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农产品质量安全概论范文1
中图分类号：TS201.6 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2014）14-0049-03
民以食为天，食以安为先。然而一直以来，以中国为首的大部分发展中国家却不得不面临着农产品质量得不到保障的尴尬现实。在三聚氰胺、多宝鱼、苏丹红一系列事件被曝光的现实下，体现出了是现阶段以中国为首的发展中国家在处理农产品安全的问题上还存在诸多不足之处。2012年，清华大学针对中国群众的“食品安全信心”调查显示，有95.8%的普通群众对我国现阶段的食品安全存在不信任，“食品安全”也成为了继医疗保障之后国人最大的不安。但与之相对应的，则是发达国家一系列较为完善的农产品质量管理体系确保了各发达国家从生产到销售的全过程安全。在这样的背景下，农产品的质量安全保障的重要性也得到了彰显，进一步完善相关的农产品监督政策，构建有效的农产品质量安全体系，将成为以中国为首的一系列发展中国家发展农业的主旋律。
1 发达国家的农产品质量管理体系分析研究
1.1 以美国为代表的发达国家采用分散的农产品质量管理体系共同维护农产品安全
随着以发展中国家为首的农业新技术的推广与创新，农业的进一步发展已经逐渐成为了未来新世纪下世界经济体系发展方向的导航标，而从世界范围来看，美国同样是将农业生产作为生产调控的有力手段的国家之一。美国是现阶段世界上最大的农产品出口国，1997年，农业出口额为534.45亿美元，2001年为576.23亿美元。其中水果蔬菜类的出口增长非常迅速，从1997年的74.99亿美元增加到2001年的80.14亿美元。畜产品出口的增长也十分可观，从1997年的50.54亿美元上升到2001年的60.7亿美元，鱼及鱼加工品的出口近年来在35亿美元的幅度里波动，农业生产资料的出口在近20多年里也有很大增长。美国“农产品类”出口至中国的统计分类包括“大宗谷物”“中间原料农产品类”及“消费导向的农产品类”三部分。其中以“大宗谷物”以10.9亿美元居首位，“中间原料农产品类”以5.76亿美元次之，“消费导向的农产品类”则以2.85亿美元居于末位。美国“林产品类”及“水产品类”外销至中国贸易金额分别为1.37亿及1.27亿美元。在如此庞大的农产品生产销售一体化的过程背后，是一套极为完善的农产品质量管理体系。在农产品质量监管体系上，美国采用国家―政府的多部门共同监管的体系，国家层面上主要由农业部和环境保护署所负责，根据农产品的类别进行明确分工。地方政府层面上则采用对口化的部门管理模式，人员与农产品一一对应，例如地方农产品安全组织管理体系包括了4个协助部门，4个协助部门下又具体划分为动植物健康检验局、农业研究服务局等等。这些不同层次的机构根据各自的职责，共同维护美国庞大的农产品生产规模的安全。此外，在农产安全监测方面，美国也具有极为先进的质量监测手段，自生产阶段开始就严格控制了不同类别农产品的合格率，为农产品出口提供了重要保障。
1.2 以欧盟为代表的发达组织采用统一的农产品质量管理体系实现农产品安全控制
二十世纪末，欧洲国家的农业产业结构过多的偏向畜牧业，使得欧洲的产草量不到上世纪的1/4，进而影响了全球的农业经济建设。但近几年来，随着农业日益演变为现代的产业部门，很大一部分的欧洲国家农业的产业结构渐渐发生了水平结构和垂直结构的演变。在这种演变过程中，粮食在农业中的比重虽然有所下降，但欧洲国家的产业结构总体而言仍是趋于多样化，世界范围内重要农产品的产量也达到了一个较高的数值。而欧盟作为多国组织，不能像美国一样实施国家，但为了确保欧洲各国家的农产品安全，欧盟不仅建立起了统一的农产品质量管理体系，还用实际行动证明了这种管理体系对于农产品质量安全而言是行之有效的。欧盟农产品安全管理体系与美国的多层次结构不同，主要是由专门的农产品安全管理局来行使权力，农产品安全管理局可细分为管理委员会、行政主任会、科学委员会等等。其目标除了建立起有效的农产品信息网络，评估农产品安全风险等，还包括了为欧盟各国政府制定相应的农产品管理政策提供有效的信息依据。进入二十一世纪以来，欧盟发表的《食品安全白皮书》在进口农产品准入控制、农产品官方监控等多个领域都提供了有效指导。可以说，欧盟这种高度集中式的农产品质量管理体系，在实现多国组织的农产品安全控制方面有着极其出色的表现。
2 我国现阶段农产品质量安全管理体系调查分析
2.1 农产品质量安全意识有待提高
一直以来，以中国为首的大部分发展中国家在人均耕地面积上与世界上的发达国家比显得远远不如，中国即使幅员辽阔，却仍要面临国人口与耕地之间的尴尬的关系。2013年最新的全球土地资源联合协会的调查报告显示，大部分发展中国家的人均耕地面积不足0.125公顷，这甚至不到发达国家人均耕地面积的1/10。随着近几年来农业效率的进一步提高，世界上农民收人与生活水平多数在近二十年来不同程度上有了一定的提高，但由于世界农业的体系发展还存在一定的不平衡，还有很多发展中国家和地区的农民收入低下，仍然生长在较为贫困的环境当中。这就使得在我国的部分地区中，从管理者到生产者对于农产品的质量安全还有待提高。表1为湖南省长沙市针对某县城农户对影响农资选择因素的评价得分，不难看出，“政府要求”和“价格保证”仍然是农户的首要考虑因素，而“健康保证”的得分为289分，仅仅高于“环境保证”的274分。这一统计数据表明，我国仍然有很大一部分农户仍然受到了中国旧时代尤其是生产年代的农产品生产管理模式的影响，仅仅只关心农产品的经济利润，虽然政府的主导因素也会对其选择带来一定的影响，但总体上而言，农户作为农产品的生产者，在质量安全意识的表现上仍然显得不尽人意。同样，作为农产品生产的管理阶层，部分地方政府做的也有所欠缺。2010年，无公害农产品质量安全监管制度在湖南省展开试行工作，部分管理者在试行工作中的无公害农产品生产项目中取得了一定的进展，但却没有再接再厉，而是在一些问题的处理上体现了消极态度。基于此，若想做好不同地区的农产品质量管理工作，从农户到管理者的农产品质量安全意识还有待提高。
2.2 农药化肥的污染处于较严重水平
