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应急资金保障方案范文1
一、工作任务
按照“依法依规、各司其职、分工负责、完善机制、合理应对”的原则，以及物资保障组职责任务，部门联动、协同配合，共同推动落实应急物资保障工作。
二、组织领导
物资保障组由区工信局牵头，统筹协调各成员单位，研究解决物资保障工作中出现的重大问题，全面掌握物资保障工作综合情况，确保应急物资保障到位。
组长：
副组长：
成员：
三、职责分工
1.工信局。负责统筹防控应急物资保障工作。根据区卫健局提供的防控物资需求清单，向市工信局及省工信厅申请调拨应急防控物资；了解调度省内应急物资生产企业情况，协调采购我区应急物资；全面掌握应急物资保障工作综合情况，协调有关部门实施应急物资采购，运输、储备，资金准备等工作；督促各地区、各部门制定保障措，跟踪保障工作进展情况；及时汇总整理情况，向区政府反馈保障信息；承担区领导小组交办的其他工作任务。
2.区卫健局。负责调度全区应急物资需求动态，并及时向省、市卫健委提出申请；负责物资采、运、资金申请及到位物资调配。
3.区财政局。负责安排落实防控应急物资(含仪器设备)紧急生产、采购(进口)、储备物资等专项资金。
4.区发改局。负责指导市场价格监测，稳定物价。
5.区交通运输局。负责保障应急防控物资(含仪器设备)采购(进口)、储备物资等工作的运输保障工作。
6.区市场监管局，负责查处违规经营应急防控物资行为，监测应急药品及医疗防护物资的市场动态，查处违规生产，维护市场秩序。
7.区商务局。负责监测与群众基本生活密切相关的生活必需品和卫生清洁用品的市场动态及供给保障工作；组织协调境外采购有关事宜。
8.铁路。负责配合做好涉及铁路货物相关工作。
四、工作要求
(一)提高认识，加强组织领导
各成员单位要充分认识物资保障工作对全区病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要意义，切实加强组织领导，明确工作职责制定具体保障措施，全力保障工作落实。
(二)突出重点，强化责任落实
各成员单位要紧密围绕物资保障工作，结合各自任务分工，抓住工作重点和关键环节，落实责任到人，采取有力措施，统筹谋划，做好各项工作。
(三)紧密配合，形成工作合力
物资保障工作涉及面广，头绪多，各单位要紧密配合，横向主动加强对接联系，把各项工作有机联系起来，形成工作合力，确保应对病毒感染的肺炎疫情物资保障工作高效开展。
应急资金保障方案范文2
【关键词】电力应急管理；电力突发事件；应急预案
引言
众所周知，电力系统更容易受到自然环境的影响，电力系统的灾难也是全世界内很经常发生的。在我国，台风等自然灾害往往会造成停电事故，严重影响人们的生产和生活。因此，必须重视电力系统重大灾害，对各类灾害的分类实施，发现电力应急管理系统存在的问题，然后提出解决方案和相应的解决措施，尽可能减少损失，只有这样才能保证正常运行的电力，确保企业经济效益和人们的日常生活。
1电力应急管理的重要性
电力系统对现代社会的重要性使得电力应急管理具有不可估量的价值。电力应急管理对社会的稳定、电力部门的管理技术和居民的便利性有着重要的意义。
1.1有利于维护社会的稳定
电力在今天的生产和生活中起着重要的作用，但对电力的依赖也相应增加。特别是对于城市来说，一旦出现大停电，它会失去动力而瘫痪，不利于社会稳定。因此，要想解决好突发电力事件，必须提高电力应急管理能力，消除障碍，减少损失，维护社会稳定。
1.2有利于提升电力部门的管理技术
电力作为现代社会的动力源泉，在人们的日常生活中扮演着重要的角色。但电力应急管理是一项技术活，考验电力部门的能力。在电力部门应急电源的过程中，找出原因，总结经验，改进电力应急管理技术本身，以便更好地处理和预测电力突发事件，从而提高自身的竞争力。
