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公租房管理实施细则范文1
《办法》明确，申请公租房必须同时满足以下条件：申请人在本地无住房或住房面积低于规定标准；申请人的收入、财产低于规定标准；外来务工人员在本地稳定就业达到规定年限，也可以申请公共租赁房。各地住房保障主管部门，可以根据本地区的实际情况，就申请条件进行调整，报本级人民政府批准后实施并向社会公布。
最近几年，我国各地尽管也出台了相关具体的管理办法和通知，但是，此次住建部出台的《办法》，各地还需要相应的细则对接。
北京：
针对来京务工人员，北京市在2011年颁布的《北京市人民政府关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》中明确规定，外省市来京连续稳定工作一定年限，具有完全民事行为能力，有稳定收入，能够提供同期暂住证明、缴纳住房公积金证明或参加社会保险证明，本人及家庭成员在本市均无住房的人员，均可申请公租房。具体条件由各区县人民政府结合本区县产业发展、人口资源环境承载力及住房保障能力等实际情况确定。
取得廉租住房、经济适用住房、限价商品住房资格的家庭，无须再次申请，只要到户籍所在地街道或乡镇住房保障管理部门登记，填写《申请公共租赁住房轮候预先登记表》，即可进入公共租赁住房轮候范围。
所需材料：申请人身份证、“三房”审核备案通知单。
优先配租对象：其中符合廉租、经适、限价“三房”申请条件及家庭中有60岁(含)以上老人、患大病人员、残疾人员、复转军人、优抚对象或属重点工程拆迁的可优先配租。
特别提示：符合配租条件的家庭，只能承租一套公共租赁住房。
重庆：
重庆市公租房管理实施细则于2011年即开始实施。在细则中，其对进城务工人员的申请条件规定为：与用人单位签订1年以上劳动合同，且在主城区连续缴纳6个月以上的社会保险费或住房公积金的人员；在主城区连续缴纳6个月以上社会保险费且在主城区居住6个月以上的灵活就业人员和个体工商户等均可申请。
广州：
公租房管理实施细则范文2
按照“政府主导、社会参与、市场运作”的思路，以棚户区、城中村、危旧房改造（简称“三改”）和园区、新区、重点工程建设为载体，综合运用多种政策资源，通过公共租赁住房这一新的住房保障品种，推进住房保障制度创新，建立全方位、多层次、广覆盖的住房保障体系，努力实现“住有所居”的目标。
以项目为载体
以项目为载体全面推进各项工作。
1围绕省定目标，狠抓住房保障工作。2010年我们实施提标扩面，对人均月收入560元以下、人均住房建筑面积14平方米以下的低收入住房困难家庭实施应保尽保。全年发放租赁补贴13000户，筹集公租房1048套，筹集廉租住房1698套，竣工经济适用住房1756套，城市棚户区改造1800余户，工矿棚户区改造4000余户，超额完成省定任务。
2千方百计筹集公租房房源。国有公房清理工作全面展开，黄石市财政负责全市行政事业单位闲置公房清理工作，预计将有4000套闲置公房、3575套在建廉租房和已配租的廉租房转为公租房，加上新建公租房3720套（含200套外来高级人才公租房），届时，全市可筹集公租房1万余套。与此同时，我们还充分调动企业、开发区等运营主体的积极性，开发区15万平方米的公租房已动工建设，新冶钢、东贝、美尔雅等大型企业正在积极谋划建设3300套公租房解决企业务工人员的住房问题；湖北师范学院、黄石理工学院正在办理公租房建设手续，解决青年教职工和引进人才的住房问题。