随着社会主义市场经济体系的迅速发展，农药、肥料和化学添加剂在农产品生产环节中所扮演的角色也愈发重要。然而，投入量大大增加的农药和一系列化学添加剂中往往含有对人体健康产生影响的有害物质。实际上，农药在去除杂草、控制人畜共患传染病等方面均有着重要作用，有效的使用农药不仅能够提升农作物的产量，还能极大程度的保障农作物的质量。但由于部分地区农户过度追求经济消息，农药的使用情况并不容乐观。湖南省农业厅针对农户使用农药行为的调查显示，约有56.3%的农户认为，尚不能明确认识到过渡使用农药行为所产生的危害。然而，无论是农药的使用还是化肥的添加，给整个生态环境所带来的影响都是难以磨灭的。近几年来，部分省市开始组织农民签署《农产品质量安全责任书》，要求农户对所负责的农产品尽到一系列责任。但实际情况却并不理想。以湖南省怀化市为例，其直辖的县城地区共有两万多名农户签署了《农产品质量安全责任书》，但这份责任书上仅仅是规定了种植农作物过程中明确禁止的农药种类，在化肥和化学添加剂方面并没有过多的明文要求。此外，这份文件对于违反条例的农户的处罚措施也并不明确，地方政府在执行过程中往往也还存在执行力度不够、无明确信息参考等一系列问题。根据表2，仍然有很大比率的农户在肥料的选择上倾向于富含氮、磷、钾的复合肥料，而富含微量元素的肥料和微生物肥料也因经济效益等原因难以被农户所青睐，这种过于单一的施肥模式极其容易造成可种植土壤的酸化程度进一步上升，特别是钙、锌等营养成分的含量迅速下降。如果这些问题不能及时得到解决，农药化肥的污染仍然会在未来的数十年里处于较严重水平。
此外，为了分析农产品中有机磷类农药与氨基甲酸酯类农药的残留量，本文参照了湖南省湘潭市某大型农贸市场中的部分农产品样本的随机抽查结果（见表3）。其中，氨基甲酸酯类农药借助液相色谱仪进行测定，具有较高的精密度，其余农药含量均运用QuEChERS方法提取，具有较高的参考意义。表3显示，在共计150件的蔬菜水果样品中，有机磷类和拟除虫菊酯类的农药检测率较高，氨基甲酸脂类次之，但总体仍处于较高水平。尤其是高效氯氟氰菊酯，在多种农产品样本中的残留量已然超过了国家卫生标准。
3 完善农产品质量安全管理的对策分析
3.1 加大农业生产体系资金投入，有效保障农产品质量安全
重视工业化发展的道路是全球过去十年的共同趋势，但随着全国粮食问题和环境问题的逐渐暴露，农产品的安全问题必须在未来的20年来得到有效解决。在实际的生产过程中，我国必须加强对农业生产体系资金的总投入，在技术以及经济上不断参考以美国为首的一系列发达国家在农产品质量安全管理制度的完善与改革中的先进技术及经验，使得我国的农产品质量管理体系的相关水平逐步得到本质上的提升。
3.2 杜绝农药化肥的滥用，将土地可持续发展作为农业发展核心
农产品的生产环节作为整个农产品质量管理的源头，在农产品的安全标准化管理中具有不可忽视的重要意义。对此，地方政府需要从源头着手，以有效的农业安全管理标准来指导农户进行标准化生产和安全管理，进一步普及农药化肥的相关使用知识，以帮助农民有效使用农药，进而从根本上解决农药化肥的滥用情况。具体可从以下三个方面着手。其一，地方政府和有关部门要加大对农药化肥处于较高水平的地区的高危险、高残留农药的宣传活动，使得该地区的农户充分了解使用这一系列农药所带来的严重后果。其二，相关部门要对农户进行系统化的培训，培训内容不仅要涵盖农药的正确投放方法、投放数量以及不同农作物种植应选择的农药种类，还应该涵盖农产品安全用药的实地使用示范，确保相关的农户能够对农药的标准化使用和安全化使用有初步了解。其三，相关部门还应从自身着手，进一步健全农药监管制度，对于签署了《农产品质量安全责任书》的部分地区，还应当在完善禁止使用农药类别的基础上，添加不允许使用的化学添加剂类别，并将不同农药的种类和对农产品及环境的副作用列入其中，进行汇总登记后，再印刷分册发放给相关农户，确保高危险、高残留的劣质农药无所遁形。综上所述，地方政府需要将土地可持续发展作为农业发展核心，避免过于追求眼前利益而忽视农药化肥的频繁使用带来的潜在风险，同时加大新型农药的研制，从根本上提升农产品的质量安全。
3.3 进一步完善农产品质量检测体系，全方位保障农产品质量安全
就西方的部分发达国家的农产品管理制度而言，我国的农产品检测体系还处于刚起步的初级阶段，无论是农产品质量的检测手段，还是农产品检测的相应标准，都还存在诸多的不足之处。在欧美等发达国家，农产品的检测人员必须持有“验级员”的上岗证，并且完成了正规验级员的培训后方可上岗。我国可以仿照这一制度，要求相应的工作人员进行有效的培训后方能上岗。同时，在确保常规项目检查的基础上，进一步完善非常规项目的检测机制，如化学农药残留检测等等。而为了进一步满足农业标准化的相关要求，地方政府还需要进一步提升检测人员的专业素质和检测技能，加大检测人员运用现代化的科学技术和检测工具的技术水平，还可在部分地区设立起农产品专属质量检验站，实现源流并重的管理模式，全方位保障农产品质量安全。
4 结语
农产品的质量安全保障必须依靠政府制定灵活而又相对应的政策来实行，任何偏颇都会导致农产品市场发展不稳定甚至是停滞不前。我国现阶段针对农产品质量的改革仅仅是农产品质量管理体系完善的冰山一角，若要建立起更为完善的农产品质量安全保障体系，还需要我国充分借鉴以美国为首的先进农产品质量保障体系的经验来弥补自身相关经验的不足，更需要结合我国社会主义市场经济的实际情况，采取相应的措施对农产品安全质量加以完善。而如何从理论中不断进取，如何从实践中开拓创新，更是我国农业在未来数十年发展的所面对的棘手难题。
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农产品质量安全概论范文2
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农产品质量安全概论范文3
[关键词]西部;农业;信息化;协同电子商务;.NET
