发事件进入怪圈的根源之一。目前我国未有一部专门应对高校突发性事件的法规――《高校突发事件应对法》，随着高校突发事件日益增多，危害与损失越来越大，由于无法可依，地方院校处理突发事件时普遍感到无所适从，难以适应复杂的外部环境。现在虽有《高等教育法》、《未成年人保护法》、《学生伤害事故处理办法》等，但却未涵盖所有突发事件的领域、类型与级别，应对单一灾种的突发事故尚且比较吃力，更别说应对多灾种、衍生、次生的复杂点的突发事件了。而且《高等教育法》、《民法通则》、《刑法》等也没有就如何应对高校的突发事件作出周密而严格的规定，如高校学术腐败事件、高校问题学生的管教冲突，灾害事故中的人身伤亡，学生自杀而引起的等，教育主管者、高校、辅导员和老师应承担什么样的行政责任和刑事责任，这些方面在法律上还没有定论，而且上述法规在处置突发事件时尚有很多缺失、漏洞和空白。由于整体上缺乏法规保障，当突发事件发生时，一些地方院校往往采取临时性的手段和措施来处置高校突发事件，有可能使问题变得越来越严重，甚至留下后遗症。处置高校突发事件的法规体系薄弱是目前我国高校的通病，地方院校存在的问题更加严重，暴露出来的问题更加形式多样。有法律方面的空白，处置突发事件无法可依、无可奈何的尴尬；有法律的形同虚设，在应急管理中根本不落实、不执行的问题；也有法规缺失、缺漏或者程序制定不合理，制度设施不完善不配套，而变通或者为我所用的问题，突发事件处置中并没有以人为本，等等。一些地方院校将应急管理简单地理解为应急处理，临时简单地制定一些处理流程，面对棘手的突发事件，尤其是一些次生灾害、衍生灾害，采取一些缺乏法律依据的处置手段，难免造成处置效果不理想，容易形成善后处理的遗留问题与后遗症。
5、地方院校危机教育理念、方式滞后，应急培训开展不到位。地方院校应急管理工作应该是两条腿走路，一方面是应急预案体系的建立，另一方面就是应急管理培训工作的开展与演练。目前，有的地方院校突发事件应急预案已经初步建立，是否有效运行就成了其应急管理成败的关键。执行应急预案处理突发公共事件的主力军是普通师生员工，师生员工安全意识、安全操作水平成了应急管理的基石。笔者在梧州某学院师生中随机发放调查问卷200份，收回有效问卷200份。根据调查结果分析，有26人（约占13）没听说过高校突发事件，27人（约占13.5）表示知道一般的急救知识。有46人（约占23）不清楚学院应急设施的放置位置和使用方法。高达172人（占百分之86）不了解学院处理突发事件的相关部门。对我院大学生突发事件的态度及知识需求情况调查表显示，在遭遇校园突发事件时，能够冷静自救的占24（48人），不知所措的占了47（94人）。其余的皆表示等待学校安排或进行求救。在我院开展应急训练的频率调查表中，选择经常应急训练的仅占5，偶偶占62，很少占27，没有应急训练的占6。其中有132人表示我院没有定期宣传应急管理的相关知识，全部的人认为我院公共危机教育理念、方式滞后。在参加调查的200人中，105人认为有必要安排应急管理培训课程，然而只有14人有收集安全常识的习惯，主要是通过学校宣传栏、老师讲解和媒体报道。这些数据显示：一是地方院校的安全教育与学生的安全常识需求脱钩，二是学生的应急管理教育知识是被动式需求。学生的危机意识比较薄弱。高校突发事件应急培训针对性不强，培训质量有待进一步提高。当前，应急管理培训多以课堂教学、理论灌输为主，缺少必要的案例剖析和互动。地方院校应急管理培训走过场，为了培训而培训，对开展培训缺乏充分的前期调研，没有真正按照地方院校需求、学员需要和各类突发事件的特点优化培训方案，培训缺乏针对性与实效性。地方院校没有应急培训计划，更没有从应急管理人员、预案编制人员到应急救援队伍分层次、按类别组织培训。师生员工缺乏良好的应急教育和防灾演练。由于应急教育与培训工作跟不上，当突发事件爆发时，校内师生就不懂得如何进行逃生，互救互助；而地方院校管理者由于专业培训不够，就不懂得如何组织人员安全撤离现场，如何开展施救，如何应对媒体，如何调度物资等等，从而造成公共危机应对的较大被动性与无效性。
二、完善地方院校应急管理体系的对策与建议