3以“三改”为载体，推进公租房建设工作。2008年来，全面启动了棚户区、危旧房和城中村改造工作。到目前为止，共启动棚户区改造项目20余个（城市棚户区改造1800余户、国有工矿棚户区改造4000余户），配建共有产权公租房1300多套，可解决7500户家庭的住房困难。“十二五”期间，将通过“三年行动计划”实施重点城市和国有工矿棚户区改造70万m2，解决9670户（其中约8000户是低收入住房困难家庭）家庭的住房问题。其中：城市棚户区面积约33.86万m2、4734户；国有工矿企业棚户区面积约36.24万m2、4936户。
4严把商品房项目配建关，加快新建公租房建设进程。按照《黄石市商品房项目配建公共租赁住房实施细则》，我市从国土、规划、建设、房产等四个部门严设关卡，在商品房开发项目中坚决按3%的比例无偿配建公租房，使公租房筹集既有稳定的来源，又能实现公租房合理布局。
5依托平台，整合各项政策和资源，打通公租房发展资金的筹集渠道。在积极争取中央投资补助和充分调动企业积极性的同时，我市把多种住房保障资金等打捆，以资产向国家开发银行等金融机构担保融资，融资能力大大增加，继获得一期贷款6亿元后，二期贷款6亿元已进入申贷程序。在“十二五”期间，通过与国家开发银行编制《开发性金融支持保障性住房体系建设研究规划》，黄石市还将获得国开行40亿元的融资规模。另外，通过众邦公司加强与其他运营商、投资商合作，已吸纳社会资金近亿元。
六大创新机制
在借鉴和总结新加坡、香港和国内一些城市成功经验的基础上，黄石市以公共租赁住房整合住房保障资源，构建全新的住房保障制度设计。
其基本内涵是：坚持住房保障公益性为基本取向，以发展公共租赁住房为核心，按照“政府主导、政策引导，政策保障与市场运作相结合”的思路，采取“五个一”（一个篮子归并、一个口子保障、一个通道转换、一个平台引导、一个杠杆调节）的办法，扩大保障范围、强化保障功能、增强发展动力，努力解决“住有所居”并向“居者有其屋”转变。
创新供给机制，实行多项产品一个篮子归并，做大房源蛋糕。对全市原国有直管房（含财政切块投资住房）、已交付的廉租房、行政事业单位及国有企业自管住房等，全部清理纳入公共租赁住房管理。公务员公寓、外来务工人员周转住房等政策性住房和社会、个人闲置的住房愿意纳入公共租赁住房管理的出租房也统一吸纳、转化为公租房，从而简化政策、规范管理，扩大房源。
创新配置机制，实行多类群体一个口子保障，扩大覆盖范围。我市通过住房保障中心一个口子对各类人群实行住房保障全覆盖，在确保低收入住房困难家庭需求的前提下，将外来务工人员、新就业人员、城市夹心层家庭等不同住房困难群体统一纳入保障范围，进行实物配租，然后由住房保障中心按照申请人的收入确定其补贴金额，就可以通过这样一个口子的标准化程序来解决。
创新流转机制，实行多种需求一个通道转换，满足产权要求。我市提出了“共有产权”概念，打通了由“租”到“有”的产权通道。公租房建设初期，主要是“以租为主、先租后售”，着眼于解决多数中低收入家庭住房问题；到中后期，则是“可租可售、租售并举”。同时，通过共有产权的方式解决租售难题。一方面稳定公租房建设资金来源，另一方面也有利于调动保障对象的积极性，把各级政府在公租房管护中的无限责任转化为有限责任，有效解决政策性住房“退出难”的问题。
创新生产机制，实行多股力量一个平台引导，强化投入支撑。我市以“两个试点”为契机，尝试利用金融产品支持公租房的建设。由政府出资1.35亿元（地方财政投入货币资金0.65亿元，经营性资产0.7亿元），建立了保障性住房建设和棚户区改造投融资的专业平台――众邦城市住房投资有限公司。该公司主要通过两大途径进行融资。一是向金融机构争取优惠贷款。该公司把原来的各种廉租房、国有公房、经济适用房及其他保障性住房全部放进该平台进行整合，把多种住房保障资金打捆，向金融机构争取长期、低息贷款。二是多方筹资。积极引导各类资本参与投入公租房建设、营运。目前，已通过融资平台，为棚户区改造争取贷款6亿元，吸收企业投资近5000多万元建设公租房760套，吸收工业园区资金6800多万元，建设公租房1300套。三是通过创新公共租赁住房流转机制，建立建设―收益良性循环机制，加快公租房建设资金的回笼，促进持续发展。
