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城镇供热管理办法范文1
在市政道路方面，基础设施和城市功能不断完善，绿化、美化、亮化水平不断提高，“两河三岸、六桥三区”的城市新格局和“九纵七横” 的城市主路网基本形成。建成25条总长67.1公里的主次街路，修筑路灯7000盏，公交站点62处。城市绿化累计栽植树木40余个品种，栽植各类乔木37万株，绿地总面积达415万平方米， 绿地率达38.83%。建成总面积为42.5万平方米的水景公园，20万平方米的科尔沁广场，413万平方米的科尔沁森林公园和20万平方米的北山植物园。
在基础设施方面，实现了集中供热，建成换热站19个，铺设供热管网83公里，供热能力达250万平方米;建成自来水厂及配套给水管网工程，日供水能力2.4万吨，铺设排水管网30余公里;建成日处理能力1.2万吨的污水处理厂;建成日处理能力50吨的垃圾处理厂;建成教育园区、多功能活动中心;完成占地20.5平方公里的工业园区基础设施建设;建成公厕、垃圾转运站、交通信号灯、公交车停靠站、交通标志牌等市政设施配套工程，进一步完善了城市综合配套服务设施。
在住宅建设方面，建设了兴科家园、宇科多蓝花园、碧桂园等小区，面积达到300万平方米，总投资约52.6亿元。完成廉租住房432套、公共租赁住房144套，保障性住房累计达到2.79万平方米，保障性安居工程建设进一步完善。建成23万平方米的生态移民小区，有效改善了农牧民的生产生活条件。
科右前旗先后出台了《城市卫生管理办法》《科尔沁镇市容管理办法》等地方性法规。在城区全面推行“门前三包”责任制，并按照“全天保洁”的原则，组建保洁队伍，逐片、逐段落实保洁任务，努力营造清新有序的新址城市整体形象。
2014年8月，旗政府投入130余万元，更换新式垃圾箱360余个，新增垃圾运输车2辆和压缩车1辆，完善了3座密闭式中转站的配套设施及地面硬化，改造地埋式中转站5座，完善公厕的水、电设施，新建了5座水冲式公厕。对城区内破损和陈旧老化公交站牌进行了维修更换。
旗政府与辖区内7家重点企业签订了污染物消减目标责任书，加大了监督检查力度。旗内重点工业污染源废水、废气排放达标率达到90%以上，医源性废物无害化处理率达到100%。城区采取了大型货车禁行、小型车限速、禁止鸣笛等措施，噪音昼间平均值为45分贝以下。经过治理，全旗大气环境质量达到二级标准以上，全年优良天数保持在95%以上。
城镇供热管理办法范文2
2007年是“十一五”规划的第二年，也是我市城建事业取得阶段性成绩关键的一年。半年来，在市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，以“八荣八耻”为行为准则，以创建省级园林城市为目标，紧紧围绕“城建创精品”工作目标，建委全体职工开拓创新，锐意进取，圆满完成了年初既定上半年工作目标，营造出了浓厚的城建文化氛围，推动了我市城建事业又上一个新台阶。
一、完善规划，强化审批，狠抓规划落实
城市规划是城市建设发展的龙头，其指导、调控职能在城市建设发展中的作用日益增强。在规划编制方面，根据省建设厅的安排部署，我市《2001——2020年总体规划》和《2007——2010年近期规划修编》，由深圳市广筑设计顾问有限公司进行了规划编制，并进行了首次评审，目前，正在进行规划修编补充完善。为使规划管理工作有法可依，有章可循，起草了《林州市城中村改造暂行办法》、《旧城改造管理办法》（征求意见稿），并征求基层单位和群众的意见，待整理汇总后，报市政府审批，出台具体操作文件。在规划宣传方面，为了让广大市民和乡镇农民对城市规划有进一步的了解认识，利用“3·15消费者权益日”和“4·1《城市规划法》实施16周年”之际，在红旗渠广场组织开展了广泛的宣传活动，悬挂条幅5条，受询300余人次；出动四辆宣传车在镇区巡回宣传村民建房审批程序和建房小知识，共计散发传单3000余份，村镇法规文件汇编500余本，起到了家喻户晓的作用。在规划项目审批方面，共核发9个建设用地规划许可证，规划占地面积39.85公顷；审批了13个建设工程规划许可证，共计建筑面积约29.2万平方米，总投资达22429万元，核发了23个临时建设许可证；并联合对460余户城区居民勘察了建房现场，按照堵疏结合的原则对符合要求的200户建房居民名单进行了公示。在规划建设项目跟踪监督方面，坚持定期、不定期巡查，对发现问题的工程及时下达整改或停工通知书，共下发15份整改通知，转发城管局督办函20余份，确保了各项工程按规划实施建设，有力维护了城市规划的权威性和严肃性。
二、锐意进取，强力推进重点工程建设
（一）完善王相路工程。目前已完成工程总量的90%。在去年完成工程基础上，今年完成铺粗粒沥青砼1.7万平方米，二层灰土3.5万平方米，桥梁工程完成70%。其中：李庄段完成了路西侧北段铺粗粒沥青砼3200平方米，道路东侧完成长800米二层灰土，准备铺水稳层；胡家庄段完成了粗粒沥青砼1.2万平方米；下申街南段完成了长1000米二层灰土，准备铺水稳；关林沟桥完成了桥板以下工程，准备吊装桥板；下申街北段完成了黄华河桥桥板吊装的75%，桥梁西侧桥面砼铺装。
（二）龙安路人行道改造。大学路转盘至汇丰城市信用社，长3300米，工程投资430万元。绿化带改造完成拆除总量70%，安装青石侧石4000米，占总量的40%；人行道改造完成拆除总量50%，铺装青石板6000平方米。
（三）蜜蜂山开发及配套道路建设。山体开发方面，山体爆破整形动用土石方近20万立方米，整形工作即将结束；翠薇园开发建设方面，近7万平方米的住宅楼主体工程即将完工，部分楼号已通过了主体结构验收；公司完成对该项目投资4200余万元，目前，该项目累计投资近7000万元。
1、兴林街东段：长441米，宽32米，工程概算投资737万元。目前，已完成主车道铺油，雨水、污水排水管道安装，共铺设油面11000平方米。
2、翠薇路：长1246米，宽36米，工程概算投资1281万元。目前，已完成主车道铺油，雨水管道安装，污水管道安装基本完毕，共铺设油面11600平方米。
3、红旗渠大道东延：长1400米，宽60米，工程概算投资3302万元。完成图纸设计、迁坟，部分房屋拆迁丈量、登记，部分填方工程。但由于山体东侧道路占地属基本农田，需变更后方可进行道路建设。
（四）向阳街改造稳步推进。向阳街改造东起东环路，西至小西环，全长1337米，平均改造宽度210米，改造土地面积27.95公顷（包括城市规划道路用地），工程总投资约4.8亿元。截至目前，已完成了市锦丰布厂、市标准件厂、原二所、原农牧局、市除尘器厂等九家单位和30余户居民的拆迁，共完成拆迁面积约70亩，拆迁各类房屋4万余平方米，启动了太行佳苑北区、向阳商城项目的开工建设。目前，在建面积5万余平方米，其中包括竣工面积1.5万平方米工程，向阳广场和太行佳苑南区项目一期工程共2万余平方米的建设正在进行开工前的准备工作。
（五）污水处理厂一期工程。上半年，共挖填土方15000立方米，制作、安装钢筋800余吨，浇注混凝土3200立方米，砌筑砌体630立方米，已完成厂区土建任务的80%；厂区内的氧化沟、二沉池、接触池、加氯间、车库、仓库等主要建筑物、构筑物于今年5月中旬进行了主体结构验收，一次验收合格；进水泵房、细格栅及旋流沉砂池等主体工程基本完成；各个标段进展顺利，一、二标段完成标段总量的80%，三标段完成标段总量的70%；完成了低压电器、加氯消毒设备、设备安装、污水引水管线的招投标工作，并与中标单位签订了设备供货合同和建设工程合同；完成了高压电器、自控系统、电缆、阀门、化验设备的招标工作；完成了北三环至厂区污水引水管线的测量、定线、设计、放线工作。目前，正在申请亚行贷款资金。
（六）天然气长输管线工程。安林天然气长输管线综合工程，总长约36公里，投资3600万元，设计供气量为3980万立方/年。截至现在，完成投资2200万元，管线铺设工程已全部竣工。目前，正在进行门站建设，确保年底再完成投资1400万元，完成门站建设并通气运行。
（七）城市集中供热工程。力源供热公司架设的城区集中供热北线一期工程已完成投资2000余万元，铺设蒸汽管网和供热管网60
00余米，建成换热总站一座，分站三座。4月份完成了长安路邮政局小区供热管网建设和长安路、兴林路管道沟路面铺油工程，以及兴林路至清华苑小区600米供热管网的铺设安装。
（八）抓好林州公园设计招标工作。林州公园位于市区行政中心和公务员小区西侧，西环路以西，北环路与北二环路之间，占地面积28.7万平方米，是全市2007年“十件实事”之一。目前，完成了林州公园项目建议书的编制及林州公园地形图的绘制，起草了项目招标文件，邀请郑州市政设计研究院、上海园林工程有限公司、洛阳古建园林设计院、北京创新景观园林设计公司等四家的设计单位参与投标，组织投标单位现场踏勘及答疑工作。通过专家认真细致的评审，综合市四大班子对方案的修改意见，确定了北京创新景观园林设计公司为设计单位，并于6月28日进行了第二次方案评审。