农业发展的主旋律是“以信息化推动产业化,以产业化实现现代化”,而信息化的推进过程离不开政府的引导企业的实施和农户的参与在经济全球化快速发展的背景下,农业信息化已成为世界农业发展的必然趋势和农业现代化的新内容加入WTO以后,我国农产品的生产和经营已经受到了严重的影响,西部农业和农民受到的冲击会更大西部地区要发挥比较优势,既要考虑国内特点,也要考虑国际市场同类产品的竞争力无论是从农业生产者经营者,还是从政府的角度看,最根本的还是要提高西部农产品的国际竞争力,其中西部农业协同电子商务建设具有极为重要的意义
一引言
简言之,协同电子商务是在全球经济一体化的背景下,利用以Internet等为特征的新兴技术为实现手段,通过改变业务活动的模式在企业群各业务单元的供应链内及跨业务单元的供应链间进行各种业务的合作,提高企业群各种业务活动的效率和实现实体资产的互补,并建立有利于企业群的各业务单元间信息共享和知识创新的新型组织,最终通过激活企业的隐性资产,实现企业群知识网络的正反馈而获得协同效应,从而创建企业持续的竞争优势
协同商务思想的提出以及相应的发展,主要是来源于供应链管理的思想和发展,以及信息技术不断发展对企业能力的提升信息技术的发展,各种企业信息管理系统的不断完善,使得企业有更多的能力来实现供应链优化的思想成功地应用协同商务,实际上就是帮助企业与供应商以及上下游合作伙伴建立协同商务链
协同电子商务具备两个层次的目标:第一层次的目标是实现企业群价值链各个环节的电子化,提高企业群各种业务活动的效率,充分利用企业群中的实体资产创造互补效应,即互补电子商务第二层次的目标是利用信息技术,打破组织间影响知识创新与传播的障碍,激活企业群的隐性资产,引发企业群知识网络的正反馈效应,即创造企业群的协同效应,这也是协同电子商务的最重要的目的和本质协同电子商务的本质是由于技术的进步而打破了原来组织间的障碍,大大降低了企业群实现协同创建协同效应的组织成本,因而使企业群能够实现真正的协同,创建企业群的竞争优势新的技术条件为企业群创造了更多的协同机会,并为实现协同提供了网络环境及技术的支撑并且由于降低了组织成本中的共享协调成本,降低了协同效应的不确定性,从而使得在传统经济模式下由于组织成本过大而无法实现的机会在新技术条件下变得更容易了因而,实现了协同电子商务的第一个层次的目标,并不能使企业建立起长久的持续的竞争优势,而只有实现或者部分实现协同电子商务的第二个层次的目标,才能真正地激活企业的隐性资产,使企业的核心能力难以被竞争对手仿效和替代,为企业创建长久持续的竞争优势
二西部农业协同电子商务系统的开发
信息是基础,技术是手段,电子商务则是终极目标面对我国西部农产品市场体系不完善,交易手段落后,组织化程度产业化程度信息化水平较低等现状,利用先进网络开发技术为农业行业客户提供农业行业企业电子商务平台,并根据行业客户的信息化需求提供完整的解决方案,将成为推进我国西部农业企业信息化发展构筑西部农产品流通新战略的重中之重
按现有的农业结构,主要的层次包括:各级政府部门的集中调控和协调,各地生产资料部门的销售分发渠道,基层组织的统一代办和服务,农产品的储存基地,农产品的运输和农业人员的最终生产等如果加上进出口业务,还会涉及外贸部门的管理,大型的运输系统和仓储系统,涉外经济的相关部门协作等在农业应用信息平台上实施电子商务,从单纯地提供信息到大环境成熟的条件下,实现面向终端客户的商务服务,对改善我国西部农业价值链和提高西部农业企业竞争力是有很大帮助的,是我国西部农业现代化的一个重要组成部分
在协同电子商务系统的开发方面,随着Framework下的分布式处理技术,即WebService(Web服务)的推出,Web服务能够为多个应用程序而不仅仅是浏览器提供数据,并通过外置数据以允许其他的客户机使用在同样的端口和传输层都起作用的标准协议(如HTTP)来执行操作将Web服务定位于基于开放的标准,能够用于任何平台,使协同电子商务平台拥有作为跨平台和跨供应商的集成技术的潜力,实现Web服务和Web服务构架后,农业企业及用户就可以利用Internet上许多现有技术另外,利用.NET框架的安全系统和配置系统协同工作,还能有力地遏止运行不安全代码的可能性,并大幅度减少了“DLLHell”对应用程序进行配置时所面临的风险
因此,利用.NET技术开发的农业协同电子商务系统结构可以参考如图1所示的功能结构协同电子商务平台提供农业行业解决方案主要包括以下主要部分:
1.内部协同办公平台提供人事文档项目产品客户财务等一体化管理功能
2.外部农业电子商务网包括:采购网(招投标)和销售网(电子商务),使得企业的外部资源可以通过外网与内部的员工进行协同工作
3.与行业性农业网站进行对接和集成
4.外网(公众门户)实现局域网与Internet的联入,以便获得世界上有关农业科技研究的发展方向和市场需求动态实现农业企业的自我宣传同时供应商和客户都能登入系统进行电子化交易和信息查询
5.全套电子商务套件:
(1)进货管理系统主要完成各类农产品的收购合同开票以及有关供应商信息的收集处理等功能
(2)销售管理系统主要完成各类农产品的销售开票结算以及客户档案管理和相关的查询及统计等功能
(3)库存管理系统主要完成各类农产品的入库/出库管理库存台账管理盘盈盘亏报废等处理,以及相关的查询统计打印等功能
(4)统计分析系统主要完成对有关职能部门要求的各类农产品数据的统计上报工作,以及农业企业内部各部门的费用统计财务状况基础设备等方面的报表工作,并加以分析
(5)知识管理系统帮助农业企业积累分享利用和创新各种知识和经验,完成农业企业的长期持续发展
(6)办公自动化系统帮助农业企业完成内部办公的自动化和电子化,例如:各种公文管理各种会议管理各种任务的布置各种办公流程的管理各种资产的管理等
(7)查询系统提供各种查询和各类分析报表处理三西部农业企业信息化与协同电子商务建设的重大意义
1.西部农业生产者优化资源配置的需要在比较优势战略逐渐成为我国农业发展的基本战略国内外农产品市场已成为我国农业发展平台的大背景下,不仅国内外的市场营销信息科技信息,而且有关国内外农业政策及其变化的信息,甚至WTO农业多边贸易谈判的最新进展及其前景的信息,都对西部农业生产者优化资源配置有着重要的价值
2.提高西部农业企业国际竞争力的需要在经济全球化背景下,农业发展的关键在于能否从根本上提高农业的国际竞争力西部农产品国际竞争力是西部农产品价格竞争力西部农产品质量竞争力和客户信誉竞争力三方面复合而成的,完善的西部农业协同电子商务有利于从根本上提高西部农业的国际竞争力
