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海洋资源的重要性范文1
关键词：新形势 海洋法律体系 完善 策略
引言
海洋所呈现出的资源价值日益突显，如何在新时期管理好、保护好、利用好海洋资源，已成为全球关注的热点。当前，我国海洋环境比较严峻，进一步基于完善的海洋法律体系，实现海洋的综合管理及利用，是新形势下我国海洋战略的重要内容。从实际而言，我国海洋体系仍存在诸多的缺陷，在一定程度上影响了我国海洋的保护、管理及开发利用。对此，笔者立足于我国海洋体系中存在的缺陷，就相关的内容作了如下具体的阐述。
一、我国海洋法律体系存在的缺陷
随着海洋权益问题的日益突出，海洋法律在其中的作用日益出现。我国拥有广阔的海洋，构建完善的海洋法律体系具有现实的重要性与紧迫性。但是，从实际的法律体系而言，我国海洋法律体系仍存在诸多的缺陷。具体而言，主要体现在以下几个方面：
1.海洋法律体系不完善，缺乏海洋经济的突显
在新的历史形势之下，海洋经济这一具有时代性的主题日益受到各国的重视。当前，我国在海洋资源的保护、海洋权益的维护等方面已制定和出台了相应的法律法规，并逐步形成了具有中国特色的海洋法律体系。但是，所形成的的海洋法律体系缺乏海洋经济这一主题的突显，而更多地是强调海洋的保护管理。并且，在海洋资源的开发利用方面，显然缺乏相应法律法规的有力支撑。
2.海洋法律体系的《宪法》依据不充分
《宪法》是我国的母法，但在海洋领域的涉及中，缺乏专门的、系统的提及。也就是说，我国宪法在设计海洋时，多以附带性的规定为主，这就在很大程度上说明了我国海洋法律体系存在严重的缺陷，国家缺乏足够的重视，削弱了海洋法律体系在社会法律体系中的重要地位及价值。
3.海洋法律体系内容不全面
毋容置疑，我国海洋法体系涉及了海洋环境保护、海洋权益保护等诸多方面。但是，这些内容的涉及是不全面地，在诸多方面缺乏实质性的涉足，如海岛的开发利用、海岸带建设等方面，显然鲜有先关法律的涉及。这样一来，“缺斤少两”的法律体系，既无法构建全面的法律效力，也不利于当前的海洋开发与利用。此外，海洋法律缺乏完整性与协调性，整个法律体系结构给人一种“头重脚轻”的感觉。
二、新形势下优化我国海洋法律体系的策略
面对日益复杂的海洋形势，进一步优化我国海洋法律体系具有现实的重要性与紧迫性。在笔者看来，新形势下我国海洋法律体系的优化，关键在于建立科学合理、层次分明的海洋法律体系，并逐步改革我国的海洋行政管理机制，从本质上优化我国的海洋法律体系。
1.重视海洋法律的地位，审视我国海洋立法
21世纪注定是面向海洋发展的新纪元，如何依托完善的海洋法律体系，已成为我国深入海洋保护及管理的有力保障。对此，首先，我国应审视海洋立法，立足于政治的战略高度，维护海洋权益、管理海洋资源、利用海洋资源；其次，重视海洋法律的地位，基于经济的战略高度，强化对海洋资源的规划、管理及利用，在可持续发展的框架下推动我国海洋经济的发展。
2.进一步完善海洋法律体系，构建成层次分明、运行有效的法律体系
在新的形势之下，进一步完善我国海洋法律体系具有十分重要的现实需求，也有十分突出的现实紧迫性。首先，从内容上而言，应进一步强调在滨海开发、海岛旅游等方面的法律，确保海洋的综合管理即利用。并且，逐步完善第一、二层次的法律法规；其次，要制定相应配套的、完善的法律，如《海岛开发管理法》、《海洋资源综合利用法》等，进一步以法律的形式突出强调国家法律在此方面的重视。这样一来，不仅维护了法律的庄严，而且提高了法律的现实效力。
3.改革海洋行政管理体制，进一步规范我国海洋执法
面对日益复杂的海洋形势，推动海洋行政管理体制是基于海洋管理现状的必然需求。我们知道，海洋的综合利用及管理，单靠完善的法律体系是远远不够的，还需要相应行政执法管理的参与，方可形成法律应有的效力。所以，在新的形势下，我国海洋法律体系应在实践之中，能够真正的形成协调，以确保相关法律的有效运行。在笔者看来，这点的务实，应做到：首先，国家应该成立海洋管理委员会，整合渔政、海监等力量，形成海洋综合管理的良好势头；其次，各级地方政府也应成立相应的海洋执法管理部门，统一协调配合国家在海洋执法管理的需求。
三、结束语
综上所述，我国海洋法律体系仍不够完善，无论是法律内容缺乏完备性，还是海洋行政执法管理不到位，都在很大程度上表明我国进一步完善海洋法律体系的现实必然性与重要性。在新的形势之下，我国海洋法律体系的完善，关键在于重视海洋立法，进一步完善海洋法律体系、改革海洋行政管理体制。只有这样，才能从本质上完善我国法律体系，提高海洋法律体系的现实效力，帮助我国更好地保护、管理机开发利用海洋资源。
参考文献：
[1]易传剑.我国海洋法律体系的重构—以海权为中心[J].广东海洋大学学报，2010（04）
海洋资源的重要性范文2
邵佩佩（1990―），女，汉，山东青岛人，在读硕士，中国海洋大学管理科学与工程专业，研究方向：海洋资源管理。
摘要：山东省蓝色经济区是以生态文明建设为基础，通过科技文化的诸多因素为助力，着力发展海洋产业的现代海洋特色经济区。山东半岛海洋经济仍处于传统、粗放型以开发为主的初级阶段，全球海洋科学技术取得突飞猛进进展的今天，以提升科技创新能力为核心、新兴产业为发展前沿，充分发挥政府的领导与助力作用，推动蓝色经济区区域产业结构升级，是促进蓝色经济增长的必然之路。
关键词：蓝色经济区；产业结构；新兴产业
在“21实际是海洋世纪”的口号下，对海洋的探索越来越显示出其重要性，海洋经济作为最有潜力的领域，在国民经济中发挥着越来越重要的作用。海洋资源争夺，海洋经济增长，海洋经济的可持续发展的国际海洋竞争日益加剧，各国开展了一系列对于海洋的探索活动。我国的海洋快速发展阶段也已全面开始，制定切实有效的海洋经济发展战略是目前所面对问题的重中之重。
