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社会保障基金的作用范文1
关键词：社保；超级网络；政策法规
中图分类号：F84 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）25-0069-02
随着计算机技术和网络技术的不断进步，建设超级计算机网络管理系统的条件也日趋成熟。这里所讲的超级计算机网络管理系统是指在不同省、直辖市、自治区建设具有独立功能的巨型计算机及其外部设备，通过现有的或新建通信线路实现全国联网，在网络操作系统，网络管理软件及网络通信协议的管理和协调下，实现经授权后由多方参与，以全国人口社会保障资源共享为核心、管理信息互用的庞大计算机网络系统。其中每台巨型机的信息存贮量、运行速度均能满足一个省，甚至全国社会保障管理体系中信息资料及相关图片、表格的处理需要，达到完成对每个人在其个人身份证编号目录下的全部社会保障项目的运行管理和资料更新的要求。国家可以建设全国社会保障网络中心，各省、直辖市、自治区建分中心，市、区、县建管理站；形成全国联网、分级存贮、分工管理的核心网络。同时，经国家社会保障超级计算机网络系统的授权，银行、医疗单位、学校、企事业单位、公安、民政、工商、海关等涉及社保工作的各部门均可使用该系统的部分功能，以完成其所承担的社保职责。这样，在多部门的相互协调配合下，每个公民利用自己的社保账号，都可以在全国每一个地方享受并实现所有的社会保障服务。每个人出生后就都有一个唯一的身份证编号，在这个编号目录下根据中国社会保障体系的规定，为其建立相关的个人资料目录及社会保障子目录。子目录涉及到中国人口管理及社会保障的各个方面，以确保每个人受到应有的社会保障和关怀。以下我们通过一个人的几个重要账号，来看一下是怎样通过超级计算机网络管理系统来实现社会保障管理的。
一、身份证编号下的个人社会保障目录
某人出生后，就有了一个身份证编号（现行人口管理中的身份证号码），并根据出生年月日、性别、民族、血型、出生地、家庭居住址、父母的姓名、职业等建立最初的个人信息档案。随之，这个人的成长记录也相应的建立起来了。包括：疫苗注射记录、受教育情况、服兵役、职业、就业状况、婚姻状况、迁移、出国、回国、受国家奖励、受法律处罚内容等，并存贮不同年龄段的身份照片。
同样，在这个身份证编号目录下，也将建立与个人相关的银行账号（子目录实名制）、金融账号（基金、股票、期货，子目录实名制）、自购保险（人身、财产、交强险等）账号（子目录实名制）、住房公基金账号（子目录实名制）、医疗保险账号（子目录实名制）、失业保险账号（子目录实名制）、农业保险账号（子目录实名制）、养老保险账号（子目录实名制）、土地承包账号（子目录实名制）等。
二、子目录――银行账号
银行账号用于个人的工资发放、货币的储蓄、支付。规模较小的自主经营者（未雇佣他人帮工）也可以使用此账号进行业务往来。国有企业、股份制企业、规模较大的自主经营者（雇佣他人帮工），可申请专用账号进行经营，但专用账号须与被雇佣者的银行账号及其他社保账号挂钩，以确保工人的工资能按时足额发放、同时扣除单位和个人应依法缴纳的社会保障的相关费用。每个个体只配置一个银行账号（其他账号也是如此），可能会成为今后社会的共识，这对社会财富的公平分配、社会保障费用的收缴、个人收入的监督均有很好的控制作用。国家社会保障网络系统部分功能经授权供银行网络系统使用，不仅可以使银行更好地完成其相关业务，而且还可以协助社会保障系统划拨、支付相关的费用。
三、子目录――医疗保险账号
在医疗保险账号子目录中，相应的功能可用于个人健康记录和就医费用的支付；无论在国内哪个地区、哪所医院、甚至社区诊所就医，都可以通过该账号了解此人以往的健康状况。子目录中内容包括：第一部分是病历，有疫苗注射记录、大病治疗记录、住院记录、药品过敏记录；第二部分是诊治费用。医疗保险账号内的资金来自三个方面：一是个人缴费；二是就业单位缴费；三是国家划拨。经国家社保网络系统授权，医疗单位使用国家社保网络系统的部分功能，完成病人的就医、费用结算。这不仅节省了病人等待报销的时间，而且整个诊治、缴费过程有完整的记录，在解决医患之间的纠纷、医生开大处方、医疗单位是否违反医保政策等方面存有第一手资料，有利于解决医保工作中存在的问题。该账号内的资金不可提现，资金余额越高享受的报销比例越高。被保险人过世后，该账号内的剩余资金可用于处理后事，仍有剩余的可由子女继承，转入其子女对应的账号。
四、子目录――失业保险账号
