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社会保险资金主要来源范文1
关键词：社会保险制度；优化发展战略；现状
中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01
在现阶段，我国的社会保险制度还是存在一些问题，这些问题严重地阻碍了我国建设社会主义和谐社会的建设进程。这对这一问题，本文将详细地分析我国社会保险制度的发展现状和面临的一些问题，探讨在新时期，我国应该如何完善和优化社会保险制度，加强社会主义和谐社会建设。
一、社会报销的特征和重要意义
1.保障性
我国之所以实施社会保险，为的是让广大劳动者在丧失劳动能力之后，能够保障他们的基本生活，维护社会的治安和稳定。
2.法定性
社会保险是国家的一项立法，是国家强制实施的，因此享受保险待遇的个人及其单位必须按时地缴纳社会保险，不能够拖欠和不交。只有依靠一定的法定性，社会保险才能够得以实现，广大的享受保险待遇者的利益才能够得到保证。
3.互济性
社会保险基金的组织原则是社会共担风险，也就是由社会统筹资金，建立社会保险基金，然后根据互助互济的办法对社会保险基金进行统一调剂，提供相关服务，进行收入再分配，保障社会保险参与者的基本生活。
4.福利性
社会保险的目的不是盈利，而是以最少的花费解决社会保障问题，因此，它具有福利性质。
5.普遍性
所有的职工和其供养直系亲属都能够享受社会保险待遇，因此，社会保险的实施范围是非常广的。
社会保险是我国建设社会主义和谐社会的内在要求和必要保证，它能够保障劳动者的基本生活，维护社会的安定；社会保险还能够增进劳动者的体质，促进劳动者的身体健康；社会保险还能促进生产的发展，保证经济的正常运行；它能够服务于基层和社会，方便群众的生活；通过社会保险，可以实现收入的再分配，可以调节劳动的分配，保障低收入者的基本生活。因此社会保险是我国必不可少的一项制度，在新的时期，我国还必须继续实施社会保险制度，并且优化和发展社会保险制度，以保证社会的稳定，为构建和谐社会打好基础和贡献一份力量。
二、我国社会保险制度的优化发展战略
1.扩大社会保险覆盖范围
健全社会保险制度，就要扩大社会保险覆盖的范围，使社会保险不仅覆盖城镇的各类职工，而且也覆盖农村绝大多数的农民，提高农村的社会保障水平，推进农村社会保险事业的发展。扩大社会保险的覆盖范围，能够提高我国的社会保障水平，促进国民经济的发展，维护社会的安全和稳定。
2.加大国家的财政支持力度
优化和发展社会保险需要投入大量的资金，目前，我国的经济发展取得了可喜的成绩，综合国力有了很大的提高，在这样的背景下，我国应该加大对社会保险等的投入力度。对于国有企业的下岗职工，国家要加大财政投入，保障其基本的生活；对于因企业破产关闭而下岗的职工，国家应该做好分流安置工作；国家还应该按时足额地发放养老金，保证社会稳定。
3.加强社会保险法制建设
在社会主义市场经济条件下，我国应该加强社会保险的法制建设，依法加强社会保险管理。加强社会保险法制建设，制定与社会保险相关的法律，有利于规范社会保险行为，保障公民的权利。
4.借鉴其他国家的先进经验
社会保险需要大笔的资金投入，为了减轻企业和国家的负担，我国应该借鉴其他国家在社会保险方面的一些先进经验，开征社会保障税，使得税收成为社会保险资金的主要来源，减轻国家和企业的资金压力。开征社会保障税，能够为社会保障稳定地筹集基金，降低征缴社会保障基金的困难。
5.加大社会保险宣传，提高全民社会保险意识
不少人对社会保险还是存在一些不正确的认识，比如，有一些人对社会保险存在一些严重的依赖思想，在这样的情况下，要加大对职工的社会保险宣传力度，使职工认识到其生老病死的全部费用不再是企业来进行全部承担，而是职工自己和企业进行共同分担，因此，减轻职工对企业的依赖思想，让职工对社会保险有一个正确的认识。还有一些人有着一些侥幸心理，不愿意花钱买保险，对于这样的人，要加大对他们的社会保险宣传，给他们分析社会保险从各个层面能够给他们带来的好处，从而改变他们对社会保险的认识，让他们自觉地形成买保险的习惯。最后，对于一部分领导干部，要防止他们的一些腐败思想，防止他们因为私利侵吞社会保险资金，保证社会保险资金的安全，提高社会保险的保障水平，提高职工的生活水平。
6.遵循社会保险的基本原则
人有着不同的需求，比如生活需求、享受需求、发展需求、表现需求等等。其中，生活需求是一个人最基本的需求，是保障的基础。因此，社会保险应该保障人们的最基本的生活需求，满足人们最基本的生活需要。
另一方面，社会保险还应该遵循平等的原则，即保障人人都有享受社会保险的权利，人人都受社会保险的恩惠。在生育、工伤、失业、医疗、养老保险等方面，要体现人人平等的原则，使这些保险项目覆盖所有的符合条件的公民。还要加快社会保险制度的改革进程，加强立法规划，扩大社会保险的覆盖范围。
三、总结
社会保险能够保障人们的基本生活需求，保证社会的稳定，完善社会保险制度，是我国加快构建社会主义和谐社会的必然要求，是保证我国经济持续稳定健康发展的题外之意。因此，在新时期，我国要进一步优化发展社会保险制度，解决社会保险在现阶段面临的一些问题，有效发挥社会保险的重要作用，从而保证国家的安定和和谐。
参考文献：
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社会保险资金主要来源范文2
【关键词】 社会保险制度；问题；完善对策
一、社会保障制度的内涵
社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一，是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。主要通过法律强制和政府的有效管理得以实施，以国家和广大居民为主体， 内容是对国民收入的再分配，最终达到以社会保障基金为依托，对暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因致使生活困难的广大群众给予相关帮助，实现社会主义社会的和谐发展。
