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企业综合安全应急预案范文1
【关键字】：应急预案、准备充分、覆盖全面、相互衔接、可读性
1、前言
建筑业是危险行业之一，虽然各参与人员下大力气预防事故的发生，但由于生产事故的不确定性和目前建筑行业生产力水平的限制，生产事故仍难于杜绝。既然事故的发生不可避免，建筑施工企业应当在事故发生的紧急关头开展有效的应急救援行动，这样才能避免或减少事故造成的人员伤害和财产损失。为了确保救援行动开展及时、有效，企业应在事故发生前制定相应的应急预案，由于应急预案工作在我国发展时间不长，多数施工企业的应急预案都存在针对性不强、可操作性差、覆盖面不全、相互衔接不畅、可读性差等问题，现根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2006，结合本人体会，谈谈建筑施工企业安全生产事故应急预案编制应注意的几个问题，以期能起抛砖引玉的作用。
2、编制预案前应做充足的准备
要使应急预案有针对性和可操作性，编制前应做充足的准备，这些准备包括资料搜集、事故分析、应急资源及能力评估等三方面内容。
2.1编制应急预案应搜集各方相关的信息资料，并通过分析，从其中筛选出对预案编写工作具有价值的信息，作为预案中的危险源与风险分析、预防与预警、信息报告、应急响应等要素的编写依据，应搜集的资料主要包括：
2.1.1工程项目的相关资料，例如项目所在地的地形、地质、周围环境、气象条件、工程概况、结构形式、施工方法、施工机械等。
2.1.2本企业相关资料，例如企业的应急人员技能、应急物质数量、应急设备的状况、事故案例等。
2.1.3建设工程相关的法律法规、技术标准及相关政府部门预案，例如《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》、本市的《建设工程重大事故灾难应急预案》等。
2.2建筑施工安全生产事故类型主要是坍塌、触电、物体打击、高处坠落、机械伤害、火灾、中毒等事故。事故是应急管理的对象，要使应急预案有针对性，就得对施工企业的事故进行分析，分析内容包括确定企业经验范围内各工程可能发生的事故类型、发生原因及事故后果。例如以外架手架工程为例，编制前就应该对该工程可能发生的事故类型、发生原因、事故后果进行分析，如表1。
表1
工程名称事故类型发生原因事故后果
外架手架火灾违章操作起火、吸烟起火严重的，人员伤亡，财产损失
坍塌连墙件设置不足，杆件锈蚀严重、超荷载等严重的，人员伤员，财产损失
2.3应急资源及能力评估是单位建立应急组织和应急物质装备保障系统的基础，是编制应急预案的主要依据。企业应急资源包括应急人员、应急设施、装备和物质等；应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。应急资源和能力将直接影响应急行动的有效性，应急预案制定前，应当对施工单位及各项目部的应急资源及能力做全面、客观的评估。
3、应急预案应能覆盖企业范围内的安全生产事故
施工企业生产安全事故应急预案包括总体应急预案、专项应急预案及现场处置方案。应急预案应覆盖施工现场可能发生的安全生产事故。
综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。
专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。建筑施工企业常见的事故专项应急预案主要有：坍塌事故应急预案、火灾事故应急预案、高处坠落事故应急预案、中毒事故应急预案等。
现场处置方案是针对施工现场具体的场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。按照事故类型分，施工项目部现场处置方案主要包括：高处坠落事故现场处置方案、物体打击事故现场处置方案、触电事故现场处置方案、机械伤害事故现场处置方案、坍塌事故现场处置方案、火灾事故现场处置方案、中毒事故现场处置方案等。
