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资产保值增值措施范文1
一、新体制改革下我国烟草行业的特点
（一）实行多级母子公司管理体制
2005年，烟草行业实施了产权制度改革，取消县级公司法人资格，构建了中国烟草总公司、省级公司、市级公司三级母子公司管理体制，理顺了国有资产产权关系。总公司对所属工商企业的国有资产行使出资人权利、履行出资人职责，经营和管理国有资产，并承担国有资产保值增值责任。省级烟草公司退出生产经营领域，代表总公司对所属市级公司进行管理、行使出资人权利、承担国有资产保值增值责任。市级公司作为省级公司的全资子公司，突出其市场经营主体地位，自主经营、自负盈亏。
（二）国有资产管理制度逐步建立和完善
理顺产权关系后，烟草行业逐步建立完善了国有资产管理体制的基本框架和烟草企业国有资产监督管理的基本制度，对总公司、省级公司和市级公司在行业国有资产管理中各自的职责和权限作了详细划分，逐级明确国有资产保值增值的责任，对行业资产经营管理起到了指导性作用。此外，还制订了投资收益收取和使用管理办法、年度工作业绩考核办法等一系列配套规定和办法，使行业国有资产管理工作形成配套、系统、完善的体系。
（三）股权高度集中但经营管理权相对分散
烟草行业进行体制改革之后，形成层层控股并且股权高度集中的体系，总公司对下属子公司（包括卷烟生产企业以及商业企业等）进行全额控股，极大地规避了股权分散所带来的资金安全上的风险。虽然股权高度集中，但烟草行业的管理体制依旧采取分权管理模式，各级子公司拥有较大的经营自，能够根据自身情况做出投融资以及经营管理方面的决策，这对于提升企业的活力具有重大推动作用。
（四）资产总量较大但资产营运效率不高
近年来，烟草行业实现了快速发展，中国烟草整体竞争实力不断提升。总体来看，烟草行业的整体盈利能力较强，行业平均资产负责率仅有20%左右，远低于其他行业水平，销售利润率、资产报酬率都在两位数以上。但随着行业生产技术改造等固定资产投资的逐步加大，行业的国有资产总量快速增长，从资产运营效率来看，还存在资产利用率不高、低效能资产和闲置资产占一定比例、资产流动性下降、资金收益率低等问题，国有资产保值增值压力仍然较大。
二、关于烟草行业国有资产保值增值的建议对策
（一）强化国有资产保值增值意识，树立正确国有资产保值增值观念
开展国有资产管理工作，树立正确的资本运营观念和国有资产保值增值观念，提升全行业国有资产保值增值的意识尤为重要，这是进行国有资产保值增值工作的基础，在实践方面起到很好的指导作用。
1、牡ノ观念向多维观念转变
在进行国有资产增值保值评价工作时，不应该按照原先的标准，仅仅从国有资产的数量以及金额单一指标来看，而应该关注更多的层面，更多关注资产的结构和质量，建立多维度体系，将国有资产增值保值的变化比率与其他行业进行比较，使得评价更为客观。
2、从静态观念向动态观念转变
资产保值增值工作是一项系统工程。资产的保值增值不仅仅是看结果的增减，更应该关注这个过程中的变化，关注企业是如何通过改善资本结构、优化资源配置等措施来保证国有资产的保值增值。从静态观念转向动态观念，有利于促进企业更多地从实现资源的优化配置、提升资产结构的合理性、提高资产运营的效益等方面努力实现国有资产的保值增值。
（二）从企业治理角度，进一步完善国有资产保值增值责任制度
良好的国有资产管理制度是保证国有资产良性运营的必要保障。改革之后的母子公司管理体制，自上而上从总公司到基层企业，分别承担国有资产的保值增值责任。烟草行业应进一步强化国有资产的制度化建设，健全管理考核机制，形成一套完善的国有资产增值保值制度，将国有资产保值增值责任分解落实到每一个企业、每一个干部职工。健全企业内外部监控制度，对国有资产的结构、资产的功能以及资产的质量等定期进行监督评价，促进企业根据经营管理实际需要科学合理投入，减少因投资不当造成的资产闲置、利用率低的不良现象，以防止和纠正各种损害国有资产权益的行为，从内外部保证企业有效治理。建立责任追究机制，坚决惩治不法行为，维护国有资产安全。
（三）从内部风险管控角度，建立完善企业内部控制体系以及风险管控体系
企业在经营过程中难免会遇到难以预估的风险，风险是无处不在的，往往伴随着经济的损失，烟草行业在风险管控上应该更加提高重视程度。为了确保实现整个烟草行业的国有资产管理目标，建立一套完善的风险管控体系十分必要，子公司可以依据自身的实际情况建立符合自己的风险管控体系。通过对可能影响资产保值增值的各种因素和事项进行识别、分析、控制和评价管理，为国有资产保值增值的实现提供合理的保证。此外，建立完善的以风险为导向的内部控制体系也是确保烟草行业国有资产保值增值的重要手段，决策机关负责制定战略目标，对风险的管控负总责，管理层负责对风险的经营，执行部门负责计划的实施，对风险执行负责，内部审计机构对风险的评价负责。通过建立完善内部控制体系和风险管控体系，保证烟草企业经营管理合法合规、维护国有资产安全、提高信息报告质量、提高经营效率和效果、实现企业发展战略等目标的实现。
（四）从营运效率提升角度，不断优化资源配置
合理配置和使用企业内部的人力、物力和财力等经济资源，使企业的财务管理处于最佳的运行状态，是提升资产营运效率的根本措施。烟草行业应不断优化调整资产结构，促进行业内部各生产要素的合理流动，实现资源的优化配置，进而不断提升行业资产的使用效率和资本收益，确保国有资产的保值增值。
