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村级图书室管理制度范文1
关键词：农家书屋;强庄浪县;管理;利用
庄浪县绝大多数行政村自然条件艰苦，人口居住分散，农民文化生活贫乏，基本文化需求得不到满足。为此，该县以解决农民群众“买书难，看书难”为切入点，以行政村为重点，于2007年率先启动农家书屋惠民工程，在全县首创服务“三农”的文化品牌。截止2012年底，庄浪县累计投入资金5600多万元，共建成293个农家书屋，惠及全县43万农民群众，提前3年完成农家书屋覆盖全部行政村的建设任务，农家书屋工程被县政府列为重大惠民工程之一。为此，在建设过程中，庄浪县农家书屋以乡村公共文化生活、公共空间的有机结合为切入点，将村级“两委”班子的有偿报酬纳入管理，探索出三种基本建设模式：一是依托乡镇文化站原有资源，在中心村镇建立;二是依托村级基层组织建设场地，在已合并村级村委会的行政村建立;三是依托村级集体经济实力较强，村庄较为富裕，文化氛围较浓厚的行政村进行建设，依托村民“自我服务”管理。
为管好用好农家书屋，庄浪县图书馆负责业务培训及流程管理，先后与文广局、文体管理中心联办开展基层农家书屋管理员的业务。农家书屋的科学管理及应用，农家书屋信息管理系统核报流程及平台著录等各类培训多次，培训农家书屋一线人员累计3978人（次），同时注重建立管理制度，规范管理流程，定期考核验收，有效地提高农家书屋的管理水平，积极开展了“书香庄浪”全民读书月，“我与改革开放30年”及“热爱读书、科技致富“等读书活动。组织参与：我的书屋我的家”，全国农家书屋阅读讲演活动，协调组办“农业实用科技培训班”，“外出务工人员培训班”等形式各样的文化活动，有效地提高了农家书屋的使用效率。
一、如何加强管理好书屋，发挥好书屋的作用
1.主管部门可按“养事不养人”的原则，为“农家书屋”配备具体图书（文化）室的管理人员，管理人员可要求一专多能、兼顾其它（文化体育）工作。利用“农家书屋”平台与有关部门取得联系。根据具体情况，举办各种形式的学习班、培训班，对管理员进行职业理念、专业技术的培养和培训。
2.主管部门可根据“农家书屋”的规模、任务、性质、对象、发展方向建立完善制度。如：统一“农家书屋”标示标牌，建立健全农家书屋管理制度和最基本的图书采进、分类编目、借还（电子计算和数据处理）的细则;做到图书分类排架规则有序;制定图书丢失和损坏按价赔偿的规定;做好有关方面的业务统计。有规范、易操作、保长远、求效果为基本工作原则，使业务工作科学有序，有章可循。
3.主管部门要组织“农家书屋“管理员业务知识培训。现在的”农家书屋“图书管理员不少是由村干部兼任，他们基本没有图书室管理的知识与工作机经验，因此要组织对他们进行岗前集中培训。就图书的采编、排架、借还、保管、流通等方面进行具体指导。四是主管部门要对”农家书屋“管理员完善统一考核制度，制定《农家书屋管理员考核办法》并定期考核，对组织开展各类读书活动进行不定期检查。
二、加强“农家书屋“的利用，可以从以下几方面着手
1.加强对“农家书屋”的宣传力度。利用广播电视等媒体进行广泛的宣传和播放。尤其在农村的节假日、宣传周、集市、三下乡等活动场所进行宣传，做到家喻户晓。
2.充分利用现有资源，做到资源共享。按“农家书屋”工程建设的有关规定，每个书屋配备图书不少于1000册。可根据各村的情况和实际需要，定期在各“农家书屋”之间进行图书交流，使各书屋图书能在一定的区域内定期轮换、流动，得到充分利用，做到资源共享。
3.充分发挥“农家书屋”阵地作用。在农家书屋开办“农民学校”，“技术职能培训”等读者活动，聘请当地种植业、养殖业、加工业的“土专家”，利用农村的空隙时节，利用“农家书屋”的图书资源，面对面地解答咨询，也可以采取集中和分散相结合的方式，解决生产管理与技术方面种种难题，解农民燃眉之急。“农家书屋”的未来，不单单只有图书、报刊等文献载体。随着文化信息资源共享工程建设数字化和网络的时代，也将逐步服务于社会主义新农村建设，广大的农民可在网上阅读，查找相关资料，缩短了获得信息的时间。
三、保证农家书屋的健康发展提以下几方面的建议。
1.图书资源的补充和更新要真正符合农民需求。配书的基本思路“一是深入调研农民需求，一地一别，甚至一村一别;二是要考虑农民的阅读能力和兴趣因素，”简单、好学、好用“是农业科技类图书的主要选择标准;三是根据当地‘三农’特点和产业结构特点选配图书和音像制品，在选配农业科技类图书和音像制品时予以关注。
2.要重视青少年教育。安排相当比例的幼教少儿图书和青少年喜欢的优秀小说、文史、科普读物。“农家书屋“应该给农村孩子创造一个”少儿图书角“。
村级图书室管理制度范文2
一、学校概况
逊克县民族小学成立于2011年9月，是一所六年制寄宿制小学。学校是整合两个鄂伦春族乡和一个俄罗斯族村以及周边8个村级小学建立起来的。学区覆盖县城西部大部分区域并辐射周边农村。校园占地21000㎡，总建筑面积7137.26㎡。现有76名教职工，在校生1110人，教学班22个。专任教师55人，学历达标率为100%。现有高级职称2人、中级职称49人、初级职称24人、高工1人；省骨干教师1人、市骨干教师8人、县骨干教师13人。
二、办学成效
（一）基础设施建设
基础设施是教育教学的物质基础，县委、县政府按照“标准化先进学校”的目标要求，本着“够用、实用、管用、耐用”的原则，先后为我校投入资金2000多万元，于是一个崭新的标准化民族小学应运而生。一是学校教学楼和食堂宿舍楼及附属用房建设到位。目前，学校有一栋教学楼，一栋食堂宿舍楼，普通教室24个，音乐室、体育室、美术室、多媒体室、科学实验室、微机室、语音室、综合实践活动室、卫生室、心理咨询室、档案室、少先队活动室、图书室等专用教室19个，生活辅助用房做到了数量充足、面积合理、符合标准。宿舍可容纳160人住宿，食堂可容纳250人同时就餐。二是各教室、专用室设施器材配套安装到位。当前室内装备基本到位，各教室安装了电子白板及附属设备，音体美教室、微机室、综合实践活动室、少先队活动室、卫生室、心理咨询室、档案室、图书室中的设备基本齐全。微机室铺设了防静电地板。教师办公室购置了办公桌椅、资料柜，还安装了计算机及打印机。阅览室配置了桌椅，可同时容纳45人读书，图书总量17336册，生均接近16册。三是校园文化体育设施建设到位。按照校园文化建设的设计要求，装修教学楼墙壁，制作文化宣传板、制度板，每个窗台都摆放盆花，教室、专用室都安装了窗帘。校园里有两个足球场、两个篮球场、1个排球场、1个羽毛球场，一套健身路径。在教学楼两侧和校门外显著位置，设置了文化橱窗和宣传板。领操台、旗杆等都符合高标准要求。四是后勤及安全保障设施设备建设到位。学校食堂的灶具、厨具、餐具、桌柜台架及学生宿舍的床铺、洗漱、饮水、卫生等设施设备配备齐全，达到标准。消防泵房设施设备齐全。在教学楼内外共35个点安装了监控装置和程控铃声。光纤网络分布于每个教室和办公室，实现了教学教研网络化。
（二）队伍建设
1.领导班子建设
要建设一支好的队伍，班子是关键。经过一段时间交流磨合，我校现已形成分工明确，相互包容，能共事、能干事、有作为的班子队伍，把“纸上写的，嘴上说的”真正落到实处。
2.教师队伍建设
一是师德引导。带领教师努力学习各种师德材料，观看师德英模的影像资料。二是制度约束。学校制定了《教师岗位责任制》、《班主任考核细则》、《教师量化考核方案》、《教职工考勤制度》等，并发挥好班子的辐射带动作用。三是搭建平台。实施“青蓝工程”和“名师工程”，为教师的专业化成长创造条件。学校工会还组织体育比赛、文艺演出等丰富多彩的体育文化娱乐活动，教师的归属感、凝聚力逐步增强。