公租房管理实施细则范文3
一、主要工作成效
（一）强化监管，引导市场健康稳定发展
上半年，我市完成房地产开发投资计6.37亿元，同比减少18.75%;新开工面积完成15.73万平方米，同比下降57.11%;竣工面积完成12.9万平方米，同比下降34.18%;销售商品房约1400套,销售面积20万平方米，同比增长75.53%；销售金额9.5亿元，同比增长38.08%；商品房均价4676元/平方米，同比上涨4.19%。
今年，受国家对房地产市场宏观调控的影响，全国整体量、价齐跌，在此大环境下，我市房地产市场供需关系整体保持平衡，成绩取得来之不易，这与我们始终坚持不懈地严格监管，提供优质服务有着密切的关系。一是规范房地产开发行为。严把房地产开发市场准入关、预售许可审批关及交付使用综合验收关，落实约谈制、承诺制和价格备案制。二是强化制度建设，堵塞漏洞。全面落实《关于进一步规范房地产市场行为的实施意见》、《市商品房预售资金监督管理实施办法》、《关于规范办理房地产开发项目在建工程抵押登记工作程序》和《关于禁止房地产项目非法集资和社会融资行为有关事项的通知》，确保了房地产预售资金全部用于项目建设，规范我市了在建工程抵押登记，保护抵押权人，抵押人及相关权利人的合法权益，禁止了房地产项目进行非法集资和社会融资行为。三是强化市场监管，规范交易行为。建立健全了房地产市场信息网上公示，严格要求各楼盘售楼处按照省厅和市局要求的20项公示内容现场公示，增强了房地产市场信息透明度。四是加强市场研判，做好市场分析。上半年，共撰写市场分析报告6篇，准确把握房地产市场趋势，为政府决策提供依据。
（二）保障民生，全力构建梯级住房供应体系
我局按照“保障低端、重视中端、支持高端”的住房发展原则，着力完善廉租房、公租房、棚户区改造、安置房、普通商品房等多层次住房供应体系，不断加大保障性住房建设力度，满足不同收入阶层的住房需求。
1、保障性住房建设稳步推进
我市2014年度保障性住房建设任务共1200套，其中廉租住房488套、公租房712套。廉租住房项目1个，目前正在进行施工图设计和招标前期工作，7月底可完成招标，8月份可开工建设；公租房项目5个，目前3个公租房项目448套已开工建设；公租房正在进行招标，7月份可开工建设；经开区公租房正在进行初步设计，8月份可开工建设。
2、保障房建后管理工作分步推进。75套大学生公寓已销售60套，剩余15套因申购人自动放弃，转为轮候资格人购买；3月30日对大布廉租房退出216套房源进行公开摇号，目前中签家庭已基本入住；开展公租房租售并举工作，草拟的《市公共租赁住房出售管理实施细则(试行)》文稿，已征求各部门意见，现已呈报市场政府审批。向上争资资料，经市审核并报省厅认定通过。
3、城市棚户区改造扎实推进
周边区域棚改项目：1#楼完成地面3层楼面浇捣，2#楼完成地面2层楼面浇捣，4#楼完成地面5层楼面浇捣。另外，对房屋拆除的被征收人,完成安置房选房工作。胜利巷及周边区域棚改项目：A区1#楼完成13层楼面浇捣，2#楼完成11层楼面浇捣，3#楼已封底；D区现处于基础开挖阶段。在目前项目拆迁处于扫尾，工作困难的情况下，签订2户房屋拆迁协议。
（三）房地产交易及权属登记管理水平不断提高。1-6月份，共完成各类登记6821宗，其中工业企业10宗、转移登记1953宗，预告登记238宗，抵押登记1718宗;出具房产证明共计5854份次，录入918份房产档案入系统。办理房地产交易转让手续1482宗（其中新建商品房1077宗、存量房405宗），交易总面积18.04万平方米，交易成交金额7.33亿元；办理房地产抵押手续703宗；实现121.47万元经济收入。