1、发挥资金优势，提升资金收益率
根据烟草行业货币资金量大面广的特点，在确保资金安全的基础上盘活存量资金，挖掘货币资金保值增值的潜力，增强企业资金“造血”功能。在国家法律法规和行业政策许可的范围内，利用存量资金优势，拓展投资新渠道，调整资金结构，创新管理模式，提升存量资金收益率，提高资本运作水平。
2、盘活存量资产，发挥资产最佳效益
烟草行业除货币资金外的存量资产总量也很大，盘活使用好这部分资产，降低资产占用规模，提高资产使用效能，不仅能够带来新增效益，还能减少可能的损失浪费。对闲置存量资产，可采取出租、调剂使用等方式提高资产的有效利用率，增加企业收益，避免出现国有资产流失的现象。对确属闲置、利用率较低的国有资产，可采取评估后公开拍卖出售等方式进行合理处置，优化资产结构，提高资产质量。同时还要坚持盘活存量与做优增量并举，不断提高资产配置使用效率和保值增值能力。
3、强化投资管理，提高投资回报率
促进国有资产保值增值，必须规范烟草行业的投资行为，防范投资风险，提高投资收益率。烟草企业要牢固树立资本成本观念，合理控制资产规模，高度重视投资收益，加大企业资本规模与投资收益之间的关联度研究，推动企业发展方式从规模速度化粗放增长向质量效益化集约增长转变。严格规范烟草企业股权投资、金融投资的决策程序，加强投资全过程管理，健全重大投资报告核准及投资责任追究制度，完善投资风险防控机制，保证国有资本的安全、完整，切实提高投资回报率，提升行业整体经济效益。
4、加强监督管理，整合多元化投资
“一业为主，多元发展”是烟草企业提高经济效益、分散经营风险的重要途径。目前，烟草行业多元化投资规模大，涉及领域多，产业结构分散，管理水平不高，市场竞争力不强，需要整合多元化投资。加强多元化企业国有资产监管工作，完善管理机制，推动多元化企业整合优化，提高多元企业投资收益水平。
（五）墓娣豆芾斫嵌龋加强国有资产基础管理工作
夯实国有资产工作基础，是保证国有资产规范管理、促进国有资产保值增值的前提。面对改革后的新形势，烟草行业要不断加强和规范国有资产基础管理，明确工作流程和工作标准，提高行业国有资产管理水平，防止国有资产流失。
1、强化产权管理
产权管理是国有企业资产与财务管理的一项重要基础工作。通过产权管理，能掌握国有资产的总量及分布状况，监测产权变动情况，为企业经营管理决策提供依据。要严格执行烟草行业产权登记和年检制度，加强权证管理工作，健全国有资产清产核资制度，完善国有资产评估管理机制，确保国有产权清晰、资产安全完整。
2、加强资产处置管理
坚持烟草行业资产处置预案管理制度，在对存量资产运营状况综合分析、评价的基础上，加强资产处置管理，严格审批、处置、评估程序，加大资产处置后续环节跟踪管理工作力度，防止处置过程中出现国有资产流失的风险，确保资产处置行为合法、合规。
3、推进信息化管理
依靠信息化手段实现动态监管是资产管理发展的必然趋势。烟草行业要加快资产管理信息化步伐，依据归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，逐步构建国有资产动态控制、多元应用的综合管理信息平台，提高国有资产管理的规范化、精细化程度。
参考文献：
[1]李小平.EVA：国有资产保值增值的新概念[J].经济学家，2005，01：68-73
[2]张登高.我国国有资产保值增值问题研究[D].湖南农业大学，2007
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摘 要 本文作者通过深入调研，客观指出了当前企业在国有资产管理中存在的现实问题，分析了问题产生的根源，并针对这些问题，结合实际，从落实科学发展观、优化资产组合、强化企业管理、加强监管等方面，提出了确保国有资产保值增值的具体措施和合理化建议。
关键词 国有资产 企业管理 监督考核 保值增值
当前，越来越多的企业经营者认识到国有资产管理在生产经营中的重要作用，对国有资产管理开始重视起来。但是部分企业却不同程度的存在着国有资产流失和浪费的现象。如何堵塞国有资产管理漏洞，确保国有资产保值增值，是目前亟须解决的一个问题。
一、企业在国有资产管理中存在的问题
近几年，受经济体制转轨等因素的影响，相当一部分企业的生产经营出现波动，部分企业能够及时调整经营策略，转变经营方式，扭转企业经营不利的局面；而有部分企业，由于缺乏开拓创新精神，固步自封，对企业经营、国有资产管理缺乏一套行之有效的措施，导致企业的经济效益下滑，经营举步维艰，甚至停产关门，造成国有资产浪费和流失。经过调研，发现目前企业在国有资产经营管理中主要存在以下五个方面的问题：
（一）个别企业负责人责任心不强，导致国有资产浪费。部分企业存有闲置的场地、车间、办公楼和仓库，但是企业却没有充分利用好这些闲置资产。
（二）企业改制不规范，导致国有资产流失。由于资产评估制度不够完善和经验不足等原因，在国有资产评估中，存在着国有资产价值评估不准的现象，造成国有资产流失。
（三）国有资产管理制度不健全。部分企业缺乏必要的管理制度，各种费用多，财务管理混乱，领导吃租金，下岗职工多，职工合法权益得不到保障，国有资产得不到合理利用。
（四）个别企业没有严格遵守财经纪律，导致部分国有资产收入没有入账，形成账外国有资产。