一、蓝色经济区及产业结构的概念
蓝色经济区是指依托海洋资源，以劳动地域分工为基础形成的、以海洋产业为主要支撑的地理区域，是涵盖了自然生态、社会经济、科技文化诸多因素的复合功能区[2]。蓝色经济区即是一个涉及到海洋经济的空间概念，并且还是一个集科技创新、可持续发展和陆海一体化的发展战略。
山东半岛蓝色经济区，分为主体区和核心区，其中主体区范围包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县所属陆域。海域面积15.95万平方千米，陆域面积6.4万平方千米。山东半岛蓝色经济区有四大战略定位：建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。
二、蓝色经济区产业结构升级的必要性和重要性
1.必要性。山东半岛的海洋产业在全国并不处于领先地位，2008年山东半岛海洋产业三种产业结构之比为7.0：49.7：43.3，第二产业比重过高，与其他地区相比较，山东半岛相对与海洋经济较为发达的地区仍存在有一定差距。其中海洋盐业、盐化业和渔业，海洋港口运输业等较为集中，医药生物业及运输业发展迅速，与其他地区相比海洋渔业、盐业显示出较大的优势，其他产业与广东、上海等地还有较大差距。整体上看，山东半岛海洋经济仍处于传统，粗放型以开发为主的初级阶段，产业发展不够协调，缺乏有特色的海洋产业，龙头企业和名牌产品。
2.重要性。海洋资源的发展与开发利用在国际竞争中已成为一个重要的领域，是现代世界经济发展中的新热点和新方向。随着人们对海洋资源及其资源可带来的经济效益与发展的认识的不断深入，海洋经济的进一步发展，不仅仅关系人类自身的生存与发展，更重要的是如何处理人与自然之间的关系，实现可持续发展。现如今，海洋经济发展正处于关键期与瓶颈期，海洋资源正面临着日益枯竭威胁，海洋产业结构面临升级，不再过度的依赖海洋资源来发展海洋经济变得愈加重要，如何突破限制，推动海洋产业升级，实现海洋经济的可持续健康发展已成为当前重要的问题。
三、如何推动蓝色经济区区域产业结构升级
1.提升创新能力和核心竞争力。加快蓝色经济区区域产业升级，要着力推动海洋科技向创新引领型转变。建设海洋强国必须大力发展海洋高新技术。要依靠科技进步和创新，努力突破制约海洋经济发展和海洋生态保护的科技瓶颈。通过完善科技创新体系，增强内生增长能力，进一步推动蓝色经济区产业的升级。
面对的劣势。现阶段来看，我国海洋科技对建设海洋强国的引领和支撑能力明显不足，海洋资源开发核心技术差距较大，直接制约着我国走向海洋、经略海洋的深度和广度。如深海技术和高端装备总体上落后发达国家10年左右，个别领域如海洋材料与工艺、通用技术设备等落后20年。高端深水油气勘探开发技术装备受制于人，海洋运载装备核心技术落后于欧美日韩等。
拥有的优势。青岛作为是山东省蓝色经济区科研力量的核心区，海洋研究科研机构集中，海洋人才密集，海洋科学研究的整体水平在国内处于领先地位，在多个方都具有国际影响力，国家级涉海科研机构达28家，高级海洋专业人才占全国30%，拥有涉海领域两院院士，承担了全国50%以上的国家级海洋科研项目，海洋科技优势突出明显，享有中国海洋科学城的美誉。
面对的机会。实施海洋高科技技术创新引领战略，做好海洋科技创新总体规划。重点发展具有自主知识产权的深水、绿色、安全的海洋高技术，支持发展市场前景广阔、辐射带动作用显著、有利于促进海洋产业结构升级的核心技术和关键共性技术。把深海工程和海洋运载工程提升为国家重大专项工程，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的海洋产业技术创新体系。
2.推进新兴产业建设。近年来，海洋新兴产业已获得飞跃式的发展，推进海洋科技发展将进一步促进新兴产业的发展，对于实现海洋经济的和谐与可持续发展具有重要的现实意义。山东半岛的海洋生物医药产业、海洋新能源产业、海水综合利用产业、海洋新材料产业等四大产业的发展处于全国领先地位。且已培育了以现代海洋渔业、海洋装备制造业、现代海洋服务业为特色的现代海洋产业体系，成为国家生物产业基地以及船舶与海洋工程装备产业示范基地。新兴产业建设能够促使高新区从“旧”到“新”的蜕变，进入一个全新的发展时期。新兴产业带动产业升级，有助于提高内生驱动的能力，使蓝色经济更有活力的向上发展。
3.明确政府在蓝色经济发展中的地位和作用。山东半岛蓝色经济区的建设由政府组织推动，通过市场主体在市场经济条件下的有序竞争来实现资源优化配置，促进产业结构升级，必须明确政府在半岛蓝色经济区建设中的作用和地位才能更有效的推动区域产业升级。政府的作用主要体现在以下三个方面：
（1）充分发挥政府的主导作用。要充分发挥政府在蓝色经济发展中的主导作用，根据实际情况制定切实可行的自主创新战略，并依托政府导向和市场引导的作用，鼓励、组织和管理好自主创新活动。
（2）大力支持对创新型科技的投入。无论是中央还是地方政府都要通过各种有效途径进一步加大对科技创新和发展的支持和投入，例如对自主创新型项目的特殊倾斜，或引导创新型融资的新形势，将更多的民间资金融入到科技创新领域中。
（3）加强法律法规对海洋产业布局的宏观调控。大多数海洋产业属于典型的外部性行业，带有明显的“外部经济”特征。
因此，单纯的通过市场机制是不能够解决海洋产业优化中存在的许多问题的，政府的行政干预以及一些必要的法律手段是解决这些问题的有效途径。在优化海洋产业布局与充分尊重市场经济规律的基础上，要着重发挥政府的计划经济机制的作用，强化一系列法律法规对海洋产业布局的宏观调控。
四、结论