（九）亮化工程。作为2007年“十件实事”之一的背街小巷亮化工程，投资74万元，亮化背街小巷55余条，安装路灯564盏，架设线路48000余米。经勘察、统计、预算、审计和政府采购等一系列程序，于7月10日正式动工。目前，已完成近40条背街小巷的线路架设工作。同时，投资21万元的长春大道东段和平南路路灯安装也正在紧锣密鼓地进行。
三、加强市政基础设施管理，维护市容市貌
（一）加大市政设施管养力度。道路是城市的主动脉。为了改善交通环境，方便居民的出行，一是对长安路、兴林路等道路铺设供热管道破损的路面进行了全面修补，用料356吨，修补沥青路面3000余平方米。二是为消除了安全隐患，为路灯的高效节能提供保障，按国家城网改造标准，对市区不符合安全规范的路灯供电变压器进行了全面提升改造，共计整改16台，投资2.5万元。三是用水泥石粉修补道路坑槽共计600平方米，城区道路补油1700平方米，热力管线沟3000多平方米。四是对市区所有路灯控制箱喷涂危险警示标志，清洗槐花灯罩33基2673盏次。五是支援小城镇建设，为河顺镇安装路灯93盏。六是完成了第二期背街小巷亮化工作的勘测、设计及材料招标的前期准备工作。七是对“红旗渠颂”雕塑进行了整体美化——粘贴反光膜，为景观大道又添一景。八是加强了路灯维修和市政设施管理。共计维修路灯3000余盏次，处理偷盗电行为5起，处理线路故障19起，维修控制系统故障38次，修剪架空线路树枝障碍4000余米，确保明灯率96%以上。九是加大了管理力度。共查处违章挖掘7处，乱挂条幅20余起，违章广告8起，督促挖掘占道21家单位办理许可证，共收取道路占用、修复费10万元。十是对全市背街小巷进委了普查。为了彻底弄清市区巷弄的详细情况，抽调8名工作人员分组分片，对四环路内200余条背街小巷进行了详细勘察、丈量、登记，摸清了地下排水、照明等基础设施情况，建立了一套完整的巷弄档案，为今后的工作提供了有效依据。
城镇供热管理办法范文3
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十三届九次全委会XX县十六届四次人代会精神，坚持统筹城乡协调发展,以基础设施建设为重点，以重点工程和重大项目为抓手，坚持城乡建设与改善民生并重，坚持强化管理与优质服务并重，坚持旧城改造与城乡环境综合治理并重，着力推进城乡建设，使城市品位大提升，建筑产业大提质，行业管理大提效，促进建设事业健康有序发展。
二、工作目标
城乡建设主要预期目标是：投入资金27771.94万元，重点完成九项工程建设任务。其中投入资金1582万元，完XX县府街东延伸段和渊泉街东延伸段城市基础设施建设；投资3000万元，完成张芝公园及九支渠景观带一期1224.8米的地质勘查、地形测绘、施工设计编制、人工湖土方开挖、水系东段建设。投资650万元完成风电生活基地建设；投资1108.8万元完成保障性住房150套（其中经济适用房90套，廉租房60套）；投资664.86万元，完成城区绿化、树穴改造和树木追肥；投入资金10444万元，完成商品房开发624套；投资9758万元，完成榆林宾馆、海城宾馆等商贸宾馆建设。投资357.4万元,完XX县城控制性祥规编制、县城绿地系统规划编制和62个村庄规划编制；投资206.9万元，完成新增公共绿地共计25000平方米，争取县城绿化覆盖率达到23.9%，绿地率达到16.3%，人均占有公共绿地达到11.7平方米，创建7个单位庭院、6个住宅小区；工程质量监督覆盖率、建筑材料检测率、竣工工程验收备案率、工程监理覆盖面均达到100%，实现工程安全质量零事故；完成道路建设工程、“张芝公园及九支渠景观带建设”、“祥瑞家苑”、“丽景花园”、“南苑华庭”等共计172户的拆迁及完XX县府街东延伸段、渊泉街延伸段、广电局南侧拆迁任务；新引进落实投资1500万元招商引资项目一个以上，落实招商引资到位资金10000万元。
三、工作重点
围绕上述工作思路和工作目标，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）以规划编制为龙头，不断扩大城乡规划覆盖面。
一是筑牢城乡规划理念。深入贯彻落实《城乡规划法》，充分发挥总规的调控和引领作用，不断深化城市规划理念，继续坚持“先规划后建设、无规划不建设”的原则，注重规划的前瞻性、民主性和科学性，有效发挥城乡规划带动和指导作用。二是统筹城乡规划步伐。注重城市整体形象，突出城市特色和个性。加快编制县城出入口等重点建设区修建性详规，积极打造城市建筑风格。进一步完善乡镇和村落规划，积极指导、协助乡镇的规划编制、上报、审批等工作，配合新农村建设，搞好新农村规划、人居环境治理、示范村规划、农房建设、居民点规划和风格风貌改建规划，改变农村建房无规划设计的现状，切实改善全县人居环境。三是提升规划管理效能。高质量做好“两证一书”的核发工作，充分发挥管理职能，不断创新规划监督机制，完善各项规章制度，进一步规范规划运行程序。充分发挥执法监察大队职能职责，进一步整合力量，不断拓宽监控范围，严格规划执法，严肃查处违法违章建设行为，确保各类建设按规划实施，切实提高规划行政效能。年内完XX县城控制性祥规编制、绿地系统规划编制和梁湖、沙河2个集镇总体规划的评审报批和62个村庄规划的编制评审工作，实现自然村规划建设覆盖率100%的目标。
责任单位：规划股
（二）以项目建设为抓手，提速城乡建设步伐。
坚持一事一主体，一个项目一个领导，一个项目一个班子，一个项目一套考核，做到续建项目提前完工，新建项目提前开工，储备项目提前立项，前期工作提前完成。重点完XX县府街东延伸段人行道2903米，架设路灯129杆；铺筑渊泉街延伸段人行道2100米，安装路沿砖2100米，架设路灯96杆。新建建筑面积为14960平方米的榆林宾馆贵宾楼一座和建筑面积4800平方米的海城宾馆一座。新建占地面积为140亩，建筑面积10000平方米风电生活基地规划编制及“四通一平”建设，力争1——2家风电企业办公、住宿工程开工建设，为大力实施“风电强县”战略作出应有贡献。
责任单位：各项目建设管理办公室
（三）以九支渠建设为重点，打造城市新亮点。
把九支渠建设作为一项重大的民生工程、对外开放的形象工程来抓，努力将其打造成为城市建设名片，成为城市新亮点。在做好详细规划编制、征地、拆迁安置等前期工作的基础上，着力完善重点项目建设的管理机制，着力落实重点项目建设的目标责任制，着力加快重点项目建设进度，着力解决重点项目建设存在的突出问题，着力营造全社会关心重点项目建设的良好氛围，力争九支渠建设取得实质性进展。年内完成长1224.8米、占地面积7.52万平方米九支渠景观带和占地面积37.3万平方米张芝公园一期工程建设。
责任单位：九支渠景观带及张芝公园项目建设管理办公室
（四）以城市园林化创建为基础，优化城市生态环境。
始终把优化功能放在城镇规划、建设、管理的首位，坚持“适度超前、持续发展、保障有力”的思路，抓好项目建设。开展城市绿化工作专项整治，不断扩大城市绿化覆盖面，确保新区建设绿化覆盖率达到40％以上，旧城区绿化覆盖率达到30％以上，不断增强城市承载力、凝聚力、辐射力和带动力。年内完成瓜州中路景观带种植4725平方米；完成7个单位庭院、6个住宅小区2.5万平方米的花卉种植和绿地建设；完成渊泉公园新开辟绿地8000平方米和植树500株；完XX县府街、渊泉街东延伸段及南环路道路绿化，开挖绿化带4.67万立方米，回填耕植土3.9万立方米，植树5335棵；完成公园街、瓜州中路5000平方米公共绿地树木花卉种植；完成南大街、瓜州大道树穴改造和城区树木追肥。年内完成新增公共绿地共计25000平方米，争取县城绿化覆盖率达到23.9%，绿地率达到16.3%，人均占有公共绿地达到11.7平方米，创建7个单位庭院、6个住宅小区。
责任单位：园林绿化所
（五）以民生工程为根本，着力提高民生保障。
一是加快保障性住房建设。认真贯彻会议精神，切实加大保障性住房建设力度，进一步增加面向中低收入家庭的经济适用住房和廉租房建设，逐步完善住房保障体系建设。完成经济适用房90套和廉租房60套建设任务，缓解城市低收入家庭住房压力。二是继续做好住房补贴发放工作。把落实城镇廉租住房补贴制度作为一项民心工程，按照《XX县廉租住房2008—2012年建设规划》，对全县城镇低收入家庭进行了调查摸底，经过严格审查，对符合廉租住房补助条件的城镇经济困难家庭，按照每人每月补助50月的标准，发放住房租金补贴，并为租住公产房住房经济双困家庭减免住房租金，真正解决城镇低收入家庭的住房问题。
责任单位：房管局
（六）以农房建设为切入点，扎实推进环境治理。
一是坚持“突出优化功能、保持区域风貌、统一规划布局、农民自主选择”的原则和“三打破三提高”的要求，指导、督促农民搞好农房建设，严格农房建设审批程序，建筑风貌，严管建筑质量，严查违规建设。二是加强农房建设与管理。创建农房建设管理机制，特别是农房建设服务队的监管和农村建筑工匠资质管理，有效调控承包价额。严格农房建设规划、选址、选图、审批等程序和坚持“一书两证”（选址意见书、规划许可证、房屋产权证）制度，严把农房建筑质量，切实规范农村建筑市场。三是深入推进城乡环境综合治理。坚持“四化”标准，围绕全县城乡环境综合治理工程总体目标和要求，以整治建筑工地突破口，深入开展“七进”、民居风貌整治、县城风貌整治和城市园林绿化专项整治行动的活动，创新机制，确保常态化，切实改变城乡面貌。要完成农村危旧房改造1000户。
