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农村征地工作中的几点思考范文1
刘刚
泰安市国土资源局泰山区分局 271000
摘要：随着社会和经济的不断进步，与之相应的配套管理措施都在不断的加强，基层土地管理也随之不断的进步，作为国土资源管理的重要内容，管
理成为了促进经济发展的中心内容。文章主要通过对国土资源相关管理工作中遇到的问题进行了分析，结合实际工作中存在的不足提出了合理的建议、对
策，以期对国土资源管理事业的进步贡献绵薄之力。
关键词：国土资源管理；问题；对策
一、国土资源管理工作存在的困境
1 国土资源管理工作保护观念不强
国土资源工作的首要任务是保护宝贵的国土资源，而实际的国土资源
管理工作中相当多的人员和基层单位没有形成保护观念，对于国土资源乱
审批、乱管理、乱开发的现象依然十分普遍，这会加重国土资源的负担，
而且会造成国土资源的流失，形成了对国土资源的恶性开发，不但造成了
国土资源的枯竭，并且形成了国土资源管理工作的漏洞。
2 国土资源管理工作执法力度不够
执法是确保国土资源管理工作有效性的基础，国土资源管理工作出现
困境的一个重要原因就是执法力度存在严重的问题，未能将国土资源的违
法乱纪现象做到迅速处理和全面禁止，在源头上出现了国土资源滥开发的
可能。在国土资源管理工作中一些人员和单位不能很好利用法律武器，导
致国土资源管理工作责任不清，不能形成国土资源管理工作的权威，既影
响了国土资源管理工作的质量，又不能实现对国土资源的保护与管理。
3 补偿机制不健全
补偿机制是有序开发和合理利用国土资源的前提，特别在当下的发展
形势下，国土资源管理部门更应该执行好补偿政策，在满足现实建设需求
的同时，为国土资源的重建与合理开发创造更为优良的经济环境和发展空
间。但是，由于没有健全的国土资源补偿机制，导致补偿过程中出现补偿
金额和方式上的问题，不但出现了相关主体的不满和矛盾，而且影响了整
个国土资源管理工作的顺利进行。
二、做好国土资源管理的具体措施
1 建立健全国土资源管理制度
要充分发挥规划对建设用地的统筹和管控作用，切实做好经济社会发
展、城乡建设、环境保护、产业发展和基础设施建设等相关规划与土地利
用总体规划的协调和衔接，以确保各类建设用地规模与布局符合土地利用
总体规划、城市总体规划；要加强土地利用年度计划的调控和引导，按照
统筹安排、突出重点，区别对待、有保有压的原则，统筹安排土地利用计
划，在严格执行土地利用年度计划的基础上，重点保障新增中央投资计划
项目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过
剩行业用地，既要保障经济发展，又要促进发展方式转变；要依法、及时
做好扩大内需建设项目用地的报批和供应，要加强建设项目用地前期工作
和建设项目用地报批，地方各级国土资源管理部门要积极配合，提前介入，
加强对各行业部门和建设单位编报建设项目预审材料的指导；要切实做好
重点建设项目用地的供应和保障服务工作，要加大对保障性住房、农村民
生工程、公共设施、公益事业、基础设施、生态环境建设、自主创新、产
业结构调整和灾后重建等建设用地供应的保障力度，加快供地，尽快使重
点建设项目落实到具体地块；要依法查处国土资源违法案件，切实加强党
风廉政建设，强化从源头上预防和治理腐败，建立内部会审、集体决策等
制度，对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益
的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策，实行有关科室集体会审、领