社会保障制度在我国的资金支持方式包括：国家资助、个人投保、集体投保、强制储蓄等一系列筹集资金的方法。然后国家对这部分资金进行合理利用，对符合相关标准的群众实施救助，达到增进我国广大公民的物质和文化福利，最终促进社会稳定以及生产力发展。如何将社会保障资金进行合理利用以及国家通过国民收入分配和再分配实现，这就需要我国必须制定符合我国社会主义基本国情的社会保障法律规范和相关制度。具体内容应包括以下几点：
1、社会保险制度
指国家为了保证劳动者在年老、患病、伤残、生育和失业时享有从社会获得物质帮助的权利而制定的相关法律规章制度。
2、社会福利制度
在某种程度上讲其与社会保障具有相同的含义与作用，在我国主要是指国家或社会制定相关法律和制定相关政策，并贯彻落实相关政策，以全体公民为对象，提供资金帮助和优化服务的社会性制度。
3、社会救济制度
指国家为了保障那些因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的群众拥有最低生活保障，而通过调整国民收入的分配形式得以实现的方式。
4、社会优抚和安置
指按照国家制定的相关规章制度和采取一定的政府行为，对有特殊贡献的军人及其眷属、烈士家属等实行的具有奖励性和优抚性质的社会保障制度。
5、社会互助制度
指民间组织对部分劳动者的帮助，主要是解决政府政策规定之外，没有很好解决但仍需获得外界帮助的实际困难。社会互助是社会救助的补充，是社会成员的权利。
二、社会保障制度的意义
1、弥补市场机制的失灵
市场经济的分配方式致使社会成员之间的收入差距拉大，最终使部分成员陷入生活贫困。从经济的角度来看，这种分配机制使得富者更富，穷者更穷，尤其是那些丧失劳动能力和就业机会的弱势群体就会在残酷的市场竞争中遭受摧残。现代社会主义经济中，人们已经达成共识，即人的生老病死以及人的最低生活需要，不应当由市场裁决，应当在市场经济体制下，政府进行适当的宏观调控，虽然不能通过行政手段在初次分配领域中干预收入分配，但可以采取收入再分配措施来缩小收入差距。
2、社会保障制度是和谐社会的“内在稳定器”
制度化的社会保障体现在各个方面，其制度化规定了社会保障的收支便与财政收支以及国民经济的运行构成某种函数关系，基于这种关系，社会保障支出随着经济周期而发生的反向变化，可能弱化经济周期的波幅。
3、私人保险存在种种局限，不能完全向人民提供基本的经济保障
这种局限体现在四个方面：（1）由于私人保险市场存在逆向选择和道德风险，会导致私人保险市场的失灵；（2）私人保险无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”的问题；（3）私人的保险市场难以抵御系统性风险；（4）私人保险市场无法进行有目的的收入再分配。
4、我国社会保障制度有助于市场经济条件下的社会稳定和社会安全
通过社会保障制度的实施，能够有效弥补市场分配存在的不足，通过国家强制行为达到相对的公平，有助于缓和社会矛盾，协调社会关系，维护社会稳定；社会保险制度能够为劳动者创造良好的心理状态，解除劳动者在失业、退休等情况下的后顾之忧；社会保障制度只有与市场经济发展水平相适应，才能真正发挥其作用，进而促进我国改革开放和市场经济发展的速度，经济发展到一定程度社会就达到稳定。
三、当前我国社会保障制度存在的问题
1、尚未形成有效的社会保障管理体制
自我国发展社会保障制度以来，其中较为显著的问题之一就是尚未形成统一有效的社会保障管理体制。具体表现为对基本养老保险和补充保险界定不清、未能惠及全民、保险基金不能随人走动等情况，导致了养老保险制度难以实现和谐、公平和公正。比如说，从当前我国的现状我们不难看出，企业职工的基本养老保险属于国家劳动部管理，机关事业单位养老保险属于人事部管理，由于不同部门的管理导致了同样是离退休人员，但是退休工资差别却很大。
2、社会保障模式单一，缺乏多层次的保障
虽然我国结合人口众多的基本特征先后进行了多次社会保障制度和相关模式的改革，但仍存在着保障模式单一和改革滞后的现状。在这种情况下，就难以形成与当前社会主义市场经济相适应的社会保障制度，未完全形成国家保障项目、企业补充保险和个人储蓄性保险等模式充分结合的良好局面。比如说，完全由国家财政负担的社会救济等项目在社会保障的执行中都能够有效实施，而对养老、医疗保险则缺乏多层次的保障制度，导致了难以实现社会保障制度的广阔覆盖性。
3、社会保障覆盖范围相对较小
我国传统的社会保障项目主要保障对象为国有企业内部员工，并且大多国企开展了一系列的社会保障体制改革，并且相关的制度仅在国有企业能够有效的贯彻落实。而大多数私营企业的社会保障制度、企业员工的社会保障权利大多无法实现。逐渐形成了目前的失业保险制度仅适用于国有企业，医疗保险改革试点与取得的成绩也局限于国有企业，而非公有制企业和灵活就业人员的参保比例相对较低。导致了目前许多的社会灵活就业人员心存疑虑，对自己的社会保障问题较为关心。
4、社会保障统筹层次偏低，属地原则较明显
目前我国社会保障制度在养老、失业、医疗保险等方面的统筹层次都不同程度地偏低。主要是由于当前的基本养老保险制度是以市县级统筹为主，而各个市县的经济发展水平不一致，这就难以保障全民都公平的享有一定的社会保障。同样我国在社会救济、优抚安置、社会福利等方面也是按归属地进行划分和管理的。由于我国各地区之间的贫富不均，逐渐削弱了基本养老保险基金的社会共济作用。
5、社会保障资金筹措困难和资金管理存在漏洞
当前，我国社会保险资金的主要来源为政府、企业和劳动者。其中，大部分资金由企业来负担。然而，目前能够负担社会保险统筹且占主体地位的国有企业经营很不景气，使其无法按时足额缴纳比例相对较高的社会保险费用，出现了拒缴率或欠缴率逐年上升和实缴率逐年下降的现象。在社会保障资金管理方面：虽然我国先后出台并采取了一些措施，但仍未实现社会保险基金管理和运营的有效分离、难以改变收支一条线情况；虽然国家制定了相关资金管理规定和惩处措施，但仍有挤占、挪用社会保障基金的行为产生，并呈现出多元化的方式。
6、社会保障社会化速度缓慢