责任单位：规划股建管站
（七）以强化管理为手段，切实理顺建设秩序。
一是有效监管市场秩序。进一步健全建设市场诚信体系，严格招投标监管，严格施工许可前置条件审查，严格按规定收取民工工资保证金，全程监管支付情况，严格对施工队伍的作业人员实行压证监管；强化商品房预（销）售的监管，防止“一房多卖”、抽逃资金等行为。切实加强房地产开发企业资质管理，依法查处开发企业无资质乱挂靠等违规行为，加强县外企业入瓜从业登记备案管理、物业服务企业资质管理和物业小区管理。加大对建筑设计、物业服务等中介市场的监管力度。二是加强建筑安全质量监管。建立健全安全生产规章制度，严格落实安全生产“一岗双责”制。扎实开展建筑安全质量隐患排查治理和专项整治活动。强化规划、建设、质监、检测、竣工验收等各个环节的安全监管，从严查处安全生产责任事故。最大限度地扩大工程建设监督覆盖率，监督范围要扩大到乡镇及农村。三是积极推广使用新型建材。大力推广和使用新型建筑材料和新型建筑墙体材料，实施外墙和屋顶保温隔热。年末力争达到五个100%，即工程质量监督覆盖率100%、建筑材料检测率100%，竣工工程验收备案率100%、工程监理覆盖面100%。施工企业安全生产持证率、“三类人员”和特种作业人员持证率、安全文明措施费支付率、意外伤害保险投保率达到100%。确保在建工程不发生结构安全事故隐患，工程使用功能质量投诉率控制在40%以内，促进建设工程安全质量提高到一个新的水平。
责任单位：质监站招投标办
（八）以房地产开发和物业管理为支撑，打造瓜州新片区。
加大房地产业制度化建设力度，规范房地产业的管理。加强制定有关房地产业管理制度建设，认真执行《XX县城镇最低收入家庭廉租住房管理实施细则》、《XX县经济适用住房建设管理实施细则》。进一步加强房地产市场监管力度，把保障性住房建设做为关注民生的重要措施抓紧抓好；通过调控引导，使房地产开发向相对讲求质量、讲求品位的精品型转变；加快产权管理工作的网络化建设。通过提高人员素质，提高工作效率，逐步实现产权产籍管理、房屋确权登记、房屋交易管理、房屋评估中介服务的规范化、信息化。加快建立物业管理活动中的招投标制度，引导和鼓励业主大会通过公开招投标方式，选聘具有相应资质的物业服务企业。逐步建立“分等定级、质价相符”的收费机制，自觉接受物价、物业主管部门及业主的监督；加强小区物业配套设施建设管理。新建小区要按照规划标准配套建设各类设施、设备和物业管理用房，物业管理设施不落实的，一律不得交付使用，产权部门不得办理产权登记手续；完善执业资格管理制度，力争在年内完成修建商品住房624套59900平方米，全县物业管理从业人员持证上岗率达到85%以上。
责任单位：房管局
（九）以治理突出问题为先导，净化工程建设领域。
要从讲政治的高度，积极探索规划建设管理新机制，充分认清工程建设领域违法违规问题的严重性和危害性，增强责任感与使命感，坚持把解决群众关心的热点、难点问题作为工作的着力点，按照《XX县建设领域工程建设突出问题专项治理工作实施方案》深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，努力把治理工作抓紧、抓好、抓出成效，促进我县工程建设领域规范有序的发展。通过2年左右时间的集中治理，我们要实现以下工作目标：建立健全统一规范的工程建设有形市场，市场交易活动依法透明运行，市场主体违法违规行为明显减少，实现权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全。
责任单位：质监站
（十）以城市综合监管为纽带，营造优美人居环境。继续实施城市精细化管理，不断健全完善监督管理机制，努力实现“环卫保洁精质化、园林绿化精品化、供热监管规范化、城市交通有序化、商贸市场整洁化、市容市貌美观化、管理服务人性化、综合管理制度化”的城市精细化管理工作目标，采取“横向到边、纵向到底、错时异向、不留死角”的巡控方式，严厉打击乱修乱建行为，充分发挥城市综合管理联席会议制度的综合协调、综合调度、综合检查作用，形成运转高效、配合密切的执法联动机制；加大市容市貌综合整治力度。坚持集中整治和长效管理相结合的原则，彻底整治乱停乱行、乱摆乱放、乱搭乱挂、乱涂乱画、乱扔乱倒等影响市容环境的问题；严格门前“三包责任制”管理体制，将门前“三包”工作真正落到实处。从群众反映强烈脏乱差严重的小街巷、楼群院落入手，开展环境综合整治工作，彻底改变社区院落和背街小巷的市容环境卫生面貌，为广大人民群众营造整洁、舒适的生活环境。
责任单位：城市综合管理执法监察大队
（十一）以公积金管理制度为桥梁，实现公积金滚动增值。
加大《住房公积金管理条例》的宣传力度，建立健全公积金信贷款审批制度、责任追究制度、贷款资料审核、档案管理制度制度，严格落实公积金贷款政策，形成有效防范风险机制。严格落实各项监督制度，定期报送预决算和各类报表，主动接受财政、审计和业务部门的监督。严禁发放项目和单位贷款。按规定设置公积金收益专户，增值收益专户、费用专户和其他资金专户，并进行单独核算。严格执行国家购买国债决策制度和规定，并及时兑现到期国债。同时，加大到期贷款的清收力度，加强对资金的运行和费用管理，促进了公积金滚动增值。公积金缴存职工在原有人数基础上增长0.5%，公积金收益率达到0.9%，缴存余额在原有基础上增长8%。资金使用率达到60%，贷款逾期率控制在0.3%以内，风险准备金充足率达到1%。
责任单位：住房公积金管理中心
（十二）以市政设施监管为核心，巩固城市文明成果。
为保证市政公用事业健康发展，一要注重加强市政公益设施维护管理。对新建、改造的道路、桥梁等设施，严格审批制度，坚决控制未经审批的破路挖掘，积极探索停车场、公厕管理措施办法，建立良好的管理运行机制，保证其充分发挥社会效益；二要严格贯彻落实相关法律法规，加大监管力度，建立健全严格的城市道路占挖管理办法，进一步增强各相关单位执行规定的主动性和规范性；三要加大违章查处力度，保障设施完好，对随意挖掘、占用行政许可项目进行了审批，并对许可后的项目实施过程监管和督查；四要开展各类专项活动，突出监管重点。对城市道路上影响行人行车安全的废弃杆桩进行调查，制定清除方案，梳理盲道占用情况，对书报亭和其他情况占用盲道行为提出相关建议并及时将信息向相关部门反馈。城市用水普及率和污水集中收集率要达到100%，生活垃圾处理率要达到95%，市政路灯亮灯绿要达到98%以上，其他市政公用设施完好率要达到98%以上。
责任单位：市政公用事业管理局
（十三）以房屋拆迁为突破口，推进XX区改造。建立健全房屋拆迁管理制度，科学指导房屋拆迁工作。房屋拆迁安置办公室要强化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能软拆，只能快拆、不能慢拆的思路，强力推进。加强对拆迁管理人员、拆迁人员、评估人员的管理，规范拆迁行为，做到补偿公正、到位，妥善解决房屋拆迁纠纷，做好拆迁工作，解决好拆迁遗留问题，防止群体性上访事件发生，高质量地完成拆迁安置任务。同时，加强拆迁补偿资金的监督管理，保证拆迁补偿安置资金足额到位、专户存储、专款专用。计划完成道路建设工程、“张芝公园及九支渠景观带建设”、“祥瑞家苑”、“丽景花园”、“南苑华庭”等共计172户的拆迁及完XX县府街东延伸段、渊泉街延伸段、广电局南侧拆迁任务。
责任单位：房屋拆迁安置管理办公室
（十四）以推动公益事业发展为动力，夯实建设系统群众基础。
突出解决供热、供气存在的难点问题，加强供热、供气监管工作，严格按照县上已出台的有关办法狠抓监管落实，及早着手修改完善《XX县城市供热供气监管办法》，今年，继续对存在突出供热问题单位（个人）进行供热管道、地沟保温、供排水管道改造，解决长期遗留的供暖问题。督促供热公司投入资金对供热点的锅炉进行全面的检修保养，对供热管网进行全面的检修，更换老化管道确保了供热工作的正常运行。对天然气安全生产和事故防范做到了五个到位，即“领导认识到位，责任落实到位，督促检查到位，隐患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃气管道施工图会审制度，加强对燃气管道的巡查力度，对因建筑施工造成的燃气管道破坏事故及时进行处理，发放《隐患整改通知书》，提出整改意见，促进了管道燃气建设和管理的规范化、正常化。
责任单位：公益事业监管股
（十五）以招商引资为依托，实现良性发展格局。