导班子科学决策，进而有效地防止各种以权谋私行为发生，保证重大决策
的民主性和科学性；要多方盘活存量土地，提高土地利用率，对过去供应
的土地，应加大检查的力度，随时掌握其利用情况，对闲置和空闲的存量
土地，政府通过公开收购、储备、拍卖得以盘活，使政府收益逐年增加。
2 健全国土资源法律体系，切实做到有法可依
土地法作为土地行政管理、经济管理、土地规划与利用管理以及相应
管理机构设置的法律依据，应赋予集体土地独立的和完整的法律地位，明
确界定公共利益需要征用、征收集体土地的法律适用条件，充分体现国家
对集体土地所有权保护的宪法精神土地管理法应规定土地管理的对象、管
理机构设置、管理职能、管理手段法律惩罚等事宜，其中还应特别关注政
府对集体土地和国有土地进行管理时的管理职能、管理性质和管理手段的
不同，土地规划法应规定土地规划编制的程序、法律地位与效力、组织实
施、监督检查与违法惩罚的机构和程序等，从多个层面和不同方面对地方
政府的土地权力予以制约，通过完善法律，促进监督机制中的责任追究机
制的完善，而在监督法律方面，我们还要加快制定《监督法》，明确各监督
机构的法律地位、职责，规范监督主体的行为，使监督机关和人员能按章
办事，名正言顺地实施监督，同时，还要有效完善土地执法的协作机制，
探索建立行之有效的土地重大案件专项报告制度，对于顶风违法违纪的案
件，一定要严肃处理，决不手软。
3 加强土地资源保护
首先，应该加强对基层国土资源管理部门工作人员执法的监督工作，
要端正工作态度，提高国土资源保护意识，促进国土资源管理工作的有效
开展。由于领导干部的工作态度问题，导致土地违法审批行为的发生，造
成土地资源的不合理利用，造成行业竞争出现严重失衡，最终带来非常严
重的社会影响。因此，我们要加强对国土资源管理部门的监督力度，对于
相关违法乱纪行为叫停，加大处罚力度，净化社会风气，促进我国国土资
源管理工作的顺利开展。
其次，要加强国土资源保护工作的宣传力度，提高个人及企业对国土
资源的保护意识。目前，我国个人及企业违法建设和违法开采行为，多数
是由于法律意识淡薄所引起的。因此，加大法律宣传力度，提高个人及企
业的土地资源保护意识，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重
要性，能够有效避免相关违法行为的发生。
4 确立合理的征地补偿机制
现有的土地补偿制度限制了土地市场正常发展，造成了土地市场上的
利益分配畸形，所以对我国目前的土地供给制度进行改革势在必行，我们
应该实行国家管理下的征地与土地市场供给并行的土地供给制度，对于符
合征地要求的可以由国家进行征地，比如为了绝对公共利益需要征地，这
样可以确保国家建设的顺利进行，而对于不符合征地要求的，可采用土地
市场的方式来实现，对于前者，征地权要收归中央，严格控制征地范围，
确保征地权不被滥用，征地的补偿标准要参照土地的市场价格，以确保农
民的利益不受损失，而前者与后者的不同就是前者具有强制性，来保证国
家建设的顺利开展，而对于后者，则应该在完善土地产权和农村集体土地
管理的基础上由市场来配置，国家实行严格管理，确保土地的使用符合国
家总体规划，保护耕地。
三、结束语
综上所述，在国土资源管理工作中，要坚持以科学发展观统领国土资
源管理全局，实现我国经济社会的持续发展，要重视和支持国土资源管理，
推进国土资源严格保护和集约利用，此外，还要认真强化政府职能，把国
土资源管理当作头等大事认真落实，保障我国国土资源工作高效有序地进
行。
参考文献
[1]易明，唐韬.省级以下国土资源管理体制改革研究[J].中国国土资源经
济，2011（7）.
[2]金波.浅谈我国国土资源管理的现状及对策[J].才智，2011（26）.
