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资金支持保障措施范文1
今年9月，美国政府通过了“轮胎特保案”，引发中美贸易的信任危机。对于中方来讲，打赢中美贸易战，确保中国企业经济利益。就要利用好国际法武器，在合理、合法的程序下伸张正义。
一、“轮胎特保案”的国际法依据及其本质
2001年我国刚迈入wto时。由于特殊的历史环境，wto给出的中国人会协议中有一项条件，使得我国在对外贸易中始终有所顾忌。它便是“特别保障措施”，在《中华人民共和国加入议定书》、《中国加入工作组报告书》等法律性文件中均有规定，是wto成员对新加入成员施加的一种过渡性约束措施。根据两项协定中的相关条款，自中国加入wto之日起的12年内，wto成员可以对原产于中国的进口产品采取撤销减让或限制进口的特别保障措施。
特别保障措施比一般的wto反倾销条款运用起来门槛要低。因为。实施反倾销措施要求进口国举证进口产品对市场造成实质伤害，并且此伤害直接是由于出口国出口产品价格低于同类竞争国造成的，一般来说，反倾销举证难度较高，历时较长，并且出口国有听证申辩的权利。而特别保障措施的实施标准相对较低，以本次“轮胎特保案”为例，美国行业或工会只需向美国政府机构递交申诉，并由美国政府单方面作出这些进口轮胎对美国国内轮胎相关产业造成或者威胁造成市场扰乱的判决即可实施特别保障本文由收集整理措施。一般而言，特别保障条例针对的可能是对外贸易具有攻击性的国家；但它更多的是针对新加入时被定性为非市场经济的国家。
在美国，贸易法案第421款是wto特保措施的本土化，它被称为“针对中国的特别保护条款”，其中规定只要从中国进口产品导致或可能导致生产类似产品或直接与之竞争的产品的国内厂家的市场扰乱。就可以采取加征关税或限制进口。这样一来，美国政府的举证责任很轻，不需要一些“骇人听闻”的数据就可以任意制裁某件来自中国的产品。
分析特别保障措施条款我们可以得知，这项措施具有相当大的历史局限性。首先，它具有明显的单向性和歧视性。一般的保障措施只针对公平贸易条件下所有国家的同类进口产品，必须无歧视地对所有的成员方都同样适用，而特保措施均为wto其他成员方针对中国的产品单向援引实施的限制措施。其次，它实施的条件具有模糊性和低标准。特保措施中的一些涉及实施条件的关键概念，如“市场扰乱”、“重大贸易转移”、“重要原因”、“实质损害”由于缺乏严格的界定，隐藏着大量可以质疑的模糊空间，从而导致实践操作上的任意性。事实上，美国、欧盟等wto其他成员方都更倾向于对这些概念所涉及的一大片灰色地带自由地加以解释。最后，针对不合理的保障措施的补救手段充分，而针对特别保障措施的补救手段受限，根据《保障措施协议》的规定，如果中国认为美国所采取的保障措施不合理，可以在经过一定程序后，及时中止实施在该项下中国对美国的实质相当的减让或其他义务；而在特别保障措施约束下。如果中国要采取同样的补救手段，须待到(如果进口产品相对增加)特别保障措施实施2年后，或者待到(如果进口产品绝对增加)特别保障措施实施3年后。
二、“轮胎特保案”对中国的影响及对策
与以往贸易保护争端的涉案产品——劳动密集型产品相区别，在本次案例中，轮胎作为资金密集型、技术密集型产品正在成为新一轮受害者。这说明，继劳动密集型产品之后，资金密集型、技术密集型产品将成为未来美国实施贸易保护主义的对象产品，如果中国出口的其他中高端产品损害到当地产业的利益，美国同样会挥起贸易保护的大棒。历史上，美国就曾针对资金密集型、技术密集型产品打压过德国、日本等国家。而且从数据上看，2009年上半年中国产品遭贸易调查数量较2007年上半年几乎翻了一倍。因为贸易调查往往比出口限制措施早12个月至14个月。这预示着2010年将出现一波新的贸易保护主义浪潮。此为远虑。