在当前我国的社会主义市场经济的条件下，经济体制不断改革的情况下。企业与职工之间的关系大多都改变为合同关系，职工与企业均有双向选择的权力，职工通过劳动合同实现就业，企业通过劳动合同选择职工。在职工与企业解除劳动合同管理关系后，即使职工没有生活来源，企业也没有义务再承担职工的基本生活费用。这些大多都体现于私有企业之中，而国有企业对广大职工具有一定的保障，我国的很多国有企业要负担大量的退休员工保障，导致我国的国有企业无法与其它经济类型的企业进行平等竞争。从总体上形成了社会化保障速度缓慢的局面。
四、完善我国社会保障制度的对策
1、逐步健全和完善社会保障管理体制
首先，应清晰的认识到当前社会保障制度存在的问题，进而立足我国现状和基本国情，对原有体制进行完善和改革。加强对社会保障的统一管理，做到保险制度的统一、收费标准的统一、业务管理的统一和基金使用的统一。要求各级政府的社会保障专管机构对社会保障基金和社会保障对象实行统一管理，由中央政府部门和全民做好监督工作。其次，应全面打破以往的部门管理模式，将以往的部门管理在一定的时期内转变为由政府职能机构进行集中统一管理。
2、提高社会保险统筹层次
提高社会保险统筹层次也就是要求将原本由区县进行统筹的社会保险转变为由省级统筹，或者说逐步由县级统筹向省级统筹过渡。在实现过渡的过程中要求社会保险应具有社会性和自我保障性，必须做到全社会统筹，范围应覆盖全民，力争做到消除贫穷，特别是做好需要重点保障人群的社会保险工作。杜绝搞行业自我保险、部门自我保险或企业自我保险等违规行为。同时，在实施社会保险基金的社会化统筹过程中，还需要与各地、各企业的生产力发展水平相结合，逐步实现。提高社会统筹层次的最终目标是达到使社会保险具有共济性、具有社会性、具有长久性和一定的抗风险能力，真正体现社会保障的作用。
3、扩大社会保障覆盖范围
必须清醒的认识到当前城乡社会保障工作中所存在的问题以及面临的新情况，正确把握发展方向和战略前景，不仅能够将改革大潮当作是挑战，还应该看到改革带来的新机遇，进行大胆创新和探索，努力寻求能够有效扩大社会保障覆盖范围的新方式，逐步实现城乡一体化社会保障管理体制。对于在国有企业和灵活就业人员都应要求其参加法律规定的社会保险，尤其是加强对私有企业的检查力度，要求私有企业为广大员工缴纳社会保险基金。这样不仅可以促进劳动力的自由流动，促进企业发展，消除企业、部门和地区之间的障碍，为建立全国范围的统一社会保障大市场开辟道路，扩大养老保险参保率和覆盖面。
4、加强社会保险资金的筹集与管理
社会保险制度的有效实施除过需要立法之外，还需要拥有一定的资金保障。首先要建立各种社会保障资金的筹资渠道，明确个人、企业和政府的多方供款责任，保证基金的供给。其次，应建立社会保障基金的管理和监督组织，完善社会保障基金有效营运保值增值办法。最后，在对社会保险资金的管理方面，设立专门的机构从事资金管理工作，对账户实行专项保管，加强对资金管理者的教育，并打击和严惩挤占挪用现象。
5、发展社区化的社会保障服务
市场经济的发展是社会发展的必然，如何适应当前的市场经济并把社会保障服务真正落实到位。而社区是我们群众生活中的一个综合基础的群众基础机构。是我们广大群众信任的一个基础机构，与居民群众生活有着息息相关的关联基层组织。如何发展社区化的社会保障服务，就需要我们认清社区的功能，进而将社会保险的服务功能从政府和企业分离出来，使其逐步转变为以社区为载体的模式，真正实现社会保障以家庭为基础的社区化。比如说，我们可以有效利用城市社区平台将城镇居民基本医疗保险在社区内广泛实行，为居民的参保登记、缴费、就医管理提供基础。
社会保险资金主要来源范文3
(一)经济的一体化
随着经济逐渐的全球化和一体化，导致全球的经济市场框架对欧美各个国家均产生了不同比例程度的冲击，以至于欧美很多发达国家的经济政策与社会政策之间的相互作用更远，体现最为明显的是在社会福利这一范畴。一体化的影响一方面不仅可以带来各国经济的良性竞争，促进社会的保障制度相互协调；而且另一方面带来的商品和资本能自由流动，又能从不同的角度对各国的社会保障制度进行冲击。
(二)欧美发达国家的社会保障以及社会福利需求的结构
1、人口模式的转变人口模式的转变给传统的社会保障制度提出了新的挑战现行的社会保障制度对人口结构的稳定过于依赖才能有效的运转，因此，都是在没有基金积累的“现收现付”的财政机构基础上建立起来的。但是，由于目前社会的老龄化以及低出生率日渐明显，导致人口模式进行了转变，赡养比例降低，是的现收现付难以得到运转。
2、劳动力市场的结构转变因为劳动力市场的结构发生了转变导致产生了新的保障需求。就业领域也由农业、工业逐渐向服务也转向，而这些领域主要是妇女劳动力的参与很高。另一方面，这些转向而创造的就业岗位大部分都不是全日制的工作，因此工作的时间具有弹性，差异。以上这些都是改变传统社会保障制度的主要原因。
3、社会保障的开支超过了收入的水平，造成经济的压力欧洲各发达国家对社会福利制度越来越依赖，这些依赖导致了政府的开支急剧增加。因此，社会保障的开支远远超过经济增长的速度，因此出现两者之间的不平衡，引起了社会保障经济缺乏的后果。
二、部分欧美发展国家社会保险制度的标准化建设
欧美发达国家作为现代社会保险制度的发源地，他的社会保险管理服务涉及非常宽广。随着社会的不断发展和提升，很多国家不仅对社会保险机构的内容进行了标准化的改造，还要求服务质量得到改善和提高。明确的制定了服务的方法与达到标准的要求。分别将达到服务准确性的提高、管理成本的减少、提高服务对象的满意度以及挖掘具有监管能力的人才等四项基本要求。例如，总共5800万人口的英国，在八十年代产生了7900万个社会保险号码，这多出来了的2100万除了小部分的是合法的之外，大部分的都是非法进行的。这当中除了办理社会保险的工作人员与欺诈者联合起来的情况，还有很多原因是因为业务缺少标准化的流程导致的。然而从客观的角度上来看存在着欺诈的行为。针对类似情况，英国政府层经过数次改革，但效果并不明显。
三、欧美发达国家对社会保障制度的分析和改革
(一)对社会保险进行改革的危机欧美发达国家的社会保障制度危机主要体现在经济层面的方面，因此，有利于经济发展的社会保险模式成为改革的主要基本方向。经济学家们往往将社会保险当做一种运行机制来进行改革而不是从社会结构的条件和历史背景角度上来进行改革。所以难以把握社会保险危险的制度根源。
