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环保处罚措施范文1
为配合正式实施的新环保法，国家环境保护部抓紧制定了《环境保护按日连续处罚暂行办法》、《实施环境保护查封、扣押暂行办法》、《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》、《企业事业单位环境信息公开暂行办法》等4个便于操作的实施细则。国家环境保护部的首批4个暂行办法中，除了备受关注的按日连续处罚和企业环境信息公开外，还包括对违法企业采取查封、扣押乃至限产及停产措施。这意味着，环保部门对环境违法行为的处罚将不再局限于经济手段，更有震慑力的行政强制措施的运用将使“环保之剑”更加锋利。
按日连罚 上不封顶 环境违法企业必需付出惨重代价
“守法成本高、违法成本低”是我国环境保护过去存在的老大难问题，法不责众必须从源头得到根治。2005年，松花江污染事件给当地经济社会发展造成巨大损失，却因当时的《水污染防治法》明确对污染企业的处罚上限为100万元，最终相关部门对责任企业开出最大罚单仅为100万元，成为我国环保史上的一大尴尬。
新修订的《环境保护法》第五十九条规定了按日连续处罚这项全新的制度，此次制定的《环境保护按日连续处罚暂行办法》共5章17条，主要规定了按日计罚的适用条件、实施程序、计罚期限、处罚金额和处罚次数，力求全面破解环境违法成本过低的难题，让所有企业站在同一条起跑线上，接受同一把标尺的考量。
按日连续处罚，意味着理论上对环境违法行为的处罚不设上限。如果违法排污获得的利益远超违法成本，企业就有花钱“买”污染的心理。按日连续处罚能利用经济手段有效惩治企业环境违法行为，一旦按日计罚，违法行为一日不停止，罚款每天都在增加，企业就要重新算算每天的罚款和收益账了。提高环境违法成本是整治环境违法行为的必要措施，对环境违法的企业，就是要敢于亮剑，就是要罚得其倾家荡产。
根据《环境保护按日连续处罚暂行办法》，排污者受到处罚被责令改正后拒不改正的，环保主管部门可以实施按日连续处罚，适用情形包括环评未批先建、无证排污、超标超量排污、久试不验、规避监管排污等违法排污行为。
当然，对某些环境违法行为，仅仅做出经济处罚是远远不够的。如非法倾倒危险废物、有放射性的废物、含传染病病原体的废物、含重金属污染物或持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质，给环境造成严重污染的同时也很有可能对人体健康造成严重损害，对于这样的行为，除采取严厉的经济处罚措施外，还必须采取更为果断的措施，依法追究其刑事责任，该抓人的抓人，该判刑的判刑。
查封扣押 制止违法 环保部门必须给违法企业“贴封条”
新修订的《环境保护法》第二十五条赋予环保部门查封、扣押的行政强制权，第六十八条对违法实施查封、扣押措施的行为设置了严格的问责条款。环保部环境监察局行政执法处罚处处长姬钢表示，这也意味着环保部门首次有权给企业“贴封条”。
《实施环境保护查封、扣押暂行办法》共4章23条，对查封扣押的具体对象、适用条件、实施程序作出了明确规定。其适用情形包括：非法排放、倾倒或者处置危险废物、含重金属污染物等有毒害物质;在饮用水水源保护区、自然保护区核心区非法排放、倾倒、处置污染物;通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据等逃避监管排污;非法排放、倾倒污水处理厂污泥及化工、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥;重大突发环境事件或重污染天气应急预案启动后，未按照要求执行停产、停排措施继续违法排污等。
对于频现的重雾霾天气，《实施环境保护查封、扣押暂行办法》规定，在重污染天气应急预案启动后，未按照要求减产、停产的企业将面临被查封、扣押的强制措施。在重污染天气情况下，如果企业没有按照预案限产30%或50%，就会采取紧急措施和紧急手段来制止这样的行为。
行政强制措施必须有一定的威慑性，排污设施被查封、扣押之后，相应企业的生产随之停顿，适用于较为紧急的环境污染事件或违法行为。一般的调查、处罚程序耗时较长，对于处罚数额较大的罚单往往还要做听证。如果被处罚者再申请行政复议乃至进入法律诉讼程序，这一过程中就很可能出现证据损毁、污染损害扩大等问题。正因如此，采取查封、扣押这样的行政强制措施就填补了“发现行为、尚未处罚”的空当。
同时，为解决一线环境执法人员“不会用、不敢用”的问题，在规范权力运行的同时有效降低执法风险，作为配套措施的《实施环境保护查封、扣押暂行办法》细化了环保部门如何使用查封、扣押等行政强制措施的标准，《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》对调查取证、审批、决定、送达、实施、解除、后督察等程序进行了规范要求。
限产停产 果断亮剑 注重经济发展与环保相协调