（四）房地产市场监管执法力度不断加大。根据年度工作安排，开展了为期一个月，全市房地产开发企业代收住宅专项维修资金监督检查工作，对红都国际城、和园、锦绣花园等22个正在销售的房地产开发住宅项目进行专项检查。对问题企业下发整改通知，要求相关企业限期整改，规避政府风险，维护了群众利益，维护了房地产市场秩序。
（五）攻坚克难，努力完成交办任务。我局有8个重点工程项目为牵头单位，还作为责任单位参与了全市42个重点项目，8个牵头项目分别是棚改项目、棚改项目、大布廉租房建设项目、大学生公寓、保障性住房建设项目，所涉项目都能尽心尽责做好工作。一是扎实推进集体土地上房屋办证工作。拟定了《市集体土地房屋登记办法（试行）》、《关于开展我市集体土地房屋登记试点工作的通知》、《市2014年度集体土地房屋登记试点工作考评方案》等细则，建立集体土地发证工作联动机制，形成乡村配合，土管、规划发证工作跟进，金融部门开展放贷支持，房管部门登记的有效联动，以点带面、加速推进该工作的开展。目前，各乡镇根据方案要求开展工作。二是全力以赴参与市重点工程。完成全市所有重点工程建设项目房屋测绘工作，加班加点完成73万余平方米的测量及面积核算工作。
二、存在的主要问题
1、市场存量土地过多。目前市场存量土地已达1600亩，年销售商品房35-40万㎡（2012年仅为23万㎡、2013年为31万㎡），用地仅为250亩-300亩，存量土地需6-7年消化。存量土地过多，一是未实现土地利益最大化；二是易造成项目集中投资市场，造成市场供需失衡。
2、房协对报建、审批等方面有些意见。一是规划方案审批耗时长；二是报建和验收涉及十几个部门，有的部门还涉及中间环节，如市场可行性分析报告、环境影响评估报告、水土保持评估报告、气象影响评估报告、抗震评估报告等等；三是执法检查偏多，如技监、工商、物价、税务、纪检等执法检查，房地产开发协会对此多次向政府反映。
3、企业融资困难。一是融资困难。项目在启动建设时，无法向银行融资；二是资金回笼困难。我市房地产信贷规模紧张的局面日益加剧，2013年按揭规模约8.5亿元，实际放贷的不足60%，今年据信息反馈信贷规模更为紧张，这一是影响开发企业的资金回笼，二是会影响市场购买力，将直接影响房地产市场的健康发展。应加大协调力度，力争扩大信贷规模。
4、集体土地房屋登记开展工作缓慢。我市实形土地、规划发证以来，因各种历史原因，农村村民建设的房屋大多数只取得了乡镇一级的建房批准手续，少部份人取的了集体土地使用证，但未取得城乡规划许可证，严重制约了农村房屋产权登记的工作。
三、下步打算
1、切实抓好保障性住房建设项目。根据省、市下达我市保障性安居工作建设计划数，配合市房产置业公司，抓好工程推进，棚改项目继续保持高压的征收态势，督促企业加快安置房建设工程进度；棚改项目A区全面竣工，D区完成基础部分施工，完成全部房屋拆除工作。
2、全面贯彻落实《市公共租赁住房出售管理实施细则(试行)》，推行廉租住房、公共租赁房“租售并举”，实现租住对象安居乐业，政府回笼资金。
3、优化房地产开发投资环境，依法及时化解房地产企业碰到的实际问题。加强部门协调，提高服务质量，通过建立健全相关制度和召开联席会议等措施，及时解决房地产企业碰到的诸如土地权属纠纷、政府配套的市政建设滞后、综合验收时部门不同步等问题，帮助房地产企业发展壮大，并通过开发商的良好发展推动各个领域的招商引资。
公租房管理实施细则范文4
一、统一思想，认真抓好会议贯彻落实
会议之后，我局领导高度重视，于8月3日下午立即组织召开了党政联席会，传达贯彻会议精神，提出贯彻落实意见，与会人员认真学习了费县长的讲话精神，深刻领会精神实质，大家一致认为，费县长的讲话高屋建瓴，有很强的科学性和指导性，总结得很全面，分析得很透彻，为今后的工作指明了方向，并要求在全体干部职工大会上进行学习。通过学习，进一步统一了思想，明确了今后一段时期的工作目标和责任，在今后的工作中，我们要对照会议精神，严格按照贯彻意见抓好落实。
