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关键词：医院预算管理绩效考核管理一体化强化策略
一、医院预算管理及绩效考核中存在的问题
(一)财务体系不完善
医院财务管理过程中，财务体系的合理性、完善性，是规范财务预算，提高管理水平的关键。但是从实际来看，部分医院的财务体系并不完善，导致预算执行与预算编制之间存在差异、预算管理与绩效考核未能有效结合，降低了资金利用率与绩效考核效率。通常来讲，财务预算部门多具备预算指标，在具体预算中，此类指标和实际存在差异，影响预算管理目标的实现。由于医院是公益性的场所，需要从大局观、未来发展着手，制定合理、长期的预算规划，提高资金利用率。但从各地区的真实情况来看，部分医院尚未有完善、有效的财务体系，影响了医院的运行效率。
(二)财务预算管理水平不足
现阶段，医院的研究重点是如何合理分配和使用医疗资源，实现低成本、高质量的服务。随着新医改的推广，以药养医问题得以改善，但是随着相关制度的应用，其效果并不显著，具体表现为：预算编制目标不明确，虽然设有分层目标，但是并未明确预算部门的职责，加之相关措施未落实到底，降低预算管理的执行效力。
(三)绩效考核实施困难
虽然已经建立经济预算与考核制度，但是没有完善的考核评价指标体系，绩效评价指标有待细化、可操作化，尚未全面实现预算与绩效管理一体化。预算与绩效考核涉及医院的每一项业务活动，每一个员工，核算面广、数据量大并且相互关联。当前预算与考核评价指标体系未精细化设置，影响绩效考核工作的进行、增加绩效考核的实施难度。绩效考核要想发挥作用，就要确保考核指标的合理性、精细化、可操作化，和医院业务活动相结合。现阶段，医院的预算与绩效体系未精细化设置，限制了绩效考核作用的发挥。
二、医院财务预算管理及绩效考核管理一体化的强化策略
(一)整合财务体系，完善绩效考核
建立完善的财务管理体系，不仅有助于医院发展，也便于开展预算管理、绩效考核工作，可从这样几点着手：(1)在新会计制度实施的背景下，医院应基于自身情况，制定科学、合理的规章制度，确保财务体制符合财会要求，为财务预算管理工作的开展提供保障。(2)制定和医院情况相符的内控机制，明确划分各部门的职责，并将其落实到底，便于有效解决财务体制实施中的各种问题。
(二)完善预算管理体系，提升预算管理水平
在大改革的形势下，医院要想获得良好发展，提高财务管理效率，就要根据自身情况，制定完善的预算管理体系，具体表现为：落实预算编制职责，细化编制责任，比如根据医院的医疗资源、规模、各部门的分布情况，对编制责任进行细化。
(三)建立完善的绩效考核指标评价体系
医院预算与绩效管理相互作用、紧密关联。财务预算的编制和落实，多依赖于科学、完善的绩效指标体制，根据医院的业务特点与以往的考核指标合理编制财务预算，渗透到医院的各部门、各项目甚至于每个员工。医院绩效考核指标体系则建立在财务预算指标的基础上。一方面医院根据各科室的特点，制定与之相符的考核指标。另一方面，对于共性的绩效考核指标，也要根据部门特征设置权重，确保绩效考核体制的有效性。在设置考核指标时，医院可聘请专业人才，为避免主观性的影响，工作人员可在指标权重设置时利用建模形式。一旦考核制度建立后，就要督促各部门严格落实和考核。
三、结束语
综上所述，在我国当前的医院财务预算管理、绩效考核工作中，普遍存在财务体系不完善、预算管理水平不足、考核实施困难等问题，给医院经营管理工作的开展带来影响。对此，医院各部门除要转变工作理念外，还要整合财务体系，完善绩效考核和预算管理，实现预算与绩效管理一体化，提高医疗服务能力和运行效率。同时，还要不断提升服务水平，满足广大人民群众对健康医疗的要求，进而推动医院健康、长远的发展。
参考文献：
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关键词：城市规划 管理问题 对策
Abstract: China is in the urbanization of the high development of the time, but the city planning management has many problems. In view of the current urban planning in the existing problems, and puts forward some solving countermeasures refers for the colleague.