建筑施工企业公司一级应编制总体应急预案和各类专项应急预案，项目部一级应编制专项应急预案和现场处置方案。施工企业安全生产事故应急预案体系如图：
4、不同层次预案应相互衔接
施工现场某一事故发生时，如果事故影响较小，可能启动现场处置方案进行处理就可控制事故。但如果事故影响超出了现场处置方案的处置能力，就需启动项目部专项应急预案，如果项目部专项应急预案也不能控制事故，就要启动公司甚至政府一级相关预案。在依次启动不同层次预案的过程中，实际所面对的是同一个事故，因此不同的应急预案在应对事故的程序、处置方案、指挥协调、应急资源的配置等问题应相互衔接、平滑过渡，只有这样在对同一个事故的不同预案才能起到一个合力的作用，否则在启动不同预案时不但没能够使问题得到更好解决，而且有可能使事态更加严重。
建筑业与其它工业不同，不同的项目其产品结构、施工环境、施工方法、管理人员都不同，为了确保应急预案的有针对性，不同项目部在项目开工前都应根据本项目部的情况制定相应的应急预案，而项目部是因工程开工而组建，随工程结束而终止的，项目部的寿命短则几个月，长则几年，是一个临时性组织。项目的临时性决定了施工企业必须不断制定项目级的应急预案，相对于项目级应急预案的临时性来说，建筑施工企业公司级的应急预案较相对固定，因此新组建的项目部在编制应急预案前应全面分析公司级的应急预案，以公司级应急预案为编制依据，这样才能确保项目级的应急预案与公司级应急预案相互衔接，在现场发生事故时事态才能得到有力控制。
5、预案内容应有较强的可读性
建筑施工现场的工人主要来自农村，其文化程度普遍偏低，识别能力不强，而且其流动性又大，学习时间少，所以项目部在编制应急预案时更应该注意预案的可读性，应做到语言简洁、通俗易懂，特别是面向操作工人的现场应急处置方案的应急组织、事故报告程序、处置措施等要素应尽量以图表的形式表达，例如表2（某一现场处置方案的处置措施）。只有做到应急预案易学、易懂、易掌握，使工人不需接受太多的培训就能掌握预案的内容，才能确保在工人频繁“流动”情况下，各现场处置方案仍能稳定地起到作用。
表2
紧急情况现场应急处置措施
触电1、迅速拉闸断电，用木棒等不导电的材料将触电者与触电线、电器部位分离。
2、将伤者抬到平整场地按照有关救护知识立即救护。
3、拨打120，同时向项目部应急指挥部人员报告。
高处坠落1、受伤人员或者最早发现人员大声呼救。
2、拨打120，同时向项目部应急指挥部人员报告。
3、检查伤者的受伤情况，然后采取正确的方式将伤者抬到平整场地按照相关救护知识进行急救。
企业综合安全应急预案范文2
关键词：危险废物 预案 编制管理
中图分类号：X327 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）10（c）-0098-03
《国家危险废物名录》（2016版）共有危险废物46大类别479种，危险废物具有腐蚀性、毒性、易燃性和感染性等特性。随着我国经济的高速发展，工业企业危险废物的种类和数量明显增加，危险废物在收集、储存、运输和处置过程中突发性事故频繁发生，如果处置不当极易引发二次污染事故，编制科学、合理、实用和可操作性强的《工业企业危险废物应急预案》，加强对预案的管理显得尤为重要。
1 企业危险废物应急预案的编制
1.1 企业编制危险废物应急预案原则
（1）根据中国所颁发的固体废物污染环境治理法律法规的分析，企业在编制废物应急预案的时候，必须要遵循以下几点原则：首先，遵循意外事故防范措施的预案编制原则，在意外事故发生的时候可以有效解决。其次，遵循备案原则，就是将应急预案送至上级管理部门备案。最后，遵循严格检查原则，就是配合环境保护行政管理部门的检查。
（2）环保部关于《突发环境事件应急预案管理暂行办法》，环发[2010]113号。
（3）危险废物规范化管理的要求：环保部危险废物规范化管理指标体系第八项：应急预案备案制度。
1.2 企业危险废物应急预案编制的原则
1.2.1 以人为本，减少伤害