新修订的《环境保护法》第六十条规定了环保部门可以对超标超总量的环境违法行为采取限制生产、停产整治和停业关闭措施。
经济社会发展与环境保护相协调，是新环保法确立的基本原则。对超标超总量的环境违法行为采取限制生产、停产整治和停业关闭措施目的决定了环境违法行为执法，需要考虑并尊重企业的基本权益。如某农药企业可能有多条生产线，发现其超标排放后，如果停其中一条生产线就能实现达标排放，那么就无需关停全部生产线。考虑到经济发展，程序设计要留足空间，需要有限产、停产整治、关停等一系列循序渐进的措施。
收到查封、扣押通知后，企业仍然违法排污怎么办？对于一些比较恶劣的行为，比如通过暗管、渗井、渗坑灌注或者篡改、伪造监测数据;两年内因排放含重金属、持久性有机污染物等有毒物质超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标受过3次以上行政处罚，又实施上述行为的系列情况，就可以进一步采取限产、停产乃至关闭企业的措施。
据了解。《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》共4章18条，主要规定了限制生产、停产整治和停业关闭的适用情形，对调查取证、审批、决定、实施整改、解除、后督察等实施程序进行了规范要求。
信息公开 公平公正 切实保障公众参与监督环境保护权利
新环保法为信息公开和公众参与设专章，保障了公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。
没有信息公开就没有公众参与，信息公开是公众参与的源头。在新环保法中把公众参与列入基本原则意义重大，只要确立了公众参与，其他法规条例就一定要参照执行。
环保部此次制定的《企业事业单位环境信息公开暂行办法》，重点解决了信息公开范围、内容、方式、监督等四个问题，对信息公开主体和范围、公开方式、建立信用评价制度、强制公开、法律责任、奖励等做出了明确要求。
新环保法五十五条规定重点排污单位是强制信息公开的主体，《办法》进一步细化了“强制公开主体”，明确应当列入重点排污单位名录的企业事业单位，包括被市级以上环境保护主管部门确定为重点监控的企业事业单位、污染物排放超标超总量、污染物排放可能对饮用水水源保护区等环境敏感区造成较大影响、发生较大以上突发环境事件或者因环境污染问题造成重大社会影响等7种情况。
这几项措施互为补充，基本涵盖了对于不同程度违法行为的处罚。加上之前颁布的“两高”司法解释，面对环境违法行为，还有行政处罚、行政拘留、刑事责任追究等举措，这就使新环保法在执行层面更加有力。
新环保法的施行要达到公众预期，需要周密准备，政策配套必不可少。新环保法有70条，涵盖我国环境保护各个方面，因此不可能对所有细节规定明确。如果没有相应实施细则，“新环保法”就可能难以落实。新环保法既有许多直面环境现实问题的重大制度设计，也有对既往条款的修改。新条款、新内容需要与当前环境保护工作的实践相适应、相衔接。只有制订出台和实施一批结合实际、与新法相配套的执法规范、操作细则及标准制度，才能为新法顺利施行打下坚实基础，为新环保法装上“铁拳钢牙”。
新环保法是我国实施依法治国进程的重要一环。希望装上“钢牙”的环保法真正成为破解我国环境困境的利器。
新环保法倒逼药企抓管理
中国环境领域的“基本法”，完成了25年来的首次修订后，于今年1月1日正式实施。终于让环保法律跟上了时代，开始服务于公众对依法建设“美丽中国”的期待。这是民心所向。农药企业应该怎么办？必须严格管理，履行社会责任，奉公守法、执法如山。
“把人的素质摆在首位”。在现代企业管理中，人、才、物三要素缺一不可，其中人力是最活跃、最富有创造力的因素。人是唯一能动的资源要素，是第一资源。人作为一种特殊的经济资源，不仅能动地支配、运用生产资料，生产预期产品创造价值，而且带来新的价值增殖，成为企业生存与发展的决定性要素，管理人重于管理物。在企业经济运行过程中，必然发生人和人的关系，处理好人与人之间的关系与企业发展前途命运举足轻重。提高人、完善人、促进人的全面发展是人本管理的首要任务，是现代企业的目标之一，是现代企业文化建设的重要创新。万事人为本，一个企业，只有全面提高人的素质，才能无往而不胜。新环保法亮点很多，生态文明、保护优先，推动建立绿色发展模式、现代环境治理体系、信息公开和公众参与机制等“新”理念都写入法律。如果人的素质提高了，再严的法律，也能执行到位。
“把严的管理变为常态”。 新法施行“按日计罚”之后，罚款数额上不封顶，将倒逼违法企业迅速纠正污染行为。我们常说：严是爱、松是害。面对日益加重的环保压力，企业如果不敢从严管理，放松要求，就是缺乏对员工的爱，就是对企业、对社会的害。只有我们在管理上真正严起来，切实不放松，处处都抓紧，时时都严管，才能对企业、对员工高度负责，才能体现对员工的爱，才能记取松就是害的教训。不严就难立规矩，不严就缺乏执行力，不严就不能引起触动，不严就不能以儆效尤，不严就会常常挨打。在企业管理上，我们必须严字当头，从严管理，从严要求。严一时很容易，难就难在把严格的管理常态化。只有做到时时一个样、天天一个样、月月一个样、年年一个样、永久一个样，把严的管理变为常态，变成每个人的自觉行为，才能从源头、从根本上杜绝环保事故的发生。
