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乡村振兴工作存在的问题范文1
根据市、镇有关开展人居环境整治及村庄清洁行动的有关决策部署，**村动员广大群众，集中力量、集中整治，着力解决村庄“脏乱差”问题，使村庄环境卫生得到有效整治，村容村貌基本达到“干净、卫生、整洁”。现将我村村庄环境整治工作开展情况总结如下：
一、强化组织领导，始终把卫生整治工作摆在重要位置。
根据市、镇人居环境整治工作部署，结合我村实际情况，成立了“**村人居环境整治工作领导小组”，明确开展人居环境整治工作的目标，切实改善人居环境。并通过村规村约、“门前三包和三要三不要”责任制等方式，建立健全环境卫生综合治理的工作机制，促进村民形成良好的卫生习惯，形成长效的卫生整治工作机制。
二、强化环境治理，集中解决卫生整治工作薄弱环节。
开展人居环境整治工作以来，驻村工作队、村两委干部高度重视，针对环境整治突出问题重拳出击。2019年6月底前解决了影响**村人居环境的人畜混居突出问题，实现全村所有牲畜离村圈养，改变了农村人畜混居的不卫生习惯；2019年9月前，集中拆除主干道两侧乱打乱搭建筑，拆除村庄周围搭建的各类铁皮房、茅草房、牲畜圈舍等侵占公共空间的建筑，还公共空间予村民；在村主干道两侧进行绿化美化，并由临近村民进行管理种植，提升村庄环境美化度，提升村民自豪感；组织贫困户、公益性岗人员每周至少一次开展村庄环境卫生清洁行动。开展人居环境整治清洁行动以来，共清运垃圾207车，清运垃圾801余吨，彻底治理了我村卫生死角的沉积垃圾。
三、建立健全长效机制，巩固卫生整治成果。
自开展环境整治工作以来，我村积极治理辖区内环境卫生，特别是多次进行沉积垃圾的清理，获得了**村村民的一致好评。
（一）加强宣传发动。通过广播、微信、张贴宣传画、条幅标语等多种方式宣传，根据市政府和镇政府村庄清洁行动内容和行动目标，宣传到村、到户、到人，引导农民群众发挥主体作用，激励农民群众参与农村人居环境整治。
（二）落实分片管理机制。根据**村村庄人口聚集情况、村庄道路空间布局等客观情况，按照易区分、好监管的原则，将内部划分为7个片区，并由村书记担任责任领导，一名村两委干部作为片区责任人，各小组长作为组内农户的直接责任人，中队长负总责，乡村振兴工作队负责工作督导。
（三）强化责任管理。村书记与卫生包片干部签订责任书，包片干部再与辖区内的农户签订《门前三包协议》，做到人人都有责任，还将“三要三不要”和“门前三包”写入《村规民约》，加强村民行为规范，养成村民良好的卫生习惯，促进村民形成垃圾入池，打扫房前屋后的良好卫生习惯，共建美好家园。
（四）加强环境巡查。按照分片管理安排，各片区责任人需对该片区人居环境进行日常巡查检查，并将检查存在问题通过当面、书面、电话等方式反馈给乡村振兴工作队列入人居环境整改工作台账。同时，乡村振兴工作队也不定期开展日常巡查，督促各片区责任人认真履职，对发现存在的人居环境问题也一并列入台账，并通过台账检查、督促各片区人居环境整治工作。
（五）严格落实垃圾清理制度，根据本村配备的保洁员，要求对所负责收集区域内的生活垃圾、垃圾车、垃圾桶内的垃圾每天收集一次，利用早晨和下午傍晚的时间进行收集清运，做到垃圾日产日清。
四、强化环境卫生整治监督指导，培育先进典型。
为提高村民环境卫生整治工作的自觉性和主动性，我村建立红黑榜管理制度，奖励先进，曝光后进。同时，将贫困户的环境卫生整治工作与入股利润分红、评先评优、入党申请等结合起来，让破坏村庄环境、没有集体荣誉感、没有公共道德的人在村内寸步难行。还以创评“卫生文明户”、“美丽家庭”等活动为平台，对村民进行督促，对先进家庭进行嘉奖，进一步促进我村人居环境卫生整治工作长期有效的开展下去。
在上级党委、政府及各部门的正确领导和大力支持下，经过上下务实苦干、拼搏奋斗，我村人居环境整治工作取得了较好成绩。我村在接下来的工作中，将把人居环境卫生整治作为常态化工作，常抓不懈，坚持集中整治与长效管理相结合，注重工作实效，着力推动人居环境整治持续深入开展。
乡村振兴工作存在的问题范文2
一、虚心学习，深入摸查，为全面铺开驻村工作打好基础
防贫返贫及“乡村振兴”驻村工作是一个全新的工作，为了能够顺利开展新的工作，力争出成效，虚心向村干部学习，向老党员学习，并认真查阅上届驻村干部移交的材料，找出开展新工作的重点与难点，并通过各种渠道寻找的应对措施。
(一)虚心请教，了解农村工作的特点及办法
1、向单位的领导请教。在投入新的工作前后，单位的领导可以说是我的教师。主动向他们请教，他们或教农村领导的艺术，或教农村工作的办法，使我驻村工作组受益非浅，大大地增强了我工作组做好新工作的信心。
2、向基层领导、干部请教。村一级领导长期从事基层工作，对农村的最新情况比较了解，有非常丰富的农村工作经验，是学习从事新时期农村工作的宝库。走上新的工作岗位后，我们充分抓住各种机会，虚心向村干部请教，进一步充实开展农村工作的办法。
3、向村民请教。有人说过，群众是真正的英雄。要做好农村工作，我们认为深入了解农民的想法是不可缺少的环节。驻村以后，我们有意识地向村民了解他们对村“两委”干部及村内各项事务的意见、建议等，并结合自身实际进行对照检查，查找差距，努力提高从事农村工作的水平。
(二)深入摸查，了解村情民情
1、向村“两委”干部了解。村“两委”干部是农村工作的最直接参与及管理者，对本村的各项事务比较熟悉。驻村后，我们与村“两委”干部逐一交谈，对本村的基本情况有了初步的了解。
2、向村民了解。有人说过，群众的眼睛是雪亮的。对本村的具体情况，村民最有发言权。驻村后，我抓紧时间走门串户，在村民中展开广泛深入的访谈，对村情民情有了进一步的了解。
3、学习了解村规民约。提高党的执政能力的一个重要因素是依法行政，开展农村工作，除了需要了解国家的相关法规之外，还必须了解村规民约。驻村后，我们查找出该村的村规民约，认真学习，为以后处理农村事务打好了基础。
(三)明确思路，制订工作计划
2021年以来，成立了村级防贫小组，每月全覆盖式入户排查走访，发现解决致贫返贫风险，进一步提升脱贫成效、持续巩固脱贫成果。经过一段时间的摸查，我们对三道沟村的村情民情有了较为深入的了解，也有了初步的工作思路，经过认真的分析，并在与村“两委”干部充分讨论的基础上，半年内完成以下驻村工作。
二、主要开展的工作：
(一)深入调查摸底、吃透村情民意