(1)西部农业协同电子商务的完善有利于提高西部农产品的价格竞争力因为西部农业协同电子商务所提供的农业投入产品价格农产品市场行情和国内外农业政策导向的信息更有利于西部农民确定自己的比较优势,而按比较优势配置资源有利于提高西部农产品的价格竞争力
(2)西部农业协同电子商务的完善有利于提高西部农产品的质量竞争力国内外农产品质量标准及其变化的信息是完善的西部农业协同电子商务的基本组成内容之一当西部农业生产者能够从网络上便捷地得到有关农产品的质量标准信息,并以质量标准来规划西部农业生产时,西部农产品的质量竞争力无疑将得到大幅度的提高
(3)西部农业协同电子商务的完善有利于提高西部农产品的信誉竞争力发达的市场经济是讲究诚信的经济对讲信誉和市场影响大的客户进行介绍,并提供电子商务交易的平台是西部农业协同电子商务的重要功能之一
(4)西部农业协同电子商务的完善有利于推动西部农业高新技术产业化,进而提高西部农产品的质量和价格竞争力从最终来源看,西部农产品质量竞争力价格竞争力离不开西部农业技术进步和西部农业高新技术产业化的支撑西部农民渴望高新技术,但对于经营规模小收入水平不高的小农户来说,农业高新技术产业化中的风险往往足以使他们望而却步由于农业高新技术的最新进展应用前景获取途径技术咨询方式均是完善的农业协同电子商务的构成内容,因此,完善的西部农业协同电子商务有利于缩小农业高新技术供给者同农业高新技术的需求者特别是广大西部农户之间的距离,进而有利于降低西部农业高新技术产业化中的风险,推动西部农业高新技术的产业化进程,提高西部农产品的质量和价格竞争力
3.降低西部农业风险的需要西部农业生产受自然风险和市场风险的双重影响加强西部农业协同电子商务建设在一定程度上能降低风险对西部农业的不利影响从市场风险看,西部农业市场风险在很大程度上是由西部农业信息不充分而引起的生产和经营的盲目性所造成的西部农民可获得的信息越充分,投资和生产决策越准确,市场风险就越小因此,加强西部农业协同电子商务建设有利于降低西部农业的市场风险
4.政府支持和保护西部农业的需要诸多的数字反映出“西部等于贫困”这样一个事实改革开放之初,由于国家整体实力较弱,经济发展的重点在东南沿海,对西部采取的是扶贫性发展战略经过20多年的发展,东南沿海经济已达到了较高的水平,西部正从大面积的贫困中走出来,我国的综合国力进一步增强,这一切为我国实施西部大开发战略奠定了坚实的基础无论经济发展水平的高低,农业始终是国民经济的基础我国加入WTO以后,政府对农业的支持和保护虽然受到了WTO农业协议的约束,但政府对西部农业进行支持和保护仍有很大的空间政府支持和保护西部农业的目标是提高西部农产品的国际竞争力和西部农业综合生产能力,而要达到这一目标,政府对西部农业的支持和保护必须立足于不断变化的国内外农业形势,提高有限的财政资源的使用效率因此,政府对西部农业的支持与保护离不开完善的西部农业协同电子商务的支持
四加强西部农业企业协同电子商务建设的对策建议
西部农业信息化是现代农业发展的新趋势,根据农业信息基础设施建设投资大外部性强农业协同电子商务具有公共产品等诸多特点,为了尽快完善西部农业协同电子商务,特提出如下对策与建议
1.充分发挥政府在西部农业协同电子商务建设中的主导作用由于收集和处理市场信息的一次性投资很大,而一旦得到信息又可以以供给的边际成本为零的方式让众多的农户和企业分享,农业信息的这一公共品属性决定了政府必须在农业协同电子商务建设中发挥主导作用从国内国外已有的经验看,政府在农业信息化建设中主导作用的发挥主要是通过制订规划完善政策加强立法和增加投资,建立和完善西部农业协同电子商务的框架,带动社会力量参加西部农业协同电子商务建设政府支持和参与西部农业协同电子商务建设因不会对国际国内农产品市场和贸易产生直接的扭曲作用,属于WTO农业协议“绿箱”政策的范围,因而政府在西部农业协同电子商务建设中不存在发挥作用空间约束的问题
2.通过政策优惠推动西部农业龙头企业的信息化进程西部农业龙头企业的信息化包括两方面:一是建立西部企业自己的网站,融入西部农业协同电子商务,让西部企业网站成为社会了解西部的窗口和西部农业向社会推介自身的桥梁;二是建立和完善西部企业内部管理信息系统前者是西部企业对社会整个农业协同电子商务的重要贡献,具有较强的网络效应和社会效应,因此,国家应对西部企业网站建设给予政策优惠和资金支持后者属于西部企业的私人产品,是西部企业提高竞争力的必然选择,因而无须国家干预
3.大力发展西部农村教育,提高西部农民的科学文化素质西部地区的状况决定了在未来相当长的时期内,小规模的农户经营将是西部农业的基本经营形式因此,西部农业信息化的一项长期性基础性的工作是如何推动西部农户农业经营的信息化由于西部农业信息化的实质是在西部农业领域广泛开展和深入应用现代信息技术,因而,西部农业协同电子商务能否充分发挥效益,西部农业信息化能否获得最终成功将取决于西部广大农民的科学文化素质
4.大力整合新兴信息媒体和传统信息媒体Internet技术出现以前,我国西部农业信息服务主要依赖于广播电视报纸杂志等传统媒体随着IT技术的发展,Internet等新兴媒体不断出现并开始向西部农村延伸在此情况下,应充分发挥各种媒体的优势在充分开发利用新兴媒体的同时,整合传统的西部农业信息媒体,利用.NET技术建立完善高效安全的西部农业协同电子商务系统,并通过协同电子商务系统为西部农业搭建一个现代电子化运作平台,不断提升西部农业核心竞争力
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农产品质量安全概论范文4
关键词 农业标准化课程；模块化；实践教学；改革对策
中图分类号 G712.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）21-0326-02