再看近忧。“轮胎特保案”对中国影响最大的自然是整个中国轮胎产业。2008年，中国轮胎有40％出口，其中又有30％是出口到美国。美国对中国轮胎加征高额关税，意味着中国轮胎将失去美国市场，有10万人可能因此失业，损失约20亿美元出口额，直接造成12％的轮胎产能过剩。而从国际市场的角度来看，奥巴马的裁决鼓励了美国国内诸如钢铁、服装纺织品、鞋类等劳工组织对中国产品发起反倾销调查的信心；另一方面，由于美国在世界上的巨大影响力，其他国家可以直接援引美国的这一制裁方案，对中国轮胎出口征收同等关税，从而使中国的轮胎失去世界市场。
首先，我们要对国际法有个全方位的认识。国际法是在为正义而进行的抗争中不断得以发展、完善的。如果我国手握正义而不去伸张，不符合大国的形象。况且，这项条款是在特定历史环境下的产物，本身就是集歧视与不公正于一身的不正常协议。如今中国的市场经济国家地位已得到越来越多的国家承认，而金融危机给各国带来的负面影响需要相关国家更真诚地合作，为了遏制如今全世界所警惕的贸易保护主义，倡导更自由、公平、公正的贸易环境，我国理应采取相关措施。
其次，我们要基于条约法的解释规则对特保措施的有关条款严格加以解释，从而消除特保措施设计上的瑕疵对我国造成的影响。条约法中规定，wto各项协议是一个大的整体，在解释某个协议时，其他相关协议都是可供参照的“上下文”。无论是保障措施还是特别保障措施，都是针对公平贸易所采取的行动，它与反倾销措施和反补贴措施所针对的非公平贸易，是有本质区别的。因此，《保障措施协定》与特别保障措施之间应为普通法与特别法的关系。如果在特别法没有详细规定时，应当适用普通法的规定。于是，如果我们严格解释特保措施的启动和实施程序，便可将其限制条件明确化。例如，可以通过要求启动特保措施的外国政府提供尽可能详实的相关说明和数据，在一定程度上对采取特保措施的任意性予以限制。
再次，我们需要争取遭遇特保措施调查产品的进口商
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关键词：克州；戈壁产业特色林果业；效益
一、产业现状
目前，克州林果总面积45万亩，果品总产量20.7万吨，果品加工率4.5万吨。林果业收入占全县农牧民收入的26%。农牧民对现代林果业发展的积极性很高。
2012年，全州完成地区生产总值38.88亿元；人均生产总值7202元，年均增长8.8%；工业总产值12.82亿元，年均增长24.7%；五年累计完成全社会固定资产投资94.23亿元，年均增长29.3%；社会消费品零售总额8.33亿元，年均增长16.9%；地方财政收入3.79亿元，年均增长32.1%。结构调整步伐加快，特色优势产业渐成规模。以设施农业、现代畜牧业、特色林果业为特色的“戈壁产业”带动农业和农村经济稳步发展；以能源和矿产资源开发为重点的工业经济取得历史性突破；以对外经济贸易、旅游为重点的第三产业加快发展；三次产业结构比例由2005年的28.6：16.2：55.2调整为2012年的20.1：23.4：56.5。为跨越式发展和长治久安奠定了坚实的物质基础。
二、效益评价
2.1经济效益
戈壁产业特色林果业项目建设，是我国从总体上构建以重点林业为骨架的生态工程，其经济效益主要体现在防风固沙、水土保持、美化乡村、改善生态环境等间接经济效益上。生态环境好与坏，直接影响着经济、社会发展及生产力的提高。加快阿合奇县的生态环境建设，是件刻不容缓的大事。
2.2生态效益
通过大面积的种植沙棘，可以提高全县的绿化覆盖率，形成人工小气候，建立人工与自然复合生态系统，生态环境得到进一步完善并逐步进入良性发展阶段，水土资源得到保护性开发利用。大面积的种植沙棘，减少水分蒸发量，促进水土保持。调节热量平衡，增加降水量以及降低风速，减少干热风危害等。
2.3社会效益
戈壁产业特色林果业建设，起到净化空气、减少风沙、保障交通、促进人民身心健康的作用。同时，大果沙棘种植项目建设工程，还将进一步强化全县人民的绿化、美化意识，提高人们对林业在经济建设中重要地位的认识，为全县人民开展全民义务植树运动的深入开展起到积极的推动作用。生态环境的改善，这对招商引资，加快经济又好又快地发展，起到积极作用，其社会效益十分显著。