驻村后，为及时掌握第一手资料，摸清三道沟村的基本情况、吃透村情民意，一是对村内23名党员走访交谈，了解村内基本情况;二是对全村每户逐一进行走访座谈，摸清村情概况。全村总人口117户249个村民，常住人口26户45人，我们用了一周时间走访常住村民，又腾出两周时间电话询访了其他外出户。常言说：群众的眼睛是雪亮的，村里的情况，村民有发言权。通过入户走访、聊天座谈、电话询访等形式，三道沟村的街头巷尾、大事小情我们已熟记于心。三是制定了防贫防贫计划措施，加大产业就业帮扶力度，在产业就业等方面有了巨大提升，贫困户收入明显提高，基础设施和村容村貌得到明显提升，人居环境得到了改善。
(二)选好配强两委班子，加强基层组织建设
驻村后，面对村“两委”班子瘫痪，基层组织建设软散等情况，一是我们与乡选举领导小组一道具体负责三道沟村组织建设等事宜;二是采取走访、座谈等方式，对该村群众对本村的现状以及以后的工作意见和建议进行了调研;三是与原村“两委”班子成员座谈，与老村干部、老党员、致富带头人、村民代表进行个别访谈，了解村内存在亟待解决的困难和问题，对怎样选好配强村的班子，谁做事公道正派、能关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众办好事、办实事做了详细调查;四是选举班子通过归纳、采集走访汇总意见进行审议，组织全体村民代表进行商议。五是经全体村民代表审议，一致推选出新的两委班子。
(三)全力以赴，一心一意为民办好事、实事
驻村以来，紧紧围绕群众利益无小事，积极想方设法、千方百计的帮助群众解决热点、难点问题。在有关单位以及社会各界人士的大力支持下，帮助困难群众解决了一些实际困难：一是积极与移动通讯部门协调，解决我村网络通讯不畅问题；二是解决居民用水困难;三是解决村内各种纠纷;四是配合村“两委”班子监督“民居改造”工作，2021年共计77户农户实施民居改造项目，其中36户民居退出，33户农户民居新建，剩余8户进行房屋修缮，目前已完成签协议、房屋拆除等阶段，相信在不断实施民居改造项目过程中，不仅能极大改善三道沟村房屋居住条件，更能提升居民生活水平以及村内村容村貌的焕然一新。五是帮助配齐消毒工具和消毒液，村委会安排专门人员负责做好对村庄的消毒工作，驻村工作组为村民提供代办服务，帮助村民集中采购生活用品，切实保障村民日常生活所需。六是由于村委会办公用房年久失修，向乡政府递交申请通过后将村委会将在原址上拆除新建，预计金额为37.567112万元，将在8月份底新建完成，提升村民办公活动场所硬件水平将更好服务于村民。
(四)狠抓自身建设，提高服务群众能力
我驻村工作组现在面对村级基层工作，经验少、村情复杂，我们在许多方面需要改进和转变。要认真学习各种政策、涉农文件、各种农业科学和人居环境整治相关知识，多深入群众，多倾听群众呼声，自觉践行科学发展观，不断加强自身素质的提高，当好农村各项政策的宣传员，推动农村改革、乡村振兴发展。
(五)严格遵守纪律，坚持专心驻点
同其他驻村工作同志相比，我门驻的三道沟村工作量虽然小一点，工作面宽一点，生活稍困难一点。决不会出现“走读”现象，造成对工作不利和单位不好的影响。认识到这些，我们努力做到生活上低要求，工作上高要求，纪律上严要求。结合实际认真制定了工作基本要求，力求做好“三大员”，树“五真”形象，做“五好”村民，做到“五天四夜”“四点要求”“四个不准”;认真执行工作学习制度，除按要求做好乡政府、“扶贫办”安排的工作任务，工作之余还要自学，从群众和基层干部身上，从工作实践当中学习，我学到了艰苦奋斗的创业精神，任劳任怨的工作态度，矢志不渝的生活理想，致富奔小康的拼搏劲头，实事求是的工作作风等。
三、存在的问题
乡村振兴工作存在的问题范文3
一、一季度工作完成情况
（一）政策审计
完成2020年重大政策措施落实情况跟踪审计一季度相关工作并对2019年四季度发现问题的整改情况进行了检查，重点审计了我市肺炎疫情防控资金和捐赠款物以及相关金融支持政策、复工复产等情况，清理拖欠民营企业中小企业账款情况，脱贫攻坚问题整改情况等。抽查了市卫健局、市财政局、市发改局等24个政府部门、单位、企业，针对发现的问题提出审计建议2条，被审计单位采纳并及时整改。
（二）民生审计
完成病毒感染肺炎疫情防控财政资金、社会捐赠款物以及疫情重点保障企业贴息贷款等3个专项审计。提出审计建议3条被指挥部采纳，及时出善了2项制度，为应急物资采购管理提供了制度保证，确保疫情物资采购、管理，为疫情防控提供坚实的后勤物资保障。
（三）财政审计
全面实施预算执行审计全覆盖，对市本级预算执行和60个预算单位预算执行情况进行审计全覆盖。以全面数据归集与分析相结合、现场审计与非现场审计相结合、审计机关核实与被审计单位核查相结合方式实现审计全覆盖。一季度已进场对财政、教育、发改、自然资源局实施全面审计，完成了全市财务、预算数据的收集，并对数字化进行了初步分析，并形成审计疑点，以便下一步审计核实。目前3个部门预算执行情况审计已结束现场审计工作。
（四）农业农村审计
一是进场实施市稳定粮食生产政策措施落实情况专项审计调查，对推进稳定粮食生产情况开展专项审计调查，反映工作推进、政策落实中存在的突出困难、短板和薄弱环节，揭示财政资金安全、绩效方面的突出问题，促进从制度机制层面深化落实粮食各项政策措施，推动乡村振兴战略更好实施。
二是按计划开展市2019年扶贫专项审计，重点关注扶贫政策落实、资金到位、项目落地、目标完成等内容以及影响2020年如期脱贫的薄弱环节、已脱贫地区的成果巩固等情况，确保惠民政策落地生根、取得实效。
（五）经济责任审计
按计划进场实施市教育局局长任中经济责任审计，紧扣经济责任范围，紧盯领导干部决策等权力行使重点事项开展审计，把准监督方向，提高经济责任审计针对性，加强对履职尽责情况的检查，关注重大经济方针政策和改革部署的落实，着力规范权力运行、推进反腐倡廉。
（六）固定投资审计
一是前移关口，强化事中监督，实施对中学迁建工程、新建市人民医院等9个重大建设项目的全过程跟踪审计，发出“审计建议单”及“审计建议函”共11份。
二是完成竣工决算投资项目4个，并提出审计建议，促进各方落实责任，加快项目投资对经济增长的拉动和结构调整的引导作用。
三是完成投资审计“三转”项目结算审计资料清退及相关移交工作。
（七）按时保质完成市委、市政府以及上级审计机关临时交办任务
一是抽调人员参与疫情指挥部在疫情期间对湖北等重点疫区来（返）人员情况、行动轨迹文档的整理工作二是抽调人员到市发改局参与疫情防控物资采购和资金使用监督工作；三是抽调业务骨干参与纪委工作。四是完成2019年度乡村振兴工程造价专项审计调查。