农业标准化是以农业科学技术和实践经验为基础，运用简化、统一、协调、选优原理，把科研成果和先进技术转化成标准，并加以实施，以取得最佳经济、社会和生态效益的可持续过程[1]。农业标准化作为一门新兴的横向学科，它包括农业标准化学科的理论研究、实施方法学研究和技术壁垒的构筑等多方面内容，具有较强的技术性、实践性和针对性。合理开展实践教学，可以生动地向学生展示农业标准和农业标准化，还可以培养学生独立思考、分析与解决问题、团队合作和协同创新的能力。最终，将学生培养成为理论基础扎实、创造力强、综合素质过硬、适应现代农业发展要求的创新型人才，构建农业标准化实践教学体系。通过对农业标准化课程实践教学环节的探讨，实施以学生为中心的模块化实践教学改革，改革教学方式，优化实验内容，完善教学方法，建立实践基地，从而提高学生实践的主动性和创新能力，培养其成为理论基础扎实、创造力强、综合素质过硬、适应现代农业发展要求的创新型人才。
1 改革教学方式，创建实验教学模块
模块化就是将同一个专业内单一的教学活动组合在一起，形成不同的主题。该种方法既能够使学生更加清晰地学习知识，又能够使教学和考核内容更加透明[2]。因此，采用模块化教学可以很好地解决课程的设置问题、理论教学与实践教学的衔接问题、素质教育与专业教学的关系问题以及自学能力的培养问题[3]。结合农事需要，划分实践教学模块（生长过程观察实验、理化指标测定实验、收获测产实验、质量安全检测实验），旨在让学生熟悉作物生长的产前、产中、产后过程，了解农业标准的制定和标准化的实施过程。其中，生长过程观察实验和收获测产实验相对简单，是所有学生必做的实验项目，而理化指标测定实验和质量安全检测实验要求相对较高，不仅需要具备熟练的专业知识和技能，还需要了解相关实验仪器的原理和方法。食品安全是目前全社会关注的焦点问题，对于有兴趣的同学可以开展相关农产品质量安全检测与评价实验，从而培养学生主动发现问题、分析问题和解决问题的能力，增强食品安全意识。这种教学方式能够提高学生的学习激情，实现对理论知识的巩固和运用，提高学生今后分析和解决问题的能力。
2 完善教学方法，调动学生学习兴趣
在实验教学课堂，运用多媒体技术，不仅可以模拟农作物的生长发育过程、动物的生长发育过程和农业微生物的细胞周期等实验，而且可以演示相关实验仪器的工作原理和结构部件、实验的关键技术及要点等方面，还可以演示无法通过实验手段开展的实验[4]，从而摆脱过去以“教师为中心”的填灌式教学模式的束缚，培养学生独立自主的学习能力，建立起“以学生为主体，教师为主导”的新型实验教学模式。在实验教学过程中，突出学生的主体地位，教师可以根据不同的实验类型把握讲授、示范、指导等环节的分寸，帮助学生学习和掌握。在生长过程观察实验和收获测产实验过程中，以学生自由观察、分组讨论为主，教师予以指导为辅；而在理化指标测定实验和质量安全检测实验过程中，则要求教师应详细讲解实验仪器的工作原理和结构，给予严格规范的实验操作示范，培训学生的基本操作技能，避免学生错误操作。整个过程指导教师应全程把关，及时帮助学生修正错误，解决实验过程中出现的困难。这不仅能够调动学生探索实验奥秘和学习兴趣，而且能够使其形成独立思考的习惯和实践动手能力，还能够使其进行团队合作，培养其团队精神。
3 优化实验内容，培养学生创新能力
实践教学是培养学生创新精神和实践能力的重要环节，是理论联系实际、使学生能够掌握科学方法和实践的重要课程。因此，要通过优化实验内容，使学生在掌握理论知识的同时，能够独立开展创新性实验，培养独立解决问题的能力。改革以往的实验设置，增加理化指标测定实验和质量安全检测实验的实验内容。比如在农产品品质实验中包含水稻营养品质、花生油分含量、玉米蛋白含量等验证性实验和垩白度含量、重金属含量检测设计性实验[3]。实验内容的优化还包括实验顺序的优化，因此设计实验时要先从简单的实验入手，待学生掌握了基本的实验技能之后再让其进行复杂的实验，引导学生从基础着手，循序渐进、层层递进、阶段式地提高，从而提高学生学习的兴趣，增强其积极性，鼓励其独立思考，实现自我创新。对实验内容的优化要综合考虑学习进度、实验效率、实验结果，还有学生的接受度，合理安排实验进度，减少实验资金的浪费和时间的浪费，提高实验效率，可培养学生从总体上思考问题的能力[3-5]。
4 建立实践基地，提高学生实践技能
实践教学在大学教育中是非常关键的一个环节，高质量的实践基地是实践教学正常实施和运行的重要保障，是保证人才培养质量和特色的关键。教学实践基地是开展实践教学的基础，包括校内和校外2个部分，校内外实践教学基地建设的水平直接关系到实践教学质量和水平。农业标准化就是按照市场的需要，运用标准化的简化、统一、协调、优化原理，把农业生产实践中积累和总结出的生产经验，同国内外先进的科学技术和科研成果相结合，制定成标准，并在农业生产过程中的产前、产中、产后诸环节中加以实施运用，向社会提供合乎标准的、高质量的农产品，从而提高农业经济效益、社会效益、生态效益。
高等农业院校的校内实践教学基地，是为我国农业提供高级、专业的复合型应用人才的地方，它对我国农业生产发展和农业生产技术创新进步具有非比寻常的意义。结合农事需要，开展校内实习，以学生自主设计为主，根据兴趣自由组队，5～7人为1组，独立查阅农业标准，进行农业标准化的实践，完成实践报告，这有利于培养学生的学习兴趣、主动精神，有利于培养学生发现问题、解决问题的能力，有利于培养学生的创新性。
校外实践教学基地是提升师生实践能力的重要途径及促进产学研结合的重要媒介。组织学生前往农业标准化工作开展良好的校外教学实习基地，按标准要求开展农业生产实践，逐步延伸到农产品加工、包装、贮藏、运输、销售与贸易等标准化领域，从而系统化增强学生对农业标准化的感性认识，并进一步强化理性认识[5]。
5 参考文献
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农产品质量安全概论范文5
一、遴选新型职业农民培育对象
武清区把新型职业农民培育对象主要锁定在农民专业合作社和园区负责人及技术骨干、种植大户、能带领农民发展特色产业的村干部、大学生村官、农业信息员、农业生产经营户、农民土专家等农业生产、经营和传播知识能力强的人群，通过农技知识、科技成果、新品种引进、农业信息和经营管理等方面的培训，提高他们的知识与技能，拓宽他们的眼界与见识，使他们更好地发挥示范带动作用，促进区域农民增收。通过遴选，确定500人作为新型职业农民培育对象。
二、 组建新型职业农民培训师资队伍