（五）部分企业缺乏长远规划，短期经营行为严重，国有资产被低效利用。部分企业只顾眼前利益，没有长期规划，存在国有资产被低效利用的现象。如部分国有资产在对外租赁时，租金明显偏低，租赁期过长，使国有资产严重受损。
二、企业加强国有资产管理的措施
面对企业在国有资产管理中存在的问题，要管理好、经营好国有资产，维护国有资产权益不受侵犯，并进一步实现国有资产的保值增值就显得尤为重要。
（一）全面落实科学发展观，确保国有资产保值增值。一是采取措施，加大闲置资产盘活力度。鼓励下属企业充分利用本单位的闲置资产，想方设法促闲置资产盘活，宜租则租，宜转让则转让，宜开发则开发，宜拍卖则拍卖，最大限度地发挥闲置资产创益水平。二是充分发挥企业的商贸优势、加工优势和地理位置优势，以土地、厂房、设备等出资，加大联营力度，优化招商政策，以诚招商，以商招商，大打优质服务牌，让客商了解企业，信任企业，从而与企业合作，投资兴业。通过外资的注入，为企业的长远发展提供坚实的资金保障。
（二）依法破产，优化国有资产组合。本着对国家、企业、职工负责的态度，对停产多年、资不抵债的企业实施破产，最大限度的降低国有资产损失。在企业破产后按相关政策为职工发放失业金、补缴劳动保险金、偿还历史欠帐等。
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一、国有资产保值增值审计的重要性
要想了解国有资产在保值增值审计方面的重要性，就需要对其基本的概念加以了解。首先这是国家所有的一种资产类型。为国家提供源源不断的经济以及社会效益，可以说国有资产涵盖了国家的一切财产以及与之相关的财产权利。在国家出现以后，国有资产也就随之产生了，并且伴随国家的发展而不断完善着。一般情况下，国有资产主要表现为三种主要形式，一种是经营性的资产内容，一种是非经营性的财产，还有一种是投资性的资源管理项目。在对国有资产进行保值增值的审计过程中，主要的目的是要确保国家以及相关资产所有者的合法权益，遵循相关法律法规的要求，更加真实的反映出我国经济的实际情况。
加强对国有资产的审核，可以进一步完善企业的经营管理，同时为企业营造出一个更加舒适和谐的环境，这样便可以更加高效的完成对国有资产在企事业单位中的运用。加强国有资产保值增值的审计工作，实际上是将公有制作为主体，并且加强对多种所有制经济地位的稳固。可以将其当做一种国家宏观调控的一种手段。通过对国有经济保值增值方面的审计工作，还有助于全面了解企业的经营状况，加强对国家所有权的维护工作，将国有经济的地位得到进一步的巩固。另外，审计工作还可以对国有资产起到公平公正的作用，审计部门是与其他部门相互独立而存在的，通过相应的审计之后，将其他具有利益关系的部门相互独立起来，这样国有资产体系才能实现更加良好的运作。因此国有资产的审计工作是具有现实意义的，是维护企业实现公平竞争的主要手段，是促进企业经营活动的重要推动力，成功的将企业注入活力与长久的生命力。
二、国有资产保值增值审计的内容
（一）确保国有资产的安全性与完整性
在对国有资产进行审计的过程中，保值增值是其中的主要内容之一。在这一环节中，需要对企业在经营过程中的固定资产使用情况予以审核，从审核的情况中就可以分析出社会经济的发展是越来越好还是有所退步，因为在国有资产中，固定资产是其中最主要的组成部分，根据相关规定的要求，企业的生产经营是否符合当前的实际情况，都需要通过对国有资产的审计才能实现，从中也可以看到国有资产是否严格按照规定的要求予以执行。在固定资产的检查中，主要检验的内容是企业所登记的固定资产是否具有真实性，是否具有没有登记在册的情况。固定资产在使用以及维修的相关情况一定要记录下来，不能出现私自占用甚至租用的现象，资本的使用应该以安全性与完整性为前提。以企业的固定资产为例，要按照折旧计算的方式对企业所提取的固定资产情况匹配，看是否具有一致性。在进行审计的过程中，企业极有可能出现减冲资本的行为，通过审计都可以检查出来。企业在对资产进行报废以及转让处理的过程中是否按照规定进行，这些都是国有资产保值增值审计活动的重要内容之一。又例如企业在注册资金方面出现了变化，这种情况下，就需要及时进行相关变更登记的办理，这些问题在审计的过程中都可以集中的体现出来。
（二）对国有企业的负债情况进行审计
如果国有企业出现了负债的情况，这就说明在今后的一段时期内，需要通过劳务以资产对债务进行偿还，在保值增值审计的过程中，可以说这是一项减分项。但是对国有资产的负债情况予以进一步的审计，却有助于更加详细的了解国有企业的经营状况，尤其是可以明确的对国有企业的经营状况进行更加详尽的认知。在具体负债审计的过程中，需要注意几个方面的内容，一是需要保证各个资产在国有企业中具有真实性的特点，只有完全掌握国有资产在不同时期的状况，才能真正的达到对国有资产进行估量的目的。将国有企业控制在能够掌控的范围之内，这样对于负债企业的风险也可以得到一定程度的降低。任何事物都是相对的，因此对负债进行估量也未必对国有企业不利。
（三）对国有企业的资产利用情况与保值增值进行审计