二、下一步工作方向
一是统筹协调，确保年度审计计划按时完成，重点关注重大政策跟踪、防控专项资金、财政预算执行、领导干部经济责任等审计项目中存在的共性问题，向市政府提出相关制度建设的合理化意见和建议。
二是继续做好重点政府投资建设项目跟踪审计工作，促进提高项目的科学决策水平，提高资金使用的经济效益和社会效益，重点关注工程量变更、款项支付、项目管理的合法合规性。
三是科学推进审计全覆盖工作，做好新形势审计监督工作衔接，严格落实各级审计委员会和上级审计机关的工作要求，通过实施财政预算执行情况专项审计、扩大经济责任审计工作面、开展专项财务收支审计等方式，扩大审计监督面。
四是抓好审计整改跟踪落实工作，强化新形势审计监督职能，对每份审计报告反映的问题梳理汇总，每月对审计整改情况进行收集汇总和动态管理，对照“问题清单”和“整改清单”逐个进行销号，并对未整改到位问题进行跟踪督促，确保整改落实到位。
五是全面推进大数据审计，推动审计监督全覆盖。加强审计业务人员计算机、大数据应用培训；推进计算机规范化建设，加强维护管理；坚持科技强审，学习借鉴上级“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式，努力实现审计监督全覆盖。
六是加强审计队伍建设，提高审计质量和效率。加强审计人员的政策及业务学习，积极组织干部职工收看“审计大讲堂”、开展好每月的“学法用法”专题讲座，全面提高审计队伍的综合素质，促进审计质量和效率的全面提升。
乡村振兴工作存在的问题范文4
【关键词】财政支农；补贴；保障；落实
各级财政在支持农业发展方面都始终坚持“多予、少取、放活”的方针，加大对农业基础设施的投入，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。进一步强化公共财政是民生财政的理念，扩大公共财政覆盖农村的范围，努力改变农村面貌，改善农民群众生产生活条件。
一、农业投入存在的问题
1、财政支农资金投入不足。受制于各地方的实际财力，财政支农的投入量仅仅只能够维持现有农业相关部门机构的运转费用和部分农业项目的建设，对农业科研支出和农业基础设施建设等投入不足。
2、财政支农资金安排的渠道多，项目存在重复交叉，造成了政府各部门之间职责不清，多头管理，难以形成对农业、农村经济发展的整体合力。如国土部门管理的土地复垦资金项目就与农业综合开发部门管理的土地治理项目存在交叉。水利部门的农田基本水利建设资金与农业部门的农业综合开发资金存在项目交叉，各部门之间争项目、争资金的现象时有发生。
3、农村基础设施薄弱。与农民生产和生活息息相关的农村中小型基础设施建设，长期以来主要依靠农民集资和投工投劳搞建设，时至今日大多数农村中小型基础设施建设未纳入县级政府基本建设投资范畴，以致农村中小型基础设施建设严重滞后。现在的农田水利基础设施大都是20世纪70年代留下的“作品”，很难有抵御自然灾害能力。
4、惠农政策相继出台，农民筹资投劳积极性不高。近年来，党和国家十分重视“三农”工作，各级政府都是将“三农”工作放在各项工作的首位来抓，扶持农业的政策不断出台，农民负担不断减轻。农业综合开发作为国家支持和保护农业的一项重大举措，在项目投资构成上要求农民筹资投劳。但是，目前在承包耕地不需要交纳税费和部分农业生产性投入都有一定补贴的大环境下，农民对项目主体意识和参与意识比较淡薄。要求农民在公益性基础设施建设中统一大规模地筹资投劳，其积极性难以调动，组织实施难度大。
5、惠农补贴政策对增加农民收入不明显。增加农民收入，是党在农村政策上的内在要求，但增加农民收入的渠道并不多，尤其是对种粮农民谈增加收入就更难。因为，种子、农药、化肥等农资价格一再涨价，而粮食增产有限，粮价又不涨。在这种情况下，国家给予种粮补贴虽是好政策，但只是杯水车薪，增加农民收入并不明显。
6、惠农补贴政策对调动种粮农民的积极性效果欠佳。制定惠农补贴政策的目的，是增加农民收入与提高农民的生产积极性，尤其是分项目、按品种的补贴，是为了针对性的稳定生产面积与多产粮。然而，农民最现实，种什么最赚钱，总是想方设法地去种什么，并不怕丢失补贴，所以，该种什么的依然种什么，种什么的依然种什么，种什么赚钱就种什么的市场经济观才是种植取向的决定因素。相比较之下，惠农补贴微不足道，对调动农民对补贴项目、品种的生产种植积极性也就欠佳。
7、民间资本、社会资金投入农业的较少。受制于农业抵御自然灾害的能力较弱，风险较大，见效慢，加之农业保险近年才逐步实施，企业和个人对农业投资存在恐惧心理。即便有投资者，他们一旦赚钱，随即转行到那些投资少，风险小、见效快的其他行业。
二、财政支农的对策和建议
1、加强农村“三财”综合管理。随着区域经济的发展和城乡一体化进程的加快，大量农村土地被征用，农村经济得到长足发展，村级集体经济无论是总量、规模都不断壮大，加强以财政、财务、财产为核心内容的农村“三财”管理现已成为事关农村经济健康运行，维护农村稳定，促进经济发展，推进新农村建设的重大课题。
2、积极稳妥推行政策性农业生产保险。深入开展农业保险工作，逐步扩大范围和社会影响，建立规范有序、覆盖全部种植和养殖业的农业保险长效机制，防范和化解农业风险，保障农民因灾受损能够及时得到经济补偿，尽快恢复生产，为加快推进现代农业发展提供有力保障。
3、大力发展农民专业合作组织。认真实施《农民专业合作社法》，改变分散农户在市场交易中的弱势地位，避免农民利益的流失。围绕发展特色农业产业，规
和完善各种类型的农民专业合作组织，使农民专业合作组织成为组织广大农民进行生产、加工、流通和科技服务的主要载体。支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。
4、充分发挥财政部门的职能作用，对支农资金逐步进行整合。财政支农资金存在部门分割，条块管理，使有限支农资金不能充分发挥最大效益的问题日益突出，财政将按照“渠道不乱、用途不变、财尽其用、各记其功”的原则，在确保各种支农资金统筹规划、集中投放的同时，确保财政支农项目管理主体、支农资金性质用途、检查验收标准不变，充分发挥各有关部门的职能作用，有效调动起部门的积极性，形成“各炒一盘菜，共做一桌席”的崭新局面。本着“先易后难、先预算内后预算外”的原则，合理确定整合范围，根据资金的来源实行不同的管理方式，加强与审计、监察、农业等相关部门的沟通与协调，对一些具体问题作灵活处理。
