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加强动物防疫体系建设范文1
[关键词] 基层 动物防疫体系 建设
[中图分类号] S851.63 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0198-01
一、前言
近年来，畜牧业已成为国民经济的基础产业、农村经济发展的主导产业，但由于基层的动物防疫体系建设滞后，各种动物疫病一直威胁着畜牧业的发展。基层动物防疫体系建设，直接关系着畜牧业发展，完善和加强基层动物防疫体系建设对促进国民经济持续协调发展具有重大而现实的意义。因此，必须加强动物防疫体系建设，防控动物疫情发生和流行，确保动物产品质量安全和畜牧业的发展。
二、动物防疫体系建设现状
九台市地处吉林省中部，位于长吉经济区的中心位置，是长吉经济发展的必经之路。九台市的自然资源丰富，而且气候条件适宜，属于松嫩平原和长白山余脉过渡区域，松花江、饮马河贯穿南北。土地面积为22500平方千米，其中平原占80%，78%是黑土地和草甸土，肥力强劲，全市的秸秆年产量达到了400万吨，为畜牧业发展奠定了基础。
全市辖区有两个民族乡，12个建制镇，310个村庄。2002年九台人口增至84万人，其中农业人口占70%以上。九台的畜牧业主要以猪、牛、羊、家禽为主，2002年统计数据为：肉类总产量9.6万吨，禽蛋2.6万吨，畜牧业发展总值达到10亿元。
1.围绕吉林省中新食品区、动物无规定疫病缓冲区建设实施了防疫体系建设工程，建立和完善了稳定的三级防控体系，同时建设了疫病检测和疫情监测化验室。新建6个标准化乡镇基层畜牧站，坚持以免疫为主的综合防控措施，保证免疫密度和免疫质量，全市“四大疫病”免疫率达到100%，常规免疫率达到95%以上，有效保护了畜牧业健康发展。
2.开展了动物及动物产品安全的5个专项整治行动，分别是“兽药饲料专项整治行动、打击‘瘦肉精’等非法添加专项整治行动、打击经营病死病害畜禽专项整治行动、生鲜奶专项整治行动、鲜肉和肉品专项整治行动”；
3.落实了疫病防控保障措施。为保障重大动物疫病防控工作顺利开展，动物防疫经费列入财政预算并逐年增加。
三、存在的主要问题
1.动物疫病防疫体系不健全，工作开展难度大。近年来，还有部份地方动物防疫网络还未健全，《动物防疫法》是动物检疫监督时的唯一法律依据，但其条文比较粗略，相应的配套细则均未，致使监督过程中找不到相应的法律依据；
2.基础设施建设滞后。近年来，国家虽然投入资金对兽医站进行改建，但由于资金投入不足，加上地方财力有限，目前兽医站仍然存在体制不顺、人才匮乏、设施简陋的状况，直接影响动物疫病防控工作；
3.产地检疫力度不大，动物产品来源主要是农村各家散养，规模数量不一，分布过于分散，报检率低，同时个别检疫人员，从而使综合防治效果降低；
4.基层动物防疫队伍人员素质有待提高。基层防疫队伍人员老化的问题非常突出，聘用的动物防疫监督人员、动物防疫人员专业理论素质不高；
5.群众对防疫工作认识不够，一些群众不能理解和支持防疫工作，食用或贩卖没有经过检疫或检疫不达标的动物产品。
四、动物防疫体系建设的建议
建设动物防疫体系是有效防控重大动物疫情的基础性工作。各级政府和畜牧兽医部门应从全局的高度和长远的角度出发，进一步加强动物防疫体系建设，提高动物疫病防控水平，确保动物产品质量安全，促进畜牧业持续健康发展。
1.广泛发动宣传，增强宣传力度，创造良好的卫生防疫氛围。动物防疫必须依靠广大群众，要充分调动群众的积极性。 深入学习《动物防疫法》等相关法律法规，提高群众的动物防疫法律意识，执法人员要起到带头作用，充分调动全社会的力量，提高疫情快速反应和处置的能力；
2.搞好防疫监管。要继续采取“五强制” （强制免疫、强制隔离、强制封锁、强制消毒、强制检疫） 措施，切实加强重大动物疫病的防治工作。要健全完善疫情监测报告网络，加强动物疫情调查和监测工作，一旦发生重大疫情、立即按照《重大动物疫情应急条例》快速处置，把疫情控制在最小范围内，把损失降到最低程度；
3.坚持依法防疫。动物防疫工作应坚持“预防为主”的方针，要依照《中华人民共和国动物防疫法》和国家的有关规定，做好动物疫病的免疫、预防、控制和扑灭工作。力争使畜禽重大动物疫病免疫密度达到100%，耳标配戴率达到100%，对新补栏畜禽、怀孕畜、仔畜、漏免畜及因病缓免畜要及时补针，做到动物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抗疫病风险的能力；
