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保护海洋资源的措施范文1
一、福建“海洋产业集群”的优势分析及对推动福建海洋经济发展的战略意义
(一)福建培育“海洋产业集群”促经济发展的优势分析
福建地处东南沿海，与台湾隔海相望，地处长江和珠江三角洲之间，与浙江、江西、广东交界，毗邻港澳，产业龙头企业可以加强与这些地区的经济协作和交流。目前，福建已制定了闽台产业对接规划，必将推动福建经济的发展，是它的区位优势。
以公有制为主体的多种所有制经济在市场竞争中相互促进、共同发展，不断完善社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的海洋经济体系，是它的体制优势。
福建省海洋资源丰富，拥有“渔、港、景、油、能”五大优势资源。近海有海洋生物2000多种，其中鱼类752种，发展海洋水产业具有得天独厚的条件。海岸带和近海海域蕴藏着大量矿产资源。已发现的矿产有60余种，有工业利用价值的20余种，矿产地300余处。海峡油气资源丰富，据调查油气资源总量2.9亿吨。全省沿海风能资源丰富。并有利用潮汐、波浪、海流、温差发电的广阔前景。沿海风光秀丽。气候宜人，拥有丰富多彩的自然和人文旅游资源，是天然的度假和旅游胜地。发展海洋产业集群前景十分广阔。此外。福建内陆的非金属和金属的矿种多，林产、水产、农产、水力资源丰富，也为建设海洋产业集群提供良好的资源条件，是它的资源优势。
福建沿海有大小港湾125处，深水港湾22处，深水港口岸线资源居全国首位，沙埕湾、三都澳、罗源湾、松下港、江阴湾、湄洲湾、厦门湾、东山湾等，都是福建的大型深水良港，目前已建成或正在建设的高速公路网以及铁路网，使福建形成以港口为起点，航道、公路网及铁路网为连线，辐射内陆、台湾和世界各地的主要通道和枢纽，依托其得天独厚的交通条件，吸引更多的重化工企业前来投资，促进临港重化产业的相对积聚，形成重化产业集群，实现福建工业结构由轻型向重化工业转变，是它的交通优势。
福建是全国著名的侨乡，旅居海外的华人华侨达一千多万人，80％的台胞祖籍在福建，其中不乏商业巨子和实业家，随着福建投资环境的不断改善，必将为福建海洋经济的发展注入新的资金。2003―2005年，福建民间投资完成2690亿元，占同期全社会总投资的46.8％，年均增长35.2％，比同期国有投资平均增长速度高19.3个百分点。是它的侨台优势。
(二)“海洋产业集群”对推动福建海洋经济发展的战略意义
产业集群对推动福建海洋经济发展具有重要的战略意义，主要体现在以下三个方面：
1，可以充分利用便捷的运输通道，实现原料供应、生产加工、出口销售的连接，提高创汇能力，扩大对外开放。
众所周知，近海城市往往都是海洋产业龙头企业的聚集地，区位的优势使得这些企业能够及时掌握国内外的经济信息，一方面通过内陆的航空、铁路、高速公路等交通网络把产业集群内企业的产品集中到港口海运出口；另一方面把国内需要的各种进口物资通过海运集中到港口，再通过内陆的航空、铁路、高速公路等交通网络发送到内陆各地，既解决了资源不足的问题，又提高了出口创汇的能力，从而实现大进大出的经济发展战略。
2，可以充分发挥龙头企业的自身优势，合理开发、综合利用海洋资源。带动福建海洋经济向多元化的现代海洋经济的转变。
海洋中不仅拥有陆地上的各种矿产资源，而且还富生陆地上许多稀缺资源。目前人们已经发现的有石油、天然气；煤、铁；海滨砂矿；多金属结核和富钴锰结壳；热液矿藏；可燃冰等六大类矿产资源。在陆地资源日趋枯竭的今天，海洋成为人类生存与发展的资源宝库和重要空间，沿海国家和地区20世纪60年代开始就把目光投向大海。发达国家更是把目光从外太空转向海洋，他们以陆地为依托，以海洋为重点。把资源的潜在优势转化成现实的经济优势，实现从单一的传统海洋经济向多元化的现代海洋经济的转变。在这一转变过程中，各个海洋产业集群中的龙头企业利用其自身在资金、人才、技术、信息等方面的优势，在海洋化工、海洋生物科技、海洋信息技术、海洋保健品系列、船舶机械、水产加工机械、旅游休闲用品、沙滩运动产品、国际游艇、海景楼盘、经贸旅游投资等生产领域发挥着不可替代的作用。
3，可以加强山海协作，实现优势互补，促进人才流动，实现资金和资产的有效利用，拓展经济发展的空间。
随着福建高速公路网络的不断完善，打破了传统产业集群的空间限制，使山海的紧密协作成为可能。也就是说，现代产业集群的形成可以实现由近海经济的发展，向近海、涉海经济的全面发展。可以想象，一批同一产业的内陆企业，以沿海生产该产业一种主导产品的一个或若干个龙头企业为核心。启用剩余资本和闲置资产为产品的深度加工提前、产中、产后服务，使产业链迅速向内地延伸，并在产业集群中实现信息共享、人才流动、技术交流、资源互补和创新互动。其结果必然会降低产品成本，提高经济效益，发挥品牌效应，增强竞争能力，从而带动内陆地区经济的发展。
此外随着产业链向内地延伸，产业集群内企业的分工更加明确，专业化程度不断提高，原材料得到综合利用，产品得到进一步深度加工，使海洋开发秩序进一步规范，成为真正意义上的循环经济。
二、福建培育“海洋产业集群”促经济发展的对策
(一)认真做好产业发展规划，优化海洋产业结构
从海洋生态保护和海岸线合理开发利用的角度出发。本着发挥港口优势、内陆和沿海互动发展的原则，高标准、严要求地做好石化、能源、冶金、机械、造船等产业发展规划，制订相关的配套政策，引导福建海洋产业的相对集聚、有序发展，从而优化海洋产业结构。
(二)合理开发利用海洋资源，强化对海洋资源的管理
2003年10月，东盟和东南亚渔业发展中心在一次会议上强调。创设有效的渔业管理体制，对确保渔业可持续性是非常必要的。由于海洋表面、水体、海底都广泛分布着各种海洋资源，甚至在同一海域存在着多种资源。为了确保国家利益的实现，保证海洋资源的有序开发，提高海洋资源的利用效率，实现资源的合理配置，防止出现蓝色圈海运动(或者称“圈海运动”)以及掠夺性和破坏性开发现象，实现海洋资源的可持续发展，必须强化对海洋资源的管理，包括对海
洋的综合归口管理，制定和完善海洋惯例法规，实行依法管理等。要按照开发与保护并重的思路，加快海洋生态环境的保护和建设，使海洋经济的发展规模和速度与海洋资源、环境的承载能力相适应，走海洋产业现代化与生态环境相协调的可持续发展之路。
(三)精心制定培育政策，完善海洋法制体系
实践证明，以发展新兴产业为目标，以保护措施为核心的培育海洋支柱产业集群的政策，在许多省份都产生过明显的正效应。若只听从市场机制发挥作用而没有保护措施，新兴产业又得不到应有的发展，福建的海洋产业将在未来的竞争中处于劣势，只能在一些传统的劳动密集型产业和对海洋资源的初加工产业中具有优势。要积极研究海洋支柱产业集群的组织政策。探索政策的实施手段，要通过政府投资的方式，迅速在规划范围内建立起较为可观的海洋产业规模，采用替代进口的战略，对鼓励发展的产业实行保护政策。与此同时，通过税收、价格、融资、奖励等方面的措施，鼓励民间投资者向规划范围内的海洋产业集聚，与海洋支柱产业的龙头企业融合在一起，使培育海洋支柱产业集群的目标得以实现。
(四)加强基础设施建设，依法强化海洋管理