（三）校园文化建设
1.精心打造校园文化氛围
我校结合自身实际，我们按“一楼一式，一廊一品”要求，投资10多万元，精心设计了主题鲜明的文化楼厅，凸显了学校的办学理念，突出了学校的办学特色。精心设计文化橱窗的内容。推行“一班一品”的特色班级建设。
2.大力开展校园文化活动
一是开展传统文化教育。每天早晨利用20分钟时间，在各班开展以《三字经》、《弟子规》、古诗词为主要内容的“读诗书，诵经典”活动。目前，包括一年级在内，所有学生都有了一定的诗词积累。这种传统文化教育，不但拓宽了学生的知识面，也使学生思想上受到了熏陶和影响。二是开展学校大型活动。9月10日开展“教师--浇灌花蕾的雨露”主题队会；10月1日开展“颂歌献给党”演讲比赛；11月开展“弘扬中华美德”讲故事比赛；12月9日开展“我与祖国共奋进，与逊克同发展”征文演讲比赛；我们还结合学生实际开展“军营一日游”、大型书画展、主题手抄报比赛、义务劳动（清雪、清垃圾、清小广告）等主题实践活动。学生们在参与中经受锻炼，在快乐、健康、和谐的氛围中深受教育。
（四）学校制度建设
制度建设是校园文化建设重要组成部分。加强制度建设是规范教育教学行为的重要举措。一是明确办学方向和思路。在建校初一个月内，征求专家及教师意见，确定了“用勤奋经营事业，用爱心呵护学生，用沟通取信家长，用业绩回报社会”的办学理念，“办品牌学校，当名优教师，育阳光少年”的办学宗旨，“办条件一流，队伍一流，管理一流，质量一流的现代标准化先进学校”的办学目标。明确了“团结合作，开拓进取”的校风，“学而不厌，教而不倦”的教风，“文明守纪，乐学多思”的学风，“快乐生活，健康成长”的校训。二是制定人员职责和各项管理制度。我校制度汇编，覆盖了学校管理的各个方面。坚持民主决策、民主管理、民主监督和校务公开，实现了学校办学法制化、民主化和管理规范化、科学化。
（五）办学特色建设
学校特色建设是体现学校内涵发展和促进学生全面发展的重要因素。在此方面我校着重做了以下几项工作：一是确定办学特色。民族特色为我校的主导特色。我校有20个少数民族教师、138个少数民族学生，同时，民族学校的属性也决定了我们要发展民族特色。二是选择特色课题。我校参与了教育部“十二·五”规划国家重点课题《非物质文化遗产校园传承研究》的研究工作，并被指定开展《鄂伦春族歌舞校园传承研究》课题研究，还选择了一些适合我校特色的市级研究课题。三是建设特色课程。我们把鄂伦春歌舞课、少数民族礼仪教育课、外教英语课、书法课、桦树皮手工艺制作课确定为校本课程，努力打造学校的办学特色。
（六）教育教学工作
1.坚持德育为先，确保德育实效
小学生的人生观、价值观和世界观正处于形成初期，“成人比成才更重要”。因此，我校的德育工作从“树德”入手，根据学生年龄特点选择合适的教育内容与方法，注重培养习惯，力求德育实效。此外，在学科教学中也努力创设良好的德育情境，体现育人价值。
2.加强教学教研管理，提高教学质量
一是用正确的评价方法引领教学工作。树立正确的学生发展观、教师教育观和教育质量观。按教育规律和学生成长规律办事。在教学评价上既要重视终结性评价，又要重视过程性评价，二者并重。弱化分数评价，坚持运用多元评价方法引领教学工作。二是强化课堂教学管理，优化教学过程。在注重基础知识和基本技能的同时，关注学生学习的过程与方法，充分关注学生情感态度与价值观的养成，着力落实三维目标。努力营造民主、平等、互动的师生关系和教学环境，注重教学情景中合作探究模式的构建。引导学生独立思考、自主探究、合作交流、动手实践，使学生成为学习的主人。为了确保这些理念的有效实施，我校制定了一系列教学管理制度。从备课、上课、课后辅导、到作业的批改与反馈等环节都有制度约束。教导处投入主要精力监控教学过程，评价教学过程与效果，反馈教学建议，保证教学过程的规范化、教学效果的最大化。三是搞好教研工作，提升教学水平。我校相继选派班主任、语文、数学教师外出学习，派美术和音乐教师参加国培3个月。学校领导分工包教研组，下班级，按照既定的时间表参加活动。开展“我教我学，我思我悟”观课议课活动，给所有任课教师提供展示自己才华的机会。课标测试人人参加，业务学习每周一次，教学反思每堂课都要写，每月都要查，这些措施都取得了良好效果。
（七） 体育工作
我校把体育工作看成是促进学生全面发展和彰显我校特色的重要工作。2012年，举全校之力参加全县运动会，获得三项大奖：儿童团体总分第一名、体育道德风尚奖和团体操优秀表演奖。举行四次大型校内体育赛事（秋季越野赛、拔河比赛、鄂伦春舞大赛、跳绳比赛），“我运动、我健康、我快乐”的理念已深入学生心中。
（八）安全工作
学校贯彻“安全第一，预防为主”的安全工作方针。实行安全工作校长负责制，建立健全各项安全管理制度和安全应急机制。一是抓教育。学校与学生家长、派出所一道抓好法制教育，建立“警校共建”机制，从校外聘请法制副校长，邀请司法宣传员到校进行法制教育专题讲座，增强师生的安全意识和法制观念。二是强管理。完善各项管理制度。严格用火、用电、用水管理；严格备品、仪器、设备、图书管理；严格校门通管理。校门口的停车站点有人值守，保证师生上学、放学和乘车安全。三是重防范。学校定期组织学生进行防震减灾、突发事件的安全疏散演练，同时做好各项突发事件应急预案，提高学生的安全意识和自我保护能力，杜绝了各类安全事故的发生。
三、今后努力方向
1.进一步加强和完善学校基础设施建设和绿化美化工作，不断改善办学环境与条件。
2.大胆改革，勇于创新，强化管理，全面提高教育教学水平。
村级图书室管理制度范文3
报告所称的“农村小规模学校”，是指中国农村的村级小学（完全小学）和教学点（不完全小学）。当前农村小规模学校面临着诸多困境，主要包括：经费短缺、教学设施条件落后，教师待遇差和师资水平低。这些困境严重阻碍了农村小规模学校的生存与发展。
报告指出，在撤点并校政策实施了10年以后，国务院办公厅叫停盲目撤点并校以外，还提出了已经确定的学校和教学点，由当地人民政府进行规划，按程序恢复，并且采取多种措施办好教学点，解决撤点并校带来的突出问题。农村学校进入后撤点并校时代。
中国的农村教育，一直在国家宏观政策的摆弄下艰难图存。十余年前决策部门力推的“撤点并校”政策，让众多农村学校消失。据《21世纪经济报道》援引的统计数据表明，自2000年到2009年间，全国农村小学校数由59.78万所（含教学点）减少到了30.5万所（含教学点），减少了48.96%。
2012年9月，国务院办公厅的《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》别强调：“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校”，“在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并。”教育部的数据则显示，至2012年“撤点并校”被叫停之时，全国还留存了155008所乡村小学和62544个教学点。
报告指出，在“”式的撤点并校暂告一段落后，大部分在撤校浪潮中幸存的村级小学和教学点仍旧在生存底线上苦苦挣扎，因为这些学校的规模太小，因而在追求“大而全”的赶超队伍中显得微不足道。但也正是这些学校的存在，满足了大量生活在边远农村地区学龄儿童的上学需求。将这些学校办好正是教育公平的底线所在。