4.加强防疫监督，加强监督部门管理。强化部门内的管理工作，形成动物卫生监督责任，层层防控。定期组织培训基层执法人员的法律知识，形成绩效考核体系，奖惩分明。政务公开化，加强群众监督的力量；
5.完善基层动物防疫体系的建设，启动动物疫病预防控制中心建设。推进动物防疫信息化，提高办事效率。各地应加强基层防疫队伍建设，完善动物防疫监测预警体系、动物疫病预防控制体系、动物防疫监督体系、动物防疫物资保障体系；
6.抓好基层专业人才培训。制定培训规划，落实培训经费，组织技术人员进行分期分批到学校轮训，提高基层人员的理论水平和实际工作能力；
7.完善动物防疫体系建设经费保障机制。进一步加大动物防疫体系建设投入，建设动物防疫基础设施，提高基层动物疫病防控能力和水平，确保动物卫生监督顺利进行；把动物卫生监督的使用经费归入到地方财政的管理范围中，确保正常工作中需要用到的资金和学习经费充足。
五、结束语
在新时代之下，坚持以人为本，重视群众的利益，保护群众的生命健康，共同完善和加强基层动物防疫体系的建设，才能更好地促进地区和国家的经济发展。
参考文献
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[关键词] 动物防疫体系 问题 措施
[中图分类号] S851.33 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0266-01
动物防疫工作是畜牧业发展的重要保障，而防疫体系建设是动物防疫工作的重点内容，各乡镇畜牧防疫站是动物防疫体系的基层组织，各村动物防疫员作为辅助补充，起到中间人的作用，是养殖户与上级防疫员的联系人，同时也是防疫技术和知识推广的中坚力量。根据目前乡镇防疫工作开展情况，强化防疫体系建设，找准问题，切入要害，采取切实可行的措施，提高防疫工作的整体建设。
一、 基层动物防疫体系建设存在的问题
1.基础设施相对薄弱，工作环境差，基础建设欠账多
由于资金投入不同，各级防疫机构的建设情况存在很大差别，一般乡镇级防疫站的基础设施建设受到严重限制，工作环境相对狭小，大多数防疫站只有一两间房子，即当办公室又当宿舍，防疫设备整体落后。一些地区政府机关进行改革，兽医防疫站首当其冲被革掉，各种资产被挤占，房产用于他处，编制一减再减。目前我国一部分乡镇防疫站只有十几个人的编制，与以往相比编制被裁减掉1/3左右。
2.专业技术人员呈“老龄化”，非专业人员比重较大，整体素质不高，能力不强
目前我国乡镇畜牧站工作人员学历在大中专以上的仅占三分之一左右，绝大多数的工作人员都是通过继续教育获得相关专业的，成为动物防疫工作的主力军，但是也有部分年龄偏大者，不少接近退休年龄，使得一些兽医专业毕业的人员得不到及时补充，出现青黄不接的现象。由于乡镇防疫工作具有很强的季节性，每年固定时期进行两次普检，因此其他时间内多数工作人员被借调到政府机关从事中心工作，使人员学习荒废，素质普遍下降。不仅人员流动较大，在财务上也存在很大随意性，一些业务经费时常被乡镇机关调用，使基层防疫站基础建设跟不上需要，发展后劲不足，挫伤了防疫员的积极性、主动性。
3.职责不明确，管理不顺当，机制不灵活
虽然广大乡镇已经成立畜牧局，负责辖区内的畜牧防疫管理工作，组建了卫生监督机构和疫病防控中心，但是管理仍然不合理，不顺当，政事不明，职责混乱，还有些乡镇将一些具有综合素质的人才调入主管部门工作，使上述两个机构的人员严重不足，责任划分不明，出现问题相互推诿。虽然在权利上划分明确，但事实上经费不明、管理不规范、制度不健全，严重降低行政能力。
4.村级动物防疫员队伍素质偏低
目前广大地区村级已经建立了防疫员队伍，但是整体素质普遍不高，加上动物防疫工作常态化，任务逐步加重，群众对防疫认识不到位，相应的补贴较小，实际工作很难正常开展。
二、 基层动物防疫体系建设的改进措施
1.加强基层动物防疫体系的基础性建设，改善防疫检疫和诊断设备
由于不同地区经济发展水平存在较大差异，虽然根据现行法律规定各级政府应当预算防疫的财政支出，但实际上乡镇财政比较紧张，用于动物防疫基础设施建设的投入少之又少，主要靠中央和省级财政下拨，乡镇政府主要解决用地问题，根据不同区域畜牧养殖业的发展情况以及防疫站的职责和业务规划其使用地面积。事实上，动物防疫工作是一项公益性工程，需要规划到公益性事业当中，基础设施建立后要明确其使用权和所有权，所有权属于畜牧局，使用权归乡镇防疫站，不受政府改革变动的影响。
2.加强基层队伍建设，提高基层队伍素质