(二)社会保险改革的文化矛盾对于欧美的发达国家来说，个人主义是欧美文化的基本内核。因此在个人主义的社会中，没有相应的团体维系生活的法律下和文化背景认同的基准，均无法构成西方社会发展的基本条件。欧美发达国家在特定制度的条件下，无论是由政府控制的还是资源互助组织以及私人保险的制度都难以维持。家庭以及私人的福利机构建设是破坏政府建立社会保险制度的主要原因。因此，发达国家社会保障的难以支持主要是因为难以长久的维持传统私人互助组织制度的方式。对部分欧美国家来说，资源互助组织的私人社会保险制度得到广泛的发展，必然与经济贸易的原因相关。正如社会学家托克维尔揭示的，资源互助组织只能存在于个人以及各团体之间，才能发挥出社会组织和其稳定性的功能。
四、欧美发达国家的社会保障制度改革对我国的启示
完善的社会保障体系以及创新社会保险的工作机制都是社会保险标准化的重要组成部分，同时作为提升社会保险管理服务能力的基础知识和重要手段。
(一)我国目前社会保障事业的主要目的是建设标准化的社会保险制度
目前，我国的社会保障制度事业处于正在发展的状态之中，因为人口密度逐渐增大，在制度或者某些环节上导致不可避免的疏漏，同时还有工作人员在传统机关单位的工作弊病和思想素质没有到位的问题，所以必须通过标准化工作的建设来进行改善。再者，我国目前的社会保障体系的建设原则处理“水平低、广覆盖”的问题以外还有“持续难、难管理”的问题也必须加以解决。
(二)为保证我国社会保险制度的建设完善，应该对相关问题进行深入的研究而和探讨
1、社会保险模式的选择照我国目前实际国情来看，只能采取现收现付的方式以及社会统筹、法定个人账户相结合的筹资模式。只有采用这样的办法才能在考虑社会老龄化的问题同时实现现收现付的管理模式。
2、资金的来源因为社会保险是人民的生活保障，应该将取之于民，用之于民的道理贯彻到底。而目前情况来看，我国的社会保险资金主要来源与个人、国家以及企业三个方面。
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[关键词]新疆；失业保险制度；对策
从国家实施西部大开发战略以来，新疆的综合经济实力不断增强，自身潜力也不断释放，随着中央进一步加大支持力度，新疆地区的整体经济将实现跨越式发展，区域经济发展前景良好，新疆经济的快速发展可以促进中国的长期可持续发展。随着我国国有企业改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立， 下岗、失业人员的基本生活保障问题日益凸显。因此， 当前全面系统地认识失业保险制度建立的必要性， 仔细分析当前新疆失业保险制度中存在的现实问题，并提出相应对策， 具有重要的意义。
一、失业保险
（一）失业保险与功能
失业保险是民生的重要支柱，是当前以及我区今后经济发展和社会稳定的核心任务，是构建和谐社会的主要内容。失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。失业保险制度有两大功能：一是对失业人员进行救济，保障其基本生活，维护社会稳定；二是促进失业者尽快再就业，从而抑制失业。生活保障功能是失业保险制度设立的最初目的，反失业功能的强化则是全球失业保险制度的发展趋势。失业保险是促进就业的必要措施。失业保险要给失业者提供基本的生活保障，还要为失业者提供培训，为他们的再就业创造条件。不管是给失业者提供基本生活保障，还是为失业者提供培训都能促进失业者实现再就业。有了失业者的基本生活保障，才有可能去学习新的劳动技术技能，去重新寻找新工作。因为失业保险与社会经济发展的关系非常紧密，所以失业保险的实施主体和最后责任者应该是政府。政府在失业保险制度的建设中应该起重要的作用。失业保险有普遍性，强制性，互济性等特点。1986年我区失业保险开始启动实施。到2008年4月底，我区失业保险实际参保人数已达155.5万人。新疆维吾尔自治区各地开始执行上调后的最低工资标准，同时，享受失业保险金人员的待遇也将有所提高，乌鲁木齐最多上涨了87.5元。新疆失业保险金的发放按不同期限，领取的标准也有所不同，失业保险金期限第1个月至第12个月，每人每月按当地最低工资标准的70%领取；第13个月至第24个月，每人每月按当地最低工资标准的65%领取。得益于新疆近日调整了最低工资标准，失业保险金标准也进行调整。
（二）新疆存在失业的原因
随着经济体制改革的不断完善，由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡，失业问题变成人们普遍关注的一个非常重要的社会经济问题，这些失业问题的存在除了市场经济的一般作用以外，还有我区具体情况等特殊原因的影响。新疆是我国不可分割的一部分，经济发展较慢，人口多，人口基数很大，劳动力资源丰富，劳动力的供给超过了劳动力需求，这样供过于求的情况形成了总量上的失业。劳动者的科学文化素质较低，这种劳动力供给结构与需求结构的不协调造成一种结构性失业，有一部分劳动者为了寻求更为满意的，报酬更高的职业，主动放弃目前从事的工作，在未找到新工作之前，便处于一种失业状态。季节性失业，由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性变化而导致的失业；技术性失业，由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，出现社会局部劳动力过剩而导致的失业。另一方面新疆地区的大部分劳动者由于南疆和北疆的经济发展有相当大的区别，他们不愿意去较为落后的南疆部分，部分大学生毕业以后回到自己家乡的愿望较强，这些也是存在失业的原因。
二、失业保险制度存在的问题
（一）失业保险的覆盖面过窄
我区的失业保险只是保失业者中的一部分人，即城镇失业保险，其适用范围主要是城镇劳动者，并没扩大到乡镇企业职工和城市农民工，然而随着市场经济的发展，这部分所占比例也会越来越大。而且现行失业保险制度的覆盖范围并不包括政府公务员和城镇隐性失业者，可见这种情况不利于实现新疆地区进一步完善失业保险制度以及保障人民基本生活的目标。1999 年1月22 日， 国务院的《失业保险条例》规定， 失业保险的覆盖范围为城镇企业的职工。失业保险基金来源于城镇企事业单位及其职工缴纳的失业保险费、企业保险基金的利息、财政补贴以及依法纳入失业保险基金的其它资金。近几年失业保险参保人数的增加，是由于国有企业的实际参保率逐渐提高，但随着就业结构的日益多元化，国有企业吸纳就业人员比例下降，非国有企业就业比重提升，因此，提高这类企业的实际参保率，是失业保险制度面临的重要问题。