环保处罚措施范文2
翻阅旧环保法及相关法律法规条文，我们不难发现，“罚款”字眼虽在很多条文里频繁出现，但最高限额仅为50万元，“违法成本低”是我国环保法律法规长期存在的痼疾。
以去年环保部的华北平原排污企业地下水污染处罚为例。处罚通知书显示，共有88家企业被处以罚款，总金额共计613万余元。这笔罚款看似不少，但分摊至每家企业还不足7万元，这对治理水污染与震慑企业而言均很难有实质效果。
“长期以来，环保部门除了罚款以外，往往很难再找到让企业敬畏的办法。一些企业根本就没有把环境保护放在眼里。”环保部门相关人员告诉记者，为数不多的罚款对很多企业来说不过是九牛一毛，违法企业往往在交纳完远低于守法成本的罚款后，继续污染环境，很多财大气粗的企业甚至选择屡罚屡犯。
“中国经济的高速增长是以牺牲环境为代价的，是不可持续的。”这一命题如今已成为共识。要破解这个现状，需要排污企业恪守法律。要让排污企业不敢污染环境，这需要增加他们违法的成本。修订后的环保法，在罚款力度方面的功效不容小觑，企业环保违法成本低或将成为历史。新环保法第六章“法律责任”第五十九条明确规定：“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”这一处罚，上不封顶，极大地提高违法成本，环保罚款“不痛不痒”的状况将成为历史。
“第六十一条明确规定：建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。” 广东力诠律师事务所王田律师告诉记者，此条文里面的“恢复原状”足以让那些未取得环评报告就开工建设的单位倾家荡产，因为这意味着已巨额投资的工程项目除面临被推倒拆除外，还必须还原建设前的生态环境。这将成为企业难以承担的责任代价。
“对犯法相关责任人将视情节严重处于五日至十五日拘留。”王田律师说，与之前的环保法相比，新环保法还增加了治安处罚等内容。第六十三条明确规定以下几种行为，可以处以拘留处罚，这将极大震慑违法行为人：“建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。”
赐予环境监察执法尚方宝剑
“以上个月我们在汕尾海丰县暗访检查为例，遇到违法排污的‘三无’电镀小作坊，执法人员现场责令其停止生产，但执法人员刚走，小作坊又换个地方恢复生产，与环保部门打起了‘游击’，没有现场执法权，我们往往束手无策。” 参与上月暗访环境污染行动的环保部门相关人员告诉记者，海丰县鹅埠镇西湖村一些无牌无证小电镀厂，将未经处理，有毒有害，严重超出国家相关规定排放标准的电镀废水，加设软管直接排放。按照“两高”司法解释“非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上的”应移送公安机关。但当时由于环保部门没有查封、扣押权，导致因缺少物证无法立案，从而无法追究违法作坊主的刑事责任，只能施以行政处罚。
据了解，过去，环保部门对违法排污企业只能实施行政处罚和责令改正违法行为，且排污企业有2个月行政复议期和3个月的行政诉讼期（行政处罚诉讼期为15天），对拒不执行行政处罚和行政命令的只能申请人民法院强制执行，在此漫长的期间内，只能任由排污企业非法排污，环保部门无计可施。
“此次《环境保护法》对违法排污这些设备，规定了可以查封、扣押，这些措施有利于查处违法行为，能更直接、有效地杜绝污染企业恢复生产，及时制止违法排污行为。”新修订的《环保法》第二十五条规定：“企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。”
“从其他部门的执法经验来看，查封、扣押是一种行之有效的执法手段。对环保部门来说，有了这个权力后，就能更有效地控制排污总量、控制偷排等环境违法行为。”王田律师说，新修订的《环保法》定位为环境保护领域的基础性法律，其条款需要单行法或其他规范性文件来给予具体规定。例如，如果能像公安系统那样成立类似公安缉毒大队那样的环保大队，将更能有效地遏制企业环境违法行为。
此外，新环保法还规定环保部门有权责令超标或超总量排污的企事业单位限制生产、停产整顿等。新环保法第六十条明确规定：“企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。”
“报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。”王田律师介绍说，比较1989年《环保法》第39条第2款“责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。”可见，结合新环保法第六十七条的相关法文，新环保法已取消中央直接管辖企业事业单位的异地污染特权。
提升自身职业素养以适应新法要求