二、坚定信心，积极完成全年各项工作任务
按照县委、县政府提出的科学发展，进位赶超目标，结合我局工作实际，重点围绕房地产开发，保障性住房建设等房地产管理工作，进一步解放思想，开拓创新，攻坚克难，为促进我县房管工作再创佳绩。重点从以下几方面入手：
（一）加快保障性住房建设步伐。继续抓好保障性住房建设工程管理，确保工程质量，加快工程进度。2011年600套保障性住房已建五层以上，确保8月份主体封顶；2012年500套保障性住房土石方工程已经完成，已进入招投标程序，确保8月份主体开工。我局将严格按照县政府关于加强保障性安居工程建设管理的实施意见和公共租赁住房管理实施细则，积极稳妥地做好保障性住房的后续实施工作，加强有关部门之间的协调，在申请、审批、公示、摇号等程序上把好关，切实做到“公平、公正、公开”，让困难家庭喜圆住房梦。同时到工业园区、乡镇等单位开展公租房建设的调研工作，掌握了解乡镇干部、乡村教师、医务人员周转房的需求情况。
（二）加强房地产管理。为规范房地产市场行为，促进市场健康发展，我局在深入贯彻国家一系列宏观调控政策的前提下，认真落实我县房地产市场规划，强化市场管理职能，加快发展二手房市场和商品房租赁市场。加强对商品房预售许可、商品房销售管理，加大商品房预售资金的监管力度，建立健全商品房网上合同备案制度，进一步规范我县房地产市场秩序，使我县房地产市场朝良性健康方向发展。
（三）加强物业管理。进一步规范小区物业管理，完善小区物业用房设施的配备，加强小区成立业主委员会的指导，不断增强业主维权意识，积极协调处理物业来信来访工作，及时化解矛盾与纠纷，加强物业规范化管理。
公租房管理实施细则范文5
关键词：公共租赁住房；整合；资源；信息平台；申请审核；摇号配租
中图分类号：F293.3 文献标识码：A文章编号：1007-9599 (2011) 15-0000-01
Chongqing Public Rental Management Information System Construction
Zhao Gen,Yan Ying
(Chongqing Land Resources and Real Estate Information Center,Chongqing400015,China)
Abstract:To solve the low-income housing and new employment issues,starting in 2010,Chongqing City in the lead in large-scale construction of public rental housing.In this paper,how to apply for public rental housing construction audit management information system,supporting applications for review of public rental housing,with rent Yaohao work and focus on how the integration of the municipal department of information resources,assessment of applicants'eligibility to to ensure that public rental housing can be fair,open and fair distribution were introduced.