（二）失业保险资金不足
我国失业保险金的供应是很紧张的，目前在有的地方事业单位、三资企业和私营企业只有很少一部分进入失业保险的覆盖范围，而且已进入失业保险的单位，收缴率也只有50 %左右。目前失业保险金收缴困难的客观因素除了一些无法控制的国有企业不景气、地方财政状况不好、个人经济实力有限等等之外，主要的原因是在失业保险制度设计时没有充分认识和重视失业保险的特点，没有针对失业保险的特点来进行制度的设计。失业保险费是失业保险基金的主要来源。因此，城镇企事业单位及其职工应当按照规定，及时、足额缴纳失业保险费，以保证基金的支付能力，切实保障失业人员基本生活和促进再就业所需资金支出。《失业保险条例》规定：失业保险金按照“低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定”。这个标准理论上应能保障失业者失业期间的基本生活并促进其再就业，但实际上各地规定的最低工资标准都比较低，定位于维持劳动者最低生活水平，失业保险金低于这个标准就难以满足基本生活需要，也就失去了社会保障的意义。
（三）失业保险管理体制不合理，资金筹集筹措渠道单一
在失业保险的管理体制方面应按照政事分开、分工协作、收支两条线的原则来进行制度创新。财政部门负责失业保险资金的管理、监督和平衡。劳动部门负责政策的制定和具体行政事务的实施。尤其是为了加强失业保险征缴的力度，有必要开征失业保险税，失业保险税的纳税范围应包括所有不同所有制类型的企业、事业单位及其劳动者，还有个体工商户。税务部门负责依法征收，财政部门负责划转和监督，劳动部门负责支付。我区失业保险资金的筹措渠道主要是国家财政和企业，是失业保险资金筹措渠道中的绝大部分，各地在实际执行过程中也有部分从劳动者方面筹集。这种主要由国家和企业承担的资金负担，劳动者个人不缴纳或缴纳少量的失业保险费的方式，其结果会使得企业和国家不堪重负，造成失业保险的发展缓慢。保险金筹集困难也会影响到失业保险体系的正常运作。现实中，失业保险金存在着严重的欠费问题，尤其是一些国有企业欠费严重。
三、完善我区失业保险制度的对策建议
（一）不断扩大失业保险覆盖面
能够大面积覆盖工薪劳动者的失业保险制度是充分发挥失业保险作用的前提和基本条件。显然，我区的失业保险覆盖面偏低。当前需要加大扩大失业保险覆盖面的力度。将农民工纳入失业保险范围。农民工是产业工人的主体。尽管目前的制度规定已经将农民合同制工人纳入了覆盖范围，但实际参保的人数相对较少。因此，应加大落实工作力度，尽快将尚未参保的农民合同制工人纳入失业保险覆盖范围。把乡镇企业从业人员纳入覆盖范围。目前，大多数乡镇企业已经发展成为我国第二、三产业的重要组成部分，其从业人员同样是我国产业工人的一部分。因此，应突破二元经济结构束缚，统筹城乡失业保险管理，把乡镇企业从业人员纳入失业保险的覆盖范围。这样，能够有效扩大失业保险覆盖面，也利于推进我国的工业化、城镇化进程。把完成职业培训或学业、服完义务兵役的青年求职者纳入覆盖范围。当前，大学毕业生等青年群体是我国促进就业的重点。
（二）增加失业保险资金及扩大资金来源
要强化基金征缴手段，确保基金征缴到位。基金征缴是失业保险工作的基础，基金征缴能否到位，不仅关系到当前失业、下岗职工基本生活能否得到保障，而且关系到下岗职工能否顺利地从企业走向劳动力市场。《社会保险费征缴暂行条例》的颁布，为基金征缴工作提供了强有力的法律保证，因此，劳动保障部门和社保经办机构应严格按照条例规定，与有关部门依法督促用人单位参加失业保险，保证失业保险基金的足额、及时收缴。加大扩面征缴工作力度。在进一步巩固扩面征缴工作成果的基础上，重点做好农民工、非公单位及其职工的参保缴费工作。加快推动提高失业保险基金统筹层次。总结各地推进失业保险基金市级统筹工作情况，进一步规范管理，积极创造条件，推动基金省级统筹。进一步完善失业保险省级调剂金制度。加大省级调剂力度，解决区域内基金收支和结余不平衡问题，充分发挥失业保险基金的效益。
（三）不断改善失业保险的管理体制、建立多渠道的筹资方式
提高失业保险基金的统筹层次， 由现有的县（市）一级逐步扩大到省（市）一级失业保险统一管理体制。其次， 失业保险基金收缴、支付及营运要规范化、制度化。要做到公开、透明、安全。再次， 要搞好失业保险基金投资运作水平， 进行专业化运营， 使其保值、增值。最后应建立一个功能齐全，覆盖面广，规范透明的失业保险信息网络， 将失业保险基金的管理纳入规范化、制度化、法制化的轨道。进一步加强失业保险基金监管加强失业保险基金预算管理。要提高失业金标准，一方面要考虑国家以及地方财政的保障能力，另一方面还要考虑企业缴费能力。在我国必须按照政府、企业、个人三者共同负担的原则筹资失业保险金，实行个人缴费体现了权利与义务的对等，可以增强职工个人的保险意识，同时也拓宽了资金来源渠道，有利于增强失业保险基金的承受能力。对失业保险金发放的最低标准不能低于城镇居民最低生活保障标准，对家庭困难的失业人员，应提高失业保险发放标准，以维护社会稳定。
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[5]宋佳佳.失业保险制度的现状及发展战略.2011，3.
社会保险资金主要来源范文5
一、北欧四国“高福利”社会保障制度的共性和突出特点?
1.社会保障范围和内容十分宽泛?
以芬兰为例，社会保障体系包括三大部分：预防性社会和健康政策，社会和卫生服务以及社会保险。具体内容见下面图示：?查字典
以上内容表明，芬兰的社会福利和保险涉及到从人的出生、婴儿时期到老年的全过程，从预防疾病、事故，控制饮酒、抽烟开始，到实施基本免费医疗。中小学教育基本实行免费教育，学校提供一顿免费午餐，政府提供的社会保障是全方位的。这种社会保障体系尽管是建立在市场经济基础上，但从贫富差距很小和共同富裕的程度看，类似于社会主义所追求的社会目标。这被当地人称为“资本社会主义”。?
