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建筑工业化的政策范文1
[关键词]建筑工业化；住宅产业化；保障性住宅
[中图分类号]F407.9
[文献标识码]A
[文章编号]1002-736X（2012）06-0196-03
1999年国务院转发了建设部等八部门提出的《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》，提出促进住宅产业现代化和坚持可持续发展战略的指导思想。此后，我国开始大力推进住宅建筑工业化的研究和实践，取得了一些研究成果，一些较为成熟的工业化技术也开始应用于住宅项目中。但总体而言，推进速度缓慢，工业化技术应用较为有限，绝大多数住宅的建造方式仍以传统粗放型生产方式为主，与工业化水平和劳动生产率都较发达国家有很大的差距。国外一些发达国家的经验表明，住宅的大规模建设是促进建筑工业化的根本原因和强大动力。而目前，大批量保障性住房的建设为推进我国住宅建筑工业化提供了一个良好的契机和发展空间。
一、住宅建筑工业化的优势
住宅建筑工业化，指的是改变传统住宅生产方式，运用现代工业化的组织和生产手段，对住宅生产全过程的各个生产要素通过技术集成和系统整合，达到建筑设计标准化、构件生产工厂化、住宅部品系列化、现场施工装配化、土建装修一体化和生产经营社会化，形成有序的工厂化流水式作业，从而提高质量和效率，并且降低资源和能源消耗。简单地说就是住宅的主要构成部分（如墙体、梁、柱、楼板以及楼梯）均在工厂预制生产，然后运到工地对这些构件和部品进行搭建组装。与传统建筑技术相比，住宅建筑工业化具有以下五大优势。一是预制构件提前在工厂里流水化生产，现场装配，工业化程度高。一些构件和部品在预制时可进行集成或复合，减少现场施工工序，提高效率。如当前应用最多的工业化技术就是预制装配式外墙板，可将外墙和外保温系统集成在一起制作完成。二是成型模具和生产设备可重复使用，工厂内生产用水可循环利用。工业化使用的定型钢模具通常可以重复使用上百次以上，报废后还可回收再利用，大大减少了模板消耗，节约资源与费用。三是预制构件标准化，尺寸精度高，有利于保证工程质量。比如对预制装配式外墙，由于在工厂制作，外窗洞口尺寸误差可以控制在毫米级，安装精确、严丝合缝，从根本上解决了外窗渗漏问题。四是现场装配、连接可避免或减轻施工对周边环境的影响。采用建筑工业化技术，可以从根本上改变现场施工条件差、管理难度大的传统施工现场状况，降低扬尘、噪声污染，减少浪费和建筑垃圾，有利于保护环境，节能降耗成效显著。五是工程施工周期短，劳动力资源投入少，机械化程度高，操作人员劳动强度得到有效缓解。这对于当前建筑业不断加剧的“用工荒”情况，具有很强的现实意义。
有资料表明，住宅的预制率一旦达到37%，就可以节约用水36%，节约用电31%，垃圾减少83%，材料损耗减少60%，节能50%以上。在经济发达国家和地区，住宅建筑工业化水平很高。从日本、美国、香港地区以及一些欧洲国家住宅工业化发展经验来看，通过建筑体系标准化、技术应用集成化建造的住宅，既能满足人们对住房的需求，又能提高住宅的综合性能。更为重要的是，住宅建筑工业化符合建筑可持续发展的理念，节能环保，是发展低碳建筑、绿色建筑的重要途径。
二、住宅建筑工业化的发展历程
（一）世界各地住宅建筑工业化的发展历程
住宅工业化的起源，最根本的原因是城市住宅的巨大需求。20世纪50年代，二战后的欧洲由于战争的破坏和人口的增长，住宅短缺严重，劳动力又不充足，一些国家和地区为解决房荒问题，掀起住宅建筑工业化。
欧洲以法国为代表，早期是为了解决数量问题，施工企业与设计公司联合开发出“结构一施工”体系，预制厂根据来图加工制作，模板并不标准，可以根据设计进行加工和调整，构件生产具有一定的灵活性。经过二十年的实践，工业化住宅进入质量阶段，法国国家住房部开始推广样板住宅，通过设计竞赛确定了大概25种样板住宅，也就是标准化住宅，设计图纸公开，所有厂家都可以生产。后来又通过建立模数协调规则来建立一种通用构造体系，向开放式工业化过渡。美国工业化住宅雏形是汽车房屋，真正的住宅工业化在20世纪70年代以后，人们对住宅要求面积更大，功能更全，外形更美观。1976年，美国国会通过了国家工业化住宅建造及安全法案，同年美国联邦政府住房和城市发展部（HUD）出台一系列严格的行业规范标准，一直沿用到今天。早在1955年，日本为了推动产业化的发展，制订了一个住宅建设10年计划，并且在随后每过3～5年就作一些修正。这10年被称为战后复兴时期。接下来的20年是其高速增长期。在这个阶段，其出台了一系列的法律和产业政策，对促进住宅的建设起到了重要的作用。香港的工业化在1953年开始起动，由于人口的快速增长，为了解决越来越多人的住房问题，香港政府启动了公屋计划。从20世纪50年代至90年代，香港公共房屋设计型式几经演进，这一过程促成了香港住宅设计的标准化，从而推动了施工预制装配化，为推进住宅工业化发展打下了基础。2002年，在所建公屋中，预制构件的混凝土方量约占建筑钢筋混凝土总方量的17%。到2007年，包括整体式厨卫及结构墙体，其比例提高到65%。由此可见，预制混凝土构件的应用发展迅速。
综观发达国家和地区的实践，住宅建筑工业化从启动到成熟需要一个过程，通常都经历提高生产效率、提高产品质量和注重节能环保三个发展阶段。0目前，美国每16个人就有1个居住在工业化住宅中；日本高层集合住宅中的85%使用预制混凝土技术，占全日本住宅总量约50%；法国的预制技术已形成成熟的与之匹配的技术和行业平台；香港截至2007年底已有65%的住宅项目采用了预制技术；新加坡从1981年开始推广工业化建筑，目前79%的组屋采用了预制技术。
（二）我国住宅建筑工业化的发展历程
我国大概在20世纪70年代初的时候就开始了“三化一改”，即：设计标准化、构配件生产工厂化、施工机械化和墙体改革。其最终目标是实现建筑工业化的高质量、高速度、高功效和低成本。在技术方面，预制混凝土产品应用较为广泛，包括预制梁柱、预制楼板、预制混凝土墙板等，在80年代中期达到鼎盛。但在进入90年代后，由于拼装结构的设计问题以及预制构件加工精度和生产工艺落后等原因，导致预制拼装房屋经济上缺乏竞争力，建筑质量难以满足要求，预制构件逐步被取代，业内也停止了对预制技术的研究，预制装配技术被淘汰了。
1998年建设部住宅产业化促进中心成立，1999年《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见》出台，首次提出了住宅产业现代化的概念。国内的住宅产业化工作主要集中在住宅部品的研发和生产上面，从1998年建设部住宅产业化促进中心成立开始到2005年为止，中心陆续批准建立了几个国家级的住宅产业化示范基地，但由于技术的配套与标准、审批和验收、成本等等问题，住宅产业化在市场推动方面进展缓慢。2006年6月，住宅产业化促进中心新增加了两类产业化基地。一类是试点城市，第一个住宅产业化试点城市授予了深圳市。另一类是以房地产开发商为龙头整合住宅产业链上的企业形成的企业联盟，属于开发应用型的产业化基地。经过申请，万科成为了第一个获得国家住宅产业化基地称号的房地产开发商。
经济的发展，社会的进步，生活水平的提高，城市化进程的加快，使住宅产业将成为推动我国经济发展新的增长点，而提高工业化水平促进住宅产业化和现代已成为我国住宅业发展的必由之路。当今的住宅产业化技术与20世纪80年代不可同日而语，施工技术已不是障碍，关键在于社会认识和设计理念的更新。
三、推动保障性住宅建筑工业化的必要性与可行性
（一）必要性分析
1 推动建筑工业化是完成保障性住宅建设任务的客观需要。早在1995年我国就提出了“安居工程”，也就是保障房的雏形，之后又提出建设经济适用房、廉租房等住宅保障政策，以解决城市低收入家庭的住房困难问题。但真正开始大规模建设保障性住宅则是2009年之后。2011年国家发改委提出，要进一步提高住房保障的水平，未来五年，要建设城镇保障性安居工程3600万套，2011年1000万套，2012年1000万套，后面三年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。这是一个前所未有的、非常庞大的建设计划，各级地方政府已开始积极落实保障性住房的建设任务。在未来的三至五年内，保障房建设的时间紧、任务重，在当前劳动力市场供求关系又发生重大变化的情况下，传统建造方式很难完成保障性住宅的建设任务。因此，推进住宅建筑工业化是非常必要的。