沿海地区要吸引产业集聚，就必须加强基础设施建设。要从根本上解决港口的疏港公路、铁路进港问题，加快沿海地区的集装箱码头、供排水网、燃气管网、电网、信息网工程的规划和建设，千方百计地改变船舶待港及货物压港、滞港等影响沿海产业经济发展的现象。
(五)实施科技兴海策略，增强海洋科技实力
纵观世界海洋经济发展的历史，无论海洋传统产业的革新，还是海洋新兴产业的崛起，处处都显示出科技是第一生产力的巨大作用。要提升产业层次，一定要加强海洋科技的研究和发展，建立海洋科技创新体系，加大对相关科技成果和优秀人才的引进力度。可以说，没有科学技术，就没有海洋资源的深入开发和海洋环境的保护与海洋灾害的防治。
(六)完善公共服务体系，提高海洋产业素质
保护海洋资源的措施范文2
一、建立现代化海洋产业体系，促进海洋经济快速发展
据国家海洋局的《2005年中国海洋经济统计公报》显示，我国海洋产业总产值已突破16987亿元，相当于同期国内生产总值的4.0%。其中，海洋渔业总产值4402亿元，占全国主要海洋产业总产值的25.92%；海洋交通运输收入2940亿元，占全国主要海洋产业总产值的17.31%；滨海旅游业收入5052亿元，占全国主要海洋产业总产值的29.7%。滨海旅游业、海洋渔业、海洋交通运输业作为海洋支柱产业，占主要海洋产业的比重近四分之三，其中滨海旅游业位居各主要海洋产业之首。海洋经济总体水平在世界海洋国家中已处于中上水平，一些海洋产业在国际上具有举足轻重的地位，其中海盐总产量和沿海主要港口全年吞吐量蝉联世界第一。同时，我们也应看到2005年我国海洋船舶工业、海洋油气业的产值分别只占到海洋产业总产值的4.81%，4.35%，产业规模不大，增长幅度缓慢；海洋生物医药、海洋电力、海洋化工业、海水综合利用等海洋新兴产业的产值分别只占到海洋产业总产值的0.28%，6.42%，1.72%,1.20%[1]。这些海洋新兴产业规模整体偏小，带动效应不足，产业效率低。要使我国海洋新兴产业获得快速发展，应制定恰当的产业政策，不断优化海洋产业结构，科学、合理地进行产业布局，发展高新技术产业，实现海洋产业的可持续发展。
1、大力扶持新兴海洋产业。要使海洋新兴产业快速发展，必须坚持以结构调整为主线，以市场为导向，以高新技术为支撑，以产业转型升级为重点，着力建设一批海洋产业区和新兴海洋项目，逐步形成各具特色、优势明显的海洋产业带，提升海洋经济整体竞争力。促进海洋产业集中度提高、产业聚集力和带动力增强、产业可持续发展能力全面提升，形成特色鲜明、辐射面广、竞争力强的海洋产业聚集区和产业集群。
2、对新兴海洋产业,国家应在资金投入、税收优惠、科技协作等方面提供支持，以推动海洋经济结构调整和产业升级。
3、采取有效措施开展海洋未来产业技术储备的研究，促进海洋未来产业的发展，逐步开发海洋清洁能源和深海采矿业、海洋信息产业、海水综合利用。不断开拓新兴的海洋空间利用领域，不断形成海洋经济发展的新的增长点。
4、在大力扶持发展海洋新兴产业方面，对海洋第一产业，在保障海洋渔业资源可持续利用与协调发展的同时，海洋捕捞渔业要努力保护近海资源，积极发展远洋和外海渔业，开发高附加值产品，延长水产品加工产业链，促进海洋渔业从产量型向效益型转变。调查开发新的渔业资源，积极推广名优新品种和生态养殖模式，要加强海洋生物技术开发研究，逐步向海洋农牧化发展。
5、积极调整并发展海洋第二产业。着力培育港口运输、临港工业、船舶修造、海洋能源及其利用等主导产业。海洋交通运输业的发展要进行结构调整，优化港口布局。通过优化布局和资源整合，形成布局合理、结构优化、层次分明、功能完善的现代化港口体系。适当加大投资规模，积极吸纳国外和民营资本，加快海洋油气资源的开发步伐，进一步缓解我国能源短缺的压力。
6、继续大力发展海洋第三产业，加强旅游基础设施与生态环境建设，优化滨海旅游资源，培育发展集休闲度假、生态观光、历史文化、都市体验为一体的滨海旅游业，使滨海旅游产业再上新台阶。
二、实施海洋科技创新战略，提高海洋产业的竞争力
随着经济全球化和新科技革命的兴起，海洋科技创新作为高新技术产业发展的重要领域，日益成为世界各国经济与科技竞争的焦点之一。当今，世界绝大多数临海国家都把开发海洋定为基本国策，竞相制定海洋科技“开发规划”、“战略计划”等，把发展海洋科技作为战略性投资，摆在向海洋进军的首要位置，把海洋科技作为世界新技术革命最重要的内容来对待。中国是海洋大国，实施海洋科技创新战略，抓住科技革命和产业革命的机遇，提高海洋产业的竞争力，是当前一项十分紧迫的战略任务，对大力发展海洋经济，维护国家海洋权益和安全，促进国民经济可持续发展具有重大的战略意义。
当前，我国海洋经济科技自主创新能力与海洋经济的快速发展显得不十分协调，这已成为影响海洋经济增长方式转变、制约海洋经济可持续发展的最大障碍。面对世界海洋科技创新的发展趋势，我们应当有计划有目标地实施海洋科技创新战略，大力发展海洋高新技术产业和以高新技术改造传统海洋产业这个中心环节,促进海洋综合开发。通过科技创新，推动海洋经济结构调整和产业的快速升级，提高海洋产业的国际竞争力，实现海洋经济增长方式从海洋资源消耗型向海洋资源节约型的转变，促进经济社会全面、协调、可持续发展。实施海洋科技创新战略的关键：
1、海洋科技创新要高起点发展。要在吸收和采用国际最新的科技成果的基础上,组织技术攻关和技术创新,发展我国的海洋高新技术,特别是在海洋资源开发利用和海洋环境保护；海洋灾害监测预警技术；海洋渔业资源可持续利用和科学养殖技术；海洋能源开发利用、海洋产业循环经济利用技术等方面。为海洋经济的快速发展提供科技支撑。
2、海洋科技创新要面向市场，加大海洋科技成果转化应用。对海洋产业的高新技术成果，要从科学上的可行性,设备、技术和开发的可行性，经济效益的可行性等方面进行研究分析,规范技术交易，加强技术市场的中间环节，建立情报、信息、、风险投资和知识产权保护等中间机构。要面向国内、国际两个市场,根据市场发展对海洋产业和产品的需求,提业发展和产品开发的技术支撑,保证科技成果与市场需求的衔接,促进科技成果产业化、商品化、市场化，推动我国海洋经济的发展。
3、科技创新要突出重点，集中力量，联合攻关。要根据我国海洋资源开发和海洋产业发展的实际需要,以及技术发展、资金投入等方面的能力,确定相关领域和重点发展技术，联合攻关重点海洋科技创新项目，提高海洋科技创新的整体水平。
4、加强海洋科技资源配置和人才培养。实施海洋科技创新战略，人才是关键。应及早研究并采取对策，通过健全海洋教育培训体系，营造让大批优秀的青年海洋科技人才脱颖而出的环境，优化海洋科研人才结构，培养和建立一支高素质的海洋科技队伍。
5、加大对海洋科技创新的资金投入，为海洋科技创新战略的实施，提供雄厚的资金支持。利用市场机制，大力拓展投资渠道，积极推进民间资本、工商资本和外资资本参加开发海洋，增加社会力量对海洋科技的投入，形成多元化的投资格局。
6、加快科技创新机制建设，提高自主创新能力。引进、消化、吸收国内外成熟的海洋科技成果和国际先进的海洋管理理念和手段，扩大国际间的合作与交流，使我国在海洋科技创新的竞争中立于不败之地。
三、完善海洋灾害预警机制建设，走海洋经济可持续发展之路