记者发现，新环保法赋予环境监察机构更多的权力和责任，权力表现在明确了环境监察机构的地位，增加了执法手段，比如查封、扣押、冻结、没收，责令限产、停产，按日计罚，涉嫌犯罪的可以进行刑事责任追究等，但同时也规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施。
“新法实施后，如果环境执法人员能够运用好，会对执法工作有推动作用，如果执法人员不能做到有法必依、执法必严、违法必究，或者是工作中出现了失误、疏忽，都有可能被问责、被处理，形成责任倒逼。” 对于新环保法，不少基层环境监察执法人员在纷纷“点赞”，寄予厚望的同时，也开始担忧自身的职业素养能否胜任。
新环保法第六十八条明确规定了，“不符合行政许可条件准予行政许可的”、“对环境违法行为进行包庇的”、“依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的”、“违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的”、“篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的”、“应当依法公开环境信息而未公开的”、“将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的”、“法律法规规定的其他违法行为”等九种行为，造成严重后果的，地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责部门的主要负责人应当引咎辞职。
环保处罚措施范文3
此前的5月9日，环保部通报了华北6省市地下水污染专项检查结果，有55家企业存在利用渗井、渗坑或无防渗漏措施的沟渠、坑塘排放、输送或者存贮污水的违法问题，其中天津5家、河北6家、山西1家、山东14家、河南29家。
根据目前河北、河南和山东公布的名单，三省环保厅已经对违法企业采取了责令停止违法行为、停产整治、行政处罚等措施。
“从这些方面能够看出，此次从中央到地方政府对于治理环境问题的重视和决心。”一名要求匿名的环境专家称，“从现在的某些苗头看，5月或者再往后一些，或许会再次刮起一场声势浩大的‘环保风暴’。”但仍有地方政府与环保部玩“躲猫猫”―始终没有公布涉嫌违法的企业名单和详细的处罚措施，
北京环境交易所董事长杜少中在接受时代周报采访时坦承，环境问题始终是制约经济发展的因素之一，所以在发展经济的过程中，必须妥善解决好环境问题。不仅是在华北区域，其他任何区域都一样。很多地区环境容量、环境承载量不行，还一定要建设，这当然就是制约因素。“解决的方法很简单，就是要考虑环境承载能力去发展，发展过程中注意保护就能解决问题。”杜说。
污染企业与环保部门的博弈
环保部官方网站5月8日公布了2013年第一季度重点环境污染事件处理情况。其中，位于河北省廊坊市大厂回族自治县的廊坊神华工贸有限公司（下称“神华工贸” ）、宝生钢铁制品有限公司（下称“宝生公司” ）和河北大厂金铭精细冷轧板带有限公司（下称“金铭公司” ）三家企业，因违法排污被勒令停产。
那么真实情况又是如何呢？5月20日，时代周报在神华工贸看到，三三两两头戴安全帽的工人正进进出出。“没停产，只是不如之前生产火爆了。”一名工人称，现在每天还是有人在上班。
神华工贸附近居民王大姐也向本报证实了这一点，称除了工人正常上班，还经常看到大车停在公司前面等着装车。
“停产应该是没停，但拉钢材不用排队了。”从河北三河市前来拉钢材的司机小吴对本报说，神华工贸一直是24小时装车，去年有时要等十几个小时才能装上车，现在基本随来随装。
对此，神华工贸一名被称为“孙总”的人对本报表示，他没看到对于公司的处罚文件，只是听说了这件事情。但目前公司确实处于停产的状态，一直在配合环保部门的检查。“我们的环保其实做得非常好，污水处理后甚至可以洗手。”他说，目前公司的污水处理已经完全达到了工业污水处理的标准。
不过孙又解释，公司有些辅助工序，比如废品处理一直开着，但主体工序确实已经停产了，“目前销售的都是库存。”至于什么时候开工，他说还不知道，只能等到什么时候检查完了、什么时候合格了，让开工了再开工，“县市里总有人来检查，挺频繁的。”
5月22日，大厂回族自治县环保局（下称“大厂环保局” ）给本报的回函称，3月1日环保部督察组到大厂县督导金铭公司、神华工贸和宝生公司污水处理情况，发现3家公司存在环境违法问题，环保部将3家公司列入环保部2013年第一季度重点督办案件，责令限期治理，并在环保部网站上公布。
大厂环保局称，金铭公司、神华工贸确实存在排水在线监测设施安装不规范、危废储存场所不规范等四项问题。针对该企业存在的环境问题，3月1日晚大厂环保局立即下达了停产整改通知。在责令两家公司停产整顿的同时，廊坊市环保局也对它们做出了罚款15万元的经济处罚，并于3月19日处罚到位。4月13日，河北省“三查”行动督导检查组再次深入金铭公司督导检查，并对整改工作提出进一步要求，目前整改工作已全部完成。