2 推动保障性住宅建筑工业化是坚持可持续发展战略的内在要求。可持续发展强调节约资源、绿色环保、循环利用和节能降耗，而传统建筑技术显然不符合这一要求。建筑业是能源、资源消耗极大的产业，在住宅建设中推动工业化技术，不仅对住宅产业，而且对整个国民经济的可持续发展都具有重要的战略意义。
3 推动住宅建筑工业化是实现住宅产业现代化的核心内容。住宅产业现代化，也经常被简称为住宅产业化，早在1994年就在科研设计领域被提出。建设部在1996年了《住宅产业现代化试点工作大纲》，将住宅产业现代化定义为“用现代科学技术加速改造传统的住宅产业，以科技进步为核心，加速科技成果转化为生产力，全面提高住宅建设质量，改善住宅的使用功能和居住环境，大幅度提高住宅建设劳动生产率。”由此看出，对住宅产业进行现代化改造的主要内容就是实现住宅生产的工业化。之后，随着经济和社会的发展，住宅产业现代化的内涵不断丰富，还包括住宅产业的市场化、信息化、低碳化等内容。但就我国现阶段的实际情况来看，推动住宅建筑工业化仍然是实现住宅产业现代化的核心内容。
4 推动建筑工业化是提高保障性住宅工程质量的重要手段。随着现代生活水平的提高，人们对住宅性能和质量的要求也不断提高，传统粗放的建筑生产方式越来越难以满足这种要求。保障性住宅是一项民生工程，它的质量好坏尤其得到各方关注。住宅建筑工业化是以标准化、系列化和工业化为前提，能够保证部件生产的同质化，避免传统施工方式存在的质量通病，全面提高保障性住宅的品质，更好地满足人们的居住要求。
（二）可行性分析
1 保障性住宅的特点和广阔的市场前景，为建筑工业化提供了有利条件。保障性住宅通常具有户型面积较小、建筑设计简单的特点，非常易于标准化和工业化生产。而且，如此大规模的保障房建设需求，很容易形成住宅产业的规模效益，从而降低住宅建筑工业化的成本。这对于有识的房地产企业，无疑是一个具大的市场机会。
2 世界各地成熟技术和先进经验，可以为我国住宅建筑工业化发展提供很好借鉴。一些发达国家和地区的住宅工业化经过了以住宅建设的数量效率为主和提高质量性能二个发展阶段，开始进入以可持续建筑为理念的第三个阶段，形成了较为成熟的技术体系和经验，这对于促进我国住宅建筑工业化发展具有很好的借鉴意义。
3 国家重视和政策扶持将为住宅建筑工业化提供有力的支撑。自1998年以来，国家出台了若干政策文件和技术措施，鼓励扶持住宅建筑工业化的发展，成立了住宅产业化促进中心，制定了住宅产业化技术政策与国标《住宅性能评定技术标准》，推出了国家康居住宅示范工程及其技术体系，建立了住宅产业化示范基地等等。这些政策和措施为促进住宅建筑工业化的发展提供了良好外部环境和制度条件。
四、推动保障性住宅建筑工业化的问题和对策
保障性住宅的建设为建筑工业化的发展提供了良好的市场需求和推广平台，但目前要想大规模推进住宅建筑工业化技术，还存在一些问题和困难，既有技术层面的，也有成本、制度层面的，这些问题解决不好，将成为建筑工业化发展的巨大障碍。
（一）技术层面的问题和对策
1 目前工业化的主要技术问题不是技术本身，而是技术标准。欧美、日本、香港等地预制装配式住宅技术已用了几十年了，技术问题在使用过程中不断完善已经比较成熟，我国可以直接学习和引进。但是这些技术和国内现行的建筑技术标准、规范不兼容，即所谓“超限”。这种情况就使得设计、审批、验收无标准可依。因此，我国必须尽快建立我国住宅建筑工业化的技术标准和相关规范，包括建筑设计、构件运输、装配施工、竣工验收和质量评价等方面，建立住宅建筑工业化较为完整的技术体系。在万科集团、中国建筑科学研究院、同济大学和其他一些科研院所的推动下，国家和一些地方已经开始预制装配混凝土结构规范的编写，包括国家的预制装配式建筑技术标准和上海、深圳等地工业化建筑技术标准。
2 目前我国进行住宅部品生产的企业数量少、产品类型有非常有限，部品生产标准和质量标准还没有建立。因此，要大力发展通用住宅部品，逐步形成系列开发、规模生产、配套供应的标准化住宅部品体系。要根据工业建筑体系的要求，研究建立住宅部品体系、部品认证体系，积极推广先进、适用、符合标准化和模数化的住宅部品和构件。
3 加强住宅建筑工业化技术的引进和开发，进行关键集成技术攻关，做好住宅体系及集成技术的转型换代与技术创新。我国发展住宅建筑工业化，一方面要引进借鉴，另一方面，还要结合我国特点，进行集成创新。要发挥我国人力资源优势，在产业结构优化升级过程中坚持住宅建设可持续发展，走一条符合我国国情和特点的新型住宅建筑工业化道路。
（二）制度政策层面的问题和对策
1 房地产开发企业是推动住宅工业化的主体，由于保障性住宅的特殊性，与一般商品房相比企业利润较低。而住宅建筑工业化初期成本往往是比较高的，需要大量的前期研发投入，没有形成规模效应，平均成本较高。因此，政府应制定相应的产业扶持政策和税费优惠政策来促进住宅工业化的发展。从日本的经验来看，日本政府在住宅工业化的初期给予了大量投入，很多研发经费都是政府通过经费补助的方式提供给企业的。目前，我国房地产开发企业开展住宅工业化研究与实践的企业还非常少，应尽快建立相应的激励制度，调动开发企业应用住宅建筑工业化技术的积极性。
2 具体的扶持政策和优惠制度包括研发经费补贴、税收减免、贴息贷款等财政金融政策，也包括建筑面积豁免、容积率或建筑高度限制放宽等非财政政策，还可以对报批、报建等程序开辟绿色通道以减少工业化项目的审批周期，提高效率等行政审批措施。通过这些措施，可以促进企业应用住宅建筑工业化技术的积极性，在一定程度上降低工业化给企业带来的成本增加。之后，通过社会化、规模化地生产，成本会逐步降低，政府在适当的时候就可以取消这些优惠政策，产业自身也进入了一个良性发展的阶段。另外，还可以考虑对购买工业化住宅产品的消费者，在契税、房贷利率等方面减免，以起到在政策层面引导消费倾向的良好效果。
3 加大住宅建筑工业化的宣传和引导，可以在保障性住宅以及其他政府投资的项目中建立示范工程，发挥住宅工业化技术的示范作用，带动住宅产业化发展。另外，扩大住宅产业化基地的范围，增加一定的政府投入，对促进住宅建筑工业的发展也具有积极意义。
建筑工业化的政策范文2
Abstract： The construction industry through the standardization of the design and building component manufacturing factory， improves the construction service company's living environment. The management mode should also change， and labor management should tend to be information and closed circuit， labor training should be elite. With the construction industrial specialization gradually clear， the construction labor mobility is reduced， the occupation training channels increases， and cooperating with the government's continuous improvement of social security system， the sense of belonging of employees of labor service is gradually strengthened. The construction industry is conducive to the construction service enterprises to increase technical personnel reserves， strengthen cohesion， create enterprise brand， and improve competitiveness.