我国是世界上海洋灾害最严重的国家之一，是台风及风暴潮灾害多发区，近几年来，随着中国沿海地区经济的发展，海洋灾害所造成的直接经济损失，仅次于内陆的洪涝和风沙等灾害。据国家海洋局公布的《2005年中国海洋灾害公报》显示，2005年中国海洋灾害频发，影响范围广，沿海11个省、直辖市、自治区全部受灾，造成直接经济损失332.4亿元，较2004年增加约5倍，为1949年以来最严重的一年[2]。近年来，我国海洋灾害已成为严重制约我国海洋开发和海洋经济可持续发展的重要因素。因此，加快和完善海洋灾害预警机制建设，研究评价海洋灾害对沿海地区经济社会发展的影响；研究各类海洋灾害的特征、分布规律、发生机理，采取积极的措施和对策防御和减轻海洋灾害损失，具有十分重要的战略意义和经济价值。
目前，我国已经建立包括海啸预警在内的海洋灾害预警机制和海洋防灾减灾应急响应系统，该系统在海洋防灾减灾中发挥了重要作用，取得了较好的社会经济效益。当然，我们也应该看到我国现有的海洋防灾、减灾预报系统，与海洋经济可持续发展的要求还有很大的差距，国家应进一步加大投入力度，完善海洋灾害预警预报系统和海洋防灾减灾系统，争取把海洋潜在灾害损失降到最小，为海洋经济快速、健康发展提供全面服务。
1、加大海洋灾害预警预报系统的资金投入。应将海洋灾害预警预报系统纳入国家、地方国民经济发展计划，加大资金投入，使海洋灾害应急机制的日常运作和信息化建设所需经费得到保障。切实做好应对灾害突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。进一步确立海洋预警预报服务系统的指导思想、发展目标、重点建设项目和预报灾种等，使海洋灾害预警预报系统在预防和减轻海洋灾害中发挥更大的作用。
2、完善海洋灾害监测系统、预警系统和海上应急救助系统。国家海洋局应会同有关部门和省、市建立相应的信息交流机制和协调机制，强化对海洋灾害日常的监测和信息报送、，实现海洋灾害预警预报远程会商系统，积极开展多种海洋灾害预警预报方法的开发与应用。通过这些系统，提高海洋灾害的监测技术水平，及时监测海洋灾害的发生、发展、移动和消亡，迅速传递灾害信息，有效地指导防灾和救灾工作。建立网络互联、信息共享、科学有效的防范体系，加强指挥协调，逐步形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系。
3、提高海洋灾害应急预案处置能力和水平。对重点区域，如海滨城市、海滨集镇、沿岸护堤等，应具有完整的地形测绘资料，根据不同灾种和地区制订应急预警实施方案。内容包括应急监测预警报、信息、人员物资转移、组织疏散，应急避难场所及设施的确定，救援队伍的组建，救灾预备、紧急救援支撑体系，灾情调查评估、灾后恢复重建措施等。进一步提高我国的海洋灾害预警预防能力、应急决策能力、应急保障能力、现场处置能力、恢复重建能力；增强公众个体的责任意识和自救、互救能力；提高全社会的防范和应急处置能力。最大程度地减少海洋灾害给经济社会和人民生命财产带来损失。
4、建立和健全海洋防灾、减灾、救灾服务保障体系。海洋灾害破坏力大，造成的损失巨大，人们对海洋灾害的抵御能力和承受能力相对较差,所以，建立海洋灾害的保障体系十分必要。海洋灾害保障体系应是以政府救灾、灾害社会保险和灾害商业性保险为主要力量，以灾害互助保障与灾害社会援助作为辅助力量的多种灾害保障方式并存的灾害保障体系。通过海洋灾害保障体系的建立，达到减少海洋灾害造成的损失，尽快恢复灾后重建。
5、积极开展海洋灾害防治的国际合作与交流。海洋灾害无国界，海洋灾害预警预报系统中的许多方面，如海洋环境监测，灾害信息的全球收集、传输和交换，海洋灾害诊断分析、预报以及海上救助等方面，都需要国际间、地区间的协调与合作。减轻和防御海洋灾害是全人类的事业，有必要增进国际间的合作与交流[3]。
四、强化对海洋资源环境约束，大力发展循环经济
海洋循环经济是循环经济的组成部分，是改变……传统经济增长方式、保护海洋生态环境、促进海洋经济发展的新模式。发展海洋循环经济，不仅是落实科学发展观的重要举措，而且是实现海洋经济可持续发展的必由之路。近年来，随着我国海洋经济的快速发展，海洋经济对环境、资源的负效应也日益显现出来，沿海地区水资源短缺、能源短缺，海洋环境污染，海洋资源过度消耗的问题越来越突出，这些问题已成为沿海地区经济社会可持续发展的最大瓶颈之一，已严重影响了人民的正常生活和经济社会的发展。所以，强化对海洋资源环境约束，有效配置海洋资源，大力发展循环经济，对加快海洋经济发展具有重大意义。新晨
当前，发展海洋循环经济就是要以海洋资源的高效与循环利用为核心，依托循环经济技术，用循环经济理念指导产业结构调整和布局，形成海陆大循环的经济发展模式。应主要解决以下几个方面的问题：
1、建立健全发展海洋循环经济的促进机制。国家应出台发展海洋循环经济的政策措施，应从海洋产业结构调整、培育海洋新兴产业、降低能源消耗、清洁生产、保护海洋环境等方面，认识发展海洋循环经济的重要性，制定发展海洋循环经济的战略规划，大力发展循环经济。
2、发展海洋循环经济应有重点、有层次推进。海洋循环经济的重点应放在总体污染排放中所占比例比较大，资源消耗多的行业和具有较为成熟的海水循环利用资源技术、资源再生技术的产业领域。我国海水综合利用经过多年技术攻关，已具备产业化发展的条件，沿海缺水城市应在海水的综合利用方面优先推进。重点发展海水直接利用和海水淡化技术，降低成本，扩大海水综合利用的产业规模，推动海水资源产业化的全面发展，改变我国沿海地区水资源结构，促进沿海经济社会的全面发展。
3、支持和鼓励海洋循环经济技术创新。政府应及时向社会有关海洋循环经济的技术创新、管理和政策等方面的信息，支持循环经济关键技术的研究开发，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。加快循环经济法规标准体系建设，设立海洋循环经济科学评价指标体系和海洋循环经济核算体系。
保护海洋资源的措施范文3
浅海移动式采油平台为钢质非自航平台。海上作业时，平台依靠拖轮以及其它辅助船在预先选定好的固定式单井平台或井组平台附近抛锚就位。从井口平台采出的原油，经采油工艺流程进行油气分离处理后，进入1000m3～1500m3的储油罐进行储存；天然气再经进一步气体洗涤处理后，沿管线至火炬放空燃烧。待储油罐达到一定的限量，启动原油外输泵将储油罐的原油输往油轮运至口岸再做进一步的处理。作为具体承担该平台的设计单位，在设计平台各科目的过程中，对海上移动采油平台采油作业造成污染海洋环境的现象，必须按照国家《海洋环境保护法》、遵循CCS海上有关的《规范》要求，加以避免或尽量减少造成污染海洋环境的环节。为了避免污染海洋环境，保护海洋渔业资源、海洋生态平衡、海上养殖业繁荣昌盛，特地提出了防止污染海洋环境的研究课题。
2移动式采油平台在使用中，可能造成的海洋污染源及解决措施
2.1井口平台与采油平台之间，可能出现的污染源及解决措施
井口平台与移动式采油平台之间一般采用栈桥的形式进行连接；由于移动式采油平台上动力机械产生晃动或震动，造成采油平台与井口平台之间的栈桥产生晃动或震动，引起原油管线连接处发生移动而变形，出现渗、滴原油流入大海。措施：在相连接的管线部位，设计一适当大小的接油池。一旦出现原油滴、渗现象时，皆可通过此接油池来避免污染海洋。