基于对山东省蓝色经济区区域产业结构升级的初步研究，在明确了升级的重要性和必要性的前提下，提出了蓝色经济区区域产业结构提升科技创新能力和核心竞争力是升级的关键，加快促进新兴产业建设，确定与增强政府的地位和作用，以保障和推进区域产业结构能够平稳且高效的进行。又好又快的推进产业结构升级，为建设海洋强国，建设中国特色社会主义事业做出应有的贡献。（作者单位：中国海洋大学）
参考文献：
[1]谷佃军， 山东半岛海洋经济可持续发展的优化方式研究[D].青岛：中国海洋大学博士论文.2010
[2]姜秉国， 韩立民.山东半岛蓝色经济区发展战略分析[J].山东大学学报，2009，5
海洋资源的重要性范文3
关键词：高中地理；海洋意识；教学活动
【中图分类号】G633.55
开发海洋日益成为21世纪各国发展的新趋势，在新形势下各国之间的海洋领土争夺越来越激烈。因此，在维护我国海洋的严峻背景下，各类关于维护海洋的新闻报道争相出版，引起了我国公民对海洋的关注，使国民意识到海洋资源的重要作用。
1使学生了解海洋中的生态环境
在我们生活的生态环境日益恶化的今天，依然有很多人缺乏环保意识，认为环境的保护与自己无关，先污染后治理也是后代人的事，因此对环境依旧肆意增加污染。这些观点一定程度上影响了我们祖国未来的花朵，使部分学生缺乏环保的意识。为了增强学生的环保观念，高中地理教师应从海洋意识的角度进一步剖析我国环境污染的严重程度。
例如，高中地理教师可通过“海洋污染与生态破坏”的学习了解到我们的生态环境受到污染以后，地壳的表面处于逐渐升温状态，在北冰洋的积雪逐渐融化，海洋的面积进一步扩大，这使得我们人类生存的空间越来越小。海域的赤潮现象，不得不给我们敲醒了一个警钟。在2011年，我国的渤海湾发生颇为严重的溢油事件，将近五百吨的重油倾入海中，导致海洋受到了严重的污染。从这些例子中，可使学生更贴切的认识到环境污染严重程度，增强学生保护环境的意识，开拓学生思维，积极主动地学习保护海洋的相关知识。
2以“海洋权益”为切入点强化国家海洋意识
在《联合国海洋公约法》颁布并于1994年实施以后，沿岸多国得到了原属于公海海域的管辖权，公海海域面积仅次于全球陆地的总面积。管辖权的实施，使沿海国家的权益发生了很大的改变，为了适应时代的发展，专门开设了“海洋地理”模块。
争夺海洋权益实际上就是争夺海洋的资源，目前各国之间海洋权益的争夺战日趋白热化。与我国相邻的很多国家，尤其是韩国与朝鲜，多年来存在着渔业利益的争端，而中日韩三国对于东海的渔业和油气资源争端也日趋激烈。在与日本关于归属权的问题上一直纠缠不清，倘若将归日本，那么我国损失的不单单是七万平米左右的海域面积，更是将近十八万吨的油气资源。无论是渔业还是油气资源，东海、南海的争端都无法平息，南海的渔业和油气资源争端也更加尖锐，在南海的南部我国国界线以内的油气资源争议区将近三十万平方千米，涉及到的资源总量将近八十亿吨。我国断续国界线附近的海域周边国家每年开采月五千吨的石油。
3使学生对海洋中的自然资源有所了解
海洋中的自然资源看似离我们很远，其实大多都是我们生活中不可或缺的必需品。例如我们生活中经常食用的海虾、海鱼、海盐和海带等各类海产品。学生对于海洋资源的了解往往仅局限于一小部分，并没有系统的了解到海洋丰富的资源。
在讲授高中地理知识时，可通过介绍我国海底中天然气及石油的分布入手，让学生深入学习“海洋矿产资源及其开发”这一课。陆地上的自然资源如石油、煤矿、天然气等已经供我们人类使用了数千年，目前逐渐走向频临枯竭的状态，而这些自然资源大多属于不可再生资源，或者需要相当长的时间才能再生。因此，海洋资源的开发变得尤为重要，由于科W技术的局限，海洋资源并没有得到很好的开发，我国临近海洋地区的天然气盆地经初步探测已经发现了七个，而未发现的宝藏估计还有更多。通过学习海洋中丰富资源的知识，可启发学生学习地理知识的动机，另他们积极主动地去探索大自然所蕴藏的丰富资源。
4培养学生海洋可持续发展的态度
我国海洋资源具有拥有很强的优势资源、海洋的多产业化经济体系逐渐形成、海域面积较广、海洋资源保护力度不够等四大特点，从这些特点中让学生学习“海洋开发”课程，可帮助学生进一步了解海洋的矿产、化学、生物等资源开发及利用，以及开发利用的空间和应用前景。同时也进一步加深人们对开发海洋资源的意识以及开发的重要性，从而提高人们保护自然资源的意识和责任感，在学生的理念中形成海洋可持续发展的态度。
综上所述，高中学习地理知识主要是培养学生的综合能力及综合素质，使学生成为全面发展的人，使学生了解我国的自然科学、生态环境、人文历史等方面的知识，培养学生的爱国情操。海洋作为人类赖以生存的环境的一部分，教师要加强引导学生学习海洋知识，以全方位、多方向地培养学生海洋意识为出发点，着重培养学生的能力。
参考文献：
海洋资源的重要性范文4
引言
我国拥有漫长的海岸线，海洋资源极为丰富。科学、合理地开发海洋资源，是我国发展经济，建设有中国特色的社会主义伟大事业的重要任务内容。特别是改革开放以来，我国以建设海洋强国为目标，积极推动海洋资源开发建设，取得了极为显著的效果，在搞活沿海地区经济方面发挥出巨大的积极作用。开发海洋资源，发展海洋经济，前提是要精准掌握海洋环境动态变化情况及相关内在规律。这正是海洋环境监测工作的重要职责。我国海洋监测工作起步于建国初期，与共和国同步成长，经过半个多世纪的发展，日臻成熟，已经成为我国环境监测体系中的重要组成部分。
1 当前我国海洋环境监测工作中存在的主要问题
五十多年来，我国海洋环境监测工作实现了长足的进步，在国家经济建设、环境资源开发与保护和抵御自然灾害方面取得的显著成效。但在实际工作中，在体制机制、技术措施方面还存在许多问题，限制了海洋环境监测工作质量的提高。具体存在如下几方面问题。
1.1 管理体制有待完善