P键词： 建筑工业化；建筑劳务企业；劳务用工
Key words： construction industrialization；construction service enterprises；labor employment
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）15-0023-03
0 引言
我国建筑业经过几十年的不断发展，取得了巨大的成就，对国民经济做出突出贡献，与此同时也存在着生产方式粗放、能耗高等方面的问题。建筑工业化是将建筑作为产品，采用工业化大规模生产的方式，变建造房屋为制造房屋，达到建筑设计标准化，构件生产工厂化，现场施工装配化，从而提高效率，提高质量，降低成本，提高寿命，降低能耗，达到实现建筑生产现代化的综合目标[1]。建筑劳务企业已经发展成为建筑企业的重要组成部分，在资源的分配和利用方面发挥作用。随着现代工业化和现代产业化组织，建筑工业化建设通过技术和管理手段的集成和全过程各阶段的生产要素的系统集成，必将对传统的建筑劳务企业带来深远的影响。
1 建筑工业化与传统建筑生产方式的区别
建筑工业化有别于传统的建筑全现场单件式生产的施工方式，新型建筑工业化采用成套集成生产技术，通过建筑设计标准化、构件生产工厂化、施工安装装配化实现建筑产品节能、 环保、全寿命周期价值最大化的可持续发展建筑生产方式[2]。由图1与图2对比可知，与传统的建筑生产方式相比，建筑工业化生产方式有较大区别，对建筑劳务企业的要求也出现重大变化。
①建筑劳务用工专业化提升，作业环境改变。建筑工业化生产分工更加精细，标准化设计环节、部品构件生产环节、运输流通环节、现场安装环节等各个环节分工明确，各个环节建筑劳务用工工种专业化程度极大提高。与传统生产方式建筑劳务用工工作地点集中在施工现场相比，建筑工业化生产中建筑劳务用工将分布在部品构件预制生产工厂、部品运输流通环节、安装施工现场等不同作业环境。
②建筑劳务用工需掌握BIM技术实现建筑工业化生产高精度要求。传统技术记录和生产难免会产生错误和误差，无法满足建筑工业化构件生产及安装的精度需要，因此要求生产及技术人员能够利用BIM技术采集构件生产中的相关信息[1]，并完整地展示给制造人员或者能够完整地导入技术其他系统，提高构件的设计精度和制造精度，得以保证实现构件生产的工厂化。
③建筑工业化施工安装装配化需要记录及采集信息的数量和质量极大提高。传统的建筑生产由于采用现场生产，各受力构件可实现一次浇筑完成，对搭接的位置和顺序要求不高，可以实现及时错误修正，建筑生产的信息记录可以由人力记录完成。建筑工业化使得各构件分别预制，现场组装，在安装过程中对搭接位置和搭接顺序有极高要求。
在施工之前需要借助BIM技术实现模拟现场装配施工过程，优化安装流程，对可能出现的问题进行预案编制，记录构件安装时搭接顺序，搭接位置等关键数据，确保信息的完整和正确。优化安装方案实现加快生产进度、节约人工、提高效率和保护环境的工业化生产要求。
④建筑工业化生产资源再生环境友好。标准化构件生产回收再利用与传统建筑生产相比回收难度及成本降低，回收环节也作为建筑工业化生产的必要的一个环节，循环再利用，减少建筑垃圾带来的各种环境影响。
总之，建筑工业化带来的生产方式的转变，对建筑劳务企业既是机遇又是挑战，必然对建筑劳务企业的企业经营环境、管理方式、企业管理人员素质以及建筑劳务用工等各个方面带来重大影响。
2 建筑工业化对建筑劳务企业环境影响
建筑工业化的不断发展给建筑生产方式带来根本性的变革，建筑劳务企业的经营环境也必将发生重大改变。建筑劳务企业现阶段主要定位为建筑总承包企业劳务分包方，建筑劳务企业的准入门槛较低，建筑劳务投标过程中充斥着大量违法挂靠的劳务分包企业甚至是包工头[2]。这些企业经营管理大多只负责对建筑工人的临时组织管理，对现阶段施工现场作业为主的状况下尚可以完成劳务分包工作。尽管劳务分包制度已经发展多年，但是在实行过程中，存在诸多问题，资质挂靠现象屡禁不绝，劳务层层转包违法分包普遍存在。
建筑工I化不断发展，构件生产将逐步实现工厂化，现场施工装配化，违法挂靠劳务企业或者包工头将无法通过临时组织管理完成对精密性和技术性要求较高的劳务用工组织，同时构件工厂化发展也意味着建筑构件生产的标准化，政府相关部门可以参照普通工业化产品生产要求完善相关配套法规，逐步加强对建筑劳务分包企业市场监管，杜绝违法转包分包，违法挂靠企业会被市场逐步淘汰。
3 建筑工业化对建筑劳务企业管理方式影响
随着建筑市场专业化分工逐渐清晰，建筑工业化不断推进，工程难度和规模的提高，建筑劳务企业市场的环境逐步改善，建筑劳务企业管理方式也必将迎来诸多改变。建筑工业化将使建筑劳务企业的管理从全部工地现场施工管理，逐步转变为构件预制工厂+物流运输+工地现场组装管理+运营维护管理+再生回收管理相结合。企业管理方式将出现以下变化：
①劳务用工管理信息化。建筑工业化使得建筑构件逐渐由工厂生产，现场安装工人比例大大减少。工厂化生产为各地监管部门及建筑劳务企业实行实名制管理、市场信用信息平台建设等提供良好条件及基础。用工管理信息化这对于解决劳务纠纷、促进建筑工人培训、完善务工人员社会福利保障等具有重大推动作用。可以有效解决政府部门监管乏力，劳务企业门槛过低，劳务企业管理水平偏低，承担能力不足的问题。
②劳务用工管理闭路化。建筑工业化使得建筑产品生产趋同于普通工业产品生产。建筑劳务企业可以借鉴普通工业化产品生产工人的“闭路化”管理模式，包括入职的信息采集和培训、入职后的行动记录以及离职时手续办理三个环节。建筑劳务企业协同政府监管部门，在统一信息平台基础上对建筑劳务用工实现实名制精细化管理[3]。入职前实名制管理包括信息采集、签订合同、入场教育等方面内容，通过信息化建立个人电子档案、办理门禁出入卡实现；入职后可通过门禁信息设备记录劳务人员考勤等信息，减少劳资纠纷；离职手续包括签订退场承诺书、收回门禁卡、人员电子信息变更等方面内容，确保劳务工人劳动合同完美终结，形成完整 “闭路式”管理。
③劳务用工培养精英化。建筑工业化生产将极减少了工地现场的用工数量的同时提高了用工的质量要求。现有的粗放化培养模式将不能适应建筑劳务用工的要求，建筑劳务企业劳务用工培养定位将从现在的大众化，粗放化培养模式转变为精英化培养方式。建筑劳务企业逐步转变企业劳务用工数量优势为质量优势，以适应建筑工业化生产对劳务人员技术、职业素质的更高要求，在激烈的建筑市场竞争环境下，创新企业营销策略，树立企业品牌。