1.3有利于保障居民的正常生活
电力事故最直接的影响是居民，给他们的生产生活带来不便。因此，有必要加强相关部门应对应急电源的能力，提高电力应急管理能力，全力保障居民用电安全，这是提高电力应急管理的最终目标。
2电力应急管理存在的问题
应急管理水平在一定程度上反映了一个国家应对突发事件的能力，可以说是国家软实力的重要体现。中国的电力急救管理体制的不断完善和系统化，取得了较好的效果，但在成长的过程中难免会出现各种问题，我们必须认真分析这些问题，并提出了一些处理措施，只有这样才能促进电力急救管理能力。（1）对电力应急管理的认识不足。人们对电力的依赖程度不断增加的同时，自然灾害对电力系统的破坏程度也越来越高，相关单位没有足够的认识，对应急管理系统完善建设的重要性不够重视，但在最近几年有所改善，也开始了这方面的工作。然而，一些单位的工作不够深入，特别是农村电力单位。工龄长的员工思想力量相对落后，就是不适应新的管理模式，根据工作经验永远以自身的为主要根本；员工应对急救力量没有足够的经验，对基础知识的缺乏和电力设备；宣传工作做得不够好，突发事件发生后居民没有足够的应对力，这将增加电力应急管理的负担。（2）应急预案不合实际。由于部分电力单位的认识不到位，在制定应急预案的时候并没有做好充分调查，造成方案脱离实际，对于后续的实施非常不利。这主要体现在：①应急预案不切实际，纸上谈兵问题严重；②预警方案灵活性不足，只预防了某一种可能性，并没有广泛的可操作性；③不进行演练，预警方案的可行性不明确。（3）预警速度缓慢。预警系统的响应速度直接决定了电力恢复的程度。然而，现阶段我国预警系统仍然缺乏应对重大突发事件的能力，主要表现在以下几点：一是缺乏健全的电力系统预警装置。特别是在山区更困难的条件下，一个预警设备严重缺乏，很难快速和事故的具体情况进行详细的了解；缺少监控设备，监控设备因事故缺乏很难第一时间发现，才发现造成对居民生活严重的影响，从而大大延长时间来进行修复；通信设备还不是很完善，事故指挥缺乏通信设备是非常不利的。（4）应急系统不完整。要建立一套完整的应急处置体系，应对电力突发事件，协调各单位和各地区的工作，但现阶段，电力机组的理念还不成熟，使很多人暴露出来。预警意识薄弱，往往是灾害发生后开始进行修复工作，相应的预防工作的不足；监测人员不在电力设备检测做得不仔细，导致疏忽，埋下重大安全隐患；整体功率急救管理能力我国不是很强的缺乏有效的开展救援工作。（5）应急物资管理力度不足应急基础设施和应急资源储备是电力应急管理的保障和保障。然而，电力应急管理缺乏，应急救援设备和基础设施投入不足，维修物资储备结构不合理，应急资源极为匮乏，严重影响了应急能力的增强能力。同时，我国公共财政应急保障储备资金不足，存在资金补偿范围单一、标准不明确等问题，使得我国在应急管理硬件上的经费资金投入较少，由电力急救管理技术水平造成的影响低，应急管理有序开展工作。此外，我国还没有完善应急管理的综合协调机制，没有建立健全应急法规和相关政策，使应急基础设施和应急资源供应不能得到有效保障。
3电力应急管理的改进建议
3.1重视电力突发事故预警机制建设
对事故的处理应该是“预防为主，防治结合”，积极开展电力事故预防工作，根据电力突发时间的情况做好预防工作计划。2008年广西桂林的冰灾、2014年的超强台风“威马逊”，对电网的影响最为严重，雄壮的铁塔、耸立的电杆在它们面前不堪一击，所到之处一片狼籍……面对困难，我们迎难而上，以党员为先锋的突击队，奋战在抢修的一线，2008年桂林的冰灾，广西电网的兄弟单位都去支援桂林，自带抢修装备，为早一天复电的目标而奋斗，体现了“一方有难，八方支援”的兄弟情怀，那一年，回来的同事手脚都长满了冻疮；2014年的超强台风“威马逊”，对海南、北海、防城港的电网造成了重大的损失，7月19日00时，肆虐的台风开始横扫，“威马逊”强台风所到之处满目苍夷，我所在的防城供电公司电网也受到严重摧残，“威马逊”台风造成防城辖区电网累计35kV线路累计跳闸13条，10kV线路累计跳闸50条。