对于环保部门和污染企业之间的博弈，杜少中称：“它（污染企业）觉得检查完了，能蹭过去就蹭过去，蹭不过去再说。就是蹭不过去，受的处罚也不重，那脆蹭一下，能蹭过去就占了便宜了，蹭不过去也没什么大不了的。”
企业违法成本过低
在杜少中看来，环境问题包括食品安全问题，违法了就应该让涉事企业倾家荡产。
但现在有关环保法规并不是那么好使，让执法人员受到很多限制。“你必须依法行政，如果你不依法行政，人家去告你，一告一个栽。”杜少中说，这不是说执法机关不作为，事实上很多单位希望到那里一说就见效，但现实中并不是那样，“所以企业可以蹭，也可以博弈。”
在杜少中看来，执法机关的“不作为”体现在对治污缺乏很好的组织，没有形成有效的机制。实际上，具体的事情好办，比如说这条河污染了，那就盯着这条河治理污染。但这样一来，成本就高了，所以必须形成一个有效的机制，首先是不能出现污染，出现污染后就要受到惩罚，而且一旦惩罚，必须让其终生记得，这样才有可能形成良性循环。
中国社科院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞更是直言，地方政府和环保部博弈的情况确实是存在的。从环保部来说，作为一个国家的环境主管部门，保护国土资源环境，是它的责任；但是作为地方政府，除了要保护当地的资源环境外，还需要兼顾本地经济的发展，没钱什么也做不了。
而财政收入的增加，必须有相应企业来提供税收。这就存在一个问题：如果有企业能够提供高额税收，对地方经济发展作出重大贡献，那么当其造成污染时，地方可能就会网开一面。如果政府狠心把这个企业关闭了，可能对地方经济的影响会很大，甚至得不偿失。
“至少我觉得环境污染是一个潜移默化的过程，并不是某个企业单独的行为。”牛凤瑞说，“我们国家一直提出，要把过剩的产能取消，但是取消的成本应该由谁来支付呢？”
但现在环境政策变了，或者说环境质量问题在社会经济发展中的地位提高了，这就对企业提出了新的要求，企业本身也得适应这种变化。如果某个企业污染环境了，那么就限期整改或者对其进行处罚。整改不好，处罚也解决不了，那就让企业关门歇业。
违法成本低，非法排污不被重视，这只是环境污染愈发严重的原因之一。“正是由于这样的原因，所以我们一直呼吁要加重处罚。” 著名生态环境专家、中国工程院院士金鉴明说，这只是推进环境污染积极治理的一个方面。
将控污纳入官员政绩考核
杜少中称自己从根本上不赞成环保部门对污染企业突击检查，因为这种事情是不能持续：“不能说环保部组织突击检查的行动不对，这也是监管需要，但更需要经常性的监管，如何将这样的监管形成常态才是目前面临的最重要的问题。”
在杜少中看来，环保机构是常设的，环保机制是常设的，环保法律法规也是长效的，所以环境监管更应该坚持长效。另外，公众监督也是有效的长效的机制。而如果只有突击检查，那么就不能形成长效机制，污染就会越来越严重。
对于企业排污，不管是环保部还是地方环保局都有监管的职责。但现实中确实存在一个问题，那就是如果环保部不查，地方自己对自己又不好下手，环保部去两天就走了，这样的效果自然不会太好，“其实成本高低先不说，问问自己该你干的事情是不是经常干？”杜少中反问。
金鉴明则认为，突击检查其实也是常态的行动，因为也在定期宣布结果。他说，现在任何地方出现问题，环保部都会迅速反应，很快就会到达现场，“突击和常态是结合的，并不会因为突击性的任务，常态的检查就停下来。”
金鉴明称，环保部在全国有五大区，并且在这五大区都有检测员，如果在某个区域出现问题，那么检测员会先到达当地，然后环保部也会派人，两班人马会合后一起对当地涉及的问题进行会商。
在金鉴明看来，治理环境污染主要是理念的贯彻。对企业来讲，首先要明确自身的责任，包括内部责任和外部应该承担的社会责任。内部责任是转型提升，节能减排，争取把污耗能耗降下来，做到少排放，逐步地不排放。
而企业的外部责任，并不是说让企业对社会捐献什么或者捐献多少。企业把污染治理好，保持周围环境的清洁与优良，比捐赠更加重要。企业内部责任直接影响企业的外部责任。
杜少中曾在微博上写道，污染越来越严重并不是环保部门不作为，而是因为长期疏于监管―污染重一是发展方式不对，有钱到处瞎砸；二是污染源太多，谁想排多少就排多少；三是监管不利，只管钱不管实际。拿发展方式来说，很多地方只要GDP上去，就拼命往里投钱，不管污染重不重，也不管环境承载能力够不够，污染源多不多，该怎么排污就怎么排污，“中央的部门说我管不了那么细，地方部门说我下不去那个手，然后说该监管了，就凑点儿数，最后是环境质量受不了”。
环保处罚措施范文4
同一情节和性质的违法行为将只有一个处罚结果；企业规模越大违法成本也随着增大……近日，惠州市出台《环境行政处罚自由裁量权裁量标准》（以下简称《标准》），对环保行政处罚实行“一口价”，把自由裁量权关进制度笼子，避免“同案不同罚”、“人情案”等情况出现。
同一情节一个处罚结果
惠州市新雄基五金塑胶制品有限公司，当地的老牌电镀企业。前段时间，该公司排放的废水中重金属超标0.4倍，被环保部门罚款1万元。据了解，该公司成立十多年来，几度因超标排放吃过“环保罚单”。不过，对于这一次的罚款，公司显得十分“淡定”。公司负责人李伟康说：“以前，环保部门没有细化处罚标准，监管也不像现在这么严，做出的处罚有时令人难以信服。如今，实行‘一口价’之后，再也不用担心被过度重罚重处了。”