一是要对基层现有的防疫员进行培训教育，科学制定长期培训计划，并根据具体的实际情况开展多样式的业务技术和知识培训，丰富防疫员的知识涵养，加强对非专业人员的学历教育，进行职称评定，给与其学历认可。二是要完善考核评估体系，严格考核标准，通过定期考核检验防疫员的业务水平，对于不符合要求的人员进行辞退或者调离。三是要加强源头管制工作，严格制止非专业人员进行兽医工作行列。要结合地区性畜牧养殖产业的发展情况和防疫工作开展情况制定科学的编制预算标准，对原有的体制编制重新评定和测算，缺人的职位要及时从对口专业院校毕业生中聘请，通过培训、考核、完善激励机制、聘用机制等多种形式，逐步提升基层防疫员队伍的整体建设水平。
3.加强制度建设，提高服务意识和效益
要加强各项规章制度建设，完善岗位责任制，健全考合评估办法，使内部管理更加具有科学性、规范性、合理性，明确各个岗位的职责、权利、义务，严格制定工作指标，制定阶段性工作任务、培训任务、财务审核任务，使制度更加规范化，并结合考核奖励制度推动工作开展，提高防疫员的积极性、主动性。
4.建立健全村级防疫员的聘用、管理和考核制度
村级动物防疫员是基层防疫工作的主力军和关键者，必须规范其聘用、管理、考核等程序，使村级防疫队伍建设质量不断提升。首先要严格聘用制度，把好任用关，一般程序使村委会推荐、乡镇畜牧防疫站面试审核，报乡镇畜牧局进行统一考核，最终进行职称认定并发防疫员资格证书，根据水平的高低安排具体的职务。其次要不断完善考核机制，进行动态式管理，根据村级防疫员的主要任务和责任范围制定切合实际的考核方式，实行百分制考评制度，按照国家规定发放补贴，对于一些不服从考核规定的人员坚决辞退。三是要根据乡镇经济发展情况适当提升基层防疫员的补贴，调动他们的积极性、主动性，进一步加强各级防疫员的培训工作，努力提高其工作水平和服务态度，实现优质。
参考文献
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加强动物防疫体系建设范文3
关键词：畜牧业；防控；长效机制
中图分类号：S8-1文献标识码：B文章编号：1007－273X（2011）09-0015-03
广西玉林市是畜牧业大市，2010年全市年出栏生猪568万头、家禽2．18亿羽，养殖业产值达150亿元，是农村经济的支柱产业和农民增收的重要途径，因此，做好动物疫病的防控工作，对于加快全市畜牧养殖业发展显得尤为重要。但是，从当前的情况来看，防控重大动物疫病的形势依然严峻，为切实加强重大动物疫病防控工作，促进畜牧业的持续健康稳定发展，确保人民身体健康，必须构建重大动物疫病防控工作长效机制。现就玉林市建立长效的重大动物疫病防控工作机制提几点建议，供参考。
1加强防疫责任体系建设
按照国务院确定的地方各级人民政府对本辖区动物防疫工作的总体要求，加强动物防疫责任体系建设。建立健全的免疫工作责任制、疫情报告责任制、监督执法责任制、应急处置责任制、动物防疫责任追究制等制度，整体构建动物防疫工作责任体系。实行动物防疫工作“三轨”目标管理考核制度，即市、县、乡三级政府之间、业务部门之间、业务部门与规模养殖企业之间签订动物防疫目标管理责任状，明确目标，落实责任，分解任务，多层次全力抓好重大动物疫病防控工作。完善动物防疫工作业绩考核奖惩机制，实现奖优罚劣、奖勤罚懒。各有关部门要在政府的统一领导和指挥下，认真履行职责，密切配合，共同做好重大动物疫病防控工作。对在动物疫病防控工作中领导落实不到位、机构落实不到位、人员落实不到位、经费落实不到位、责任落实不到位、制度落实不到位的，实行严格的责任追究制度。
2加强强制免疫体系建设，实现常年免疫
（1）实施“常年免疫”制度。乡级人民政府、街道办事处应当履行职责，按照《中华人民共和国动物防疫法》要求，组织本管辖区域内饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作，做到乡（街）不漏村、村不漏组（屯）、组（屯）不漏户、户不漏畜禽，努力确保重大动物疫病100％免疫密度。
（2）推行动物免疫公开承诺服务制度。乡镇、村要将免疫对象、免疫项目、免疫责任人，服务电话、监督电话等予以公布。村级要把重大动物疫病防疫工作纳入村规民约，明确动物防疫的责任义务，提高动物免疫工作的透明度和群众自觉免疫意识、监督意识。
（3）做好免疫抗体监测。县（市、区）动物疫病预防控制中心负责本辖区的免疫抗体监测，对抗体水平达不到规定要求的及时加强免疫，努力确保应免畜禽免疫抗体合格率达到70％以上，市动物疫病预防控制中心负责对县（市、区）的免疫抗体水平定期抽检，以利于提高免疫工作的质量和效果。