2013年，21世纪教育研究院对其中50多个村小进行个案研究，并对113所学校开展了问卷访谈，回收了80份问卷。
在接受调查的学校中，有67.1%是完小，还有2.4%的学校只剩下一个年级。其中又有14.6%的学校是寄宿制，34.1%的学校曾被撤并过。学校距离乡镇最近的1公里，最远则有60公里。28%的学校学生不足百人，32.6%的学校人数规模在100～200人间。调查发现，这些学校面临着普遍的困境。
首先便是经费短缺。由于学生人数少，不足100人的学校又大多未能依政府规定、按100人的额度划拨生均经费，因而生均经费不能满足学校的基本运转需求，“管吃不管饱”。调研发现，本身总额有限的生均经费还不能得到足额划拨，出现被中心校截留用于支付代课教师工资及其他费用的情况。此外，调研组还发现有社会组织捐赠的款项被中心校截留的情况。
资金不足，必然对应着教学设施条件的落后。报告指出，村小的校舍陈旧，危房较多。教学场所“不太安全”“属于危房”和条件“较差”“很差”的分别占到了三分之一。将近一半的学校没有运动场。四成的村小没有图书室，即便有图书室藏书也少，对学生很少开放。其中还有3.7%的学校没有厕所。教学设备短缺的情况也比较常见。
教师工资待遇低更是老生常谈的问题。在编教师工资待遇普遍偏低。将近一半的学校还有代课教师，但他们不能同工同酬，没有社会保障。他们一年的工资按十个月计算，每月只有600多块钱。江西某村小代课教师的工资是每个月600块钱，有5天的中餐补助，没有其他收入。这些代课教师除了工资以外没有相应的社会保险。
与此同时，师资水平低，缺乏补充更新。报告指出，村小教师年龄老化，8.5%的学校没有46岁以下年龄段的老师，6.2%的学校55岁以上年龄段教师占比在一半以上。湖南一个学校教师年龄都在55岁以上，学历水平低。大部分学历都集中在高中和大专。老师们学历水平低，教学观念和知识结构老旧。同时师资不足，师生比的配置方式不合理。全部开齐“英语、音乐、体育、美术、社会、科学”六门课程的学校只有43.9%。
在后撤点并校时代，农村小规模学校面临的普遍困境导致农村教育存在以下问题：城镇的学校出现大班额；农村寄宿制学校的管理问题，乡镇中心小学低龄学生的寄宿，在生活上缺少照顾，造成了学生心理和生理健康问题；边远地区小规模学校生存和发展的问题。
即便存在以上问题，报告也特别指出，一些地方政府出台政策帮助小规模学校振兴，比如新疆、重庆等，还划拨了相应资金为小规模学校把脉问诊，修建校舍，补充师资。除了政府行为，还有村民自发恢复本村学校，比如说黑龙江林口县的小学等，同时社会组织的介入有一定的影响力。
报告指出，无论从保障学龄儿童就近入学、还是从应试教育向素质教育转化等角度来看，农村小规模学校都有不可替代的作用和优势。要真正实现边远地区儿童“有学上、上好学”的承诺，中国政府应在公共政策上有所调整。
首先，对农村小规模学校的基本办学条件，必须设置底线标准，就近、安全、卫生、健康的底线不能突破。
其次，应制定专项政策，设立专项配套资金，建立相应管理制度，以此保障村小的运营资金、公用经费和社会资助的足额到账。
第三，应提升教师待遇，增加培训机会，采取多种方式补充师资。例如建设教师周转房，提供具有激励效应的特殊岗位津贴，出台农村小规模学校教师编制的专项政策等。
村级图书室管理制度范文4
我市村级组织换届选举工作已全面启动，为充分发挥司法行政职能作用，做好司法行政服务指导村级组织换届选举工作，现就有关事宜通知如下：
一、充分发挥司法行政职能作用，为村级组织换届选举工作营造良好氛围
村级组织换届选举是我市当前和今后一个时期的工作重点，各司法所要强化对司法行政服务村级组织换届选举工作重要性的认识，切实增强大局意识和责任意识，进一步提高围绕中心、服务大局、创新社会管理的能力。要保持高昂精神状态，按照当地党委政府的统一部署，大张旗鼓开展选举法、村民委员会组织法等与换届选举相关的法律法规的宣传活动，为村级组织换届选举积极营造良好的法治环境。要根据不同情况，制定具体工作计划，采取针对性措施，尤其对村情复杂、矛盾突出、问题较多的重点村、难点村，要集中骨干力量，提供重点法律服务。做好村情调查摸底工作，大力推进矛盾纠纷化解，避免出现群体性上访事件。主动协助有关部门和村级组织对山林土地承包、征地拆迁、婚姻家庭、赡养老人、宅基地、村级债务等矛盾易发多发领域的历史遗留问题，进行一次集中梳理排查，提出处理意见建议，制定化解措施。要进一步做好社区矫正和刑释解教人员帮教安置工作，强化对刑释解教人员“三无人员”、社区矫正对象管控、帮教措施，预防减少重新违法犯罪，确保换届选举期间社会稳定。
二、深化农村法制宣传教育，进一步增强新一届村班子依法履职能力
村级组织换届选举，是一次普及法律知识、培育公民法律意识的生动实践。各司法所要在做好《村民委员会组织法》等有关选举法律法规宣传教育的同时，针对村级组织换届选举中的实际问题和农村社会管理创新现实需求，广泛开展农村集体土地承包、流转、征用，宅基地使用，农业生产和农产品质量安全，农业资源环境保护等与农村经济社会发展密切相关，以及村务公开、村级财务管理、人民调解等与农民生产生活密切相关的法律法规的宣传教育，引导广大农民群众依法维护自身权益，依法表达利益诉求，进一步营造学法、用法、守法的良好氛围。重点要加强新一届村级组织班子成员、村民小组长、党员、村民代表、调解中心户等对象的法制教育，提高他们依法参与基层民主建设、依法管理基层事务、依法调解矛盾纠纷的能力。换届选举结束后，各所要对新任村级组织班子成员、村民代表、人民调解员、调解中心户等开展一次集中法律知识培训。要创新农村法制宣传教育形式，有步骤实施农村“法律明白人”培养工程，充分利用农村党员远程教育平台、调频广播、普法宣传小报及法制宣传栏等开展宣传教育，不断提高农村法制宣传教育的实效。
三、整合司法行政职能，全面提高“民主法治村”创建工作水平
村级组织换届选举，为进一步深化“民主法治村”创建奠定了基础。各司法所要结合村级组织换届选举工作，进一步整合司法行政职能资源，强化法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解等职能作用，加强指导，扎实推进“民主法治村”创建工作。要深化对村级组织工作规律的研究，积极依托“民主法治村”平台，指导、监督村级组织新老班子及时做好工作交接，实现平稳过渡；要认真分析村务民主管理中的新情况、新问题，及时发现农村在民主选举、民主管理、民主决策、民主监督和村务公开、财务公开等方面存在的问题，提出改进意见；结合新修订的《村民委员会组织法》，帮助制定、修订村民自治章程、村规民约和村务公开民主管理制度，为基层组织决定重大事项进行法律论证；对换届后可能出现的利益冲突、派系宗族对立、群体性上访闹访等特殊情况，及时提供针对性法律服务。同时，各所要继续抓好“民主法治村”创建工作，完善动态考评机制，探索持续激励机制，确保各项制度规范执行，大力提升“民主法治村”创建水平。要争取各级党委政府的大力支持，把“民主法治村”创建工作纳入党委政府中心工作统一规划、部署、实施，形成齐抓共建的工作机制。
村级图书室管理制度范文5
一、农牧区文化事业发展现状
近年来,随着海西州农牧区经济社会的快速发展,农牧区文化建设力度不断加大,农牧区公共文化服务体系初具格局。
1.农牧区文化机构日趋健全。目前,海西州基本上实现了国家规划的“县县有文化馆和图书馆,乡乡有文化站”的目标,其中有13.9%的村有图书室或文化站,形成了覆盖全州农牧区的三级文化网络。