受停运变电站累计10座，停运台区612个，影响57600户。灾情告急、电网告急、群众告急！为尽快抢修复电，防城供电公司领导班子第一时间组织了本单位人员8支抢修队伍共155人进行复电抢修，台风过后的第二天，得到了其他兄弟单位的抢修支援，为抢修复电工作提供了有利的人员保障，在19日下午3时40分，经过全力抢修，该公司35kV线路全部恢复送电，打响了抢修快通电第一仗。在得知海南电网遭受到重创的消息，广西电网公司还调派了精兵强将去支援海南电网公司……。这其中，应急平台发挥了重要的作用，应急装备、应急物资、应急队伍的调配，为突发的应急电力事故处置提供了有力的支撑，为做到“灾前防、灾中守、灾后抢”，在台风来临前，从接到气象部门的台风预报，应急指挥中心就依据台风的级别研判启动应急预警的级别，按照应急预警的工作要求做好电力设备的防护工作，在台风来临后，密切关注台风的走势及汇总调度、营销、设备、安监部门上报的灾情数据，根据灾情，提前安排好应急装备、应急物资、应急队伍的调配，在台风过后，抓紧抢修，以保证居民的正常用电。电力预警是电力安全的第一道防线和基础工作。只有基础工作做好才能保证电力安全运输。全国各地电力部门结合实际情况，做好频繁的电力事故预警工作。
3.2加强电力应急管理体系建设
一些地处边远山区的供电部门不能够正确认识到电力突发事件的严重后果，相关人员无法了解电力急救管理的深刻内涵，没有责任感，没有将国家利益和人民放在第一位。因此，有关部门要加强员工培训的力量，加强应急管理体系建设。应急管理体系的建设应着眼于公共安全和责任意识，利用高新技术应对电力突发事件，最大限度地减少人民财产损失，保障人民生命安全。应急方案应包括信息的收集和管理、调度指挥、急救任务，预警方法，电子的准备和培训评估体系，并提供人员，技术，如电源管理支持急救设施，协调不同部门积极开展电力急救管理。
3.3加强应急指挥中心建设
应急指挥中心在应对电力突发事件中发挥着重要作用。目前，一些城镇和小电力部门缺乏或没有一些应急指挥中心，应急指挥中心系统没有应急方案，总是将工作集中在救援后，而不是排除事故的根源。对此，应急指挥中心应当建立多级相联的应急指挥平台，确保急救通讯设施完备，建立一个对于突发事件，信息共享的严格控制，实时通信和交流的电力应急指挥系统，做好多部门应急工作的协调。近年来，在整个南方电网，应急管理体系正在逐步完善，从网公司到各个供电局，都建立了应急指挥中心，指令的下达更加准确，信息的上报更加快捷，数据处理更加强大，为应急处置及抢修复电工作争取了更多的时间。
3.4国家从资金上支持电力应急管理
供电部门在处理突发事件时需要多种设备和器材，应急通讯和预警系统的建设都需要大量的资金，国家应该对此给扑必要的支持，确保电力应急管理工作的顺利进行。国家也应拨付资金加强基础供电设备的维修和更新换代，减少电力突发事件。每年各单位都要梳理上报应急装备、应急队伍及所在地大型机械的情况等信息，并与地方政府建立了应急联动机制，大型机械的调配也得到了地方政府的大力支持。
4总结
电力应急管理需要电力职工从理论上理解其意义，具备保护国家和人民财产的责任感。电力有关部门要积极做好电力突发事件的处置工作，在紧急情况下，指挥中心根据应急预案，启动应急预案，以最短的时间处置电力突发事件，真正发按电力管理的作用。做好电力应急管理对保证我国的电力安全发展和保障人民生命财产安全具有十分重要的意义。
参考文献
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[2]吴发旺.电力突发事件应急管理中的博弈[J].中国安全生产科学技术，2011（3）.
[3]李小峰.电力应急管理存在的问题及改进[J].科技研究，2014（03）：23~24.