5、加大财政支农力度，逐步建立多渠道的农业投入体系。充分发挥财政资金引导作用，采用以奖代补、贷款贴息、担保、参股等方式，重点扶持枸杞、畜牧、红枣、苹果、硒砂瓜等特色优势产业项目建基地、强龙头、活流通、创品牌、扩规模、上水平。积极拓宽农业投资渠道，帮助农民解决发展生产所需的资金困难，逐步建立政府扶持农业发展的投入增长机制，引导民间资本和社会资金投入农业。
6、优化财政支农结构。首先，要增加农业科技投入，即加强农业科技研究、推广以及农民教育培训方面的投入，提高农产品的科技含量，增强农产品的竞争力。其次，逐步将基础设施建设由城市转向农村，增加农业基础设施建设投入，加大农田水利基本建设力度，重点推进安全饮水工程、灌区续建配套和小农水工程建设，夯实农业生产基础和改造中低产田，间接减少农产品的成本支出。第三，增加农村环境和生态投入。加强对农村环境污染治理和环境保护工作，加强农村公共卫生工作。
7、扶持发展龙头企业。组织实施好“龙头企业振兴工程”，围绕优势特色产业，大力发展农产品加工业。安排扶持农产品加工的补助资金，支持农产品加工企业引进国内外先进技术设备，改进生产、保鲜、贮存、加工、包装等技术和工艺，树品牌，创名牌，提高产品质量，做大做强企业规模和档次，建立企业和农户的利益连接机制，形成产加销紧密相关的农业产业链。
乡村振兴工作存在的问题范文5
2005年，**县紧紧围绕财政收入增长、城乡居民增收、就业岗位增加、发展后劲增强的目标，齐心协力，真抓实干，认真落实年初确定的各项工作目标，全力推进“三化”进程，全县经济持续稳步健康发展。1—5月，全县实现地区生产总值30149万元，同比增长14.5%，其中第一产业增加值6097万元，增长4.9%，第二产业增加值11156万元，增长21.2%，第三产业增加值12896万元，增长13.8%。在全面免征农业税的情况下，预计全县1—6月完成财政总收入3000万元，比去年同期增长14.9%。其中地方财政收入1900万元，比去年同期增长14.2%。
一、上半年经济发展基本形势
（一）农业产业建设稳步推进
继续推进以竹、药、菜、菌、茶、畜六大产业为主导的特色农业产业化建设。悉心培育、用心打造**特色的绿色、有机、无公害农产品品牌。到目前为此，全县已落实无公害蔬菜10000亩，发展食用菌大棚755个，新增中药村7900亩，其中草本药材5200亩、木本药材2700亩，新种有机茶400亩，转换改造有机茶园1100亩。大力推广“公司+基地+协会+农户”等产业化模式，重点扶持农业龙头企业扩大基地，提高产能，畅通销售，增强示范和带动功能。东莞世腾公司租赁大塘乡全溪村、沙田镇江湾村、周江村等地土地1000亩，种植青瓜、红茄等反季节蔬菜；深圳鹏大公司在寒口乡上东村租地种植白磨菇120棚；老桂岽食品有限公司在三洞乡高龙村租地150亩创办高山茶基地；寒口秋里草食动物开发公司投入资金20多万元，养殖良种牛600头、羊1000余只，播种黑麦草、三叶草等良种牧草5000多亩。与此同时，大力加强农村基础设施建设，为农民稳步增收强基固本。整合利用农业综合开发、扶贫、以工代赈等专项资金，加快以农田水利、饮水安全、通信通电、广播电视、乡村道路为重点的基础设施建设，着力改善农业生产条件和农民生活环境。到目前为此，共新修和整修农田水利设施200处，改造中低产田1200亩，改造7个村41.3公里通村公路。与此同时，大力实施“以气代薪”工程，抓好以沼气为重点的农村生态能源建设，减少森林资源的消耗。全县已建成沼气池100余个，另有700多农户提交了建池申请。
（二）工业经济发展步伐加快
进一步挖掘水电潜能，使小水电成为名副其实的第一产业、第一财富，实现山水资源向山水经济转变。目前全县在建电站项目43个，总装机3.15万千瓦，新建成投产电站5座，装机3480千瓦。同时继续做好化工冶炼业、劳动密集型工业发展文章。小水电、化工冶炼、农副产品加工几大支柱工业相辅相成，相得益彰，工业经济总量不断扩张。目前，清泉、昌桂等硅厂完成了技术改造，达到了装炉3600千伏安的要求，全县新增硅厂装炉5600千伏安，预计全年新增装炉可达1.2万千伏安。大塘电子厂、振兴织衣厂、兴业针织厂、兴旺毛织厂等企业进展顺利。1—5月，全县实现工业增加值8324万元，同比增长25.9%，其中规模以上工业3522万元，增长26.7%。在加快工业发展的同时，坚持走可持续发展道路，大力推进新型工业化进程。通过逐步淘汰能源消耗高、就业水平低、投入产出比不相称的项目，整合土地、电力等资源，优化结构，腾出发展空间。不再出口原竹、原木和未经人工栽培驯化的花卉、苗木，分批关闭小型的圆条、板材粗加工企业，重点扶持竹胶板厂、青天木业等优势企业做大做强，优势扩张。大力加强矿业秩序专项整治，禁止引进破坏污染环境的挖采项目，坚决关闭非法矿山，扶持引进精加工、深加工等能形成产业链、附加值高的项目。分步关停装炉3600千伏安以下的金属硅厂和其他小冶炼企业，重点扶持高氯酸钾厂、湘肇化工厂加快技术创新和技术进步，千方百计引进一批安全、环保、有规模、回报率高的能耗项目，适当引进能创造就业岗位、繁荣市场的劳动密集型企业。
（三）城镇建设不断加强
在县城大力实施交通畅达、亮点提升、旧城改造、南延西进战略。打通车站路、北街、解放路和罗霄广场东扩以及三台寺建设工程各项前期准备工作正有序进行；湘桂大市场、罗霄大厦、检察大楼工程建设步伐加快，年内可竣工投入使用；106国道新线路面硬化进展顺利，沿线土地开发已立项，正准备实施；大塘工业小区“三通一平”已基本完成，正着手配套工程建设；沙田镇农贸市场、政府办公楼、周江至水泥厂道路改造等基础设施建设正紧锣密鼓进行。在加快城镇建设同时，把加快发展以红色旅游为主导和特色的城镇第三产业作为工作重点，着力打好“红色”和“绿色”两张特色牌。抢抓国家大力发展红色旅游事业机遇，大力加强对红色老区的宣传推介，积极实施红色旅游发展规划，让**这块红土地热起来，富起来。1—5月全县共接待游客1.54万人次，同比增长21%，实现旅游综合收入847万元，同比增长26%。
（四）招商引资成效明显
继续坚持实施开放带动首选战略，把招商引资作为加快县域经济发展的“第一菜单”，出台了《关于进一步完善县直部门招商引资目标管理考核的暂行规定》和《关于鼓励投资的暂行规定》，进一步明确了各级各部门招商引资职责，加大了招商引资奖惩力度，强化了招商引资意识，营造了招商引资氛围，形成了政府鼓励招商、领导带头招商、部门积极招商、群众自觉招商的良好局面。今年以来，全县共组建各种形式的招商小分队72个，对外招商320人次，组织各种形式的招商会、项目推荐会10多场次，签订20多个投资项目合同或协议，如香港利达公司投资1.6亿港币开发硅锰合金项目，香港桥通集团深圳投资有限公司一期投资360万美元开发草食动物等。成功引进了永立毛织厂、兴业针织厂、振兴服装厂、大塘电子厂等8家来料加工企业。1—5月，全县合同引进资金2.6亿元，实际利用内资1.168亿元，同比增长55.1%，实际利用外资50万美元，同比增长400%，出口创汇10万美元，同比增长66.7%。