同一环境违法行为，处罚裁量标准相差数万元甚至数十万元，环保执法过程中的自由裁量权曾经饱受诟病。为解决这一问题，惠州市多次修订环保执法自由裁量标准，日前，惠州环保局最新修订的《环境行政处罚自由裁量权裁量标准》。按照《标准》规定，对同一情节和性质的违法行为实施“一口价”，即同一处罚标准，不存在浮动空间。对于违反了相应环保法律法规的企事业主来说，对照该《标准》自己便可以知道须接受何种程度的处罚。
翻开《标准》可以看到，企业的违法行为按照其后果被细分为轻微、一般、较重、严重、特别严重五个档次，每个档次都有相应的处罚标准。例如，按照《中华人民共和国环境影响评价法》规定，建设单位未取得环评审批就擅自开工建设的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款。五万到二十万，自由裁量的空间相对比较大，但是分成五个档次之后，每个档次之间金额差距缩小，自由裁量空间就小了。“实行‘一口价’，相当于把罚款的上线下线拉近了，可操作范围几乎没有了。”惠州市环保局政策法规科科长雷战雄介绍。
“以前对处罚金额的认定也有一系列较规范的流程，但再谨慎、小心，也难免有钻空子的时候。”惠州市环保局执法人员说，“现在，每种违法行为罚多少钱，白纸黑字写得清清楚楚。对我们来说，这不仅是一种约束，也是一种保护，我们按照规定处罚，就会得到群众的理解和支持。”
雷战雄还提到，《标准》把平时常见的52种环境违法行为细分为232种不同情形，每种情形都有相应的罚款标准，执法人员只要按章办事就行。而法规人员审核案件时，只要把《标准》拿出来一查，也就知道案件处理是否规范，大大提高了工作效率。
插值法+定额法，处罚更科学
同样的违法行为，企业规模越大带来的后果会更加严重。为了使“一口价”处罚更加科学合理，《标准》对违法情节可以量化的行政处罚（如投资额、超标倍数、排污量等），按照违法程度档次分别采用插值法计算处罚金额；对违法情节难以量化的行政处罚，则按照违法程度的档次实行定额处罚。
其中，插值法计算处罚金额，即按照“处罚金额=本档次处罚裁量幅度下限值+（违法情节实际值-本档次违法情节幅度下限值）×插值系数”。以“未报批或未按规定重新报批环境影响评价文件，擅自开工建设但未投入生产或者使用，经责令限期补办手续，逾期不补办的”违法行为为例，如果投资达2000万元的，按旧版《标准》，规定100万元至3000万元投资额的企业，违法后处以5万元以上8万元以下罚款；而根据新版《标准》，处罚金额为“50000+（2000-100）×10.3=69570元”。
“10.3就是这个违法行为档次的插值系数，是根据该档次的违法情节3000万至100万中的差值，除以该档次处罚裁量幅度8万元至5万元的差值，即得出每增长1万元投资额就增加10.3元的处罚金额。”雷战雄介绍，按照这种办法实施行政处罚，自由裁量事实上已根本“无自由”。
此外，对于一些无法量化的违法行为，新版《标准》也直接给定了处罚金额。譬如“试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时试运行，经责令限期改正，逾期不改正的”违法行为，旧版《标准》中“对于较重违法程度的，处以2万元以上5万以下罚款”，而新版《标准》中，则明确为“处以3万元罚款”。
主动消除危害将从轻处罚
“当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及其效果；当事人的违法行为是初犯还是再犯……”在《标准》当中，自由裁量标准采取综合分析的原则，进行行政处罚时，以上的违法情节都将被纳入考虑的范畴。
例如，“主动改正或者及时中止环境违法行为的，主动消除或者减轻环境违法行为危害后果的，积极配合环保部门查处环境违法行为的，环境违法行为所致环境污染轻微、生态破坏程度较小或者尚未产生危害后果的，轻微超标或者超总量排污的。”对于这些行为，可以从轻处罚。
环保处罚措施范文5
一旦空气作为法定公物，就同样存在公物的管理、利用秩序、公物负担和公物警察权保护的问题。我国大气的公物警察权保护主要的由环境保护行政机关进行，但是公安部门和城管部门也具有一定的权限。公安部门主要是和人身强制和刑事司法意义上具有相关的公物警察权，城管部门的公物警察权则具有两个不同的来源：
一是传统的市容和环境卫生行政即如道路清洁、垃圾清运和固体废弃物处理时所涉及的空气公物。因为城市垃圾的损害往往是多方位的，既有对城市设施的如道路本身的损害，同时存在对土地，水体，海洋、空气等其他公物的损害。其中也可以看出，实定法中有一些公物警察权条款很难简单化的指出所保护的公物——因为它实际上保护了多种公物。由于公物法的理论研究不足，失去理论指导的公物立法，往往笼统的称为“市容”或者“环境”。实际上，如果加以耐心区别，这些条款所保护的对象还是可以分解为具体种类的公物的。