三、保障措施及政策建议
3.1组织保障措施
戈壁产业特色林果业发展是一项跨部门、跨行业、跨区域的系统工程，必须纳入各级政府的重要议事日程，精心组织。要层层签订责任状，明确建设质量标准，建立严格的工程检查验收制度，对责任状的完成情况要一年一检查，一年一兑现。
3.2资金保障措施
戈壁产业特色林果业是一项社会公益性很强的产业，兼顾了生态建设，克州是农业发展落后戈壁产业要发展需要大量资金的支持，而仅仅依靠企业自身的资金去发展，沙棘产业化将会受到很大的制约。因此，要做好戈壁产业特色林果业工程必须依靠国家的大力支持。
3.3科技保障措施
要从实际出发，大力推广应用先进科技成果和适用技术。自然条件恶劣，水资源匮乏是制约特色林果建设的最大瓶颈。要针对自然气候特点，筛选出适合不同类型区的建设模式、成熟技术。加大对先进适用技术和抗旱保活新材料等的应用规模和范围。
3.4法制保障措施
项目的实施过程和后期管理中要以国家和自治区的有关法律、法规为准则，结合当地实际制定各种规章制度。认真贯彻落实相关法律法规，使工程实施和后期管理步入法制度、规范化道路。
四、存在的问题
近几年在林果业面积不断扩大的同时，质量管理难度随之增大，有部分果园管理粗放，果品质量不高，影响了果品质量。在果品销售季节，滞销时竞相低价销售，旺销时掺杂使假，破坏品牌，失去诚信。林果专业技术人员存在人员紧张、知识老化、并且存在着果树园艺科技人员搞栽培的多，搞加工、销售、保鲜的少；在果树栽培方面传统技术运用的多，现代高新技术运用的少的现象。果树病虫害的防治、科技示范园建设、科技人员进修培训、农民的科技培训，都缺乏资金投入。
五、对今后发展“戈壁产业特色林果业”的建议
鉴于克州农牧民收入水平低，又是一个新兴产业，因此，前期投入应以政府投资为主体。在建设资金上，除贴息贷款外，农、林、水、牧、扶贫、电力等有关部门，要利用好各行业的投资政策，积极争取项目，争取资金支持，把资金捆绑使用。在“戈壁产业特色林果业”集中连片、规模较大的区域，要成立专门的管理机构，派专职领导负责，集中人才和技术，确保“戈壁产业特色林果业”有序健康发展。（作者单位：新疆师范大学法经学院）
参考文献：
[1]买买提.吐尔地《对当前新疆特色林果业发展的几点思考》新疆林业2011.2
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[关键词]：设施园艺；发展；特征；保障措施
设施园艺指的是在不适宜露地种植的地区或季节，利用塑料大棚、温室等保护性设施来栽培蔬菜、花卉、果树等园艺作物的一种生产方式。设施园艺又被成为设施栽培，人为为作物创造适宜的生长环境，是环境可控制农业。如今，设施园艺产业已经成为发展现代r业的典型，最近十几年得到长足发展且发展势头良好，而明确其发展的特征、探索其发展的保障措施则成为重要的研究课题。
1、设施园艺发展特征
1.1园艺设施经济而且实用
目前，设施园艺的产品价格出现较大的波动，工农产品差异大，广大农民抗风险的能力不强，在设施园艺发展方面多选择既经济又实用的简易性园艺设施。当下有大多数塑料小拱棚都是选择的竹木结构，有一部分是选择塑料大棚，但竹木骨架结构占据大半的比例，加温温室、日光温室等占据的比例很小，且其中有绝大多数都是选择简易的竹木土墙温室，亟待创新[1]。
1.2温室设施水平越来越高
随着设施园艺的不断发展，园艺设施的装备水平日益提高，现代化日光温室的设计与建造正在被推广、普及，明显改善了温室的性能。与此同时，建设、保养和维修温室的企业也越来越多，有力促进设施园艺事业的发展。另外，针对大棚、温室等园艺设施，人们还研制出小型移栽机、小型耕作机等，且其作业功能越来越完善；重视开发适合不同区域的园艺设施新设备、新材料，包括温室保温降温材料、保温加温设施、灌溉设施、遮阳设施等；开发一系列用于温室的播种机械、采摘运输机械，研制果蔬分级清洗机械等装备，并逐渐应用于设施园艺生产实践，大大提高设施园艺发展的机械化水平。