（4）建立完善免疫台账和档案制度。以乡（镇）为实施主体，以行政村为单位，建立健全畜禽户口档案，做到一村一册、一户一页的动态管理制度。每个村由村防疫员具体负责，对村内农户和养殖场畜禽的出栏、补栏、免疫、死亡、无害化处理等情况建立台账。规模养殖场由该场防疫人员负责建立免疫台账和档案。
（5）完善村级动物防疫员选用、培训、绩效考核与奖惩机制。进一步强化村级动物防疫员的“一岗三责制”，即：村级动物防疫员既承担防疫职责，又承担疫情信息报告职责，还承担养殖业信息统计职责，充分发挥工作积极性，真正实现突发重大动物疫情的“早发现、早报告、早确诊和早处置”。落实好村级动物防疫员工作补助经费，确保村级动物防疫员队伍稳定。
3加强疫情监测体系建设，实现科学预警
（1）健全疫情测报网络。建立健全市、县、镇、村四级动物疫情测报网络，确定每个村由村动防疫员兼任疫情报告员，确保每个村和每个规模养殖场（养殖小区）有一名疫情报告员。
（2）坚持疫情监测制度。充分发挥市、县动物疫病预防控制中心的作用，加大监测频率，扩大监测范围，对县、乡镇牲畜屠宰场、活禽经营市场、中小规模养殖场等重点地区的畜禽实行定点定时监测制度。及时统计监测结果，分析疫情动态科学预警预报。
（3）掌握疫情动态。密切关注国内外高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情动态，及时消除疫情传入隐患。
4加强监督执法体系建设，实现规范执法
（1）建立动物卫生监督与检疫监管责任制。通过印发宣传资料和防疫责任告知书、签订责任状、加强监督检查等方式，进一步强化对管理者的责任管理。建立动物卫生监督与检疫监管责任制和责任追究制，明确各责任主体的监管责任和工作职责，落实任务，责任到人，严格执行谁检疫谁负责，谁监督谁负责的工作纪律，对监管工作中出现的问题，严格按规定实行责任追究。
（2）规范动物卫生监督执法行为。对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等各环节进行全方位监管；实现强制免疫监管到位，畜禽交易市场监管到位，防疫条件审核到位，饲养产地检疫到位，屠宰环节同步检疫到位，防疫证章标志管理到位以及病害动物及其产品无害化处理监督到位，规范动物卫生监督执法行为。
（3）提高监督执法整体能力。进一步完善市、县动物卫生监督机构的工作制度，加强执法人员培训，严格考核，督促执法人员掌握专业技术知识，明晰执法规程，并加强职业道德教育和相关行政法律、法规学习。配套完善监督执法用车、执法办案取证等设施设备，保障执法经费，提高监督执法体系的整体能力。
（4）探索建立部门联合办案机制。针对行政处罚难以对违法性质恶劣、情节严重违法分子构成有效震慑的实际情况，可探索动物卫生行政执法与刑事司法相衔接的联防联动机制，邀请公安、检察、法院以及卫生等部门进行专题研讨。对重大案件，由动物卫生监督机构进行初步立案调查，卫生部门进行卫生学评价，司法部门依法追究刑事责任。同时，可加强自治区、市、县联动和县级间联动，强化沟通协作，提高执法效果。
5加强应急反应体系建设，实现有序应急
（1）完善应急预案。根据防疫形势发展需要，市及各县（市、区）不断完善本级的《突发重大动物疫情应急预案》、《高致病性禽流感防治应急预案》、《牲畜口蹄疫防治应急预案》、《高致病性猪蓝耳病防治应急预案》、《人畜共患病防治应急预案》等应急预案，并制订好各种应急预案的具体工作方案。
（2）加强应急队伍建设。市及各县（市、区）建立健全应急预备队，落实具体人员名单，开展应急演练，加强应急知识培训，提高对突发疫情的应急反应能力。
（3）提高应急效率。强化应急指挥系统建设，健全应急指挥机构，一旦发生重大动物疫情，迅速启动应急预案，及时采取果断措施，严格按照“早、快、严”的原则处置疫情，防止疫情扩散蔓延。
（4）做好防疫物资储备。按照自治区的有关规定，做好高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病疫苗、消毒药、消毒器械、防护服、动物尸体袋、应急灯、口罩、手套、水鞋、诊断试剂等防疫物资储备，落实防疫专项储备金，确保应急所需。
（5）建立部门协作机制。在重大动物疫病防控中，在政府的统一领导下，相关部门积极配合，交流信息，做好各项防范工作。
6加强防疫追溯体系建设，实现全程监管
（1）抓好动物标识佩戴工作。全面推进猪、牛、羊二维码耳标佩戴工作，耳标佩戴率达到100％，开展牲畜二维码耳标信息录入、识读、传输及疫病可追溯体系建设工作，逐步实现动物及其产品从生产到餐桌的全程防疫监管和疫病追溯。