④劳务企业管理人员职业化。目前建筑劳务企业普遍规模小，还未形成现代化企业的管理运行机制，企业普遍处于“人治”的管理模式，管理者自身的素质和管理水平偏低。管理人员面临的劳务用工流动性过大，多为完成一个工程临时拼凑起来，相互信任及认同感极低[4]。建筑劳务企业管理实际上由一些大小包工头凝聚松散的临时组织，管理人员形同虚设，导致建筑劳务企业管理人员管理经验缺乏，本身流动性也较大，无法适应职业化需要。
建筑工业化工厂化生产，技术门槛的提高必然要求相应组织管理水平的提升，包工头无法满足工业化生产管理要求，企业的管理人员面临精英化的技术型劳务用工，主要负责工业化建筑部件品质监管及劳务组织管理，便于与劳务用工相互信任及认同，不断提高自身素质与管理水平，适应建筑工业化的管理职业化要求。
4 建筑工业化对建筑劳务用工影响
建筑劳务用工是建筑劳务企业生存和发展的根本基础，建筑工业化的快速推进离不开现代化、素质高、技术精的建筑劳务用工队伍。建筑工业化必然改变目前以农民工为主体的建筑工人队伍的现状，作为建筑劳务企业核心的建筑劳务用工也将发生以下变化：
①建筑劳务用工流动性降低。建筑劳务用工高流动性一直是建筑劳务企业所必须面临的问题，建筑工人流动性主要分为跨项目流动和跨工种流动。无论是由于福利待遇、生活环境、家庭等原因工程未竣工前而中途离开的跨项目流动，还是在跨项目工作过程中，从事一个工种作业的同时从事着其它工种作业的跨工种流动，劳务用工流动性大的主要原因是工地现场施工诸多因素制约，如施工周期长，施工环境及生活环境差，工种技术要求门槛不高，组织不完善等因素有关。
建筑工业化的发展，构件生产主要在预制工厂进行，现场只进行组装和部分现浇作业。构建工厂化生产使得建筑劳务用工不需要过于频繁更换作业场地，工作环境和居住地点相对固定。同时工地现场作业环境及生活环境将得到很大改善，便于劳务用工融入城市，更易产生对企业归属感。劳务用工跨项目流动意愿将大大降低。建筑工业化缩短建筑施工周期，技术要求提高的同时专业分工更加明确精细，建筑劳务用工流水作业，对从事的某一工序的技能要求更高，跨工种流动的可行性极大降低。
③建筑劳务用工培训提升渠道增多。由于现场作业技术监管难以实现实时全方位监控，使得建筑劳务用工技术门槛过低，建筑劳务企业以及建筑总承包企业由于建筑劳务用工流动性过大，为了追求高效益，并不舍得浪费更多的经济效益对施工一线技术岗位上的劳务工作人员进行上岗培训和岗位再教育。多数建筑劳务用工培训流于形式，甚至在“包工头”带领下直接跳过培训直接参加上岗操作[2]。建筑工业化使得建筑劳务用工流动性降低的同时也极大提高劳务用工的技术门槛，建筑劳务企业对劳务用工的培训必要性和迫切性使得建筑劳务用工的培训数量与质量必然显著提高。
建筑工业化背景下，政府相关部门、建筑劳务企业与建筑施工企业、各类高校及职业技能培训机构都应担负起建筑劳务用工培训的职责，多层次全方位拓宽培训渠道，提升建筑劳务用工的职业素质：政府监管部门联合高等职业院校等培训机构开展基本职业技术教育课程，建筑劳务企业组织安全培训，企业文化培育以及岗位技术技能培训。培训有效开展将解决目前劳务用工职业素质过低，缺乏企业归属感的问题，满足新常态下对建筑产业工人的要求，促进建筑劳务企业技术结构升级。
③建筑劳务用工社会保障不断完善。劳务用工的社会保障一直是建筑劳务企业和劳务用工都比较关心的问题，为了能够完善社会的保障体系，各地各部门为了维护建筑劳务务工人员的合法权益，规定施工企业必须申请就业工人的社会保险。施工总承包或者R党邪企业对于直接雇用的工人，必须依法签订劳动合同和按规定为其办理各种社保业务[5]。为提高劳务用工的社会保障水平，政府监管部门将施工劳动社会保险，强制工程服务企业、施工企业管理，保险覆盖率数据作为企业信誉等级评定标准。但是在实际执行过程中，不仅建筑劳务企业甚至是劳务用工本人对缴纳社会保险积极性不高，导致建筑劳务用工社会保障水平过低。
建筑工业化的发展，使得建筑劳务用工从以前多个项目频繁短期流动的临时工，变为生产生活环境相对固定的产业化工人。建筑劳务用工的社会保障机制可以参照工业化大生产的企业模式从以下几个方面进行完善：
1）构建完善的社会保险体系。强制建筑劳务企业办理员工失业保险，使得员工被辞退后可以得到经济补偿，同时规范企业用人制度，进一步降低建筑劳务用工流动性，维护企业的稳定健康发展。
2）政府相关部门与建筑劳务企业协同建立针对建筑劳务用工的社会救助体系。建筑劳务用工所从事的多为高危工作，因此政府及建筑劳务企业应在建筑劳务用工在建筑工业化生产过程中各个环节可能发生意外风险做预判评估，针对可能发生的风险制定相应合理可行的救助政策，解决建筑劳务用工后顾之忧。
3）多方协同构建完善的社会福利体系。政府、社会、企业各方建立完善的社会福利体系。政府相关部门制定相关政策保障建筑劳务用工最基本生活保障，建筑劳务企业及总承包企业提供改善利措施，社会着重营造建筑劳务用工融入城市的各项福利环境，多方协同减轻建筑劳务用工生活压力。
4）构建完善的法律救助体系。建筑行业是高危行业，建筑劳务用工发生劳资纠纷或者不公正待遇的情况屡屡发生。建筑工业化发展使得建筑劳务用工维护自身合法权益的意识必将不断增强，完善的法律救助体系可以使得建筑劳务用工运用法律武器维护自身合法权益，杜绝不理性维权，及时化解矛盾，促进建筑劳务企业和谐发展。
④建筑劳务用工后续储备提高。建筑工业化的发展使得建筑劳务企业对建筑劳务用工进行人才储备，成为企业的客观和主观的需要。建筑劳务用工的流动性降低以及社会保障的不断完善为建筑劳务企业进行人才储备提供客观的条件。
1）建筑生产构件化及工厂化使得人才储备成为可能。较低的流动性，相对稳定的工作和生活环境，建筑劳务企业在户口、住房、子女入托、入学等方面为储备人才提供基本的条件，有利于解除储备人才后顾之忧，建筑劳务用工真正成为产业化工人，能够集中精力为企业作贡献。2）构件标准化生产有利于建筑劳务企业建立储备人才评价标准，建立并实施科学、完善的绩效考核系统来留住储备人才。标准化生产有别于现场施工，通过构建生产、组装流程细分及优化，建全企业生产标准，建立一个公平、有竞争力、与绩效挂钩的薪酬体系，公开、公平、公正的企业绩效评估真正调动储备人才工作积极性、为建筑劳务用工提供足够的职业晋升通道和空间，留住储备人才。
5 结语