2.农牧区文化基础设施不断改善。海西州曾融资亿元,决心下大气力扶持文化馆(站、室)的恢复和发展事业,特别是对农牧区文化站(室)的设施、设备配置建设的重视程度已经提到了议事日程上来。2008年,海西州文化体育广电局围绕建设“文化强州”的目标,着力加强农牧区文化基础设施建设。加快了文化信息资源共享工程进度,加强乡镇、街道、村、社区基层服务点建设;制定了海西州乡镇综合文化站(乡镇文化体育中心)建设规划,启动2008年海西州乡镇综合文化站(乡镇文化体育中心)建设项目。2008年11月,海西州首批50个“农家书屋”已建成使用,首批建成的50个“农家书屋”平均每个书屋配置500种近1500册图书和10余种报刊,内容涉及农业实用技术、农牧区致富经验、政治法律、文化教育、文学艺术、农牧区医疗卫生等。
3.农牧区文化活动日益活跃,为经济服务的功能增强。海西州通过办文化与送文化的结合,各种文化下乡活动和群众自娱自乐的文化活动在各地蓬勃开展,农牧民群众参与文化、享受文化的热情日益迸发。
4.海西州十分重视对当地民间文化的挖掘和保护。开展了民间文化资源的普查工作,去芜存精,积极推动具有地方特色的民间艺术演出、展示和传承。
二、农牧区文化事业发展中存在的不足
虽然海西州农牧区文化建设取得了显著成绩,但也存在着不少制约农牧区文化建设发展、影响农牧区文化建设成效的问题,必须引起我们的高度重视。
1.农牧区文化基础设施建设相对滞后,利用率不高。尽管有些乡镇、村建起了较为现代化的文化活动场所,但仍有相当多的地方由于财力有限,农牧区文化设施建设投入得不到保证,设施面积不足,设备陈旧老化,有的被挤占、挪用和变卖,设施设备的陈旧与农牧民对文化的需求形成突出矛盾,致使这些地方难以开展正常的文化活动。同时,现有文化活动场地还存在利用率不高等问题。在不少地方,农牧民常年看不到电影。不少县、乡(镇)的文化馆(站、室)的硬件建设历史欠账较多,一些文化馆(站、室)的建筑面积、活动厅室、必要设备等均难以令人满意;根据我们综合问卷及抽样调查结果显示,农牧区各类文化资源整合利用不够,村文化站(室)的总体使用率不超过30%。
2.农牧区文化经常性事业经费投入明显不足。尽管近年文化事业经费总量有所增长,但与新增财力相比,与其他行业相比,农牧区文化建设的投入仍明显偏低,特别是保证农牧区文化健康发展的经常性事业经费严重不足,如图书经费缺乏等。一些乡镇无公共娱乐场所,上面重视文化工作的口号响,但雷声大,雨点小,各级报刊杂志、各级领导和专家只讲文化建设的重要意义和理论,不讲队伍建设,更谈不上怎样抓队伍建设,没有好的具体措施和政策,真正为农牧区基层的文化建设解决实际问题甚少,群众反映最强烈、最突出的问题得不到解决。
各级政府用于农牧区基层文化建设的资金微乎其微,尤其在财政体制改革后,乡镇基层政府只能安排有限的资金勉强应付县级以上举办的大型活动,文化经费投入增长速度不低于财政收入的增长速度在许多地方没有得到可靠保证。更令人担忧的是少数地方,只顾发展经济而忽视了文化建设,还将地方文化设施维修和设备购置专项经费挪作它用。另一方面,有些地方不重实效,片面追求轰动效应,热衷于大活动,搞门面功夫,造成资金浪费。
3.农牧区文化生活单调。文化活动具有娱乐身心、移风易俗、沟通人际关系、提高人的文明素养的特殊功能。在日益富裕起来的乡村,人们的物质生活得到了改善,但是由于农牧区文化建设的滞后,农牧民的业务文化生活十分单调,造成在农牧区不少地方赌博盛行、封建迷信活动沉渣泛起,并有蔓延之势。根据我们的问卷调查显示,农牧民对自身文化生活状况满意度不高。有30.18%的农牧区居民对目前的文化生活表示不太满意或很不满意,只有10.29%的居民表示满意,还有80.15%的农牧民表示,村里不组织或很少性的文化活动。调查显示:当前农牧民在劳动之余,参与较多的文娱活动依次是:看电视的占18.7%,打牌玩麻将的占15.9%,看录像的占10.6%,而从事民间文艺活动的不到1%。调查结果表明,农牧区文化生活以看电视、看录像、打牌玩麻将的娱乐文化为主,而读书看报、农业知识学习培训等知识文化生活缺乏,民间传统文艺活动也不足,每年春节期间仅有一次社火表演活动,广大农牧民对文化生活的选择还很有限。
4.农牧区文化管理体制不顺,部门分割严重。文化管理与服务单位的用人制度、考核制度、管理制度比较僵化,缺乏活力。文化、卫生等职能部门,科协、工会、共青团、妇联等群团组织以及当地的学校、企业都会开展一定的活动,但大都自成体系、各自为政,缺乏共享共建的意识,既不能满足人民群众的精神文化需要,又造成了有限文化资源的闲置和浪费。如乡镇综合文化站都是由乡镇政府直接管理的,文化主管部门和业务单位只对文化站进行业务指导;农牧区公共文化服务存在多头管理,不少乡镇综合文化站与农技站、广播电视站、学校等联系协调不够,各自为阵,造成文化资源配置浪费,不能集中开展各项文化活动。
三、对策建议
1.加强对农牧区文化建设的领导。各级党委和政府的领导与支持,毫无疑问是搞好农牧区文化工作的决定性因素,因此,各级领导要深刻认识农牧区文化建设对于实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农牧区、落实和贯彻科学发展观的重要意义。各级政府必须切实加强领导,把农牧区文化建设纳入重要议事日程,纳入当地国民经济和社会发展总体规划,纳入政府主要领导干部目标责任考核指标体系,采取分级负责制度实施农牧区文化建设各项工作。州人民政府负责本州农牧区文化建设工作规划、年度计划的下达和监督实施,具体工作由州文体广电局负责;各县(市)人民政府负责制定本县(市)农牧区文化建设工作规划,按海西州下达的年度计划完成本级文化设施的维修、改扩建等任务,监督各乡镇年度计划的实施;农牧区文化设施建设主要责任在县(市)人民政府;各乡(镇)人民政府负责制定本乡(镇)农牧区文化建设工作规划,完成县(市)下达的年度计划;各级计划、财政、规划、土地、编制、人事、文化、教育、科技、体育、广电、新闻出版等职能部门也要将农牧区文化建设纳入工作日程,积极配合,及时解决农牧区文化建设中出现的新问题。
2.建立健全管理机制和制度,促进农牧区文化市场繁荣发展。农牧区文化市场是联系农牧区文化生产者和农牧民的中间环节,因此,要建立健全管理制度,进一步规范文化市场行为,对文化市场进行有效管理。具体主要包括:建立健全农牧区文化可持续发展机制,保证农牧区文化可持续发展;加强对文化设施使用的监督检查,对原有的凡属公益类的文化设施要以文为主,综合利用,不得改作他用,已改作他用的,要尽快收回,维护其公益性质;建立健全民族民间文化艺术保护专项资金制度;抓好制度建设,构建包括准入机制、竞争机制、责任机制在内的长效机制,用制度规范新机制的运行;要积极探索建立党委、政府农牧区文化工作联席会议制度、乡村文化监督联络员制度等,明确各有关部门职责,密切协作、各负其责、齐抓共管、形成合力,共同做好农牧区文化发展工作,逐步推动农牧区文化建设法制化、规范化、制度化;要根据农牧区文化市场的季节性、喜庆性、地域性、民族性、流动性的特点,加强对重点问题、重点时间和重点地区的管理。
3.明确农牧区文化建设中广大农牧民群众的主体地位。农牧区文化建设的目的是提高农牧民群众的文化素质,丰富农牧民群众的文化生活,创造“乡风文明、村容整洁”的社会主义新农牧区。农牧民是农牧区的主人,在建设农牧区文化的过程中必须尊重农牧民的主体地位,“以农牧民为本”,尊重农牧民群众的需求,倾听他们的意见,坚决要杜绝违背农牧民意愿,搞花架子工程。为确保农牧民群众主体地位,可以考虑在农牧区建立农牧区文化建设委员会,该委员会由5-10人组成,其成员全部来自农牧区,农牧区文化建设的任何一项建设都必须获得该委员会2/3以上委员的同意,同时该委员会还负有监督文化建设、向政府部门汇报文化建设进展情况、反映问题的权利和义务。这样就可以在一定程度上减少“上层拍板”、“办公室决定农牧区”的情况,使文化建设真正满足农牧民群众切身需求。