Key words: urban planning management countermeasures
中图分类号：TU984 文献标识码：A文章编号：
1前言
改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。提出了城市规划行政主管部门，应如何在市场经济的大潮中，把握好规划原则，适应政府职能的转变，真正成为政府的重要职能部门。城市规划管理工作来说是问题与成绩同在，机遇与挑战并存。因此，有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。
2城市规划管理的基本观念
2.1整体与综合观念
城市和城市中的道路、交通工具、花鸟鱼虫、居民和污染，都是相互关联，相互影响的，他们可以单独来看，也可整体地去欣赏。在城市建设方面，不仅要满足生活需要，还要满足社会经济发展的需要，将外部因素、经济、生态环境、技术和社会空间完美的结合到一起，充分发挥各自在城市规划中的作用，达成统一的效果。
2.2协调与控制观念
协调，就是要正确处理好机构或是组织的内外部关系，为城市规划的制定提供良好的有利条件和环境，促进方案达成预期规划的目标。在这里整体的建设，是一门需要很多系统协调的整体，政府需要有一定的控制观念，去协调每一个子系统，控制整体局面的发生，起到监督和决策的作用。
2.3历史与文化观念
历史文化是经历了风风雨雨的岁月，流传至今的，我们在制定城市规划的同时，也不能随意破坏这些历史遗迹，要将其保护起来，在设计建筑的时候也可以加入一些历史文化或是现代时期的文化，让城市富有生命力，提高城市的特色和魅力值。
2.4科学与理性观念
随着科学的发展，我们知道了城市的发展，不是随意的，我们要按照良性循环的状态发展，要城市规划通过科学与理性相结合的思想去考虑问题，不能片面的，一定要避免不切实际的，或是具有危害性的行为出现。
3城市规划管理的功能目标及原则
城市规划管理是实施城市规划所确定的发展方针和政策的重要的和有效的机制。它的目的是通过规划的实施，塑造城市的美好形象；且在促进发展的同时，更好地保护公众的利益，保护良好的生态和物质环境，实现可持续的发展。城市规划的基本原则主要有：可持续发展的原则，法制化的原则，公众参与的原则，促进发展和保护公共利益的政策原则，规划实施中坚定性和灵活性的监控机制原则。目前，我国城市开发建设项目的城市规划管理是根据国家“一书两证”的规划管理办法进行建设项目的审批和规划管理。应当说是具有相当的严谨性和综合性。但也存在一些问题，从而制约城市的发展。
4城市规划对我国城市发展的作用
城市规划工作有很强的整体性和艰巨性。城市规划的作用是学术界关注的问题，更是城市规划实务中不可避免的问题。在国民经济和社会发展中，城市占据着主导地位，是国家对城市发展实行宏观调控的重要依据和基本手段，是国家调节城市和区域经济的一种工具。
在城市建设和实施管理过程中，城市规划对土地使用施加的作用，可以分为：控制作用、引导作用、整合作用、保障作用四方面。正是通过这四种作用，才使得城市土地试用活动能够既有效率，同时又体现公平，从而符合城市规划所确定的目标。但是，城市规划的作用也有局限性。城市规划界对于城市规划作用应当有一个客观的认识和理解，要澄清现今很多的模糊认识，防止各种夸大其辞的做法，太高的目标以及不严格的表达会造成认识混乱和集体的失落感；但同时又要在体制中积极地争取合理的位置和权限，以更有效地发挥自身的作用。
5城市规划管理中存在的问题
城市规划管理中存在的问题首先是缺乏法制保障，导致规划缺位，政府行政管理体制影响规划审批权。当前缺乏完善的城市规划法规体系，规划行政处罚与违法行为不对称，缺乏对违法建设直接当事人的处罚，另外地方性法规不完善造成规划权威性受损，同时规划行政处罚权分割影响城市规划管理工作的开展，行政程序立法不完善影响城市规划管理的规范化。还有就是政府行政管理体制影响规划审批权，目前，在我国大多数城市规划受政府和规划部门双重领导。负责城市规划管理各个部门在不同层次不可避免地存在既得利益冲突，由此所制定的政策，就难免会影响政策的贯彻和执行。
还有就是城市规划管理缺乏大众监督。缺乏大众监督是城市规划管理遇到的一个很重要的问题。在我国的很多城市规划决策往往还停留在领导者才是“决策者”，规划决策权集中领导和少数几个规划专家手上，是少数人的决策。与此同时地方政府和规划管理部门自由裁量权过大，对行政审批缺少约束和监督机制。规划管理的主管部门既是规划管理者又是规划单位的直接上级，这就使得规划管理和实施一直是处于规划管理者单方面的动作之中，这往往会造成决策主体的错位，使得决策缺乏大众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划管理背离城市规划目标，同时公共利益会被某些群体利益所替代，造成最终使城市规划管理的方向偏离原有的发展轨道。此外，由于缺乏有效监督，也会造成一些政府官员利用城市规划管理对城市建设进行干预，谋取个人利益，并产生各式各样的寻租行为。