挪威、丹麦的社会保障也基本具有以上特点，只是在具体的保障标准上与芬兰有所差别，比如丹麦的养老金制度的覆盖面是全部在丹麦居住的退休人员，不论是否交纳社会保险税费，而其他三国的养老保险只覆盖交纳社会保险税费的退休人员。当然这种区别与社会保障资金的来源有密切关系。
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2.社会保障收支占国内生产总值或国民收入的比重很高?
芬兰的资料表明，整个90年代社会保障支出占GDP的比重保持在25—30%之间，近一、两年来社会保障支出占GDP的比重有所下降。详见表1。?
表1 90年代芬兰社会保障支出规模
资料来源：芬兰社会事务与卫生保障部。1998年和1999年数据为初步统计数。
挪威的国民保险（相当于芬兰的社会保险范围），1999年为159235百万挪威克郎，占GDP的13.6%，占全部政府财政和社会保险预算的36.8%。据资料反映，丹麦社会保障总支出约占GDP的34%。瑞典1994年的养老保险、疾病和残疾保险、家庭补贴、其他津贴、管理费这五项支出分别占国内生产总值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%，总计占当年GDP的20.79%。?
高福利的社会保障支出必然导致政府的高税费收入。丹麦的社会保障资金主要来自税收，其税收负担率是世界上的国家之一，1996年达到51.7%。芬兰、瑞典和挪威的社会保障资金主要来自三个方面：财政预算拨款、雇主和雇员缴费，财政预算收入主要来自一般税收。从总体看，税收和缴费约占个人总收入的50%左右。?
值得一提的是，四国政府高度重视社会保障资金的安全和持续性。挪威政府从1996年开始，建立了一笔约4000亿挪威克郎的社会保障基金，约占GDP的40—50%。这笔基金由挪威国民银行管理和经营，主要通过国际投资达到保值增值，以便将来补充社会保障资金的不足。从某种意义上讲，四国目前虽然实行现收现付的社会保障模式，但挪威的做法是由国家为主体建立了社会保障资金的积累，具有一定的特殊意义。
3.社会保障收入的结构特点
在芬兰、挪威和瑞典三国的社会保障资金来源中，雇主和雇员（或称为受保人The insured）的收费（Contributions），大体占60%左右，政府财政预算支出占35%左右。与这三国不同，丹麦的社会保障资金主要来自税收，约占全部资金来源的80%。?
下面对芬兰、丹麦和欧盟（平均水平）社会保障资金收入结构进行具体描述和对比。
表2 芬兰、丹麦和欧盟社会保障资金来源结构(%)
注：其他是包括利息和其他资本收入。
资料来源：芬兰资料来自芬兰社会事务和卫生保障部（1999年数据），丹麦和欧盟数据来自丹麦社会事务部（1995年资料）。
据考察，社会保障资金收入结构变化的趋势是政府预算支出所占比重有所下降，雇主和雇员
交纳的社会保障费比重有所提高。资料较全的芬兰反映了这一总体趋势。详见表3。
表3 芬兰社会保障收入结构变动趋势（%）
资料来源：根据芬兰社会事务和卫生事业部提供的数据计算。1998年为初步统计数，1999年、20xx年为预计数。
表3的数据表明，芬兰社会保障资金收入结构中，政府财政支出和雇员缴费所占比重下降，雇主缴费和其他资金来源比重呈提高趋势。?
4.社会保障的法制化程度高?
政府对社会保障收支和政策制定主要通过法制和行政方式管理。行政管理以法律为依据，法制化程度非常高，依法行政贯穿社会保障计划、执行和解决纠纷和问题的全过程。例如，挪威政府在制定国民保险纲要时，明确写明各项保险收支安排所依据的法律。20xx年挪威国民保险纲要的第一段，写明了国民保险资金分配是依据1997年2月28日的国民保险法案；家庭补助是依据1946年10月24日法案；对拥有幼儿家庭的现金补助依据1998年6月26日法案。另据挪威卫生和社会事务部介绍，居民对社会保障执行中的不满、问题和纠纷可以通过法院上诉，通过法庭解决。?
5.社会保障管理体制中的中央与地方关系?
社会保障管理职责在政府间的划分，是社会保障管理体制的重要方面。北欧四国采取的体制很不相同。挪威中央政府承担社会保障管理的主要职责，从中央到县、市三级政府都设置卫生和社会事务部。县政府主要负责医院和特殊社保服务，市政府负责老年人照顾等基层社保服务。养老金、失业救济等大部分社会保障都由中央政府负责。?
丹麦社会保障管理体制与挪威有较大差别，主要职责由地方政府承担，中央政府只负责制定政策、标准、计划、实施转移支付等宏观调控。由于中国的体制与丹麦相近，因此这里主要介绍丹麦的做法。?
丹麦政府分为中央、县和地方政府（Local gorvernment）三级，有14个县，275个地方政府。县和地方政府是相对独立的，具有政治、法律上的管理权和自己的税基。?
在社会保障职责上，大多数职责是由最基层的地方政府承担，包括老年人的照顾和服务、婴儿家庭补贴、残疾人康复和照料、失业救济（没有交纳社保费的失业人员）、生病津贴以及社会养老金分配等。县级政府负责地方政府不承担的一些特殊社保职责，包括对部分或全部丧失劳动力的家庭救助、拥有多子女家庭的补助等。由于社会保障是基层政府的职责，所以县和地方政府的公务员占政府公务员总数的75%。
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关于社会保障收入的来源，县和地方政府都有自己的税收。由于地区之间存在经济条件和发展差距，各地方的税率水平不同，税率和最低税率相差9个百分点。地方政府的收入通常不能弥补本身的支出，收入的1/3左右来自中央和上级政府收入返还和补助。?