要办农民满意的教育培训，必须有一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质师资队伍，立足于“一切为农民着想、为农民服好务”的宗旨，切实履行好教师职责，为农民提供及时便利的培训服务，使农民尽快“智慧”起来、“活跃”起来，实现增收致富。武清区农广校现有专职教师7人，由本系统具有中高级职称的技术人员、京津两地大专院校、科研院所专家、教授以及被农民认可的土专家组成的兼职教师队伍38人。专兼职教师主要承担了基本知识和技能教育、信息与网络等培训任务，同时聘请北京、吉林、天津、山东、台湾等地区专家教授实地讲课并指导，聘请成功的农民创业者、农村致富带头人、农民企业家作为现场指导教师，增强培训的灵活性。
三、 选择新型职业农民培训实用教材
通过调研，根据新型职业农民培育对象的从业特点，选出了《农产品质量安全概论》、《现代农业创业指导》、《农业信息网络应用》、《武清区种植业主导品种、主推技术、主体培训》等实用教材。随着培训工作的深入开展和现代农业的发展将及时调整和选编更加实用的培训教材。
四、 确定新型职业农民培训特色内容
根据农民不同层次的需要和不同区域的农业特色，有针对性地调整教学内容，分类开展培训。
一是依托农民培训和农业项目工程，以规模化、集约化、专业化、标准化生产技术以及农业生产经营管理、市场营销等知识和技能为主要内容，开展高层次的培训。如结合农民中专学历教育培训工程，对参加中专学历教育的学员开设农村经济综合管理专业，目前已经完成了《法律基础与农村政策法规》、《农产品市场营销》、《乡村经济管理》等七门课程的学习；结合武清区农业局实施的和台湾合作的生态农业项目，邀请台湾教授进行生态农业讲座，武清区农广校的兼职教师再以“手把手”、“一对一”的模式进行培训和指导服务，扩大科技覆盖面，提高学员科技素质和生产技能。
二是送教下乡，根据地区特色农业发展、“一村一品”等开展职业技能培训，吸引村干部、种植大户、农村经纪人等在家门口就地就近接受培训，引导创业。如在黄花店镇请天津市植保研究所所长王万立讲西红柿病虫害防治，在大良乡请天津市蔬菜站推广研究员李海燕讲西红柿栽培及病虫害防治技术，在高村乡化学校请北京农科院玉米研究所史亚兴博士讲鲜食玉米栽培技术等。
三是针对农业生产时令需求和农民需要，开展普及性技术培训，为农民“雪中送炭”，以简便的方式教会他们技术要点，推广新品种、新技术 。
五、把握新型职业农民培训时间
在对农民培训时间的确定上，以服务农民为中心，以便利农民为出发点，想农民之所想、急农民之所急。避开农忙季节和农民劳动时间，摆脱双休日和8小时工作制的束缚，见缝插针，充分利用农闲、早晨干活前、中午饭后、晚上等时间，到田间地头、蔬菜大棚开展零距离培训。也可适时让农民自己决定培训的时间。
六、探索新型职业农民培训教学模式
一是“村庄、园区”是教室、“村官、骨干”是教师、“现场、地块”是教材的教学模式。帮助村干部、园区骨干理清发展思路，增强创业意识，提高带头致富和共同致富的能力。
二是“四个课堂”教学模式，即固定课堂、空中课堂、移动课堂和田间课堂。通过整合农村文化服务和农民教育培训资源，利用现代媒体信息与网络服务手段，突出农广校办学特色，体现务实、便捷、行之有效的教学风格。
三是通过“学校+企业”、“学校+园区”、“学校+合作社”的教学模式，推动培训与产业结合。注重优先培训具备职业农民潜质的农业生产企业主和员工、农业合作社负责人和园区技术骨干，并使之成为职业农民中的“领头羊”，带动示范周边。
四是建立网络联系，如手机联网，及时技术指导信息等教学模式。充分利用武清区农业信息网，网上销售信息，畅通销售渠道，帮助农民解决产前、产中、产后的实际问题。
五是“走出去、请进来”的教学模式。遴选部分种植大户走出教室、走出大棚、走出村庄，到山东等地进行现场参观，开阔眼界，拓宽思路，甚至拓展基地，发挥新型职业农民的示范带动作用。同时，把外地专家、种植大户请进我们的课堂、园区、合作社，为农民朋友讲授新知识、新品种和新技术，传授好的经验与方法。
农产品质量安全概论范文6
【关键词】新疆；草业；可持续；宏观远景
新疆是一个农牧业大省,是我国第三草地资源大省,天然草地占国土面积的34.4%,为耕地面积的14.43倍,林地面积的8.06倍,是新疆少数民族集中分布区，农牧区人口占到总人口的70% ,作为畜牧业生产基地之一,牧养着新疆家畜(不包括猪) 总数的一半以上，草业的发展关系着农村经济的发展,农牧民增收问题,更直接关系新疆经济社会发展和谐社会的构建。研究新疆草业可持续发展和发展前景是很有必要的。
1、新疆草业情况概述
1.1 天然草地：新疆草原，总面积达5725.88万公顷，可利用面积4800.68万公顷，是我国第三大草原省区, 草地分布在天山、阿尔泰山、昆仑山和准噶尔盆地、塔里木盆地边缘及河流沿岸；由于其特殊的地理位置, 草地季节利用明显，全疆约有70%以上的牲畜不同程度在草地放牧,包括四季、三季或二季在草地放牧。另外,还有几千万亩的农林副产品可以利用。形成了其独特的温性荒漠草地类型及山地草地类型的多样性, 平原荒漠草地与山地不同类型草地共同组成了完整、严格的季带, 成为新疆草地利用的特点之一, 新疆有野生牧草种, 约占全国牧草总种数的43%, 尤以菊科、豆科、黎科牧草种类丰富, 是新疆牧草资源的特色。广阔的草原不仅为新疆畜牧业发展提供了雄厚的物质基础，也为祖国西部边陲筑起一道绿色生态屏障[1]。
1.2 人工草地：新疆具有发展人工草地的良好条件, 但受到水资源的限制, 其人工草地发展比较慢,只有50万公顷,约为内蒙的20%,甘肃的65%。
1.3 草种：新疆有着生产种子的良好气候条件,日照长,太阳能资源丰富。象北疆的紫花苜蓿种子,籽粒饱满,色泽澄亮,奇台布、尔津县的“新苏一号”苏丹草种子,千粒重达到普通苏丹草种子的1.5倍, 伏地肤、鸭茅等种子,无论品质还是发芽率都高于其他省区同类品种。新疆草种类资源居北方各主要牧业省区之首, 可牧用的植物有多2900种,其中优良牧草380余种,世界上被公认的品种几乎都有,有些品种在品质上驰名中外。但由于生产及管理不善, 种子质量逐年下降。目前, 我区牧草种子主要依赖外地的供应, 每年经新疆牧草种子质量检验中心检验的入疆牧草种子就达1000t左右[2][3]。
1.4 新疆草业发展面临的问题