4.加大对农牧区文化建设的投入,逐步建立多渠道投入体系。要认真贯彻落实《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》(国发[2000]41号)精神,切实搞好文化事业建设费的征收、管理和使用,确保农牧区文化建设资金按时、足额到位。发挥政府公共财政的主导作用,要将农牧区文化建设经费列入各级政府的财政预算,要确保农牧区文化事业经费的增长不低于当年经常性财政支出的增长幅度。要把农牧区文化经费纳入预算管理,并建立相应的专项资金,文化事业建设费的安排要向农牧区文化建设项目倾斜,并保证有影响的重大农牧区文化活动的经费投入。对于文化馆(站)、图书馆等公益性文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障,乡(镇)政府每年至少安排人均10―15元的经常性活动经费和图书购置经费。鼓励社会力量投资农牧区文化建设,鼓励对社会公益性活动、项目和文化设施等方面的捐赠。积极扶持热心文化公益事业的农户组成文化户、文化室、图书室等,支持农牧民自筹资金,自己组织,自负盈亏,自我管理,兴办农牧民书社,集(个)体放映队等。逐步形成政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的农牧区文化建设格局。
5.加强农牧区文化服务体系建设。(1)大力推进广播电视进村入户。在巩固完善已建“村村通”工程基础上,力争在2012基本实现20户以上已通电自然村通广播电视。因地制宜,分类指导,采取切实有效的技术手段和措施,加快推进广播电视盲区“村村通”工程建设,对有条件的村通过联网或建设独立前端等有线广播电视方式进村入户,对无线覆盖的农牧区,通过设备改造、加强运行维护,充分发挥无线发射台站的作用。加快建立完善广播电视“村村通”运行发展长效机制,做到广播电视村村通、长期通。作为社会主义新农牧区建设的重要工作内容,各级政府要对广播电视“村村通”工程建设资金和维护经费给予投入。(2)大力发展农牧区电影事业。实施农牧区电影数字化放映“2131工程”,政府有责任在政策和资金上给予必要的扶持,要通过层层签订落实“2131工程”目标责任书,进一步明确责任,免费为农牧民放映电影。(3)建设农牧区数字化文化信息服务网络。要以资源建设为核心,以基层服务网点建设为重点,积极开展农牧区数字化文化信息服务,促进文化信息资源共享。充分利用现有信息资源传播设施,把“共享工程”与数字电视、农牧区党员干部现代远程教育工程、农牧区中小学现代远程教育工程、政务网、公共图书馆、文化馆等基层文化活动中心相连接,到2012年基本建成以州级中心为基础平台和枢纽,县(市)图书馆为基础,覆盖农牧区乡(镇)、村的农牧区文化信息资源共享服务网络,80%至90%的行政村具备开展共享工程服务的基本条件。争取在全省率先建成覆盖全州城乡的文化信息网络,为农牧民群众提供数字化文化信息服务,促进“数字海西”建设。(4)扩大服务“三农”类图书的发行。引导图书向“三农”倾斜,积极发行广大农牧民看得懂、买得起、用得上的实用图书,切实解决农牧民群众“看书难”问题。发展“农牧民书社”、“农家书屋”等农牧民自助读书组织,为农牧民群众读书提供方便。切实改进报刊发行发送工作,继续实施送书下乡工程,以政府采购形式,每年集中招标采购一批适用于农牧区的图书,直接配送到乡村文化站(室),方便农牧民群众阅读。(5)加大文化资源向农牧区倾斜。对重要的公共文化资源进行合理调整,逐步增加为我州农牧区服务的资源总量。州重点报刊要加大农牧区和农业报道的分量,逐步创造条件开办农牧区版。海西人民广播电台、海西电视台要增加农牧区节目、栏目和播出时间,条件成熟时可开办农牧区频道。县(市)等广播电台、电视台要把面向基层、服务“三农”作为主要任务。要在形式上变“送文化”为“种文化”,不仅要为农牧区提供更多更好的文化产品,还要让它们在农牧区扎根、结果。
6.大力推进农牧区文化重点工程建设。(1)实施农牧区文化阵地建设工程。根据“重点在农牧区,难点在农牧区,潜力在农牧区,优势在农牧区,希望在农牧区”的客观认识,要实现县(市)有文化馆(群艺馆),乡镇有综合文化站,行政村有文化室,落实有文化活动场所、有专职文化干部、有人员编制、有文化活动经费“四有”工作。按照“巩固成果、量力而行、稳步推进”的原则,鼓励整合文化、教育、广电、体育等资源,建设综合性、多功能文化活动中心,着力解决农牧区文化设施分散、使用效率不高的问题,使有限的资源得到充分利用,争取到2012年乡镇覆盖率达到90%。以文化示范村和文化中心户建设为抓手,积极推进村落文化设施建设,根据村级经济和区位性质,分类指导、示范带动,建设集教育、娱乐、健身、休闲功能为一体的村落文化活动阵地。(2)实施农牧区文化队伍扶持工程。要采取有效措施,稳定和发展专兼职结合的农牧区文化队伍,逐步提高队伍的整体素质。县(市)文化馆(群艺馆)图书馆、乡镇综合文化站补充人员要纳入事业单位公开招聘工作人员计划。鼓励高校毕业生到农牧区从事文化工作。采取多种形式,充分发挥专业艺术人员的积极性,加强农牧区文化队伍的教育培训。积极培养农牧民文化骨干,充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农牧区文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用,巩固农牧区文化建设的群众基础。对做出突出贡献的农牧区文化单位和基层文化工作者予以表彰奖励。(3)实施农牧区文化运作机制创新工程。一是创新文化下乡的活动形式和机制。坚持“政府扶持、社会参与、市场运作、群众享受”的公共文化服务模式。二是开展丰富多彩的农牧区文化活动。要按照“健康向上、丰富多彩”和“就近、方便、经常”的要求,积极开展形式新颖、群众喜闻乐见的农牧区文化活动,注重提高农牧民群众的参与面和内容的丰富性。
村级图书室管理制度范文6
根据镇党委政府统一部署和要求，结合我镇今年农村工作实际，现对XX年度的农作工作和09年度打算三年规划作简要汇报。
一、全镇农村经济发展现状
1、基本情况
**镇现有18个行政村（社区），578个村民小组，农业人口7.3万人，农村劳动力4.1万人，年末耕地总面积4.8万亩，土地流转2.9万亩，其中，红豆杉1.2万亩。村级私营企业485家，1-10月份村级工业开票销售30.27亿元，占全镇开票销售总额的31%，预计全年可完成37亿元。
2、村级经济情况
XX年年度村级总资产4.65亿元，总负债1.43亿元，净资产3.22亿元，经营性资产8860万元。XX年年度村级集体总收入预计达到5200万元，村均288万元，人均700元。XX年年度农民人均纯收入达到10800元。
3、新农村示范村争创情况
XX年成功创建社会主义新农村示范村东升村，XX年成功创建二家，黄土塘村和勤新村，XX年年争取完成华东村、湖塘桥村、张缪舍村三家新农村示范村。
4、股份合作社改革情况
XX年-XX年年，成功组建了华东村、黄土塘村、勤新村、港下社区、陈市村、张缪舍村、湖塘桥村、东升村、东湖村、里西村、港东村11家村集体股份合作社。同时组建了港南村、山联村、黄土塘村、朝阳村13家土地股份合作社。