6城市规划管理中存在问题的对策分析
首先是要完善规划法规。建立健全规划法规体系，运用法律手段，保证科学制定和实施城市规划，进一步强化城市规划管理的综合协调职能，城市的土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理，实施统一管理，这样才能够保证城市合理发展和协调运转。充分运用法制管理手段，是切实搞好城市规划管理工作的保证。这也就要求各级城市规划管理主管部门抓紧法制建设工作，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，有效保证城市规划的实施。注意运用法制手段维护城市规划及其管理的权威，将城市规划行政执法工作提高到新水平。要节制规划许可自由裁量权，使遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城市规划审批法制化、城市规划技术标准化，最终组成严密的管理体系，从而使城市规划管理工作更加科学化。
其次是设计合理的规划许可审批程序和管理体制。要使城市规划管理遵循城市发展客观规律，就必须按遵循科学的审批管理程序。也就是必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。这样就有效地防止审批工作随意性，制止各种行为发生。同时需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件，对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。另外一个就是改革管理体制，有效发挥城市规划管理的重要作用。要改革规划行政管理体制，就要建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，深化城市规划管理制度改革，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，城市规划管理的重点由开发转向保护。
再次是加强城市规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度。各级城市规划部门要把规划实施的监督作为一项重要内容来抓。做好土地使用建设活动审批后的各项管理工作，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，督促提高城市规划行政管理的质量水平。建立规划管理行政责任追究制度。将规划管理的行政责任具体分解落实，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对于由城市规划管理工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任，城市规划管理责任的确立，其目的在于保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民权益。
最后是要完善城市规划行政许可听证制度，有效防止决策的片面性，提高规划实施的合法性和合理性。
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【关键词】电力营销；问题；精细化管理策略
前言
随着经济与社会的快速发展，人们的生活水平不断的提高，各种电气设备被广泛的应用在社会生产与生活中，人们对电能的需求量在不断的增加，这给电力企业带来发展机遇的同时，也带来了很大的挑战。电力营销的主要目的是通过向电力用户提供安全、可靠的电力产品以及多样化的电力服务，是电力企业发展过程中不可或缺的重要组成部分。但是，众多电力企业的营销管理还存在许多问题，严重的限制了电力企业的发展，通过将精细化管理应用在电力企业中，通过精细化价格管理策略、精细化服务管理策略以及精细化促销策略等，为解决电力营销中存在的问题以及促进电力企业的发展做出了非常大的贡献。
1 电力营销中存在的问题分析
（1）电力营销的观念相对落后。随着社会的快速发展，电力行业之间的竞争愈来愈激烈，电力企业在激烈的市场竞争中都经理了优胜劣汰的过程，但是，我国众多电力企业的电力营销观念相对落后，缺乏对电力用户的服务意识，并没有根据电力用户的实际需求提供相应的服务，并且也没有以市场需求为导向，这样严重的抑制了电力企业的发展。