失业保险账号是一个非常重要的子目录。其中包括被保险人的就业记录、失业保险金的缴纳记录、失业救济金的领取记录。在被保险人退休后，失业保险内的保费余额一并划入养老保险（例如：被保险人就业后一直如期缴纳失业保险金，但未曾失业或失业时间很短）。在市场经济下，每个个体的就业情况只能说是相对的稳定，甚至有些人的就业十分不稳定。因此，失业保险就成了人们在失业状态下生活的重要来源。而及时依法缴纳失业保险的相关费用，也是被保险人在失业时能正常领取失业救济金的重要前提。前面讲过，企事业单位雇佣职工，要通过其（社保）银行账号为其发放工资，这样不仅劳资双方确认了雇佣关系，使被雇佣人了解单位是否按照国家规定为个人缴纳了相关费用，而且能保证被雇佣人在有职业时及时缴纳属于自己应缴纳的部分。从现行的政策和银行网络系统与国家社会保障网络系统的结合，可以看出建设、完善超级计算机网络管理系统对中国社会保障体系有着极大的促进作用，而且一些效果好但不易操作的政策在这个网络管理系统中也变得简单易行。
五、子目录――养老保险账号
养老保险账号也是一个相当重要的子目录。它包括被保险人的就业、服兵役、失业记录及养老保险金的交费情况，国家对该账号的特殊资金奖励（国家对为社会做出特殊贡献的个人进行的养老金特别奖励）等内容。该账号不同于前面其他的账号，它从建立开始，被保险人、用人单位、国家社保机构只往里存钱，直到被保险人退休后才可享用该项保险。该项保险的交费要通过三方来保证：一是用人单位（该方可能因被保险人的工作变动而变更）；二是指定银行；三是国家社保机构；三方要通过网络系统完成这个需要运行三四十年的保险合同，确保个人、单位、国家社保机构的资金按时足额转到被保险人的账号上。养老保险关系到被保险人退休后养老金的多少，而养老金的多少应于被保险人对社会的贡献相结合，除了被保险人的日常工作外，怎样将被保险人的其他贡献反映到养老保险中也是非常重要的。要体现这一点，就必须有多个部门进行协调，将被保险人的贡献进行评审，最后依据国家政策通过相关的部门向国家社保机构提出申请，提高国家对被保险人的养老保险资金的划拨额度或一次性地向被保险人账号拨付特别奖励资金。另一方面，为鼓励个人按时交纳相关费用，养老保险也可作为一份可继承的财产，在被保险人未能享受该项保险或享受保险的时间非常短暂时，其保险可由子女按国家相关政策继承。
六、土地承包账号
农业人口进入国家社会保障体系势在必行，但农业人口拥有土地的程度却难以衡量。土地是以家庭为单位承包的，随着家庭人员的变化，家庭内部成员土地的分配成了一个新的问题。城市化进程将会使这一现象愈加明显，矛盾更加突出。如何在这种变与不变中顺利地推进农业人口的社会保障，人口信息的互动性就显的十分重要，而完成这种信息互动就必须有连结各个方面的网络系统。使用网络管理可以了解土地承包的动态变化，这不仅为土地的再分配提供相关的资料，更重要的是为土地流通奠定了管理基础。例如，我们可以根据不同地区土地的投入产出，将一定数量的土地作为一份社会保障承包给农民，农民在这份土地上工作，实现“就业”。国家根据农村的特点，参照城镇社保体系建立相应的、适合农村与城镇社保以土地流动为前提的可相互替换的社会保障体系。
七、子目录――农业保险账号
对从事农业生产的公民来讲，农业保险相当于城镇人口的失业保险，是针对自然灾害和市场风险设立的保险。除了农民定期缴纳部分费用外，国家也向其账号内划拨资金，在遭遇自然灾害时为农业的再生产提供资金保障。农民工作到一定年龄自愿交出土地时，就可从政府领取养老金，安享晚年生活，土地重新进入流通环节。同样随着城市化进程，以土地作为社保基础的份额就会逐渐变大，土地就会相对集中，农业自动化就会更加普及，使农村建设进入一个良性发展的轨道。这项工作国家可以委托在农村有较多工作网点的机构来作，以此建立广大农村人口的社会保障管理体系，并完成城乡联网，这样就真正地实现了全民享有社会保障的愿望。
社会保障基金的作用范文2
全国社会保障基金不是社会保险基金
《条例》的出台，涉及千家万户的幸福安康，也有助于缓解未来年轻人赡养老年人的巨大压力。
目前，我国已处于人口老龄化阶段,2019年我国60周岁及以上人口2.12亿，占总人口比为15.5%;65周岁及以上人口1.38亿，占总人口比为10.1%。随着人口老龄化进程不断加剧，基金规模不断扩大，保障基金安全的任务越来越重，迫切需要强化对基金投资运营的管理和监督。
“《条例》规定的全国社会保障基金与社会保险基金不是一个基金。”国务院法制办负责人表示，全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，在投资运营上，坚持安全性、收益性和长期性原则;由于短期内暂不发生支出，更适宜开展中长期投资。
中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文认为，全国社会保障基金的来源对其作用的发挥具有重要意义。“在《社会保险法》关于全国社会保障基金构成规定的基础上，《条例》对全国社会保障基金来源作了更为全面的规定，即由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成。”