海洋环境监测工作是一项跨领域的综合性学科，具有很强的时效性、技术性和综合性。由于涉及范围广，影响因素多，运用资源巨大，海洋环境监测工作的顺利开展，离不开科学、完善、高效的管理体制和运行机制。当前我国海洋环境监测工作管理体制尚未完善，在具体工作中还存在很多缺陷和不足。对高效顺畅开展海洋监测工作造成了一定程度的负面影响。建立健全管理体制，是我国海洋监测事业面临的一项关键性工作，对于海洋监测事业今后的健康发展具有着十分重要的深远影响。管理体制的建立，需要坚实的制度保障。目前，我国海洋环境监测工作在职能明确、人员考核、监测网络建设、海洋灾害及海洋污染事故损害评估方面亟待完善和规范。
1.2 监测人员业务素质有待加强
海洋环境监测是一项技术性要求极高的工作。海洋环境监测主要是对海水、水文、地质、大气等进行监测，收集、整理并分析相关信息，以供相关工作决策参考。具体工作中需要使用大量现代化高科技监测设备，对于工作人员的业务水平要求较高。此外，海洋监测工作费用较多，工作容错率较低，进一步提高了对业务人员的技能水平要求。当前我国海洋环境监测工作环境恶劣，工作经费紧张，不仅影响了监测设备及时更新换代，更对培养技术人才，打造稳定的监测人员队伍十分不利。许多监测工作人员没有经历过系统的专业培训，业务水平不高，对于监测手段、设备不熟悉，影响了海洋环境监测工作的高效开展。
1.3 技术手段有待加强
海洋环境监测属于综合性应用学科，各种监视、勘测工作都依赖于科学的技术方法和先进的监测设备才能得以顺利进行。几年来，我国海洋环境监测技术研发工作取得了一定程度的进展，例如容量总量控制区监测技术、病虫害检测技术、难降解有机物分析技术、生理与遗传学指标监测技术、赤潮毒素与贝毒监测技术等都达到了世界先进水平。但总体而言，和不断提升的工作需求相比，和发达国家相比，我国海洋环境监测技术还存在很大差距。特别是我国海洋监测机构工作经费、研发经费缺乏，严重滞缓了我国海洋监测技术的发展。许多技术尚处于开发阶段，短期内不能正视投入使用，发挥应有效用。
1.4 监测网络需要进一步拓展
随着我国经济发展水平的提高，特别是海洋经济建设工作的深入推进，海洋监测工作需求日益增加，但海洋监测网络建设工作相对滞后，整个海洋监测网络发展水平甚至呈现出逐年下降势头。这和海洋资源开发建设事业大局正相违背。目前，我国沿海各大城市已经开始逐渐建立、完善海洋环境监测机构，重组全海网成为一种必然趋势。
2 海洋环境监测工作的发展对策
2.1 坚持依法治国方针，推动海洋环境监测制度体系建设
各级政府及相关管理部门要高度重视海洋环境监测工作的制度体系建设。国家海洋局、环境保护部等海洋管理职能部门要充分发挥管理部门的行政职能，牢固树立依法治国理念，从源头着手，通过立法的方式，完善海洋环境监测工作管理体制和运行机制，通过法律的手段为海洋环境监测工作的顺畅开展夯实制度保障。要依法明确海洋环境监测工作的职能和地位，切实落实国家关于海洋环境监测工作的各项方针、政策、办法、措施。依法规范海洋环境监测行为，确保海洋环境监测工作和谐有序开展。要建立全国性的海洋环境监测管理体系，将各地区海洋环境监测工作纳入国家的统一管理之下。管理部门要加大管理、监督、引导、协调力度，各地区的海洋环境监测机构和管理单位要在国家海洋管理部门的调度和管理下积极配合，协调运作，形成工作合力，以提高各地海洋环境监测工作效率，避免重复工作、浪费资源或监测缺位情况的出现，营造和谐的海洋环境监测秩序。在具体细节上，要不断完善海洋环境监测工作执行细则和办法等相关配套制度，比如海洋监测报告制度、海洋监测人员持证上岗制度、海洋环境监测有偿服务制度等，以此不断完善，形成科学完善、切实高效的海洋环境监测制度体系。
2.2 打造一支作风优良、技术过硬的海洋环境监测人才队伍
针对我国目前海洋环境监测人员业务素质水平不高，队伍稳定性差的情况，要下大力气抓好监测人才队伍建设。首先要对现有监测人员加大专业知识技能培训力度，根据监测工作的具体需求，系统开展相关学科的培训、教育工作。同时，通过一系列具有吸引力的措施引进一些高素质的专业技术人才，形成梯队建设，推动我国海洋环境监测队伍的良性发展。要加强海洋环境监测队伍间横向的交流和学习，利用各自技术优势实现互补，从而提高我国海洋环境监测队伍的整体技术水平。
2.3 落实监测工作质量控制措施
通过科学的管理方法，加强海洋环境监管工作质量管理。相关监测工作管理部门要充分认识到海洋环境监测工作的重要意义，加强对海洋环境监测的重视程度，采取有效措施，不断强化监测工作管理力度，提高监测工作质量。通过完善制度体系建设，把质量控制的理念贯彻到各地海洋环境监测中去，融入到监测工作的具体执行过程中去，形成监测工作质量控制常态化管理，实现持续提高监测工作质量的目的。
3 结束语
我国海洋环境监测工作任重道远。随着我国经济体制改革和产业结构调整的深入推进，海洋资源开发与管理在国家建设体系中的重要性与日俱增。各级政府和管理部门应充分认识到我国海洋环境监测工作中存在的问题，加大深层次原因的分析探究，制定、实施针对性解决措施，不断完善监测工作制度体系建设，加大资源投入，推动海洋环境监测技术的升级换代，做好监测人员队伍建设，从而推动我国海洋开发与利用工作的不断前进。
海洋资源的重要性范文5
关键词：海洋经济；可持续发展；政策路径
中图分类号：P74 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2010)010-148-02
改革开放以来，我国海洋经济发展迅速，全国海洋产业总产值从1978年的60亿元增加到2000年的4133.5亿元，再到2009年31964亿元，海洋经济早已成为新的经济增长点。据国家海洋局公布的《2009年中国海洋经济统计公报》。显示，2009年全国海洋生产总值占国内生产总值的9.53％，占沿海地区生产总值的15.5％。