（2）电力营销人员的综合素质相对较低。当今社会人才是第一生产力，电力企业想要在激烈的市场竞争中站稳脚步，就应该培育一支高素质的人才队伍。但是，目前，众多电力企业的电力营销人员的综合素质相对较低，电力营销的职业素质和服务意识有待提高。导致这种现象的原因包括两个方面：其一，由于许多电力营销人员都是从其他岗位调换过来的，导致电力营销人员缺乏相应的电力营销专业知识，并且电力企业也没有重视对电力营销人员的培养和再教育，给电力营销工作带来了一定的难度；另一方面是电力企业展开电力营销的时间相对较短，电力营销人员缺乏主动服务的营销意识，电力营销经验以及营销服务方式都非常落后，严重的营销了电力企业的营销效果。
（3）缺乏相应的市场营销管理。长期以来，由于电力行业的特殊性，导致电力企业并不需要考虑市场的需求，只需要根据国家的相关政策为社会提供相应的电力服务即可。近年来，随着市场经济的快速发展，电力企业由于缺乏对电力市场的全面认识，导致其在激烈的市场竞争中处于劣势地位，并且通常处于被动的状态，并不能积极主动的去开发电力市场，这就导致电力企业的营销效果相对较差。
（4）电力营销模式相对单一。电力营销模式直接影响电力企业营销电力的效果，但是，目前众多电力企业的营销模式非常单一，并没有对电力市场进行全面的分析和调研，并没有充分准确的掌握电力用户的个性化需求，导致不能够为电力用户提供多样化的电力营销服务模式，严重的营销了电力营销的效果。
2 电力营销的精细化管理策略
（1）树立精细化电力营销管理理念。电力企业在面对竞争激烈的新电力市场环境时，必须转变传统的电力营销观念，而是树立精细化电力营销管理理念，积极的寻求能够适应新电力市场需求的电力营销服务管理制度，通过创建完善、健全、系统标准的电力营销制度体制，能够为实现电力营销精细化管理奠定良好的基础和前提，并且电力营销服务管理制度的水平直接决定了电力企业业扩流程周期、营销业务办理效率、事故抢修应急处理能力、电能质量以及供电可靠性等服务水平。电力企业想要构建完善的精细化电力营销服务管理制度，可以通过创建电费收益分析、确定电网技术升级改造工程管理标准、开展工单质量与用电经济性在线检测分析、构建科学的电价机制、夯实电力营销优质服务体系等一系列电力营销服务管理的规程和标准，能够有效的改善供电企业电网建设、服务有效性以及供电质量等方面的不足，保证电力营销精细化管理有章可循。
（2）创建精细化的电力营销信息服务平台。电力企业在为电力用户提供电能以及供电服务的过程中，积累了大量的用电数据明细以及电力用户的基础信息档案，这给电力企业创建精细化的电力营销信息服务平台创造了条件。电力企业通过对电力营销中的所有内容进行具体量化的整合，并对营销服务管理实行信息共享的集成化运行，对电力企业从传统单一化、静态的营销信息服务系统，向集成化、动态在线的营销服务提供了便利。总之，通过创建精细化的电力营销信息服务平台，既能够提高电力企业营销服务管理的效能和效率，还能够帮助电力企业降低营销服务管理成本，对实现电力企业的精细化营销管理以及促进电力企业的快速发展创造了条件。
（3）构建精细化的电力营销流程。通过将EMS管理系统、SCADS数据和信息采集系统等电力营销技术支持系统应用在电力企业的营销管理中，能够对电力营销服务进行精细化的整合与水利，不断的调整、改进以及优化电力营销业务流程，保证电力营销的所有工作流程都能够按章相关标准，成为电力营销管理“流水线”上的优质、高效作业环节。此外，根据电力监管部门以及电力用户的实际需求，电力企业还应该采用流程驱动的营销业务管理模式，对电力营销过程中的程序以及服务项目进行优化整合，进而构建一个操作统一规范、运转流程通常、信息集成共享的智能化的电力营销管理和服务平台，为电力企业实现电力营销的自动化、智能化、系统化、流程化以及标准化的优质管理创造条件。
（4）精细化的电力营销人才管理。电力营销人员的综合素质和电力营销的质量和水平具有之间的关系，因此，电力企业应该重视电力营销人员的管理。精细化的电力营销人才管理可以从以下两个方面入手：其一，电力企业应该制定精细化的人才培养制度，定期或者不定期额的对电力营销人员进行培训和再教育，强化对电力营销人员的专业指导，电力营销人员也应该积极主动的学量的电力营销知识，并树立正确的电力营销服务意识， 不断的提高服务质量；其二，创建精细化的绩效考核制度，通过创建激励、考核、执行一体化的电力营销绩效考核制度，将电力营销人员的业绩和个人的薪酬相挂钩，能够充分的激发电力营销人员的工作积极性、主动性与创造性。
3 结束语
总而言之，电力企业想要在激烈的市场竞争中站稳脚步，就应该实现对电力营销的精细化管理，为电力市场以及电力用户提供更加优质的电能以及用电服务，不断的提高企业的知名度，保证自身企业能够健康、稳定、可持续的发展。
参考文献：
[1]张超，伟.电力营销精细化管理策略探讨[J].河南科技，2013（3）.
[2]张思敏，常洪亮.浅析电力营销存在的问题与精细化管理策略[J].中国新技术新产品，2013（12）.