据介绍，社会保险基金是为了保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下获得物质帮助而建立的，主要由用人单位和个人缴费构成，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金，用于公民养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险待遇的当期发放。因此，对社会保险基金来说，对投资风险的控制要求更高，投资范围较窄，投资运营活动限定条件更多。国务院2019年8月印发的《基本养老保险基金投资管理办法》对基本养老保险基金的投资运营作了明确规范。
严禁侵占挪用或违规投资运营行为
全国社会保障基金运营情况，特别是基金的规模和收益情况，一直是公众关注的问题。作为保民生的重要资金来源，全国社会保障基金的管理运营情况，直接关系到基金能否守住安全“红线”，获得稳定的投资收益。
“全国社会保障基金理事会在多年的管理运营实践中，在资产配置、投资运营、风险控制、干部队伍建设等方面，都积累了经验，成果显著。”国务院法制办负责人表示，全国社会保障基金自2019年设立以来，发展很快，运营稳健，管理严格，在保证安全的前提下较好地实现了保值增值，在不断发展中壮大了保民生的实力，为进一步充实我国社会保障资金，完善我国社会保障体系发挥了重要作用。
中国人民大学公共管理学院院长董克用表示，要充分发挥全国社会保障基金的作用，必须使基金能达到一定规模，因而《条例》规定全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，这就为基金未来的成长奠定了法律基础。
截至2019年12月底，全国社会保障基金规模已由设立时的200亿元发展到15085.92亿元，累计投资收益额为7133.34亿元，年均投资收益率为8.82%，超过同期年均通货膨胀率6.47个百分点。
在相当长的时期内，不会动用全国社会保障基金，而基金规模也会不断增大。由此，用法律手段来防止全国社会保障基金被挪用和占用就变得尤其重要。《条例》明确，任何单位和个人不得侵占、挪用或者违规投资运营全国社会保障基金。同时，《条例》还规定，全国社会保障基金财产应当独立于全国社会保障基金理事会、投资管理人、托管人的固有财产，独立于投资管理人投资和托管人保管的其他财产，这就从法律层面为保障基金安全构筑了一道严密的“防火墙”。
国务院法制办负责人表示，可以预见，随着全国社会保障基金规模的不断扩大，对我国人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂作用也会不断增强，必将成为我国社会保障制度的一块“压舱石”。
多层监管机制实现对基金的有效监管
《条例》的出台丰富和健全了我国社会保险的法律体系，为社会保障制度健康发展提供了又一个有力支撑。保障基金安全、控制风险是大家普遍关心的问题。《条例》在立法目的中明确提出全国社会保障基金要“在保证安全的前提下实现保值增值”。
“对于全国社会保障基金来讲，安全性是第一位的，基金只有在安全的基础上，才能考虑投资收益的最大化路径。为此，《条例》规定，投资运营全国社会保障基金应当坚持安全性、收益性和长期性的原则。”董克用说。
按照审慎稳健、公开透明的原则，《条例》规定了多项措施，例如明确基金的投资范围、种类和比例，规定全国社会保障基金理事会应当按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营基金，合理配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产。《条例》完善了基金的风险管理和内部控制制度，规定全国社会保障基金理事会制定基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估，并集体讨论决定;制定风险管理和内部控制办法等。此外，《条例》强化对投资管理人、托管人的管理，规定全国社会保障基金理事会应当按照公开、公平、公正的原则选聘投资管理人、托管人，并对其进行考评，同时明确了投资管理人审慎投资、托管人安全保管基金的法定职责和禁止行为。
社会保障基金的作用范文3
摘 要 本文通过对当前保障基金的管理现状的剖析，针对社会保障会问题，提出了会计核算问题的解决途径的相关建议，希望对今后我国社会保障会计问题的研究能够有所帮助。
关键词 社会保障会计 内容 核算体系
随着我国经济的高速发展，我国的社会保障改革事业已经取得了一定的成就，但在社会保障会计方面仍存在许多问题。加强对社会保障会计问题的研究已成为我国社会保障和会计理论工作者的一个重要课题。真实、全面、系统、及时地进行社会保障会计核算，对加强社会保障财务管理和国家宏观经济管理，正确反映社会保障资金的运动情况，提高社会保障资金的使用效益，都具有十分重要的意义。