应急资金保障方案范文3
一、组织体系
成员单位：县财政局、县经贸局、县交通局、县水务局、县城建局、县教育局、县粮食局、县工商局、县物价局、县电信公司、县移动公司、县联通公司、城关镇。
二、主要职责
（一）生产生活安置组的主要职责
1、贯彻县抗震救灾指挥部的指示和部署，统一指导全县灾民生产生活安置工作。协调解决生产生活安置中急需解决的重大问题。
2、发生地震灾害时，及时摸清灾民需要救助的情况，制定救助方案。
3、组织指导灾民紧急转移安置。
4、及时组织调运各类救灾物资，确保灾民的生活不出现异常问题。
5、组织开展赈灾募捐活动。
6、制定灾后重建实施方案，统筹安排灾后重建资金，确保各项优惠政策落实到位。
7、检查指导灾民生产生活和灾后重建工作进展情况，确保按时完成生产生活和灾后重建各项任务。
（二）各成员单位的主要职责
1、民政局负责组织协调灾害救助工作，组织灾情核查；申请、管理、分配救灾款物；组织紧急转移安置灾民；负责社会各界救灾捐赠、接收工作；负责救灾物资的筹集、储备和调拨工作；负责灾区民房倒塌恢复重建和灾民基本生活安排工作。
2、财政局负责救灾应急资金安排、拨付和监督检查工作，保证救灾资金及时到位。
3、经贸局负责工商企业灾后恢复生产（经营）和市场供应。
4、交通局负责运送应急抢险救灾人员、物资，组织提供转移受灾群众所需的交通工具，及时修复交通设施。
5、水利局负责水利设施除险加固工作，指导督促灾区修复水利工程设施。
6、城建局负责指导灾后群众住房和灾区校舍、卫生院等公共设施恢复重建的规划设计、建设和质量监理工作。
7、教育局负责组织教育系统开展救灾工作，会同民政部门做好教育系统灾情的核实工作，及时帮助受灾学校恢复正常教学，维护教学秩序，做好因灾毁坏校舍的修复重建工作。
8、粮食局根据灾情形势启动粮食供应应急预案，建立紧急情况下的粮食供应制度，为受灾群众提供维持基本生活所需的粮油。
9、工商局负责灾区物资供应的市场管理，打击假冒伪劣商品，保证市场食品质量安全。
10、物价局负责灾区物价管理，开展物价监督检查，打击物价违法行为，必要时提出实施物价干预措施，保持市场物价稳定。
11、电信公司、移动公司、联通公司负责抢险救灾的通讯保障和灾后通讯设施的抢修工作。
12、城关镇政府负责城区灾民临时安置点的设置，临时开辟道路、架设通讯设施等土地的协调等工作。
三、保障措施
（一）灾民生活保障措施
1、县民政局建立救灾物资储备仓库，储备一定数量的救灾帐篷、棉大衣、棉衣、棉被、雨衣等救灾物资。
2、县民政局与供货商签订瓶装水、方便面、手电筒、电池、蜡烛等救灾必需品采购意向协议，保证按时供货。
3、县民政局按照省上规定的救助条件，认真核定因灾造成生活困难的灾民名单，按每个灾民每天1斤粮、10元钱的标准，连续发三个月。对遇难人员，每人发5000元抚慰金。
4、县财政局预算50万元，用于采购救灾物资。
（二）灾后恢复重建保障措施
1、加强组织领导。要以县政府名义成立救灾恢复重建工作机构，由有关部门组成，齐抓共管，各负其责。
2、搞好科学规划和设计，提高建房标准，注重抗震减灾。
3、落实恢复重建资金。要多方筹措资金，使房屋倒塌户平均每户补助标准不低于6000元，修复户的补助标准不低于2000元，补助标准的确定要突出重点，不得平均分配。
应急资金保障方案范文4
第一条按照国家民政部的要求和省民政厅、财政厅文件精神，为加快健全社会救助体系，进一步完善困难群众的救助机制，及时有效地解决城乡居民临时性、突发性生活困难，结合我市实际，制定本实施制度。
第二条临时救助是指对因临时性、突发性原因造成基本生活暂时困难的家庭给予的非定期、非定量的救助。
第三条实施临时救助应遵循下列原则：
（一）属地管理的原则；
（二）公平、公开、公正的原则；
（三）及时、适度，以“救急救难”为主的原则；
（四）政府救助、社会互助和家庭自救相结合的原则。
第四条临时救助工作实行市人民政府负责制。
（一）市人民政府应当加强对临时救助工作的领导，建立完善临时救助制度，将临时救助纳入城乡社会救助体系；
（二）市民政局负责临时救助的组织实施工作；市财政局负责临时救助资金的筹措安排工作；其他有关部门在各自职责范围内做好临时救助工作；
（三）街道办事处、乡镇人民政府负责本行政区域内困难家庭临时救助的申请、管理和服务工作；
（四）社区居民（村民）委员会受街道办事处或乡镇人民政府的委托，承担临时救助的服务工作。