1.3广泛应用无土栽培技术
无土栽培依托人工所制造的作物根系环境来替代自然土壤环境，有效解决了以往土壤栽培难以解决的养分、空气、水分等的供应矛盾，促使作物根系获得最佳的环境条件，最大限度发挥出各种作物的增产潜力。目前，荷兰的无土栽培技术是最发达的，它所生产的所有温室蔬菜都应用无土栽培技术。无土栽培技术在设施园艺中的广泛应用游戏改变了传统的作物种植模式，在避免遭遇土壤连作障碍的同时大幅度提高作物产量，显著改善产品品质。
2、设施园艺发展保障措施
2.1发展轻简增效园艺设施，加强技术推广
轻简增效不仅是发展现代农业也是发展设施园艺的根本出路[2]。一是简化日光节能温室的建造工艺，提高利用土地的效率，通过应急补温措施改善园艺设施的结构；二是大力开发在棚室适用的农事作业机械，推广棚室一体化肥水补给系统；三是积极推广育苗配套技术，提升设施园艺的技术推广服务，设立专项经费，增加设施园艺技术推广投入，为农业科技人员到一线展示和示范生产设施园艺作物的技术提供支持，促使他们进村入户开展指导培训工作，将农业科技人员的设施园艺技术推广业绩和他们的工资挂钩，促使农业科技推广队伍为设施园艺的发展提供可靠的科技支撑。
2.2加大产业科技创新投入，发展果树花卉
一方面，要针对设施园艺发展的科技创新增加投入，支持研发设施园艺的关键技术、装备，优先安排从事设施园艺发展的科研、新品种及新技术的试验工作所需的资金。各级政府部门要为研究和创新发展设施园艺的科学技术提供经费保障，加大相关的教育资金投入，培养熟悉设施园艺理论的种植者、管理者[3]。另一方面，要注重研究设施条件下主要花卉、果树的生长发育规律，了解其栽培生理，掌握不同树种对温度的需求，打破果树花卉的休眠，依托高效的、优质的园艺作物生产设施尽快改变设施园艺发展滞后的现状，发挥设施园艺中果树及花卉等产业的优势，促进设施园艺的产业化发展。
2.3注重培养引进更多人才，提供人才保障
一是要重视培养本土人才，设立有关于设施园艺的专业，利用教学培训资源进行科学研究，加大对在校学生专业技能、专业理论的培养，培养科技创新人才，为发展设施园艺事业储备更多高学历人才。二是完善基层人才培训机制，有条件的地区要专门针对设施园艺建立起相应的职业教育基地，把培养基层生产人员、管理人员作为发展设施园艺的关键，定期开展专业技术培训活动，以便帮助当地的设施园艺职工及时了解、掌握适用于设施园艺的生产管理技术，提高设施园艺生产效益。三是及时引进领军人才，通过制定、实施人才计划，分批次、分年度引进发展设施园艺所需要的、能打破产业发展瓶颈的人才，利用他们的创新能力来发挥引领作用、带动作用，从而更好地满足快速发展设施园艺的需求。
2.4建立健全产业政策体系，完善促进政策
了解设施园艺发展现状、分析设施园艺今后的发展走势与需求、理顺设施园艺发展思路、明确不同阶段发展设施园艺的不同目标和重点、健全发展设施园艺的保障措施等，这些都是重要任务，能为制定设施园艺产业政策、落实重大发展行动、指导设施园艺科学发展等提供重要依据，能促使设施园艺在今后的发展中做到科学有序、少走弯路，尤其是当下发展设施园艺的速度过快、农业发展形势过于复杂、市场经济体制尚不完善，我们更要合理制定并实施发展设施园艺的中长期规划、研究区域性设施园艺发展布局，建立健全保障设施园艺发展的产业政策政策体系，完善设施园艺促进政策，有序发展设施园艺产业。
3、结语
设施园艺是新型产业，发展它需要一个过程。虽然我们还是高中生，但我们也要尝试了解设施园艺在发展国民经济、改善人民生活等方面发挥的重要作用，明确设施园艺发展特征，并以此为基础采取一系列行之有效的措施保障设施园艺的有序发展，为发展设施农业积累更多经验，从而提升自己的实践能力。
[参考文献]：
[1]牛建军.我国设施园艺发展现状、问题及对策研究[J].中国林业产业，2016（10）：92-93.