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关键词：化学课堂教学 有效性 策略
随着课程改革的不断深化，化学课堂教学从最初的喧闹、盲从的课堂活动逐渐转变为注重实际、追求有效的教学过程。化学新课程改革的基本理念是“加强教学内容与社会发展、科技进步及学生生活的联系”“满足每一个学生终身发展的需要，培养学生终身学习的愿望和能力”。课堂教学应充分调动学生学习的主动性，发挥教师的主导作用，形成高效课堂。
那么，教师如何拥有有效的教学理念，运用有效的教学策略来提高课堂教学的有效性呢？现结合教学实际略谈一些看法。
一、了解并调动学生原有的认知结构
在进行课堂教学之前，教师要充分了解学生已有的认知结构，特别要注意研究原有认知结构中与新授知识有密切关系的内容，这是提高化学课堂教学有效性的前提。如《化学反应速率和反应限度》教学时，可以将下列内容作为先行组织者：①硫分别在空气和纯氧中燃烧现象有何差异？原因是什么？②在空气中暴露的食品，为什么冬季的保存时间比夏季长？③为什么利用H2O2制备O2要使用MnO2？④为什么蜂窝煤比块状的煤容易引燃，而且燃烧得旺些？这样可以帮助学生从熟悉的现象中了解有哪些因素影响化学反应速率，另外还可以利用熟悉的饱和溶液与溶解等概念来类比学习非常抽象的化学反应限度概念。
二、有效整合教材
在教学中，教学内容的选择应符合课程标准和学生发展的要求，是教师“用教材教，而不是教教材”，要明确“教什么”“不教什么”。任何游离于教学目标之外的教学内容都应大刀阔斧地砍去或加以修改。如化学教材必修2《专题1》是在《化学1》中所学的元素化合物知识的基础上，帮助学生初步建立物质的微粒观，认识元素及其化合物的性质决定于它的结构，为后续课程包括《化学反应原理》《有机化学基础》《物质结构与性质》选修模块的学习打下基础。
同时，帮助学生通过学习，了解对比、归纳、分析、综合、演绎等逻辑方法；认识模型和化学用语在化学概念和理论学习中的作用；认识化学理论对化学实践的指导意义，感受化学世界所体现的对立与统一。教师不仅能从宏观上把握知识能力结构，还可以从微观上把握如何处理《专题1》各单元知识结构，这样可以优化教学，从而形成高效课堂。
三、设计有效的课堂教学
组织有效的教学活动。是指课的进程次序分明、有条不紊。教学中，教师要真正把关注的焦点放在学生身上，想想学生在做什么，需要什么？依据他们的学习情况，灵活地安排每一个教学环节，而不是机械地执行课前的课程设计。在设计有效教学过程中，通过巧妙启发，激活学生的思维。如通过趣味实验设计问题，使学生通过化学活动，掌握基本的化学知识和技能。学会从化学的角度去观察事物，思考问题，激发对化学的学习兴趣等等。例如《金属钠的性质与应用》中分析过氧化钠的性质之前可以做趣味实验：把少量过氧化钠粉末平铺在一薄层脱脂棉上，用玻璃棒轻轻压拨，使过氧化钠进入脱脂棉中，用镊子将带有过氧化钠的脱脂棉轻轻卷好，放入蒸发皿中，用细长玻璃管向脱脂棉缓缓吹气。观察现象：脱脂棉燃烧了。学生会很好奇：难道老师有特异功能？接着再做一个实验——滴水点灯，可以让学生上讲台做。同样把少量过氧化钠粉末平铺在一薄层脱脂棉上，用玻璃棒轻轻压拨，使过氧化钠进入脱脂棉中。用滴管滴几滴水，观察现象：脱脂棉也燃烧起来。带着这些疑问，这时候教师可以讲解过氧化钠的两点性质即与水和二氧化碳反应。通过实验加深了学生对过氧化钠性质的理解，高效课堂的实施就能轻松达到。
四、运用高效的课堂教学方法
教无定法，课堂教学方法要随着教学要素的变化以及教学思想的发展与更新而不断地调整、充实和更新。教师在教学中要及时针对实际学情，或化抽象为具体，或变生疏为熟悉，灵活设计合适的知识梯度，运用恰当的教学方法。有效地协调教材的知识能力结构与学生的认知结构的关系，有效地促进教材的知识能力结构转化为学生的认知结构。譬如，在“原子的结构与核外电子排布”的教学中，与其用讲述法来笼统地描述，不如用多媒体课件演示法更加直观。教师如能认真研讨，准确领悟教材，并依据学生的认识水平精选教学内容，抓住教学重点，突破教学难点，做到因材施教，实施由以知识传授为中心，向学生发展为中心的转变，就会使学生每节课都有实实在在的收获。