二、存在的主要问题
上半年，虽然我县经济发展取得了一定的成绩，但也还存在不少的问题。一是经济发展速度不快。据市统计局5月18日的数据，我县1—4月实现GDP22906万元，同比增长9.6%，比全市平均增幅低2.5个百分点，比增幅最大的永兴县低5.5个百分点；1—5月完成财政总收入2349万元，同比增长17.1%，比全市平均水平低8.6个百分点。二是经济结构不优。主要是第二产业特别是工业的比重偏低，1—4月，全市实现工业增加值51.5亿元，占GDP的39.98%，规模以上工业增加值32.2亿元，占工业增加值的62.52%，而我县工业增加值占GDP的比重为25.34%，比全市平均水平低14.64个百分点，规模以上工业增加值占工业增加值的比重为47.7%，比全市平均水平低14.82个百分点。三是交通瓶颈制约严重。**地处偏僻，交通条件落后，物流成本较大，给招商引资增加了难度。四是由于钢材、水泥等原材料及能源价格上涨，企业生产成本相应提高，一些企业运行困难，影响了工业生产。五是财政增收压力大。水电资源开发已近饱和，开发难度较大，已发电企业受天气影响大；农业税全面免征；国企改制已接近尾声，尚未完成改制的企业大部分地理位置偏僻、人员负担沉重、工艺设备落后，改制难度相当大，新的财政增长点尚未形成，财政增收压力大。
三、下一步工作措施
（一）进一步推进新型工业化进程
加快**经济发展，潜力在工业，出路在工业，希望也在工业。当前，要认真贯彻落实全市工业化汇报会精神，大力实施开放带动和“工业兴县、园区兴工”战略，大力发展循环经济和资源深加工工业，大力推进企业改革和科技创新，突出抓好大产业、大项目、大企业、大品牌，努力实现工业经济有速度、有质量、有效益的同步较快增长。一是进一步扩大工业经济总量。全部工业增加值增长26%，其中规模以上工业增加值增长30%；规模以上工业实现利润增长20%；工业增加值占GDP比重提高5个百分点以上；工业税收占财政收入的比重提高5个百分点以上。重点抓好桂安林产、兴旺毛织二期、青天木业二期、在建和筹建电站、沙田化工厂新建、流源化工厂扩建以及部分硅厂改造等项目的竣工投产，重点扶持高氯酸钾厂、湘肇化工厂、竹胶板厂加快技术创新和技术进步。努力抓好小水电、竹木、药材、蔬菜、食用菌的生产和加工等五大优势产业建设，合理规划，重点开发，形成产业集群。力争全年新增5家规模以上工业企业。二是进一步提高工业发展水平。重点抓好15个投资3000万元以上的工业大项目，扶持4户年产值过5000万元、税收过500万元的骨干工业企业。全年重点实施10个工业技术改造项目，完成技改投资8000万元，增长35%；高新技术产业产值占全县规模以上工业产值的比重达到20%。三是进一步转变工业经济增长方式。大力发展循环经济，全面推进清洁生产和资源节约工作，力争全县万元工业产值能耗同比下降6%，重点企业万元工业产值油耗下降5%，万元工业产值取水量下降10%，资源综合利用实现产值5000万元。四是进一步抓好工业园区建设。重点抓好大塘工业小区建设，使之成为全县工业发展的示范区、产业转移的承接地和县域经济的增长极，力争年内有3—5家劳动密集型和技术密集型企业入驻。同时加快沙田工业小区发展。
（二）进一步做大做强特色农业
紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展目标，努力做大做强特色农业，确保农民收入稳步增长，促进农村社会长治久安。一是要认真执行国家关于全面免征农业税的政策，让农民减负增收；全面落实粮食直补、良种补贴政策，调动农民种粮积极性，让农民增产增收。二是依托气候资源优势，继续加强竹、药、菜、菌、茶、畜六大优势农产品产业带建设，形成一批有规模、有特色、有效益的农业主导产业，让农民在产业结构调整中增收；进一步提高对农业龙头企业在市场信息、农科技术等方面的服务层次和质量，大力扶持县竹胶板厂、青天木业、深圳鹏大和老桂岽等农业龙头企业加快发展，提升精、深加工能力，拉长产业链条，让农民在多个环节增收。同时，要加大宣传推介力度，实施名牌战略，集中力量推介“桂峰牌竹胶（地）板”、“玲珑茶”、“老桂岽”等品牌，使我县品牌走出山门，走向世界，成为名牌。三是大力发展农民专业合作经济组织。按照“民办、民管、民受益”要求，培育、规范、壮大各类农村经济联合体，提高农民进入市场的组织化程度，提高农民抵御市场风险能力。四是立足于防大汛、抗大灾，做好各项防汛、抗灾准备。同时，要加快“5•11”水灾水毁工程的恢复。
（三）进一步强化招商引资
要加压奋进，抓紧时间，扎实工作，确保全年目标任务圆满完成。一是要进一步树立敢闯敢试、勇于创新以及不甘落后、奋勇争先的精神，学会看长远、算大账，强化开放合作、双赢共荣的意识，努力营造“时时以招商引资为先，处处以招商引资为上，事事以招商引资为重”的社会氛围。二是要进一步提高服务质量。要多关心客商，设身处地、热情周到地为客商服务；要多联络客商，有重点、有针对性地拜访有投资意向、有产能转移或整体搬迁打算的投资者，积极引导他们来我县投资。三是要充分挖掘优势，着力整合资源，认真抓好项目库建设，以优质高回报率的项目吸引客商。四是要抓好已签约项目的跟踪落实。凡已签约的项目，要明确专人具体跟踪落实，当前，要特别抓好香港利达公司、香港桥通集团以及“港洽周”签约项目的跟踪落实，力争签约一个项目，履约一个项目。
乡村振兴工作存在的问题范文6
关键词：物质能量循环;地区经济新格局;劳动力流动;人才渗漏
中图分类号：F061．5 文献标识码：A 文章编号：1003―5656（2007）02―0037―08
一､劳动力流动对地区经济格局的影响
中国经济发展不平衡，东部地区与中西部地区之间的经济差距非常显著。与之并存的另一个重大经济现象是，中西部地区劳动力大规模地流向东部地区。从1990年开始，出现了劳动力从中西部地区流向东部地区的“民工潮”，并且形成了以大学毕业生和技能人员为主体的“孔雀东南飞”现象。此后，劳动力跨地区流动越来越显著，使东部逐渐成为劳动力净输入地，中西部成为净输出地。根据2000年第五次人口普查数据，利用2000年居住地与五年前的常住地不同的人口数量，我们计算了各省在1995―2000年间流动人口的净变动量。东部地区除河北省外，其余十个省(直辖市)均为劳动力净流入地，中西部除新疆和云南有少量的劳动力流入外，其余都是劳动力净输出地。
