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集体土地规划范文1
关键词：农村；土地规划；管理；建议
中图分类号：C93文献标识码： A
十报告指出，加强农村土地规划管理，切实提高新农村建设工作。一方面以国家战略目标为前提，对农村土地进行科学规划，尽早实现城乡一体化；另一方面，稳步推进城镇化，缩小城乡差距，实现社会主义和谐新农村的建设目标。尽管我国在轰轰烈烈的新农村建设工作中取得喜人的成果，但我们仍然可以看出新农村土地规划管理仍存在一些问题，为此在落实科学发展观的基础上提出应对措施，以保证新农村土地规划管理工作质量实现质的飞跃。
一、农村土地规划管理存在的问题
（一）农村土地产权制度不完善
首先，对农村土地所有权没有明确定义，缺乏必要的法律依据。在《土地管理法》中明确规定：土地是集体所有，村民没有土地处置权力，这与所有权实际上是矛盾的。在城镇化进程中，各类性质的征地屡见不鲜，在这个过程中农民始终处于弱势地位，自身的合法权益很难得到保障。其次，所有权主体不明确。《土地管理法》规定：农村的集体土地可以由村委会或者集体经济组织进行管理，也可以由乡（镇）农村集体经济组织负责管理或经营。然而，规定与实际的配套监督机制却并不匹配，导致一些道德素质低下、只顾自身利益的干部，利用职务之便，进行权钱交易，从而严重影响村民的切身利益。如发生在山东平度的征地事件，在村民完全不知情的情况下，村长，私自将村民土地出让。村民对征地严重不满，与相关方面展开对抗，结果受到伤害的总是手无寸铁的农民。最后，所有权弱化。农民普遍认为土地所有权归国家所有，这种认识导致村委会等集体土地所有权组织实际职能弱化，执行力、约束力严重不足。
（二）缺乏建立长期规划目标的意识
自从 1978 年我国实行改革开放以来，土地转让以及使用的计划被逐步放开，大部分的土地规划管理部门为了获取经济收益而将土地频繁的售出给企业， 用于建设工业园区、 工程项目等。以我国的江西省南昌市为例， 根据资料表明， 2009 年该市回收的十八块土地中， 有十七块土地都批给了企业用于商业开发。为了暂时的经济收入而没有规划性的开发土地， 会导致农村土地的有效利用率下降，土地发展变得混乱不堪。
（三）农村土地规划管理存在问题
首先，土地规划不科学。我国土地总体规划特别强调土地利用，对总体规划的重视程度较高，而对于专项规划却只作为一种补充，没有引起足够重视。这样就会出现，在实际过程中各级规划的核心职责缺乏明确分工，导致土地规划太过于片面，缺乏战略性和协调性。在实际操作中，很容易出现“偏轨”情况，提升了农村土地规划难度。其次，机构设置不全面。农村土地利用规划主要由县、乡（镇）国土管理部门负责，而在落实上主要由县级规划管理部门进行管理，这样造成了实施过程中的诸多矛盾。在城乡土地利用收益上存在明显差异，特别是在欠发达地区，这种差异将更加显著。再次，规划管理信息化水平不高。目前，信息技术在我国各个领域得到广泛应用，在规划管理上应用也非常广泛。但在大多农村的信息化建设水平相对滞后，信息化管理现状令人堪忧。最后，土地利用率较低。农民对拥有土地只能承包使用，不允许出让或用于非农业建设。这一模式导致土地市场配置作用无法发挥，土地资产价值得不到体现。
（四） 土地规划部门的工作人员能力仍需提升
对于农村土地规划管理来说，土地资源规划管理部门的工作人员的工作能力对其有着直接的影响。如果工作人员的工作能力不强的话， 那么农村土地规划管理工作自然也难做到位。 目前国土管理部门的工作人员的工作能力并不高，专业知识也有待加强，这是当前我国土地规划管理工作不到位的原因之一。
二、农村土地规划管理的原则
一是优先农业耕作使用。在2012年以后，我国一跃成为世界“第二大经济体系”。虽是如此，但我国仍然是一个不折不扣的农业大国，土地仍然是农民赖以生存的基础。农业耕作质量好坏直接影响农产品质量及产量，直接影响到社会稳定，所以保持一定的农业耕地面积是优先条件。二是节约土地原则。随着人们生活水平的提高，人们希望自己所居住的生活环境是舒适的、大面积的。然而这必然会占用大量土地，所以在节约土地的原则上，应尽可能的利用劣地或者荒山做建设用地，从而达到节约资源的目的。三是因地制宜的原则。不同地区经济发展不同，土地规划利用也存在差异，所以要根据当地的实际情况，国地制宜地进行合理规划。
三、我国农村土地规划的具体措施
（一） 发达地区的农村土地规划管理
发达地区是土地规划管理的重点区域，这些区域的土地整治资金相对充足，应制定长远的规划目标，把农村建设用地的整治工作作为重点。其整治方向应放在农村宅基地和基础设施建设上，引导村民向中心村靠拢，形成产业园区，对建设用地布局进行合理规划，尽早实现新农村建设。
1、迁村并点。农村宅基地占有大量土地，在整治工作中，尽量将分散居住的村庄迁移到具有一定规模和经济基础的中心村。在迁移之后还要进行复垦工作，从而保证村民的正常生活。统一的住宅布局、完善的配套设施，复垦带来了更多的耕地，为农民解决了后顾之忧。