把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，重点关注各类危险源的监督、控制等，制定完善的风险防范制度，保证可以积极预防突发事件，并且及时发现预防制度中的不足之处，采取有效措施弥补不足。同时，还要避免、减少突发事件的发生，消除突发事件对企业的长远影响，最大程度保护人们的生命财产安全，达到良好的管理效果。
1.2.2 依法应急，规范处置
企业要将相关法律法规作为应急预案的制定依据，保证可以依法执行应急工作，同时，还要履行自身法律职责，完善环境污染事件的应对策略。
1.2.3 统一领导，协调一致
企业的应急活动必须要在相关部门统一领导下执行，在协调企业内外部工作的基础上，形成良好的指挥体系，在提高应急灵敏性的基础上，增强应急效果。
1.2.4 属地为主，分级响应
企业在执行环境应急工作的过程中，必须要全面了解环境事件的特点，根据环境事件类型制定原地管理制度，在分级与分类管理的基础上，增强事故责任单位在环境应急工作中的优势，减少对社会的影响与危害。
1.2.5 专家指导，科学处置
强化应急专家在指挥决策中的地位，重点关注应急专家队伍的专业素质，在提高其专业素质的基础上，增强突发环境污染事件的处理效果，提升应急工作水平，避免再次出现环境污染突发事件。
1.3 企业危险废物应急预案编制的步骤
1.3.1 收集资料和信息
资料和信息的收集是预案编制的基础工作，其中包括以下几点：首先，要符合相关法律法规的要求，保证可以提高预案编制实用性。其次，企业要做好安全记录与环保记录，并且详细分析生产、安全事故的发生情况。再次，重点搜索国内与国外类似环境污染事件资料与应对方案，然后将其融入企业的应急预案中。最后，在政府部门中搜索一些环境污染应急预案等资料。
1.3.2 现场调研踏勘
现场调研踏勘是保证预案编制的实用性和可操作性的必要步骤，其包括但不限于：（1）企业周边生态、人文环境；（2）现场地理环境；（3）现场设施布局；（4）危险废物产生的种类、数量；（5）危险废物产生、收集、暂存以及转移流程；（6）危险废物的包装、运输、暂存设施等。
1.3.3 分析评估
对企业整体以及相关资源进行综合分析评估，其中的热葜饕包括以下几点：第一，在今后的工作过程中，可能会发生的污染事故。第二，要预测出突发事件后果。第三，要制定完善的应急措施。第四，要借鉴其他突发事件的经验。第五，要评估出突发事件的影响区域。第六，要明确应急预案的模式。第七，明确报警方式。第八，要有可靠的通信设备。第九，要提高自身应急能力。第十，必须掌握可用的外部援助资源。
1.4 相关企业必须要明确废物应急预案的编制规定
（1）废物应急预案的编制，必须符合国家相关法律法规的要求。
（2）废物应急预案的编制，必须要符合当地各个部门的突发事件解决要求。
（3）废物应急预案的编制，必须要在前面分析环境敏感点之后，预测出突发事件的实际情况，然后制定完善的应急措施。
（4）废物应急预案的编制，必须要明确每个工作人员的职责与责任。
（5）废物应急预案的编制，必须要有具体的应用程序，并且实际操作性符合相关规定。
（6）废物应急预案的编制，必须要明确应急保障措施的条目，满足当地各个企业应急需求。
（7）废物应急预案的编制，必须要达到附件信息准确性的要求。
（8）废物应急预案的编制，必须要与相关的应急预案有可衔接项目。
2 企业危险废物应急预案的管理
2.1 企业危险废物应急预案的评估
（1）企业应当在环境应急预案草案编制完成后，组织预案评估专家组对编制的危险废物环境应急预案进行评估。
（2）评估方式：可采用形式审查、分析论证，演习检验等方式，也可进行现场查看，对预案的基本要素和主要内容进行分析和论证，找出预案中的不足，提出修改意见，从而使预案更具操作性。
（3）预案评估的重点内容：必须要遵循合法、合理原则；实用、可操作原则；针对原则；保障措施优化原则；保证基本要素准确性原则；提高内容合适规范性原则；方法措施和科学性原则；以及与其他相关预案的衔接性。
（4）环境应急预案的编制单位根据评估结果，对应急预案草案进行修订。
2.2 企业危险废物应急预案的培训
危险废物应急预案编制单位，应当每年至少组织一次预案培训，通过各种形式，使有关人员了解环境应急预案的内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置预案。