2.2放空燃烧的天然气燃烧头，可能出现的污染源及解决措施
井口平台的油井在生产过程中，特别是在油井油、气含量比较高的情况下，经单井或井组采油工艺流程分离出的天然气中，夹带着未处理干净雾状的轻质油；天然气沿放空管线冷却，待天然气到达燃烧头时，由于燃烧不完全，造成轻质油滴入海面。措施：根据移动采油平台的使用特点，海洋工程技术人员经过多次现场调研、分析、研究攻关，设计出了一种防风全燃型新结构的燃烧头（已被国家授权为发明专利）。这种新结构的燃烧头，主要由引火管、主气管、集油管喷火头、燃烧网筒体、顶部盲板和防风罩组成。油井产出的天然气经这种燃烧头放空燃烧完全，防风能力较强。既适应于海洋经常有风的特点；又避免了天然气燃烧不完全、轻质油滴、落海面的现象发生。
2.3外来拉运原油的油轮与采油平台之间，可能出现的污染源及解决措施
胜利浅海水域的移动采油平台所采出的原油，大部分是采用油轮从采油平台运至口岸穿梭式运拉油作业的；在油轮靠近采油平台时，首先油轮要与平台上的原油外输管线接通；启动原油外输泵，将采油平台储油罐里的原油输至油轮上；待原油装满油轮，停止原油外输泵的运转，关闭原油外输泵出口管线的控制阀门。从原油外输泵出口管线的控制阀门至油轮之间的原油管线采用蒸汽或氮气扫线后，将油轮与采油平台相连的管线法兰卸开，采油平台与油轮相连的管线里，不可避免的遗留少量残油，残油可能滴入海面。措施：在相连接的管线部位，设计适当大小的接油池。一旦在油轮与平台相连接的管线处，出现原油滴、渗或卸开连接的管线残油滴下，皆可通过此接油池来避免污染海洋。
2.4采油工艺流程设施，可能出现的污染源及解决措施
采油平台在投产作业过程中，由于操作不当或油井压力过高造成采油工艺流程设施连接处、管线法兰、阀件、原油取样口等部位出现渗、滴原油流入大海。措施：在采油平台设施周围设计围板、集油槽和集油井；一旦上述部位出现滴、渗原油现象，皆可采用所设的围板、集油槽和集滴井进行积存，然后采用人工的形式清除，避免外泄的原油顺甲板流入大海污染海洋。
2.5轮机所属的各动力驱动设施，可能出现的污染源及解决措施
该平台的发电机房及轮机所属的各动力驱动运转泵、液压站舱等；因机器底座或泵运转使用的油，在交替运转或间歇运转的工况下，运转时间超过一年，机器底座或泵运转使用的油遗留少量残油滴下，残油由少集多，流至平台之外滴入海面。措施：在发电机房及轮机所属的各动力驱动运转泵、液压站舱（底座）以及经常操作的油阀等设施的附近设计适当大小的接油池或档油板、集油槽和集油井；将滴、渗出的残油集中回收，然后统一汇总采用油污水装置集中处理；避免外泄的残油流入大海污染海洋。
2.6采油平台生活污水，可能出现的污染源及解决措施
采油平台生活楼人员的洗澡水、生活饭菜的洗刷用水等，流入大海。措施：将采油平台所有来自采油平台生活楼的污水、生活饭菜的洗刷用水等，选用专用的生活污水装置集中进行处理，达标后排放大海；避免生活污水流入大海污染海洋。
3结束语
保护海洋资源的措施范文4
关键词：中国，海洋生物资源，利用
海洋也称“蓝色国土”，有着广阔的空间和丰富的资源。在科技发展、人口膨胀、资源短缺的今天，人类越来越重视对海洋的开发利用。我国的国民经济建设、人民生活所需的食品及工业原料消耗，都要求我们合理开发利用海洋生物资源。
1.前言1.1海洋生物资源概念海洋生物资源又称海洋水产资源。指生活在海洋的所有生命有机体，其中包括微生物、低等和高等植物、无脊椎动物和脊椎动物[2] 。
1.2我国海洋生物资源简介我国海洋生物资源种类繁多，现已记录的物种20278 种，隶属44 门[3]。海域渔场面积广阔，最大持续渔获量和最佳渔业资源可捕量分别约为4.7×109 kg/年和3.0×109 kg/年 [5]。海洋生物资源能提供多种用途，在食品、医疗、化工等方面服务人类。论文参考。我国人口众多，自然资源、工业原料短缺，耕地不足，使得我国面临着严峻的粮食问题。我国丰富的海洋资源可以弥补陆上资源的不足。因此加大对海洋资源的开发利用，对中国经济发展和社会进步有重要意义。
2.我国海洋生物资源利用现状我国重视发展海洋渔业研究与水产生产。下图显示了我国1993—2004年海洋水产品总产值。
图1 1993—2004年中国海洋水产品总产值
注:数据来源：中国海洋年鉴
从图1可以看出，近年来，随着经济发展，我国海洋渔业生产发展迅速，海洋水产品总产值呈现逐步上升的趋势，为国家和人民提供了大量水产食品和工业原料。
2.1捕捞生产状况我国自1985年起实行各种资源繁殖保护措施，海洋渔业生产显著增长。海洋捕捞产量从1989年的503.6万吨上升到1998年的1496.7万吨。自1998年来，海洋捕捞产量呈下降趋势，直到2003年才开始回升，于2004年达到1638.2万吨。具体原因有：由于开发利用过度，近海资源遭严重破坏，捕捞产品中短食物链、低营养级的底层鱼中重要传统种如大黄鱼等的产量下降 [6]。
2.2海水养殖状况近年来，我国将海洋渔业生产增长的主要目标放在养殖业发展上，因而海水养殖产发展极快。1989年海水养殖产量为157.6万吨，而2004年达到1316.7万吨。但是，产品以贝类为主，高产值的鱼类很少，虾蟹类总量不多 [6]。
3我国海洋生物资源利用中存在的问题3.1法律法规不健全在立法上，我国涉海立法仍存在着一些问题[11]。如《海洋环境保护法》只单纯地规定了防止几大类海洋污染，对如何防止非污染性人为活动（如旅游业、房地产业）对海洋自然资源和生态的破坏没有规定[4]。在执法上，由于现有的海洋法规未形成系统配套的海洋法律制度，贯彻实施难度大。有些法规缺乏相应的管理实施细则和具体技术规定，可操作性较差。
3.2管理体系不完善缺乏总体规划及管理主体间的协调。我国海洋生物资源开发管理长期缺乏统一规划与政策，且政出多门、互不协调，影响海洋资源利用的整体效益和长远利益，综合效益低下[9]。
3.3技术水平低目前海洋生物资源开发基本上还是粗放型，高附加值产品少。主要表现在：1、海水养殖粗放、分散，抵御自然灾害和应变市场的能力差，海洋水产品加工能力不足；2、科技人才匮乏，创新能力严重不足。3、高技术产业发展缓慢 [8]。
4我国海洋生物资源可持续利用政策建议1、加强依法治海，完善海洋生物管理法规。制定切实可行的海洋渔业捕捞、养殖、环保等地方性法规，改变目前一些法律缺乏可操作性的现象，使立法活动与时俱进。论文参考。论文参考。同时，要加快我国海洋法规与国际海洋法规的接轨[8]。
2、持续修订海洋开发的总体规划，协调、平衡各涉海产业部门利益[8]。此外，可以有效利用市场进行管理，如实行排污许可证可公平有偿转让，用市场手段迫使各企业将环境污染作为生产成本之一，重视解决污染问题[10]。
3、全面贯彻“科技兴海”战略，利用先进技术手段，不断完善海洋生物资源数据库等，为合理开发利用海洋生物资源和保护环境提供快速、准确、有效的信息咨询和决策支持 [12]。同时，全面提升海洋人力资源素养培养海洋工程技术及管理人才 [9]。最后，积极推进海洋产业优化升级，促使海洋产业结构日趋合理[8]。
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[12]杨金森,刘容子.海岸带管理指南[M].海洋出版社,1999.