2、整村搬迁。对地处偏远、居住环境差的村子整体搬迁到适宜生产生活的地区。地理条件较差、不适宜生产生活的地区，不利于提高居民的生活水平，配套设施较差，改造起来成本较高。然而，如果进行整村搬迁后，原地点的土地还可以整体规划，提高了耕地使用率。
3、旧村改造。在原村地址上进行旧村改造，提高闲置空房的利用率。
4、建立城镇化社区。将农村土地规划与城乡建设有机结合起来，部分居民生产生活方式进行城镇化转变，使居民享受与城镇居民相同的福利待遇。
（二） 次发达地区的农村土地规划管理
次发达地区主要以粮食生产为主，而稳定的粮食生产是国家稳定生产的基础。在农村土地规划过程中，要采取以下方式。
1、农田改造。对较好的农田进行改造，同时健全相庆的配套设施，提高产量、质量，形成标准化农田。
2、农田产品发展。通过农村土地的整治，给当地农业产业结构的调整以及土地的承包经营权的流转提供平台，从而可以为地方发展现代农业产业创造便利的条件，并且提供优质的服务。在土地整治方面，一定要与现代化农业产业形势发展相适应，符合现代化土地规划及产业化发展的具体要求，建设有地方特色的现代化农业基地。
（三）落后地区的农村土地规划管理
1、特色农业。为特色农业提供配套设施，基础平台。比如有的地区有丰富的光热资源和灌溉条件，这是发展特色农业的基本保障。通过土地整治，完善水利基础设施，使农作物能够得到充分的光热资源和养分，为优质农业奠定良好资源基础。
2、 生态保护。在土地整治过程中一定要注重生态环境的保护。所以，要针对不同地区的实际情况，因地制宜的开展土地整治，在地质环境脆弱区以及城市生态隔离带等不同地区制定相应的整治规划方案，进行分类整治，从而达到保护生态的目的。
结束语
总之，我国土地规划利用从无到有，从不规范到科学管理，取得了一定成果。但同时我们也应该意识到，土地规划管理是一个长期的过程，而我国正处在起步阶段，需要做的工作非常多，任重而道远。
参考文献
[1]黄艳华,曹月娥,周颖,李小华. 我国农村土地规划管理问题及改革措施[J]. 安徽农业科学,2013,（22）.
[2]田立峰. 我国农村土地规划管理问题及对策研究[J]. 科技经济市场,2014,（04）.
集体土地规划范文2
摘要：在对土地进行规划的过程中，有许多的问题需要处理和完善，本文针对我国土地规划实施过程中出现的问题进行了分析，提出了相应的政策建议。
关键词：土地规划 问题 对策
土地利用规划是综合评价土地和水资源，分析土地利用，经济和社会条件，以选择和做出最佳的土地利用选择。目的在于更好地适应人们的需求，同时保证资源在未来的利用。当前，我国正处在快速工业化和城市化的发展阶段，资源、环境与发展的向题尤为突出，这就对作为政策工具的土地利用规划提出了更高的要求。
一、当前土地的用规划存在的问题
1.刚性、静态的规划理念与连续动态的市场需求不适应
土地是一种稀缺资源，为了保护耕地，满足我国人民生存与经济发展的需要，才对每年的土地利用设定计划。但是土地又是一种生产要素，在市场经济下，生产要素是自由流动的，是受到市场的配置的.然而，多年来我国土地利用总体规划最典型的特征就是指标层层下达，实行分配式的计划管理模式，在特定时刻，国家根据粮食安全需要测算耕地保有水平，再按照一定的比例分解到省（市），省（市）再逐级分解直到乡镇来加以贯彻底。从宏观上来看，确实是控制了建设用地的数量，保障了动态平衡。但是从区域经济发展的角度来看，这一体制存在这很大的弊端和不科学性。因为以行政命令作为资源配置手段，不能及时、准确的反映市场的客观需求，不仅出现了计划与市场相脱节的局面，而且是一部分需要保护的土地得不到应有的保护，在总体上达不到资源的优化配置。
2.信息不充分使得土地规划与现实背离增大
信息不充分往往会造成指标分配的依据不足的严重后果。合理的分配指标能够很好地协调经济建设与资源保护的矛盾，但必须建立在充分、准确掌握区域经济发展趋势并能够综合平衡的基础之上。然而，事实上，由于编制时间的仓促，上级政府包括规划编制者很难全面掌握规划区域的经济发展规律，只能是相对平均求得各方平衡。而且由于市场经济的复杂性，在一定时期经济发展过程中，总会出现一些突发性时间，是的对未来经济发展情况难以把握.所以如果不及时了解，考虑到这些突发性因素带来的影响，那么规划将偏离现实。因此，信息的不充分在一定程度上制约了指标分解的科学性，那么土地利用规划就会存在先天不足。
3.土地规划技术的落后制约了土地规划的科学性