在这项审计内容中，主要是运用各种财务手段以及工具对国有资产中的实际利用情况进行了详细的分析，目的是将资产的实际利用情况更加直观的展现出来，这样一方面可以确保对国有资产的相关情况更加的了解。另外一方面也可以进一步检查企业中保值增值的审计。以企业中所使用的仪器设备为例，高效的利用才能实现设备的价值，对企业的发展也具有一定的促进作用。但是一些企业中对设备的利用率明显不高，针对这一情况，就需要探究其原因，对于不能高效利用的原因予以查明，这时运用审计的手段就显得十分必要了。在对企业中的指标进行审计的过程中，可以将其与同行业进行横向对比，也可以对产品进行纵向对比，在对比中找出企业的优势以及劣势，为今后的生产经营活动提供重要的理论基础，保证了国有资产的保值增值。
三、企业如何改善国有资产的管理
（一）重视对国有资产管理制度的建设
加强对国有资产管理制度的建设在新时期的发展过程中是相当有必要的。因为只有建立起完善的保值增值制度，才能为国有资产的保值增值起到保驾护航的作用。这一制度的建立需要以相关法律法规为基础，并且要在源头处体现出国有资产审计的重要性，进而体现出权威性的发展特点。有法可依是实现审计工作顺利展开的首要前提，在相关管理机制的前提下进行审计，实际上能够进一步完善并且健全审计的结果，将其作用得到应有的发挥。加强管理制度的建设，在企业的经营活动中，将收入与支出进行对比，以此作为会计处理工作中的依据，以权责发生制为主要原则，看是否达到了相应的目的。使得对国有企业的资产管理进行有力完善的保障。
（二）加强国有企业资产内部控制
企业的内部控制是结合当下社会发展而产生的一种较为科学的管理手段，内部控制体系包含了会计信息质量，资产财产安全以及决策制度的控制系统，内部控制就为企业在各个情况以及各个阶段可能出现的问题制定了相关的应对策略，是企业应对风险以及解决问题的一种有效方式，因此，对于国有企业来说，也应该借鉴采用内部控制制度，为国有企业资产管理做一保障。尤其是在企业的资金管理、库存管理等容易出现问题的方面要制定相应的科学管理方法，规范管理流程和管理方式，使得国有企业内部形成一种长远有效的管理制度。
（三）建立健全国有资产保值增值考核机制
当前社会发展迅速，经济变化快而且多样，对企业来说是一把双刃剑，尤其是处在各项工作都在改革的中国社会，国有企业的发展更是多样，因此，对国有企业资产进行审计时，要注意结合时展的背景，根据国有企业发展的实际，将审计手段方式进行有针对性的创新。比如，除了检查以往常规的考核指标外，还要根据企业的资产负债表，对企业的负债原因以及未来一段时间的经营情况进行评估，结合企业发展的变化趋势，对企业的发展提出可操作性的合理的建议。同时，除了对审计的指标进行创新之外，审计的方式也可以相应进行改变。比如，建立完善的审计体制，保证审计结果能够真实体现出国有企业的经营情况，并且能够将审计结果进行有效利用。
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关键词：外汇储备 保值增值 因素 问题 策略
一、外汇储备的概念以及特征
外汇储备又叫外汇存底，广义地说是一个国家国际储备的分支，在国际储备中占据十分重要的地位，而且外汇储备的流动性强，方便兑换货币。就狭义地说是代表一个国家的经济强弱，用来保持国家国际收支的平衡和稳定，主要偿还对外的债务。就我国外汇管理局的相关规定来看，国际储备应该包含有：外汇储备、货币黄金、基金组织里的储备头寸以及特别提款权四个方面。
外汇储备具有以下六点特征：一是外汇的监管人和持有人都是货市当局；二是外汇资金流动性强，方便使用；三是外汇储备资产特指货币监管当局真正所持有的国外债权；四是货币当局专门针对不是居民的债券才可以作为对外的外汇储备资金；五是货币当局专门针对不是居民的债券只有能随时使用的短期的贷款以及对顶F的贷款才能算作是对外的外汇储备资金，长期的则不在此列；六是真实存在的才能算是储备资产。
二、当前我国外汇储备的情况
随着许多外商的不断投资、贸易顺差的持续以及大量国际热线的流进，我国外汇储备的资金和规模都在快速增长和扩展。根据相关资料统计显示，到2011年我国的国际储备资金总数就已经超过了32779亿美元，其中外汇储备金额就占据32017亿美元。到2012年我国的外汇储备资金达到3.31万亿美元，到2013年9月底，我国的外汇储备金额再创新高，已经达到了3.66万亿美元。由此可以看出我国外汇储备资金的持续上升趋势。外汇储备资金这样的增长速度和趋势，可以说是我国综合国力强和财富足的表现；但同时，这样巨额的外汇储备资产也会给我国造成很多的负面影响，如管理成本高，亏损风险大等。因此，我国应该重视对外汇储备资产的调控工作。
就整体情况而言，我国的外汇储备资产仍然是围绕美元展开的。但是美国出现的次贷危机对美国的汇率造成了很严重的影响，美国政府采取各种大规模的补救措施，使美元面临贬值的现实风险，再加上全球金融危机的影响，对外汇储备资产主要以围绕美元展开的我国来说，风险和影响就更大了。因此，我国必须认真做好影响外汇储备因素的分析工作，找出可能出现或是已经出现的问题，解决当前面临的困难。
三、我国外汇储备资产上升造成的问题
主要表现在三个方面：1.增加了调控成本。面对外汇储备资产的增加，央行采取的解决措施就是“发行央行票据”和“调控存款准备金率”。但就近几年的情况来看，这样的解决方式导致央行的利息负担逐渐增加，负债累累，所有超出的金额基本都将由发行票据承担。2.导致中国货币呈现出流动性过剩的现象。据有关数据显示，我国外汇储备资产在国际储备总资产中的比例已经高达70%。3.给我国增加了国际压力。巨额的外汇储备造成了很多贸易摩擦，对西方部分国家的利益造成了损失，他们将这些问题都归咎于是低估了人民币的价值，尤其是美国，还不止一次迫使人民币的升值，这给我国的经济政策的独立性以及金融改革的步伐都造成了很大的影响。