农村征地工作中的几点思考范文2
关键词：职业教育；高技能人才；对策
中图分类号：C961 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.11.26 文章编号：1672-3309（2012）11-69-02
“十一五”期间，陕西省坚持以科学发展观为统领，积极实施人才强省战略，加快高技能人才队伍建设，为经济又好又快发展提供了强有力的人才保障。高技能人才队伍不断壮大，截止2009年，全省新培养技师9.94万人、高级工37.26万人，高技能人才占技能劳动者的比例已由2003年的11%（约5万人），上升到22.8%（约47.2万人），高技能人才短缺的矛盾得到初步缓解。职业院校培养后备高技能人才成绩显著，截止2009年，全省有独立设置高等职业技术院校38所，招生13.3万人；各类中等职业院校676所（含技工院校282所），中职招生数量达到36.6万人，列全国第十，西部第二，其中技工院校招生数突破10万人，连续三年列全国第四，西部之首。
在回顾过去取得成绩的同时，我们也看到，陕西省高技能人才队伍的总量、结构和素质等方面，还不能完全适应经济社会发展的需要，高技能人才工作仍面临着严峻的形势。分析认为，目前存在三个方面的问题制约着职业教育特别是高技能人才队伍建设的发展。为此，站在历史的新起点，审时度势，及早筹划，寻求对策，加快解决存在的问题，对于推动陕西省高技能人才队伍建设，实现西部强省战略目标，有着十分重要的意义。
一、解决中职院校本省农村籍学生城镇户口问题，为高技能人才成长创造良好的环境
近年来，陕西省中职教育取得了长足发展。据有关方面统计，2009年底，全省中职在校生规模超过80万人，其中80%来自陕西省农村。初步测算，至“十二五”末，累计将有150万左右的中职生步入社会。也就是说，陕西省农村籍毕业生就有120万左右。按照现行的户籍规定，陕西普通高校、高职、中等专业学校的农村新生转户问题已经解决，但中职院校中的职业高中、技工学校的农村学生不能迁转户口。这种户籍管理的限制，成为影响中职学校扩大生源和提高学生学习积极性的又一突出问题。
陕西省政府曾下发了《关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见》，这是陕西省户籍制度的重大综合性改革，是统筹城乡发展、推进城镇化进程的有效举措。据悉，陕西省计划2015年末转移有条件的农村居民进城落户600万人。但由于政策效果与农民的要求尚有差距，转移工作难度较大。在此情况下，优先解决陕西省中职农村籍学生城镇户口问题，无疑是一个较好的政策选择。调查中了解到，中职生特别是来自偏远山区和贫困地区的农村籍学生，对农村的依恋情结很小，怀有尽早走出山村、融入城市的强烈愿望。事实上，中职学生毕业后绝大多数留在城镇就业，由于他们经济负担轻，后顾之忧少，相对容易在城镇立脚；而且随着他们扎根于城市，反过来还有可能带动父母进城，推动全家进城的步伐。同时，从农村人口向城镇转移整体比较，中职农村籍学生转移的行政成本和社会成本都较低，可以收到事半功倍的效果。因此，把中职农村籍学生列入户口迁转的范围，作为推进农村居民进城落户的突破口，将会对加快陕西省城镇化进程起到积极的作用。
为此，应加快推进户籍制度改革，推动陕西省农村籍的中职院校学生转户进城。可在公办中职学校先行试点，然后逐步推开，具体办法可以比照普通高校新生户口迁移办法。学生迁转户口必须坚持自愿原则，防止“被转移”。学生自愿迁转户口的，可持有关证件到户口所在地派出所直接办理，就地登记为城镇居民。也可凭录取通知书、户口迁移证明到学校所在地派出所迁入学校集体户。转为城镇户口的，应保留其个人征地补偿收益权，符合资助条件的继续享受学费、生活费补助，以解除他们的后顾之忧，减轻其经济负担。
二、加强职业教育统筹管理，形成统一公平的政策环境，促进技工院校进一步发展