第二章救助范围及救助对象
第五条临时救助实行节日补助、物价补贴和应急救助等方式，具体范围如下：
（一）节日补助范围主要是城乡最低生活保障对象和城乡最低生活保障边缘对象；
（二）物价补贴范围主要是城乡最低生活保障对象；
（三）应急救助范围主要是城市低收入对象、城乡最低生活保障对象和农村最低生活保障边缘对象等，由于突发性、临时性原因造成基本生活出现暂时困难的家庭；
（四）其他需要救助的特殊困难人群。
第六条突发性、临时性原因造成基本生活出现暂时困难是应急救助申请的要件及救助标准。主要包括以下几种类型：
（一）家庭成员中有人患危重疾病，扣除城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和商业医疗保险的赔付和补偿资金，及其他社会帮困救助资金后，因个人负担的医疗费数额较大，导致家庭基本生活难以维持的扣除以上各项保险、赔偿和救助外，个人负担费用在5000元－10000元的救助500800元，10000元以上救助10001500元；
（二）家庭成员中有人因交通事故等人身意外伤害或因火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，扣除各种赔偿、保险、救助等资金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的救助5003000元；
（三）城乡最低生活保障对象和低收入家庭子女在大学、高中读书期间，经各种救助措施帮扶后，仍然无力支付寄宿生活费用的视延吉市救助资金情况，救助500800元；
（四）其他特殊原因造成家庭生活特别困难的低收入家庭，经救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的救助300500元；
（五）低保家庭最高救助标准3000元，低收入家庭最高救助标准2000元；
（六）应急救助一般一年内救助一次，申请人不得以同一事由重复申请。特殊情况的经市民政局认定后年内可以给予二次救助。
第七条因重大事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助的按照国家有关规定执行。
第八条有下列情形之一的不予实施临时救助：
（一）因赌博、吸毒等参与非法活动导致家庭生活困难的
（二）拒绝管理机关调查，隐瞒或虚报，提供虚假证明的
（三）现行最低生活保障条例或办法规定的不能享受最低生活保障的家庭或人员。
第三章申请、审核和审批程序
第九条节日补助是救助对象的普惠性救助，不需要个人申请，但需按规定程序报批，即由市民政局会同市财政局根据经济和社会发展状况，拟定救助方案和标准，报市政府批准后实施。
第十条物价补贴是物价指数上涨幅度较大时，对救助对象的临时性补助。不需要个人申请，但需按规定程序报批，即由市民政局会同市财政局根据物价和统计部门公布的物价指数，拟定补贴方案和标准，报市政府批准后实施。
第十一条申请应急救助时按以下程序办理：
（一）个人申请。由申请人（户主本人或申请家庭授权的委托人，下同）向户籍所属街道办事处（乡镇人民政府）提出申请，填写全省统一制式《省城乡居民临时救助申请审批表》以下简称申请审批表）并提交以下证明材料：
1．申请家庭户口本和家庭成员身份证原件及其复印件；
2．城乡最低生活保障家庭申请应急救助时，应提供《省城乡居民低保证》原件及其复印件；
3．城市低收入家庭申请应急救助时，应提供市民政局出具的省城市低收入家庭证明》及其复印件；
4．由街道（乡镇）出具的突发性、临时性困难的证明材料。
（二）入户核查。由市、街道（乡镇）工作人员和社区（村）低保专干组成“三级联合审查组”共同入户核查突发性、临时性特殊困难情况，核定补助标准。
（三）审批和公示。由“三级联合审查组”入户核查后，其所在社区（村）公示5天。公示无异议的报市民政局审批，并发放临时救助资金存折。
（四）信息录入和建立档案。对审批后的应急救助对象，由乡镇（街道）依据《申请审批表》及时将信息录入到省社会救助管理信息平台”由市民政局根据《省社会救助档案管理办法》要求，按户建立一份纸质档案，由市民政局统一保存。电子档案要与纸质档案的内容相一致。
第十二条农村最低生活保障边缘家庭申请应急救助时，应参照《省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》试行）规定程序进行审批。