保护海洋资源的措施范文5
关键词：海洋产业；布局；现状；对策
0、引言
党的十七届五中全会明确提出发展海洋经济的要求，为进一步开发海洋、促进海洋产业发展增添了新的强大动力。经过多年快速发展，海洋经济在我国国民经济中的地位日益凸显。目前我国海洋经济开始进入转型期，海洋开发工作面临诸多问题和矛盾亟需解决，实现海洋产业的合理布局是其中一个重要方面。因此，以产业布局基础理论为指导，分析当前我国海洋产业布局存在的问题，并提出有针对性的对策措施，显得尤为迫切。
1、海洋产业布局的基本内涵
海洋产业布局又称海洋产业的空间结构，是指海洋产业各部门在海洋空间内的分布和组合形态。随着海洋资源开发利用范围不断的扩大，海洋产业的类型也不断丰富，目前我国已形成海洋渔业、海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业、海洋交通运输业、滨海旅游业等12个主要海洋产业。与陆域产业相同，海洋产业活动也必须以一定范围的空间地域为依托，但海洋产业空间布局所依托的空间地域并不完全是狭义的海域，而是海陆交错的过渡性区域，具体包括潮间带、潮下带、浅海、大洋以及一部分临近潮间带的狭长的陆上地带，即潮上带。
海洋产业布局与海洋产业结构有着密切关系。海洋产业布局是海洋产业结构在海洋空间上的反映，一定的海洋产业结构在地域上必然有其特定的空间分布和组合形态。海洋产业结构与海洋产业布局之间相互作用，共同影响着海洋经济的增长。因此，海洋产业结构与海洋产业布局是同一事物的两个方面，海洋产业结构实质上是海洋产业空间结构。
海洋产业布局具有区位指向性，即海洋产业发展在选择空间地域时表现出尽量趋近特定地理区位的倾向。海洋产业布局的区位指向主要分为以下几种：一是自然资源指向。自然资源在海洋空间的分布存在一定的差异，往往造成海洋产业布局不均衡。海洋资源丰富的地区，常常是海洋产业集中布局的区位。二是科学技术指向。随着海洋开发的不断深入，现代海洋产业的发展对科学技术的依赖性日益增大，特别是海洋生物医药、海洋工程装备制造、海洋化工等高新技术产业，其空间地域选择趋向于专业人才密集、研发能力强的区位。三是交通运输指向。交通运输的便捷程度及成本高低一直是影响海洋产业布局的重要因素，海洋产业发展在选择空间地域时通常趋向于运输快捷、费用低廉的区位。
海洋产业布局实质上是一个决策――行为过程，其实现机制主要有两种：一是市场机制，二是计划机制。在市场机制下，企业是区位决策主体和布局行为主体，企业根据价值规律和市场价格信号，从自身利润最大化出发作出区位决策，并据此采取相应的布局行为。但是，由于不同规模企业的区位决策结果往往存在较大差异，导致各企业区位行为不一致，同时由于市场机制对产业布局调节带有一定的盲目性、自发性，因此合理的产业布局难以实现。在计划机制下，政府是区位决策主体和布局行为主体，产业布局主要通过中央部门和各级地方政府执行中央政府的行政命令来实现。由于计划机制否定了市场经济条件下的竞争与合作，企业个体并非以追求利润最大化为目标，从而降低了资源配置的效率，因此也不能实现产业的合理布局。为了克服这些弊端，海洋产业的布局必须实行市场机制与计划机制相结合的混合机制。一方面坚持市场机制的基础性地位；另一方面需要政府进行适当的干预和调控，以保证海洋产业的布局沿着正确的方向进行。
2、我国海洋产业布局存在的问题
近几年来，我国海洋生产总值持续快速增长，产业结构调整初见成效，布局也日渐形成。在海洋经济发展取得显著成就的同时，也要清醒地看到在海洋产业布局方面还存在一些问题，需要引起高度重视。
2.1 海洋产业布局宏观指导不够有力
2.1.1 海洋产业布局缺乏统筹协调机制
我国海洋产业分属不同的管理主体，涉及多个部委、11个沿海省区市(除港澳台之外)，力量分散，职能交叉，往往出现政出多门、令出多头的局面，再加上部门之间、地方之间、部门与地方之间权益纷争，导致各地区的海洋产业布局未能真正统筹规划。由于存在着多头管理的问题，加之缺乏有效的统筹协调机制，海洋产业布局处于某种无序状态，港口航道、水产养殖、石油勘探、船舶制造、盐业生产、滨海旅游等之间发生用海纠纷与矛盾已成为普遍现象。经济部门之间的激烈竞争导致很多海洋产业项目的建设既没有从经济效益方面进行投入产出分析，也没有进行经济效益和社会效益的综合权衡，有的甚至违背了海域的自然属性，影响到海岸带及其邻近海域的生态平衡。
2.1.2 海洋产业布局规划体系亟需完善
在2003年国务院颁布《全国海洋经济发展规划纲要》以后，沿海各省区市也相继制定了本地的“十一五”海洋经济发展规划，对主要海洋产业的发展目标和空间分布进行宏观谋划。由于我国区域条件及社会经济条件不尽相同，并且没有太多的经验可以借鉴，海洋经济规划未能充分体现各个区域的差异，可操作性也不强。同时，由于缺少明确的工作规范把国家层面的海洋产业发展规划与地方海洋产业发展规划很好地衔接起来，地方在实际布局海洋产业过程中往往缺乏严谨的科学性。
2.2海洋产业空间分布不够合理
2.2.1 海洋总体开发不足与局部开发过度矛盾突出
当前，在我国海洋产业布局方面，既存在着海洋总体开发不足的问题，又存在局部过度利用的问题。海洋开发主要集中在资源比较丰富、生产力比较高和易于开发利用的滩涂、河口、海湾区，近岸海域资源开发程度较高，而其它大片海域仍处于潜在开发状态。与陆地资源相比，多数海洋资源尚未得到充分的开发利用。
2.2.2 沿海各省区市之间海洋产业分布很不平衡
从11个沿海省区市海洋经济发展情况来看，我国海洋产业整体分布很不平衡。2008年，位居首位的广东省海洋生产总值占全国的19.6％，约为1／5；位居前三位的广东、山东和上海的海洋生产总值之和占全国的53.8％，超过1／2。而其他省区市的海洋生产总值水平相对较低，特别是位居后两位的海南和广西的海洋生产总值之和仅占全国的2.8％。从海洋产业各行业来看，多数海洋产业的分布也很不平衡，由少数几个省区市占主导地位。以2008年海洋经济发展情况对比进行分析，海
洋渔业、海洋船舶工业、海洋交通运输业是各产业中空间分布相对平衡的，垄断地位不很明显。尽管如此，但是仅山东省的海洋渔业增加值就占全国的33.8％，约为1／3；辽宁省的海洋船舶工业增加值就占全国的26.9％，约为1／4；广东省沿海港口货运总量占全国的20％左右，约为1／5。海洋盐业由于诸多因素影响，空间分布很不平衡，位居首位的山东省海盐产量占全国的67.9％。海洋油气业受资源条件的制约，产业分布十分集中，广东、天津两省市的海洋原油产量占全国的86.6％，两省市海洋天然气产量占全国的87.7％。这凸显出我国多数海洋产业的集中度非常高，排名前几位的省区市发展水平远远超过其他省区市。
2.3 海洋产业结构不够优化
2.3.1 传统海洋产业所占比重大、技术装备落后
目前，我国海洋经济传统产业主要包括海洋渔业、海洋盐业、海洋船舶工业和海洋交通运输业。2008年，这四大传统海洋产业增加值之和占12个主要海洋产业增加值总量的56.3％，超过1／2，所占比重较大。传统海洋产业总体上技术装备落后，海洋高新技术应用率不高，更新改造步履维艰。在海洋渔业方面，大、中、小型渔船比例严重失调，能从事外海和远洋捕捞的大马力渔船太少；海洋水产加工技术、手段落后，水产品多数属于半成品和初加工产品，加工率只有20％(发达国家水产品加工率已达到70％)，精细加工品、附加值高的产品所占比例过低。在海洋盐业方面，制盐机械化程度不高，生产效率低，至今仍未摆脱手工生产方式。在海洋船舶工业方面，大型造船能力不足，小型船厂严重过剩；产品结构升级缓慢，高技术、高附加值船舶产品所占比重低。在海洋交通运输方面，港口装卸的机械化、自动化水平较低，大型运输船舶少。