一、我国社会保障会计体系的内容
社会保障会计是以货币为主要计量单位，采用专门方法对社会保障经济活动过程中的资金运动及其结果进行连续、系统的记录和反映，并为社会保障事业管理提供财务信息。其内容可以按照以下两种不同标准划分：
1．按资金来源不同分类。按资金来源不同，社会保障会计可分为社会保险基金会计和社会保障福利会计。从会计主体的角度来看，社会保障会计的主体并非是一个有形的组织或机构，而是社会保障基金这样一个货币形态。形态的社会保障金又由两部分构成，一是社会保险基金，一是用于社会福利、救济、优抚的资金。
2．按核算对象不同分类 按核算对象不同，社会保障会计可分为社会保险基金会计、社会救济会计、社会福利会计和社会优抚会计。从核算对象的角度看，社会保险基金会计是以社会保险资金运动为核算对象的会计；社会救济会计是以社会救济资金运动为核算对象的会计；社会福利会计是以社会福利资金运动为核算对象的会计；社会优抚会计是以社会优抚安置资金为核算对象的会计，后三项会计业务可由民政部门负责。
二、我国社会保障会计存在的问题
社会保障制度的核心是社会保障基金的管理，而社会保障基金的管理离不开会计的核算与监督，所以从社会保障制度诞生之日起就有了相应的社会保障会计活动，来反映和监督社会保障基金的运行情况。改革开放以来，我国也加大了对社会保障基金会计研究的力度，出台了一系列社会保障基金会计专门性法规制度， 1999年7月1日，财政部、劳动保障部联合制定的《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》开始执行。统一的社会保险基金财务和会计制度在全国范围内实行。2001年5月18日，劳动保障部《社会保险金基金行政监督办法》，明确了基金监管的原则，确定了监管机构的监督范围。2001年12月，财政部、劳动保障部联合（全国社会保障基金投资管理办法暂行办法），建立“全国社会保障基金”。
尽管各级部门加强了对基金的管理，但由于我国社会保障体系建立的时间较晚，特别是长期受计划经济的影响，造成我们在对社会保障会计理论体系、会计模式、会计实务、基金管理等方面的研究远远落后于国外，在实际操作过程中存在着一些弊端和问题：
（一）我国社会保障会计制度不统一
我国社会保障管理体制统一后，在过去管理体制下的社会保障会计制度已不能适应当前社会保障改革的需要，主要表现在：
1.会计报表不统一。现填报的会计报表品种繁多，既有劳动部门制定的企业社会保险会计报表，又有人事部的社会保险会计报表，还有民政部门的养老保险会计报表，年终还要填报财政部门的一套会计报表。这些会计报表是按照各部门管理的范围及其需要设置的，表中各项指标的口径与要求不统一，结果造成既不能掌握按企业、机关、事业分类的各项专项指标，又无法全面反映社会保险的综合指标。
2.会计科目设置不完整。会计科目按基金分类设置，会计核算科目混乱，给会计管理工作带来了一定的困难。到目前为止，养老、医疗保险个人账户管理还没有设立专门的科目对其进行核算，其他科目设置也不完整，因而不能对社会保障基金运营业务、保值增值金分配业务进行核算，也不能对工伤保险基金、生育保险基金、最低生活保障基金等其他社会保障基金进行会计核算。难以满足社会保障会计核算的需要。
3.会计核算不完善。由于记账方法不统一，会计核算管理在社会保障基金的征缴、拨付、存储核算中发挥作用不够，个人账户核算系统也未建立起来。
（二）社会保障基金筹资管理混乱
目前，我国的社会保障制度在全国范围内已基本统一，但社会保障基金管理却相对滞后。建立全国统一的社会保障基金财务会计制度，规范全国的社会保障基金财务管理是我国社会保障改革的当务之急。我国的社会保障基金管理远没走上规范化、法制化的道路，全国几千万职工的活命钱被吞噬、被挪用的潜在危险依然存在，因而建立全国统一的社会保障会计制度是基金安全的迫切需要。
（三）社会保障基金纳人财政专户弊端多
社会保障基金纳人财政专户弊端多。社会保障基金纳入财政专户，实行收支两条线管理后，其安全性与完整性有了可靠保证。然而由于企业制度改革的深化、经济机构和市场经济的作用，基金在收缴运营中又暴露出诸多问题，亟待解决。
社会保障基金的作用范文4
关键词：社会保障体系；社会保障基金；监管；
引言
社会保障资金的管理包括对各种社保资金收入、使用以及结余的投资等流程的监督与管理。社会保障基金监管制度的建立和完善，是保证基金安全的必然要求，也是维护广大劳动群众合法权益的内在需要。这不仅仅对于社会保障投保人，而且对干基金的稳定、公共财富的安全乃至整个国民经济都有至关重要的作用。
一、我国社会保障基金监督管理现状