虽然在第二轮土地规划过程中，已经采用AEZ进行耕地预测和分析、利用经济分析方法探讨村镇用地的预测方法、采用GIS技术进行全国土地利用分区的研究等等，但是编制人员在规划的过程中仍然跳不出一些误区。例如，他们认为规划仅仅是土地作为一种稀缺资源的平面分配，而没有考虑到土地利用的空间立体性、可塑性和资产性等非资源因素对整体规划方案的影响。过分重视了土地面积的分配.而没有将土地利用的容积率、投资强度、密度等因素考虑在内。我们目前的建设用地预测技术，对规模的预测往往借助于一定的定额标准或数学模型并结合部门用地的需求确定，对布局的预测主要参考其他部门规划和政府意图进行，却忽视了对上述问题的考虑。这种规划技术的不成熟在一定程度上制约了土地规划的科学性。最后，土地规划管理机制不健全。到目前为止，规划的理念还没有深人人心。我国的土地利用规划时由国土资源局编制的，政府本来是规划实施的管理者，但是“圈地热”却反映出一些地方政府是违反规划的带头者或默认者。
二、进一步完善土地利用规划的政策建议
1.将“引导动态型”指标代替指标刚性，并与规划体系相结合
刚性、静态的规划理念反映的是一种计划的思想和模式，它与动态、连续的市场需求不可调和。土地规划期一般很长，有十到十五年，在这么长的时间里，由于经济的波动、体制的变革、经济环境的变化等种种原因会导致原来的土地规划指标不适合经济的发展，因此，有必要加人引导、动态的理念，在指标下达时，不要管的过死，统的过死，而是应该在考虑到将来经济发展中可能出现的非控制因素的基础上，加一个浮动性指标，给土地规划的未来变动留足了空间。同时应该完善土地利用规划体系，在中央和地方的土地规划指标灌输以不同的规划理念，进行完善。国家级土地利用规划具有宏观的政策性，属于政策性规划；省级、市（地）级规划具有指导性，主要任务是在国家级规划的指导下，协调区域内部的矛盾，选择土地利用格局，采用土地利用分区的方式；而县（区）、乡（镇）级规划属于实施型的规划，具有刚性，采用土地用途管制分区的方式。
2. 完善土地规划管理方法
规划本身的科学性是其可操作性、严肃性和权威性的重要基础。与评价的方法、部门用地需求预侧的方法、公众参与方法同样重要的是综合协调的方法，即在用地的经济效益、社会效益和环境效益之间的博弈中做出综合的选择。美国的城市理性增长模型和土地评价与立地评估模型等都在这方面做了有益的探索，这些是值得借鉴的。
3. 加强规划监测和评估
作为一门应用的科学，规划本身需要在实践中不断检验而得以发展。FAO的十步骤土地利用规划方法包括：确定目标；组织规划工作；分析规划的难题；寻找解决的途经；自然适宜性评价；环境——经济——社会适宜性评价；选择最佳方案；撰写规划报告；规划实施；规划监测和修订。规划的监测和评估是土地利用规划的重要环节.
4.完善土地规划管理机制
在土地规划指标引人“引导、动态”的理念之后，土地规划在诞生之日，就会与社会经济相适应.那么怎样将土地规划落实下去，就变得十分重要了.因此，为了避免前几轮土地规划落实不好的情况，我们应当加强对进一步完善土地规划管理机制。首先，适应市场经济体制的改革，规划管理的范围从全面管理走向公共管理，提高管理的深度和有效性；其次，从过去的技术导向走向技术与制度的综合；再次，从服务于经济发展为主导走向满足自然条件适宜、经济有效、环境可持续的持续土地利用规划方向。
参考文献：
[1] 田晖晖. 浅谈当前土地规划存在的问题及对策[J].建筑规划与设计，2013（2）.
集体土地规划范文3
关键词 土地；地籍；管理
中图分类号F301.2 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）42-0081-02
土地地籍管理机制规范化建设是将各项地籍管理工作与相应的法律、法规、规章、技术规定等认真检查对照，使各项地籍管理工作规范化、制度化的过程，是加强耕地保护和规范土地市场的重要手段，也是检查各项地籍管理工作落实情况的重要措施。对于全面提高地籍管理水平，依法行政，满足社会经济发展和国土资源管理的需要具有非常重要的意义。
1 土地地籍管理机制存在的问题分析
1）地籍管理资金短缺，地籍成果社会化应用程度亟待提高。首先，地籍调查和地籍档案管理等需要大量的资金投入。目前，由于土地登记被列为行政事业收费项目，只能收取工本等费用，加上我国国土资源部门实行财政“收支两条线”，土地登记没有得到完全重视。有些项目年底虽编制了预算，但得不到批准，很少有独立的资金支持，给筹措土地登记需要的资金带来相当大的困难。由于资金的缺乏，造成地籍测量手工化、地籍变更调查形式化、地籍档案简单化等情况，尤其对地籍数据的实时更新带来严重制约。其次，目前我国地籍管理形成的各种成果，如城镇地籍调查成果不能广泛共享，社会的应用程序低。土地登记资料公开查询制度不够健全，尚不能进行网上查询和异地查询。这与市场对土地登记信息日益强烈的需求不相适应，特别是当前国内某些地区出现的一些企业提供虚假土地权证，进行多重抵押、多重担保的恶劣骗贷案件，土地登记信息联网可以有效防范金融风险，因此具有更大的积极意义；