Keywords:Public rental housing;Integration;Resources;Information platform;Application process;Yaohao with rent
一、背景
为改善民生，统筹城乡发展、实施城镇化战略，重庆市在全国率先大规模进行公共租赁住房的建设，解决不属于廉租住房保障对象，又暂时买不起房的中低收入人群和新就业人员等“夹心人群”的住房问题。公共租赁住房作为一种全新的住房保障形式，其管理无成熟的经验和制度可借鉴。如何利用信息技术为公共租赁住房的申请审核的高效化提供便捷，同时又能为审核申请人提交材料的真实性和有效性，确保公共租赁住房的公平、公开、公正的分配提供数据支撑，是重庆市公共租赁住房申请审核管理信息平台需要解决的两个关键问题。
二、需求分析
（一）房源管理。建立重庆市公共租赁住房项目库和房源库，以楼盘表的方式直观地展现每套房屋的信息。每套房屋根据其建设和投入使用的不同阶段分为建成待租、已配租、已租赁、腾退待租、销售、其他六种状态。（二）申请审核。各受理点完成申请受理后，由市区两级的住房保障部门对申请人的资格进行审核。根据《重庆市公共租赁住房管理暂行管理办法》，重庆市公共租赁住房申请人应有稳定的工作和收入来源；在主城无住房或住房困难（家庭人均住房13平方米以下）；收入限制：单身人士月收入不高于2000元，家庭月收入不高于3000元（政府根据经济发展水平、人均可支配收入、物价指数等因素的变化定期调整）。在申请过程中，申请人均提供了纸质的工作证明和收入证明以及住房证明，但如何判别这些材料的真实性，规避类似经济适用房保障性住房分配中的问题，需系统提供强有力的数据支撑。（三）摇号配租。以每一个公共租赁住房项目为基本的摇号单位，按照不同的户型实现可配租房源和申请人的随机匹配，实现公共租赁住房的公平配租。（四）信息公示。建立重庆市公共租赁住房信息网，通过该网站两类信息：日常新闻类信息；业务类信息（房源信息、审核结果公示、摇号结果的公示、业务办理指南等）的；建立两个平台：公共租赁住房网上申请的平台和社会公众与公共租赁住房管理机构的互动的平台。
三、系统设计
重庆市公共租赁住房申请审核管理信息平台主要包括项目管理；申请、审核、摇号、配租管理；信息公示功能等功能。（一）申请与受理。系统提供两种方式的受理。第一种为网上申请业务的受理：申请人通过互联网填写申请表后，在规定的时限内到现场提交相关要件资料；第二种为现场申请受理：申请人直接到现场填写申请表，由受理人员将相关信息录入系统。受理人员录入申请人的姓名和身份证号码后，系统自动调用房屋权属登记数据进行查询，核实申请人的住房情况。
图1：公共租赁住房管理信息系统登录界面
（二）审核。系统设置了初审和复审两个岗位，分别由区住房保障部门和市级住房保障部门对申请人的条件进行审核。在审核过程中，系统自动调用与房屋权属登记部门、工商、公积金、社会保障、公安等部门的数据接口，为审核申请人提供的材料的真实性和有效性提供强有力的数据支撑。（三）公示。对于符合条件的申请人，通过审核后在重庆市公共租赁住房信息网上对外进行公示，接受社会监督。（四）异议记载。社会公众对在互联网上公示的审核通过的申请人资格如有异议，可通过电话、邮件的方式进行举报，由市公共租赁住房管理部门将举报信息进行记载并进行核实。如经查实被举报事实属实，被举报的申请人进入黑名单后将不得再次申请公共租赁住房。如举报信息不属实，申请人重新进入公示轮后状态。（五）摇号配租。摇号前，将要配租的房源和符合条件的申请人导出到摇号计算机。摇号程序以一个公共租赁住房项目的一种户型为基本的摇号单位，对符合条件的申请人和待配租的房源进行随机匹配，实现公租房分配的公平、公正、公开。