5、失地农民保障情况
我镇处理历次被征用土地面积15437.5亩（含未批已使用土地），涉及到15个村119个村民组，共安置13364人。新征（使）用土地面积2211.48亩（含锡张高速征用土地），涉及12个村68个村民组。区级道路建设东廊线征用土地220.04亩，新锡沙线拓宽征用土地364.99亩（含绿花带157亩）,工业园区征用386.2亩，新行政中心征用土地309.55亩，安置房征用土地366.16亩，锡张高速用地618.29亩。目前，新征用土地进保障安置的有朝阳村徐家庄、庄上、七房巷3个村民组，共安置427人。
二、XX年度主要重点工作
1、社会主义新农村建设
XX年年是社会主义新农村建设的关键年，去年成功创建了黄土塘和勤新二家新农村示范村。为做好今年华东村、张缪舍村、湖塘桥村的争创工作，年初明确工作措施和工作方案，主要从以下几方面着手。
（1）总结经验，塑造亮点。不断总结示范村争创的先进做法和先进经验，认真总结提炼，充分发挥示范村的引领作用。引导各村结合自身特点和自身优势，充分利用现有的有限资源，合理配置，理清建设思路和发展方向，为各村在打造亮点上多动脑筋、多下功夫。
（2）认真指导，细致服务。示范村5大项目28项指标分解落实到责任部门，要求各部门明确工作重点，制订计划，分类指导。做到上下衔接，横向协调，主动参与，通力协作。经常密切联系村委干群，听取基层百姓的心声，多提建议，多出点子，多提方案。在相关政策上给予大力支持，在业务指导上给予全力帮助，做到“多支持，少指责”，“多帮助，少干预”。
（3）科学安排，加快推进。根据示范村争创要求，对示范村争创村进行调查摸底，分类汇总。定期组织召开专题会议，通报示范村争创现状和争创难题，排查差距和不足。要确定专门工作实施方案，科学制订中长期工作规划，确定各阶段工作重点，研究出台相关工作意见和工作方案。
（4）建立档案，规范操作。按照新农村争创考核指标内容，建立一套行之有效的争创软件档案。督促示范争创村做好基础资料汇集，以备存查，确保基础档案真实、完整，为新农村建设可持续发展打下坚实的基础。
通过自查、上级领导及相关部门二次现场踏看，找出不足和差距。各村针对不足加快落实措施，把各项创建任务落实到班子成员。
一是加快发展村级经济，着力提升村级经济发展水平。华东村在华顺电动车厂旁边利用现有的存量土地建设标准厂房，发展租赁经济，今年新增标准厂房及沿路商品房面积10415?，投入资金678万元。全年工业开票销售预计可达到2.2亿元，人均应税销售8.54万元。“千亩示范方”已初具规模，总面积达600亩，形成了以“太湖优质高钙水稻”为主的高效农业基地。
湖塘桥村今年引进三家企业入驻，全年销售预计可突破1亿元；但与人均8万元的考核指标还是有一定差距。目前，已投入100多万元重点发展生态特色农业，与上海葡萄研究院建立良好合作关系，建设80亩生态提子园。
张缪舍利用传统服装业优势，吸引大量外来务工者。村内年销售超500万元企业有7家，全年销售可达2亿元，人均应税销售达8.56万元。
二是狠抓村容整治，改善农村居住环境。村容整治没有统一的标准，各村的做法大同小异，真正体现了因村制宜，从实际出发的原则。主要分为七大项目，分别是铺（铺设水泥路、柏油路）、拆（违章乱搭、鸡鸭棚）、清（河道、垃圾）、添（绿化、健身场）、穿（粉刷墙面）、填（自然村内小河塘，小坑）、建（绿化保洁队伍、管理制度）。
华东村对巷内河道投入150万元修筑石驳岸3500多米，河岸护栏洁白，道路整洁。
湖塘桥村对花园村庄顾巷头的道口进行摊铺黑色柏油路，粉刷墙面面积4万平方米，准备通过二年的努力将全村墙面全部粉刷。
张缪舍村在村庄中心填埋小河塘，种植了香樟、茶花、桂花等花卉苗木，沿主干道两旁铺设了彩砖，种植香樟等绿化。投资40多万元筑建1000立方驳岸，并加装水泥护栏。共5页,当前第1页1
三是加强服务与指导，增强农民参保意识。华东村加强对社会养老保险的宣传力度，组织人员上门免费提供参保服务。农民最低生活保障全面覆盖，开展扶贫帮困活动，组织党员联系户、村干部联系户和企业老板联系户，保证结对帮困实施到位。年内准备完善体育场所、图书室，增加藏书量。湖塘桥和张缪舍村鼓励全体村民参加农村合作医疗保险，全村大病医疗覆盖率、被征地农民养老保障率、最低生活保障率、结对帮扶率都达100%。湖塘桥村成立了湖塘桥村慈善帮困站。
四是打造亮点，拉动新农村建设全面推进。华东村打造北庄自然村为人文居住亮点。北庄巷内河道清淤，绿化工程已完成。湖塘桥村村庄绿化基础比较扎实。今年，继续加大绿化力度，全力打造顾巷头花园村，投资70-80万元进行绿化改造，年内实现绿化率41%的工作目标。张缪舍村结合本村实际，紧紧抓住物业经济，投资外来民工宿舍、商住楼。新社区服务中心大楼工程已启动，建成后将形成580米长的中心小城镇。
目前三个村的争创工作已进入最后冲刺阶段，对照上级的达标要求，还存在着一些不足。一是塑造的亮点不够明显，湖塘桥顾巷头村基础扎实，整治效果较好，其他二个村的村庄整治效果不够明显，一些基础设施和村庄绿化不够到位。二是市级以上品牌和省级以上科技项目缺泛，三个村都只有一个市级以上品牌。三是企业职工社保率未全到位，还需要进一步加大扩面力度。
2、被征地农民保障安置
对照区被征地政策意见，积极研究被征地各项政策条例，妥然处理被征地生活保障与农民切身利益两者的关系。
一是进一步完善历次被征地各项工作。今年，东升村的高三、高四，东湖村的前埝头五队，朝阳田东，由于历史原因，未得到及时失地保障安置。经过与村委、村民协商，以及对上争取，目前已得到解决，享受失地农民政策。
二是新征地政策加快落实。工业园区新行政中心土地保障安置得到落实，朝阳村徐家庄、庄上、七房巷村民组进入新征地保障。庄上、七房巷2009年1月起发放保障资金。锡张高速工程推进过程中，做好相关村组土地压废面积统计和汇集，确定土地补偿办法和人地分离补贴方案。新锡沙线黄土塘王家小桥新征地方案已初步确定，拟60%的村民进入新征地保障，目前由于村民组尚未推荐产生安置人员，暂时搁着，待村民组60%人员确定后继续推进。
三是继续负责做好保障资金的发放工作。今年1-9月份，已发放保障资金1177万元，第四季度区对第三年龄段标准进行调整，由原来的老征地180元/月和新征地200元/月调整到250元/月和300元/月，因此，第四季度需要支付585万元左右，全年保障资金在1762万元左右。对每季度发放资金校对和核实，及时向政府申报所需资金，确实失地农民保障资金的及时到位。
四是做好保障安置政策的解释和宣传工作。对历次被征地的一些遗留问题向广大农民做好解释工作，在今年新征地实施过程中，朝阳村的徐家庄、庄上、七房巷和港南村的夏家塘群众反映比较强烈，特别是港南村的夏家塘村民辨称剩余土地只有10亩，理由是现在耕种的几个田块以前都被人家征用，要求进全失地。同时又提出人地分离620元/亩的补贴标准太低。经过实地丈量和现场答复，明确夏家塘剩余耕地还有30亩，征用13亩多田，安置夏家塘24个人，不符合全失地的条件。如果村民组无法产生人员，则按**政发[XX]70号和**政发[XX年]38号文件规定，先选择人地分离耕作补贴办法，待今后剩余土地全部被征用后，再进行全体人员安置。所有这些问题，我们深入基层，解释过好多次，对一些政策性的条例都向农民逐条耐心解释，碰到问题及时向领导汇报。对被征地农民数据资料归档和维护，推进过程中反映的问题进行不断完善和修正。