但目前来看，我国的海洋经济发展水平还较为落后：首先，从总体上看，我国的海洋经济总量远低于美国及日本等发达国家，2004年海洋产业产值占国民经济比重不仅低于美国、日本、英国和澳大利亚等发达国家，同时也低于韩国和马来西亚等发展中国家。其次，我国海洋产业的结构优化程度较低。与国外发达国家的海洋产业结构相比，我国的海洋第一产业比重偏高，第二产业比重过低，与现代化的海洋产业结构仍存在一定差距。
1、海洋经济与海洋经济的可持续发展
自1978年由著名经济学家许涤新、于光远等提出建立“海洋经济”新学科以来，国内学者对“海洋经济”概念的界定就一直在讨论之中。较具代表性的观点有：
在对海洋经济的研究初期，何宏权等。指出海洋经济是“人类在海洋中及以海洋资源为对象的社会生产、交换、分配和消费活动。海洋经济的活动范围在海洋，就空间地理位置来说有别于陆地，故而称为海洋经济”。杨金森。则认为海洋经济是“以海洋为活动场所或以海洋资源为开发对象的各种经济活动的总和”。
2003年，徐质斌。将海洋经济定义为“海洋经济是活动场所、资源依托、销售或服务对象、区位选择和初级产品原料对海洋有特定依存关系的各种经济的总称”。
2003年5月国务院出台的《国务院关于印发全国海洋经济发展规划纲要的通知》(国发(20031 13号)中，将“海洋经济”定义为“海洋经济是开发利用海洋的各类产业相关经济活动的总和”，并指出海洋经济涉及的主要海洋产业包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋石油天然气业、滨海旅游业、海洋船舶业、海盐及海洋化工业、海水淡化及综合利用业和海洋生物医药业。
这些概念当中，《纲要》给出的海洋经济的定义较能代表中国国内对海洋经济界定的主流观点。
可持续发展是20世纪90年代以来为全球社会所普遍认可并全面实行的社会经济发展进步的战略思路和指导思想，对于可持续发展的理解，较被普遍接受的解释是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。由此定义可以看出，海洋经济的可持续发展应包括这样两部分含义：海洋经济需要发展，以满足当代人的需求：与此同时，海洋经济的发展是在海洋生态的持续能力基础之上发展，当代人发展海洋经济之时尽量不要破坏海洋生态环境平衡，以保证后人的生存和发展需求可以得到满足。
海洋经济的可持续发展，必须具备三个基本条件：一是要有足够的海洋空间和海洋资源；二是要保持海洋生态环境的基本平衡；三要有现代科学技术的支撑。
2、我国海洋经济可持续发展面临的困境
2.1 我国海洋资源藏量丰富，但人均占有量少
我国海域辽阔，跨越热带、亚热带和温带，大陆海岸线长达18000多公里，拥有丰富的海洋资源：我国已探明的海洋石油资源量约240亿吨，天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨：海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦；深水岸线400多公里。深水港址60多处：滩涂面积380万公顷：在国际海底区域我国还拥有7.5万平方公里多金属结核矿区等等。但是，由于我国人口基数过大，相比之下我国的人均海洋资源占有量则寥寥无几。
2.2 海洋生态环境问题突出
首先，是海洋污染问题。根据国家海洋局的《中国海洋环境质量公报》可以看出，近年来我国海洋环境污染形势虽较之前有所缓和，但并没有根本性的好转。海洋污染依旧主要表现在海域污染严重、近岸海域部分海洋生物受到污染、陆地污染物排海严重、海洋赤潮多发等方面。其次，由于过度捕捞及污染问题的存在，海洋生物的数量和种类受到威胁。如山东的胶州湾，由1963年的141种生物到20世纪70年代的30种，再到20世纪80年代初只剩下17种。再次，海岸侵蚀问题严重。人工采砂、沿海建筑工程建设、地下水开采、采伐红树林等生产活动，都在不同程度上造成了我国海岸带地区的海岸侵蚀问题，影响了海洋生态平衡。
2.3 海洋灾害频发
从历史统计来看，我国的海洋灾害十分严重。平常年份造成的经济损失为数十亿元，严重的年份高达上百亿元。例如，根据国家海洋局的2008年《中国海洋灾害公报》，2008年我国共发生风暴潮、海浪、海冰、赤潮及其他海洋灾害134次，造成的直接经济损失206.5亿元，死亡(含失踪)152人。在我国，发生频繁且破坏力巨大的海洋自然灾害主要有风暴潮、巨浪、海冰等，其次，海平面上升、咸潮、海水入侵和海雾等海洋自然灾害也在不同程度上影响着海洋经济的发展。
2.4 海洋产业的科技贡献率较低
海洋产业的科技贡献率较低是有多方面原因的：首先，我国的海洋科技水平还相对落后；其次，我国海洋科技主要投入在海洋渔业、海洋油气业、滨海旅游业和海洋交通运输业四大传统海洋产业，而在新兴海洋产业领域应用较少。。再次，目前我国在海洋科技成果转化各阶段的资金投入比例仍不合理，产业化阶段开发投资缺乏。在美、日等发达国家，海洋科技成果转化的三个阶段的投入资金比例大致为1：10：100，而我国海洋科技成果转化中资金投入的比例约为1：1：10，用于产业化开发的资金明显不足。
2.5 海洋产业体系的空间布局趋同，缺乏系统性
我国海洋经济区域分工体系仍不完善、协调配合仍不够，以环渤海湾港口群为例，在环渤海湾地区5800公里的海岸线上密布着60多个港口，天津、青岛、大连三大港口由于在地理位置和区位方面各有优势，竞争十分激烈，尤其在集装箱运输方面，都打出了打造国际航运中心的口号；而相对小一些的港口也十分活跃，烟台、日照、黄骅、营口等一大批城市也提出了“国际化大港口”建设的目标。在如此距离的海岸线上重复建设这么多的国际航运中心和国际化大港口，显然是不合理的。
3、实现我国海洋经济可持续发展的政策路径