四、结论
重庆市公共租赁住房是一项全新的住房保障形式，业务需求具有不确定性，变化大，从《重庆市公共租赁住房管理实施细则》形成到正式开始接受公众的申请仅有半月的时间。同时其申请审核工作量大，同时又涉及与其他市级部门的数据共享。要在这短短的15日内完成大量的工作这对项目管理和软件开发公司来说都是一个严峻的考验。
从实际的应用来看，重庆市公共租赁住房申请审核管理信息平台从投入使用开始在短短的15日内就完成了2万多人的申请审核，并成功实现了重庆市公共租赁住房的第一次摇号配租，为信息化支撑管理提交了圆满的答卷。
参考文献：
[1]樊霞.浅析我国公共租赁住房政策[J].决策探索(下半月),2011,5
公租房管理实施细则范文6
关键字：住房保障 分配方式 多元化
当前，大中城市住房供需矛盾日益突出，各地都把改善群众居住条件特别是解决中低收入家庭住房困难作为住房政策发展目标。作为经济快速发展和外来人口快速增长城市，苏州加快保障性住房建设和管理刻不容缓。为此，姑苏区充分整合经验和资源，对于因户籍、收入等条件限制尚未能纳入住房保障范围各类居住困难群体，探索征收改造等多元化住房保障方式。
一、保障性住房的现有分配模式
1. 保障性住房对象类别以及认定条件
根据一系列认定规定，姑苏区住房保障供应对象可分为三类：城市最低收入家庭：条件为具有苏州市市区户籍城镇户口满5年（含5年），人均住房建筑面积在18m2以下（含18m2），有低保证；城市低收入家庭条件家庭：人均收入在1600元以下；城市中等偏低收入家庭：人均收入在2300元以下。后两类户籍条件、住房面积都同最低收入家庭。
2.保障性住房方式以及申请范围
2.1保障方式
苏州市区住房保障主要分为配置廉租房、公租房、购买共有产权型住房、购买完全出售型住房、补贴购房、租赁补贴、租金减免共7种方式。其中购买共有产权型（完全出售）住房即经济适用房，2014年2月开始苏州已停止经济适用房分配方式。
2.2申请范围
城市低收入家庭中经认定的低保户可申请配置廉租房；城市中等偏低收入以下住房困难家庭购买普通商品房时可申请政府购房补贴。
二、 保障性住房的供需矛盾突出
1.保障性住房的供需矛盾
2010年，苏州市开展了中低收入住房困难家庭和新就业人员、外来务工人员住房基本状况的调查。其中城市中低收入群体对保障性住房的需求增大。符合18㎡条件的登记数苏州大市为7361户， 姑苏区为5038户。姑苏区符合调查的外来务工人员46413人（户），其中有购房意愿占73.45%，希望租赁公租房占22.7%。姑苏区符合调查的新就业人员40583人（户），其中有购房意愿占76.67%，希望租赁公租房占21.91%。从调查结果分析，有七成以上的对象希望通过购房来最终解决住房问题。而外来务工人员、新就业者还未纳入住房保障范围，供需矛盾突出。
2.保障性住房供需矛盾原因分析
2.1保障性住房的供应量无法满足需求
根据《苏州市市区解决城市低收入及中等偏低收入家庭住房困难发展规划（2008—2012年）》，姑苏区供应各类保障性住房8400套，建筑面积约50万平方米。但与调查数据相比，还远远满足不了各类居住困难群体的需求。
2.2保障性住房的政策等客观限制
按照苏州市现行住房保障的政策，对新就业人员、外来务工申请配置廉租房、公租房还有一定限制，主要集中在户籍、收入等方面。
2.3各类群体对住房保障观念束缚
各类居住困难群体普遍存在着“有住房”传统观念，即自己拥有产权的住房，主观对住房保障提出了更高的要求和更大的需求。
三、多元化住房保障方式探索
联系姑苏区实际情况，改善城市低收入居民、外来务工人员、新就业者等群体居住条件势在必行。加快保障性住房安居工程，拓宽住房保障方式，对于改善基层民生、带动相关产业发展、促进社会和谐稳定、经济健康发展都具有重要意义。