（1）本企业污染物的种类、数量，以及各类污染物的危害性。
（2）环境污染事故现象的辨认及识别。
（3）应急预案的启动程序。
（4）自救与互救、消毒的基本知识。
（5）防止污染物扩散，处理、处置各类污染事故的基本方法。
（6）主要消防器材、防护设备的位置及使用方法。
（7）紧急停车、停产的基本程序。
（8）逃生避难及撤离路线。
2.3 企业危险废物应急预案的演练
（1）演练的目的。
提高应急队伍和公众素质，所有演练要以安全为核心目标，要强调针对性，要追求实效性和情景逼真性。
①熟悉和操作应急预案，求证应急预案的可行性。
②锻炼不同应急救援组织在环境应急过程中的协调性。
③集结和拉动环境应急队伍，掌握现场应急处置技术。
④熟悉应急响应程序，培养各级应急指挥人员的判断、决策和指挥、控制能力。
（2）演练的形式。
桌面演练：室内推演、理论研究、想定作业。
功能演练：针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的预案演练活动。
综合演练：综合演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织响应能力的演练活动。
演习：大规模、展示性的演练，对于提高公众的安全意识起到很好的宣传教育效果。
（3）演练的成果。
发现预案中存在的问题和不足，为预案修正提供实践资料。
2.4 企业危险废物应急预案的变更
（1）危险废物应急预案的变更时间：①应急预案至少每3年修订一次。②重大因素变化要实时修订。
（2）危险废物应急预案的变更条件：①在应急预案实际演练期间，一旦发现问题，就要对其进行变更处理。②在处置危险废物的时候，要利用设计与建设等方式，达到维护变更的目的。③在产生危险废物之后，相关管理人员要对其进行暂存位置的变更。④企业废物应急预案编制人员发生变化或是应急部门指挥体系有调整的时候，就要变更废物应急预案。⑤在危险废物环境或是环境敏感点出现变化的时候，就要变更危险废物应急预案。⑥在危险废物应急法律法规变化的时候，就要变更应急预案。⑦在相关环保部门与企业出现变化的时候，就要对应急预案进行变更处理。
2.5 企业危险废物应急预案的登记备案
（1）备案时间节点：①单位主要负责人签署实施之日起30日内报所在地环保主管部门备案；②预案修订后30日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案。
（2）报送备案应当提交的材料：①《危险废物应急预案备案申请表》；②危险废物应急预案专家评估意见；③危险废物应急预案的纸质文件和电子文件。
（3）审查：环保部门对申请材料进行审查，进行备案登记。
（4）备案登记。
对准予备案登记的，环保部门应当自决定之日起10个工作日内通过审核，并出具《危险废物应急预案备案登记表》。对不予登记的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由，由申请备案企业自行纠正后重新笏捅赴浮
《危险废物应急预案备案登记表》由受理备案的环保部门和送审单位分别存档，有效期为3年（自备案登记之日起计算）。申请单位应在有效期满前3个月内完成危险废物应急预案修订工作，危险废物应急预案修订后30日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案。
3 结语
工业企业危险废物应急预案属于特定专项应急预案，它是针对危险废物特定的紧急情况的应急而制定的。由于危险废物发生突然泄漏、燃烧、爆炸等事故的施救难度大，后果难以控制，因此编制危险废物应急预案必须在企业综合预案的基础上充分考虑到危险源的特性，对应急形式、组织机构、应急处理程序等进行科学研判，确保危险废物应急预案具有更强的针对性和可操作性。
依法规范对危险废物应急预案的管理，是危险废物应急预案的进一步完善和升级，是确保危险废物应急预案有效性、科学性和可操作性的保障。
参考文献
[1] 黄正芳.危险废物规范化管理措施研究[J].环境科学与管理，2014（8）：1-3.