（2）加强追溯体系建设档案管理。建立养殖档案和防疫档案是实现动物及动物产品质量安全和疫病可追溯管理的基本手段。建立畜禽养殖场和畜禽养殖户的畜禽防疫档案，要确保防疫档案、养殖档案和牲畜耳标信息的有效衔接，提高养殖生产过程的透明度，实现全程监管，从源头上确保动物产品质量安全。
（3）推进动物防疫信息化建设。做好规模养殖场信息、兽医实验室信息、疫情信息、免疫工作进展等动物防疫信息的报送、分析和管理。建立市、县、镇三级动物防疫专用网络，实现动物防疫信息的动态化、网络化管理。
7加强基础设施体系建设，实现能力提升
（1）加强动物防疫冷链设施建设。建立健全市、县、乡、村四级冷链体系，确保疫苗保存运输条件和疫苗质量。各县（市、区）动物疫病预防控制中心应配备有相应的工作用车、冷库、冰箱、冰柜、冷藏包等冷链体系设施；乡镇水产畜牧兽医站应配备有冷藏柜和相应的冷藏包；村防疫员要每人配一个冷藏包。
（2）加强疫情测报网络建设。进一步完善市、县、乡、村四级疫情监测和报告网络体系，特别是要健全村一级疫情报告员队伍建设管理。建设好市、县（市、区）动物疫病预防控制中心兽医监测实验室，更新补充仪器设备，配备专业人员，使其具备常见疫病的诊断、科研能力，能结合本地区实际开展动物疫情调查，指导动物疫病的预防、控制和扑灭计划的实施。
（3）强化检疫监督执法装备。为真正起到以检促免和打击各种逃检行为的职能作用，市、县二级动物卫生监督机构应配执法装备：监督执法车、照相机、摄像机、录音笔等执法取证工具，二维码耳标信息录入和识读设备，配备电脑、复印机、打印机、传真机、扫描仪、投影仪、消毒和人员防护设备等。
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[关键词] 村级 动物防疫 人员 素质 队伍 建设 措施
[中图分类号] S851.63 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0196-01
动物防疫一直都是我国公共卫生十分重要的组成部分，更加是保持社会经济可持续发展、协调发展以及全面发展基础性的工作，村级的动物防疫员队伍建设是建设我国动物防控体系的基础，是动物强制免疫、动物免疫档案建立、动物疫情报告以及畜禽免疫标识加挂等等重要防疫措施在实施过程中十分重要的组成部分，对于保证我国动物卫生安全以及人民群众财产和生命安全至关重要。村级动物防疫员主要承担对动物的计划免疫以及强制免疫，协助其做好动物疫情调查、动物疫情报告、动物产地检疫以及畜牧生产统计等等工作，加强村级防疫员队伍的建设，有利于对重大的动物疫情进行早诊断、早预防以及早控制，下面，笔者就对村级动物防疫员队伍建设进行探讨。
一、村级动物防疫员队伍建设存在的问题和困难
近些年来，我国相关部门对于动物防疫的经费投入比较少，村级冷藏设备以及防疫防疫器械损坏的部分也不能够得到及时的更换以及充实，再加上农村山区水电并不正常，疫苗的保存容易受到影响，防疫的质量很难保障。村级的动物防疫人员呈现出年龄老化的现象，动物防疫员平均年龄为四十岁左右，因为动物防疫队伍的年龄呈现出老化的现象，动物防疫工作并不能够正常开展，导致防疫的进度十分缓慢。村级动物防疫元的文化素质比较低，没有经过专业的培训工作，并且不适应当前动物防控形势发展需求。存在着一定的疫苗副反应，疫苗副反应对于动物防疫工作具有负面影响，从本质上增加了村级动物防疫员工作的难度。
二、村级动物防疫员队伍建设的措施
1.实施村级动物防疫员队伍建设要加强组织领导
想要保证村级动物防疫员队伍的建设，要求各个乡镇要将村级动物防疫员队伍建设作为当前农村工作以及基层动物防疫体系建设十分重要和紧迫的任务来实施，要将其摆放到突出的位置上，将其列入到议事日程中，将村级动物防疫员队伍建设工作作为各个乡镇干部考核主要的项目，切实落实和加强领导。
2.实施村级动物防疫员队伍建设要健全工作责任制
通过进行目标管理的制定，进一步将村级动物防疫员个工作的任务进行量化，将质量标准细化，明确其考核的指标，保证每一项工作的任务都能够明确，进度都要具体，要求也要严格，进而保证动物疫病监测以及动物检疫等等工作能够很好完成。
3.实施村级动物防疫员队伍建设要明确权利和义务
各个乡镇必须要根据养殖方式、交通情况、免疫程序、地理环境、畜禽饲养量以及区域广度等等因素，合理、科学进行村级动物防疫员的配置，原则上要坚持每一个行政村必须要设置一名村级的动物防疫员，那些比较大的村可以配备两名，年龄要选择在五十岁以下，文化程度要在初中以上，与此同时，对于村级动物防疫员进行选用，必须要按照择优、竞争、平等以及公开等等原则，将选用条件严格掌握，对选用的程序进行严格遵守，将进入关严格把好，与此同时，还要和村级动物防疫员签订基层的动物防疫工作责任书，并且对其权力和义务进行明确。