3、股份合作社改革
农村集体经济股份合作社，是新农村建设的一项重要内容，也是农村集体经济发展的必然趋势。我们按照改革的总体要求，本着积极稳妥的原则，对符合组建条件的村继续实施这项改革。
一是明确目标，制订工作方案。通过对各村资产、负债的清理，以及对土地流转经营的调查，今年年初，确定东升村、里西村、港东村、东湖村为今年实施改革的四个村，明确在黄土塘村、山联村、朝阳村组建10家土地股份合作社。随后，各村成立村股份合作社筹备委员会和土地股份合作社筹备委员会。
二是抓好落实，稳步推进。今年下半年，对实施的四个村分成三个小组，展开人口调查、清产核资以及各类文件起草工作。至11月份，完成了东升、里西、港东、东湖4家股份合作社的组建工作，累计11家；完成了黄土塘、山联和朝阳8家土地股份合作社组建工作，累计13家。
三是归档立卷，完善机制。按照合作社组建要求，指导各村对组建的档案进行整理和归档，并建立和完善合作社档案管理制度、财务和收益分配管理制度、民主管理制度、集体资产经营管理制度等各项内部运行机制。
4、市区二级薄弱村扶持
去年，在上级领导的关心和支持下，市级薄弱村南林村已成功脱贫。今年东南村在镇工业园区新建的4680平方标准厂房年新增30万元收益。在区委区政府的关心下，对锡东大道沿路东的陆介弄和赵东巷二个村庄进行了规划整治，效果十分明显。路西的华歧目前也在规划中。新巷村在村委门前建造标准厂房，总面积达5000平方米，港南村在镇工业园区已建标准厂房4680平方米。通过招租，以及相关部门的牵线搭桥，已有意向项目洽谈，年租金在16-20万元之间。XX年华成村、亚光村和里东村列入市级薄弱村，XX年4月由于行政村撤并整合，通过对上争取，成功地将华成村、里东村的薄弱村帽子分别调整给新行政村朝阳村和新巷村，确保市级薄弱村的上下衔接。共5页,当前第2页2
5、镇村二级分配考核
为充分调动镇村镇管干部的积极性、主动性和创造性，激励干部为民多办实事，为发展经济多作贡献，圆满完成年初各项目标任务。
一是做好村级镇管干部的分配考核工作。村级分配是以村级经济发展程度为前提，报酬与工作成效挂钩为基础，坚持以村级集体资产管理、实事求是区别对待、全年报酬二段分配、财务收支预决算目标考核、管理费用限额包干、共性个性分类考核为原则，年初制订了XX年年度村级镇管干部分配考核意见。年前实行一段基本报酬考核，年后实行二段报酬考核和重点个性工作考核奖励。一段报酬以人口、土地、经济规模和日常政务党务工作为考核内容，采用考核得分分级定档的办法确定村干部的基本报酬。二段报酬以村集体收益、固定资产投入、社会经济发展、全镇重点社会事业项目为考核内容，采用考核得分以分计报酬硬结算的办法确定村干部二段报酬。
二是做好机关干部分配考核工作。机关干部分配考核是以区目标管理考核得分为前提，按照XX年年度镇党政机关事业单位目标管理考核意见的要求，结合组织部门确定的干部分级定档，确定干部全年报酬。干部报酬的增幅原则上上有封顶，下无下限。新录用的公务员奖金三年到位，新录用的国家事业干部奖金六年到位，新提拔的一般镇管干部报酬三年到位。
6、继续做好农民土地租用及粮差等结算工作。除历次被征地和新征地安置以外，目前我镇还有6400多亩土地采用利息、粮差、620元/亩租用等结算办法逐年补偿。一是历次被征地0.1亩以上未列入保障安置的按粮油柴每年补贴（原港下片按土地本金结算利息补贴）结算的土地；二是新征地征用村民组部分土地的按每年每亩620元租金补偿过渡（含解缴部分保障安置资金尚未产生人员安置征用的土地）；三是征地过程中造成人地分离给予耕作补贴的人员。
一是要做好老征地0.1亩以上土地的粮差结算工作。此类用地面积为908亩，主要是XX年5月31日以前政府逐年征用的土地，为保持土地补偿的连续性，老征地人均0.1亩以上的村民组原港下片按原土地本金结算利息的办法进行补偿。原东湖塘片按全年粮食效益测算亩均效益后再进行补偿。预计需支付42万元左右。
二是要做好新征地租地补偿的结算工作。此类用地面积5489亩，主要是XX年5月31日以后政府征用的土地，包括新行政中心、工业园区、锡东大道、东廊线、新锡沙线以及锡张高速等用地。预计需支付661万元左右，其中园区支付282万元。
三是做好人地分离耕作补贴结算工作。涉及锡东大道的东南村和东青河村,东廊路的华东村,新锡沙线的朝阳村,以及锡张高速的港南村、新巷村、港东村和山联村。拆迁人数743人，上半年已支付锡东大道和东廊路人地分离补偿11.89万元。年终需支付30.32万元左右。
东南村蒋家里地块已由区政府征用，下半年停发人地分离补贴。走马塘拓宽工程涉及东南村、东青河村、亚光村和东湖村。拓宽及绿花带用地面积420.61亩。其中东南村199.21亩，东青河村30.64亩，亚光村49.54亩，东湖村141.22亩。需拆迁安置人数85人，其中东南村69人，东青河村16人。
三、09年目标打算及三年规划
（一） 社会主义现代化新农村建设
总体目标是：到2010年，全镇100%的村新农村建设综合评分达到90分以上。
2009年新农村示范村争创规划：港下社区、山联村、陈市村、东青河村。港下社区要以港下公园为主题，利用市镇区域优势，打造花园型社区；山联村要以顾山的山容山貌为依托，利用自然风景优势，展现沿山村庄的风土人情；陈市村要以历史古街为源头，向西北延伸至孙家廊下，向西南延伸至黄泥坝，达到古街与现代农村风貌一体化的效果；东青河村要以重点企业及化工园区为总体规划，结合沿线村庄拆迁规划，实现现代工业与农村风貌的完美融合。对新农村建设示范村五大项目二十八项指标明确目标，港下社区、山联村和陈市村争取得分94分以上，东青河村争取得满分。
2009年新农村示范村争创规划：港东村、朝阳村、东南村、新巷村4个村。
2010年新农村示范村争创规划：里西村、港南村、东湖村、亚光村4个村。
（二）百村富强工程
总体目标是：“两个翻番”，即到2010年，村级集体经营性净资产和集体收益较XX年实现翻番，村均年可支配收入达到500万元，村集体人均可支配收入达到1000元以上，农民人均收入达到13000元以上。到2010年，村集体经营性净资产总额达到1.3亿元，村均达到720万元。“一个转化”，即加快实现集体经济薄弱村的脱贫转化，2009年每个村的可支配收入都能达到100万元以上。朝阳村、亚光村、新巷村三个市级薄弱村力争在2009年脱贫。到2010年，消灭薄弱村。
2009年规划目标：
1、村均集体经营性净资产580万元，总额达到1.04亿元。其中，华东村、湖塘桥村、里西村达千万以上，华东村达到1500万元，500-1000万元的有东升、黄土塘、新巷、港下、山联、陈市、港南七个村。
2、村年集体可支配收入总额达到6000万元，村均330万元，其中，勤新超800万元，东升、黄土塘、华东超500万元。
2009年规划目标：
1、村集体经营性净资产达到1.13亿元，村均630万元。
2、村年集体可支配收入达到7600万元，村均420万元。共5页,当前第3页3
2010年规划目标：
1、村集体经营性净资产达到1.3亿元，村均720万元。
2、村年可支配收入总额达到9000万元，村均500万元。
（三）股份合作社改革
总体目标是： “两个提升”，即实现集体收益和农民收入同步提升，参加各类经济组织的持股户数达到80%，基本实现“家家有物业、人人有股份”，农民财产性收入占到人均纯收入比重达到10%。到2009年，全面完成农村集体经济股份合作制改革。到2010年，对土地流转连片规模达到50亩以上，农民有稳定流转收益的农业用地以及新开发的农业规模经营项目，全部组建成土地股份合作社，三年内组建家数达到50家。