按照XX县委、县政府《关于全县招商引资工作安排意见》精神，各部门要高度重视项目工作，以资源优势为依托，科学谋划招商项目，项目谋划、论证、包装要突出精与实，重大项目要进行可行性研究论证，为客商尽量提供有价值、有分量、有深度的项目资料，实现“洽谈一批，签约一批，建设一批，投产一批，储备一批”的良性发展格局”。建设局要新引进落实投资1500万元招商引资项目一个以上，落实招商引资到位资金10000万元。
责任单位：项目办
（十六）以机关作风建设为动力，有效提升行政效能。
一是加强组织领导，进一步落实机关效能和作风建设措施。成立加强机关作风和效能建设领导小组，负责研究、协调和检查机关作风和效能建设工作，认真抓好各项制度的贯彻落实。二是健全各项制度，进一步规范机关工作人员行政行为。健全监督和考核机制，强化对机关干部权力运作的监督，建立工作效能和工作作风考评制度，制定机关效能和作风建设考核标准，明确重点工作目标，开展评议机关活动，定期组织考核检查，每年组织考核评比。三是是提升队伍整体素质。深入推进“引进来、走出去”的人才发展战略，引进专业技术人才，充实和壮大建设队伍；鼓励支持在职职工外出学习培训，适时“充电”，提升自身业务水平。大力开展本部门培训，采取“传帮带”模式，在本系统开展业务知识和政策法规培训。继续开展对企业法人、中层干部和民工的政策法规、安全常识等知识培训，不断提高系统人员的整体素质。四是强化考核，严格责任，确保机关作风建设不流于形式。考核评比工作是推动机关作风建设和目标责任制深入健康开展的重要保证，在搞好年终考评的同时重点抓好日常考核。五是加强党风廉政建设。重点在民生工程、城乡规划、房地产开发、工程建设招投标等领域的反腐廉政工作，健全防腐机制，筑牢拒腐防线，构建教育、制度、监督并重的惩防体系。确保年内群众对本行业服务满意率达到90%以上，努力营造以科学发展观统领思想道德建设和精神文明建设的浓厚氛围，为促进全局各项工作全面协调发展提供精神动力和思想保证。
责任单位：办公室
（十七）以维护稳定为要务，营造良好发展环境。
严格规范程序，着力排查化解涉灾、涉拆（迁）、涉质（量）、涉及“两个拖欠”、涉权（房屋产权）等方面的问题和矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，切实维护系统稳定，积极创造良好的发展环境和人文环境。
城镇供热管理办法范文4
2014年，市政建设管理工作，要围绕“建设新区，实现万张同城化”的总体目标，以全面推进县城建设为抓手，对照《省县城建设目标体系》要求，加强配套设施、完善城镇功能、强化精细管理，大力实施绿化、美化、亮化建设提升工程。按照“建管并重、综合治理”的原则，积极构建“人性化、标准化、精细化”的城镇建管机制，全面提升县城承载能力、管理水平和文明程度，努力打造精致舒适、宜居宜业的新。
二、基本思路
2014年是全面推进县城建设的重要一年，我县市政建设工作的基本思路是：
以为指导，以实现绿色崛起为主题，围绕“一个目标”（建设新区、实现万张同城化），坚持两个改善（着力改善发展环境、着力改善生态环境），把握三个原则（坚持绿化建设与人文建设相结合原则，坚持科技建设与生态建设相结合原则，坚持统筹建设与民生建设相结合原则），突出四项建设（园林绿化建设、基础设施建设、民生保障建设、管理机制建设），促进县城建设“五个提升”（提升县城承载能力，提升管理水平，提升文明程度，提升幸福指数，提升竞争、辐射、带动力），努力把建设成为四宜型（宜居、宜业、宜商、宜游）的美丽县城。
三、主要工作任务
依据上述思路，2014年市政建设管理具体工作内容为：
（一）继续实施一项城市新标主题建设。重点完善“一线、两岸、一园”景观提升（城西河一条线综合治理及两岸景观带和人民公园建设）。以城西河一条线为主题，塑造城市新标。着眼城市未来发展需要，为全面启动新区建设，高标准打造我县历史上投入最多、规模最大的城西河蓄水景观和人民公园设施两项市政精品工程。局组建成立城西河河道景观管理处，健全运行机制，继续加大绿化、景观建设，把贯穿河道两侧南北的带状公共绿地打造成为旧城区沟通县城新区的重要景观廊道，计划实施城西河河道两侧便道绿化，每侧各栽植柳树两行。在人民公园建设上，遵循“以人为本、设施健全、绿量最大”理念，提升人民公园配置规模，扩大草皮绿地，增加奇缺树种，进一步完善公园功能。
（二）完成两场工程建设（爱民路东休闲广场和爱民路西综合农贸市场建设）。
一是继续实施爱民路西占地55亩的综合农贸大市场项目建设工程，确保2014年8月份完工交付使用。建成后将取消县城爱民路马路市场，县城内摊点相应进入市场，给群众提供更多便利，有效解决道路拥堵现象，彻底解决爱民路交通拥堵问题，使乱摆乱放现象得到彻底根治,让群众真正方便、舒适、满意。
二是计划建设爱民路中段东侧休闲广场。设计该广场位于爱民路东、永安西街南侧，占地面积20亩，按照规划实施广场硬化绿化亮化建设，安装供水管道、排水管道，设计安装景观灯并配备居民健身设施，建成县城西部集休闲、娱乐、健身为一体的综合性活动性广场。
（三）打造两大节点，推进城区绿化提档升级，丰富县城内涵、品位。
一是打造滨河西路街头绿地节点，建设具有我县地域特色的街头游园绿地，利用滨河西路中段闲散空地，实施边角地带绿化，对位于滨河西路中段西侧的禾久集团、县农业技术推广中心、防空指挥中心等五块街头空地进行绿化，移植草皮，栽种各种乔木、灌木和花草。
二是打造西环北环路防护林带，强化防护林地建设，2014年春季完成西环北环路二期防护林带建设。在西环路、北环路东部、207国道以种植行道树为主开展绿化，全长4400米，主要以杨树、柳树为主，种植间距5米、行距3米，解决县城绿化建设的薄弱环节，全面打造城市绿化建设新亮点。
三是抓好城区绿化的提档升级，着重实施多种花卉种植，打造城西河、人民公园、县城街道花卉景观。计划投资50余万元，通过各种形式改良花卉品种，完善花卉种植。此外，对县城区各街道继续实施零星补植树木，完成万友路100株桧柏树的新植任务。
（四）强化四项建设。全力抓好园林绿化、基础设施、民生保障、城管体系机制建设四个方面重点工作，全面推动县城建设上水平。
1、强化园林绿化建设，大幅增绿，改善生态环境。要着手重新编制《县城绿地系统规划》。对县城绿规进行修订完善，提高设计水平，增强指导性，充分发挥绿线管理功能，使其对今后的绿化建设和绿线管理能起到实实在在的指导作用，并得以全面实施。继续加大园林绿化力度，加快绿化景观的改造提升，补足城区绿量欠账，真正形成“城在绿中、绿在城中”的县城绿化景观。进一步完善县城道路绿化、草坪绿篱、花箱花架、公园游园广场树木精细化管理，切实做好树木花草的修剪、树木刷白、干枝死树的清理更换。
2、强化基础设施建设，提升承载功能。积极实施县城市政基础设施和配套工程，加强市政公共设施建设和维护力度，坚持节能改造，不断完善城市功能。一是抓紧实施路网管网改造贯通工程。要突破民主西街贯通建设工程这一难点。为解决县城部分路段排水问题，要创造条件实施民主西街与西环路贯通工程，计划先期实施爱民路与西环路的贯通，力争早日全线贯通，使县城部分排水改走西环，缓解县城东部康复路排水压力。二是要大力推广县城路灯节能降耗并实施新华东街路灯改造工程。目前，新华东街景观灯老化，亮度低，且路灯受树冠影响，急需改造更新。永安西街的路灯电源线为裸线，为杜绝安全隐患，需进行线路改造。
3、强化民生保障建设，提高人民幸福指数。坚持市政建设服务人民的发展理念，着力抓好县城民生工程，推进市政配套设施进一步完善。
一是进一步加强对供热供气公司的管理。切实加大对压力容器、压力管道等特种设备的安全生产管理专项整治力度。加强供热管网改造，扩大集中供热面积，按照县城的发展规模和实际需求，完成县城建成区集中供热二期建设项目和新区集中供热新建一座新区热源厂项目。积极开展供热节能和计量改革工作。推进集中供气入户，提高天然气应用普及率。计划投资900余万元对县城区道北热源厂进行脱硫改造，为确保冬季正常供热需建设双回路电源线路，并拟新建换热站2座，满足新建楼房的用热需求。
二是按照《省县城建设目标体系》要求，新建水冲公厕6座，并对现有公共厕所进行改造维护。计划在万盛苑住宅小区东门处、万中东墙处、体育西街等六处新建水冲公厕各一座。对现有公厕实行专人承包管理责任制，细化标准，强化责任，确保经常性卫生整洁。
三是要实施滨河西路雨污水管网项目的部分路段污水接通工程。实施康复路南排水及穿越铁路顶管工程。
四是完善县生活垃圾卫生填埋场功能建设，实施垃圾处理场至北环路2500米的雨水排放管网建设工程。加强垃圾场内部规范化管理，严格执行运营标准，规范工艺流程，提高营运管理水平。
五是要继续开展广告牌匾整治工作，巩固广告牌匾整治成果。进一步完善户外广告牌匾管理办法，统一标准，简化手续，严格审批，对所有沿街商家门店牌匾按照统一标准、统一形式、与环境相协调的要求进行规范管理。彻底清除门店广告贴字大花脸，对设置不当、版面破旧、残缺不全的宣传广告、牌匾及时拆除、维修、更换。
六是抓好环卫保洁管理工作。管理理念要实现从“以人管事”向“以事管人”的转变，全面实行环境卫生“门前三包”管理责任制，动员全社会力量消除各类垃圾，消灭卫生死角。为确保重点部位、繁华地段、主次干道全天候保洁效果，计划将民主街和新华街环卫保洁做为试点承包出去，推行市场化管理，撤去两条街道现有的垃圾箱（池），实行定时定点收集。同时，要充分利用现有人力和机械资源，加强其他街道生活垃圾收集清运工作，提高环卫作业质量和标准。