2.3.2 新兴海洋产业发展尚需加速
通过科技创新，以海洋生物医药、海水利用、海洋能利用等为代表的一批新兴海洋产业在我国迅速崛起，部分新兴海洋产业逐步形成规模。但是，我国新兴海洋产业起步晚，发展迟缓，整体规模偏小，带动效应不足，产业效率低。2008年，海洋油气业增加值占12个主要海洋产业增加值总量的7.1％，海洋化工业增加值占主要海洋产业的4.4％，而海洋生物医药、海洋电力和海水利用三大新兴产业的增加值之和仅占主要海洋产业的0.6％，比重极低。
2.4 海洋资源消耗和环境压力加大
我国海洋资源开发经历了从没有充分开发到某些资源开发过度、从单一资源开发向综合开发的漫长阶段，海洋经济发展尚未摆脱资源消耗型的产业格局。在我国海洋产业和滨海陆地产业连续保持20多年快速发展的同时，海洋生态环境也付出了沉重代价。依据《2009年中国海洋环境质量公报》，我国近岸海域污染总体形势依然严峻。全海域未达到清洁海域水质标准的面积约为146980平方千米，73.7％的人海排污口超标排放污染物，部分排污口邻近海域环境污染严重。
3、优化我国海洋产业布局的对策措施
鉴于我国海洋产业布局存在的问题，各级政府和部门应当从战略的高度，统筹规划、科学开发，采取有针对性的措施，优化海洋产业布局，最大限度地发挥海洋的整体功能和整体效益，确保海洋经济又好又快发展。
3.1 密切协调与合作，强化海洋产业布局宏观指导
为了改变目前海洋产业布局的无序状态，必须建立健全海洋产业布局统筹协调机制，加强海洋行政主管部门经济职能，改进海洋功能区划和海洋经济规划编制工作，以进一步强化海洋产业布局的宏观指导。
3.1.1 加强涉海部门之间以及行政区域之间的统筹协调
海洋经济发展涉及众多涉海行业部门和产业部门，既相互影响又相互制约。海洋产业布局管理机制要由行业分散型向综合协调型转变。应当成立高层次、综合性的海洋产业协调管理机构，负责制定海洋工作的方针、政策，协调各涉海部门之间的关系，定期集中研究海洋开发利用、治理保护等重大事务。合理布局海洋产业，不仅需要建立跨部门协调机制，还需要建立跨区域协调机制。必须打破行政分割和地域界限，本着互惠互利、优势互补、结构优化、效率优先的原则，协调港口分布、产业分工、基础设施等重点项目布局，加强区域功能互补，促进跨区域合作。
3.1.2 强化海洋行政主管部门的经济职能
我国海洋的综合管理部门、行政主管部门是海洋局，但其职能长期以来一直局限于海域管理、环保、海洋自然灾害防治等方面。近期，国务院新的“三定”方案明确增加其开展海洋经济运行监测、评估及信息的职能。因此，要加强各级海洋行政主管部门的海洋经济跟踪和研判能力建设，积极做好海洋经济的运行监测和评估工作，为政府合理布局海洋产业提供决策建议和依据。同时，海洋行政主管部门要与国家经济部门联合我国海洋产业发展指导目录，通过一系列宏观政策的调整和实施，引导海洋产业结构的优化升级，优化海洋产业布局。
3.1.3 完善海洋功能区划和海洋经济规划体系
海洋功能区划是海洋使用规划的基础和科学依据，其指导思想是以开发与保护海洋资源、确保海洋可持续利用为中心，实现对海洋开发活动的有效管理，恢复和发挥功能区的资源优势。随着我国海洋经济快速发展，以及沿海地区工业化、城镇化进程不断加快，对海岸和近海的开发利用不断提出新的需求。这就要求我们必须做好海洋功能区划修编工作，完善国家、省、市、县四级海洋功能区划体系，以保证海洋产业合理布局，引领海洋经济又好又快发展。海洋经济规划不同于海洋功能区划，它直接对主要海洋产业的发展方向、海洋经济区域布局等作出统筹规划。为了确保海洋产业合理布局，国家、沿海省、市、县要根据新的发展形势，制定新的海洋经济规划。规划编制要采取得力措施，正确处理不合理布局的海洋产业。在编制海洋经济规划时，要注重发挥当地的资源优势和区位优势，选择好重点发展的产业；要注重与上下规划之间对接衔接，确保可操作性。
3.2 加快海洋经济落后地区发展。促进海洋产业空间分布合理
海洋产业地域组合的不均匀分布会导致区域差异的产生，形成海洋经济发达区域与落后区域之别。海洋经济相对落后地区，必须采取有力措施，改变海洋产业空间分布极不均匀的状况。
3.2.1 充分发挥沿海港口的带动作用
港口是海洋经济的发展基础和核心支点，有些省市海洋经济之所以落后，关键是沿海港口运输业不发达。本着适当超前的原则，要加大港口建设力度，完善综合交通网络。充分发挥港口的区位和政策优势，和由此带来的源源不断的人流、物流、资金流、信息流和商品流，建立保税区、物流园区和临港工业基地，促进物流、航运服务、海洋船舶、海洋工程装备、石化、钢铁等相关产业发展，使港口成为沿海地区发展的一个个节点，由点成线，由线成面，形成沿海海洋产业带。
3.2.2 优先发展海洋主导产业
海洋主导产业是经济发展的驱动轮，在它的带动下，整个海洋经济才能得到较好发展。海洋经济相对落后地区要根据自身的资源和经济、社会基本情况，着重在区域内寻找和培育带动产业发展关联程度最大的主导产业，优先保证其发展。同时围绕海洋主导产业，相应发展其前向关联或后向关联的海洋产业，拉长产业链，形成特色鲜明、辐射力大、竞争力强的海洋产业集聚区和产业集群。
3.2.3 大力培育促进海洋产业发展的功能市场
海洋经济相对落后地区在加强政府宏观调控的同时，应当不断完善海洋产业市场秩序，努力营造各类海洋经济主体公平竞争的市场环境，促进资源的有效分配。要努力培育海洋要素市场，包括海洋产业发展的资本市场、贸易市场、海域使用市场、海洋科技市场、人才市场等。要鼓励社会各界和各类所有制企业积极参与海洋产业发展，形成投资主体多元化、资金来源多渠道、经营组织多形式的新型海洋开发投融资机制。要推动有实力的企业进行跨地区的兼并重组，形成一批规模大、效益好、科技含量高、拥有自主品牌的海洋企业集团。
3.3 以科技进步为动力。进一步调整海洋产业结构
海洋产业结构优化和升级，就是要形成合理的海洋产业比例关系，实现资源在海洋产业之间的最优配置和高效利用，促进海洋产业协调、稳定、高效率发展。由于海洋科技水平落后是制约海洋产业结构调整的一个主要因素，必须加强科技创新，改造和提升传统海洋产业，大力发展新兴海洋产业，提高海洋产业现代化水平。
3.3.1 改造和提升传统海洋产业
从调整传统海洋产业的内部结构人手，有计划、有步骤、有重点地对这些传统产业进行技术改造，淘汰生产手段、设备、工艺都落后的产能，推动传统海洋产业升级，促使其逐步向资金、技术密集型转化。在传统的海洋渔业方面，要严格控制近海捕捞，大力加强海水养殖业，积极发展海产品精深加工。海洋船舶工业要积极引进和消化先进技术，重点发展大型散装货船、油轮、集装箱船等高技术含量、高附加值远洋船舶，加快发展海洋钻井平台、大型工程船和浮式生产储油船等海洋工程装备，并促进发展船用配套产品。海洋盐业要控制制盐的生产规模，以内涵挖潜为主，提高单位面积产量、质量及机械化水平。海洋交通运输业要加速以港口主枢纽港、水运主通道为支架的港口群建设和航道建设，提高港口装卸自动化水平，加大船队和航线建设力度，提高沿海和远洋运输能力。
3.3.2 大力发展新兴海洋产业