二是环保部门通过“相对集中”转交给城管部门行使的行政处罚权。国家环保总局环发[2003]5号文件将下列违反《大气污染防治法》的部分行政处罚集中给城管部门 ：
（1）第四十六条第（四）项 未采取防燃、防尘措施，在城市人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行政处罚；
（2）第五十六条第（三）项 未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸、或者储存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质，造成城市大气污染的行政处罚：
（3）第五十七条第一款 在城市人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚。
（4）第五十七条第二款 在城市人口集中地区内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的行政处罚。
环保处罚措施范文6
关键词：湛江；循环经济；执法；保障
中图分类号：F127；F205 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）17-0303-02
2004年，湛江市制糖企业、湛化股份公司开始发展循环经济；2012年湛江市调顺电厂中水回用工程正式投运；2013年东海岛发展“隔墙经济”，把钢铁、石化项目的排放物如废水、废渣、废气、余热等互为利用、循环使用，循环经济发展如火如荼。但近几年湛江市也发生了很多严重污染事件：2007年湛江市东海岛附近海域发生重油污染；2012年霞山观海长廊附近海域严重富营养化；2012年华德力化油汽厂夜晚偷排刺鼻废气；2013年作为湛江市饮用水源地的鹤地水库被省环保部门挂牌督办。现在落户湛江市的钢铁、石油炼化、造纸、火电厂等都是重污染项目，只采用末端治理无法解决问题，唯有走循环经济发展之路。循环经济是一种以资源的高效和循环利用为核心的物质闭环流动型经济，是在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，由于行政执法天然的执行力和行政效率，在湛江市发展循环经济中应该发挥重要作用。
一、湛江市发展循环经济的行政执法保障现状
湛江市是海港城市，循环经济执法主体除了环保部门外，还有海事、渔政等部门。自2009年《循环经济促进法》实施，湛江市循环经济行政执法工作逐渐地展开。湛江市环保局在2011―2012年做出行政处罚46件，但从2013年至今未作出任何行政处罚决定，执法机关的不作为使其在百姓心中公信力下降。另外，湛江市环保执法信息公开不充分，行政执法依据没有及时更新，无任何行政处罚和行政复议信息；湛江市废气自动监控、废水自动监控形同虚设；无法查询，重点污染源基本信息、污染源监测、总量控制、污染防治、排污费征收、监察执法、行政处罚、环境应急等更查询不到。海事、渔政部门官网涉及循环经济执法的信息也很少。
二、湛江市发展循环经济的行政执法保障中存在的问题
（一）有法不依、执法不严、违法不究
为提高GDP，湛江市引入了高污染、高能耗的钢铁、石化项目。在GDP作为领导政绩的唯一指标大背景下，地方政府更追求经济效益，有时会对环保部门施压，干预环保执法，致使环保机关把关不严。很多企业虽然购置并安装节能减排设备，但为了降低其使用成本，这些设备并未真正投入使用，只是作为应付检查的工具。一些行政执法部门不能有效督促企业开展清洁生产，非但没有促进循环经济的发展，反而在一定程度阻碍了循环经济的发展，使得对循环经济发展的行政执法保障作用难以实现。
（二）执法水平低、执法手段单一
排污企业与执法机关“躲猫猫”，排污企业能事先获取执法机关现场调查的时间，在执法机关实地现场检查时关闭或隐藏排污设备，按环保要求进行生产，但检查过后又继续排污。也有企业排污管道隐秘，用一般方法根本查不出污染源，导致执法机关明知其排污但苦于没有证据，无法对其进行行政处罚。更有企业暴力抗拒阻挠环保执法，致使出现执法取证难、执行难。因目前违法成本低于污染治理成本，不少企业一再违法排污。而到2015年之前，环保部门不能直接对企业进行查封、扣押、行政代执行等强制措施或开大额罚单，导致循环经济执法机关面对违法行为常常束手无策，难以进行有效的监督管理。
（三）循环经济执法主体职责界定混乱
我国在循环经济执法领域实行的是统管与分管相结合的多部门多层次的执法体制。执法主体林立、执法权力和执法责任分散、容易造成执法混乱，环保部门除行使环保执法权外，还要对环保、渔政、海事、公安、林业等其他多个部门的环保执法进行规划，协调、监督。但是，各项环保法律法规对环保部门如何监督其他部门，拥有哪些监督权均没有做出明确规定，致使在实际执法中形成无法弥补的执法空挡；其他部门只忙于自身主要业务，不愿履行环保执法职责，环保部门既无法监督这些部门、又不能具体行使这些部门的执法权力[1]，导致相互扯皮，争权推责，严重影响了循环经济执法效率和效果，影响循环经济的发展。