长期以来，由于国家管理体制方面的原因（技工学校归人力资源社会保障部门管理，普通中专、职业高中、成人中专等中等职业学校归教育部门管理），技工院校在发展过程中没有公平享受到国家中等职业教育政策的支持。一是技工院校发展一直未真正纳入到职业教育的范畴，在制定职业教育发展规划时，技工院校很难得到财政资金的支持，导致技工院校扩大规模，改善办学条件，主要靠自身办学收入和举债进行。近年来，一些技工学校靠大规模招生积累的办学结余资金，征用土地建设了新校区，在改善办学环境和条件的同时，也背上了沉重的债务负担。个别学校因生源减少招生规模下降，办学收入锐减而陷入困境。如陕西国防技木学校，靠多年办学积累和国家开发银行贷款4000万元，从扶风搬迁至杨凌，征地26.7公顷建设了新校区。但由于近两年生源萎缩，招生减少，学费收入不够付利息，由于没其他资金来源，职工已有3个月停发工资。二是一些企业办和民办技工院校教师待遇与公办中等职业学校教师差距较大，没有平等享受教师法规定的相应待遇，长期以往，不利于事业发展，也不利于社会稳定。三是招生管理、师资培养、资助项目等国家和省支持中职学校发展的政策和资金安排，技工院校无法与教育部门所管中职学校平等享受，获得支持的机会较少。
因此，一是要进一步加强对陕西省职业教育的统筹管理，把包括技工院校在内的各级各类职业院校都要纳入其中，通过公平的政策支持、资金安排，引导所有职教资源的聚集优化。二是在国家现有职教管理体制未改变之前，加强职业教育相关管理部门的协调沟通，充分发挥职教联席会议制度的协调机制。教育行政部门在制定政策、管理规则、安排资金时要充分考虑技工院校的发展。人社部门在开展高技能队伍建设工作中要充分发挥高职院校的基础作用。财政、发改等有关部门在联系会议机制中充分发挥资金杠杆、规划引领等作用。三是重视企办技校民办技校教师队伍建设问题，制定相关政策规定，对这部分教师的工资待遇、培训提高、职称评审、表彰奖励等方面作出规定，稳定教师队伍。
三、优化职业院校布局，整合职业教育资源
“十一五”期间，陕西省职业教育规模不断扩大，但面对学龄人口不断减少和转变经济发展方式对劳动者素质提出新的更高要求的新形势，陕西省职业教育院校数量过多、办学规模偏小、质量效益不高成为职业教育进一步持续发展的突出问题。
调研中，学校普遍反映近3年来招生一年比一年难，招生人数不断下滑，主要原因就是生源总量逐年减少，招生院校相对较多。调研组根据1997-2008年全省小学招生人数的分析预测，陕西省初中毕业生人数将从2008年的近70万人，到2014年，将逐步减少为45万左右，减少约35.7%，中职学校生源将大幅减少。另据有关方面提供的数据，截止2009年底，全省676所各类中等职业学校中，平均在校生规模约1200人，低于全国平均水平（1500人），其中有百余所学校年招生人数在100人以下，占全部招生学校总数的14.8%，已达不到中等职业学校的设置标准规定的下限。
学校数量相对生源状况过多的局面严重制约职业教育的健康发展。一是规模过小的学校，办学不稳定，教学质量难保证。而教学条件好、师资力量强的大学校达不到办学规模，优质职教资源得不到充分发挥。二是学校为自身生存发展，竞相多招学生，造成招生竞争过度激烈，个别学校甚至采用相互抵毁、有偿招生、虚假宣传的手段，严重干扰了职业教育的办学秩序。三是专业设置雷同，重复建设严重，在区域、行业分布不合理，造成有限的办学经费、教学设施、师资力量等教育资源的巨大浪费。
为此，一是应科学规划，强化布局，加大对职业教育的统筹管理。应根据全省和区域经济结构和产业布局，制定科学的职业教育发展规划，调整学校布局和专业设置，形成各自特色，重点支持一批行业、地区龙头学校做大做强，引导职教资源的聚集、整合。二是严格审批制度，提高准入门槛。要加强对职业院校特别是民办学校办学行为的监督管理，统一制定和各类职业院校办学标准，提高门槛，建立健全职业院校的退出机制，对不符合办学标准的院校依法撒销办学资格。三是大力推进职业教育集约发展，组建多种形式的职教集团，建立有效的运行机制和合作机制，盘活存量、优化结构，促进中职学校上规模、上水平。四是为吸引更多中学生接受职业教育，应研究实行中职生注册直接进入高等职业院校制度，打通中职学生接受高一层次教育的渠道。实行普通高中学生就读高职院校，只通过相关高职院校的考核，直接注册入学制度等。
参考文献：
[1] 李丹.高级技能人才的短缺及解决对策分析[J].职业教育研究，2004，（01）.