劳动力跨地区流动改变了各地区劳动力的自然供给能力。在开放条件下，一个地区的劳动力变化决定于劳动力的自然增长和劳动力流动。劳动力流动对劳动力的自然增长产生叠加影响，改变了地区间的劳动力自然增长的结果，从而改变了地区之间经济增长能力的对比，以至于对地区经济格局产生影响。
关于劳动力流动对地区经济格局的影响，国内存在着两种对立的观点。一种观点认为，劳动力的跨地区流动有助于缩小地区间经济差距，最终实现新古典均衡。［1］一些调研性的文献揭示了劳动力流动缩小地区差距的机理：［2］［3］［4］劳动力流向发达地区实际上是进行“学习”和“培训”的过程，可以增加人力资本的积累;人力资本积累有助于外出就业的劳动力“回乡创业”形成新的经济增长点，从而发展落后地区的经济，缩小地区差距。既然劳动力流动有助于熨平地区经济差距，那么地区差距仍然存在的主要原因就是劳动力流动还不充分。因而，随着制度变迁和劳动力市场的完善，劳动力充分流动会使地区差距趋于消失。［5］［6］该结论得到李国平､范红忠的实证支持，［7］他们认为，地区经济差距产生的主要原因是生产向东部地区不断集中的同时，人口没有相应地向那里集中，造成核心发达区域生产与人口分布高度失衡。
另一种观点则相反：跨地区的劳动力流动扩大了地区差距。2000年以后的调研性文献表明，［8］［9］进入东部地区就业的劳动力虽然提高了人力资本，但是他们倾向于长期留在经济发达地区，“回乡创业”只是极少数人的想法，没有成为现实;因此，流动劳动力不可能成为落后地区经济增长点的主创者，劳动力流动也不可能缩小地区差距。有实证研究显示，［10］ 20世纪80年代劳动力在区域内部转移使区域经济出现收敛，但90年代后出现的劳动力跨区域转移却扩大了地区间的经济差距。就地区工资差距来说，1992年以后仍然是显著扩大的：东部沿海地区的工资增长持续高于中西部地区，劳动力流入的主要行业，如建筑业和制造业，工资的地区差距同样是扩大而非收敛的。［11］至于劳动力流动扩大地区差距的作用机制，则有不同的看法。谷书堂､唐杰等认为，导致空间上两极分化的主要的､直接的原因是人口､社会经济活动在空间上的过度集中。［12］范剑勇将这种观点向前推进了一步，认为劳动力跨地区流动加剧了东部沿海地区的产业聚集，加速了工业化进程，扩大了地区收入差距。［13］钟笑寒则从进入东部沿海地区的劳动力的技能角度证明，技能差异导致职业差异，职业差异扩大了工资差异，结果地区之间差距呈现出显著扩大的趋势。［14］
已有研究深入讨论了劳动力流动对地区经济差距的影响，而对劳动力流动对地区经济分工格局的作用机制没有进行充分研究。我们认为，劳动力跨地区流动产生了一个循环：中西部地区利用丰富的劳动交换东部地区的工业消费品，并且在循环中出现了中西部地区的人才“渗漏”。这个循环的结果是形成一个新的地区分工格局：东部地区逐渐成为高科技产业和消费品工业中心､人才聚集中心，中西部地区成为工业消费品市场､人才输送地､资源产业分布地和环境承载地。
二､“劳动换工业品”的物质能量循环
劳动力流向东部地区增加了中西部地区的居民收入，居民收入的提高诱发了中西部地区居民消费结构的升级和消费支出的增加，尤其是工业消费品拥有量快速增加，而工业消费品绝大多数产自于东部地区，因此，中西部地区输出劳动力所获得的劳动收入最终转化为东部地区工业消费品的购买力。
在东部地区就业的劳动收入，除“城市挣钱城市花”的部分外，大部分流到中西部地区，成为中西部地区重要的收入来源。按1990年人口普查的数据估算，流动中的农村劳动力每年大约带（寄）回农村的货币为2000元，按全国8000万流动劳动力计算，每年返回农村的打工收入总数可以达到1600亿元。［15］另据有关资料显示，1993年，四川省1000多万农民工外出进城打工，总共寄回或带回家乡的资金达100多亿元;湖南省260多万民工共赚回资金30多亿元，江西､河南的民工各赚回20多亿元。［16］这些流到中西部地区的劳动收入在很大程度上增加了中西部地区居民收入。根据对四川､安徽两省的调查，外出就业使外出户的收入水平显著提高，外出收入已成为外出户家庭收入的重要来源;外出户的总体收入水平明显高于非外出户，在经济相对更不发达的劳动力输出地区，这种差距更为明显。［17］因此，随着外出劳动力的增加，外出劳动收入对中西部居民收入的贡献越来越大，从而推动中西部地区居民人均可支配收入快速上升，从1992年的1786元增加到2004年的8307元，年均增幅达到14%(见表1)。
随着收入的提高，中西部地区居民的消费结构逐步升级､消费支出迅速增加。从1992年到2004年，中西部地区城镇居民人均年消费支出占其可支配收入的77.8%以上，即可支配收入中的77.8%用于消费支出(见表1)，这意味着，收入中的大部分转化为现实的购买力，亦即增加的劳动收入转变为对消费品的购买力。尽管由于消费倾向递减，消费支出在可支配收入中的比例逐渐下降，但是消费支出的绝对量逐年增加，从1992年到2004年，年均增长幅度达到13.4%。这不仅表明，收入中的绝大部分转化为消费支出，而且也表明消费支出快速增长，预示着中西部地区蕴藏着一个巨大的潜在的消费品市场。
在中西部地区居民家庭的消费支出中，食品消费性支出所占份额最大(在50%以上)，但是它比较稳定;其次是衣着和耐用消费品支出。衣着和耐用消费品支出在总消费支出中所占比例在14%以上，并且年均增长速度达到10.3%(见表1)。与对衣着和耐用消费品支出的高比例和快速增长相对应，中西部地区家庭对衣着和耐用消费品的购买量和拥有量迅速增加。表2显示，2004年与1996年相比，中西部地区居民家庭平均每百户拥有的耐用消费品数量均有大幅度增加(自行车拥有量下降)，如摩托车从5辆增加到20多辆，移动电话从零部上升到100部左右。这说明，随着居民家庭收入的提高，消费结构开始转变，由以前的“老三件”升级为“新三件”以及高档耐用消费品。