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关键词：中小企业；企业管理；对策分析
中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-01
一、中小化工企业管理存在的问题
（一）小企业大公司病。很多中小企业为把企业做大，不是把精力用在产品开发，扩大产量和开发市场上，而是在机构上先升级，车间改分厂、车间主任改厂长、科长改处长。管理层次增加，使非生产人员增加，机构臃肿，效率低下。在管理方法上也沿用大企业方法，如管理人员不熟悉计算机操作，又没有进行必要的培训。听说ERP流程管理很好，就盲目引入，结果没有运行多久就不用了。
（二）重集权，轻放权。这在民营企业尤为严重。民营企业老板一般都是靠改革开放初期凭胆大和开放政策，从贸易或小作坊发展起来。他们始终有“防人之心不可无”的观念，信别人不如信自己人。这就导致一个现象：对下属的看法不客观，管理人员频繁更换。
（三）重计划，轻落实。管理是一个持之以恒的过程，就怕半途而废。许多中小企业花大力气甚至请咨询公司帮助制定完善的年度工作计划和全厂的目标展开措施。可是计划制定后就松劲，不去落实，变成了纸上谈兵。计划是管理的一个重要环节，它使管理有序，若不去落实就等于没有计划。
（四）重生产经营，轻基础管理。基础管理包括各种资料、计量、定额管理和安全环保管理等等。一般中小企业只重视生产经营报表，对基础管理资料不重视，到需要各种取证时才想到基础管理。基础管理的资料不但是分析问题，考核业绩和取证的重要依据，也是正常工作的保证程序。
（五）盲目相信教科书、管理讲座、咨询公司。管理是一门科学，它有一套理论，应用它来解决实践中的问题是必要的。现在管理的文章，理论讲座很多，有些中小企业老板看了几篇文章或听了几次讲座，当时就热血沸腾，恨不得马上回来在自己的企业实行。请咨询公司也是这样，他指出企业存在的问题，也提出解决的方案。拿到诊断书发现这些问题自己都知道，只是没有去做而已。
所有成功企业的经验都不相同，要说相同的就是必须从企业实际出发，所有失败的企业教训只有一个，管理不切合企业实际。
二、中小化工企业管理的特点
中小化工企业在管理上有不同其它行业的特点：第一，必须有一个强有力的生产指挥中心，它应能协调全厂各部门。第二，品牌效益对企业影响不大，不必在广告上花大力。第三，物耗、能耗占产品成本比重很大，人工成本占比重很低。第四，人才很重要，20%的人员有创造80%的效益。第五，产品生产有关联产品产生，在成本管理上比较复杂，必须应用管理会计的技术理论指导成本管理。
三、中小化工企业管理
正因为中小化工企业在管理上有其自身的特点，使许多民营企业老板容易进入误区。本文就中小化工企业管理要从哪几方面入手谈一点看法。
（一）增产降耗管理。企业管理的首要任务就是使效益最大化。根据中小化工企业的特点，在产品有销路时，增加效益的有效办法就是提高产量。化工产品产量增加和人工成本，固定费用等不成正比，所以提高产量的边际效益很大。要提高产量，必须把生产能力比较低的工序进行改造、扩建。能达到时间短、投入小、见效快的效果；降低消耗的首要任务就是要使生产控制稳定，不断提高员工的操作技术水平，用先进的工艺装备和控制技术来改进现有装置。自控技术能使操作的温度、压力、液位、流量稳定，又能减轻劳动强度，同时还能降低消耗，提高产品质量。
（二）抓好20%人员的管理。中小化工企业20%的人创造80%的效益。正是有这样的特点，要求工段长以上的管理人员和技术人员要主动创造性地开展工作。化工生产要求持续改进才能使产量增加，消耗降低、质量提高。这就要求管理人员和技术人员主动地去思考，去创新，去改进。
（三）应用科学理论和有效管理方法。中小化工企业有一些行之有效的管理方法：1.变动成本管理法。目前企业实行制造成本制度，在产品成本中包含设备、厂房折旧、车间费用等固定费用，变动成本就是把这些固定费用挤掉，让成本与产量直接成正比。这对管理者生产经营决策的效率提高很有作用。产品售价高于变动成本部分就是贡献毛益。化工产品价格变动大，经常会有低于制造成本的售价。只要有贡献毛益，通过提高产、销量来增加效益。2.量本利盈亏平衡点分析法。这是非常实用的生产科学决策方法。既可以了解保本产量，又可以知道保本的售价；也可以在成本倒逼时控制大宗原材料价格。3.ABC分类管理法。它是根据事物在技术或经济方面的主要特征进行分类、排队，分重点和一般，以有区别地实施管理的一种行之有效的管理方法。