4、强化城管体系机制建设，提高县城管理水平。
一是进一步加大监察执法力度，正确处理严格执法和文明执法的关系，采用以刚为主、刚柔结合的方法管理县城、维护市政设施。
二是要建立健全市政管理长效机制，进一步理顺监管关系，与相关单位分清监管范围，完善日常运行管理制度，履行管理职责，强化经常性日常管理工作。
三是推行垃圾落地限时制和“一扫全保”责任制，完善沿街门店、住宅小区垃圾定时、定点收集清运制度。制定、完善清扫保洁标准和环卫巡查考核标准，加强与相关部门的协调，落实沿街门店环境卫生星级达标评比制度，推进市政环卫管理工作上水平。
城镇供热管理办法范文5
节约建筑用能是贯彻可持续发展战略和实施科教兴国战略的一个重要方面，是行节约能源、保护环境基本国策和中华人民共和国《节约能源法》的重要组成部分。积极推进建筑节能，有利于改善人民生活和工作环境，保证国民经济持续稳定发展，减轻大气污染，减少温室气体排放，缓解地球变暖的趋势，是发展我国建筑业和节能事业的重要工作，也是国家社会主义建设事业的一项长期的艰巨的任务。
为使我国建筑节能工作在“十五”期间取得跨越式发展，根据建设部《建设事业“十五”计划纲要》、国家计委《国民经济和社会发展第十个五年计划能源发展重点专项规划》，结合国家经贸委《能源节约与资源综合利用“十五”规划》、《新能源和可再生能源产业发展“十五”规划》的要求及国务院有关文件精神，制定本计划纲要。
本计划的主要内容包括建筑节能；太阳能，河水、湖水、海水、地下水与地下能源等新能源和可再生能源在建筑中的利用；以及新型建筑墙体材料的推广应用工作。
一、建筑节能“九五”计划执行情况
（一）建筑节能工作取得了多方面的进展
“九五”期间，我国建筑节能工作取得了很大成绩。
1．加强了建筑节能的组织管理，制订了建筑节能的专项规划和政策。
建设部成立了节能工作协调组和建筑节能办公室，开始了我国有组织、有计划地开展我国建筑节能工作。标志着我国的建筑节能工作从节能技术研究开发、技术标准制定、技术推广与工程试点转向全行业行政推动阶段；各省、自治区和直辖市也成立了相应机构，建筑节能的组织管理工作得别了加强。
第一次编制了我国《建筑节能“九五”计划和2010年规划》，明确了在我国开展建筑节能工作的总体目标、工作任务和实施策略；建设部、国家计委、国家经贸委、国家税务总局联合了《关于实施民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）的通知》，对各地实施节能50％的标准提出了具体要求；国家计委、国家经贸委、建设部联合制定了《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）”》编制及评估的规定》，要求固定资产投资工程可行性研究报告必须包括“节能篇（章）”，并进行节能专题论证；国家计委，电力部、建设部联合发出了《关于大力发展热电联产的通知》；国家经贸委、建设部、国家技术监督局联合了《关于进一步推动“绿色照明工程”的若干意见》；国务院办公厅转发《建设部等部门关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见》；颁布了《民用建筑节能理规定》的部长令，对建设项目有关建筑节能的审批、设计、施工、工程质量监督以及运营管理各个环节做出了规定。许多地方政府建设行政主管部门也编制了当地节能设计标准实施细则并出台了建筑节能管理规定。
“九五”期间，建设部还召开了第一次、第二次全国建筑节能工作会议，总结验，部署工作。
2．建成的节能建筑逐年增加，太阳能和新能源在建筑上的应用工作进展迅速。建筑节能工程从点到面逐步扩展。已从少数北方城市建造单栋节能试点住宅发展为几十个北南方城市成批建设建筑节能示范小区；建成的示范工程已超过100万平方米。全国每年建成的节能建筑，从“九五”初期刚超过1千万平方米发展到“九五”末期的5千万平方米；据不完全统计，至2000年累计建成节能建筑面积1．8亿平方米；建成太阳房一千多万平方米，太阳能热水器拥有量2600万平方米，居世界第一位，并以每年平均25％的速度增长；地热和地下能源也开始得到推广应用。
3．节能工作领域和范围得到进一步扩展。我国建筑节能是从采暖地区居住建筑开始的。“九五”期间，在一些城市开展了建筑供热计量收费体制改革的试验，还扩大到建造了一些公共建筑节能试点，和既有住宅进行了示范节能改造。4．建筑节能的技术研究与开发取得明显进展。通过实施国家“九五”建筑节
能科技攻关项目、城市供热采暖温度控制与计量技术国家技术创新项目等一大批科攻关、技术开发项目，外墙外保温技术取得突破性进展；新型高效节能窗的水平大大提高；供热采暖温度控制与计量技术取得明显进展；太阳能在建筑中应用的技术有了长足进步。
5．建筑节能标准化工作得到加强。“九五”期间，修订颁布并组织积极实施了《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》；组织制订和颁布了《既有采暖居住建筑节能改造技术规程》，《采暖居住建筑节能检验标准》、以及《热量表等一大批产品标准；组织了《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》、《外墙外保温技术规程》等建筑节能相关标准的编制，以及《采暖通风与空气调节设计规范的修改工作，为下一阶段建筑节能工作的继续发展创造条件。
6．建筑节能产业化有长足进步。建筑绝热材料生产发展迅速，年折合工程量约1500万立方米；新型墙体材料产量不断增加，年生产量达2100千亿块标准砖；塑料门窗市场逐步扩展，年生产能力达149万吨；从事外墙外保温技术开发的专门企业已有30余家，具备热量表生产能力的企业有10多家；太阳能热水器年产量达610万平方米，年产值上亿元的近10家。初步形成了门类齐全、综合配套、先进适用的建筑节能产品体系。
7．全方位地开展了建筑节能的国际合作，提高了我国建筑节能的政策、技术
与管理水平。继续扩大与法国、丹麦、德国与欧盟、加拿大、美国以及世界银行等
开展了双边的、多边的建筑节能合作，学习和了解发达国家开展建筑节能的政策、
技术与管理经验。
（二）“九五”建筑节能的工作经验
1．制定统一工作的规划，锁定明确的工作目标和重点任务，坚持分阶段、分
层次、分步骤有序展开的工作策略，从技术、标准、政策、产品、工程试点示范等
方面协调全面推进。
2．健全各级建筑节能管理或协调机构，有组织、有计划地开展建筑节能行动
。
3．坚持开放的工作方法，积极广泛地开展国内外、部内外、部内各行业主管
部门密切合作与协调，同时谋求在政府建筑节能行政主管、建筑节能科研与技术开
发机构、有关行业协会等中介组织与建筑节能相关产业的生产企业之间建立并形成
灵活有效的平等合作关系。
4．在加强建筑节能行政管理的同时，注意充分发挥市场经济的作用，积极探
讨在市场经济条件下，研究建立促进建筑用能消费者积极、主动、自觉执行节能标
准，推动建筑节能发展的激励机制。
（三）建筑节能工作中存在的问题和障碍
1．对建筑节能的重要性和紧迫性认识不足。
2．建筑节能管理工作体制不顺、监管体系不健全，执法不严，监督不力。
3．建筑节能的投入过少。由于资金短缺，既有建筑的节能改造以及许多研究
开发项目难以进行。
4．建筑节能技术水平较低，一些成熟的技术与产品得不到及时推广应用。与
发达国家建筑节能迅速发展相比，我国的总体水平差距有所扩大。建筑节能法规、
标准不完善、不配套。建筑能耗数据缺乏调查统计。
二、“十五”期间和未来10年建筑节能面临的形势
（一）我国的能源发展和建筑节能工作正处在一个关键的历史时期。
党的十五大确定了“到下世纪中叶我国经济发展达到中等发达国家经济水平”
的战略目标，我国的建筑节能事业必须围绕这个总体目标进行。改革开放以来，我
国能源建设取得了巨大成就，实现了历史性的跨越，基本上适应了当前国民经济和
社会发展的需要。2000年全国一次能源生产量为10．8亿吨标准煤，居世界第三位
。我国节能工作也取得了巨大成就。“九五”时期，按1990年不变价格万元国内生
产总值能耗下降了30％，年节能率达到7．2％，节能率居世界前列，节约和少用能
源4．1亿吨标准煤左右。
随着经济增长和人民生活水平的不断提高，“十五”期间，我国能源需求总量
将稳定上升。能源结构会进行调整，煤炭用量所占比例将逐步减少，天然气、电力
等清洁能源将增加较快。太阳能等可再生能源将有更快发展。西电东输、西气东送
，将为建筑用能结构的调整创造有利条件。经济全球化，特别是加入WTO，将给我
国能源发展带来新的机遇和挑战。随着国民经济的持续发展，我国建筑用能占全社
会能源消费量的比重也将进一步上升。因而，必须进一步贯彻国家“节约与开源并
重”的能源方针，切实加强建筑节能工作，加快新能源与可再生能源的开发与应用