3.1 通过强制性政策控制海洋环境污染的恶化趋势
虽然管制方式在实施过程中具有较刚性强而缺乏弹性，难以从根本上扭转环境恶化的趋势，但是却有效遏制环境继
续恶化的重要途径。
通过强制性政策控制海洋污染的思路主要有两方面，一是直接对海上生产过程和产生陆源污染的生产过程中排放的污染物数量和种类进行强制性规定，也就是直接管制，如我国目前实行的污染物排放标准、污染物排放总量控制等。二是对产生污染的生产投入和消费的前端过程所可能产生的污染物数量、种类进行强制性规定，即进行间接管制，如我国目前实行的环境影响评价制度、排污申报和许可证制度、企业环境目标责任制等。
但是我国目前治理海洋污染的政策多是针对排污企业而制定，尚缺少针对沿海旅游、农业陆源污染等方面海洋污染的强制性控制政策。而且，我国海上执法体制属于分散型，海监、港监、渔政、公安等海上执法队伍分属于国家海洋局、交通部、农业部、公安部等诸多部门，力量较为分散，是影响政策执行效果的重要因素。因此，还应整合海上执法队伍，以确保政策的有效实施。
3.2 通过引导性政策激励海洋科技发展
从国际上看，一个国家的海洋经济是强还是弱，关键在于其海洋科技水平是高还是低。无论是海洋开发与利用，还是海洋环境保护与治理，都需要海洋科技创新。发展海洋科技，第一要加大对海洋科技创新的资金投入。海洋科技高科技、高投入、高风险的特点决定了政府投入资金的必要性，特别对是海洋资源开发、海洋环境保护等高新技术研究和海洋产业。但是与此同时，也应鼓励民间资本对海洋科技的投入，借鉴风险投资、项目招标等市场形式，拓宽投资渠道，形成多元化的投资格局；第二，制定鼓励海洋科技创新的财税政策以激励企业的科技创新意识，完善科技成果评估体系并加强知识产权保护，间接促进海洋科技的发展；第三，加强海洋科技人才培养与储备，通过健全完善海洋科技教育培训体系优化海洋科研人才结构，通过制定优惠政策，大力吸引和培养海洋科技人才。
3.3 通过政策引导促使海洋经济增长方式由粗放式向集约式转变
粗放式经济增长的特点是高投入、高消耗、低质量、低产出，这种经济增长方式生产设备工艺落后、资源浪费严重、对海洋生态环境有较强的破坏。我国海洋资源虽然总量丰富，但丰富不等于无限，而且人均占有量又较低，这使得海洋经济的增长方式向集约型转变成为必然选择。要实现海洋经济增长方式从粗放型向集约型的转变，首先，要在资金投入、税收优惠等方面提供政策支持，鼓励技术创新、改善管理方式，从技术与管理两方面提高海洋资源的使用效益，提高科技在经济增长中的作用；其次，在增加投入新项目、增加海洋经济总量的同时，加强资金使用监管，保证资金的合理有效利用、注重海洋资源的节约和综合利用。
3.4 通过宣传教育等措施加强公民的海洋国土意识和海洋环境保护意识
公民是良好海洋环境的直接受益者，公民个人也有保护海洋环境并监督他人或企业行为的责任，但前提是，公民本人需要了解他的受益之处及其所肩负的责任。“一样东西可以被理解的时候，你就会有参与感。一样东西如果无法理解，你就会觉得很疏离。”通过大力宣传和加强教育，可以让公民理解并接受海洋国土的观念和海洋环境保护的重要性。现代社会的信息传播方式已不局限于宣传画、张贴标语，有关部门可以利用多种媒体拓宽宣传途径，可以包括传统媒体中的报纸、杂志、广播、电视等，也要充分利用各类网站、交互网络电视、网络论坛、个人博客、手机媒体、移动电视等新媒体。
3.5 制定详细的海洋经济风险应对措施
海洋资源的重要性范文6
[关键词]海洋行政管理海洋管理行政管理公共管理
随着陆域资源的稀缺性越来越大，海洋资源逐渐引起各国的重视，海洋的地位也日益凸显，世界各国都在不同程度上加强对领海甚至公海的开发。由此，海洋管理的重要性与日俱增。尽管各国政府和学术界都对海洋管理表现出极大的热忱，但实际上关于海洋管理的涵义及学科构建尚没有一个清晰统一的框架。尤其是海洋行政管理，没有一个明确的定位。
当前对海洋行政管理的界定主要集中在两个角度：一是从行政法的角度对海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一书即是按照行政法的角度来编撰。二是从管理学的角度阐述了海洋管理和海洋行政管理的关系，如郑敬高等人编撰的《海洋行政管理》一书。但是目前尚没有学者从公共管理的角度加以论述。而明确海洋行政管理在公共管理中的学科地位，不仅有利于海洋行政管理（学）自身的理论构建和发展，而且可以从一种全面的视角来审视海洋行政管理与其它海洋管理概念的关系，有利于整个管理学科的完善和发展。本文尝试从公共管理的学科角度对海洋行政管理的定位及构建作一初步的探讨。
一、海洋管理与海洋行政管理
关于海洋管理与海洋行政管理的关系，部分的学者已经作了一定的阐述。鹿守本把海洋管理的对象分为自然系统对象；海洋使用者和海上活动者对象两部分，将海洋管理定义为：“在海洋事业（含开发、利用、保护、权益、研究等）活动中发生的指挥、协调、控制和执行实施总体过程中所产生的行政与非行政的一般职能，即是海洋管理。”[1]（P49）鹿守本对海洋管理的定义着眼于一般管理的角度，未体现出对海洋行政管理与其他管理的区别。郑敬高对其作了进一步的阐述，把人类以海洋为对象的实践活动和以这种实践活动为对象的管理活动区别开来，前者称为海洋管理，后者为海洋行政管理。[2]或者更为详细一些，前者称为海洋经营管理，后者称为海洋行政管理。笔者也认同这种划分，只是认为海洋行政管理还应该包括政府对自身介入海洋活动的管理，因此，海洋行政管理的定义可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政机关及其人员依法对自身及社会组织介入海洋活动的管理行为。他至少应该包括两个层面的含义：一是政府在介入海洋活动过程中对自身的管理；二是海洋行政机关对社会其他主体在海洋活动中的管理、协调和监控。