中西部地区耐用消费品需求的增加扩大了东部地区工业品的市场容量，因为耐用消费品的生产主要集中于东部地区，而不是中西部地区。图1显示，11种主要耐用消费品中，东部地区生产的彩色电视机､摩托车和家用电冰箱的产量稍低，分别占全国总产量的56.84%､65.09%和72.27%;其次是家用洗衣机，占82.11%;其余7种产品，均占96%以上。还有其他的耐用消费品，如淋浴热水器､排油烟机､影碟机､摄像机和微波炉等，90%以上的产量由东部地区生产。由于消费类工业产品的生产集中于东部地区，所以中西部地区因收入增加而增加的消费需求转变为对东部地区工业产品的需求。因此，中西部地区居民收入的提高表明东部地区工业产品的潜在市场需求的扩大。
由此可见，劳动力跨地区流动使中西部地区与东部地区之间形成了一个物质能量循环：在劳动力市场上，劳动力从中西部地区流向东部地区，劳动收入从东部地区流向中西部地区;在工业消费品市场上，工业消费品从东部地区流向中西部地区，劳动收入(货款)从中西部地区流向东部地区。循环的实质是，中西部地区用丰富的劳动换取东部地区的工业消费品。
三､循环中的人才“渗漏”
在“劳动换工业品”的循环中，我们假定流动劳动力全部返回到中西部地区，但实际上存在着一部分被称作“人才”的劳动力“渗漏”到东部地区――中西部的人才流失。
劳动力流动使东部地区获得了大量的廉价劳动力。东部地区经济发展需要拥有一定规模的劳动力队伍和产业大军，而当地的劳动力在数量和质量上难以满足需要，因而中西部转移来的劳动力不仅可以解决当地劳动力不足问题，而且过剩供给使东部地区在劳动力市场上处于买方地位，掌控着选择劳动力的主动权。东部地区乡镇企业､民营企业和城市里的非正规部门从“民工潮”中获得了劳动力“后备队伍”，并从中挑选出“优质”劳动力充入到各行业和部门。于是东部的乡镇企业和民营企业就利用这些廉价的劳动力生产出廉价产品畅销于国内甚至国外市场，从而完成了早期的工业积累和市场扩张。
伴随“民工潮”出现的“孔雀东南飞”表明流往东部地区的除简单劳动力外，还有大量人才，即熟练工人､专业技术人员､管理人员､创新型人才，以及高学历人员。为了更清楚地说明劳动力流动中的人才流动，文中将受过高中以上教育的劳动力界定为人才，未受过高中教育的界定为简单劳动力。流动劳动力的受教育程度参差不齐，从未上学的到受过研究生教育的各占一定的比例。从2000年跨省流动的劳动力受教育程度来看，有23.7%的是人才，而且69.5%的人才流入东部地区就业(见表3)。劳动力中人才的流动性更强､流动的成功率更高､在东部沿海地区定居更容易。从劳动力流动的个人特征来看，具有较高文化水平的人更容易迁移，而迁移的成功率也更高。［18］［19］从农村劳动力外出就业的情况可以看出，农村剩余劳动力的转移效果与其文化素质和技术水平相关;农村劳动力的教育水平与其外出就业及收入正相关。［20］大量事实表明，劳动力跨地区转移的难度已经增大，主要原因是东部地区对劳动力的要求越来越高，受教育程度低､缺乏专业知识和技能的劳动力难以在东部地区就业和定居。
在长期的劳动力流动中，东部地区凭借经济优势“撇取”了中西部劳动力中的人才，使就业人员中人才比例越来越高。为了发展本地经济，中西部地区在政策上限制人才外流;而国家也鼓励和支持人才到中西部地区就业。即使在这种背景下，中西部地区人才外流的趋势仍然没有扭转。从1996―2004年间，东部地区就业人员中受高中以上教育人员的比例远远高于中西部地区和全国平均水平，而且它们之间的差距越来越大，从1996年的3%扩大到2004年的9%以上(见表4)。这不仅表明中西部地区的人才大量“渗漏”到东部地区，使就业人员中人才比例降低到全国平均水平以下，并推高了东部地区的人才占比;而且表明中西部人才流失越来越严重，以至于东部与中西部的人才占比差距越来越大。如果将受大专以上教育的人员作为高级人才，那么这种高级人才的流失更严重。表4显示，1996―2004年间，就业人员中受大专以上教育的人员比例，中西部的比例都大大低于全国平均水平，东部的比例远高于全国平均水平，这种差距越来越明显，1996年的差距不到2%，2004年扩大到5%。这说明中西部地区高级人才的流失比一般人才的流失更严重。
劳动力流入为东部地区提供了廉价劳动力，更主要的是，伴随劳动力流动，中西部地区出现人才“渗漏”，大量人才一去不复返。人才“渗漏”，使东部本来就丰富的人才获得了一个极大的增量，人才积累加厚;中西部地区本来稀薄的人才资源更加短缺，形成人才空洞化。人才外流造成中西部地区劳动力素质低下，已经严重影响到城镇的发展，影响到农业现代化的实现，对于实现中西部地区的城市化和促进农村剩余劳动力转移均造成了不利的影响;［21］并形成一种人才外流――经济不发达――人才更加外流――经济更难发展的恶性循环。
四､地区经济新格局
综合劳动力市场和工业品市场，我们发现东部地区与中西部地区之间存在一个伴随人才“渗漏”的“劳动换工业品”的循环(见图2)。在劳动力市场上，中西部地区劳动力流向东部地区，然后返回中西部地区，为东部地区提供劳动，并从东部地区获取劳动收入;伴随劳动力流动，中西部地区的人才“渗漏”到东部地区，一去不复返。在工业品市场上，工业消费品从东部地区流向中西部地区，中西部地区所获得的劳动收入以货款的方式流向东部地区。
伴随人才“渗漏”的“劳动换工业品”循环的存在表明：(1)消费品工业分布不平衡。东部地区几乎集中了所有的耐用消费品工业，并且产出量大､竞争力强;中西部地区消费品工业发展滞后､竞争力弱､种类缺失，出现消费品工业空洞化。(2)以消费品工业为核心的整个工业体系分布不平衡。东部地区以消费品工业为中心建立起了比较完整的工业体系，根据《中国工业经济统计年鉴(2004)》“按地区分组的主要工业产品产量”公布的2003年的100种主要工业品中，东部地区产量超过50%的工业品有75种，产量超过60%的有60种，产量超过70%的有40种，产量超过80%的有26种。而且产量占比例高的产品都是消费品和技术含量高的产品。相反，中西部地区工业品种类不齐全，有些消费品产量为零，产出量超过50%的工业品只有25种，而且产出量高的产品主要是能源､资源和化工产品。(3)中西部地区是东部地区工业产品的重要市场。劳动力流动获得的劳动收入的增加转化为消费支出的增加，最终转化为工业产品购买力的增强。随着中西部地区收入的提高，消费结构的升级换代，有利于促进东部地区消费品工业结构的调整和升级。(4)中西部地区不仅为东部地区工业的发展提供了廉价劳动力，而且大量人才流失到东部地区。
这个循环正在生成一个新的地区分工格局：中西部地区成为东部地区的劳动力输送地和人才的培养地，以及工业产品市场;同时，由于中西部地区的消费品和高技术产品无力与东部地区竞争，所以主要发展能源､资源和化工产品，而这些产品是以资源､环境为代价，因此，可以说中西部地区是东部地区的资源和环境供给地。东部地区利用中西部地区的劳动力､人才､市场､资源､环境发展消费品工业和高技术产业，并随着产业结构的调整和升级逐渐将高污染､高能耗的产业向中西部地区转移，从而变成经济结构合理的经济中心。