根据现行社会保障规定，我国城镇中无法从市场获得住宅的低收入居民家庭从广义来说都是住房保障对象。但受到土地供应、规划建设、资金筹措等限制，现阶段考虑将上述群体全部纳入保障性住房范围是不现实。按照各类居住困难群体的现有居住条件不同类型，姑苏区采取征收、改造形式尝试拓宽住房保障多元化途径，已取得了一定的效果。主要有以下方式：
1.实施老住宅小区综合整治
1.1整治对象：1994年前建造老住宅小区，姑苏区有177个。
1.2整治内容和标准：按照“修缮房屋，延长使用寿命；完善配套，方便居民生活；改造道路，畅通小区交通；整修管线，保障居住安全；拆违建绿，净化美化环境；倡导物管，巩固整治成果”目标实施整治。苏州市、区政府、街道制定了整治标准，分为房屋、市政道路设施、管线、绿化、环境秩序、安全技防整治、长效管理机制等方面。
1.3整治方式和费用；各区政府为实施主体，按照“条块结合、以块为主”的原则，通过市场公开化招投标选定施工单位，组织开展综合整治。市住房管理部门牵头做好综合整治项目的组织、审核、检查和考核。市财政部门负责综合整治经费的统筹安排和监督评审。整治费用按照市、区两级财政拨款为主，相关部门专项资金支持、受益群众合理承担的原则加以筹措。在整治过程中，姑苏区政府完成整治方案设计后，组织方案公示并上门征求居民意见，居民同意率均在90%以上。施工中邀请居民代表成立义务监督组对材料、质量严格把关，编制和落实了《工程质量验收标准》和《考核实施细则》，保证了综合整治效果。
1.4整治效果：2005—2013年，姑苏区累计整治老住宅小区146个，建筑面积约877万m2，受益居民11.9万户。在实施整治中，注重苏州文化内涵，姑苏区将城市理念贯穿其中。通过屋顶“平改坡”，彻底解决了屋顶渗漏和保温隔热等老大难问题。按照节能要求实施外窗节能改造和家庭节水器具改造。增设绿化游园充分满足休闲功能，小区人居环境显著改善，该项目已连续多年被评为苏州市“十大民心工程”。
2.实施居民家庭“改厕“工程
2.1改厕对象：指因居住条件差没有卫生间，使用“马桶”居民。经调查，姑苏区改厕对象为21013户，51736人。
2.2改厕内容和标准：按照“改善居住条件、提升生活质量、完善基础设施、提升城市品质、实现有效分流、提升古城保护”的原则，姑苏区把实施城区居民家庭“改厕”工程，与解决住房困难、危旧房改造、疏解居住密度相结合。具体改造标准有几类：对于成片拆除重建部分，按照“彻底解危、适度改善”的标准，适度配建配套。
2.3改厕方式和费用：分为项目带动、危旧房改造、个案解决三种类型。项目带动是指结合市重点实事项目、城中村改造、老住宅小区和街巷综合整治等城建项目，完成“改厕”。危旧房改造，即按照“街巷论证、社区公示、规划把关、会办审批”的工作程序，对实施范围内成片危旧住宅房屋解危改造，按照全市城市房屋拆迁政策实行异地安置或原地回迁安置。
2.4改厕效果：经过2011—2013年的“改厕”工程，姑苏区无卫生间、居住条件困难的城区居民家庭基本告别了“马桶”。其中通过内隔、外隔、拔稀等个案解决增设卫生间，居民居住条件得到了明显改善，涌现出一批典型，如：西园新村实施整体拆迁，娄门新村外接卫生间、里河桥2号原地翻建成具有古典韵味的改厕样板间；通过危旧房改造，尤其采取原地拆除重建方式，居民居住条件得到了显著提升。如：南环新村成功实施了危旧房解危，改造面积32.5万m2，惠及居民4778户。
目前，我国保障性住房供需面临诸多不均衡问题，对完善我国住房保障管理制度、合理制定住房保障方式提出了迫切的要求。思考和拓展住房保障多元化途径，运用征收或改造手段因地制宜地解决困难群体住房问题将越来越受到各方重视。
参考文献：