4.实施村级动物防疫员队伍建设要完善管理机制
各个乡镇都要将动物强制免疫、免疫档案建立、畜禽标识加挂以及动物疫情报告等等情况作为考核的组成部分，定期或者不定期对村级动物防疫员工作的情况来实施检查以及考核，要重点考核重大动物疫病免疫合格率以及免疫率，通过抽样调查以及实地检查等等方式方法来确定检疫结果是否为百分之百，通过在实验室中实施血清学实验能够对抗体保护率的水平进行确定，提升检验免疫的质量。除此之外，还要根据动物疫病的发生情况来对当地动物防疫工作的成绩进行确定。
三、结语
本文中，笔者首先对村级动物防疫员队伍建设存在的问题和困难进行了阐述，接着又从实施村级动物防疫员队伍建设要加强组织领导、实施村级动物防疫员队伍建设要健全工作责任制、实施村级动物防疫员队伍建设要明确权利和义务以及实施村级动物防疫员队伍建设要完善管理机制这四个方面对村级动物防疫员队伍建设的措施进行了探讨。
参考文献
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加强动物防疫体系建设范文5
关键词 村级防疫员；问题；对策；宁夏石嘴山；惠农区
中图分类号 S851.63 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0286-02
1 基本情况
1.1 惠农区畜牧业基本情况
石嘴山市惠农区位于宁夏最北端，辖3乡3镇6个街道办事处38个行政村，总人口20.2万人，其中农业人口5.4万人，近几年畜牧业发展迅速，其中的奶产业已成为促进惠农区农民增收的主导产业，截至2012年底，全区饲养牛4.3万头（其中奶牛2.23万头）、羊44.22万只、猪2.88万头、鸡170.45万只，规模养殖户606户，畜牧业产值超过4亿元。
1.2 惠农区村级动物防疫员基本情况
目前，惠农区村级动物防疫员配置按照行政村和区域牲畜比重设置，38个行政村及6个街道办事处共配置40名村级动物防疫员，接受区动物卫生监督所和区动物疾控中心组织的岗前培训和在岗培训，工资实行年绩效工资制，按其工作量、完成质量、工作态度等情况，每年由区动物疾控中心与各乡镇畜牧兽医工作站技术人员组成考核组进行2次考核，根据考核结果，年终一次性拨付工资，总额为6 000元/年，其中1 000元作为绩效发放。
1.3 基层动物防疫员的工作职责
宣传《中华人民共和国动物防疫法》《宁夏回族自治区动物防疫条例》等有关动物防检疫法律、法规及动物疫病防控知识；春、秋2季严格按照动物疫病免疫操作程序完成所负责行政村的动物强制免疫、计划免疫、常年补针等工作，并及时上报免疫情况；对实施免疫的畜禽佩带免疫标识，建立免疫档案和免疫台帐；承担动物疫情监测、采样等工作，发现疑似动物疫情时要及时上报，参与重大动物疫情的控制和扑灭工作；准确统计村内饲养动物的存栏、出栏、购进、死亡、疫病发生等情况，并按要求及时上报；协助开展产地检疫工作，村级动物防疫员作为协检员开展产地检疫工作是动物防疫工作向基层延伸的关键环节；结合春、秋2季免疫注射，指导养殖户进行圈舍消毒和日常性消毒工作[1-2]。
2 存在的问题
目前惠农区乡镇、街道和农场对动物防疫工作十分重视，从整体来看，免疫档案完整、免疫证发放规范、家畜二维码耳标佩戴率高，动物防疫工作扎实，这些都离不开村级防疫员的努力，但不可否认，目前惠农区村级防疫员队伍也存在很多问题，为今后的动物防疫工作埋下了隐患。
2.1 年龄老化，专业文化程度不高
目前惠农区40名村级防疫员年龄构成为：35岁以下（含35岁）的1人，35～40岁的3人，40～45岁的19人，45～50岁的15人，50岁以上的2人，高中毕业及中专学历35人，大专学历（含自考）的5人，本科学历0人，统计结果表明，基层村级动物防疫人员年龄偏大，缺乏年轻的专业技术人员加入，文化层次低。
2.2 劳动强度大
近几年来，惠农区畜牧业作为发展农村经济、增加农民收入的主导产业，发展迅速，牲畜存栏量逐年递增，而村级防疫员在聘人数为40人，按照每5 000个羊单位配1个村防检员计算（只计算2012年羊只存栏44.22万只），还需新聘约40人，才能基本满足动物防疫的要求，村级防疫员每年春、秋为期2个月的重点防疫任务时间紧，任务重，养殖布局分散，工作面广，量大，平均每个防疫员每日的免疫注射量在400头（只）以上，路途奔波20 km以上，同时需要开展的动物免疫种类多，如高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫等，免疫过程中，既要进行牲畜保定，又要进行免疫注射，劳动强度非常大。