1、建立反应灵敏、运转高效的高校应急管理组织体系。建立统一领导、综合协调、分工合作、反应灵敏、运转高校的应急管理体系，有利于集中资源，协调配合以快速有效地应对突发事件。地方院校应急管理组织体系主要指主管地方院校公共安全事务、直接负责突发事件的防范、危机监测和危机控制处理的主要职能部门、机构或体系。具体包括领导指挥机构、辅助决策机构（应急管理专家顾问和信息服务机构）、执行机构（包括医疗救护、教学管理、学生管理、安全保卫、宣传与培训等机构与人员）、保障机构（包括应急物质储备、后勤保障、财务保障等机构与人员）。高校突发事件应急指挥机构是高校应急管理体系的核心和决策层。一般由地方高校党委书记担任组长，分管高校安全工作的校领导担任副组长，相关职能部门的主要负责人担任成员。应急管理办公室是地方院校应急管理的常设机构，应急管理领导指挥部门全面负责处置地方高校各类突发公共事件的应急响应与组织指挥；协调高校内外关系与资源；编制高校应急管理规划与预案，负责配备有关专家和经费保障等。应急管理综合办公室负责高校突发事件的信息汇总和报送、舆情分析、综合协调、突发事件的监测与反馈、预报、预警、处置与善后等，提出处理各类突发事件的具体措施；对应急执行部门（信息宣传部、保卫处、教务处、学工处、团委等），咨询参谋部门（信息技术中心、专家队伍等），保障与辅助管理部门（后勤综合管理处、校医院、计划财务处、教工组织和学生志愿者组织与团体、学生会等），以及由校纪检组成的监督管理部门进行统筹管理，督导、检查、落实突发事件应急处理工作的情况。各职能机构各司其责，权限分明。例如应急执行部门中的保卫处需负责对潜在威胁的危险源、预警区进行管理，负责突发事件现场及善后安全工作的总体指挥与各项安全维护工作的协调等。信息宣传部门负责校内外突发事件的信息披露与，肩负高校新闻发言人的职责等等。建立统一领导、综合协调、反应灵敏、运转高校、协调的地方院校应急管理组织体系，是应对高校突发事件的关键环节和重要支撑。
2、完善地方院校突发事件预防预警体系，防范于未然。首先是建立突发事件问题学生识别监测系统。地方院校必须加强突发事件的信息情报工作，构建纵横交错、上下贯通的灵敏的应急监测系统。从高校应急管理机构到院系再深入到各个专业，各个班，各个宿舍乃至各个具体的学生中，对网络成瘾学生、学业困难学生、轻度心理疾病学生、受处分学生、就业困难学生、目前休学在家的学生、家庭遭遇重大变故学生、少数民族学生、留学生、港澳台学生等十类特殊群体学生要全面排查摸底，建立动态的跟踪监测数据库系统，随时监测高校管理体系上的各个环节与问题，搜集各个方面的危机源信息，通过建立问题学生监测系统，及时收集他们的意见或建议，增加突发事件信息来源，加强问题与心理危机信息的分析、整理、辨别、研判、反馈及传递，以便更好地改进应急管理工作。例如通过心理健康咨询中心工作人员反馈问题学生信息，各学院分管学生工作的党委副书记、团委和学工处老师、专职（兼职）辅导员、学生党员干部等基层信息员收集突发事件信息，确保学生群体当中的心理危机信息、危机征兆信息快速、及时地传递，加强预警信息的甄别与预报。其次是编制高校突发事件管理工作综合预案和专项预案，尤其是综合预案，建立事故灾难预防预控体系。要进一步加强应急预案的制定、修订与完善，尤其要对于一些易发、多发、危害大的突发事件，比如地震、火灾、洪水、食物中毒、传染病、重大交通事故人身伤害等等，制定切实可行的应急预案，并狠抓落实，建立综合预防体系。尤其要注重心理健康教育，建立校园突发事件安全网，一旦发现危机征兆，及时预报预警与预控，立即派调解员、心理咨询师、扑火队员、专业医生、宣讲员、安全监督员及专业队伍等进行前期预报与预控，将问题消灭在萌芽状态、处置在可控范围内。
3、加强地方院校突发事件应急保障体系建设。应急保障主要涵盖人、财、物和技术四个方面。当前主要是搞好高校应急人力保障和资金保障。应急人力保障主要是培养高校应急管理人才和专业应急队伍，建立和借助应急专家队伍，加强高校志愿者应急队伍建设，来提高应急管理的能力。应急资金保障主要指建立突发事件专项保障资金，为高校突发事件预防与处置等提供财政保障。建议地方院校把应急资金列入学校财政预算，每年在制定财政预算时预留出处理突发性事件的专项经费。这部分资金不能被其他类别的资金所挪用，也不可以将其列为空头支票。而专项保障资金的额度、用途及最终去向每年必须加入年度预算和年度花销审计中去，务必使专项资金的流动透明化。并且建立相对应的资金追查监督制度，来规范学校对于这部分资金的用途。