四、影响我国外汇储备增长的因素
（一）贸易顺差因素
由于我国改革开放政策的实行，很多外来投资商都长期在我国开展直接投资的工作，我国对外的贸易也长期处在快速增加和扩展的状态，造成了我国长期的贸易顺差。随着我国经济的不断发展，国家和政府也颁布了很多鼓励发展的优惠政策，各地区的政府也响应国家的政策，积极展开招商引资的工作；另外，我国加入WTO世界贸易组织之后，更是加大了外商投资的力度，拓展了外商投资的领域。
（二）人民币升值因素
受我国经济、科技、社会等快速发展的影响，人民币的信誉处于持续增长的状态；而且，随着金融脚步的不断创新和不断加快，涌现除了很多的人民币理财物品，这就使得外币在人民和企业的心中处于“贬值”状态，流入的外币都集中都政府去了。另外，国际游资的引进对人民币的升值造成了影响，但是一旦人民币升值后就会导致国际游资也流向国家和政府，自然外汇储备就上升了。
（三）政策制度因素
一些强制性的政策制度迫使我国的外汇储备呈现出“双重强制性转移”的面貌。也就是凡是企业超出标准的外汇资产都会按规定结售给专业的外汇银行，而外汇银行超出标准的那部分就会无条件结售给中央银行；而且，我国还针对出口企业经营颁发了“出口退税”的政策，为出口企业的发展提供了更宽阔的平台，这些也都是导致我国外汇储备资产不断增长的原因。
（四）金融危机因素
由于金融危机的爆发，全球各国的经济都受到了不同程度的影响，很难在段时间内恢复。对我国来说，金融危机阻碍了贸易顺差增长的步伐。因为金融危机对跟我国合作较为频繁的日本、欧美等国家也造成了很大影响，导致这些国家的失业率上升，购买力降低，进口货物的需求减少，最后也就使得我国的出口企业发展困难，出口订单呈现出下降的趋势。
五、我国外汇储备保值增值的有效对策
（一）完善外汇储备结构，增加外汇储备形式
就我国的外汇储备资产来看，美元占据的比例最高（70%），这种趋近于单一的外汇储备币种缺乏稳定性和长久性，应该减少美元的比例。首先，可以从改变我国外汇的战略部署开始，保证外汇发展的安全性和稳定性；然后，再在此基础上完善外汇储备资产的结构，增加外汇储备资产的形式。因为受各方面因素的影响，美元有贬值的风险，因此，我国可以适当降低外汇储备资产中美元的持有比例，提升欧元、日元等货币的比例。也就是要在保证符合国际贸易结算标准的基础上，分析我国以及各国的经济发展形势，科学、合理地调控外汇储备币种的占有比例；同时，还要分析金融市场中不同产品的更换特点对外汇储备管理方式进行调控，减少美元贬值给我国外汇储备资产带来的损失。
（二）强化我国财政政策，实现外汇保值增值
只有强化我国的财政政策，才能促进国内人士保持人民币购买力的稳定并逐步加强，为人民币的增值提供条件。也就是说政府可以加强公共投资力量，在无形之中将有钱人的税收转化为穷人的福利，让穷人也具备消费的资本。这样，我国就可以在保证国民收入和人民币价值的基础上，应对欧美等国家对于财政的宽松政策。虽说，我国利用广泛发行人民币的方式来稳定人民币的汇率，但这也仅仅是表面的稳定而已，不能够保证外汇储备就一定会保值增值。因此，还需要运用合理的经济政策将人民币的“比较优势”减少到30%左右，利用市场的力量衡量人民币的升值情况。这样，从某些层面来说也就实现了外汇储备的保值增值。
（三）降低外汇储备包袱，调控外汇储备提升
我国外汇储备的增长也受到了国内储蓄率偏大的影响。中国的传统观念促使人民将自己多数的钱都存在了银行，使得银行的存款增加，也就为那些出口的企业提供了更坚实的贷款平台，最终也就导致了外汇储备的提升。因此，必须要控制外汇储备的提升。可以通过改变经济发展的模式，提倡“节约型”的出口经济发展模式，或是调整外贸政策等方式，将经济发展的主要力量转移到国内。这样才能降低外汇储备的包袱，调控外汇储备的提升，实现外汇储备的保值增值。
（四）增加外汇储备途径，保障外汇保值增值
国家和政府要保证外汇储备的安全性，保证其价值的稳定，在此基础上再努力探索实现外汇储备增值的途径。就目前的情况来说，我国的外汇储备发展跟欧美等发达国家相比还有很大的差距，这就鞭策我们更要积极探索外汇储备的多元化途径。如在美元面临贬值风险的情况下，就可以将资产投资到黄金、矿产等实实在在、没有贬值风险的产业中，累计资产开辟新途径，实现外汇储备的保值增值。
六、结束语
综上所述，就当前的国际经济发展形势以及我国当前的经济状况来看，要实现外汇储备的保值和增值，就必须要调整经济发展的政策和模式，保证经济稳定持续发展；调整我国外汇储备的运作和管理体系，让外汇储备的结构达到最佳状态；培养更多从事外汇储备工作的优秀人才，探索更多外汇储备发展的新途径。这样，也才能加强我国在国际上的影响力，促进我国经济的稳定、持续、健康发展，让我国国民的经济收入和生活水准更上一个台阶。
参考文献：
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一、对国有平台、资产、资产运营以及资产运营管理的理解
国有平台一般由政府部门分离而来，具有国有资产投资主体职能，通过资产经营和资本运作，以及实施项目投资和管理、资产收益管理、产权监管、资产重组和经营等活动，承担被授权管理的国有资产保值增值责任。国有平台具有几个特点：首先，具有政府背景，代替执行政府某些职能；其次，从事经济活动，并且限定在政府指定的某些范围内；最后，需要平衡政府需求和市场需求，确保总资产保值增值。