第十三条对因交通事故、重大疾病等突发性事件造成无法维持基本生活的家庭，情况紧急的可先救助，事后按规定程序补办有关手续。
第十四条应急救助一般一年内救助一次，申请人不得以同一事由重复申请。情况特殊的经市民政部门认定后一年内可以给予二次救助。
第四章救助标准及救助资金
第十五条临时救助标准由市人民政府根据实际情况确定，并根据经济、社会发展水平和物价指数适时调整。
第十六条实施应急救助时，根据救助对象财产收支状况、家庭主要成员劳动能力状态、困难程度和类别等因素，结合当地财政收支情况，合理确定应急救助类别和补助标准。具体类别和补助标准由市民政局确定。
第十七条临时救助资金来源采取多渠道筹措解决。
（一）市民政局受市政府委托，科学合理安排临时救助资金，对临时救助任务较重的街道（乡镇）可给予适当增加补助；
（二）市财政临时投入和年度城乡最低生活保障金调剂；
（三）医疗救助基金；
（四）福利彩票公益金；
（五）社会捐助资金。
第十八条临时救助资金通过银行社会化发放。临时救助资金实行专户管理，封闭运行，专账核算、专款专用。年度结余资金可结转下年使用，不得用于平衡预算或挪作他用。
第五章监督管理
第十九条对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助的市民政部门应当追回救助资金，两年内不予受理其临时救助等社会救助申请。
第二十条国家机关工作人员、或者，违规办理临时救助的由其上级主管部门给予责任单位通报批评、给予责任人行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第六章附则
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关键词：自然灾害；应急物流；管理运作体系
我国的生态环境恶化严重，自然灾害频频发生，阻碍国家经济发展的同时，也对人们的生命财产形成威胁。在自然灾害发生频率较高的地区，物资储备较少，此问题降低了应急物流的赈灾效率。应急物资发挥的作用很大，可有效减少人员伤亡。我国应借鉴先进理念，加强对应急物流的研究，为应急物流体系的完善作出贡献。
一、应急物流概述
应急物流指的是在自然灾害、公共卫生等紧急事件发生时，提供应急物资，争取最大时间效益，将灾害造成的损失控制在最小限度之内的特殊物流活动。此种物流与一般物流有相同点，均由流体、载体、流量和流速等要素共同组成。
二、自然灾害应急物流管理运作体系的基本内涵
1.概念和特征
自然灾害应急物流管理体系指的是，为确保自然灾害的物资需求得到满足，追求最大时间效益，组织系统、管理体制与机制、资源保障系统以及政策法规等要素彼此联系、相互影响，共同组成的一种特殊物流管理体系。
应急物流管理运作体系的具有如下特征：统一指挥、分工明确；管理机制可在自然灾害发生后作出快速反应，各要素彼此协作；是现代化的应急信息系统；要有物资、资金、人力、技术等方面支持；相关应急管理规定要达到完善地步。
2.构成
主要由政府层面和社会层面共同构成，具体包括政府部门、非政府公共组织、企业、各大媒体等。
3.与其他突发公共事件应急物流管理体系的比较
其与突发事件的应急管理体系进行对比：自然灾害属于公共事件的一个特例。应急管理系统中的保障系统主要由物资、技术、资金、人力等方面组成。因此，应急物流管理体系包含于应急管理体系当中，属于其子体系。其与其他突发公共事件的应急物流管理体系对比：两者在组织体系、管理机制等方面相一致，构建、信息体系和法律规定等方面的差别也相对较小，部分应急物资相同。
三、自然灾害应急物流管理运作体系模式
1.指挥协调模式
在我国，发生重大自然灾害后，由中央统一指挥赈灾工作，各地政府仅负责管理当地的救灾工作。民政部国家减灾委员会办公室（简称减灾办）等机构全权指挥自然灾害的救助事宜。除此之外，民政部也组建了国家减灾中心。我国形成上至民政部，下至县级民政局的救灾指挥体系。各种类型的赈灾工作，依旧由职权单位负责，比如水利部、海洋部等。为了处理一些影响范围较大的自然灾害，国务院专设了一些特殊救灾管理领导小组，比如抗震领导小组等。各地方也创建了一些应急中心。
2.分级响应模式
在自然灾害出现后，减灾办等领导组织统一分析灾害预报信息，将通报下达给有关单位和地方。依据灾害具体情况，各级行政单位启动应急预案。自然灾害各个环节均由相应部门负责，这些部门会与临时指挥机构共同合作，创建起统一的管理组织，让应急物流发挥作用。临时指挥机构会调动各单位部门的工作人员协调、分配资源，然后直接调配给物流企业和救灾志愿者，随后开展保存和运输等工作。