为了推动海洋产业结构优化升级，培育出海洋经济新的增长点，必须大力发展海洋高新技术产业，尤其是海洋油气、海洋生物医药、海洋能开发、深海采矿、海水利用等新兴产业。具体地说，要从以下几个方面人手：一是制定财政、税务、金融、科技等方面鼓励政策，加强宏观指导。二是树立先进的教育理念，大力培养海洋高技术人才。三是积极研发深海开发技术、海洋工程装备制造技术、海洋生物基因工程技术、海水利用技术等，加大产学研结合的力度，加快科研成果转化为现实生产力的进程。四是针对新兴海洋产业高投入的特点，拓宽资金来源，建立健全投融资体系。五是着力建设一批新兴海洋产业园区、示范区，充分发挥其示范带动作用。
3.4 转变经济增长方式，实现海洋产业可持续发展
科学合理利用海洋资源，有效保护海洋环境，是我国优化海洋产业结构、合理布局海洋产业的必然要求。
为了实现海洋产业的可持续发展，海洋经济增长方式要由资源消耗型向可持续发展型转变。具体来说要注重几个方面：一是综合开发利用海洋资源，不断向着深度、广度方向发展。对海洋可再生资源，要改善其利用效率，既要尽可能多地对其进行利用，又要保持生态系统有较强的恢复能力和持续再生产能力；对海洋不可再生资源，要有计划地适度开发，并着力提高循环利用的水平。二是优化配置海洋资源，在特定海区，科学划定优先开发资源、限制开发资源和禁止开发资源，使各类资源得到充分、合理、持久的利用。三是充分考虑特定历史阶段社会经济发展对不同资源的需求，制定符合客观实际的海洋资源开发与保护目标，形成有利于海洋产业可持续发展的长效机制。
为了实现海洋产业的可持续发展，海洋环境保护要由污染防治型向污染防治与生态建设并重型转变。为此，应当采取下列几项措施：一是积极研发海洋环境保护技术，加快海洋高新技术产业发展，大力提倡清洁生产。二是不断完善海洋环保规章制度，加强对海洋环境的监测、监视和执法管理，重点监控陆源污染物排海，实行污染总量控制制度。三是抓紧制定并实施渤海、长江口、珠江口、胶州湾、大连湾、杭州湾等重点海域的综合整治方案，完善海洋环境应急反应机制。四是重视海洋自然保护区和特别保护区建设，维护海洋生态系统稳定。五是逐步建立海洋环境宏观调控机制，实施生态环境分类管理制度。
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保护海洋资源的措施范文6
【关键词】海洋经济；区域经济；发展战略
1.引言
海洋是天然的资源宝库，资源种类丰富，资源可利用价值很高。经济社会发展面临资源环境的约束日益严重，海洋逐步成为支撑经济社会可持续发展的战略基地，世界各国对于海洋资源的争夺也日趋激烈。广东省位于我国的东南部，濒临南海，毗邻港澳，紧靠东南亚，东接海峡西岸经济区，西连北部湾经济区，南邻海南国际旅游岛，发展海洋经济具有良好的区位条件。广东海域辽阔，海岸线长，滩涂分布，陆架宽广。全省海域面积41.9万平方公里，是陆域面积的2.3倍，大陆海岸线4114公里，居全国首位。海岛1431个，海湾510多个，滩涂面积20.42万公顷，探明滨海砂矿4.7亿立方米，近岸海域石油资源97亿吨，发展海洋经济具有良好的资源禀赋[1]。
2.广东海洋经济发展面临的机遇与挑战
2.1 机遇
“十一五”时期以来，广东省按照国家战略部署，坚持科学发展观，推进海洋科技创新，海陆联动开发，优化海洋产业结构，推进海洋综合开发，推进基础设施建设，强化海洋综合管理，不断加快海洋产业经济发展，海洋经济总量连续增长，发展势头强劲。广东海洋经济处于转型升级的关键时期，海洋产业基础雄厚，海洋科技力量基础较好，文化和地缘优势突出，发展海洋经济具有良好的支撑条件：2011年广东省实现海洋生产总值9807亿元，占全省生产总值的18.6%，占全国海洋生产总值的21.5%，连续十七年居全国首位；已经形成了海洋渔业、临海工业、海洋交通运输业、滨海旅游业全面发展的海洋产业体系；在海洋产业布局方面基本形成了三大经济区，还有广州、深圳、珠海、汕头、惠州、湛江等增长快、外向度高、富有活力的海洋经济重点市；在传统海洋产业得到进一步提升的同时，海洋战略性新兴产业较快发展，通过实施“科教兴海”战略，形成了一批具有自主知识产权的海洋科技创新成果，而且海洋能源开发利用、海洋生物医药开发利用、深水抗风浪网箱、海水种苗繁育等多项技术居全国领先地位；在一定程度上完善了海洋环境影响评价制度和渔业生态补偿机制，基本上建立了海洋管理综合协调机制，制定颁布了《广东省海域使用管理条例》和《广东省实施中华人民共和国海洋环境保护法办法》。2011年，广东省获批《广东海洋经济试验区》，具有国家政策支持，发展前景广阔。
2.2 挑战
2.2.1 海洋产业结构不够优化
广东省海洋产业结构面临转型的关键期，但是三次产业比例不够优化，传统海洋产业链较为低端，以渔业和运输业为主，各个地区没有形成主导产业带动和支柱产业支撑，高技术产业和新兴产业发展严重不能满足当前产业转移的迫切需求，亟需大力发展第三产业，促进产业结构优化，使区域产业布局合理化，进而促进产业结构优化和产业的快速发展。广东在“十五”期末的海洋三次产业结构比例为23：40：37，而同期全国海洋三次产业结构为17：31：52，产业结构明显不够合理。而且东西翼发展速度缓慢，产业单一，发展基础薄弱，动力严重不足。海洋产业中海洋油气、海洋渔业、海洋交通运输、滨海旅游业和海洋船舶工业也没有形成相互关联和主导产业带动的局面，各个产业之间的联系不紧密。发展高新技术产业的技术支持发展缓慢，不能满足当前的需求。
2.2.2 区域海洋产业发展不平衡
广东省发展海洋经济有一个非常突出的问题，即东、西部区域发展不平衡，珠三角经济区拥有扎实的经济基础和良好的海洋资源，发展海洋产业优势比较突出，在全国也是名列前茅，粤东经济区发展重化工业具有一定的规模，港口资源、渔业资源也很丰富，成为广东经济的发展的核心，具有相当强的辐射带动作用。但是，粤西经济区发展状况却相对落后很多，粤西经济区包括茂名、阳江和湛江三市，这个地区的整体经济实力薄弱，基础设施建设也不是很完善，导致发达的珠三角地区对这个地区的辐射带动作用不是很明显。粤西经济区的产业结构更是处于低端的发展水平，第一产业占的比重仍然很大，第二产业发展严重不足，第三产业没有得到充分的发展。
2.2.3 海洋资源环境压力加大
近年来，海洋环境问题日益突出，城市垃圾排放、工业和生活污水排放、填海造陆、过度捕捞等活动造成了一定的生态破坏，港口工程建设和各种海岸活动对海岸区域造成不同程度的环境和水体污染。污染已经从水中的动物，扩展到整个近海生态系统。渔业资源严重衰退导致大部分渔民上岸谋生，环境生态污染致使许多海鲜已经成为毒物，这些都严重威胁着广东省海洋经济的可持续健康发展。制定发展战略规划必须以科学发展观为指导，以可持续发展为原则和目标，海洋产业的发展需要海洋资源的支持，需要海洋环境的保证，切实解决当前所面临的环境和生态问题迫在眉睫。
3.广东海洋经济发展战略构想
3.1 加快科技发展，调整海洋产业结构
加快渔业科技创新步伐，提高水产品安全质量，发展生态渔业，推动科技兴海重大项目的研发和科技投产工作。注重渔业基础理论研究，加强良种培育、病害防治、集约化养殖、海洋生物技术和水产品加工等关键技术的科研攻关与推广。海洋交通运输业应搞好集装箱运输系统和能源运输系统建设，引进开发进出港船舶调度引航系统和施工船舶监控系统等高科技系统。广东船舶制造业的发展要立足于国内外市场，重点发展冷藏集装箱船、大型原油和成品油轮、液化天然气船和多功能渔轮，提高海洋工程基础设施和成套设备的设计和生产能力。海洋新兴产业产业链长、关联性强，发展海洋新兴产业将带动一大批产业的发展，进而有利于优化海洋产业结构。政府在支持海洋新兴产业发展过程中必须要有思路创新、政策创新和制度创新。推进海洋产业优化升级，大力发展战略性海洋新兴产业要注重三个转变。一是从资源依赖型向技术带动型转变。二是从数量增长型向生态环境和产品质量安全型转变。三是从分散自发型向区域统筹型转变。促进滨海旅游多元化发展，科学利用自然风景区，渗透人文精神，提高滨海旅游中精神和文化消费的比重，形成现代文化产业。要加快发展海洋信息服务业，建立和完善海洋信息数据库，建立海洋信息管理体系，实现海洋信息共享平台。