[2] 高扬.加快解决陕西省高技能人才队伍建设中几个突出问题[R].陕西省人力资源和社会保障厅，2011.
[3] 磨坚红.高技能人才队伍建设的几点思考[J].广西电业，2010，（09）.
农村征地工作中的几点思考范文3
1.企业思想政治工作的必要性
1.1思想政治工作是企业生存发展的需要。建筑企业思想政治工作是建筑企业改革和发展的生命线，同企业整个经营管理相互渗透、共同作用于企业管理之中。这就要求从企业生死存亡和发展的战略高度把思想政治工作纳入企业经营管理范畴之内，充分发挥思想政治工作的职能和作用。同时，随着社会主义市场经济的迅猛发展，国内社会经济生活发生深刻变化。社会经济成份、经济关系等方面日益多样化，使职工人生观、价值观逐步呈现多元化的倾向，使企业思想政治工作面临新的考验。1.2思想政治工作是企业适应现代传媒迅速发展形势的必然要求。信息时代加快和扩展了社会舆论的传播范围，职工处在一个更加开放的社会环境中，获取信息的渠道多种多样，社会因素对他们的影响也越来越大。网络传媒内容的广泛性、方式的多样性、信息传递的快捷性给开展思想政治工作提供了更有效的手段和方法。但与此同时，网络传媒施教者与受教者获取信息的平等性、同步性，使上级领导和思想政治工作者的信息优势逐步减弱。另外，信息传媒中的一些反面、不健康的信息，也给职工的思想带来了负面影响。1.3思想政治工作是建设企业文化、构建和谐企业的客观要求。企业思想政治工作不仅是企业文化建设的重要方面，也是企业文化的塑造者。通过宣传教育，提高认识，化解矛盾，增强认同感，促进施工企业文化发展和核心价值观念的形成，既是施工企业思想政治工作的重要职能，也是施工企业思想政治工作地位和作用的重要体现。随着社会不断进步，产业升级，技术更新，企业职工队伍结构发生深刻变化。文化层次，业务素质不断提高，求知欲望增加，独立思考能力增强，思想活跃，精神文化需求呈现出独立性、选择性、多变性、差异性的特点，这就要求企业的思想政治工作能够适应职工精神需求的多样性，大力推进企业文化建设，为企业发展提供思想保证、精神动力和智力支持。
2.建筑施工企业思想政治工作的特点
2.1职工素质参差不齐。建筑施工企业的职工来源广泛，既有从原铁道兵转型为企业职工的老职工、部队退伍的军人、技术工人，施工队等外来农村务工人员，还有充实到企业的一些有知识有文化的大学生和一些有着一技之长的中专生、高职和技校生。他们接受教育的水平、自身具备的知识以及能力素质等都存在一定的差异，这就给企业政治思想工作带来了一定的难度，如何有针对性的开展思想政治工作，是建筑施工企业的政工干部面临的一个难题。2.2对象广泛。随着精细化管理措施的进一步落实，施工企业的政工干部既要做好思想政治工作，又要投身于项目的生产和经营，在岗人员都要求身兼数职，政工干部既要抓职工的思想教育，又要抓征地拆迁和对外协调，由此导致了思想政治工作对象的广泛性。这就对企业政工干部的素质提出了更高的要求，既要懂政工业务又要懂施工技术；既要有较深厚的政治理论水平又要熟悉企业文化；既要有快速反应能力，能迅速针对不和谐的问题有的放矢地开展工作又能不畏困难，勇于探索，有所作为。2.3工作难度大。一是施工企业的工作流动性大，而且随着企业新型劳动用工制度的实施，人员组织较为松散灵活的项目管理制度代替了以往紧密稳固的作业队管理形式，这都导致了员工忠诚度的降低，出现了部分技术干部频繁跳槽，脱离组织等现象。二是建筑施工企业长期工作在外，工作地点偏远，环境较恶劣，职工长年不能与家人团聚，这些都极容易造成职工的孤独感倍增，精神状态和工作情绪都易出现波动。三是建筑施工企业工作难度高，工作危险性强，工作环境艰苦，这就导致一些意志不够坚定的职工很难适应企业的工作性质，出现消极的情绪和更换工作的心理，导致企业人员的流失。