社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚四部分构成，其资金的主要来源包括财政预算内的社会保障资金、社会保险基金和其他相关机构管理的社会保障资金。
1、社会保障基金管理概述
社会保险基金是指在劳动者丧失劳动能力或暂时失去工作时，对其本人或有供养关系的直系亲属提供物质帮助的专项资金。包括向个人和单位征收的社会保险费和政府对社会保险的补助两部分资金。社会保险基金是社会保障资金最主要的组成部分，主要包括医疗、养老、失业、工伤和生育保险金。社会保障资金管理是为实现社会保障的基本目标和制度的稳定运行，对社会保障资金的运行条件、基金征缴、管理模式、投资运营、监督管理等进行全面规划和系统管理的总称，是社会保障制度运行的核心环节。
2、社会保障基金管理中存在的问题
（1）资金缺口大、空账现象严重
随着我国老龄化社会进程的加快，在社会保障方面退休人员越来越多，再加上近年来国家不断调高退休工资标准，使得企业养老保险基金的支出额度不断增加，资金的缺口越来越大，保障基金的负担也越来越重。个人账户空账现象严重，当前尚未退休的职工所缴纳的个人账户资金，被挪用支付给了此前没有个人账户的已退休老职工，未退休人员的个人账户中没有资金。
（2）社会保障监管体系不健全
我国社会保障基金监管机构较多、职责交叉比较严重。地方政府在基金监管中扮演众多角色，既是监管方，又是委托人、投资人和基金运营者，各种身份和职能集于一身，这种状况必定导致监管流于形式。负责社会保障资金监管的部门主要由财政部门的社会保障业务管理机构、社会保障资金发放机构和审计部门共同组成。在监督管理过程中，这些部门既是资金管理者，又是资金的监督者。因此在监管中很难做到公平公正。
（3）社保保障基金投资回报率低
社保基金投资运作的基本原则是，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。当前，我国的社保基金缺少有效的投资手段和渠道，主要限于银行存款、国债和其他具有良好流动性的金融工具。限制了基金的保值增值能力，为社保基金的管理埋藏了重大隐患，社保基金正面临着越来越紧迫的压力。
二、优化社会保障基金监督管理水平建议
1.增加社会保障资金的资金量
对于社会保障资金不足的问题，可以从多个方面同时入手，增加社会保障的资金量。一是从财政方面入手，调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入，把有限的资金更多地用于民生和社会事业。二是扩大社会保障投保范围，把以往不在社保范围内的新上项目、企业、建筑业工人、餐饮店服务人员以及个体灵活就业人员纳入社保投保的覆盖范围。五险一金的扩展工作需要全面开展。三是防止社会保障资金的流失，地税部门、社保机构、社会中介加强合作，共同参与“五险合一”缴费基数的核定，力争做到应核尽核。采取更加有效的办法和措施，堵塞费源的流失，进一步加大社会保险费用征缴和清欠工作的力度，充分发挥劳动监察的作用。
2、加强政府职能部门的监督管理
面对社会保障工作过于分散在多个部门的问题，最好是将各主管部门负责社会保障工作的办事机构分离出来，组成精干的社会保障事业经办机构，来负责社会保障各种人员的情况调查、登记、发放、管理个人社会保障账户等。人力资源和社会保障部门应严格履行自己的职责，对地税部门、经办机构和参保单位进行有效的监管，同时还要制定严格的基金管理制度和相应的处罚制度，审计机关对社会保障基金发放、社会保障基金管理以及运营机构支付征缴进行监督，要不定期的进行基金的支出户、收入户和财政基金情况进行监督，防止基金的挤占、挪用现象发生。
3、优化社保资金投资形式
我国社会保障资金的当前最主要的常规性投资渠道是银行存款和国债，尤其是国债，可以认为是零风险，在收益性上也高于银行存款。但是，我国目前的国债品种单一、期限结构不合理、对利率风险过于敏感。因此，将二者有机的结合起来，制定出一套灵活、高效的存款计划。也把社保资金参与到国家固定资产投资项目、基础设施建设和地区经济发展项目等具体投资项目中。既可以缓解基础建设的资金缺口问题，又可以为社会保障资金开辟新的投资渠道，提供长期稳定的收益。再有，就是借鉴国外社保基金的投资方式，把资金用于基金的购买，但在基金的选择上要慎重，既要保证投资使社保基金能达到保值增值的目标，又要尽量避免基金所带来的风险。
三、结束语
当前我国在经济发展速度放缓、提前步入老龄化社会的大背景下，对社会保障资金加强监督和管理力度尤为重要。作为政府部门应从管理的角度出发对社会保障资金管理、机制运行、制度建设等多方面进行监督和管理，对社会保障资金管理工作中存在的制度体系、管理模式等问题进行研究，并提出有效的应对方案。
参考文献：
[1]王丽娜.我国社会保障基金的投资研究[J].经营管者，2008.