，加速新型墙体材料的推广应用，实现能源、经济、环境的可持续发展。
建筑用能在我国能源消耗中占有较大比重。我国2000年建筑用商品能源消耗共
计3．56亿吨标准煤，占当年全社会终端能源消费量的比重为27．8％。接近发达国
家建筑用能占全社会能源消费量的1/3左右的水平。近几年全国每年建成的房屋建
筑面积达16—19亿平方米。至2000年底，全国既有房屋建筑面积，城市已至76．6
亿平方米（其中住宅44.1亿平方米），农村为299.4亿平方米（其中住宅建筑约占
80％）。其中能够达到采暖建筑节能设计标准的只有1．8亿平方米，仅占全部城乡
建筑面积的0．5％，占城市既有采暖居住建筑面积的9％。随着国民经济的持续发
展和城乡建设的加快，我国建筑用能占全社会能源消费量的比重也将逐步上升。
（二）我国城市化进程加快，住房分配货币化改革深入发展，供热体制改革力
度逐步加大，建筑业将持续高速发展，毁田烧砖的状况仍未根本改变。
2000年底，中国城市人口达4．58亿人，城市化水平达到36．2％。预计到2005
年城市化水平将达到40％左右，2010年城市化水平达到45％左右。预计“十五”期
间，全国城乡住宅累计竣工面积57亿平方米，其中城镇住宅竣工面积27亿平方米，
农村住宅竣工面积30亿平方米。由于房屋建筑具有投资大、使用寿命长的特点，如
果这些新建房屋不按节能标准进行设计，则必将造成更大的浪费，并成为以后节能
改造的重大负担。
目前，我国实心粘土砖的年产量还有5400多亿块，绝大部分由工艺技术落后、
浪费能源和污染环境的小型企业生产，每年因此毁坏和占用耕地达95万亩。新型墙
体材料的推广应用工作亟需加强。
（三）人民生活水平的提高，引起建筑用能大幅度增加。
采暖区城镇住宅冬季室内热舒适性要求不断提高，对温湿度指标提出了更高的
要求。
全国建筑用空调大幅度上升，每百户家庭的空调器拥有率每年约以20％的速度
增长，宾馆、商场、办公楼等公共建筑普遍安设空调。空调负荷偏大，浪费电能。
随着生活条件的改善，居民普遍要求有家用生活热水设备，对空气质量的要求
也越来越高，机械通风的应用逐渐增加。随着各类家用电器的普及，生活用电量将
持续上升。
广大农村地区住宅越来越多地安装采暖与空调设施。
（四）随着建筑用能的增加，建筑用能排放的污染物随之逐年增加。
世界各国房屋能源使用中所排放的CO2，大约占到全球CO2排放总量的1／3，其
中住宅大体占2／3，公共建筑占1／3。从我国总体来看，总悬浮颗粒物、二氧化硫
和氮氧化物几项大气主要污染物指标，北方城市重于南方城市，采暖期重于非采暖
期。如北京市1998年空气中二氧化硫浓度值采暖期平均为非采暖期的6倍。建筑采
暖已成为城市大气的一个主要污染源。随着建筑耗能总量及其所占比例的增加，由
此排放的温室气体也必然会随之增长。因此，只有从源头上减少建筑采暖能耗，才
能使北方城市采暖期大气污染的严重状况得到根本改善。
三、“十五”期间建筑节能工作安排
（一）“十五”期间开展建筑节能工作的指导思想
认真贯彻可持续发展战略，坚持“资源开发与节约并举，把节约放在首位，提
高资源利用率”的方针，以节约能源、保护环境、改善建筑功能与质量为目标，以
市场为导向，以科技进步为动力，不断提高用能效率，跨越式推进建筑节能事业，
促进城乡建设、人民生活和生态环境的协调发展。
（二）“十五”期间开展建筑节能工作的工作原则
坚持节约建筑用能与改善建筑热环境相结合。要在改善建筑热舒适条件下节约
能源，并在节约能源的基础上，不断提高建筑热舒适程度。对于冬季室温过低或夏
季室温过高的建筑，着重在改善建筑热环境，也要注意节约能源。努力实现室内热
环境明显改善，城镇建筑夏季室温低于30℃，冬季室温达到18℃左右的基本要求。
坚持节约建筑用能与改善大气环境相结合。采暖空调用能造成城市严重大气污
染和二氧化碳过量排放，必须从源头上节约建筑用能，有利于改善城市大气环境并
减少二氧化碳的排放。
坚持节约建筑用能与开发新能源与可再生能源相结合。大力开发利用新能源与
可再生能源，是优化能源结构、改善环境的一项战略措施，尤其是对解决边疆、海
岛、偏远地区的用能问题，更为重要。开源与节流相结合，才能使用能得到切实保
障。
坚持节约建筑用能与墙体改革相结合。要发展建筑节能，采用保温隔热性能良
好的墙体材料，就必须积极开展墙体革新；而要搞好墙体材料革新，就必须发展建
筑节能。二者应当紧密结合，综合推进。
坚持加强建筑围护结构保温隔热与改善采暖空调系统相结合。在加强建筑围护
结构保温隔热的同时，重视提高采暖空调系统的用能效率，使建筑节能收到实效。
坚持政府对节能的宏观调控引导与市场机制对节能的促进作用相结合。要充分
发挥政府对节能的宏观调控作用，用政策法规标准推动建筑节能市场和节能产业化
的发展，提高国民经济的整体效率；又要考虑在市场经济条件下，企业的行为必然
以经济效益为中心，居民的节能行为也自然会与其经济利益相联系，因此，要使节
能政策和法规与市场经济的要求相适应，重视企业与居民的实际经济利益。
（三）“十五”期间开展建筑节能工作的工作部署和重点
在全国范围内有秩序地推进建筑节能，由易到难，从点到面，坚持不懈，稳步
前进。
在建筑地域上逐步扩展：巩固北方严寒和寒冷地区建筑节能成果，积极开展中
部夏热冬冷地区建筑节能工作，并尽快向南方夏热冬暖地区扩展；巩固大城市建筑
节能成果，积极向中小城市、县镇，以及广大农村地区扩展。
按建筑类型逐步推开：先从居住建筑开始，再在公共建筑中开展；从新建建筑
开始，到室内热环境不良和有利于改造的既有建筑，然后是其他高耗能建筑的节能
改造。
在重视改善围护结构保温隔热性能的同时，积极推进供热采暖体制改革，加强
供热采暖和空调制冷系统的设计与运行管理节能工作，积极提高用能设备的整体效
率。
节约能源与改善建筑热环境要求逐步提高。根据不同情况，不同地区、不同类
型的建筑，第一步要求节能30％—50％。随着节能条件的改善与技术的发展，进一
步提高节能要求，并逐步改善热舒适条件，使我国整个建筑节能工作逐步向发达国
家目前水平接近。
在加紧建设节能建筑的同时，促使建筑节能产业健康有序地同步发展。
“十五”期间建筑节能工作的重点是：
全面执行《民用建筑节能管理规定》。北方严寒与寒冷地区城市新建采暖居住
建筑全面执行节能50％的设计标准；
积极开展城市供热体制与建筑采暖按热量计量改革；
加快夏热冬冷和夏热冬暖地区居住建筑节能工作步伐；
大力推进太阳能、河水、湖水、海水与地下能源及其他可再生能源在建筑中利
用的工作；
大力加强新型建筑墙体材料的推广应用；
研究研讨并努力推进既有建筑节能改造和公共建筑节能工作。
由于我国地域辽阔，气候和经济环境差别很大，资源和技术条件也有所不同，
各省、自治区和直辖市建设行政主管部门应根据本计划的总体要求，结合当地的实
际情况，编制出本地区的计划，做出进一步的落实安排。
（四）发展目标
对于新建采暖居住建筑实施《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》
（JGJ26—95），严寒和寒冷地区2001年前大中城市全面执行，2003年底前小城市
普遍执行，2005年底各县城均予推行。
对设置集中采暖的新建居住建筑2001年起应采用双管系统，室温可调控，并预
留安设户用热表的位置。同时，在城市新建小区建设中逐步扩大供热采暖系统分室
调控室温和热量按户计量收费的技术和管理试点，2002年起取得成效后，成片推行
，2005年在各大中城市全面推行。
对设置集中采暖的既有居住建筑安设热表并计量收费技术的工作，2001年起在
大中城市中开始组织技术和管理试点，2003年起取得成效并有步骤地推广，在2010
年底前全面推行。
继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的城镇供热采暖系统。对
既有供热厂、热力站、锅炉房和供热管网系统进行以节能为主要内容的技术改造。
2001年起组织进行调查研究，提出方案，开始有计划地进行改造，至2005年达到满
足供热采暖系统经济安全运行的要求。2001年起新建供热厂、热力站、锅炉房和供
热管网系统要按室温可调控和计量的要求进行设计。
城市新建建筑，要严格执行建设部、国家经贸委、国家质量技术监督局、国家
建材局《关于在住宅建设中淘汰落后产品的通知》，全面禁止使用毁田生产的实心
或空心粘土制品。积极发展钢结构建筑、钢筋混凝土框架结构、钢筋混凝土剪力墙
结构、钢筋混凝土板墙结构及其他各种新型复合结构，减少普通砖混结构，为推广
应用新型轻质高强墙体材料提供条件。新型墙体材料的应用到2005年达到3000亿块
，占墙体材料总量的40％。采用新型墙体材料的建筑竣工面积占城镇建筑竣工面积
的50％。其中大中城市市区推广应用新型墙体材料达到80％以上。严寒和寒冷地区
城镇新建、扩建的居住建筑及其附属设施全部采用新型墙体材料。
研究开发采用不同能源的多种供热采暖和空调降温方式。2001年起有组织地进
行研究和试点。2003年提出技术经济总结报告，以在不同气候地区、不同应用条件