2009年规划目标：
1、组建村集体股份合作社3家，山联村、东青河村、新巷村，计划明年6月份开始组建，到10月份全部完成。
2、组建土地股份合作社10家，计划在东升村组建3家，项目为无公害蔬菜、水果种植，在港南村组建3家，项目为红豆杉、香樟树种植，在黄土塘村组建4家，组建项目主要是黄土塘西瓜种植。计划在明年7月份开始组建，到11月份全部完成。
2009年规划目标：
1、组建村集体股份合作社4家，朝阳村、东南村、港南村、亚光村。
2、组建土地股份合作社15家。
2010年规划目标：
组建土地股份合作社25家。
四、发展思路和对策措施
（一）加快推进社主义新农村建设，努力提高新农村建设水平。
建设社会主义新农村是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。加快社会主义新农村建设，必须落实科学发展观，明确任务、科学规划、分步实施、强力推进，用科学规划引领社会主义新农村建设。
1、坚持科学规划，勇于探索，创新工作机制。以科学规划为先导，创新思想，努力探索一些突破制度性障碍的思路方案。积极探索“政府引导、企业投资、农民参与”的多元化合作机制，将新农村建设纳入全镇整体规划，拓展村级发展空间，利用高速道口、区级道路等地理优势，结合新农村建设规划，鼓励投资兴建一些档次高、规模大、影响力高的物流、商贸市场等服务产业。注重营造社会资源向新农村聚集的政策环境，发挥各类市场主体在新农村建设中的作用。
2、坚持因地制宜，分类指导，有序推进。新农村建设并没有固定的模式，必须立足现实，着眼长远，要合理定位，准确定位，长远定位。处在市镇区域附近的村要依托集镇优势大力发展三产行业，扩大规模，提升档次和品味，提高地区性影响力。处在工业区附近的村要借助工业规模的影响力，加快培育一些配套性小型企业，提升行业竞争力和影响力，奠定工业强村基础。总之，新农村建设既要讲究资源共享，又要注重特色兴村，既要讲究量力而行，又要注重抢抓机遇，引导各村闯出一要适合自我发展、自我积累、自我完善的现代化新农村发展之路。
3、坚持尊重群众意愿，发挥群众主体作用。进一步加强宣传导向，发挥党员干部的模范带队作用。引导村民发展经济，摆脱落后，美化家园，摆脱脏乱差，让村民得到实惠，让村民看得见，摸的着。积极引导村民支持新农村建设工作，充分发挥群众勤劳苦干的优良传统和聪明才智，尊重群众的创造精神，坚决落实好群众的知情权和参与权，广泛听取群众的意见和建议，彻底扭转“政府热、群众冷”的不利局面。
（二）加强村级各项管理制度，促进村集体经济的可持续发展。
区委、区政府推行的百村富强工程是一项村集体经济可持续发展的重大战略决策，从制度上为村级经济发展铺平了道路，把村级经济发展摆在重要位置。为此，必须加快村级集体经济体制改革的步伐，不断探索和研究村级经济发展新思路，不断壮大村级集体经济总量。
一是要从探索研究村级发展政策上着手，主要有以下几个方面内容。
1、探索集体留用地之路。在工业集中区或其他功能规划区规划确定一定比例的土地面积或空间，优先让村级发展各类配套物业或增收项目。
2、要落实好非税收入的增量返还政策。以村级企业上缴的XX年度非税收入为基数，对当年增量部分由镇财政返还到所在村。
3、在服从政府发展建设规划和拆迁补偿原则的前提下，要鼓励村级企业利用现有存量建设用地进行技术改造、规模扩能。
4、要落实好物业税收优惠政策。对村级因出租物业缴纳的房产租赁税和土地租金营业税的区级地方留成部分，由财政部门在次年一季度奖励返还到村。
5、要对村级集体土地、房屋年租金明确保底价。规定集体资产租赁合同期一般不应超过2年，集体建设用地的土地年租金一般不低于每平方米20元，集体房屋、电力设施等资产租金视情作适当上浮。
二是要从村级各项内部管理制度上着手，主要有以下几个方面的问题。
1、切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上,严格村级各项管理制度。对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处。
2、加强农村财务管理，规范财务制度，严防贪污、挪用集体资金。推行村级财务收支预决算制度，完善村干部限额包干费用、民主理财等制度。
3、进一步抓好对集体资产的产权管理和审计监督。对村固定资产的转让、拍卖等一次性盘活资产上，制定相关政策，严格控制。对拍卖资金不投入发展或暂时不能确定好的投资发展项目的不予以审批，先采取租赁承包等方式，待条件成熟后再盘活资产，投入发展，防止宝贵的集体资产继续流失或变相流失。对村级集体的债权债务进行清理，清收债权，落实债务，努力控降村级负债。共5页,当前第4页4
4、建立健全适应市场经济要求的集体资产营运、监督和考核体系，加大对集体资产流失事件的查处力度。在确保集体资产保值增值的前提下，通过市场和行政手段，夯实发展基础，促进村集体经济的可持续发展。
（三）加快推进农村集体制度改革，挖掘村级发展潜力。
农村股份合作制改革是农村经济发展中强村富民的一项重大举措，是壮大农村集体经济，增加农民收入的重要前提。
一是加强调研，制定改革方案。不断总结原有合作社改革经验，对村级经济展开调查摸底，坚持有条件的村先改革,无条件的村后改革的总体原则，明确明年“三大合作”改革的整体推进方案。组织村委做好清产核资，人员界定以及股份量化等基础性工作，为全面完成改革任务打好坚实基础。
二是因地制宜，稳步推进。以华东村作为改革典型，进一步加大宣传力度，充分听取农民的意见和建议，提高村集体资产管理透明度，尊重村民的创新思路，发挥村民民主管理的作用。充分聚集村级各类资源，刺激农民积极参与民间合作组织，提高农业生产化、组织化、规模化程度，营造良好的农业生产投资环境。
三是思路创新，改革体制。积极推进农村“三大合作”经济组织的深化和完善，不断探索农业发展新思路，大胆实践村企合作、农企合作、村村合作的新型模式，充分挖掘农业发展潜力，引导农户向农业规模经营方向发展。利用江苏红豆杉、东升金菇源、太湖优质水稻示范园区等优势产业，实现农民与企业的良好合作，达到双赢的共同目的。
（四）稳步推进被征地农民保障制度，切实保障被征地农民的合法权益。
一是要积极探索被征地农民保障制度，正确处理好政府征地与被征地农民之间的社会矛盾。不论是历次被征地，还是目前的新征地，在政策实施过程中产生了一系列的社会矛盾。要在坚持政策大原则的基础上，正确处理好两者之间的利益关系。例如，新征地第二年龄段社保缴费年限折算，历次被征地至退休年龄无法交满15年的第三年龄段人员的安置，征地时已到退休年龄并享受社保待遇的人员不纳入政府保养，被征地农民户口迁移，被征地农民优惠政策扶持等等问题还需进一步研究解决。
二是要加快落实新征地政策，做到农民变为失地农民的平衡过渡。在新征地政策推行过程中，一定要吃透政策要求，严格按照征地的相关法律法规程序操作，做到操作合法，手续齐全，防止出现违规安置等现象。在业务处理过程中，要做好土地的分类和界定、人员安置对象的界定等基础性工作，防止出现错安置或漏安置等情况。在安置实施过程中，要拟定好征地补偿安置方案，补偿安置要做到公开、公正、公平。
三是要做好保障安置政策的解释和宣传，消除农民不必要的误解。被征地农民保障各项政策的正确导向是确保农村社会稳定的关键所在。在实施过程中，要深入基层，了解农民生活情况，及时宣传和耐心解释，做到让农民失地放心，保障安心。及时平息和缓解征地过程中出现的一些激发矛盾。