（四）安全管理。谁都知道化工企业安全管理很重要。但有的化工企业往往就是会上强调几句，会后就不了了之。到事故发生时就批评下属不重视安全。发生事故一般都是责任事故，责任人都是一线操作工人。怎么使一线员工安全生产这根弦始终绷得很紧，是安全管理的关键。对发生事故要做到四不放过：即事故发生的原因未查明不放过；事故责任人未查出不放过；整改措施未落实不放过；事故责任人及相关人员未受到教育不放过。对安全管理要认真，做到持之以恒，常抓不懈。
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关键词：城市规划管理；问题；对策
中图分类号：TU984文献标识码： A
研究城市合理布局、发展方向和安排城市各项建设工作的重要举措是做好城市规划管理。该项工作成为目前城市建设的关键，直接影响我国城市的可持续发展建设。
一、城市规划管理的内容及意义
（一）城市规划管理的内容
城市规划管理包括城市规划审批管理、城市规划编制管理及城市规划的实施管理。城市规划审批管理对城市规划文件制定的审批制度；城市规划编制管理是根据掌握的各方面意见进行综合协调，严格把关规划的质量，然后由组织编制具体的城市规划；城市规划实施管理是指一系列管理的监督和检查，包括建设工程规划管理、用地规划管理和规划实施等。
（二）城市规划管理的意义
城市规划管理的重要意义主要体现在以下几方面：①是城市建设和管理的基本依据。建设和管理好城市的前提是规划好城市，以规划为依据才能建设和管理城市。②是实现社会和经济发展目标的重要手段。一方面，城市发展格局和发展方向的确定必须通过科学合理的预测和规划，以保证城市的合理发展；另一方面，经济和社会发展目标的实现，离不开科学合理规划的控制和引导。③具有法律效力。城市规划净法定程序批准，如果不经法定程序许可，不得进行随意更改。因此，其实施具有不可变更性和强制性。
二、城市规划管理面临的问题
（一）城市规划管理缺乏可行的实施手段
城市的规划没有进行依法审批管理，只有及时通过审批的规划，其管理才有权威性。根据国务院相关管理规定，对城市分区及详细的规划应由政府审批，如不及时进行审批，则其规划实施管理依据就不够充分，决策上就容易出现失误。超建现象就是因为在这种情况下一些房地产企业私自更改规划而产生的。同时，城市规划执法主体管理职能不够健全。目前许多城市规划执法主体管理职能不集中，其一体化规划管理进程缓慢，因此，统一的城市规划管理不能落到实处。此外，城市规划管理方面资金投入明显不足。就目前城市规划资金投入情况来看，主要存在以下几方面问题：①资金来源不稳定；②规划费用不足；③财政预算中没有纳入城市规划职能所需经费。城市规划管理实施过程中新技术的应用，规划的编制等无不需要大量资金的投入。
（二）规划的盲目破坏了现有的规章制度
有些城市在规划的掩护下拆除危房、改造旧城，却是以破坏文物古迹为代价在进行此项工作；有些城市欲建设生态绿色城市，最终却让生态环境遭到严重破坏；还有些城市相关规章制度不够健全，一味注重发展经济，却忽视了违规违章建筑的管制。这种本末倒置事情的发生，直接导致城市垃圾堆积、绿地被毁，城市环境质量出现严重问题。甚至出现众多房屋无人居住的怪现象。
（三）规划管理公众参与力度不够
我国目前城市规划管理工作公众参与机会很少，主要还是有政府相关部门操控，即城市规划决策权控制在少数规划专家和领导手上，这样就会导致城市规划的经济性、合理性得不到社会力量的有效评价，不能形成一个相对完整的表达体系。在这种情况下，城市规划管理过程中的营私舞弊现象就得不到很好的控制，很多部门就会忽视环保效益和社会效益，而一味追求经济效益，不利于可持续发展城市的建设。追求多元化、社会、经济和环保的最大利益是现代城市规划管理的核心，应该形成一种开放的协商体系，但是在城市规划管理中公众尚未建立相应参与理念，因为目前这方面管理体制的建设还有待进一步强化。