建筑工业化的不断发展，给建筑劳务企业带来新的发展机遇与挑战，建筑劳务企业积极适应建筑工业化带来的有利的生存发展环境，从企业本身的管理方式入手，不断改进管理方式和模式，着力从建筑劳务用工管理的信息化建设、闭路化管理、建筑劳务用工的精英化培养方面积极探索，适应建筑工业化的新要求。在建筑劳务用工及其管理人员机构建设方面，不断推进管理人员职业化、建筑劳务用工产业化培养，提升企业人员的技术结构等级。保持人员结构基本稳定，降低建筑劳务用工流动性，多措并举拓宽培训渠道和方式，完善社会保障体系，解除企业员工的后顾之忧，加强建筑劳务用工对企业的认同感和归属感，进一步加强建筑劳务用工的人员储备，创建企业品牌，提升建筑工业化生产的竞争力和创造力。
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建筑工业化的政策范文3
关键词：建筑业；发展情况；存在的问题
中图分类号：X799文献标识码： A
一、柯桥区建筑业发展情况
1、产业规模大，税收贡献多
在国家一系列稳增长、调结构、促改革的政策措施推动下，柯桥区建筑业各项指标均保持较高的增长率。2013年度，柯桥区建筑业完成总产值1600.05亿元，居绍兴市各县（市、区）首位，浙江省第二。房屋建筑施工面积13480万平方米。产值超50亿元的企业达到11家，其中超百亿元5家。上缴柯桥区内税收突破10亿元大关，达到10.61亿元， 32家建筑业企业名列实缴区内税费排行榜前400位；20家企业纳税超过1000万元。是柯桥区内的支柱税源。
2、区内项目优，重点市场强
2013年度，柯桥区共发放施工许可证215份，建筑面积636.63万m2；共审查施工图260项，建筑面积861.01万m2。无论从开工面积还是施工图审查面积来看，较上年度均有明显的上升趋势，说明柯桥城市建设发展步伐仍在加速，全社会固定资产投资额仍然居高不下，这为柯桥区建筑业贡献更多的税收创造了基础条件。
同年，柯桥区建筑业共完成省外产值1113.53亿元，50亿元以上区域市场完成产值694.95亿元。形成100亿以上区域市场4个，其中上海、江苏两个中心市场产值已接近200亿；天津、湖南、海南、重庆、陕西、等市场增幅超过40%。但是，与上年度相比，北京、山西、四川等6个市场的产值出现了较为明显的负增长。
3、行业实力佳，工业提速稳
柯桥区建筑企业行业竞争实力更强。宝业进入中国企业500强；宝业、中设、中厦入围中国民营企业500强；宝业、勤业被评为中国建筑业竞争力百强企业；天工被评为中国建筑业成长型百强企业；柯桥区建筑业共晋升企业资质43项，其中一级资质8项；二级资质35项，被省厅列入特级企业培育计划1家；共创省级以上优质工程94项，国家级优质工程25项，2013年“鲁班奖”一举收获5项。
柯桥区建筑企业建筑工业化明显提速。一是成立了新型建筑工业化技术委员会；二是宝业集团的PC装配式建筑体系的设计、制作、施工和验收规程，以及精工钢构的整体装配式外墙系统、屋面系统技术规程分别通过省建设厅技术论证，准予在全省推广和应用。三是宝业集团与德国西伟德公司合作的PC工业化第一条流水线正式投产；宝业集团和日本大和公司合资成立“宝业大和工业住宅制造公司”，第一条轻钢装配式住宅生产线也已正式投产。四是建成鉴湖中学和钱清中学总建筑面积近10万平方米的样板建筑；新启动之江学院的总建筑面积22万平方米的试点项目；规划出让新型建筑工业化用地200亩。目前，柯桥区已形成以叠合板装配和轻钢装配为主的新型建筑工业化结构体系，并拥有管桩、幕墙、系统门窗、节能门窗等一系列专业水平较高的部品生产配套企业，新型建筑工业化发展环境日臻成熟。2013年11月，绍兴市新型建筑工业化研究中心在宝业挂牌成立。
二、柯桥区建筑业发展存在的问题
1、行业转型升级任务艰巨
一是产业结构调整进展仍然缓慢，面对铁路、轨道交通、高速公路等大土木工程投资迅速增长的巨大契机，柯桥区企业还缺少相关资质和准备。二是不少企业对传统建筑产业的依赖度仍然较高，对行业快速变化的发展趋势缺乏敏感度和积极的应对举措。三是不少企业内部管理仍然粗放，风险防范仍然薄弱，处于亚健康发展的状态。
2、企业经营成本居高不下
一是人工成本高。目前，我国工程结算普遍采用定额换算的方法，多数省份定额人工工资为60~70元/工，而市场价则为：大工（技工）250~300元/工，小工（辅助工）120~150元/工。由于定额已严重脱离实际，让施工企业蒙受亏损。二是保证金名目多。各地实行种类繁多、标准不一的保证金制度，严重约束了企业资金的流动使用。三是资金十分短缺。一边是资金筹集困难，一边是应收款增多，使企业苦不堪言，特别是一些扩张过猛的企业，为维持运转不惜借贷高额利息的民间资金，造成恶性循环。企业成本的持续增大，导致柯桥区整个建筑行业的产值利润率偏低。
3、市场拓展能力有待提高
一是市场分布不尽合理。总体来说，目前柯桥区建筑企业的主攻方向仍然集中于沿海一带，而对发展前景良好的内地缺乏热情。从重点市场看，柯桥区 4个百亿元市场中，沿海省份就占有3个；从区域分布看，2013年柯桥区在西部12省共完成产值153.08亿元，不及上海一个直辖市。二是企业“走出去”发展意识仍待加强。目前柯桥区共有82家企业在省外承接业务，数字看似不小，但仍不到柯桥区企业总数的一半，仍有很大的潜力可挖。
4、企业发展水平差异明显
一是中小型企业竞争力不强。2013年，柯桥区有23家企业产值超过10亿元，其一级企业22家、二级企业1家；4家特级企业完成产值615.34亿元，占总产值的38.45%。二是专业承包企业规模不大。2013年，除了精工钢构和宝业幕墙2家企业外，柯桥区其他专业承包企业产值均在10亿元以下，没有形成规模效应。
三、柯桥区建筑业发展的重点和方向
1、着力加大政府支持引导
一是强化政策支持。研究出台与支柱产业地位相适应的经济激励政策和行业保障机制；全力支持企业联盟联营，抱团合作，支持有条件的企业收购兼并外埠企业，打造企业集团。二是做大市场份额。坚持“走出去”战略，为企业提供好推介、对接、协调等服务；引导企业采用多种方式与央企、国企建立协作关系，借船出海，努力在国际市场特别是欧美市场取得突破。三是推进品牌建设。着力于技术、质量和管理，以创优夺杯、精品工程、高大难项目为突破口，加大“柯桥建筑业”这一品牌的包装和推广力度，以品牌立市场，兴市场。
2、着力加快行业转型升级
一是加快生产方式转变。坚持以发展新型建筑工业化为转型升级的核心，提升建筑工业化的产业比重；加快工业化样板基地建设，除在政府性工程中扩面应用外，积极推动新型建筑工业化走向社会化市场；制定出台全省第一个新型建筑工业化结构体系行业标准，使柯桥区真正成为全省新型建筑工业化的领头羊。二是加快产业结构调整。鼓励帮助企业向铁路、轻轨、水利、交通、能源等基础设施建设领域进军，提高非房屋建筑的业务总量和比重；鼓励中小型企业发挥专业优势，积极向赢利能力较强的幕墙、装饰、钢结构、建筑智能化等专业承包领域发展。三是加快经营管理创新。鼓励企业积极采用EPC、BT、BOT等承包模式，从科研、设计、采购、制造、施工、装饰和融资等运营环节进行整体打包承建；鼓励企业建立与现代企业制度相适应的一系列内部管理制度，改变粗放管理状态，提高决策效率和内控能力，增强企业生命活力。