社会保障基金的作用范文5
多管齐下的监管机构
美国的社会保障基金目前主要包涵“养老及遗属保险基金”和“残联保险基金”(简称为OSADI)、医疗保险基金以及失业保险信托基金三种形式。一般而言，美国公民较为关注的是OSADI项目。
对于这些基金的监管，前两项一般属于联邦政府，而后一项则属于联邦与州共同监管。而从联邦层面来看，对基金的监管存在着若干不同的监管机构。这似乎与中国颇为类似。这些监管机构的法律依据为《社会保障法》。根据该法的规定，“社会保障基金托管委员会”类似于我国的“全国社会保障基金理事会”，它主要负责“养老及遗属保险基金”和“残联保险基金”的监管。该理事会每届任期四年，由财政部长、社会保障总署署长、劳工部长、健康人力资源服务部长等共六人组成，主要职责是负责对两个基金实施全面管理，并负责相关基金的保障与增值。并且，要在每年的4月1日之前向国会呈交一份年度报告，对上一年度基金运营情况进行评估并对下一年度进行预测，对两个基金和联邦政府失业保险计划的行政管理程序予以改进和完善，对两个基金的总体运营与行政管理的规则进行评估并提出改进建议等。
同时，克林顿政府改革时期，还专门成立了“社会保障咨询理事会”，负责向总统、国会和社保总局局长提供有关社会保障计划的战略和政策建议。这一机构的主要职能在于对社会保障基金进行风险评估。
可以看出，这表面上看起来纷繁的机构，它们在分工上是明确的。而“全国社会保障基金理事会”与“社会保障咨询理事会”中，往往聚集了大量社会保障专家、精算师以及社会学家。这些专家在社会保障基金的监管、评估以及分配上具有更大的科学性。
严苛的法律规范
这些监管机构依据社会保障法案以及相关规定行为，其最大的特点在于其“审慎性”。在基金的内部运作上往往会适用信托法的相关规定，即可能将基金管理者视为信托法中的受托人，以此规范管理者的相应职责。而基金的设立也遵循严格的社会保障法规定。例如，OASI信托基金是依据1939年社会保障法修订案201条款而创设的。
同时，从涉及到社会保障基金的适用问题来看，联邦层面的OSADI项目，往往在扣除税金之后便被计入各种基金之中，剩余的款项则被用以联邦政府发行或者保证的证券，这往往是被严格限定了某些用途的特种国债，这同样是基于《社会保障法》的相关规定。其中规定，联邦社保基金投资只能投资于美国政府对其本息均予以担保的“孽息型有价证券”。同时，不允许其进入股票市场、委托投资以及房地产开发等。
对于联邦制的美国而言，各州的法律规范也对基金保障有着重要作用。例如，各州建立的退休公务员基金、教师退休基金等。这些基金的监管往往也委托给州的相关基金董事会来进行。
在较为严苛的法律规范之中，美国法中往往又对相关的信息公开加以了规定。例如，定期财政报告与基金使用状况的公告。如果任何一个公民对相关的基金使用感兴趣的话，都可以登录相关的网站获得信息。这种公开的制度使得社会保障基金的使用被置于一个公众监督的环境之下。
美国社会保险基金的未来
在这种严苛的法律保障之下，美国社会保障基金OASDI甚至出现了盈余的现象，对美国经济发挥着巨大的推动作用。但是，情况并非总是如此乐观。进入20世纪80年代以来，社会保障基金开始出现了入不敷出的状况。根据美国人口调查局提供的数字，2000年美国主要的公共养老金计划耗资785亿美元，而2004年这一数字已经上升到1178亿美元，增幅达到50％。据估算，到2018年美国社会保险基金的支出将超过收入，到2042年这一基金将彻底用光。
因此，在这种背景下，自里根政府以来，便开始加强了公共养老金的私有化路程，将原有的很多公共养老金项目转为私人进行。同时，大大压缩了原有的公共养老金项目。2004年，在小布什竞选美国总统时，更加公开地表明了养老保险基金私有化的态度。在这种背景下，原有美国社会保障制度的第二支柱的私人养老保险基金如何运作逐渐被社会各界关注。这其中主要涉及到企业所提供的退休基金，因此，政府如何规范市场秩序，如何维护和确保企业利益，实现政府与企业之间的双赢，又成为了一个让美国学者头痛的问题。