下加以推广。
夏热冬冷地区大中城市2001年10月1日起执行《夏热冬冷地区新建居住建筑节
能设计标准》，2003年小城市普遍执行，2005年各县城均予推行。夏热冬暖地区各
省和自治区2002年制定当地的建筑节能规划和政策，组织建筑节能试点工程，2003
年大中城市开始执行夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准，2005年小城市普遍执行
，2007年各县城均予推行。
2002年起组织新建公共建筑的节能进一步的调查研究及工程试点，编制公共建
筑节能设计标准，2004年起开始执行。
村镇建筑也要根据当地条件，及时开展建筑节能工作，通过示范倡导，力争达
到或接近所在地区城镇的节能和热环境目标。
研究开发采用太阳能、地热能、地下水、河水、湖水、海水等可再生能源的建
筑应用关键技术与设备，继续研究推广太阳能建筑，到2005年累计建成太阳能建筑
5000万平方米。通过太阳能热水器利用技术与建筑一体化的试验研究，在太阳能资
源较丰富的地区，大力推广应用太阳能热水器，到2005年太阳热水器集热板使用面
积要达到6000万平方米，太阳能热水器使用率占城市家庭的10％—12％。利用太阳
能发电、采暖与空调的建筑以及利用地下能源等可再生能源的建筑面积达到2000万
平方米。
保温材料、节能门窗、温控设备、热计量表、暖通空调和系统控制，以及太阳
能利用等建筑节能产业，到2005年基本做到品种齐全、结构合理、布局适当、发展
有序、科技含量高、并具有前瞻性，与建筑节能工程规模同步协调发展。
在建筑面积持续增长的同时，通过采取多方面的建筑节能措施，到2002年使由
采暖产生的大气污染得到控制，采暖期大气质量恶化的趋势得到扭转，到2005年，
主要城市采暖期大气环境初步接近国家环境质量指标要求。
采取上述措施，在“十五”期间，共计可节能2854万吨标准煤，减少向大气排
放污染物数量：总悬浮颗粒物10．0万吨，SO271．9万吨，NOX36．0万吨，CO26992
万吨。
四、支撑条件与保障措施
（一）健全组织机构，理顺各方关系
全国建筑节能的监督管理由建设部负责。建设部建筑节能工作协调组，归口管
理、统一协调全国的建筑节能工作。建设部有关各司按照规定的职责，将建筑节能
纳入经常工作范围，落实责任，在部节能工作协调组的指导下各负其责。部节能工
作协调组日常业务由办公室负责（办公室设在科学技术司）。
各地建设行政主管部门应建立和健全建筑节能管理机构，配备精干有力的队伍
，理顺与各方面的关系。要健全建筑节能的执法机构，建立以政府监督考核为主，
与企事业单位自我考核相结合的建筑节能检查监测体系，加强建筑节能工作的管理
。
在政府机构精简的条件下，各级建设行政管理部门可以委托有关建筑节能社会
团体与中介机构，从事与建筑节能有关的政策规划研究、数据统计分析、信息收集
整理、技术开发推广、实施国际合作、管理试点示范工程、进行节能检测、组织宣
传培训等。同时各级管理部门应积极与企业、大专院校、科研机构建立广泛联系，
密切合作，充分发挥各方面的力量，共同把建筑节能工作做好。
（二）加强相关政策的研究与制定
1．研究制定建筑节能管理条例，建筑节能法规。
2．要尽快研究制定供热采暖按热量计量收费政策及实施方案。要使职工供暖
货币化，改暗补为明补；要制订合理的热价管理和收费办法，使产热、供热和用热
各方面都从节能中获得经济效益；要积极地从点到面逐步推进此项改革，以保持社
会稳定。
3．抓紧制定城市既有建筑节能改造的政策和实施方案，扩大试点并组织推广
。我国既有建筑数量巨大，使用中能源浪费严重。各地要积极制定专项计划，争取
像抗震加固那样得到资金支持，有计划有步骤地推进节能改造。
4．要加速制订并各种建筑节能管理办法，除陆续颁发的不同地区的节能
设计标准均应纳入《民用建筑节能管理规定》和《实施工程建设强制性标准监督规
定》的管理范围外，还应逐步制订建筑空调运行管理办法、建筑供暖计量收费实施
办法、既有建筑用能效率检查办法、既有建筑节能改造实施办法等。
5．建立建筑能耗统计报告制度并认真实施。
（三）增强法制观念，加大执法监察力度
《民用建筑节能管理规定》（建设部第76号部长令）已于2000年10月1日起正
式实施。该规定对建设项目有关建筑节能的审批、设计、施工、工程质量监督及运
营管理各个环节，都做了明确的规定，对不按节能标准设计建造，达不到节能要求
或违反规定的，给予相应的经济处罚、必要时还需停业整顿、降低其设计施工资质
。建筑节能设计标准是国家强制性标准，必须强制推行。
搞好建筑节能，设计是关键。各级建设行政主管部门须加强对节能设计的管理
，落实对节能设计的审查，要把是否符合节能设计标准作为设计审查通过的必要条
件。
各地建设行政管理部门须加强监督管理，严格执法。要组织力量进行检查，对
于节能建筑中采用的伪劣产品、不合格品，标准图、产品手册中虚报高估节能保温
效果，节能产品介绍中的虚假欺骗宣传，以及节能设计、施工和检验中的弄虚作假
行为，都要加强查禁处罚力度。
（四）促进技术进步，推行科技创新
要抓紧建筑能耗统计、产业普查等基础工作，研究制订相关的政策，完成一批
建筑节能科技攻关、技术创新、成套技术开发推广和产业化项目，研究开发一批科
技含量高、满足建筑节能标准要求的先进产品，建立节能建筑标识认定体系，编制
技术与产品推广、限制、淘汰目录。做好技术和产品的转化工作，促进节能技术市
场化、产业化，为建筑节能工作的发展奠定坚实的基础。
拟重点开展以下方面的科技项目工作：
1．建筑节能政策法规体系的研究。
2．建筑节能标准体系的研究。
3．建筑供热改革及配套政策的研究。
4．建筑节能产业化现状及发展政策的分析与研究。
5．建筑能耗的调查分析。
6．建筑节能热工检测成套技术研究开发与工程应用。
7．采暖地区建筑节能成套技术研究开发与工程应用。
8．夏热冬冷地区建筑节能成套技术研究开发与工程应用。
9．夏热冬暖地区建筑节能成套技术研究开发与工程应用。
10．既有建筑节能改造成套技术研究开发与工程应用。
11．新型墙体材料在建筑中应用的成套技术及其对环境影响的评估。
12．太阳热水器与建筑结合的研究与工程应用。
13．地源热泵及水源热泵技术系统研究开发与工程应用。
14．采用不同能源、不同采暖与制冷方式、系统调控及计量系统的开发和技术
经济分析。
15．公共建筑节能成套技术研究开发与工程应用。
16．建筑围护结构体系成套技术研究开发与工程应用及技术经济分析。
17．发达国家建筑节能政策、标准及管理的研究。
18．发达国家建筑节能技术发展动态及我国建筑节能技术发展战略的研究。
（五）加快标准制订步伐，完善建筑节能标准体系。
编制出配套的建筑节能标准，是推进建筑节能事业的基础工作。目前仅有少量
建筑节能标准，不能满足工作需要。应尽快建立完整的建筑节能标准体系，其中包
括基础标准、技术标准、产品标准、工程标准、管理标准以及各类建筑节能设计标
准、运行标准、检测标准、能耗标准、新能源利用标准等。
“十五”期间急需编制的标准包括：夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准；太
阳能、地热等新能源的应用标准；公共建筑、工业建筑、小城镇及农村建筑节能设
计标准；供热计量技术标准和采暖收费标准；供热采暖运行技术标准；空调制冷运
行技术标准；民用建筑采暖能耗检测方法；民用建筑空调能耗检测方法；建筑能耗
定额；外墙外保温技术规程等。还需编制常用建筑材料基本热工参数、常用建筑用
能设备基本参数。常用建筑气象数据等标准手册，及符合建筑节能标准的建筑通用
设计与标准图集等。
配合节能设计标准的实施，应编制全国的和地方性的标准图、通用图等配套图
集。应加强对国外节能标准的调查、收集和分析研究工作。从中吸取有益的经验。
（六）做好建筑节能试点示范工作，加大节能新技术新产品的推广力度
技术推广是科研成果转化为现实生产力的关键环节。以点带面，是市场经济条
件下政府推动建筑节能的一种有效的工作方法。各级建设行政主管部门都要开展节
能的试点示范工作，认真组织，抓出经验。在夏热冬冷和夏热冬暖地区，有重点地
建设一批提高居住质量、改善居室热环境的节能建筑和示范小区。各地要通过示范
建筑、示范小区的建设，研究适应当地条件的新的节能材料、设备和技术。要以试
点工程为载体，综合推广应用建筑节能新技术，展示节能成果，扩大宣传和推广。
示范建筑和示范小区应认真总结，严格验收，把好质量关。示范项目应成熟一批推
广一批，可采取媒体、新闻会、现场会、推广会等多种形式进行宣传。
（七）提高节能意识，加强信息传播
要经常利用电视、广播、报刊等宣传媒体，开展广泛持久的群众性的建筑节能
宣传活动，提高全社会的建筑节能意识和可持续发展的意识，提高开发商和广大居
民的认识程度；加强对各级领导的宣传，提高他们的重视程度；组织学习《建筑节
能管理规定》，举办建筑节能培训班、研讨会；加强建筑节能科技书刊和通俗读物
的出版工作；建立建筑节能信息网站，搜集整理国内外信息；扩大与国外交流渠道