2）依法行政不严，土地登记不规范。首先，土地登记有时会受行政命令干扰，没有严格按照法律法规的规定，如政府为了解决某些问题，以会议纪要、抄告单等文件形式，要求对这些不符合登记要求的土地进行登记或不按规定程序进行登记，虽然看起来是解决了当前的某些问题，但此类登记在法律上是无效的，并且可能带来更多的后遗症。用地审批是土地登记的前提条件之一，用地审批程序若没有严格按照法律法规的规定严格执行，可能会导致无法进行土地登记。其次，土地登记不规范。一是土地登记制度不够建全和完善。查封登记、异议登记、预告登记等在《土地登记办法》中新增加的土地登记类型，还没建立完整的登记程序、内容、方法；二是自我举证制度不够完善，目前仅对企事业单位在土地登记时要求提供宗地图及宗地界址坐标，但地籍调查工作仍由业务科室人员来完成而非有资质中介机构完成，对个人的土地登记申请尚未其要求提供宗地图及宗地界址坐标，未能成立土地登记中介相关机构，对地籍测绘中介机构的监督力度不够；
3）土地登记发证制度不统一，政策配套不及时，程序有待简化。首先，按现行《土地管理法》规定，确认林地、草原的所有权或使用权和水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。这表明，林地、草原的所有权、使用权以及水面、滩涂养殖使用权登记发证不适用《土地管理法》，而适用其他法律，具体工作由相关部门(如林业部门)负责，这一点也与地籍管理制度的统一性原则不一致。其次，由于相关政策配套不及时，对于我国地籍管理的相关工作缺少具体的政策支持，特别是相关配套政策、规范，只有具体相应配套办法或措施才能出台，实际地籍工作中才有政策依据和操作规范。
2 规范土地地籍管理机制，促进国土资源可持续发展
1）着力推进土地地籍信息化建设。首先，我们要统一思想、深化认识，切实认识对信息化建设的重视程度。我们要充分认识做好国土资源信息化建设的重要意义，要统一思想，深化认识，切实增强责任感和紧迫感，认识到搞好国土资源信息化建设，对提高国土部门行政能力和宏观调控能力，提高队伍的整体素质和管理水平，都有深远意义。为实现信息化工作在管理过程的规范化、制度化、程序化而努力奋斗。其次，完善国土资源政务系统，构建统一的政务系统平台。为解决现有应用系统相互独立，不成一体的问题，计划开发完成一套GIS支持下的，能涵盖主要业务模块的适应国土资源综合管理信息建设需要的系统，并完成现有系统的升级和部署。第三，完善综合信息监管网络系统。要扩大业务覆盖面和地区覆盖范围，把包括用地审批、土地供应、土地利用、土地权属、补充耕地、探矿权、采矿权、矿产资源储量登记统计、矿山开发利用统计、地质灾害、执法监察在内的资源状况、资源收益、管理行为等信息全部纳入监管平台进行监测、监控和监管，并以此为基础，加强数据综合分析和比对研究，有效服务于宏观调控；
2）加强地籍管理队伍建设，并建立长效投入机制，实现地籍资料的现实性。首先，加强队伍建设。一是要进一步充实人员，特别是各分局地籍管理人员，各分局要有专人与市局地籍处对接；二是要加强业务培训。加强地籍管理人员地籍业务的培训，同时地籍管理人员要加强自我学习。切实做到法律通、政策熟、业务精；三是要加强作风培养。培养地籍管理工作人员具有严谨的工作态度和扎实的工作作风，对地籍管理各项工作具有高度的责任心。其次，建立长效机制。只有不断利用现代化技术更新地籍基础资料，始终保持地籍基础资料的现势性．才能发挥其在国土资源管理工作中的技术保障作用，才能长期为社会经济发展提供优质、快捷、高效的服务。为此，必须进一步加大人、财和物的投入，加快地籍基础建设投入，努力建立长效投入机制，切实解决经费短缺问题；
3）提高地籍管理立法层级，加强其权威性。《土地管理法》应当对地籍管理五大方面内容予以全面确认，不可缺漏、偏颇；同时，对于地籍调查、土地登记、土地评价、土地统计、地籍档案管理的各自工作内容、工作机构或部门、基本原则、主要依据等作出规定，或者制定行政法规规定。上述内容不应由部门规章规定，部门规章仅可在《土地管理法》及相关法律、法规范围之内规定详细规则。
3 结论
目前，我国各地土地籍管理的大局意识、基础意识、协调意识正在进一步强化，现代土地产权管理制度、科学的土地资源调查监测评价体系、统一的土地管理基础平台、地籍管理的长效机制正在进一步构建。因此，规范土地地籍管理必将会为社会经济发展发挥重要作用。
参考文献
集体土地规划范文4
[关键词]土地规划 存在问题 修编的建议
[中图分类号] TU984 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-7-13-1
土地规划是指根据国家社会经济均衡发展的要求，在一定区域范围内对土地开发、利用、治理以及保护在空间上所作的战略性布局和统筹规划。其目的在于加强土地利用并合理开发与保护土地资源，促进国民经济的和谐发展。该规划对于保证耕地面积、促进阳谷县经济的快速发展起了重要作用，但同时也看到该规划在实施过程中存在的一些问题。