对我国的启示
社会保障基金的作用范文6
1社会保障基金入市的价值定位价值定位决定了社会保障基金入市所应遵循的理念,如果价值定位有偏差,社会保障基金入市将会偏离社会保障基金原有的功能属性。
1.1社会保障基金的性质与功能《全国社会保障基金投资管理暂行办法》第二条规定:“全国社会保障基金是指全国社会保障基金理事会负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。”本文所讲的社会保障基金主要指的是全国社会保障基金。社会保障基金与普通的投资基金不同,在民间社保基金被称作“保命钱”,其作为个人生活的最基础的保障,承担着重要的社会保障功能。社保基金是一种专款专用的为实现社会保障功能的储备基金,主要来源于中央的财政拨款和经国务院批准的以其他方式筹集的资金或者收益,它是国民收入的再分配,具有积累的特点。社会保障基金主要是为了应对我国不断加重的人口老龄化带来的社会压力,是用来满足社会的长远需求而建立的。保障社会成员的最基本生活需求,维持稳定的社会秩序是社会保障的目的,社会保障基金即是在这个目的下发挥功能,保证社会成员老有所养。其次,社保基金还实施国民收入的再次分配,调整社会经济关系,为维护社会公平和经济公平发挥作用。社保基金必定要实现严格的管理和监督,其用途是特定的,只能用于广大的受保人,任何挪用基金用作他用的行为都是违背社保基金初衷的。
1.2社会保障基金的性质与功能决定社保基金入市的价值定位社保基金入市的价值定位为入市提供基本的目标定位,如果社保基金的价值定位有偏差,必将导致社保基金投资运营中出现种种大的弊端。实践中,社保基金的入市被赋予了太多的期望,比如稳定现今不稳定、不健全的股票市场,促进资本市场的成熟,监督上市公司促进证券市场的繁荣。但是,社保基金没有救市的义务是肯定的。解决股市低迷、市场不稳定并不是社保基金的首要目的,不能混同社保基金入市的积极意义和社保基金入市的主要目的。在明确社保基金的基本性质与用途的基础之上,其价值定位只能是保值、增值。因此,社保基金入市的运营中,应当始终将安全性放在首要的位置,在严格条件的限制之下运行入市。社保基金的流失必将影响长远社会的稳定发展,在安全性和盈利性之间必然存在矛盾,社保基金入市的制度设计不能盲目地追求盈利的最大化,谨慎的入市才是社保基金保值增值的出路。
2社会保障基金入市的风险分析
2.1一般风险一般风险是指不受参与者个体的影响,在资本市场内,每一个参与者都会面临的风险。一般风险并不能通过优化投资运作来加以避免,是特定的实际环境和因素造成的。比如我国政府干预证券市场的一些政策和行为,是加重风险的重要政治原因。另外,经济的发展有自然的周期性,股票价格的波动时有发生,且其波动并不完全受价值规律的影响,受其他因素的影响更大,因此社保基金入市后是否能保值增值还是一个未知数。
2.2特殊风险特殊风险是指通过优化投资运作可以加以避免并防范的风险。特殊风险在我国主要表现为证券市场不成熟、投资管理的风险、投资组合的风险、委托的风险,投资项目的风险,等等。我国的证券市场并不成熟,上市公司中有不少坏现象,比如内部人控制公司、关联交易、退市机制不能有效落实,等等。证券市场安全性差,大量的市场投机现象、投资理念大都是短期的而非长远的,这种氛围必然导致了我国的股票市场有大起大落的现象。证券市场的泡沫无疑会给社会保障基金入市后完成保值、增值的任务带来危险。委托的风险主要是由社保基金各角色的双层关系决定的。全国社保基金由国务院委托全国社保基金理事会负责运营,再由理事会委托专业化的投资管理机构具体从事运营。这种双层的关系导致了效率低,而且人的活动也会受到较大的限制。委托合同的机制并不能刺激管理人尽最大的努力,不利于加强其责任心。当其存在违规行为时,最大的出发也只是卸下管理人的资格而已,此种责任的承担对于社保基金损失的弥补毫无意义。社保基金投资组合的风险表现为多个方面,比如不能一味地强调以基金管理公司的成绩来评估优劣,因为如果基金管理公司过分地追求业绩,在投资组合的选择上会忽视安全性,而过分地强调高收益,这种投资理念会加大社保基金的风险。