建筑工业化的政策范文4
关键词：绿色建筑 发展概况 存在问题 发展趋势 建议
在全球环境污染和能源危机日益严重的背景下，节能减排和保护资源得到了世界各国的高度重视，绿色建筑逐渐成为全球性的刚性需求。在我国大力建设“新四化”的关键时期，应该最大限度地发展绿色建筑。
一、绿色建筑的涵义
1.什么是绿色建筑
绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和减少污染（包括二氧化碳排放），为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。
2.绿色建筑的认识误区
当前人们对颇显神秘的绿色建筑的认识还不够，主要表现在一是认为绿色建筑就是建设大景观，搞好绿化，片面地理解成了“绿化建筑”。这个概念被某些开发商滥用，这是不正确的。绿化和景观建设只是绿色建筑的一部分要求，真正意义上的“绿色建筑”应是节能、环保、健康、生态住宅的统一体。
二是认为绿色建筑是高价建筑。相对于普通建筑来说，绿色建筑在建设初期的成本确实会有所增加，但从长远的效益来看，因为绿色建筑的节能作用，使得“绿色建筑”的使用成本比普通建筑要低得多。
三是认为绿色建筑是高科技的建筑。绿色建筑会采用一些智能技术，但是现代化的、高科技的不一定就是绿色建筑。“绿色建筑”采用一些现代化技术的目的是创造适宜的生活环境，提倡的是采用充分利用自然的简单可行的方式和技术。例如通过采用自然通风、自然采光以及给建筑物增加保温和缓冲层设计措施等传统技术完全可以实现绿色建筑的效果。
二、我国绿色建筑的发展概况及存在的问题
1.我国绿色建筑发展概况
绿色建筑概念从上个世纪九十年代开始进入我国，2000年以后开始进入探索研究的推广阶段。2006年，住房和城乡建设部正式颁布了《绿色建筑评价标准》。2007年8月，又出台了《绿色建筑评价技术细则（试行）》和《绿色建筑评价标识管理办法》。2008年开始开展了绿色建筑评价标识工作。到2013年全国共评出1260项绿色建筑评价标识项目，比2012年的353项增加了907个。
我国绿色建筑不但数量增长快，而且规模也很大，建筑面积平均在10万平方米左右。“十二五”期间，我国要完成新建绿色建筑10亿平方米；到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。政府投资建设的保障性住房以及新建机场、商场等大型公共建筑从2014年起全面执行绿色建筑标准。
2.我国绿色建筑发展中存在的主要问题
（1）我国绿色建筑的法律、法规和制度还不健全。特别是没有对绿色建筑进行明确定位，国家也没有强制要求建设绿色建筑的法律法规，政府对绿色建筑的行政监管力度还比较弱。我国现有的监管制度，对节水、节地、环境保护、建材质量监管和建筑运营维护以及拆除、垃圾回收利用等方面重视程度还不够。另外，绿色建筑与各地区的经济条件和气候密切相关，我国各地区经济发展水平和气候条件差异很大，急需制定针对性强、可行性高的绿色建筑标准体系和实施细则。
（2）发展绿色建筑的激励政策相对滞后。
近几年我国不断出台了关于绿色建筑的法规、标准和规范，但是关于推动绿色建筑发展的财政、税收、金融等方面的激励优惠政策还相对滞后。房地产开发商开发绿色建筑的激励措施不足，很难提高房地产企业开发绿色建筑的积极性。缺少对消费者关于绿色建筑的宣传、鼓励措施，绿色建筑的建筑成本往往高于普通建筑，在优惠政策不足的情况下，会增加消费者的购房成本，影响市场购买力。现行的绿色建筑设计取费标准偏低，也影响了设计者的积极性。
（3）发展绿色建筑的技术能力还不强。
我国绿色建筑基础研究由于起步较晚，相对于西方发达国家还比较薄弱，绿色建筑规划、设计、建设、评估、测评等方面的专业人才和机构不足。绿色建材发展缓慢，各类建材产品质量良莠不齐。在思想意识上，认为绿色建筑是高科技的建筑，应该把所有的高精尖技术都用上，在建筑设计中忽视自然采光、自然通风等措施，导致建筑成本增加，市场难以推广。
三、绿色建筑的发展趋势及对我国绿色建筑发展的建议
绿色建筑能够最大限度地节约能源，减少建筑物对人类健康和自然环境的消极影响，实现人们更宜居的生活和居住环境。从绿色建筑概念提出到现在新思路、新方法、新设计和新材料的不断涌现，绿色建筑正慢慢接近人们最初所追求的美好设想。
1.建筑工业化
传统的粗放式的建筑模式带来了建筑资源浪费、建筑垃圾和噪音污染严重等问题，建筑工业化能从根本上解决这些问题。建筑工业化就是通过工业化的生产方式，将建筑所需的部件都在工厂内生产好。其核心是建筑设计标准化、部品部件工厂化、现场施工装配化、土建装修一体化、管理运营信息化，强调利用现代科学技术，先进的管理方法、工业化的生产方式，将建筑生产工业化。通过“工厂化造房”，每百平米可以减少5吨左右的垃圾产生。
我国的建筑工业化正日趋进步，建筑技术正在成熟和完善，施工生产专业化、社会化及施工工艺流程正逐渐成长，但是还存在一些问题。一建设项目与工业化标准之间存在矛盾，生产流程的系统化重视不够；二是传统的建筑结构设计理论使设计人员对新型结构缺乏认识和了解，在设计时没有优先考虑采用；三是工业化生产效率低；四是技术集成能力较弱。
建筑工业化是世界建筑业的发展潮流，也符合国家的倡导方向，是推进两型社会建设的现实需要。国家在使用财政资金建设的公共建筑中应优先发展建筑工业化试点。
2.住宅产业化
住宅产业化就是墙面、地板、楼梯、阳台等都提前在工厂做好，拿到工地上像搭积木一样地组装起来。在未来的房地产发展中，这种方式将得到广泛的实践。住宅产业化在欧美等国家早有共识，我国“十”提出了加快城镇化建设，而住宅建筑是城镇化建设的重要载体，因此，我国应加快住宅产业化，推动新型城镇化。国家应为住宅产业化提供必要的法律保障，制定与每个阶段相适应的建筑标准，在政府保障性住房建设中率先采用建筑工业化技术。农村住宅可以根据本地特点，摸索出适合自己的建筑模式，国家应大力推广，并不断整合各个地区完整的建筑技术体系。
3.发展绿色智能社区
绿色社区不等于绿化社区，它不但要求管理系统科学化、规范化，还能够实现景观合理布局，在办公和生活之余可以与环境互动互补，营造一种人与环境和谐共生的安居新模式。