中央政府承担着制定社会保障范围、标准和政策，制定和颁布社会保障法律，在全国范围内调节社会保障资金的责任。由于中央政府主管社会保障的社会事务部不在下级政府设办事机构，因此不存在行政管理关系，换言之，中央政府对社会保障事业的管理不依靠行政手段。中央政府主要依靠两方面的手段履行职责，对各县和地方政府的社会保障事业进行调控。一是通过统一的法律，全国都要遵守《社会救助法》，本法规定了社会保障的范围、内容和标准。各级政府都要按照法律的规定和承诺具体实施社会保障管理。总体上讲，实际情况表明县和地方政府都能较好地履行法律，并根据当地公众的需要，不断改进社会保障的服务水平。二是通过中央财政的转移支付制度。全国GDP的20%是用于转移支付的，中央政府通过这种制度对地区间的社会保障财力进行调节，以达到社会福利均等化的目标。?
6.社会保障资金收缴与支付管理是相互分离的?
北欧四国的社会保障资金支付基本上是由各国社会事务部、社会事务与卫生部、劳动部（或劳工部）及其他承担社会福利职责的部门管理，收缴社会保障资金不由这些部门负责。丹麦的社会保障收入主要来自税收，自然是由税务部门征收管理，芬兰和挪威的社会保障缴费是由税务部门代征。
7.“高福利”社会保障模式的发展趋势?
这些国家的社会事务与卫生部官员认为，他们将坚持这种“高税费、高福利”模式，不准备对其进行重大改革。其主要原因是这些国家的政治团体、执政者仍继续将社会福利均等化作为重要的社会政策。但他们也认识到这种模式面临着人口老龄化和欧盟对其成员国减少政府债务率要求的压力，主张并开始通过改良社会保障制度中的某些做法，如提高雇主和受保人缴费比例，严格控制提前退休，政府将经济增长的部分收入转作社会保障基金积累等措施，以应对未来挑战。
二、启示、借鉴与建议?
1.中国不宜实行“高福利”国家社会保障模式?
尽管北欧四国的社会保障使其社会基本达到了“共同富裕”目标，但中国现阶段还难以借鉴这一模式。其主要理由如下。?
国情差异很大。北欧四国的共同特点是人口少，国土面积小，人均GDP很高。北欧四国人口分别在400—800万之间，面积分别在30—40万平方公里左右，人均GDP分别在2—3万美元左右。经济发达、收入水平高，具备了实行高福利和共同富裕的条件。而中国国情恰好相反，人口多，国土面积大，人均GDP只有800美元，不具备实行高福利保障的经济实力。?
经济发展阶段和社会政策目标不同。北欧四国在经济基本实现工业化基础上，社会政策目标侧重于社会平等。而中国目前仍处于工业化过程中，社会发展政策更侧重于效率，当然在现阶段，政府也在尽可能兼顾社会平等目标。?
社会保障制度的成熟程度不同。北欧四国的社会保障制度是建立在市场经济基础上的，已有几十年历史，相对成熟和稳定。中国目前虽然初步建立了社会主义市场经济体制，但社会保障制度正处于体制转轨时期，面临的难点问题很多，历史遗留的包袱很重。因此在体制重建过程中，难以将保障水平定的过高。?
2.北欧四国社会保障管理中值得借鉴的几个方面?
社会保障资金的收缴和支付应分开管理。目前我国社会保障资金的收缴在多数地区是由劳动和社会保障局负责，支付也由该部门负责。这种“收”、“支”两方面集中由一个政府部门管理的体制在国际上比较少见，其弊端较多：①一个部门管理工作量太大，收支管理粗放。目前在实际中实行差额缴拨十分普遍，这种做法实际上仍是以企业自我保障为基础，社会进行调剂，而不是真正意义上的社会统筹；②劳动和社会保障部门征管收费的严肃性差，征管手段不足，社会保障费欠缴十分严重；③繁重的收费工作影响劳动和社会保障部对社会保障资金支付管理的效率。?
建议由税务部门代征社会保障收费，资金实行财政预算专户管理，由财政通过社会保障专门预算拨款给劳动和社会保障部。这样做的好处是：①由于财政部门承担社会保障的最后“兜底”责任，所以税务部门将严格社会保障费的收缴，力求减少企业欠费，减轻财政压力，使财政自身责任和控制管理权力相统一；②劳动和社会保障部专司社会保障支付管理职责，有利于管理的细化，提高效率；③有利于真正实现社会保障的社会统筹，解除企业负担，基本统一社会保障支付标准。?
社会保险资金主要来源范文6
一、国家、市场与社会的界定
在对人类生活的共同体（即广义的社会）进行研究时，国内外学者提出了多种结构分析模式，最为常见的是二元分析模式和三元分析模式。二元分析模式的典型是“国家一市民社会”构架，洛克、黑格尔、马克思等人曾以此作为理论分析的框架之一“。在二元结构的基础上，哈贝马斯提出”公共领域一经济一国家“的构设，开创了三元分析模式。此后，柯亨、阿拉托提出了”市民社会一经济一国家“的模式，莱斯特·W·萨拉蒙提出了”政府部门一营利部门一非营利部门“的分析框架。我国学者康晓光在系统分析上述理论后，又具体阐述了”政治领域一经济领域一社会领域“的范型。
除萨拉蒙模式外，上述各类三元理论的架构，主要是概念的差异，其内涵基本相同。其中，“公共领域”与“市民社会”、“社会领域”相对应，“经济”与“经济领域”、“国家”与“政治领域”也分别是一致的。萨拉蒙范型的三个领域与其他理论的三个领域也具有对应关系，只是前者讨论的主要是家庭以外的组织领域，后者还包括家庭和个人。
三元模式划分的基础主要是活动主体、主要产出、资源来源、组织目标。政治领域，又称国家领域，政治领域的活动主体为政府组织、政治团体及从事政治活动的个人；它提供垄断性公共物品；资源主要来自财政收入，其次为捐赠；组织目标为实现公共利益。经济领域，又称市场领域，经济领域的活动主体为营利组织及进行经营活动的家庭和个人；它主要提供私人物品；资源主要依靠经营收入；组织目标是实现个人利益。社会领域，又称市民社会，社会领域的活动主体主要是非营利组织、家庭及个人；它主要提供非垄断性公共物品；资源主要来自于捐赠、政府资助和收费；组织目标为集体利益。
在现代社会保障制度中，国家（政治领域）、市场（经济领域）和社会（市民社会领域）分别以不同的机制发挥着作用。国家以强制性作为其行为的依据，市场通过竞争提高效率，社会依靠合作与互助发挥它的功能。不同的国家，其社会保障制度依托的机制又有所侧重。