3对社会保障基金入市运行监管的若干思考社保基金的制度属性决定社保基金的投资策略、财政支付的能力。因此,一套完整的监督制度是保证社保基金保值、增值的重要因素,特别是监督投资管理人的行为成为重中之重。为了有效减小社会保障基金入市遭遇的种种风险,笔者提出以下思考。
3.1监管社会保障基金入市的主要原则在明确我国社会保障基金入市投资的出发点和根本目的是保值、增值的基础之上,我国必须确立社保基金入市应当遵循安全性、盈利性、流动性相统一的原则,在三者之间达到协调和平衡。只有在该原则的指导下才能够确保社保基金入市后的良性运作。在监管基金管理人运作投资的过程中,要控制管理人的资产和负债处于一个相匹配的状态,确保其投资股票市场的期限和社保基金受益人负债的期限大体上保持一致。在安全性、盈利性、流动性三性之间不存在优先次序,追求的是投资过程中的动态安全,这也是社保基金保值、增值的内在要求。
3.2建立严格的社保基金投资管理人的市场准入制度和退任制度,并完善绩效评估制度社保基金投资管理人的选聘是监控投资运作风险必须的一步,只有选择专业化水平的投资管理人才才能为社保基金入市提供前提保障。社保基金的投资管理人一般都是专业化的投资管理机构,但我国的金融市场的自身监管水平并不完善,金融机构的专业水平也是参差不齐。因此,建立严格市场准入制度是非常必要的。参加投资运营社保基金的机构应该选择高水平、高信誉的金融机构,具备相应严格资质条件的投资公司才能够获得投资管理社保基金的资格。另外,即使是获得了进入的资格,也应当定期清理整治,做到及时将不符合条件的公司清理出局。相关资质条件的设定应当适度提高,从各方面的情况来进行优劣选择,包括经营信誉、经营规模、经营时间、财务指标、收益率以及有无违法违纪行为等,应设置一套完整的条件体系选择投资管理人。其次是切实落实退任制度,对不符合资格条件的公司不能一拖再拖,应建立即时强硬的退任制度。审定是否退出以及退出方案时,应当有劳动与社保保障部、审计单位、财政部、证监会等部门共同参与决定,在审议决定和清算的过程中,应按照合理的方案进行,保障基金在交接过程中的正当运行,维护社保基金所有者的利益和金融市场的正常秩序。最后是完善绩效评估制度。评估的时间应当根据股票市场的运行投资周期而定,不宜过短,也不宜太长。周期过短,不仅看不出投资运作的实效成绩,更加不利于稳定股票市场;而评估周期过长,起不到及时的评估监督作用,危害了社保基金的安全性。
3.3加强社保基金投资运作的透明度,建立完善的信息披露制度只要存在着信息不对称的现象,信息披露制度就是一个必要的监督手段。监督机构要想将监督落到实处,就必须对投资管理人的运营情况有充分的了解,而完善的信息披露制度有利于减少由信息不对称带来的风险。首先,应设定定期披露机制,不同的事项分别以年报、季报、月报的形式规定下来,比如每季度按证券投资分类的不同情况公布其收益回报率等。对于一些重要的事项应设立及时限期公告制度,并规定在相应的日期或期限内没有履行披露义务的法律责任。认定属于重要事项的内容应当通过列举加概括的形式规定下来,比如社保基金出现大幅度损失,投资管理人合并、分立、解散、破产等涉及到对社保基金的投资安全性产生明显影响的事项。现行规定每年一次向社会公布社保基金资产、收益、现金流量等财务状况是不够合理的,期限过长,不利于监督作用的发挥。其次,对信息披露的内容要予以明确,信息披露的内容应该更全面些。包括定期的报告制度与资产评估制度(包括资产评估的原则和资产评估的频率等)等相关具体制度都对防止投资管理人的违法违规行为起到积极的监督作用。