3.如何做好建筑施工企业的思想政治工作
3.1以身作则，提高自身素质与修养。企业思想政治工作是企业管理中最活跃的部分，思想政治工作好坏直接影响施工队伍稳定和生产经营发展，政工人员素质又决定政治工作在生产经营中的作用。因此，要提高企业政工干部的素质与修养，就要不断提高自身思想品德素质，要淡化自我意识、权力意识、利益意识，要立足于整个施工企业的高度，树立以全局为重的意识。同时，要加强业务素质与能力的学习锻炼，走擅党务、懂经营、会管理的复合型干部之路。再则，政工干部要以身作则，率先垂范。政工干部从事的工作是培养人、教育人的工作，其工作性质决定了必须以身作则，成为被教育者所敬佩的人，只有这样，才能取信于群众，谈话才有人听。3.2以人为本，增强政工干部的服务意识。建筑企业点多线长，人员分散，且流动频繁，思想政治工作进行较困难。因此，政工干部要多下现场，解决施工中的实际问题，利用各种途径，解决广大干部职工的思想问题。同时，建筑企业的职工中存在着“年轻人找对象难、夫妻分居团圆难、孩子上学就业难、身患疾病就医难、每逢急事回家难”的问题，因此，结合具体问题，适时适度地做好思想政治工作就显得十分重要。不仅要因人施教，进行正确耐心细致的教育引导，循序渐进地帮助提高。还要对应该解决的实际问题如实反映，尽力疏通，着力帮助解决，不掩盖矛盾、不推诿扯皮，防止挫伤职工的积极性。3.3注重宣传，积极创新思想政治工作的方法。建筑企业思想政治工作必须不断开拓新途径、新载体、新手段。一方面，要多深入基层工地调查研究，多到基层开展思想教育活动，多到施工现场和工人宿舍同职工个别谈心、交心，帮助职工解决实际问题；另一方面，要充分注重现代信息技术和传媒手段对职工思想的影响力，在思想政治工作中采取现代的传播方式和手段，应重视对企业员工，特别是对青年员工影响尤为明显的数字电视、互联网络、移动通讯、掌上电脑等活动平台，通过诸如电视制作、网站信息传播、网页制作、短信，以及电子邮件等方式，使其渗入科学的世界观、价值观、人生观，传播正确的理想、信仰与积极向上的生活方式、行为方式和思维方式。同时，还应灵活多样地开展有益于员工身心健康的各项活动，重视感情投资，增强集体意识、责任心和使命感，提高企业向心力、凝聚力。
总之，建筑企业思想政治工作是搞好企业管理的有机组成部分，它为建筑企业生产经营活动提供精神动力和思想保证。加强建筑施工企业的思想政治工作，必须建设一批高素质的政工干部队伍，必须坚持以人为本的服务理念，必须创新思想政治工作的方式方法，只有这样，才能不断提高思想政治工作的感召力和渗透力，才能不断增强思想政治工作的实效性，才能促进企业的繁荣发展。
作者:刘洪文 单位:中铁十二局集团有限公司
参考文献
[1]王道伟.以科学发展观为指导做好建筑企业思想政治工作[J].建筑与发展,2009(7).