三、城市规划管理中存在问题的对策
（一）建立统一的城市规划行政管理体制
建立统一的城市规划行政管理体制具体需要做好以下几方面工作：①遵循科学的规划审批管理程序。遵循城市客观发展规律，依照相关规划法规建设体制，这样才能有效预防各种和随意审批现象发生；②严格执行城市规划管理审批程序。欲提高城市规划管理水平，就必须在充分认识严格执行审批程序重要性的基础上，以相关管理法规为依据，严厉追究违规者相关责任；③改革城市规划管理体制，有效发挥其重要作用。建立和完善城市规划和审批和行政许可制度是体制改革的前提，具体做法是在城市规划管理实施过程中贯彻落实行政许可法，建立规划为委员会制度，进一步深化城市规划管理制度改革，完善相关管理决策机制，将城市规划管理工作的重点由侧重开发转向注重保护。
（二）调整规划管理模式，抓大放小
宏观上缺乏有效控制和微观上抓住不放是现行城市规划管理效果不明显的具体表现。目前城市规划管理部门相关人员都将主要精力用在了具体的日常项目管理活动上，比如开会、跑现场、批项目等繁琐事务，导致城市规划管理发展战略得不到更加深入的研究，同时综合服务能力、宏观协作能力及自身系统改革能力得不到根本的提高。这已逐渐成为我国目前城市规划管理中的通病。在这方面规划管理部门负有主要责任。为此要从改变城市规划管理模式上着手，树立全新的城市规划管理理念和思路，探索具体可行的实施手段，将城市规划管理的中心转到抓方向和抓大事上，只有掌好了舵，城市规划管理中其它具体的工作才能收到成效，这样城市政府中规划管理部门行政地位也会得到提高。此外为实现政府在城市规划管理中的参谋作用，还必须将城市规划管理作为实施城市空间资源配置和城市规划目标的重要调控手段之一，真正变被动为主动，用理性法制和超前意识的现代化管理方法从宏观上进行调控管理，实现长期有效的管理模式。在城市规划管理中，还应转变管理方法，将服务的思想融入具体管理中，剥离部分微观管理职能，优化管理环境，从而提高整体管理水平。
（三）城市规划管理要因地制宜，注重环保
城市规划管理同其它任何事情一样，不能脱离实际，在具体的规划管理工作中，既不能盲目进行，又不可直接照搬已有的优秀管理范例，同时还要注重环保。城市规划管理是一项事关人民群众切身利益的事，因此，应结合当地实际情况，把人民的群众的根本利益作为规划管理的基础，建立一套符合自身实际发展状况的规划管理体系。此外，城市规划管理应本着节约、环保的原则，合理分配现有资源，并制定短、中、长期的规划管理目标，合理规划城市布局，不可盲目冒进。任何不注重实际发展情况和以牺牲环境为代价而追求经济发展的规划管理都不是科学和可持续的。
（四）加强公众参与，合理使用资源
城市规划管理工作涉及的主体很多，包括开发商、投资者、政府和公民等。因此在城市规划管理实施过程中，为提高城市建设的合理性和科学性，就应该将信息公开，做好公平竞标。城市规划管理应体现出公众的利益，应充分利用公众的力量开展工作。在这方面，西方国家走在了我们前面，它们城市规划管理中公众参与机制已经比较健全，而我国才刚刚起步。要做好这项工作，应从以下几方面进行：①城市规划管理体现大部分人的价值观，即需满足大部分人的物质和精神文明需要；②合理配置资源，尤其是稀有资源。这就需要群众的普遍参与，这样就能有效避免政府资源分配的盲目性和不合理性影响，进而避免由此引发的各种矛盾；③城市生活的主体是公众，因为他们世世代代生长在这里，对自己生活的环境最了解，也最有发言权，对城市文化有自己独特的见解。因此，要实现城市的长远发展，就必须放眼未来，制定长远的规划管理目标，真正顾及广大人民群众的切身利益，建立健全公众参与机制。
结语
综上所述，城市管理工作是人民群众根本利益的具体体现，也是现代城市建设中的重要环节，对整个城市的可持续发展具有现实指导意义。因此，在城市规划管理中，应在认清现阶段面临问题的基础上，建立统一的城市规划行政管理体制，调整城市规划管理模式，注重宏观方向的研究把握，因地制宜，将节能环保观念融入其中，同时强化公众参与，合理配置和使用资源，最终实现城市的可持续发展。
参考文献