企业综合安全应急预案范文3
根据省、市关于认真组织开展应急预案演练的要求和部署，我区以“安全生产月”为契机，认真组织开展安全生产应急演练周活动。各镇（街）、工业园区针对本地本辖区实际，牵头组织各相关企业相继开展了各类应急预案演练。但一些单位至今尚未组织开展演练。为继续深入做好安全生产宣传教育工作，进一步健全完善应急预案，扎实推动应急预案演练，现就安全生产应急演练工作提出如下要求：
加强领导，提高对组织开展应急预案演练的认识
加强应急预案演练是提高安全生产事故应急处置能力的有效手段。有效地组织实施应急救援，可以最大限度地减少因事故带来的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。各单位要认真组织学习省、市和区政府安办关于加强应急预案演练的通知精神，深刻认识应急预案演练的重要性。区政府安委会根据我区实际，将各单位组织开展应急预案演练情况列入本年度各单位落实安全生产目标责任考核的重要内容，作为一项必定考核的项目进行考评。各单位要加强领导，指定责任人负责抓应急预案演练各项工作，推动应急预案演练取得实效。
精心组织，推动应急预案演练的顺利开展
在区政府安委会的统一领导下，各单位要早谋划、早安排，根据本地本辖区实际，注重实效，突出重点企业、重大危险源、高危行业，认真制定演练方案，组织开展好安全生产各类应急预案演练。各镇（街）、工业园区、出口加工区从第三季度起至少要组织开展一次有质量、有实效的综合应急演练。演练要突出政府在应急救援中的主导作用，整合各方面的资源，牵头协调各有关职能部门共同参与演练，在增强企业自身应急救援能力的同时，积极推动政企联动、专业应急救援队伍和企业协调联动，提高协调救援作战能力。各单位要做好沟通协调工作，及时向区政府安办报告演练的准备、开展和评估工作。区安监局将根据工作实际安排人员到现场观摩、指导演练工作的开展。
企业综合安全应急预案范文4
（一）监管评价
1、应急管理工作体系开始建立健全
按照国家对应急工作的总体要求和部署，各电力企业加强对应急工作的组织和领导，都成立应急处置工作领导小组和办事机构，建立了企业法定代表人负总责、分管领导具体负责、部门分工负责的应急管理体制，初步形成了有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调、信息畅通的事故应急体系。通过出台规章制度和规范性文件，切实加强电力应急管理工作。
2、各类预案不断健全，应急预案的内容逐步周密完善
西北电网有限公司、西北五省（区）电力公司、省会城市供电局都认真落实《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，紧密结合实际，制定了本地区电网处置大面积停电事件应急预案。同时，还都制定了重大设备事故应急预案、重特大人身事故应急预案、防汛应急预案、预防处置预案、突发事件信息报告与新闻应急预案等多项专项预案。网、省级调度通信中心制定了比较完备的电网“黑启动”方案，各类事故预防类、处置类及专项类预案；每年依据电网变化及时进行修订完善，并依据不同的运行方式制定了相应的事故处理预案；针对电网存在的薄弱环节，制定了有针对性的预案或措施。供电企业也都按照要求，结合各自实际，分别制定了相应的应急预案。为确保电网大面积停电事件发生后发电机组的启停能力和电厂自身安全，发电企业基本都完善了保厂用电措施及厂用电事故处理预案，同时结合本单位生产特点、设备运行状况、地区环境特点等具体情况也都制定了各类专项应急预案。国电西北公司、华电新疆公司06年都要求下属所有单位按照其集团公司的应急预案导则或范本进一步修订完善各类预案。
3、积极开展预案演练工作
西北电网有限公司、西北五省（区）电力公司除参加国网公司组织的联合事故演习外，根据自己电网特点，也合理安排相应电网反事故联合演习，这些都为快速应对电力突发事件打下了坚实的基础。各级调度中心把开展反事故演习作为一项重要的日常工作，并积极开展有针对性的反事故演习。各发电企业、供电企业也定期组织有针对性的演练。每次演练有方案、有总结、有评价，不断完善电力应急预案，提高预案的针对性、有效性和可操作性，有效锻练调度员和相关人员处理事故的能力。
4、应急救援队伍初具规模
西北区域主要电力企业基本健全了由上而下、由企业法定代表人任总指挥的应急救援机构设置，成立了应急抢修队伍，安排了配套救援抢险资金。为保证救援工作的顺利开展，专门配备了相应的救援设备，如特种车辆、抢修车辆、自备发电车、特种工具以及必备的安全防护装备、备品备件、材料等。宁夏大坝电厂2006年还组织了心肺复苏学习班，提高职工的紧急防护能力。甘肃小三峡公司特别邀请了国家安监总局专家对其进行安全生产、应急救援知识的培训。
5、重大危险源监控有所加强
大多数电力企业重视做好重大危险源监控工作，积极开展危害辨识、风险分析和安全评价工作，建立完善监控方案，并报当地政府和安全监管部门备案。
（二）存在问题
1、西北五省（区）电力应急工作开展程度、方式不一
西北五省（区）由于政府的思路差异及有无设立电力监管机构等因素，各省区电力应急工作开展情况在程度、方式等方面不太统一，这对提高西北区域电力行业整体应急管理水平造成一定障碍。
2、应急管理体制、机制尚不完善
目前，电力企业与地方政府、电力监管部门之间还没有建立相互协调统一的应急协调联动机制；电力企业编制的应急预案都还属于电力事故内部处理预案，还不是应对突发电力公共事件的综合应急预案，并且还存在与当地政府及有关部门应急预案之间衔接不够等问题；西北五省（区）处置电网大面积停电应急预案的演练还仅仅局限在电力系统内部，还未开展政府统一组织下的相关重要部门和单位共同参与的处置电网大面积停电事件应急综合演练。另外，有的企业应急管理机构没有延深到下属基层单位，基层单位的应急管理工作还处于“空白”状态；有的企业虽然逐级设立了机构，但职责界定不清晰，责任不落实，程序不健全，应急响应和处置效率不高，企业内部的配合协调机制还没有真正形成。