1土地规划过程中存在的问题
（1）原土地利用总体规划已不适应推进城市化进程的需求。其一，规划在初期较好地适应了社会和经济发展的需求，但城镇总体规划修订后，各项指标要求发生变化，而土地利用总体规划受到审批权限和时限的限制未能及时作出调整，在一定程度上影响了城镇发展步伐；其二，原规划预留指标是逐级控制，并不是根据国民经济发展需求去安排非农业建设用地，有些专项研究成果没真正用上，而是以控制指标指导专题为课题，造成了规划期间非农用地量不足；其三，根据各乡镇、村预测未来建设用地的需要来确定建设预留地，导致大多数乡镇和乡镇驻地的村庄都留有部分建设预留地。
（2）不适应市场经济发展的要求。随着投资环境的改善和招商引资力度的加大，来阳谷投资的企业逐年递增，原有的建设预留地明显不足，特别是农用地指标尤为不足，这是目前用地供需的主要矛盾。产生这一矛盾的原因主要是上一轮土地利用总体规划正是计划经济向市场经济转型时期，由于受计划经济影响，各项指标自上而下层层分解下达，一般采用平均分配的方法，未能考虑各乡镇非均衡发展的实际情况，加之2001年行政区域进行调整，阳谷县从原来的21个乡镇调整为18个，由于当时指标的平均分配，就出现了发展慢的指标多余，发展快的指标不够用的现象。
（3）规划突出耕地保护。在建设用地与保护耕地关系处理上，按照有限供应制约建设用地需求的思路，人为地压缩建设用地量以求满足控制指标的要求，规划的建设用地指标并不反映实际建设用地的需要。耕地保护尤其是基本农田保护面积偏大，阳谷县基本农田保护面积为70179.65hm2，保护率高达86.3%，为达到指标，不得不把部分低产田划为保护区。
（4）规划管理机制不健全。随着城镇建设步伐的加快，众多项目落户阳谷，随之带来的问题是有许多企业在选择位置时没有能严格落实土地规划，给项目审批带来很麻烦，个别企业由于受低地价及未来土地升值空间较大的诱惑，盲目大批圈地，出现了征而不用或征多用少的现象。土地流转并实施“招拍挂”后，城镇土地和房屋的价格逐渐攀升（主要是土地价格上升），导致部分城区和集镇农村村民乱搭乱建现象的产生，有的村民甚至未经批准擅自在自己的宅基地或空闲地上搭建房屋，用于出租以谋取高额利润。
2新一轮规划修编的建议
（1）确定规划目标，明确规划遵循的原则。新一轮规划修编，要结合阳谷县实际和有关国家政策，适应扩大开放和经济快速发展的新形势，努力促进土地利用方式的根本转变，进一步增强土地利用总体规划的科学性和可操作性，为社会经济持续、快速、健康发展提供土地保证。规划中要牢牢把握以下3个原则：一是严格保护基本农田与保障经济建设发展正常用地需求相统一；二是统筹安排、综合平衡各业用地；三是坚持节约集约利用土地，保护和改善生态环境。
（2）科学规划，以国民经济可持续发展的战略高度为出发点。阳谷县是一个农业大县，现有耕地9.09万hm2，人均0.144hm2，人口80万。仅靠农业难以致富，只有依靠招商引资、提高工业化程度促进经济的发展，提高经济总量。而发展势必要增加土地的使用量。在保证一要吃饭、二要建设的前提下，国土资源部门要例题调配好现有土地，因此，在修编规划时，即要严格保证必要的基本农田，又要保证必要的建设用地。在考虑建设预留地时应尽量使用非农田，不用或少用耕地。
（3）正确确定土地利用总体规划的功能定位。转变过去土地利用总体规划只是着眼于调控土地利用以及土地开发整理和保护的专业或者专项规划，改变只注重耕地的保护功能转为着眼于调控宏观经济运行和经济社会可持续发展的综合性规划。规划的功能定位也应向有利于全面落实科学发展观，统筹协调城乡发展、经济社会发展和人与自然和谐发展的方向。
（4）提高土地利用总体规划的法律地位和透明度。土地利用总体规划一经批准，即具有法律效力的法定地位，具有广泛征求公众、专家和有关部门的意见、建议，使政府型规划逐步向政府、社会、公众、开放型规划转变，增加规划的透明度。强化各级政府对土地规划实施的责任，建立相对统一规范的土地用途管制规则，改革现行的规划管理体制，减少各方对规划的不当干涉。
（5）加强同相关规划的衔接。土地利用总体规划是一项综合的战略性规划，它对区域发展和土地利用具有宏观的指导作用，是最高层次的空间规划，是农业发展规划、水利建设规划、城市规划及生态环境保护规划筹规划的上位规划。在编制总体规划的时候，要充分借鉴和采用相关规划的成果，协调好不同待业之间的用地规模、分类标准、位置、用途等内容。
土地规划的复杂性要求相关人员必须不断丰富自己的知识，通过各种方式学习各类关于专业用地及相关法律政策的知识，提高自身综合分析能力，确保规划的现实性、有效性、可操作性，在今后的规划工作中，要尽可能多利用科技手段作为分析政策影响、跟踪区域问题、筹划重大决策的重要支撑。
集体土地规划范文5
关键词:土地利用总体规划;遥感;全球定位系统;地理信息系统