此外，笔者更倾向于将海洋行政管理理论作为海洋管理理论的发展主体。首先完善海洋行政管理，由此带动海洋经营管理的发展，其学科的发展脉络与陆域的有所不同，甚至截然相反。如果说陆域管理理论沿着一条“企业管理理论——一般管理理论——行政管理理论（包括公共管理理论）”的脉络发展，后者的发展更多的建立在对前者理论的借鉴上，那么海洋领域管理理论则应该相反。其脉络是“海洋行政管理——一般海洋管理理论——私人海洋管理理论”。其原因主要在于：
1.海洋实践活动更具公共性，需要政府行为的有效介入。人类诞生于陆地，发展于陆地，在陆地上的活动较之海洋，成本较低，个人和私人组织有能力支撑自己活动的成本，且收益的周期较短，个人和私人组织也愿意为其活动进行投资。因此，在陆域，私人管理的理论占据主要地位，行政管理理论的发展有赖于借鉴私人管理理论的发展。而海洋活动和陆域活动不同，其不可预测性较之陆地要大的多。个人和私人组织在面对海洋活动时，由于力量和承受能力的有限，或是不愿过多的介入，或是其开发多带有短视效能，其成本—收益比例远远低于陆地，影响对海洋的进一步开发。换言之，人类探索海洋规律的活动，其“公共性”更加明显，这种具有不可分割性的规律探求，由政府来提供更为适合。政府在介入海洋活动时，必然需要建立对自身活动有效管理的理论体系，海洋行政管理的价值正是体现于此。
2.海洋活动具有更强的外部性。所谓外部性（externalities），即不属于买卖或交易双方的预测，但却是组织运作过程中可能产生的事物。[3]（P9）它体现出一种活动不仅产生活动者所希望的或只影响他自己的结果，而且对他人和环境造成影响。通常而言，活动的外部性倾向于特指其负外部性。绝大多数海洋活动都产生影响公共利益的负外部性，尤其是海洋环境的破坏更是具负外部性的公共问题。海洋行政管理的主要任务之一是就这些外部性很强，影响公共利益的海洋管理活动进行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活动的外部性。[4]（P39）
3.海洋活动涉及更多重要的利益主体，其协调需要政府的参与和主持。尤其是当今社会，世界各国都加强对海洋的开发。美国在1998年全国海洋工作会议上提出了开发、保护、恢复海洋资源的建议，并从2001年起对海洋环境和法规进行全面研究，对国家海洋管理政策重新做出全面评估，从而为21世纪美国海域经济开发政策勾出基本框架，在此基础上又于2004年4月了一份长达514页的研究报告。1997年日本在《海洋开发年度推进计划》中，已经把“探求新的海洋开发的可能性，立足于国际角度推进海洋的开发”作为国家经济发展的基本原则确立起来。[5]各国对海洋资源的争夺，不可避免的会发生利益摩擦，我国如果要在海洋开发和利用方面取得成效，不仅需要完善国内的开发管理，而且需要探求国际开发的协作和协调。这两方面都属于海洋行政管理的研究范畴。
如果将海洋行政管理作为海洋管理理论的发展主体，即将探索政府管理行为作为重点，那么，首先需要解决的一个问题就是：如何界定海洋行政管理与行政管理、公共管理之间的关系？三者关系的明确是海洋行政管理进一步发展的前提。
二、海洋行政管理、行政管理与公共管理
上个世纪末，国务院学位委员会决定进行学科结构的调整，其重大举措之一是设立公共管理一级学科，下设行政管理、教育经济与管理、社会保障、公共卫生管理、土地资源管理等五个二级学科。作为一级学科的公共管理学，其研究对象和范畴可以划分为三个层次：政府自身的运作和管理；政府对社会不同领域的管理（部门公共政策和管制）；非政府公共部门的内部运作和管理(如学校和医院的内部管理)。[6]但实际上，公共管理学科的五个二级学科，对这三个层次的划分并不明显，或者说，很难界定五个二级学科到底应该归属哪一个层次，它们之间更多的是一种重叠和交叉的关系。尤其是面对新的领域扩充时，很难明确新领域的学科地位，至少现在的学科体系就并没有凸显海洋行政管理的位置。[1]这说明当前的公共管理学科体系存在需要完善的地方。周志忍为公共管理的学科发展提出了两条思路：第一，公共管理应该留有向外发展的余地，随着社会需求和基础条件的成熟，增设或新添其他的二级学科，只是增设的二级学科应该着眼横向分工的专业领域如环境保护等，而不是具有综合特征的学科；第二，将行政管理作为公共管理学的基础和平台，建立开发式的学科体系，即行政管理与其他的四个二级学科不是并列关系，而是某种基干与分支的关系。在不变动现有的学科体系下，可以容纳增加的研究领域。[7]
暂且不论这两种思路，哪一条更有利于公共管理学科的发展，我们所关注的是，对于海洋行政管理的发展，哪一条思路更有力呢？如果选择第一条思路，作为与土地资源管理并列的二级学科，海洋行政管理称为“海洋资源管理”更为合适一些，这就面临着学科名称的再次变化。[2]笔者倾向于第二条思路，即海洋行政管理以行政管理为学科平台，将行政管理的理论体系作为基础，借鉴其他二级学科的成果，逐渐完善自身的学科体系。其原因主要有以下三个方面：
1.可以厘清海洋管理的学科类别，完善各自的发展。如上所述，当前海洋管理与海洋行政管理的关系存在一定的模糊，本文赞同海洋管理划分为海洋经营管理和海洋行政管理，而且以后者为主体的观点。若坚持第一条思路则面临“海洋资源管理”概念的诞生，如何界定海洋管理、海洋经营管理、海洋资源管理和海洋行政管理之间的关系，又是一个新的课题。这将为整个海洋管理的发展人为增设一些壁垒，不利于学科的相互借鉴和发展。