2.3 工作环境恶劣，风险大
一是村级防疫员进行免疫注射时一般都是在养殖户的圈舍中进行，由于牲畜排泄粪尿，圈舍潮湿、恶臭，存在大量有害气体（如二氧化碳、氨、硫化氢、甲烷、粪臭素和硫醇类等多种臭气混合体），造成空气污染，工作环境恶劣，严重危害防疫员身体健康[3]。二是由于存在免疫应激导致死亡赔偿资金不能及时发放，引发养殖户和防疫人员及相关部门的矛盾冲突，在免疫过程中养殖户横加阻挠、恶语相向的状况时有发生[4]。三是在进行免疫注射时，由于大牲畜保定困难，挣扎、逃脱导致防疫员受到意外伤害的现象基本每年都有。
2.4 工资水平低
目前惠农区村级防疫员的薪酬是6 000元/年，月均500元，远低于惠农区每人每月1 300元最低工资标准，造成村级防疫员只把这份工作当做兼职而不是主业来看待，工作积极性和主动性差，责任心不强，造成动物免疫密度低、免疫质量差的不良局面。
3 对策
村级动物防疫工作是整个动物防疫工作的基础，村级防疫员是动物疫病预防、控制和扑灭工作的基石，村级防疫员队伍人员不稳，将会导致动物疫病控制出现漏洞和盲点，势必造成动物疫情发生和蔓延，给畜牧业的发展造成重大损失。因此，稳定村级动物防疫员队伍事关畜牧业健康发展，事关人民群众生命财产安全和社会稳定的大局，必须认真研究如何提高待遇，稳定队伍，加强管理，建立长效机制，使其步入有法可依、有章可循的轨道，将有助于推进基层动物防疫体系建设，切实保障动物防疫检疫工作有效开展。
3.1 切实保障村级防疫员待遇，解决后顾之忧
村级防疫员战斗在动物防疫工作第一线，责任重，风险大，条件差，特别是劳动强度与薪酬待遇严重不符，是导致惠农区村级防疫员人心不稳、年龄结构老化、后继无人的主要原因之一。为切实提高村级防疫员的工作积极性和队伍的稳定性，应当将村级防疫员工资、劳动保障、医疗保障等费用纳入各级政府财政预算，由市、县和乡镇（或聘用单位）按比例承担；同时将动物防疫培训费、免疫过敏反应抢救费、应激反应死亡赔偿费、无害化处理费、基础设施设备运行、维护、更新等费用纳入财政预算，彻底解决村级防疫员的后顾之忧，让村级防疫员成为有吸引力的职业，留住人才，吸引年青的专业技术人加入[5]。
3.2 切实提高政府部门的重视程度
《中华人民共和国动物防疫法》规定：“各级政府要将动物防疫经费列入财政预算”，要将对村级防疫员的补贴落实情况作为对各级政府、管理单位的考核、立项、评优的先决条件，对于不落实或减少补贴资金的，不予支持。要按照每个行政村1个防疫室和“五有一落实”（有防疫员、有防疫室、有交通工具、有通讯工具、有防检疫和冷链设备，落实防疫员报酬）的建设标准，并有计划地免费对村级防疫员进行专业技能培训，使其达到中专学历水平。
3.3 尽快出台《村级动物防疫员管理办法》，做到有法可依、有章可循
3.3.1 《村级动物防疫员管理办法》主要内容应涉及防疫员工资补贴、发放标准、社保待遇等方面。以城镇职工身份为防疫员依法办理养老、医疗、失业、工伤和生育5项社会保险。
3.3.2 《村级动物防疫员管理办法》应明确规定促进基层防疫队伍年轻化和专业化。新聘人员年龄应在40周岁以下，原来已聘用人员达到法定退休年龄的不再续聘。同时，需符合下列条件之一：畜牧兽医相关专业中专以上学历；具有助理畜牧师或助理兽医师以上技术职称；执业兽医师或助理执业兽医师；取得《乡村兽医登记证》证书。
3.3.3 《村级动物防疫员管理办法》应明确规定村级动物防疫员管理工作实现程序化和规范化。将其选聘、职责等纳入到行政管理范围。选聘时统一到县级兽医主管部门报名，经审查、培训、考试合格之后，由聘用单位与取得资格的人员签订正式《劳动合同》和《动物防疫工作考核管理责任书》。建立和完善科学、合理的考核和培训机制，实行动态管理，不断提高其政治素质和业务素质，造就一支技术过硬、思想先进和村民信任的防疫员队伍[6-7]。
4 参考文献
[1] 程亦先.黄山市村级动物防疫员体系建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2011（18）：46-47.
[2] 葛盛军，谢勇，刘文筹，等.如何完善攀枝花仁和区村级动物防疫体系建设[J].四川畜牧兽医，2009（9）：17-18.
[3] 李永洲.浅谈如何加强村级动物防疫员体系建设[J].现代畜牧兽医，2010（6）：55-56.