“3S”技术是基于计算机技术和网络通信技术的解决与地球空间信息有关的数据获取、存储、传输、管理、分析与应用等问题的信息系统,其包括摄影测量与遥感(Remote Sensing, RS)、地理信息系统( Geographic Information System, GIS) 、和全球定位系统(Global Positioning System, GPS) (简称“3S”技术)。土地利用总体规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排,是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。“3S”技术为土地利用总体规划的数据采集、图形制作及信息管理等多个环节提供强有力的技术支持。
一.摄影测量与遥感(RS) 在土地利用总体规划中的作用
摄影测量从产生至今,已经历了模拟摄影测量、解析摄影测量和数字摄影测量三个阶段。随着数字摄影测量技术和设备的不断完善和发展,数字摄影测量系统(DPS)必将取代过去传统的光机型测量仪器。遥感是不与探测目标相接触,应用探测仪器,从远处把目标的电磁波特性记录下来,再通过分析揭示出物体的特性性质及其变化的综合性探测及技术。
当前,传统的模拟土地利用现状图及其相应的土地管理模式,根本无法适应现在信息化的管理模式及应用需求。随着土地开发利用的速度日益加快,为了实现土地利用现状动态管理、加强土地产权的有效监督、建立“以图管地”的土地资源管理新模式,已成为土地资源管理工作的迫切要求。摄影测量与遥感技术可以给土地信息系统(LIS)提供大量的相关信息,是信息时代土地利用现状数据采集、更新和修正的重要手段。
随着计算机技术、信息技术、空间技术的迅猛发展,摄影测量进入了全数字时代,遥感技术进入1m以内的高分辨率和立体观测阶段,摄影测量与遥感技术的差异不断减小。事实上,“摄影测量(包含影像判读)”与“遥感”这两个名词指的是不同时期的同一学科,遥感是摄影测量学的补充与发展。数字摄影测量的出现,使得通过计算机处理从航空摄影测量或航天遥感图像上获得GIS数据的想法得以实现。它是将数字影像或数字化影像通过计算机进行处理和加工,以获取建立GIS所需的相关信息。
GIS基础信息可以分为地形信息、图形信息和属性信息三类。因此,通过航片可以生成数字高程模型(DEM),为土地信息系统提供所需的地形信息;还能从航片生成正射影像,从正射影像提取结构信息以提供图形信息;同时通过对航片影像的判读和专题分类,为土地信息系统提供属性信息。
航空摄影像片主要用于编制大中比例尺影像地图,在土地利用总体规划中,主要用作城市规划和土地开发整理工程等的工作底图。航空摄影测量主要测量地球表面的几何形态,其精度主要取决于测量仪器和影像质量,人为影响因素相对较小,在一定条件下,测量工作质量较易控制。遥感信息具有综合性、宏观性、客观性、周期性和时空变化多层性等特性,这些特性使其成为编制中小比列尺土地利用现状图的重要信息源,主要用于土地利用总体规划。这是由于卫星遥感影像通常属于二维处理的范围,尽管某些卫星遥感影像可以进行高程测量,但目前这一技术还未成熟完善。卫星影像解译还必须与外业调查相结合,否则解译质量很难符合要求,同时在卫星影像解译过程中,人为影响因素较大,要求作业员有较高素质。
二.GPS在土地利用总体规划中的作用
GPS是利用多颗导航卫星的无线电信号,对地球表面某一地点进行定位、报时或对地表移动物体提供导航的技术系统。GPS能辅助摄影测量和遥感测量,在土地利用总体规划中主要用于空间定位。当前,GPS辅助的空中三角测量利用少量的几个控制点或仅利用一个控制点(基准点)即可将定位精度控制在厘米级精度,完全能满足大、中比例尺的测图要求。
随着GPS接收机硬件技术的不断完善以及GPS动态定位技术的不断发展,使得动态确定载体姿态的技术有了巨大进步,因而大大增强了GPS在遥感中应用领域的作用。目前,GPS已与多种传感器(如机载激光断面测量系统、合成孔径雷达等)配合使用,从很大程度上提高了这类传感器的测量与定位精度。GPS在摄影测量和遥感中的应用主要有三个方面:第一,高精度动态相机定位,辅助空中三角测量;第二,辅助导航航摄飞行,以实现航摄的精确定点;第三,与其它传感器配合,确定载体的位置、速度与加速度、姿态。
近些年,国内外相关研究人员在上述三个方面的研究中已取得了突破性进展。这些进展中最重要的一项是克服了机载动态GPS应用的主要限制因素,同时又解决了运动中载波相位模糊这一难题,极大地促进了GPS在摄影测量与遥感中的实际应用。GPS在摄影测量和遥感方面的广泛应用,对土地利用规划无疑有巨大帮助作用。
三.GIS在土地利用总体规划中的作用
当前,GIS在土地利用总体规划中应用和发展趋势主要体现在以下几个方面:
(一)规划设计分析
目前,GIS已普遍应有于土地利用总体规划设计中,如:规划技术指标分析、土地地类适应性评价、地类规划平衡分析等。通过GIS提供的信息技术支持,增强了分析的广度和深度。