3.资源保障模式
人力资源是救灾的重要力量，、武警部队等组成救灾抢险主力。一旦发生重大自然灾害，中央可就近调动部队，参与到救灾行动之中。公路系统、铁路系统等工作人员组成的团体也发挥重大作用。此外，物流企业和志愿者共同组成的社会群众也是此方面人力资源的重要组成部分。目前，民间救灾组织的发展较为薄弱。物质资源是救灾的重要倚仗，需处理好采购、调拨、储备等环节。交通部门要保持海、陆、空等各方面的交通渠道畅通，对救灾提供交通支持，让物资和救灾人员可以顺利到达现场。我国并未建立起专门的救灾拨款专项机制。但在灾难发生后，财政部门会以资金调拨、减税等方式支持抗灾工作。比如，在汶川地震发生之后，财政部立刻采取应对措施，以最快速度调拨资金保障灾区居民的正常生活。
4.调度运作模式
应急物资调度体系在救灾资源配置中发挥重要作用。自然灾害出现后，应急物流调度中心命令，指挥物资供应部门、运输保障部门、物资管理部门等，协调指挥救灾工作。物资的供应由专门的供应部门负责，其运输工作则需得到交通部门的支持，物资管理和运输部门负责配送环节，物资管理部门专门处理物资发放，物资回收则需要在运输部门的支持下实现。调度中心调动各部门参与到救灾中，各部门将发生的情况反映给调度中心，实现两个层面的有效沟通。
四、我国自然灾害应急物流管理运作体系的缺陷
1.缺乏专门明确的应急物流预案
通常情况下，在自然灾害发生之后，我国会成立暂时性的指挥组织，依据灾情制定紧急救援方案，集中各部门大量工作人员，在较为匆忙的情况下开始救援物资的采购、运送等工作。此种情况可能造成资金浪费，让应急救援工作失去合理性。2006年颁布的《国家自然灾害救助应急预案》，2011年经过修订后，是目前应急预案当中规定应急物流有关内容最为详细的一部。明确规定了应急物资的准备，也涉及灾区物资的保存等内容，其余预案与应急物流的关联相对较少。
2.缺乏有序的应急物流组织系统
过度重视临时救援组织，忽略常设机构发挥的作用。我国还未全面建设物流应急机构，专业的物流管理工作人员也处于缺乏状态，而且应急管理机制的制定也需要得到政府的支持。如果灾害突发，各个部门单独行动，彼此缺乏沟通、协调，救援效率较低，应急物流的动向、流程等显得杂乱无章，此种问题在一些重大灾害中暴露出来。比如，在某次重大地震当中，志愿者自备粮食和饮用水，但在救援过程中缺乏组织秩序，盲目行动，导致其在行动中难以发挥救灾作用，最终反而成为需要救助的对象。不仅如此，这些志愿者驾车者较多，造成现场原本就缺乏的能源更为紧张，阻碍了专业人员的救援步伐。此外，自然灾害发生之后，应急物流组织机构在动态管理上表现出很大不足。
3.缺乏常规协同的应急物流的物资保障机制
在赈灾物资分配的过程中，分发渠道过多、指挥组织较为复杂、配送效率低等问题对物流管理造成负面影响，管理更加困难，需要面对更多风险，其调配秩序比较混乱。利用效益背反原则进行分析可知，此种状况会导致应急物流成本加大，应急物流的调配效率较低，需要根据灾害具体情况再次规划。
4.应急物流的信息管理水平较低
在我国，应急物流管理的信息化水平较低，信息网络并未实现全面覆盖。在应急物流管理信息平台建设过程中，没有考虑到应急物流子系统的重要性，仅在平台中创建了信息模块。无法获得全面、准确的应急物流信息，干扰灾情救援判断，决策不能顺利发挥作用。
五、自然灾害下应急物流管理运作体系的完善措施
1.进一步完善应急物流预案体系
制定出合理健全的应急物流预案，能确保赈灾行动高效开展。在确定预案内容时，要坚持科学、合理原则，确保内容有可行性。要对以往发生过的重大自然灾害事件进行分析，还要研究其他国家在处理此类事件时采取的方法，总结经验后指导预案内容的编制。而且应急预案也要根据灾害的具体情况设定等级，区分灾难是否严重。也要区分各国、不同地域环境的差别，确定不同的物流方法，分出层级后制定相应的预案，避免应急物流存在无序性。
2.搭建依托政府公共信息平台的应急物流管理运作体系
在政府公共信息平台的支持下，创建起应急物流管理运作体系，负责收集应急物流供需信息，精准确定物流需求。与社会物流信息平台合作，以最有效的方式处理资源整合问题。参与应急物流的主体较多，可利用这些主体的信息资源形成信息网络，比如物资生产者、物流企业等，尽量防止发生物资和运输失衡的情况。各个层面的应急物流指挥组织要提供准确的决策信息，促使运输、保存等工作发挥应有效能。