我国在绿色智能社区建设中，应该在规划设计、生态系统、设施设备、管理服务等方面融入节能环保、先进高端的绿色元素，建设一批具有示范带动作用的绿色生态社区。
我国新建建筑总量连年全世界第一，资源及能源的消耗日益严重，发展绿色建筑，是当今房地产界迫切的现实任务，也是中国可持续发展的迫切要求。
参考文献
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建筑工业化的政策范文5
绿色建筑行动的宗旨
绿色建筑是在建筑的全寿命期内，最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。开展绿色建筑行动的核心，是把生态文明融入城乡建设的全过程，紧紧抓住城镇化和新农村建设的重要战略机遇期，树立全寿命期理念，切实转变城乡建设模式，提高资源利用效率，合理改善建筑舒适性，从政策法规、体制机制、规划设计、标准规范、技术推广、建设运营和产业支撑等方面全面推进绿色建筑行动，加快推进建设资源节约型和环境友好型社会。
绿色建筑行动的意义
“十一五”以来，我国绿色建筑工作取得明显成效，既有建筑供热计量和节能改造超额完成“十一五”目标任务，新建建筑节能标准执行率大幅度提高，可再生能源建筑应用规模进一步扩大，国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系初步建立。但也面临一些比较突出的问题，主要是：城乡建设模式粗放，能源资源消耗高、利用效率低，重规模轻效率、重外观轻品质、重建设轻管理，建筑使用寿命远低于设计使用年限等。
开展绿色建筑行动，以绿色、循环、低碳理念指导城乡建设，严格执行建筑节能强制性标准，扎实推进既有建筑节能改造，集约节约利用资源，提高建筑的安全性、舒适性和健康性，对转变城乡建设模式，破解能源资源瓶颈约束，改善群众生产生活条件，培育节能环保、新能源等战略性新兴产业，具有十分重要的意义和作用。因此，需要把开展绿色建筑行动作为贯彻落实科学发展观、大力推进生态文明建设的重要内容，把握我国城镇化和新农村建设加快发展的历史机遇，切实推动城乡建设走上绿色、循环、低碳的科学发展轨道，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
绿色建筑行动的突破口
按照方案“全面推进，突出重点”的基本原则， 政府投资建筑、保障性住房以及大型公共建筑将成为绿色建筑行动的突破口。政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房，以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，自2014年起全面执行绿色建筑标准。国家还将积极引导商业房地产开发项目执行绿色建筑标准，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。切实推进绿色工业建筑建设。
绿色建筑行动的具体实施
绿色建筑行动主要在三大领域实施，一是新建建筑的建设，二是既有建筑的改造，三是量大面广的农房建设。
新建建筑的建设。方案要求在新建建筑的建设过程中，要严格落实建筑节能强制性标准。住房城乡建设部门要严把规划设计关口，加强建筑设计方案规划审查和施工图审查，城镇建筑设计阶段要100%达到节能标准要求。加强施工阶段监管和稽查，确保工程质量和安全，切实提高节能标准执行率。严格建筑节能专项验收，对达不到强制性标准要求的建筑，不得出具竣工验收合格报告，不允许投入使用并强制进行整改。鼓励有条件的地区执行更高能效水平的建筑节能标准。
既有建筑的改造。方案要求大力推进既有建筑节能改造，主要包括四个方面：一是加快实施“节能暖房”工程。以围护结构、供热计量、管网热平衡改造为重点，大力推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造，“十二五”期间完成改造4亿平方米以上，鼓励有条件的地区超额完成任务。二是积极推动公共建筑节能改造。开展大型公共建筑和公共机构办公建筑空调、采暖、通风、照明、热水等用能系统的节能改造，提高用能效率和管理水平。三是开展夏热冬冷和夏热冬暖地区居住建筑节能改造试点。以建筑门窗、外遮阳、自然通风等为重点，在夏热冬冷和夏热冬暖地区进行居住建筑节能改造试点，探索适宜的改造模式和技术路线。四是在旧城区综合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有条件的地区要同步开展节能改造。在条件许可并征得业主同意的前提下，研究采用加层改造、扩容改造等方式进行节能改造。
绿色农房建设。方案要求各地积极推进绿色农房建设。各级住房城乡建设、农业等部门要加强农村村庄建设整体规划管理，制定村镇绿色生态发展指导意见，编制农村住宅绿色建设和改造推广图集、村镇绿色建筑技术指南，免费提供技术服务。大力推广太阳能热利用、围护结构保温隔热、省柴节煤灶、节能炕等农房节能技术；切实推进生物质能利用，发展大中型沼气，加强运行管理和维护服务。科学引导农房执行建筑节能标准。
绿色建筑行动的财政支持
方案指出，国家将研究和完善财政支持政策，继续支持绿色建筑及绿色生态城区建设、既有建筑节能改造、供热系统节能改造、可再生能源建筑应用等，研究制定支持绿色建材发展、建筑垃圾资源化利用、建筑工业化、基础能力建设等工作的政策措施。对达到国家绿色建筑评价标准二星级及以上的建筑给予财政资金奖励。财政部、税务总局也要研究制定税收方面的优惠政策，鼓励房地产开发商建设绿色建筑，引导消费者购买绿色住宅。改进和完善对绿色建筑的金融服务，金融机构可对购买绿色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠。国土资源部门要研究制定促进绿色建筑发展在土地转让方面的政策，住房城乡建设部门要研究制定容积率奖励方面的政策，在土地招拍挂出让规划条件中，要明确绿色建筑的建设用地比例。
绿色建筑行动的重点任务
方案提出了实施绿色建筑行动的十大重点任务，一是切实抓好新建建筑节能工作；二是大力推进既有建筑节能改造；三是开展城镇供热系统改造；四是推进建筑规模化应用；五是加强公共建筑节能管理；六是加快绿色建筑相关技术研发推广；七是大力发展绿色建材；八是推动建筑工业化；九是严格建筑拆除管理程序；十是推进建筑废弃物资源化利用。
绿色建筑行动的保障措施