2.当前海洋行政管理的学科构建不足以成为一级独立的学科。至少到目前为止，我国关于海洋行政管理的研究还处于起步阶段。其自身的理论体系不仅不能和行政管理相提并论，也远不如其他的四个二级学科。海洋行政管理所借鉴的行政管理理论，要远多于自身的独特理论。将海洋行政管理归属于行政管理的一个研究系统，一方面可以继续沿着当前的研究脉络发展下去，继续借鉴，另一方面也不会与当前的公共管理学科体系发生冲突。有利于整个公共管理学科的发展。
3.海洋行政管理以行政管理为学科平台，可以突出海洋行政管理以完善政府行为为核心的学科特点。如上所述，与陆上管理行为和理论的发展脉络不同，海洋活动的有效开展需要政府组织强有力的介入。行政管理学作为一门探索如何有效提高政府效率和加强政府行为的学科，经过一百多年的发展，在如何管理政府和政府如何管理方面，积累的大量的理论和经验。这些理论和经验如果作为海洋行政管理学发展的基石，可以在较短的时间内有效的促进海洋行政管理学的发展和学科完善。
三、海洋行政管理的学科构建
在明确了海洋行政管理的内涵和学科定位后，如何构建海洋行政管理学的学科体系，也是一个需要面对的课题。当然，国内外的部分学者对于海洋行政管理的研究在范畴上作了一定的诠释。美国的J.M阿姆斯特朗和P.C赖纳在他们合著的《美国海洋管理》一书中，将国家对海洋活动的管理分为十项职能：组织海洋研究；从事海洋资料的收集、存储与分配；财政赞助；税收；监测；实施法律；解决冲突；制定政策；制定法规；制定规范等。而国内的学者郑敬高在《海洋行政管理》一书中将海洋行政管理的体系分为海洋行政管理体制；海洋立法与执法管理；海洋政策与决策；海洋权益管理；海洋资源管理；海洋环境管理等几个方面。滕祖文的《海洋行政管理》一书主要从行政法的角度进行阐述，全书的体系也类似于行政法教材的体系。[9]
笔者在综合不同学者的分类基础上，根据行政管理的学科构建，认为海洋行政管理的学科体系，主要应该包括以下几个方面：
1.海洋职能。其内容主要涉及国家在海洋活动中的职责定位，政府应该介入何种海洋活动，介入的程度多大，应该采取何种方式介入，以及随着海洋环境和行政环境的变化，政府应该做出何种反应。
2.海洋制度。针对海洋职能，国家在履行职能的过程中，应该建立何种的组织体系，其机构的设立、权责、相互关系等一系列内容；此外，权力机关针对海洋管理的立法，行政机关涉及海洋方面的行政立法，都应该属于这一层面。
3.海洋战略。尽管传统的行政管理理论并没有涉及战略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理将战略管理作为政府的一项重要内容，并且要将战略思维融入行政管理的所有阶段之中。[8]对于海洋行政管理而言，其战略思维更为重要。战略的涵义本来就蕴含着一种竞争，世界各国对海洋资源的争夺，正是战略思维的体现。海洋战略的重点在于探讨海洋环境和海洋资源的变化，海洋未来的国际地位，世界各国针对海洋的举措，以及我国如何保护领海和有效参与公海开发。
4.海洋决策。提高政府决策的科学化水平是公共政策研究的主要内容，海洋决策的研究范畴同样应该立足于此。在借鉴公共政策的理论模型的基础上，结合海洋战略和海洋环境，提高政府的海洋政策水平。
5.海洋实施。即海洋立法或海洋决策做出后，海洋行政机关及其人员贯彻法规和政策的全部活动或整个过程。它至少包括五个方面的内容：海洋行政指挥、海洋行政沟通、海洋行政协调、海洋监控和海洋方法。海洋实施应该是整个海洋行政管理内容最为庞杂的部分，也应该成为其他海洋管理汲取海洋行政管理理论和方法的主要部分。
6.海洋财政。主要涉及政府在海洋管理活动中的财政支出和财政收入。它包括两个方面：一是权力机关如何界定海洋开发的财政支出在整个财政预算中的比例和地位；二是政府如何利用财政手段有效的调控整个海洋开发的进度和规模，以达到海洋开发的最佳效果。
7.海洋伦理。主要探讨在开发海洋资源的过程中，人类与海洋之间的关系、海洋环境保护与海洋资源利用之间的关系、海洋长期利用与近期利用之间的关系、各国在公海的行为规范等。
[参考文献]
[1]鹿守本.海洋管理通论[M]，海洋出本社，1997
[2]郑敬高.海洋管理与海洋行政管理[J]，青岛海洋大学学报，2001年第4期
[3][美]戴维.H.罗森布鲁姆.公共行政学：管理、政治和法律的途径[M]，中国人民大学出版社，2002
[4]郑敬高等.海洋行政管理[M]，青岛海洋大学出版社，2002
[5]李靖宇于良臣.关于中国陆域经济与海域经济协调发展的战略思考[J]，中国海洋大学学报，2005年第4期
[6][7]周志忍.论公共管理学科整合：问题、挑战与思考[J]，北京大学学报，2004年第4期
[8][澳]欧文.E.休斯.公共管理导论[M]，中国人民大学出版社，2001
[9]藤祖文.海洋行政管理[M]，青岛海洋大学出版社，2002
OceanPublicAdministration:ConceptandBuildingfromPublicManagement
[Abstract]howtodefiniteoceanpublicadministrationanddistinguishoceanpublicadministration,oceanmanagement,publicadministrationandpublicmanagement,somescholarhavemade.Buttheyhavenotmadefromtheangleofthecourseofpublicmanagement,whichisthefirstproblemoceanpublicadministrationneedface.
[Keyword]oceanpublicadministrationoceanmanagementpublicadministrationpublicmanagement
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