在这种分工格局下，中西部地区利用暂时丰富的劳动力､人才､资源､市场､环境换取东部地区的工业产品，并没有建立起具有自生能力和竞争力的工业，一旦资源和环境优势丧失，经济自生能力就会更弱，工业化更无从谈起。东部地区在分工中居于主导地位，利用工业化优势促进工业化向更高水平迈进，其经济中心地位更加巩固。因此，在市场力量的作用下，分工的结果是，中西部地区工业空洞化､人才空洞化，不是利用自身的工业发展吸纳剩余劳动力，而是通过向东部地区转移劳动力，这加剧了人才､资源､要素､市场和产业向东部地区的聚集，从而进一步扩大地区间的经济差距。
五､结论与建议
劳动力跨地区流动使东部与中西部之间形成一个伴随人才“渗漏”的“劳动换工业品”的物质能量循环。这个循环的存在说明，中西部地区面临着人才空洞化和消费品工业的空洞化;东部地区人才积累日益加厚，工业集聚力日渐增强。这个循环正在催生一个新的分工格局：东部地区演化为工业产品的生产中心和经济中心，中西部地区成为劳动力的流出地､人才输送地､能源和资源的供给地､环境的承载地和工业产品的消费市场。这种地区分工的外在表现是，形成以劳动力流动为纽带的工业中心和工业，或者经济中心和经济。劳动力流动不仅没有熨平中心和的经济差距，反而使其扩大;这种扩大的经济差距反过来刺激生产要素和产业向中心聚集，于是中心和进一步向两极发展。因此，在没有强有力的非市场力量(政策)的作用下，劳动力流动会使中心强势增长，弱势发展，对中心的依赖逐渐增强。
由上面的基本结论，我们推导出两个推论：
(1)剩余劳动力转移重要，但劳动力转移的方式更重要。劳动力从中西部地区流向东部地区是一种劳动力转移方式。这种方式不仅有利于流动劳动力自身的人力资本积累，而且有利于中西部地区收入水平和生活水平提高，以及东部地区工业的发展。但是，这种转移方式是一种暂时性的劳动力转移方式，并不能从根本上实现劳动力的转移，一旦东部地区劳动力需求减少，劳动力便会大量回流;这种转移方式是东部地区用人单位降低劳动报酬和不改善工作条件的筹码;这种转移方式真正实现转移的是人才――人才“渗漏”，而这恰恰有损于中西部地区经济发展。在中西部地区发展工业和服务业，实现剩余劳动力向非农业部门转移，也是一种劳动力转移方式。这是一种实现中西部地区剩余劳动力转移的根本性､永久性的方式。
(2)中西部地区的工业化比剩余劳动力转移更重要。从上面的推论知道，要实现剩余劳动力的根本性转移，必须发展中西部地区的工业，实现劳动力向非农部门流动。因此，中西部地区的工业化是转移其剩余劳动力的前提。另外，中西部地区问题是发展滞后问题。其之所以发展滞后，是因为其工业发展滞后。当其工业发展起来之后，不仅可以缩小与东部地区的经济差距､实现劳动力的就地转移，而且可以阻挡人才流失，甚至可以吸引东部的人才。所以，中西部地区当前的关键任务是发展工业。在实现工业化的过程中，市场力量会引导城镇化建设和劳动力转移。
综合基本结论和推论可以发现：在市场力量的作用下，劳动力流动造成一个伴随人才“渗漏”的“劳动换工业品”的循环，这种循环正在催生一个新的分工格局，而这种分工格局不仅扩大地区经济差距，而且不利于中西部地区工业的发展;但是，发展中西部地区工业才是缩小地区差距和实现剩余劳动力转移的根本性方略。那么，如何突破这个循环和分工格局实现中西部地区的工业发展呢?我们的建议是：
(1)政府调节是突破循环和打破分工格局的外在力量。前面的分析假定没有政府调节，在市场力量的作用下，劳动力流动造成一个循环和催生一个分工格局，从而扩大了地区差距。当然，在市场力量的作用下，通过东部地区产业､生产要素的回流和经济辐射作用，也可以缩小地区差距，但是这是一个漫长的过程;况且当前东部地区向中西部地区转移的产业集中在能耗高､环境破坏严重的夕阳产业。因此，短期内要打破这种地区差距的均衡必须依靠政府的力量。政府调节是在市场配置要素的基础上，在制度上､投入上为中西部地区创造新的经济增长点。
(2)政府的作为应集中在制度和产业政策的供给上。中西部地区有丰富的劳动力资源､人才资源､土地资源､自然资源和能源，但它们被东部地区的工业吸引，并向东部地区聚集。为何东部地区的工业没有被中西部地区的低成本生产要素所吸引，并向中西部地区聚集呢?20世纪90年代中期以前，资金流动比劳动力流动受阻碍更少，产业应该向中西部地区集中，但事实并非如此。这说明政府力量改变了市场力量的作用方向。同样，政府通过调整发展战略和转变制度供给，仍然可以改变生产要素和产业的流动方向。
中央政府除了实施西部大开发､东北振兴和中部崛起战略之外，关键要在制度和政策上向中西部地区倾斜，加大基础设施建设的投入，规范市场秩序和建立社会保障体系。具体来说，中央政府要不拘一格地鼓励外资和私营经济在中西部地区的发展，引导它们在中西部地区发展新兴工业和信息产业。20世纪70年代以来，美国随着工业经济向信息经济的转变，工业基础雄厚的东北地区､中西部地区传统工业日渐衰落，而工业基础薄弱的西部地区､南部地区的新兴工业和信息工业蓬勃发展，于是出现了人口､财富和经济活动从北方向南方的转移。［22］中国的地区差别与美国当时的情况极为相似，中西部地区的传统工业发展缓慢，几乎是空白;东部沿海地区制造业和加工工业非常成熟。因此，在信息经济和高技术经济趋势日益明朗化的条件下，中西部地区的后发优势就是工业结构和产业结构容易调整､容易升级，有利于直接发展新兴的高技术工业和信息产业。但是，要实现中西部地区产业结构的高级化，必须依靠中央政府在资金､产业政策上的大力引导和推动。
中西部地区地方政府要充分发挥比较优势实现产业结构的高级化。中西部地区的比较优势就是生产要素的低成本优势､市场优势和工业发展上的后发优势。因此，地方政府应该在制度上保证投资者的权益，采取优惠政策吸引外资､东部资金和私人资金，引导它们投向信息产业和新兴工业，而不是鼓励它们投向传统的制造业和初级产品的加工工业，更不能承接从东部沿海地区转移来的高能耗､高污染的产业。直接实现产业结构和工业结构的高级化，可能对地方经济的发展产生短期的不利冲击，追求短期政绩的地方政府一般拒绝实施这种长期战略。为了使地方政府从短期政绩和长期战略的矛盾中摆脱出来，中央政府应该进行以政绩考核制度为中心的配套制度改革。
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