3、部分电力企业应急预案编制缺乏系统性，针对性、操作性不强
由于发电投资的多元化，各发电企业归属、管理都不相同，应急工作开展程度不一，部分发电企业预案体系仍不完善，预案编制过于原则化，缺乏针对性，操作性不强。这些问题在地方发电公司、独立电厂尤为突出。另外，部分电网企业省公司层面虽已建立应急预案体系，但其系统性、针对性、可操作性有待考验，并还存在其下属供电企业应急预案体系不够完善、上下不贯通、基层不落实、企业与地方衔接不紧密等问题。
4、部分生产人员应急技术水平有待提高
一些电力企业的部分生产人员对应急预案程序不熟悉，对预案的理解和执行比较机械，还不能做到融会贯通，尤其是在事故、异常情况下的分析判断能力和快速反应能力急待加强。新晨
（三）监管意见
1、加快建立和完善有效的西北电力应急管理机制
地方各级政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关。电力监管机构负责电力行业的应急管理工作，协调电力企业应急抢险和救援工作与地方政府、其它行业应急抢险和救援工作之间的关系。电力企业要结合实际，尽快建立和完善企业应急指挥机构，并加强与电力监管机构、地方各级政府、有关单位之间的协调联动，开展与社会联动的应急联合演习工作应当制度化，积极推进资源整合和信息共享，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对突发事故的合力。
2、加强安全生产应急预案的编制和演练工作
预案编制人员应加强对预案编制目的、原则等内容的学习，进一步完善预案，提高预案的实用性、操作性。应急预案重在操作和执行，要通过定期、有针对性地演练，提高预案的可操作性，锻练生产人员在紧急情况下应急反应能力，从而能够从容应对突发事件，确保预案在关键时候发挥其应有的作用，使预案达到预期的效果。要争取开展与社会联动的应急综合演练，提高社会公众应对电力突发事件的意识和能力。
3、加大应急培训和宣传教育工作
要制定应急培训规划，对安全生产、应急管理、预案编制等有关人员分类、分批培训，增加应急管理知识，提高其应急技能水平；加大各单位之间的应急管理工作学习交流，进一步完善应急预案体系，提高各单位应急指挥和处置能力；要抓好安全生产应急宣传教育工作，提高企业从业人员和社会公众应对突发电力事件的意识和能力。
企业综合安全应急预案范文5
【关键词】电力基层企业；应急管理；探讨
【中图分类号】C36 【文献标识码】A 【文章编号】1672－5158(2012)09－0452－01
1、电力企业应急管理的重要性
电力企业应急管理主要涉及三个方面：一是企业本身为了安全生产，避免发生各种不安全事件。二是避免造成不良的社会影响，如停电事故、供热事故等，全力促进社会和谐发展。三是避免造成不良的政治影响，如保“两会”、保“十”等各项政治活动。
2、应急预案的编制、演练存在的问题及解决方法
应急预案是应急管理工作的生命线，预案的制定和管理是应急管理的一项基础性工作。加强应急预案体系建设，是应急准备机制建设的重要内容，编制好切实可行的应急预案，对于提高基层企业应对突发事件具有现实意义。
2.1 应急预案的编制存在的问题及解决方法
2.1.1 存在照抄照搬，不完全符合本企业实际
企业在编制应急预案的时候，往往照抄上一级公司编制好的应急预案，忽视了企业自身特点，造成“水土不服”。每个企业的生产工艺流程有所不同，在紧急事故状态下，其应急响应的内容要求也存在差异，比如上世纪70年代小容量机组与现在新建大容量机组就有极大不同，其危险性分析也存在差异。
解决的办法：结合本单位实际，针对各个岗位所存在的危险因素，合理科学的全面分析，制定适合本单位的应急预案。
2.1.2 编制人员闭门造车
一个完整的应急预案应该具有科学性、合理性以及与实际情况有效衔接，编制人员应该全面掌握危险分析，明确应急预案的框架、应急过程行动重点以及应急衔接、联系要点等。实际部分编辑人员没有深入到基层，广泛搜集各种资料，全面分析危险因素，找出应急处置的重点，由此也就不可能编制出具有科学性、合理性的应急预案了。
2.2 应急预案演练存在的问题
应急预案编制完成后，应当定期或不定期地组织进行演练，磨合、协调应急预案的运作，检验应急预案实施的效果，发现存在的问题，通过持续改进，使之不断完善。
2.2.1 应急预案演练的意义和作用
应急预案演练是指来自多个机构、组织或群体的人员，根据编制的应急预案，针对假设发生的事件，执行突发事件发生时各自职责和任务的排练活动，是检测应急管理工作和应急预案完善与否的最好度量标准，具有十分重要的意义和作用。
应急预案后如果企业员工不能充分理解应急响应每项职责和步骤，一旦危急事件发生时，基层企业在进行应急救援时，就会出现严重的问题，诸如程序不清，处置措施不明，员工在自救与呼救过程中不知所措，使最快速度减少人员伤亡和财产损失贻误时机。为提高救援人员的技术水平与救援队伍的整体能力，以便在救援行动中，达到快速、有序、有效的效果，经常性地开展应急预案演练，成为应急管理的一项重要的日常性工作。
2.2.2 应急演练存在的问题
2.2.2.1 预案处置职责、分工不清