(二)辅助土地利用总体规划设计
通过遥感数据和GIS强大的地理空间信息管理和分析功能,能便捷、准确地计算农田规模和环境容量,能快速地对土地利用总体规划的各项生态指标和经济指标进行分析,能高效地完成土地利用总体规划中的基质改良工程量、田面平整等指标计算,从而有效确定各地块利用方式,辅助土地利用总体规划合理选择各项工程。GIS技术的应用极大提高了规划的准确性、科学性和工作效率,正确客观地指导规划的编制和规划方案设计。
(三)规划设计方案虚拟
虚拟GIS具有观察立体细节的功能,土地利用总体规划设计者通过虚拟GIS能直观观察田块、房屋、道路等各层虚拟景观,进而分析土地利用的各项效益与弊端,通过结合GIS数据库可实时对田块、房屋、道路等地物定位,获得规划设计区域的三维图像。利用VR技术建立相应的三维模型,提高土地利用区域的模拟仿真精度,增强了三维GIS的功能。规划设计者可通过三维模型对土地利用总体规划设计进行更为直观的感受,辅助进行形象思维和空间造型,由此做出更为正确的评价和筛选。
集体土地规划范文6
关键词:土地管理；规划管理；存在问题；解决措施
中图分类号：D922.33 文献标识码：A 文章编号：
随着我国国民经济建设的快速发展，农村土地用地管理日益重要，对农村土地规划管理工作提出了更高的要求。土地规划管理是新农村建设的核心内容，在提高农村土地资源利用水平、强化土地利用的宏观调控和优化土地利用结构等方面发挥着积极的作用。但目前农村土地规划管理与经济发展相矛盾，无法适应当前经济发展的需要，同时土地规划管理还存在规划方法落后、耕地保护不足、道路网布局不合理等问题，这不仅影响到农村土地资源的有效利用，而且在一定程度上也制约了我国新农村建设的发展。因此，政府部门应清晰认识到土地规划管理的重要性，通过分析农村土地规划管理存在的问题，采取必要的解决措施，以提高我国农村土地资源的利用水平。
1 土地规划管理存在的问题
1.1 动态的经济发展与静态的规划之间存在矛盾
土地利用总体规划是一项带有战略性的长期规划，其年限少则5年，多则10年、20年。在这期间，一切事物都在不断地发生变化，而规划制定的各项内容和重要指标是指令性的，是静态的。这样一来，动态性的经济发展和静态性的规划内容和指标之间就不可避免地会出现不一致，出现矛盾。但1999年国家作出西部大开发和退耕还林还草的战略决策，才事隔一年就明显感觉到这个规划不适应客观形势的变化。试想，如果通过改变规划的有关内容使之适应形势变化的需要(类似这种情况会不断出现)，那么，就需要不断地修改规划，其结果使规划失去了它的严肃性；如果不修改规划，又显得规划与实际脱节太大，造成规划失真，同样会使规划丧失其使用价值。这表明我们现在的土地利用总体规划至少在科学预见性方面存在着严重的缺陷，所以，如何使规划能够尽量切近现实，尤其切近不断变化着的客观现实，使其偏离客观实际最小，这是土地管理部门和规划工作者需要认真思考的重要课题。
1.2 规划方法滞后
土地利用总体规划所采用的方法基本上是沿用计划经济时期的传统方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以经验判断为基础，在对客观事物观察的基础上进行综合分析，制定出规划指标，然后进行各种数据推算，最后达到综合平衡。客观事物是十分复杂的，土地问题既是经济问题，又是社会问题，加上它自身的自然属性上的特点，所以研究土地问题必然涉及到方方面面。然而，由于人们对客观事物认识所固有的局限性，对客观事物的认识和根据这种认识所作的判断往往不是恰如其分的或者完全符合实际的。由于传统规划方法本身所具有的静态性特点，所以规划年限越长，这种判断与现实之间的误差也就越大，规划也就越远离现实。在经济发展比较缓慢的时期，传统规划方法的这个缺陷表现得还不明显，但在经济快速发展的今天，局限性就越来越明显，越来越显得不能适应客观实际发展的需要。一个由缺乏预见性的指令性指标为重要内容、并被作为硬性任务采用行政手段层层分解下达而完成的规划，在客观现实面前不仅显得苍白无力，而且其科学性受到质疑。规划方法的革新是目前制定起宏观指导作用的土地利用总体规划之前必须解决的首要问题。
1.3 没能有效保护耕地
在县、乡(镇)级规划制定过程中，把交通方便、条件好的耕地留作一般农田，把条件差的、位置偏远的农田划作基本农田，即人们常说的“保劣不保优、保远不保近”的现象相当普遍。地方上这样作的目的在于，待以后进行非农建设时，可以比较方便地办理“农转非”的审批手续，减少麻烦。但这样作完全背离了土地利用总体规划保护耕地的初衷，使《基本农田保护条例》得不到很好的落实。
1.4 对农村居民点和农村道路网布局重视不够
当前农村产业结构正处在调整阶段，农村城市化速度也日益加快，如果通过总体规划把保护耕地、节约用地与农村居民点布局调整、农村道路网布设结合起来并使之成为总体规划的重要组成部分，那么，一定会收到“一石两鸟”的良好效果，既实现了保护耕地、节约用地目标，又推进了农村城市化进程。