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摘 要：市场主体作为农业投资的一种类型，作用日趋重要。《中华人民共和国农业法》以及地方农业投资条例的有关规定，在一定程度上保障了市场主体的农业投资，但却还不够完善。结合河南省中原经济区市场主体投资农业的现状，分析其存在的问题，主要从农业投资阶段、收入阶段、国家征收征用阶段提供法律保障。
关键词：中原经济区；市场主体；法律保障
从经济学的意义上讲，投资是对资本的运用，人们为得到未来收益或是实现预期目标，将一定资本投入到经济运行过程中的活动； 从法律的意义上讲，投资是投资主体对其对象的直接资金投入。 而本文中的农业投资不仅包括直接的资金投入，还应包括生产过程中提供基础设施以及其他物质条件等的投入。据此，农业投资主体应是多元化的，包括政府、外资、农户、企业、农村集体组织等，其中农户、企业和农村集体组织等统称为市场主体。 未来中国农业的投资主体格局将会是以农户和企业投资主体为核心，以政府投资主体为后盾、以农村合作经济组织投资主体为补充的新型农业投资。可见，市场主体在农业投资中发挥着重要作用。
一、中原经济区市场主体投资农业的法律现状
2011年9月28日颁布的《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区》行政规章中，将中原区定位为国家重要的粮食生产和现代化农业基地，这将对中原经济区农业投资进行研究具有一定的现实意义。
中原经济区2011年财政支出中，农林水务支出3134万元，比上一年增长21.71%。 同时中原经济区通过农机购置补贴、开展新生代农民工培训班以及供水一体化等措施，来促进市场主体对农业的投资。然而，近年来的“坑农”、“害农”“强制拆迁”等，严重损害了市场主体对农业投资的积极性，因此，加强市场主体投资农业的保障措施是必需的。
在立法方面，郑州市人大常委会为保障农业投资稳定增长，规范农业投资管理，在1999年制定了《郑州市农业投资保障条例》（以下简称条例）。有关条例的规定，主要分为以下几部分：农业投资应遵循的原则，农业投入资金的筹集、使用、管理、监督，法律责任。然而，本条例的规定还不够完备。例如，在农业投入资金的筹集部分，从条例的第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条等可以看出，都是强调政府财政对农业的基础性投资。而市场主体作为农业投资主体中的主要组成部分，在条例中却没有被强调。
然而，我国现行《农业法》对农业投资有所规定，但是规定都比较原则和抽象，缺乏现实的操作性。例如我国《农业法》第六章的支持保护中，有提到对于农业投资主体的税收优惠、金融支持、社会化服务以及灾难救助等措施，可是这些如何去实施，又是怎样一个标准缺乏明确的界限。因此，郑州市人大常委在以《农业法》的基本原则为依据的同时，细化郑州市农业投资方面的立法规定。
通过对中原经济区市场主体投资农业的法律现状分析，本文主要从投资阶段、收入阶段及征收征用阶段采取措施，保障市场主体在农业投资过程中的合法权益。
二、投资阶段的保障措施
（一） 转变投资观念，加大市场主体的农业投资
转变投资观念中主要要认清楚两个事实——政府投资的引导地位和外商投资的有限性。
首先，政府投资。近年来随着我国进入工业反哺农业、城乡统筹和新农村建设的关键时期，政府在农业投资中的地位明显上升。例如，下表为农林水事物国家财政投资比重（如图表1.1）。
年份 国家财政总投资(亿元) 中央财政投资（亿元） 地方财政投资（亿元）
2007 3404.7 313.7 3091
2008 4544.01 308.38 4235.63
2009 6720.41 318.7 6401.71
2010 8129.58 387.89 7741.69
表1.1《中国统计年鉴》