3.大力整合应急物流资源
确定好应急物资的供应方案，可实现应急物资的市场化，开展动态储备。在开展物资储备时，可学习国外的方式，以专业化和社会化的方式处理这些问题。合理安排人力资源，促使专业人员、救援部队形成默契配合，保证各自的优势可以得到发挥。在交通网络布局中，如果一条供应线中断，确保可以依靠其他方式继续供应。利用信息技术、通讯技术等建立起覆盖各层面的信息网络，依靠信息网络保持沟通，让参与救援的各个主体共同发挥作用，组成高效率的保障体系，充分利用各种资源。
4.建立高效健全的应急物流机制
应急物流想要在自然灾害救援中顺利发挥作用，就要建立起科学的管理机制，主要有调度机制、补偿机制等。要从机制创建上保证应急物流工作的效率可得到提升，创建指挥中心。政府要重视此项工作，利用行政职能，制定支持政策，确保其运作顺利。此外，还要在自然灾害发生时积极记录各种信息，最终形成专项报告，然后成立专门的应急物流机制研讨小组，结合工作经验共同讨论机制的建立问题。通过谨慎研究后，创建出符合实际要求的应急物流机制。
5.构建应急物流风险预警管理体系
应急物流在发挥作用时，由于重大自然灾害较为严重、复杂，灾情的具体发展难以预料，加上应急物流管理在实施时会存在各种失误、疏忽，导致应急物流工作在开展时面临较大风险。因此，在制定应急物流行动方案时，要认真严肃，尽可能规避各种风险诱因。要明确应急物流并非是运输、保存、调配等环节的机械配合，而是有规定流程限定的有机整体。灾害发生之后时间比较紧急，应急物流工作涉及的主体较多，工作内容复杂，在制定方案时要注意方案是否合理。对可能存在的风险实施严密监控，让预警系统可以及时全面反映各种信息。选择多种预警方法，共同在实践当中互相辅助，增强预测和预警的准确程度。利用循环预警的方式，提升预警系统的信息处理能力。
六、总结
建立起高效的重大自然灾害应急物流管理体系，对灾害救援行动具有积极意义。要拓宽应急物流物资的来源渠道，从社会各层面筹措物资，保证灾区物资充足。物流应急预案存在不足，要创建完整的应急预案，减少应急物流的运作风险。
参考文献：
[1]汪晔.基于ANP的安徽省自然灾害应急物流体系运行能力评价研究[J].南阳理工学院学报，2014，11（1）：51-54.
[2]王霞，朱杉杉.自然灾害下如何发挥应急物流系统的作用――对余姚水灾的反思[J].经营与管理，2014，25（3）：21-22.
[3]张永领.我国应急物资储备体系完善研究[J].管理学刊.2010（06）.
应急资金保障方案范文6
一、完善了最低生活保障帮扶
1. 最低生活保障“应保尽保”。逐步提高低保补助标准，不断扩大低保覆盖面，对家庭没有劳动能力符合农村低保的农村生活困难户，坚持公平、公开、公正，给予农村最低生活保障扶持，并实行“动态管理”，“分类施保”，切实做到“应保尽保”。全乡有149名贫困对象纳入低保和五保对象，并且以动态管理的方式发放低保补助。
2. 农村五保供养覆盖到位。逐步提高五保补助标准，对符合条件的农村三无人员，根据《新干县农村五保供养实施细则》，全部纳入五保供养。加强社会敬老院建设，提高管理服务水平。逐步完善养老机构基础设施，确保对农村五保等贫困人口实行兜底保障，全乡18名分散供养五保纳入建档立卡贫困户。今年我乡还对分散和集中供养五保老人进行了失能半失能鉴定，其中符合条件的贫困五保老人10名，并老人办理了护理补贴，由专人为老人提供护理，解决了老人的后顾之忧。
二、完善了医疗保障帮扶
1. 推进贫困村卫生所规范化建设，改善基层医疗卫生条件，提高医疗卫生服务水平，使贫困户实现“小病不出村、常见病多发病不出乡镇、大病不出县”。
2. 农村低保户、五保户等贫困人员参加新型合作医疗，其个人部分由政府出资缴纳。在县内定点医疗机构住院，可报费用不设起付线，直接按比例补偿。
3. 提高医疗救助水平。对农村低保、五保供养等重点对象，实施医疗救助全覆盖。将符合医疗救助条件的低收入家庭重病患者及县级以上人民政府规定的其他特殊困难群众纳入救助范围，逐步提高救助水平。做好重大疾病医疗救助制度与基本医疗保险、大病保险制度的衔接。推进医疗“一站式”网上即时结算服务，实现不同医疗保障制度间贫困患者医疗费用同步结算。
三、加强灾害应急救助帮扶与社会扶贫帮扶