1.4.1天然草地退化严重。“立草为业、草业先行”的指导思想和“加强保护、扩大改良、合理利用、重点建设”的草原工作方针贯彻还不得力。尽管新疆有着丰富的草地类型和良好的牧草品种, 但由于长期忽视草原建设及滥牧, 对草原的多头管理,草原执法难, 造成毁草开荒。滥挖草原野生药用植物资源, 使草原遭到毁灭性破坏，加之大面积的开荒耕作以及挖矿采油等造成天然草场的严重退化、沙化、碱化，对牧民的补偿不能落实, 影响牧民的积极性。目前,新疆草地退化面积高达2300万公顷,严重退化而积达到670万公顷,草地年退化速率几乎达到29万公顷,与此相伴的是草地生产力迅速下降,单位面积草产量及种子产量比20世纪60年代下降近乎45%[4] [5]。
1.4.2 草地长期投入不足，建设缓慢。牧业、草业的投入只占全区投入的1%左右,占大农业投入的7%～8% ,但牧业产值占大农业的25%左右。人工草场建设资金投入不足,牧民定居建设更是一个薄弱环节,没有专项建设资金,致使定居和草原建设速度缓慢。据各地州调查,现留给牧民定居的草地,改造难度大,水、电、路建设十分困难。我区大部分牧民定居的资金靠牧民自筹,牧民负担过重。正如原农业部部长何康视察新疆牧区时所说“三多三少”现象,即产出多,投入少;要得多,给的少;讲得多,落实少[6]。
1.4.3草地分布不平衡，草畜矛盾尖锐。新疆地域辽阔,农业自然资源分布差异较大,加之受资源、经济和社会文化等各方面影响,形成了南北疆在发展上的差距。北疆地区借以良好的草业发展基础和劳动者素质相对较高,无论是生产,还是物质技术投入和牧民收入都高于南疆地区。而南疆地区由于自然条件恶劣,草地资源贫乏,人均占有可耕地又少,牧民收入长期低而不稳,贫困人口所占比重较大。且四季草地不平衡,草畜矛盾尖锐,尤其是冷季饲草不足。据测,新疆草地载畜能力只有3,202.77万头(只) ,但至20世纪末,我区牲畜已达4,525 万头( 只) ,远远超过载畜能力。如果不采取有效措施,直接影响新疆草业的腾飞发展与牧民整体同步进小康的进程[4]。
1.5 新疆畜牧业发展及畜产品产量基本情况：新疆有许多优良畜种驰名全国,如新盗细毛羊,中国美利奴羊新疆型,阿勒泰大尾羊,新疆羔皮羊,新疆绒山羊,新疆双峰驮等。无论是从肉食上还是毛用及乳品上, 新疆畜产品都有很大的优势。
纵向来看，经过这些年的发展，我区主要畜产品产量有了大幅度提升，但横向比较，我区畜产品市场占有率一直处在全国比较低的水平上，人均畜产品占有量与内地畜牧业发达省市区相比差距很大。2007年，我区肉类总产量169万吨，占全国总量的2％；奶类产量202万吨，占全国总量的5.5％；禽蛋产量27万吨，占全国总量的0.9％。2006年，我区人均肉类占有量77公斤，人均奶类占有量88公斤，人均禽蛋占有量13公斤。而同一时期，内蒙古人均肉类占有量90公斤，人均奶类占有量363公斤，人均禽蛋占有量21公斤。作为全国的五大牧区之一，目前我区畜牧业发展水平，特别是畜产品总量和人均占有量距应有的水平相差甚远，盛名之下，其实难副。在这个问题上，我们必须树立现代大市场观念，切实把增加畜产品有效社会供给摆在现代畜牧业发展的重要位置，采取切实有效的措施，大力提升新疆畜产品产量。
2、新疆草业可持续发展
2.1 草业的发展关系到农业的可持续发展：农业是新疆的基础产业,实现农业可持续发展,涉及社会、经济、技术等多方面问题,但是在具体措施上,发展草业是重要切入点。走农、草、畜结合道路,即草地农业的道路,应是新疆农业实现可持续发展的方向,作为农业生产发展的长远方针。在世界上,一些率先实现农业现代化的国家,畜牧业产值占农业总产值的比重一般都在60%以上,是农业实现可持续发展的一个标志,我国平均只占到30%。从新疆农业发展现状看,总体上讲有了很大发展,经济、农民收入一度有所增长,但这种增长的持续性与效益性逐渐在动摇,在经济与生态上暴露出的危机日益突出。农牧民收入持续增长问题、食物安全性问题、土壤肥力衰减及其荒漠化问题、白色与农药污染所引起的环境问题,以单一种植业结构的持续发展问题,以往和现行农业发展模式,已难以解决存在的这些矛盾,必须重新调整农业发展模式,树立新的发展思路。
发展草业,在农区推行粮食—饲草料—经济作物“三元”种植结构,农、牧区间以草地农业系统为依托,通过物质、能量交流实行广泛的系统耦合,保持植物生产与动物生产有机联系,对农业新技术革命和持续发展有不可取代的重大作用。
2.2草业的发展关系到畜牧业可持续发展：新疆是我国主要牧区,重要的畜产品生产基地。目前,草原畜牧业的发展,受资源限制,各地州基本均都到了发展极限；农区畜牧业多为秸秆畜牧业,生产水平低下,效益不高。新疆要把畜牧业做强做大,要成为农业发展的主导产业,农牧民增收的主渠道,实施新的草业发展工程,开发新的饲草料资源,是畜牧业发展和畜产品安全的重要保证。
2.3草业经济的发展关系到社会进步与繁荣：新疆是我国第三草地资源大省,天然草地占国土面积34.4% ,为耕地面积的14.43倍,林地面积的8.06倍,是新疆少数民族集中分布区。作为畜牧业生产基地之一,牧养着新疆家畜(不包括猪) 总数的一半以上。2004 年牧业产值占农业总产值达到25%。从总体来看草业给人类、社会带来的经济效益相对于其他产业不是很高,但它对人类文明与发展、社会进步,特别是对依赖于草地生存的少数民族兴衰具有深刻的社会意义。草地是当地生产发展的主要生产资料,广大牧民的经济活动迄今为止仍然主要依赖于草地,草地畜牧业是这些民族的传统经济和主体产业,是物质生活和经济收入的主要来源。草地兴衰,直接关系到当地少数民族地区的进步与繁荣,牧民能否奔小康和生态安全与和谐社会的构建,也直接关系到西部大开发地区经济振兴,缩小地区间差距宏伟蓝图的顺利实施。
草业经济也是农村经济的重要组成部分,新疆是一个农牧业大省,农牧区人口占到总人口的70% ,农村经济的发展,农牧民增收问题,直接关系到经济社会发展和谐社会的构建。过去一段时间内,新疆主要农产品价格和比较效益一直处于低而不稳的状态,从2003年开始,国家对主要农产品价格进行了适当调整,农民得到了一些实惠。但从长远发展来讲,仅从政策上来调控,以政策替代市场经济规律,发展终究会受到限制。目前,新疆农牧民人均纯收入在全国各省区的排位中仍处于较后,改变这种状况,除了继续坚持已有特色农业的发展,还应大力发展草业,加快畜牧业发展步伐,完善二、三产业,可实现多环节、多层次、多领域的增值增收。还可以更多地吸纳农村剩余劳动力,增加就业机会,优化资源配置。发展草业对新疆经济社会发展、边疆安定具有不可替代的作用[7]。