从会计学角度来说，资产是指企业过去的交易或者事项形成的、企业拥有或控制的能以货币计量并带来经济利益的资源。从企业（国有平台）的角度看，就是被称为法人财产的资产负债表左边的各项资产，可以分为流动资产和非流动资产，具体有货币资金、应收账款、存货、可供出售金融资产、长期股权投资、固定资产、在建工程、无形资产、递延资产和其它资产等等。资产不同于资本。
资产运营是指企业对其拥有或控制的资产，合理配置并运用各种可行途径、方式加以利用，优化资产结构、最大限度地提高资产运营效率、效果，创造和实现资产保值增值的活动。一个好的企业，就是可以在这些经营活动中产生比其他企业更高的效率，取得更高的回报。资产运营与资本运营不同，作为资本所有者的企业债权人和股东才有权利从事资本运营并成为其主体；作为资产所有者的法人企业有权利从事资产运营并成为主体。资产运营的主要方式有： 挖掘现有生产经营活动潜力； 将闲置资产由无效存量变为有效增量； 实行资产出租； 对外投资；进行实物、权利资产形态转换利用； 多元化经营以分散风险； 资产重组、购并、分割而改善原有用途； 开发新的使用领域等等。所有这些， 都不会影响资本终极所有权。
资产运营管理就是对上述活动进行计划、组织、协调和控制的一系列过程。例如编制资本运营计划并组织相关部门实施；对公司存量资产进行分析评价，分类规划设计资产运营方案；对各分子公司资产运营成果进行考核；负责进行企业财务监控，定期提供财务分析报告；管理分子公司固定资产投资；对企业的资产进行核算、清查、转让及处理；设计、操作实施企业合并、分立、解散、改制、重组及其它股权和资产运作的方案；研究宏观经济、行业政策和国资管理相关政策法规；对投融资管理方案提案和审核等等。
二、从国有平台角度来探讨资产运营管理的做法
我国国有资产运营管理主流模式是三层管理模式，即“国资委-国有平台公司-国有企业”，国有平台处于三层管理模式的中间层，绝大多数是控股型集团公司，其资产主要集中在长期股权投资或者是货币资金，通过对下属子公司的调控来实现资产运营管理，达到资产保值增值的目的。以南京文投集团为例，对国资委负有资产保值增值的责任，是所属企业的股东，按照投入的资本享有资产收益、重大决策和选择经营者等权利。因此，国有平台的管理核心是依据财产所有权对所属国有企业实施股权管理，其基本价值体现在对国有股权利益的实现和维护。
基于所有权和经营权的分离原则，从国有平台角度出发，本人认为要做好国有平台的资产运营管理，就要做好各类分子公司的管理，有以下几个方面：
（一）确认政府等各方意愿和需求，明确管理使命。资产运营的基础目的是保值增值，但同时也有可能会存在其他的意愿和需求，例如是否要满足政府对社会发展的特定需求，是否要服务于国有经济布局和结构调整，是否有混合所有制各方股东有其他需求等。目的不同，战略规划就不同，管理模式也不不同。因此选择什么样的管理模式还要基于目的需求，如重点管控子公司财务指标数据以满足母公司的投资回报；或者重点管控子公司优化配置战略资源以按照母公司整体战略开展经营业务活动；又或者放重点管控子公司经营操作以使其经营活动完全符合母公司的经营目标；又或者上述几类统统满足等等。不同的管理模式，其管理成本也有差别，管控子公司经营操作的成本最高，但能够实现对母公司意志的全面执行。明确需求也是战略管理和战略规划的需要，子公司应制定并实施符合策划预期的战略规划，并保持与母公司整体战略的一致性。
（二）建立适宜的资产运营管理体系，确保维护收益。资产运营管控体系主要包括治理管控、产权管控、财务管控、人事管控、文化管控、战略管控、权限管控、绩效管控等。确认运营管理目的之后，摸清资产运营情况，选择管控内容。治理管控是指总体设计母子公司治理结构和机制，指导和规范所属企业治理结构，选派产权代表到所属企业进行控制活动。产权管控是指对所属企业投资活动包括投资方向、目标和领域的管控，以及企业产权变动的管控，包括合并、分立、股权变动、关闭破产等，以及收益上缴比例、收益分配方案和年度预决算方案等资本收益率的管控。财务管控是指建立统一的财务管理、投资管理、预算决算、财务评价、成本管理、收益分配等等制度，指导建立财务管理组织架构，对财务活动进行评价和监控。人事管控是指对所属企业董事长、董事、监事长、监事、总经理、副总经理及其他高管人员的委派、考核、绩效评估、激励和惩罚等内容。文化管控是指从精神层面将平台公司和所属企业紧密联系，提高全体员工凝聚力。战略管理是指建立战略体系、战略规划、实施评估和修正完善。权限管控是指针对不同的公司特点，采取不同的管控类型，可以选择完全授权、部分授权或完全控制。绩效管控是指制定绩效指标体系和评价方法；建立绩效管理制度设计绩效管理流程；对总体目标进行细化分解，确定所属企业目标，确定考核标准，并采取相应的奖励和出发措施。