3.2 促进海洋经济落后地区发展
海洋产业地域组合的不均匀分布会导致区域差异的产生，致使某些地区在区域范围内处于落后的地位。需要充分发挥港口的区位和政策优势，和由此带来的源源不断的人流、物流、资金流、信息流和商品流，建立保税区、物流园区和临港工业基地，促进物流、航运服务、海洋船舶、海洋工程装备、石化、钢铁等相关产业发展，使港口成为沿海地区发展的一个个节点，由点成线，由线成面，形成沿海海洋产业带[3]。发展主导产业，比如临港工业、船舶制造、海上运输、渔业旅游业等等，根据地方特色，因地制宜，整合资源，延长产业链，发展适合区域发展的产业，形成特色鲜明、辐射力大的海洋产业集聚区和产业集群，形成竞争优势。海洋经济相对落后地区要根据自身的资源和经济、社会基本情况，着重在区域内寻找和培育带动产业发展关联程度最大的主导产业，优先保证其发展。
3.3 转变经济增长方式
面临发展海洋产业资源环境压力加强的困境，必须坚持科学发展观，转变经济增长方式，科学合理利用海洋资源，有效保护海洋环境。为强化海洋资源开发过程的管理，必须制定相应的海洋产业政策，尽早颁布实施四个方面的政策法规：整体开发与利用海洋的政策，限制海洋资源开发与利用规章，引导性、优惠性政策，鼓励投资流向污染少、效益高的海洋产业的政策。需要依托于海洋产业转型升级，综合开发海洋资源向纵深方向发展，优化配置海洋资源，制定海洋产业发展长效机制，促进海洋产业向集约化和规模化发展。积极开发海洋环境保护技术，重视海洋自然保护区建设，完善环境保护规章制度，制定和实施重点污染海域的整治和应急管理机制，建立完善宏观调控机制，实施和完善生态环境分类管理制度。
4.广东海洋经济发展政策保障措施
4.1 创新海洋管理体制机制，提高海洋开发综合管理能力
完善行政管理体制机制是进行区域经济发展的重要保障，对于发展海洋经济来说就要完善海洋管理体制，及时纠正错误，使之符合客观海洋经济的发展，规范各级涉海部门的职责划分，明确有关部门的分工和责任，形成职责明确、分工合理、配合协调的管理体系。在海洋资源开发方面要建立集中集约用海以及海域使用权招、拍、挂等新机制[4]。坚持科学用海，根据海洋资源环境承载力、开发密度和用海需求，探索建立海洋主体功能区划制度。研究解决海域使用权证与土地使用权证的法规政策关系，探索建立海域使用论证管理中心、海籍管理和海洋测绘中心、海洋权属管理和产权交易中心。推进海洋环境监测和监察机构标准化建设。加大海域执法力度，建立海上监察队伍，加强海监和渔政等海洋执法队伍建设，加强对省内行政管理海域的巡航监管和对海洋涉外活动的监管。
4.2 加强基础设施建设，完善海洋经济发展支撑体系
加快海洋运输、海堤防灾、渔业港口、能源通信等基础设施体系建设，提高海洋经济综合开发保障能力。加强深水化、大型化、专业化港口码头建设，以及航道、防波堤、锚道、导航等基础设施建设，加强铁路、公路、机场等配套运输体系建设。建设高标准的海堤防灾体系，对重要地区的海堤，坚持生物措施和工程措施相结合的原则，按照规定标准达标加固，提高防御风暴潮的能力。加大渔港基础设施的建设力度，加快国家中心渔港、一级渔港建设步伐，并配套建设一批海岛型渔港和二、三级渔港。加快油、气、电等重大能源基础设施和输送网络一体化建设，完善沿海和岛屿综合交通、供水、供电等体系。加强海洋环境立体监测体系建设，对海洋环境进行全方位的动态监测和管理，降低自然灾害所带来的风险和损失，构建蓝色生态屏障，保障海洋经济在健康和谐的环境中运行。
4.3 推进财政扶持政策，拓宽海洋经济发展投融资渠道
加强财政扶持政策支持，发挥政府主导作用，综合运用担保、贴息、保险等金融工具，诱导社会资金投入到海洋开发建设中。建立分层次的政府支持的中小企业信用担保体系，政府出资的担保基金应由独立的专门机构按商业原则来运营，为提高效率，应该委托由专业人员组成的专门机构来操作和经营，政府出资部门进行监督和检查[5]。设立海洋产业发展专项贷款，优先安排、重点扶持海洋开发重点项目，实行差异化贴息减息政策，全力推进银行与企业的合作。建立海域使用权抵押贷款制度，建立高技术产业风险投资基金，建设政府诱导型投资系统，降低风险，提高参与度。在符合国家规定基础上，积极争取和合理利用国际金融组织、外国政府贷款以及民间基金，拓宽融资渠道。积极引入市场因素，健全多元化投入机制，鼓励社会资本进入海洋保护与开发领域，探索投资主体多元化、资金来源多渠道、组织经营多形式的发展模式。
4.4 建设科技经济发展配套体系，培养高素质的海洋人才队伍
高新科技的发展水平是广东省发展海洋经济的短板，需要打造一支与产业发展相协调的规模大、素质优、层次高、结构合理的人才队伍，要加强海洋人才教育，实施高级人才工程，加强在职人员的培训，整合海洋科技队伍，组建产学研机构体系。开展“订单式”人才培养和技能培训模式，引导高等院校与企业合作，结合产业和企业发展需要，培养各类专业技能型和科研型人才，形成以技师、高级技师为骨干、中高级技师为主体的技能型人才队伍，建立以一流科学家、工程师为核心的多层次的科研型人才队伍。建立健全人才使用、评价和激励机制，推进人才环境建设，消除政策性、体制性和机制，形成科技规模效益，使得人才汇聚、人尽其才、才尽其用。
4.5 加强区域海洋经济合作，优化资源配置机制
建立跨区域、跨部门的合作协议机制，加强与周边省份和城市之间的合作，只有通过区域合作才能扩大海洋经济发展空间，解决海洋开发资金短缺的问题，区域经济的联合协作是一个世界性的趋势，是生产力发展的必然，区域间通过协作，以实现优势互补，资源和市场共享，提高资源配置效率，促进经济的共同繁荣[6]。要推进沿海城市间基础设施、产业和市场的功能衔接，促进基础设施的共享和产业的协作配套，避免产业雷同、重复建设和资源浪费，并促进生态环境的协同保护，实现资源可持续利用和区域经济效益最大化。发挥市场配置港口资源和其他交通设施的基础性作用和政府的协调作用，加大区域性港口资源整合力度，加大跨地区交通基础设施的综合利用。可通过与其他省市政府签署合作协议、备忘录等形式，加强人口、财政、税收、金融等方面政策、法规合作，完善跨地区的区域市场运行机制，努力营造各类海洋经济主体公平竞争的市场环境[7]。
5.结束语
发展海洋经济要坚持科学发展观，充分认识外部环境和自身特点，坚持陆海统筹、区域统筹和城乡统筹，重视可持续发展，转变经济增长方式，转变政府职能，提高政府能力，创新科技，创新金融体系，建立政府诱导投资体系，建立高科技产业风险投资基金等等，促进产业结构优化升级，保证海洋经济健康快速发展。
参考文献：
[1]广东省海洋经济发展“十二五”规划.2012年4月.
[2]白福臣，贾宝林.广东海洋产业发展分析及结构优化对策[J].农业现代化研究，2009（4），30：19-22.
[3]吴以桥.我国海洋产业布局现状及对策研究[J].科技与经济，2011（1）：56-60.
[4]郑伟仪.海洋行政管理是建设海洋强省的有力保障[J].产业经济，2011：66-68.
[5]吕薇.借鉴有益经验，建立中国中小企业信用担保体系[J].金融研究，2000（5）：58-63.