虽然政府对农业投资的比重在不断增加，但我们应清楚认识到政府的另一个重要职责——引导其他投资主体对农业的投资。《中华人民共和国农业法》37条：“国家建立和完善农业支持保护体系，采取财政投入、税收优惠、金融支持等措施，从资金投入、科研和技术推广、教育培训……”以及《中华人民共和国农业法》38条第2款：“各级人民政府在财政预算内安排的各项用于农业的资金应当主要用于：加强农业基础设施建设；支持农业结构调整，促进农业产业化经营……”可以看出政府要通过建设基础性设施（基本建设、大型水利等）、改善生态环境、开发科技和推广科技、以及提高农业生产者素质等，来保障其他主体对农业的投资。
其次，外资投资的有限性。改革开放以来，大量外资被引进，但由于农业生产周期长，投资主体要面临双重风险（自然风险和市场风险），加之投资收益低，因此长期以来，外商对于农业的投资热情是有限的。我国农业利用外资直接投资的项目数和协议金额占国民经济利用外资的总项目、总金额的比重长期徘徊在2%—3%。2007年农业外商直接投资合同项目的比重为2.77%，实际使用金额比重仅为1.24%。
因而，我们要转变观念，不能仅依赖于政府和外商对农业投资，要加大刺激市场各类合格主体对农业投资的积极性，增加其投资所占比重。
（二）制定《农业投资法》刺激市场主体农业投资
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一、中小民营企业战略财务管理具备的主要特征
中小型只是民营企业的发展阶段之一，它可能会逐渐走向破产，也可以发展成大型民营企业，这都取决于中小民营企业的管理，其中财务管理至关重要。中小民营企业的财务管理具备几个主要特征：一是中小民营企业的各个职能战略和整体战略之间的界线划分不清晰。对中小民营企业的各个子系统中而言，最重要的是财务系统，而日常经营活动中涉及最广泛的就是筹集资金、投放资金、分配资金和利益等财务管理活动，于是战略财务管理就成为中小民营企业战略中的核心内容，导致企业整体战略和财务战略的界线模糊不清。二是中小民营企业的财务战略不够系统。当前，大多数中小民营企业的财务系统都不健全，经营者在制定战略时缺乏数据信息与技能。[1]同时，中小民营企业并不具备足够的人、财、物力，财务战略无法面面俱到，只能把精力集中在一些重要的问题上。三是中心民营企业战略财务管理囊括的时期较短。由于企业能够支配的资源相对有限，就无法准确判断出未来战略的实现需要哪些信息，于是财务战略只能是一个中短期的、大致的指导思想，导致财务战略无法跟中小民营企业长时间的环境变化相协调。
二、中小民营企业实施战略财务管理的保障措施
经过多年的发展，中小民营企业逐渐培养了战略财务管理的意识，少数企业已经在重视财务战略的制定与实施并取得一定的成效，但仍然需建立一系列保障措施，从而为中小民营企业进一步实施战略财务管理奠定基础。
（一）完善财务管理制度，加强财务预算管理
中小民营企业跟大型国有企业不同，它们在财务会计制度的制定中应严格遵循强制性、操作性、针对性等基本原则，立足于企业实际制定出一套切实可行的财务管理制度。一是及时改造并完善现有的财务管理层级，在企业内部专门设立财务管理机构，统一负责中小民营企业的融通资金、财会管理、核算工资、编制预算等财务管理工作的实施。二是完善相关财务管理制度，包括现金制度、采购制度、报销制度等，确保战略财务管理的实施制度化、规范化。三是严格建立财务核算制度，进一步完善账实核对、账证核对、账账核对等会计核算程序，促使企业的会计资料更加完整、可靠，把财务信息的经济价值充分发挥出来。
与此同时，中小民营企业应严格编制并执行财务预算，通过预算管理的加强来提高中小民营企业利用资产的效率。企业财务部门应对各方面因素进行综合考虑，并以此为基础认真编制、严格执行财务预算，建立健全中小民营企业财务责任指标体系。[2]企业各个业务部门也要尽力协调各自预算，分别编制出生产预算、销售预算等，最终由财务管理部门进行汇总和协调，得出的财务预算要得到董事会的批准之后才能下达到各个部门。在财务预算的执行过程中，企业财务管理部门应严格按照既定的预算目标加强管理，落实责任、严格考核，基于财务制度对企业的各项经济行为进行定性约束，最终形成定量约束格局，为中小民营企业实施战略财务管理提供保障。