（三）量才适用，提供人才保障。人才是公司生存发展的核心资产，对于公司的持续发展意义重大。基于此，选好人、用好人，充分发挥人的积极性，是国有体制下更应注重的问题。不同使用者对同一资产使用的效率、效果、程度、方式差异， 决定了收益差异。因此， 资产应当而且必须由低效使用者向高效使用者流动、集中、积聚。应注重对所属企业经营者的管理，制定任用基本条件和否决条件，通过成熟的企业市场选择和考察经营者，通过建立资产经营责任制度来实现考核目的，签订资产经营责任书，明确经营者的责任、权利和义务，下达资产经营绩效考核任务和奖惩标准。考核期结束后，确定考核等级，按责任书内容兑现奖励或进行惩罚。奖励可以包括年薪的兑现、现金激励、股票期权激励、虚拟股票和股票增值权、持股计划等。惩罚包括扣减年薪和风险准备金、个人履职记录、免除或降低职务等。
对控股子公司，主要采取派遣董事、监事、高层管理人员的方式，控制董事会和管理层，对其经营据侧和管理运行进行控制。对派遣人员的考核由母公司负责组织，确定考核层级和奖金发放标准，并通过子公司董事会决定，由子公司发放。对参股子公司，通过派遣董事参与董事会，对其重大决策和经营者选用施加必要影响。
（四）资本收益管理。作为所属企业的出资人，享有资本收益权。对不同类型的所属企业而言，其资本收益的实现形式不同。对全资企业而言，资产经营公司的资本收益为全部所有者权益，包括：资本金、公积金、公益金和未分配利润。全资企业的税后利润在依法扣除法定公积金、公益金外，可全部由平台公司收回集中使用，也可由平台公司以再投入的方式留给全资企业。对控股和参股企业而言，资本收益需要按照同股同利的原则，严格按照《公司法》规定，依据公司章程或股东约定进行收取。
（五）适宜的权限和绩效管理，降本增效。权限管理主要有三类：第一类，完全授权模式，国有平台公司通过股权关系，对重大决策、资本收益和经营者使用管理进行控制；第二类，财务部分授权方式，一方面把握投资方向，另一方面可以获得较好地资产收益；第三类，采取完全控制方式，一方面主导企业重组整合，破除局部利益、个人利益的阻挠，实现资源优化，另一方面严格管控产权交易行为，防止资产流失。
权限不同，绩效考核也相应不同。若以经济收益为目的，则从数量上考核国有资产保值增值，从效率上考核投资回报，从服务的质量、公众的满意程度上考核社会责任的履行情况；若以战略布局、促进社会发展、调整经济结构为目的，则还要加上其投资带动的示范效应，包括产业成熟度、市场结构、整体盈利水平等；若以重组整合的企业，考核重组整合工作对营收的贡献度，对整个经济布局和结构调整的贡献度，对政府政策和母公司意志的执行力，职工安置的成效等。
（六）适时调整资产结构，优化资源配置。一种资产与另一种或若干种资产构成的整体资产只具有唯一或有限的利用方式和使用范围， 但其分离、重组或与新的增量资产结合， 或不良资产处置、转换， 又会改善原有利用程度， 变更利用方式和使用范围， 从而调整其增值水平。国有平台公司在经营发展中，应以市场为导向，依据市场形势，实施资产结构的调整与完善，尤其是对长期性的项目，应从其自身潜力及宏观和本地微观发展形势方面进行全面分析，从而实施合理的投资结构调整。在调整过程中，加大本地区支柱产业等的扶持力度，例如，可在当地发展的产业中选择相应的投资项目，进行参股或者控股，并将其作为公司的经济增长点以及收益增长重点项目，打造良好形象。对于国家或当地中短期收益不明显但前景较好的产业，应充分考虑各方面因素，实施谨慎的资金撤退或者追加投资，使前景广阔的产业成为其发展过程中的全新增长点，而对于前景不容乐观但当下竞争激烈的产业，应快速撤资或转让出售，以确保其持续发展。
资产保值增值措施范文6
[关键词]社会保障基金；保值；增值
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.02.161
社会保障是国家通过国民收入的再分配为公民提供的物质保障，以保证他们在因各种原因失去收入来源时依然可以维持基本的生活。社会保障基金是整个社会保障制度的运行基础，是一种物质的支撑力量，也是它的财力基础，因此社会保障基金的运营监管、社会保障基金能否实现保值增值，是该制度能否进行正常运作的关键因素。
1 社会保障基金及其保值增值的必要性
社会保障基金是基于国家现行的社保制度而制定的，投入社会保障事业的一种专项资金。一国的社会保障制度实际上就是围绕着社会保障基金的筹集、运营、投资和使用等内容设计、制定的，可见社会保障基金是当前社会保障职能实现的前提，也是社保机制中的中心内容和社会保障管理的重点对象。社会保障基金之所以需要保值增值主要有以下三点原因。
第一，货币贬值要求基金实现保值增值。社保基金管理的是老百姓的养老钱，出于安全性考虑，其目标应该是获取超过通货膨胀率的稳定收益。对于发展中国家，经济集约化程度较低的国家中，经济发展与通货膨胀之间存在着高度相关性。通货膨胀危害着所有储蓄计划和社会保障项目，是以统账结合为特征的中国社会保障制度面临的一大威胁。通过研究发现，通货膨胀对社保基金的影响有两个方面：一是它造成结余基金本身贬值；二是它导致社保基金支出增加。[1]影响社保基金增值的另一因素是利率的调整。根据过去20多年的经验，市场利率的调整往往滞后于通货膨胀率的变动。在通货膨胀率从低往高的过程中，市场的利率上涨一般要滞后许多，如果通货膨胀率上涨的比较厉害，社保基金的增值速度将比不上通货膨胀率。因此，如果不拓宽投资渠道，社保基金将很难获得超过市场利率水平的收益率，也就无从谈起社保基金的保值增值了。