1.5 管理机构设置不完善，管理人员专业化水平不高
利用规划及其计划管理主要涉及到县乡两级国土管理部门，在编制实施规划等具体管理上又集中到县级规划管理的相关科室，使得乡镇农村土地利用规划和计划的编制、实施、管理存在缺位。并且管理人员缺乏专业的土地规划的知识，导致了规划的盲目性和片面性。
2 土地规划管理存在的对策
2.1 改进规划方法
一是改定性分析方法为定性定量相结合的分析方法；二是改静态分析方法为动态分析方法。定性分析方法根据人们在长期实践中积累起来的理性认识，对某一事物的未来发展作出判断。这种判断可以用语言的形式进行描述，也可以用许多数据进行表述，这两种表述方法都属于定性分析的范畴。这里虽然也采用了数据(包括一些数据的推算)说明问题，但其实质仍然是定性分析的方法。这是以往人们常采用的规划方法。如果把对一些问题通过分析作出的判断用数学关系式、数学模型等展显出来并进行推算分析，这就变成了定量分析的方法。显而易见，这种定量分析方法是以定性分析为基础的，实质上是定性与定量相结合的分析方法。静态分析方法是对某一事物在某个时点、某一特定空间上的状况进行分析并作出判断，以此为依据进行规划的方法。人们知道，经济和社会现象是一个过程，土地利用问题同样也是一个过程，是一个不断发展变化着的过程，所以土地利用总体规划本身也应该是这种动态变化过程的反映。土地利用总体规划的目标是追求在土地利用过程与经济发展过程同步变化情况下的社会、经济、生态效益的最大化，所以，规划必须是动态的，能够反映某一时段因经济发展而带来的土地利用动态变化。所以，要想求得具有动态特点的规划方案，必须采用动态的规划方法。
具有定量分析功能和动态变化功能的诸多规划方法中，以PD—PLUS最为适用。PD—PLUS方法的最大特点主要不是谋取一些规划的具体数据，而是着重研究分析事物的发展趋势。然后，再在这种发展趋势下确定相关的规划指标，从而把制定规划指标与相关事物发展的总趋势联系在一起。当然，“相关事物”是复杂的，例如，耕地保有量、建设占用耕地指标等与所在区域的经济发展状况、城市化水平有关；而经济发展、城市化水平又涉及到人口、社会消费水平、产业政策、生态环境、基础设施等等。PD—PLUS方法能够有效地解决这个比较复杂、而又回避不了的问题，因此能够解决重要指标的动态变化问题，可以克服当前规划中出现的在规划期内只有一个数据的现象。当前的规划，由于只有一个规划期末的数据，无规划期间内每一个进程的数据，因而缺乏可操作性。如果把规划期间划分成几个时段，每个时段有明确的指标要求，对实施者来说就容易把握，规划也就容易落实。
2.2 完善土地利用总体规划内容
认真做好基本农田保护区的调整划定工作，将城镇、村庄周围、铁路、公路两侧的耕地及其它区域质量好、产量高的耕地优先划入基本农田保护区。将规划指标具体分解落实到保护区和保护地块，实行分级负责、责任到人的保护制度，切实加强基本农田保护区的监督管理工作。把农村居民点布局调整和农村道路网规划作为土地利用总体规划的内容，使零散村庄向中心村和小城镇集中，工业企业向工业园区集中，完善农村道路网，为促进农村城市化进程创造条件。
2.3 坚持科学的发展观，不断创新规划管理制度
根据科学的发展观的思想来对耕地资源实施保护。依照城乡统筹的具体要求做到产业进园、农民进镇，土地要向业主集中的发展模式。在一些耕地比较缺乏的地区，人们对土地的掠夺性使用导致了土地承载力不能承受，使生态效益产生危机，违背了土地的开发利用要符合自然规律和生态规律的原则。依据社会、经济、生态相统一的科学的发展原则来进行生态的建设，使农业用地以及生态环境有一个恢复和休养生息的时间。此外要加强人们珍惜土地资源的意识，任何单位和个人不能随意的改变耕地的用途，并且还要加强区内耕地的质量保护，以满足不断增长的人口对于农业经济的需求。
2.4 建立完善的土地规划师职业资格制度
对于土地规划师执业资格制度的建立，首先要对从事土地利用规划工作人员的学识、技术和能力进行严格的考核。规划岗位执业的人员必须持有土地规划师证书，并且是具有一定的规划业务素质的人才能进入，由此来保证规划工作的质量。其次，必须明确了土地规划师在相关工作中的权力、义务和责任，只有持证并经注册的土地规划师的人员才有资格主持规划设计工作，获得规划成果的签字权、经办权等等，同时必须提高规划人员的工作积极性和社会责任感，形成良性的人才竞争机制，来不断提高规划管理的工作水平。
3 结束语
农村土地规划管理存在着许多问题，严重制约了我国农村现代化建设的步伐。因此，政府部门对土地规划管理必须给予足够的重视，发现并分析规划管理过程中存在的一些问题，同时通过强化农村土地规划管理工作，制定出一系列有效的解决措施，并且建立健全农村土地规划管理运行机制，从而提高农村土地规划管理水平。
参考文献