[4] 吴晓丽.完善陆川县村级动物防疫员队伍建设的对策[J].兽医导刊，2013（S1）：24-25.
[5] 邓海良.村级动物防疫体系建设的现状与对策[J].中国畜禽种业，2013（7）：24-25.
加强动物防疫体系建设范文6
1健全动物疫病防控管理机制
1.1健全组织领导机制
各级人民政府成立动物疫病防控指挥部，政府主要领导任指挥部领导，吸收相关部门，如：畜牧、发改、财政、公安、卫生等部门为成员单位，适时解决动物防疫中存在的问题。建立健全动物防疫队伍，落实动物疫病防控措施，开展辖区内动物疫病防控工作。
1.2健全兽医防疫体制
动物疫病防控工作是公共卫生工作的重要组成部分，也是畜牧业稳定发展的基础性工作。要按《动物防疫法》的要求，建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制，建立县、乡、村、屯四级防疫网络，提高动物疫病防控能力。
1.3健全责任机制
进一步明确防疫工作责任，按照“政府保免疫密度、部门保免疫质量”的原则，双向落实防疫工作任务。
1.4健全督查督办机制
各级人民政府督查机构要经常性督查动物防疫工作，针对发现的问题，限期整改，确保动物防疫工作落到实处。
1.5健全奖惩激励机制
将动物防疫工作纳入各级政府年度目标考核内容，对动物防疫工作积极、成效突出的，予以表彰奖励；对工作不认真，动物防疫效果差的，予以通报批评，并给予经济惩罚，以充分调动广大干部职工的积极性。
1.6建立技术包保机制
畜牧部门负责技术责任，要建立长期的技术包保责任制，一方面增强基层工作人员责任心；另一方面调动工作积极性。
2加大动物疫病防控工作的宣传力度
2.1开展普法教育
定期组织学习，以《动物防疫法》为主体的动物疫病防控方面的法律法规知识，做到行政干部知法，业务干部懂法，广大养殖户明法，创造一个畜牧业生产法律环境。
2.1.1抓重点人群学法抓好领导干部特别是乡、村干部和畜牧兽医人员的法律学习，通过学法让各级领导、干部、畜牧兽医人员真正了解和掌握动物防疫法律法规的主要内容，切实做到依法决策，依法行政，依法防疫。
2.1.2向养殖农户普法广泛深入地向广大养殖农户宣传动物防疫法律法规，使他们转变观念，自觉接受防疫，主动参与防疫。
2.1.3为重点对象讲法对规模养殖大户，从事动物及动物产品加工、经营和运输人员的宣传教育力度，使其遵守法律法规，积极支持动物疫病防治、产地检疫、屠宰检疫、免疫注射等工作，控制疫病发生，保证畜牧业的健康发展。
2.1.4打击违法者对不接受动物疫病防控工作的生产者、经营者、更要重拳给予打击，规范畜牧业生产法制环境。建立绿色通道。
3加强基层动物防疫体系建设
3.1改善生产条件
坚持发展与防疫并重、扶持养殖业与支持服务体系建设并重的原则，各级财政共同努力，将预算内投资向改善基层畜牧兽医站生产生活条件倾斜、改善基层工作环境。
3.2增加防疫设施投入
畜牧兽医主管部门统一规划，制定设备配置标准，由各级财政逐年解决。使动物防疫能力适应生产需要。
3.3提高兽医人员待遇
各级政府要从社会公益上考虑，一是增加基层动物防控岗位数量，二是提高畜牧兽医行政事业收费标准，解决好兽医人员报酬偏低与经费保障问题，稳定基层防疫队伍，确保动物防疫工作正常开展。
3.4建立一支技术力量强的专业队伍
加强动物疫病防控队伍建设，建立一支专业水平高、安心基层工作、热心为农民服务的畜牧兽医队伍。
4完善动物疫病防控投入机制
4.1完善防疫物资投入机制
《动物防疫法》明确规定“县级以上动物防疫机构应适量储备预防和扑灭动物疫病所需的药品、生物制品和物资，所需经费列入同级财政动物疫病预防控制专项预算中，疫苗和其他防疫物资经费每年初由县级畜牧部门编写计划，报当地政府审定后列入当年预算。”
4.2完善免疫反应死亡补偿机制
认真研究解决因强制免疫反应死亡造成经济损失补偿问题。充分调查，完善动物强制免疫中动物因免疫反应造成死亡的赔偿标准及赔偿方案，保护广大农民的根本利益。
4.3完善村级防疫员劳务费补助机制
不能忽视村级动物防疫员的管理，应有统一的管理办法，对其任务、考核、待遇、奖惩予以规范。给予与工作相适应劳务补助费。
4.4完善重大动物疫病防控经费保障机制
对于一些突发的疫病和特殊的疫病形势下，各级政府应给予经费保障。疫苗经费已由中央、省财政解决，县级以上财政应安排工作经费。