事故现场应急救援多头指挥，各个部门职责不清。事故救援是各个部门协同作战，统一调度，将事故损失降到最低程度的过程。应急总指挥在事故应急救援中起着至关重要的作用。指挥权的合理确立，直接关系到应急救援行动的效果。虽然各类应急预案中都明确了应急救援指挥部的组成及指挥职责，但由于多部门救援力量因隶属关系不同等原因，往往存在多头指挥，各个救援力量之间基本处于各自为战的状态，不能实行整体联动。缺乏统一的组织和指挥使现场秩序混乱，直接影响救援工作的高效开展。对不同的事故应由哪些人到场也无规定，以致发生突发事件时，领导几乎全部到场，管理人员也争前恐后的往前冲，既影响正常工作，加重现场秩序混乱，也容易造成此生事故或扩大事故范围，影响事故救援工作效率。
2.2.2.2 预案演练走过场，流于形式
基层企业因担心影响生产或增加企业负担，在编制预案后大多不能结合企业自身可能发生的事故开展应急演练，同时未认真组织预案演练，演练人员没有进入状态，严肃性不高，针对性不强，尤其是在全面演练，因此达不到演练的目的。即使有演练的，对演练的主要内容、演练过程存在的问题和缺陷不作详细的记录和总结，未对应急预案实行动态管理，也使演练形同虚设。
2.2.2.3 演练组织不科学，演练过程不清晰
由于没有进行科学调控，一个演练时间过长或临时中断；现场管理混乱，演练现场既有参演人员，又有观摩人员，特别是大型综合性全面演练，人员较多，如不能进行科学调控，现场就会一片混乱，分不清哪是演练人员，哪是观摩人员。
2.2.2.4 相关的情景设置不科学，演练未充分考虑存在的安全问题
演练情景的设置不但要满足演练的需求，还要充分考虑现场存在的各种不安全因素，主要包括演练环境的安全、演练人员的安全、演练车辆通行安全等，如计划不周，设计不科学，就会假戏真做，直接导致生产安全事故。在以往企业组织的演练中，发生车辆、火灾、爆炸等事故的不乏其例。
2.3 应急预案演练存在问题的解决方法
2.3.1 加大应急救援演练重要性的宣传，使全体员工充分认识到应急演练是减少事故损失、避免事故扩大的必要手段
特别是要使企业领导充分认识到：通过演练，可以有效检验应急预案的科学性、实用性和可操作性；全面提高各部门、各岗位人员在紧急情况下妥善处置事故的能力及协调配合能力；不断增强广大员工风险防范意识，提高自救互救能力。
2.3.2 精心准备演练工作，按照演练的需求成立演练筹备机构，根据企业规模有选择性地成立指挥控制组、策划组、执行组、评估组、保障组等。通过各组的密切配合，精心准备演练工作。指挥控制组要根据各组准备情况适时召开演练准备工作会议，审定各组准备情况。
2.3.3 依据演练目的，合理设置演练情景。演练情景的设置是紧紧围绕演练目的进行的。如示范性演练，就要以引导演练按步骤、按程序进行，让观摩者学会如何组织演练。设计演练情景要注意三点，一是注意安全性。包括现场存在哪些不安全因素等。二是注意引导作用。情况设置就在于能引导演练不断深入进行，促使演练组织采取相应的救援行动。三是注意全面性，不但要详细介绍影响救援行动的周围环境，还要充分考虑怎样能发挥装备器材的性能等。
企业综合安全应急预案范文6
第一条为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院有关规定，制定本办法。
第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。
法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。
第三条应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。
第四条国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。
县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。
第二章应急预案的编制
第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：
（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；
（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；
（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；
（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；
（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；
（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；
（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。
第六条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应急预案。
第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。
生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。
综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。
第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。
专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。
第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。
现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。
第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。
第三章应急预案的评审
第十三条地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。
第十四条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。
前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。
第十五条参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。
评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。
第十六条应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。
第十七条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。
第四章应急预案的备案
第十八条地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。
其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。
第十九条中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。
前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。
煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。
第二十条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：
（一）应急预案备案申请表；
（二）应急预案评审或者论证意见；
（三）应急预案文本及电子文档。
第二十一条受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。
对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。
第二十二条各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。
第五章应急预案的实施
第二十三条各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。
第二十四条各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。
应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。
第二十五条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。
第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
第二十七条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
第二十八条各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门。
其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门。
第二十九条地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。
生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。
第三十条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：
（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；
（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；
（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；
（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；
（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；
（六）应急预案演练评估报告要求修订的；
（七）应急预案管理部门要求修订的。
第三十一条生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
第三十二条生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。
第三十三条生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。
第六章奖励与处罚
第三十四条对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。