由于地方院校建设资金非常紧缺，当应急保障资金仍然不足时，地方院校可利用自身优势，向优秀校友、合作单位等募集资金。财政资金和筹集的资金可以用于两方面的建设：应急项目建设资金用于高校突发事件应急设施、技术平台的建设、应急活动项目的开展、培养应急方面的专业人才、应急专家的聘用费用、应急物质的储备库建设；应急准备资金用于日常应急情况下的应急队伍启动，应急指挥协调动员，应急常设机构日常运转，现场救援，应急生产启动、应急物资装备采购、应急物资调运所必须的费用，借调非高校设施设备的费用，对受伤人员的治疗、生活救济补助等等。加强地方院校应急保障体系建设，为高校应对突发事件提供了物资基础和人力保障。
4、完善高校应急管理法规体系。目前适用于地方院校的应急管理法规有《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《食物中毒事故处理办法》以及教育部颁发的《学生伤害事故处理办法》、卫生部颁发的《学校食物中毒事故行政责任追究暂行处理办法》、《政府信息公开条例》等。目前地方院校突发事件应急法规呈现出多头分散立法，系统性不够；应急法制协调性有待加强；立法层次相对较低、应急法制严密性、前瞻性、实效性有待提升。具体从立法内容来看，地方院校突发事件应急法律制度存在条文简单、内容粗略、结构不合理、可操作性差、各类应急法律、法规不协调等缺陷，对地方院校突发事件的预防、处置与应对十分不利。完善高校突发事件应急立法的路径选择有两条。一借鉴国外高校突发事件应急管理立法的有益经验和成功做法，将一些行之有效的理念与制度移植、改造与借用过来，完善我国的高校突发事件应急管理法规体系。二及时总结新鲜的实践经验，将行之有效的办法、制度以立法的形式固定下来并加以发展。通过对各单行应急法中具有普遍性的原则、原理、制度等进行科学研究，对基本问题达成共识，加强配套制度建设，建立内在统一、体系完整、内容科学、配套有力的高校应急管理法规体系。当然地方院校突发事件既带有一般公共突发事件的特点，又具有自身的独特性。因此，地方院校突发事件应急管理既要遵循一般公共突发事件应急法的规定，又应遵循特殊的法律原则与规定。因此当前应优先出台《高校突发事件应急处置办法》，详细研究、分析、界定高校突发事件的各种类型、级别与演化趋势并针对这些突发事件制定相应的应急预案、处置办法与配套制度。边实践边摸索与实验，及时总结成功经验，加以推广与应用，待社会各方面条件成熟后可以颁布《中华人民共和国高校突发事件应对法》。以此基本法为基础，单项法规、地方性行政规章为配套补充，逐步健全完善高校突发事件应急管理法规体系。
5、加强公共危机教育体系建设，让更多的师生掌握救灾及自救的知识和技能。通过加强高校公共危机教育，建立应急培训规划、应急培训机构、应急培训体系，通过高校突发事件应急培训演练来提高地方院校管理者、全体师生和教职员工的危机意识，通过对地方院校全体人员危机意识的灌输，提高师生应对危机的能力。而良好的危机意识和应急救生技能离不开良好的应急教育和防灾演练。定期组织全员参与的地方院校突发事件应急管理预案演习，增强高校应急机构对突发事件的预报、预控与处置能力。地方院校须极为重视应急教育工作，通过各种方式进行突发事件宣传教育活动，让自救和紧急应急管理新理念深入人心。因为公共危机教育的普及有利于高校应急管理整体水平的提高。公共危机教育重点工作应该是实战演练，离开实战演练，都是花架子，好看不中用。针对地方院校多发、易发、危害大的突发事件，每年进行一次全校范围的突发事件应急管理演练，这有利于检验决策人员和参与人员的应急能力、各项支撑条件的保障能力。当前的重点是逐步使大学生能训练有素地应对各类高校突发事件，这是公共危机教育的落脚点与归属。因此特别要对大学生进行安全文化教育，增强抗灾救灾的意识，做到听从指挥，临危不乱。更高的要求就是普及救灾和自救知识，让他们掌握更多的救灾与自救知识与技能，做到突发事件面前从容应对。除此之外，地方院校所有辅导员都需接受过专门的校园危机预警与应对突发事件能力训练；地方院校医院工作人员需推行突发事件人员伤亡急救证培训，地方院校的管理者也要参加应急管理的专业培训，以此来提高他们处置突发事件的应急管理能力。
参考文献：
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