方案还提出了实施绿色建筑行动的八项保障措施：一是强化目标责任；二是加大政策激励；三是完善标准体系；四是深化城镇供热体制改革；五是严格建设全过程监督管理；六是强化能力建设；七是加强监督检查；八是开展宣传教育。
国家发展改革委、住房城乡建设部在“绿色建筑行动方案”中要求各地区、各有关部门要尽快制定相应的绿色建筑行动实施方案，加强指导，明确责任，狠抓落实，推动城乡建设模式和建筑业发展方式加快转变，促进资源节约型、环境友好型社会建设。
绿色建筑行动的成果展望
绿色建筑的行动的主要目标包括新建建筑和既有建筑节能改造两部分。如果“十二五”期间绿色建筑的行动方案的主要目标能够实现，那么“十二五”计划期结束，中国将出现10亿平方米新建绿色建筑，北方采暖地区将有4亿平方米以上的既有居住建筑完成供热计量和节能改造，夏热冬冷地区将有5000万平方米以上的既有居住建筑完成节能改造，完成1.2亿平方米的公共建筑和公共机构办公建筑节能改造，完成40万套农村危房改造实施节能示范。2015年城镇新建建筑中绿色建筑的比例将达到20%。到2020年，基本能完成北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节能改造。到那时，不仅不再会有雾霾天气，而且人们将拥有冬暖夏凉的室内环境，生活质量得到极大的提高。
绿色建筑行动带来的行业商机
绿色建筑行动的实施将会为我们行业带来巨大的商机，也会带动整个行业的转型升级。主要体现在以下几个方面：
一、方案强调：在夏热冬冷和夏热冬暖地区进行居住建筑节能改造试点，应以建筑门窗、外遮阳、自然通风等为重点，探索适宜的改造模式和技术路线。“十二五”期间，完成改造5000万平方米以上。这将为节能型门窗，外遮阳和自然通风设备提供巨大的市场。
二、方案计划：开展大型公共建筑和公共机构办公建筑空调、采暖、通风、照明、热水等用能系统的节能改造，提高用能效率和管理水平。这将为节能型采暖、通风、热水等设备提供巨大的市场。
三、方案提出：要积极推动太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用。太阳能资源适宜地区应在2015年前出台太阳能光热建筑一体化的强制性推广政策及技术标准，普及太阳能热水利用，积极推进被动式太阳能采暖。研究完善建筑光伏发电上网政策，加快微电网技术研发和工程示范，稳步推进太阳能光伏在建筑上的应用。合理开发浅层地热能。到2015年末，新增可再生能源建筑应用面积25亿平方米，示范地区建筑可再生能源消费量占建筑能耗总量的比例达到10%以上。这将为地源热泵、太阳能热水及建筑光伏发电设备提供巨大的市场。
建筑工业化的政策范文6
目前，我国正处于经济转型升级、调整产业结构、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻把握城镇化对推进经济社会发展、促进物质财富收入提升的方向和重大意义，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的各种风险和挑战。
改革开放以来，伴随着工业化进程的加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978-2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍将处于城镇化率30%-70%的快速发展区间，这意味着我国的城镇化发展仍将持续一个高速增长期，在这个期间内既伴随着机遇，又面临着挑战，机遇与挑战并存。回顾我国城镇化的发展历程，过去传统的粗放型城镇化发展模式，已经带来产业省级进展缓慢、资源环境持续恶化、社会不稳定因数增多等一系列矛盾和风险。伴随着国内外内外部环境的发展和变化，城镇化的发展必须以提升质量为主线，以科技创新为支撑，以实现可持续发展为目标的新的发展理念。为此将生态文明理念全面融入新型城镇化的发展，构建绿色生产环境、生活环境和消费环境。严格控制高耗能、高排放服务城镇化发展相关行业及企业的发展。节约集约利用土地、水和能源等资源，促进资源可以续利用，提高效率。推进实施绿色建筑行动计划，完善绿色建筑行业标准及认证体系、扩大强制执行范围，大力发展绿色建材，强力推进建筑工业化。
2 我国住宅工业化发展现状
我国住宅工业化兴起于20世纪50年代，伴随着解决人们居住问题的工业化思路，住宅工业化的发展历程漫长而充满曲折。从20世纪60年代初期到80年代末，运用 PCa 大板工业化方法进行批量化进行住宅建设经历了研究、生产、使用、发展停滞等阶段。当时在国外大板工法已经是非常成熟的技术，借鉴国外先进的技术和经验，全国建筑生产企业在推行标准化、工厂化和机械化的发展装配式住宅建筑，建筑业曾经开发了一系列新产品、新工艺，如大板、升板体系、预制装配式框架体系等预制构件，而当时介于我国工业基础相对落后，工业化生产技术、管理等各环节不健全，对国外相关技术及工艺没有充分的消化和吸收，出现了很多的质量问题。不仅降低了工业化住宅在人们心目中印象，也失去了一次宝贵的推动住宅产业化生产力水平提升的机会。
20 世纪末至进入 21 世纪后，受我国住宅产业化方针政策的推动和住宅技术发展的需求，住宅科技进步加速发展，我国住宅工业化研究、生产使用与实践又进入了一个新的历史机遇期。政府对住宅产业化的新技术、新产品、新材料的推广应用不断取得新成效，相关建筑企业和民营资本对住宅工业化技术问题也进行着许多大胆而富有成效的尝试，积累了宝贵技术和经验，取得了丰硕的成果。目前，我国的住宅工业化的发展取的了较大发展，在住宅工业化的设计理论、计算方法、技术创新、制作工艺、安装工艺、质量检测和混凝土新型材料研究等方面，已经形成一套独特的体系；一些新技术、新工艺已经经受住了市场的检验，取得了良好的经济效益和社会效益，是人们从新理解和定义了住宅工业化的概念和认真，推动了住宅工业化的蓬勃发展。
3 新型城镇化与住宅工业化的发展关系
强力推进建筑工业化是实现我国新型城镇化的重要组成部分和重大举措，住宅工业化又是建筑工业化的优选方向和必由之路，因此住宅工业化将再一次推动住宅产业化生产力水平的全面提升。区别于传统的住宅工业化的认识，当前所谓的住宅工业化是用工业化的生产方式来建造住宅，是将住宅的部分或全部构件在工厂预制完成，然后运输到施工现场，将构件通过可靠的连接方式组装而建成的住宅的生产方式或技术手段，这种生产方式或技术手段被赋予了新的时代特点，集结了新的技术创新，凝结了新的发展理念。
3.1 新型城镇化与住宅工业化的互动关系