二、英国社会保障制度中国家、市场、社会作用之比较
从国家、市场和社会的角度看，英国的社会保障制度颇具特色，并且被不少国家仿效。比较分析英国社会保障制度中国家、市场、社会之作用，对于中国等社会保障后进国家构建、完善其制度有重要借鉴作用。
（一）社会保障的模式
商业保险依市场规则运转，国家可强制雇员、雇主参与，利用市场机制实现社会保障的目的。社会保险有三种常见模式，即现收现付社会统筹式、个人账户基金式、社会统筹和个人账户结合的部分积累式。三种模式都由国家强制实施，都体现国家责任。除此之外，第一种模式主要突出了大家共同分担风险的社会机制，第二种模式则运用了市场机制，第三种模式结合了社会机制和市场机制。普遍待遇和国家救助完全由政府承担费用，前者对所有人给予相同的待遇，后者对收入低于一定水平者提供帮助，二者皆体现国家责任。
英国在基本制度各项目的社会保障模式选择上存在一定的差异。在工伤、失业方面采用的是社会保险方式，在老年、残疾、死亡方面兼采社会保险和国家救助方式，在医疗领域则是普遍待遇。这些差别反映了英国在社会保障各领域价值趋向的不同。在医疗和养老这两个主要项目上采用普遍福利和国家救助模式，体现了其注重发挥国家作用的倾向；在工伤、失业方面主要采用社会保险方式，在老年、残疾、死亡方面兼采社会保险，表明其在一定程度上除了依赖国家外，还愿意发挥社会的作用。
就补充制度而言，无论是养老保障领域的职业年金和私人年金，还是医疗领域的收费制、国家干预的商业保险，主要按市场方式运作。所以，其规模的大小反映的是市场作用的强弱。1997年，英国的职业年金和私人年金之和占养老金总支出的 33％。1989年，英国的医疗保障开支中，通过市场实现的部分占总开支的13％。因此，在养老保障和医疗保障方面，英国的市场化程度比较低。
从主导制度和补充制度看，英国仍最重视国家功能的发挥，同时也不忽视社会责任，但市场的力量很弱。
（二）社会保障资金的来源
现代社会保障制度的资金来源主要有：个人和雇主缴费、一般税收、投资收益、捐赠。个人和雇主缴费、捐赠是社会力量的体现，一般税收是国家功能的显示，而投资收益既包括基金的市场所得也包括按市场价格取得的服务收入，因而是市场机制发挥作用的结果。在资金来源方面，国家、市场、社会的作用存在着明显的差异。
1993年，英国的国民保险、社会救助、国民卫生服务、社会服务的总支出为774亿英镑，四个项目分别占33.9％、28.5％、32.5％、5.1％。其中，社会救助的资金几乎全部来自财政，国民卫生服务和社会服务的费用有88％来自政府资金。国民保险资金中有86.2％来自雇主和雇员的缴费，11.5％为财政补贴。如果按上述标准计算，1993年，英国的社会保障资金中有65.5％来自政府财政，30％采自雇主和雇员交费，4.5％来自投资收益。
由此可见，英国在保障资金的筹措方面，个人和企业承担了较小责任，国家发挥了主导作用。由于英国社会保障资金的筹资模式基本上是现收现付，没有形成大量的可以长期投向市场的资金，因而难以通过市场来实现社会保障资金的大规模增值。所以，英国通过市场筹得的社会保障资金很少。
（三）社会保障的经办机制
英国的社会保障以国家经办为主。就国民保险和社会救助而言，社会保障部不仅是其管理机构，而且是直接办理组织。从个人保障账号的管理、待遇资格的审查，到资金的发放，都是社会保障部负责，社会保障部既是规则的制定者，又是规则的执行者、监督者。在国民卫生服务方面，政府用税收提供的财政资金办医院、雇佣医务人员，或者通过政府购买方式向私人开业的医师购买医疗服务，向制药公司购买药品，给全体公民提供近于免费的医疗服务和药品。
英国的社会保障制度也出现了弱化国家功能、强化社会功能和市场功能的倾向。在社会服务领域，除了政府外，非营利机构和私人提供的服务起着越来越大的作用；政府也愿意向非政府办的机构按照市场和“准市场”规则购买社会服务，然后提供给居民，或者由接受服务者向服务提供者交纳部分或全部费用。同样，在医疗服务领域也进行了市场化改革。但是，在整个社会保障领域，这种新的制度安排仍不明显。
（四）社会保障中第三部门的作用
在英国，整个社会保障制度的协调运转依赖国家、市场、社会，社会领域里的主体包括非营利组织 （总称为第三部门）、家庭和个人，其中，非营利组织在许多国家社会保障领域里的快速增长已引起人们的广泛关注。但是，与德国、美国相比；英国在社会保障领域里的非营利组织仍然不够发达。
1995年，英国、德国、美国的非营利组织的就业人数占总就业人数的比重分别为6.2%、4.9%、7.8％。非营利组织中服务于健康和社会服务领域的雇员，英国分别为4.2％和12.7％，德国分别为31％和39％，美国分别达46.3％和13.5％。就相对规模来看，三国的非营利组织规模虽然相差不大，但活动于社会保障领域里的非营利组织的人数却相当悬殊，美国是59.8％，德国达70％，都超过了一半；英国仅为16.9%.
在美国，超过一半的医院是私立非营利机构，规模都相当大；2／3的社会服务机构是私立非营利组织。1990年，德国90％的助残服务、70％的家庭服务、60％的养老服务、40％的医院病床由非营利机构提供。在英国，国民保险、国民卫生服务、社会救助和社会服务基本上都是由国家机构举办，非营利机构的活动余地很小。
与美国、德国相比，英国的非营利部门在社会保障领域的地位不突出，差别主要在于卫生保健领域。德国实行的是医疗保险，美国的医疗保险仅仅覆盖65岁以上的老年人及残疾人、永久性肾功能衰退者，这些都为非营利组织留下了广阔的活动空间。英国于二战后确立了政府主导的全国卫生服务体系，由于英国为其公民提供了几乎是免费的医疗卫生服务，因而非营利组织难以发挥作用。
社会保障制度是各国为弥补市场对人们生活保障之不足而建立的制度，制度的维护者主要是政府。但是，国家不应在这一领域支配一切。英国的社会保障以国家为主导，但社会和市场也发挥着不同程度的作用。
三、优劣分析
强调国家责任的英国社会保障制度优劣并存。其制度优势十分明显。