。
（八）加强引导调控，积极培育市场
建筑节能跨越式发展提供的巨大市场机遇，必将带动建筑节能产业化的迅速发
展。针对当前建筑节能产业存在盲目上马、重复建设、小型分散、技术落后、质量
低下、虚假宣传、不正当竞争等妨碍建筑节能产业和市场的健康发展，甚至对工程
质量产生严重影响的诸多问题，应该充分运用社会主义市场经济条件下政府的宏观
调控作用，推动规范性建筑节能市场的形成，促进节能产业的健康有序发展，达到
资源的优化配置，提高国民经济的整体效率，保证节能效果的目的。
根据在市场经济条件下政府引导市场和调控经济的原则和手段，组织有关社会
团体在各方面专家和企业界代表的积极参与下，通过提出节能目标、制订节能规划
、考察资源状况、研究技术条件、完善产品标准、规范产品认证、组织产品标识、
分析市场动态、评估节能潜力、鼓励开发创新、引进先进技术等途径，向社会
有关方针政策、法律法规、建筑节能产品需求预测、节能技术发展方向、节能市场
信息、推荐限制和淘汰产品目录，并通过监督检查产品质量和工程质量、处罚违规
企业、禁用不合格产品等手段，引导建筑节能产业通过正常竞争，做到结构优化、
产业升级、产品配套、规模合理、质量提高，以开辟广阔的建筑节能市场，满足建
筑节能工作发展的需要，创造新的就业机会。
（九）积极筹措资金，增加对建筑节能工作的投入。
各地应结合国家财政体制改革，积极作好有关项目的申报，力争列入国家计划
，取得资金支持；各地可利用财政预算编制改革的机会，根据需要与可能，集中开
展建筑节能项目，通过项目列入地方预算，筹集开展建筑节能工作所需的资金。
用好已有的墙改专项费用，争取在保持已有墙改专项费用基数和标准不增加的
情况下，明确墙改专项费用的使用范围，确保专项费用的35％用于支持新型墙体材
料应用及有关的建筑节能工作。
利用各种可能的方式，争取国际资金的支持。
各地还可通过建筑节能研究开发项目培养、扶持若干企业，并使新产品开发与
示范工程相结合，鼓励节能企业加大技术投入，实现产品更新换代。
（十）加强国际合作，不断提高我国建筑节能技术与管理水平
发达国家建筑节能工作起步较早，积累了许多有益的经验。我国建筑用能所排
放的二氧化碳数量巨大，并正在持续快速增加，已经引起了国际社会的密切关注。
同时由于我国建筑节能产业市场潜力十分巨大，许多发达国家的企业很想打入中国
市场，占有一席之地。应抓住机遇积极开展与国际机构、外国政府、民间团体和企
业之间的双边或多边国际合作，最大限度地利用国际资源，为我国建筑节能事业服
务。
继续扩大与加拿大、美国、欧盟、法国、荷兰等国家，以及与世界银行、联合
国计划开发署等国际组织的合作，全面开展新的合作项目。通过考察访问、学术交
流、展览参观、合作研究、出国进修、举办研讨会、建设示范工程、兴办合资企业
城镇供热管理办法范文6
关键词 治理；雾霾；对策
中图分类号X3 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）108-0141-02
沈阳市进入2013年11月份以后，“雾霾”现象持续不断，pm2.5微小颗粒时有超标，这不但污染了大气质量，也严重影响了人民群众的健康水平。沈阳市转变经济发展战略就要选择建设文明生态城市、走生态宜居路线，这不但能提升城市知名度、美誉度和竞争力，也是贯彻落实科学发展观、实施环境立市战略、改善生态环境、提高人民群众生活品质的关键所在，如何寻找生态经济与城市发展战略的契合点，在实现环境友好的同时推动城市经济又好又快地发展，这已经成为沈阳市发展的重要课题。
1沈阳市生态文明建设状况
近些年来，围绕加快全面振兴和构建和谐沈阳这一主题，沈阳市通过不断加强资源环境、城镇建设与城市发展、公共安全等领域的科技创新，有力支撑了“国家生态市”、“国家环境建设样板城”、“国家创新型城市”等的创建工作，通过深化产学研合作，加强资源综合利用、城乡生态环境综合整治、低碳经济等方面的科研攻关和产业化应用，在有效促进城乡生态环境质量全面改善的同时，有力支撑了生态工业、静脉产业等新兴环保产业的迅猛发展，推动了全市经济、社会、人口、资源、环境的协调和可持续发展。
1.1资源与环境领域成绩斐然
本市大力发展循环经济和环保产业，加快建设全国环境样板城，促进了苏家屯区、于洪区、辽中县通过国家生态区（县）验收。加快了蒲河生态廊道建设，实施了辽河、浑河、百里环城水系综合改造。进一步推进了城乡绿化和沈西北防沙治沙工程，全市植树造林几十万亩。加快了沈化、东药等高排放企业整体搬迁改造，加大企业脱硫改造力度，建设南部污水处理厂和西部污泥处置厂，扩建西部污水处理厂，积极推进中水回用。
1.2资源综合利用新技术得到推广应用
围绕地源热泵系统的规范建设和安全运行，积极组织科研力量进行攻关，对“地源热泵研制及分布式地源热泵与集中供热联供的关键技术开发”、“真空热管换热器在污水源热泵机组与集中供热联供体系上的应用研发”等项目进行了重点支持，并积极推进了沈水湾、省人民医院、城建小区等再生水源热泵技术示范工程建设，获得了多项国家专利技术，从根本上解决了水源热泵推广应用中遇到的水资源不足、布井位置受限等问题，大大提高了系统运行的安全性和可靠性，成为全国地源热泵工程推广最快，面积最大的城市。
通过对秸秆燃烧气化、垃圾填埋场沼气发电、养殖场畜禽粪便发酵产生沼气综合利用等技术攻关项目的支持，有效解决了农业废弃物资源在推广应用方面的关键技术难题。通过对兆瓦级变速恒频风电机组产业化及叶片、主轴等风机关键部件的创新研发等项目的支持，为沈阳地区风能资源的利用和风电产业的发展奠定了装备基础。
1.3工业污染防治技术取得新突破
重点开展了汽车业高效低耗工业炉高新技术研发，推进了高效节能型热风炉发明专利技术产业化，实施了工业锅炉高效节能煤粉燃烧设备示范工程，完成了一批大型节能降耗装备的研制以及节能降耗技术的研发和应用项目，推广了高压变频调速、静态无功补偿、高效燃煤锅炉等节能技术、冷冻干燥设备节能技术，从源头解决了我市工业企业高耗能问题。
1.4城乡生态环境治理技术取得新进展
大气环境治理方面，突破了生态环境遥感监测关键技术，研发应用了“沈阳市环境空气质量监控与预报、评估预警系统”，完善了大气环境监测网络体系，显著提高了沈阳地区环境空气质量的监控与预警能力。
污水处理方面，研发了生活污水净化回用高效节能装置及高效中水净化系列回用装置，加速了城市污水处理装备的国产化、系列化和成套化。开发了适合北方地区污水处理的人工湿地组合工艺，在低成本、有效处理污水的同时，实现了污水处理与生态景观建设的有机结合。污泥处理方面结合沈阳实际，确立了以污泥掺烧法为主，生物干化法、污泥气化法、蚯蚓堆肥法为辅的综合处置技术方案。
固体废弃物的处理与处置方面，通过对“电子废弃物处理及资源化技术攻关”、“固体废物产业化处置技术集成研究”等科技攻关项目的支持，在危险废物焚烧关键技术、工业固体废弃物综合利用、电子垃圾回收与综合利用等方面取得了大量科研成果，强力推动了我市循环经济和静脉产业的发展。
2沈阳建设“生态文明”城市的建议和措施
2.1政府加强治理“雾霾”建设
政府要高度重视“雾霾”现象，它会引发大气环境污染，对人民群众的身体健康造成严重的影响。切实发挥党政机关在大气治理方面的决定性作用，在所有的行政管理、议政活动中都要树立环境意识并贯彻环保原则。政府可实行生态政策激励、技术创新与应用、投融资机制等方面开展治理工作。组织多种科研平台对“雾霾”形成的原因进行深入、系统的研究，针对造成“雾霾”的机理进行彻底的消除。同时要完善大气环境标准和管理办法，加大公共机构大气监督力度，积极推进环境动态监测平台建设，建立一个良好的节能减排氛围。
2.2开展治理“雾霾”规划
结合“十二五”规划，尽早制定本市“雾霾”应急预案和中长期治理“雾霾”规划，确定今后治理“雾霾”的推进目标、途径和工作重点。在能源、建材、化工、交通等行业强制推行非污染技术；在工业集中区和各类工业开发区，大力发展生态工业；通过风能、太阳能等可再生能源的使用，降低热电厂的粉尘排放，逐步提高新能源汽车在城市交通结构中的比例。政府可综合采取激励性和约束性的手段，引导、支持企业开展低排放生产。让企业更清晰地认识环保经济，营造一个干净生活环境，可对低排放企业给予一定的奖励等鼓励措施。搭建绿色市场平台，重视示范试点，加大宣传教育，提高全民环保意识。
探索大气环保发展模式和有效运行机制。实行制度革新，加强监督管理。建立促进资源节约、环保经济发展的政策体系，进行产业制度创新，改善综合治理下的产业链条与产业结构，引入市场机制，促进节能减排。
2.3制定相关的治理“雾霾”政策措施
建立可持续发展模式和政府政绩考核模式，推行科学发展观。建立一个计量和衡量标准体系，开展地方政府环保业绩考评，建立节能减排的统计、监测和评价体系。建立淘汰落后产能问责制，淘汰产生“雾霾”等行业的落后产能，防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设，禁止限期淘汰的落后装备擅自扩容改造和异地转移。