第二，人口老龄化问题要求基金必须保值增值。当前，在我国的养老保险金现有的筹集方式下，结余的数量并不多。这种模式的基本目标就是为未来的人口老龄化做好准备。根据之前进行的基金模式改革来看，我国养老基金的收支状况总体良好，出现不同程度的结余，然而结余的资金数量一年比一年低。面对这种情况，我们所需要解决的问题就是如何才能获得未来养老保险费的支出资金和如何更好地利用现有的结余基金。从这个角度来说，社保基金的增值保值活动是我们急需解决的问题。
第三，对社会保障基金的管理力度不够，直接造成基金的严重流失。就当前来看，我国的社保基金管理状态是处于多头管理之中。也就是说，基金的数量分割层次多样，很多保障基金是由各行政部门自发征收的，也没有被列入财政预算之中。这导致基金的利用脱离了社会的监督。与此同时，社保基金的专项资金管理制度和会计核算制度并不完善，无法得到良好的保值增值效果，直接造成很多社保基金被肆意滥用。[2]所以，对当前实行的社保基金管理制度进行改革和完善是十分迫切和必要的，对于促进今后社保基金的增值保值具有正面促进作用。
2 社保基金保值增值的制约因素
2.1 观念上的障碍
因为社保基金直接关系到社会各阶层百姓今后生活的安定和稳定，而在法律上也具有专属性质，所以谈到社保基金的时候，都是比较敏感的。包括政府和百姓在内的各方都习惯于被统一管理和专项管理，造成管理的单一化。而对于社保基金的保值增值活动或者投资活动，很多人就会担忧其中的风险。不可否认，这些观念都给我国社保基金机制的改革带来负面的阻碍作用。
2.2 管理主体分散
当前，地方上的社保基金的分层数量较多，造成管理主体的多样化。如央企和省企的养老基金是被省级的社保机构统一管理，而医疗服务和工伤等管理工作是由市级的机构管理的。这样一来，当前的管理机制会很大程度地影响社保基金的存储量，提升管理的成本，造成管理难度的大幅上升。
2.3 投资渠道过于单一
我国对社保基金的限制在确保其具有一定的流动性和安全性之后，也产生了阻碍其发展的效果。因为这种限制切断了社保基金和其他金融活动的关系，所以导致社保基金很多都直接用于银行的存款和政府债券的投入上，使得资金的收益率不高。从大范围来看，这种投资模式和现代的金融投资理论不相匹配，也和经济效益的原则相违背。[3]
2.4 社保基金运作方式不合适
具体而言，社保基金的利用方式是通过基金的收入和支出时间差值来短期投资。但是从目前来看，我国的国债品种种类不多，期限结构也不适合社保基金的发展，社保基金和国债之间缺乏长期稳定的配合品种。然而当前市场的投机理念较浓，很多资金都被用来短期投资，并且具有极高的风险，这也给社保基金的运作带来了威胁和不稳定。
3 我国社会保障基金保值增值的具体措施
3.1 建立统一的社会保障管理体制
针对我国社会保障体系存在的碎片化现象，可以将当前的社会保障部门和卫生部门原有的职能进行整合，从而得到一个综合的政府部门，来统筹诸多社会保障项目的公共管理，解决上述多头管理的弊端。进而使得保障基金随着时间的推移不会贬值，反而获得很多的增值空间。
3.2 对社会保障基金进行有效的管理工作，确保基金的稳定和安全
首先，要从收支方面对社会保障基金进行严格的管控工作。具体而言，可以在银行账户的_设过程中，对基金的收支情况进行明确的管理。社会保障机构必须经过相关部门的同意才可以使用资金，同时社会保障机构的运营资金也不能从社保基金中提取。如遇到突况不得不提取，必须列入财政预算之中。而对于基金的结余数量，应该按照相关规定进行国家债券的购买，确保不被个人私自挪用。与此同时，要建立完善的监管系统来保证基金资产结构的透明化，让其比例和数量完全呈现在大众面前，形成一个有效且规范化的基金保障体系，这对于推进我国市场经济保障体制建设具有正面作用。[4]
3.3 丰富社保基金的投资品种，拓展资金利用方式
在确保相应比例的固定资产和流动资产的基础上，要增加社保基金的资金利用率。也就是说，可以增加社保基金对股票市场、期货市场和期权市场的投入。与此同时，可以尝试扩大海外的社保基金数量，以便形成投资的多样化，使风险降到最低水平。除此之外，相关部门应该加强对企业的管理工作，不断完善和健全企业信用评定机制，让社保基金投入值得信赖的企业债券中去。同时实施“确保安全性，降低风险性，提高利用渠道和收益”的方针政策，让金融工具直接应用到金融实物中去，使得资源被最大限度地利用，凸显社保基金的增值保值作用。
3.4 发行政府特种债券
投资体系中存在的种种难题已经困扰我国多年。根据这种情况，我们应该结合公债制度的特点让政府来发行特种债券，该债券的票面利率的设置水平应该高于同期银行存款利率，并且不会出现在流通市场上。从而为具有长期资金来源、需要长期运营的社保基金提供有效的投资工具。
3.5 在基金的投资发展中，要结合市场出现的潜在风险，来确定社保基金在各项投资中的具体比例
就目前来看，我国的资本市场机制还不够健全，系统风险仍然存在。与此同时，社保基金存在较大的不稳定性和债务隐患，所以对一些高风险和高收益并存的投资项目的投入要符合社保基金投资的规定比例。并根据当前政府的宏观调控手段和货币财政政策等，考量行业内部的生命周期和潜在的风险与威胁，结合实际情况来使用定量化的投资模型，获得收益和风险最佳比例的投资项目。只有这样，社保基金的保值和增值可能性才会大大提升，其投资和管理途径也能得到不断优化。
参考文献：
[1]邵怡蓉.论中国社会保障基金的保值增值[D].上海：上海交通大学，2007.
[2]马莉，陈琦.社会保障基金的保值增值[J].重庆职业技术学院学报，2005（2）.