（二）健全投资融资体系，建立信用担保体系
首先，中小民营企业应加强投资管理，给予投资可行性分析高度的重视，注意规避投资风险。中小民营企业应仔细分析竞争市场环境发生的变化，认真研究企业内部的实际情况，并制定相应的投资管理措施，制定可变的投资政策，以便能按照企业的变化与市场的变化积极调整投资决策，减少投资损失。当然，市场的发展并不确定，中小民营企业要想收获投资利益，面临的风险也很大，在制定投资决策时应综合考虑风险，对投资政策进行严格的评议。
其次，国家应专门针对中小民营企业融资难的问题建立金融服务体系。由于金融业发展迅速，商业银行纷纷成立，银行之间的竞争越来越激烈、残酷。为了生存与发展，商业银行坚持利益至上的原则，对风险进行严格的控制，大多数商业银行只重视大中型企业，中小民营企业很难从商业银行融得资金。[3]如果能专门设立为中小民营企业提供融资服务的小型金融机构，建立金融服务体系，就能帮助解决中小民营企业财务战略实施过程中的融资战略问题，促进中小民营企业健康发展。
另外，政府应积极建立中小民营企业的信用担保体系。为解决贷款难的问题，中小民营企业的信用保证是有效的方式。政府可针对中小民营企业设立基金，为其提供财务支持，以弥补企业因无法偿还贷款而遭受的损失。
（三）加强会计核算管理，提高内部控制水平
在大多数中小民营企业中，由于受到家族管理的限制，在对资金进行管理和控制时存在混乱的现象，这是企业财务管理普遍面临的问题。企业的经营离不开资金，很多经济业务也都会涉及收付资金的情况，尤其是企业在投资项目、购买固定资产、买入原材料时都要支付大量的资金，收付频繁，如果中小民营企业的会计核算管理不完善，就很容易被钻空子，资金的安全性也得不到保障。
因此，中小民营企业应加强会计核算管理，不断提高内部控制水平，以促进战略财务管理的实施。一是不断完善企业会计制度，并严格实行内部牵制。中小民营企业在设置会计制度时，应确保相关的岗位不兼容，如出于对资金安全性的综合考虑，企业的会计岗位与出纳岗位就不能由同一个人兼任。同时，企业应分管钱和账，针对货币资金严格建立并执行审批制度，适当分管资金的审批、记录与收付，切忌由同一个人兼任，从而在企业内部形成一种有效的牵制制度，尽量减少甚至是避免中小民营企业发生内部资金舞弊的现象。二是定期盘点资金，并定期对账。通过完善中小民营企业的管理职能，能避免老板把权力集中在自己身上，把其他部门领导者变得无所适从、形同虚设。一些中小民营企业的老板对于内部货币资金的情况可能并不十分了解，只有在发生问题之后才能意识到严重性。因此，企业财务管理部门应定期盘点库存现金，保证账实相符，并定期到银行索要对账单，及时了解并纠正在处理资金过程中出现的问题，为中小民营企业实施战略财务管理提供可靠的内部控制条件。
三、结语
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根据《农业部办公厅关于印发<全国农田节水示范活动工作方案>的通知》（农办发〔2010〕4号）要求，我委决定在全市范围内开展农田节水示范活动。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以提高农业用水生产效率和效益为核心，立足田间节水，集中开展农田节水技术模式的集成示范；以主导产业为基础，发挥政府主导作用，以粮油高产创建和旱作节水农业示范为重点，建设高标准农田节水示范区；以科技示范户和种田大户为纽带，辐射带动，全面普及农田节水技术，实现节约用水和高产高效双重目标，促进农业可持续发展。
二、目标任务