3、草业发展对新疆的特殊意义
3.1全国全面奔小康,关键在农业,新疆更为突出。现在区党委和人民政府已经深深意识到这个问题,要使农牧民富起来,关键在发展现代化畜牧业,发展牧业的重中之重在于发展草产业,包括:牧区草业、农区草业、林区草业、沙区草业、渔区草业。
3.2对草业应该有个新的看法,要用生态学的概念重新认识草原。使草地产生出生物(通过光合作用、合成有机化合物,供家畜、动物食用) 与环境(覆盖地面,保护土壤免受侵蚀) 协调的最高生产力。
3.3新疆生态建设中草业起着骨干作用。新疆属于干旱地区,尤其占5/ 6 的平原地区,除了部分河流两岸外,大多属于荒漠、半荒漠植被,都以草本植物为主,也有部分灌木。有专家认为,从生态作用而言,草与林各有千秋,不可厚此薄彼。应该合理的建立草林灌木复合植被,既促进牧业等生产发展,又保护了环境,达到生态平衡。
3.4国家农业部最近在《关于加快西部地区特色农业发展的意见》中明确提出,西部地区特色种植业产品生产历史悠久,产品质量好,具有进一步发展的潜力。所以,向西部推荐重点发展五类特色农业,其中有一项就是“草业和草地畜牧业”和“特色农畜产品加工业”,在国内外草、畜产品需求量日益增长的情况下,发展草业是新疆农牧民脱贫致富的新兴产业[6]。
4、草业可持续发展应采取哪些措施
4.1改革现行草业运行与管理体制。目前新疆草业的运行与管理体制还难以适应加快草业发展、建设现代草业和市场化对产业进行灵活、有效宏观调控的要求,也不适应充分调动广大经营者的生产积极性和经济快速增长的要求。因此,自治区人民政府要进一步加大对草业发展、建设、运行与管理的支持与宏观调控力度,对产业的产前、产中、产后和生产资料的供应、草业生产、草畜产品流通以及产品国际国内贸易实行统管,财政、金融、工商、税收,土地管理、水利、交通、电力等部门,政策措施都应给予扶持,以真正实现草业的两个根本转变。
4.2 建立人才、科技保障体系,积极推进草业科技进步。无论是当前还是在今后,在草业综合生产能力的增长,保持可持续发展和向现代化迈进的进程中,科技进步的作用显得越来越重要。重视和充分发挥科技进步在草业发展中的作用,一方面依托高等院校和科研院所科技、人才优势,积极开展基础和应用研究,在重点领域进行科技攻关,为草业的发展和产业提升提供技术支撑。另一方面要重视基层生产者人才的培养,提高接受和应用科技的能力。重视现有科技成果的推广与转化,在饲草料新品种的开发、生产、加工、利用转化,病虫害防治、集约化养殖等方面增加科技含量。同时,要加强科技普及工作,提高科技成果的应用效率。
4.3 大力推进退耕还草,增草增畜。 牧区要大力推进高产优质高效的人工饲草料基地建设,对被开垦的草地及摞荒地加快发展人工种草和恢复草地植被,山区旱地全部退耕还草;农区特别是南疆要大力推广新和县林荫带种植苜蓿带的生态发展模式,把现有种植业中将一部分中低产田,一部分风险棉区和一部分效益比较低的其他种植业区域,发展苜蓿等优质饲草种植,加快农业结构调整,力争用3～5 年时间使全区农业种植业结构中,苜蓿等饲草的种植比例由现在不足5%提高到15% ,使全区棉、经、草比例尽快达到4∶4∶2 的比例[7][8]。
4.4 加大对草业的投入，大力发展人工草场种植。根据自治区2008年7月畜牧业工作会议精神，着力改善牧区生产生活条件，提高草原畜牧业可持续发展能力。一要大力发展优质饲草料种植。一方面，要通过调整种植业结构，扩大青贮玉米、饲料玉米和苜蓿等优质饲草料的种植面积，建立“粮、经、草”三元种植结构模式；另一方面，要大力推广饲草料优质高产技术，加强牧草种子繁育基地建设，积极发展草田轮作、玉米复播和牧粮、牧林间作套种，提高饲草料种植的技术水平和单位面积的产出率。二要加快高标准饲草料生产基地建设。畜牧业工作会议上提出了“三个1000万亩”饲草料基地建设的要求，其中在农区新建一千万亩优质饲草料基地。今后，自治区土地整理项目恢复的基本农田，主要用于种植饲草料，新开发土地的60％以上要用于饲草料生产。三要加快推进以水利为中心的牧区基础设施建设。必须高度重视生态效益和畜牧业的可持续发展，通过发展人工草场、采取舍饲和半舍饲圈养、实行禁牧休牧和划区轮牧制度以及实施围栏封育、退牧还草、休牧育草、减牧增草等一系列措施，减轻草场压力，增强草场自我更新、自我修复能力，从根本上遏制草原生态恶化的趋势，提高草原畜牧业可持续发展能力。四要切实转变草原畜牧业生产方式。各地、各有关部门要把推行暖季放牧、冷季舍饲圈养这一举措作为一项革命性的、从根本上转变传统畜牧业生产方式的重大措施来抓，制定科学合理的目标，拿出切实可靠的配套办法，积极稳妥、持之以恒地予以推进，力求把这项措施抓实、抓到位、抓出成效，彻底改变我区草原畜牧业粗放养、低效益的状况。
4.5进一步完善草地承包责任制。在新疆90%以上地区实行了多种形式的联产承包责任制,但多数地区没有完全做到家庭承包制,部分草地利用仍存在着无序利用和无人建设的状况,这不利于草地的可持续利用与建设发展。需要进一步做的工作,主要是稳定牧区草地的承包关系,要赋予牧民长期而有保障的草地使用权和转让权,同时也明确牧民有建设与保护草地的责任。要制定《草地承包法》,以法律的形式确立牧民的市场主体地位和使用草地的责任,妥善处理好草地使用权50 年不变和承包期内人地矛盾变化的关系。
4.6完善草业立法,健全保障体系。逐步完善草原法法律法规的配套建设,领导干部要带头学法、守法、用法,要利用报刊、广播、电视、宣传车、培训班、街头咨询及公告等多种形式,开展深入的宣传教育,逐步增强和提高广大干部、群众依法保护草地的意识和法制观念,从而为草地保护和建设提供有效的法律保障。基层草原保护和执法机构要加强自身建设,不断增强执法与服务意识,全面推行草原监理制度,充分发挥草原监理的职能,为草地的保护与建设保驾护航。
参考文献
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