三、湛江市发展循环经济的行政执法保障不力的原因
（一）执法依据操作性不强
循环经济法大多是倡导性、方向性、概括性、原则性规定，缺乏实施细则和技术型规范。如我国的可再生能源法规定，国家鼓励清洁、高效地开发利用生物质燃料，鼓励发展能源作物。利用生物质资源生产的燃气和热力，符合城市燃气管网、热力管网的入网技术标准的，经营燃气管网、热力管网的企业应当接收其入网。但如何鼓励，以何种方式鼓励，鼓励额度为多少，国家和地方的立法都没有明确标准[2]。虽然循环经济相关法律规定了哪些是违法行为，但由于未规定或规定较轻的法律责任，使执法机关无法可依，导致法律无法实施。
（二）缺乏对执法人员培训考核、监督、追责机制
循环经济执法需要专业人员，湛江市急需此类人才，最现实的途径是内部培养，但在循环经济执法内容上无培训、无考核，造成循环经济执法水平无法提高。虽然目前有一整套对循环经济执法者的监督体制，但除了上级循环经济执法部门监督和政府监察部门监督有效外，其他监督很多无法到位：人大基本不监督；本地新闻媒体大多是官方媒体不敢监督；社会大众监督是大多只能发发牢骚；法院对循环经济行政诉讼往往不予立案或驳回；即使通过循环经济问题得以赔偿，执法机关和执法人员几乎无人受到行政处分。
（三）缺乏高效的循环经济执法高效联动机制
当环保部门责令企业关闭时，工商部门可能未吊销营业执照，导致排污企业关而不停；当环保部门可能遭遇暴力抗拒执法时，如果公安机关不及时到场，环保部门的执行力将受挫。虽然2010年湛江市环保、工商、城管、国土等七部门曾创新建立过环保执法协调新机制，但后来并未持续发挥作用。而且湛江市是港口城市，循环经济违法行为往往需要更多执法部门如海事、渔政联合执法，循环经济执法只依靠单方面力量是无法完成的，随着东海岛各生产建设项目的开发，环保执法部门单一执法显得越来越显得单薄，建立稳定长效的联动共责机制越来越受到关注。
四、完善湛江市发展循环经济的行政执法保障的对策
（一）增强循环经济执法依据的可操作性和强制力
循环经济法律应在新环保法的基础上明确规定循环经济违法行为行政处罚措施和加大处罚力度，提高环境污染违法成本，无论是对循环经济违法的企事业单位，还是对负责管理监督的政府部门，都应更加清晰地明确其责任及处罚办法，循环经济立法还需在信息公开、公益诉讼、政府职责以及行政处罚方面作出更为细致的规定，以提高循环经济法的执法透明度、精确度和执行度[3]。
（二）完善对循环经济执法主体的培训和考核淘汰机制
为循环经济发展提供执法保障的主体需要具备深厚的循环经济相关专业知识、丰富的循环经济违法调查经验，而目前湛江市循环经济执法机构及其工作人员的知识和能力结构与此要求还有很大距离。所以需要对他们开展相关培训，对培训考核合格的，准予其行使执法权；对考核不合格的继续参加培训，直至考核合格。而且这种考核需要是全国统一的考核，避免流于形式。考核与循环经济执法机构工作人员的收入（奖金和补贴）挂钩，连续两次考核不合格的执法人员予以淘汰，不能从事循环经济执法工作。通过此种方式提升环境执法人员的执法能力[4]。
（三）完善对循环经济执法主体的追责机制
循环经济执法保障是否有效，取决于执法机关是否有动力积极开展循环经济执法活动，完善的追责机制会提高执法机关及其工作人员的动力。现行的循环经济法律鲜有关于循环经济执法主体违法时的追责机制的规定，应从以下几方面完善：首先，对引咎辞职制度进行具体细化的规定。新环保法虽然规定了引咎辞职制度，为向循环经济执法机关追责提供了法律依据，但“引咎辞职”是形式性的还是永久性的等问题，法律没有进一步规定，应尽快出台细则加以完善。其次，引入民法的连带责任制度。当循环经济联合行政执法有违法行为时，各执法机关及主要负责人要承担连带责任，防止各执法机关互相推诿、逃避责任。最后研究杜绝地方政府对循环经济行政诉讼的干预的机制，建立健全循环经济行政诉讼的异地审判制度，降低循环经济行政诉讼驳回和不予立案的比例。
（四）完善长效且高效的循环经济防治联动机制
2014年修改的环保法规定，国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。湛江市位于两广交接部且是海港城市的特征增加了防治联动机制健全的难度。这种联合防治协调机制如何建立，目前虽没有实施细则的规定，但笔者认为应该从以下方面入手：首先，建立循环经济执法联动机制。根据行政服务中心的设立思维，并结合加强电子政务建设契机，建立网络循环经济执法联动平台，环保、海事、国土、渔政、工商、公安等部门都安排专人负责，环境污染事故发生后，各执法部门同时了解情况，同步反应，迅速沟通出台解决方案。其次，建立科学合理的环境保护执法、司法联动责任机制。循环经济执法机关对环境违法案件作出行政处罚后，要与申请法院强制执行无缝对接，保护循环经济执法机关的执法尊严。
参考文献：
[1] 李玉基.论构建我国循环经济法律体系[J].法学，2011，（4）.
[2] 王爽.中日循环经济合作分析[D].长春：吉林大学，2009.