根据我市自然条件、优势作物布局、水资源特点和农田节水发展状况，选择有代表性的农田节水技术模式开展示范。各区县分别建立1个示范区。通过示范区建设，降水复蓄利用指数3次以上，每亩蓄积补灌4方水以上，自然降水利用率提高10个百分点，玉米、马铃薯、水稻等作物单产提高10%以上，肥料利用率提高5%以上。
三、工作原则
（一）整合资源。以农业部节水农业项目为主体，结合高产创建示范项目、巩固退耕还林成果基本口粮田建设等项目，整合相关资源，充分调动科研、教学单位和企业的力量，共同做好工作。
（二）狠抓落实。要保障各项农田节水措施到位，按照节水设备产品到田、技术人员到户、技术要领到人的要求，组装集成高效节水设备和技术，降低成本、提高效益，真正让农民得实惠。
（三）以点带面。充分发挥示范典型的辐射带动作用和基层农技推广人员的主力军作用，总结经验，强化宣传，以点带面，加快推广。
四、重点工作
（一）制定方案。各区县要根据当地实际情况，制定农田节水示范活动实施方案，明确目标任务，落实责任分工，细化技术措施，配备技术人员，创造工作条件。示范区建设要落实到乡（镇）、村、户。
（二）示范区建设。根据本区域农田节水类型，选择代表性强、基础好、集中连片、交通便利的地点建立示范区。筛选确定针对性强、实用性好、效果佳的农田节水技术模式进行示范展示。
1.技术模式。旱地区主要以工程节水和农耕农艺节水技术建设为主，其中工程节水主要推行集雨蓄水补灌技术模式，农耕农艺节水主要推行秸秆覆盖、地膜覆盖、聚土垄作技术模式。稻田区主要推行旱育型节水育秧技术模式。
2.示范作物。示范作物应为当地的主导作物，具有培育支柱产业的潜在优势。示范区作物可为一种，也可为多种。
3.示范规模。旱作示范区至少200亩，其中核心示范片100亩以上。稻作示范区，旱育型节水育秧技术模式占示范区面积的70％以上，其中核心示范区100亩以上。
4.示范标牌。*区、*区、*区须设立统一标牌，标明创建单位、责任人、目标任务、技术要点等内容，方便农民学习，接受社会监督（标牌规格要求见附件）。
（三）墒情监测。*区、*区、*区在示范区设立1-2个土壤墒情监测点，按照农时季节，定期开展墒情监测工作，为当地种植生产、农田节水技术示范推广和政府决策提供科学依据。
（四）观摩学习。要充分发挥示范区的展示带动作用，在关键农时季节，采取多种形式，组织农民现场观摩学习。在示范现场对农民进行技术培训，解答农民技术疑点，使农民掌握技术操作要领。
五、市级活动安排
2月：全市召开春耕生产现场会，*市农田节水示范活动工作方案，启动*市农田节水示范活动。
3月：组织区县编制实施方案，确定示范片地点和技术模式，开展示范片建设，组织技术培训2次。
4－10月：示范推广农田节水技术模式，开展土壤墒情和天然降雨径流监测；组织相关专家开展检查指导；结合春、秋两个农时生产关键时节，组织县级交叉学习两批次，组织经验交流和宣传报道；组织承担农业部节水农业项目的区县，开展示范片技术模式数据分析、汇总、县级验收，市级完成全部数据汇总和分析，编制完成我市承担农业部节水农业项目的技术报告和工作报告，并提请农业部组织验收。
11月：总结验收。开展技术总结和评价工作，汇总分析各类监测数据、总结技术模式效益，归并和确定适宜*地区推广的技术模式类型，总结活动开展情况，形成活动工作总结报告，找出存在的主要问题，提出相应对策措施。
六、保障措施
（一）加强组织领导。我委负责组织协调，市农技总站负责技术指导服务。各区县（自治县）农业部门主管领导要亲自挂帅，组织力量，创造条件，保证措施到位，并加强检查和指导，及时解决存在的问题，确保该项工作顺利实施。
（二）加强工作督导和技术服务。市农委将组织有关有关单位和专家，在春耕、秋播季节，深入基层、农户和田间，对农田节水示范活动进行督导，敦促各项任务、技术措施到位，会同区县及镇乡当地技术人员广泛开展针对农民施肥的技术培训和指导服务，完成农田节水示范活动目标任务。
