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国土规划与城乡规划范文1
1、 中学教师：从事校园地理教学工作；
2、大学教师：从事城乡规划专业，旅游专业的地理教学工作，教学大部分要求地理专业学士学位及以上；
3、编辑：就业于地图出版社从事地图的绘制与编辑工作；
4、公务员：就业于地质局，国土规划局，环境保护局，水文水利厅，气象局，城乡规划研究院工作；
国土规划与城乡规划范文2
一、环境正义的概念
环境正义是环境伦理学中的前沿问题，它是世界环境保护运动进入了一个新的发展阶段的标志，也推动着环境伦理学的转向。环境正义的观念最早起源于上世纪80年代的美国，是美国现代民权运动和环境保护运动的产物。所谓环境正义，一般是指所有人，不分世代、国籍、民族、种族、性别、教育、区域、地位、贫富等，都平等享有秩序、整洁及可持续性环境的自由以及免受环境破坏的危害之权利。环境正义的主要目的在于有效地保护人们平等的环境权利，并尽量减少人们之间因不平等关系而导致的不平等环境影响，从而维护人们的价值与尊严。
环境正义的实质是环境责任和生态利益的合理分担和分配，由此能够清晰地看到生态危机的社会根源以及解决生态危机所应采取的正确应对方略。环境正义的实现对于我国落实科学发展观和构建和谐社会也是十分重要的。
二、环境正义的基本类型
有学者将环境正义从多个角度进行了划分。从性质上分，涉及程序意义上的环境正义(强调各种国际、国内环境法规的制订、执行、标准是普遍适用的)、地理意义上的环境正义(强调容纳废物的地方应从产生废物地方获得补偿)、社会意义上的环境正义(强调不同国家、民族、地区、群体承受环境风险比例相当)；从时空上看，涉及种际正义(人与自然之间)、代际正义(当代人与后代人之间)、代内正义(其中主要是发展中国家与发达国家之间的国际正义、后发民族与先发民族之间的族际正义、落后地区与发达地区之间的域际正义、弱势群体与强势群体之间的群际正义)。这些正义问题是基于环境权利与环境义务的对等性而提出的。其中，代内正义是前二者的基础和前提：一方面代内正义具有现实性和紧迫性；另一方面代内正义优先将有利于为解决其他环境正义问题创造财富和生态环境等物质条件，创造经济、政治、社会、文化等多种制度条件。
三、专业存在的问题
该专业在我国开设10多年来，逐渐暴露出一系列问题。如专业定位模糊、课程体系欠缺、实践能力不足、毕业生去向不明确。高校不能回答诸如该专业培育什么样的人才，要开设什么样的课程，人才培养如何满足社会市场需求等问题。在相关研究中有学者指出，资源环境与城乡规划管理专业培育出来的人才面临以下几个方面的尴尬境遇:论规划绘图功底，不如工科的城市规划及建筑学专业的学生；论空间综合分析能力，不如地理科学专业的学生；论资源环境评价及管理能力，不如资源科学、环境科学及资源经济学等专业的学生。
受学校传统专业特色及片面追求学科完整性的影响，学校按照各院校师资优势开设了不同的方向并设置了不同的课程体系，各院校在构建的专业课程体系中存在许多盲目性和随意性。部分院校在设置课程体系时遵循“多学科、宽口径”的培养模式，力求面面俱到，由此导致学生通而不专，课程体系过于宽泛。强调计算机以及软件应用，但忽视相关的基本理论；重视规划设计的课程，但忽略了地理类课程的基础地位，这种状况必然导致毕业生知识结构的不完整，学科综合性不强的局面。
四、专业办学建议
人口、资源、环境、城乡规划以及社会协调发展等问题是我国目前面临的主要问题。城镇体系规划严重滞后于城市建设和经济的发展，这种现象在经济欠发达地区的广大乡镇地区尤为突出。规划不是一种理论上的规划，而是规划要素在空间上的科学合理地分布，是一种区域性和实践性很强的实践科学。在广大的西部地区，许多大型的规划包括区域规划和城市规划，都由国内着名的规划机构来完成，而这些大型的规划团队往往都不是本土机构，因此所作的规划并不能符合区域特色。因此，从一定意义上来讲，这种规划偏离了规划的根本目的，所作的规划也仅停留在理论层面上，可操作性也不强。因此，要从根本上提高规划的科学性、增强规划的可操作性，需要壮大本土的规划队伍，这样更能科学有效地制定相关的规划策略，从而避免了异地规划队伍制定规划时背离区域实际情况的种种弊端。
资源环境与城乡规划管理专业具有较强的可操作性，对学生的专业知识和技能要求较高，需要学生掌握专业的基本知识和实际操作的技能，能解决资源环境评价与管理及城乡规划中存在的实际问题。在教学之中，该专业所开设的课程非常多也非常杂，既有地理学也有规划学所的众多的规划课程。但是蜻蜓点水式的教学方式，形成了什么都学实际上什么都不会的尴尬境遇，在一定程度上掩盖了本科教学的目的，忽略了当今社会需要的是综合性的应用型人才，而非高级专门人才这一实际情况。应根据学校特色和师资状况，确定实践教学环节主干课程体系，加强动手和实践能力的锻炼，增强实践教学环节的应用性，加大实习和集中实践环节的学时，进一步增强学生实践动手能力，课程设置要为毕业生未来可能从事的工作准备。
国土规划与城乡规划范文3
【关键词】资源环境与城乡规划管理专业 定位 培养目标 课程体系
1999年国家教委对地理科学的专业设置进行新的调整，由原来以学科分化为特征的自然地理、人文地理专业，调整为以学科层次为基础、学科综合为特征的地理科学、资源环境与城乡规划管理和地理信息系统三大专业。资源环境与城乡规划管理专业（以下简称资城专业）是属于地理科学中应用层次的专业。目前，全国有76个院校开设这个专业，大多数是依托本校原有的地理科学、环境科学、测绘工程或城市规划等学科基础开办的。
1 资城专业发展面临的主要问题
1.1专业培养目标与市场需求存在矛盾
在国家专业目录中，资城专业的培养目标是培养具备资源环境与城乡规划管理方面的基本理论、基本知识和基本技能，能在科研机构、高等学校、企事业单位和行政管理部门从事科研、教学、资源开发利用与规划、管理等工作的资源环境与城乡规划管理的专门人才。该专业学制四年，属于本科阶段的教育。从目前市场需求看，科研机构、高等学校用人的学历门槛不断提高，需要的至少是硕士研究生以上的高级专业人才，而政府机关容量更是有限，对人才的学历要求也逐年提高，现在也开始向硕士研究生以上的高学历人才倾斜。该专业毕业生就业最大的问题是在市场上找不到自己的位置，而这个问题的产生并不是学生个人努力不够，而是专业设置不合理，培养目标与市场需求存在矛盾所致。所以资城专业对口就业困难成为一种普遍的现象。而专业定位过高，脱离市场需求必然影响该专业的发展。
1.2专业方向不明确
在国家专业目录中，资城专业的主干学科是地理科学、环境科学、管理科学和规划科学，其主要课程：地质学、自然地理学、经济地理学、国土规划、地图学、遥感应用、管理科学、环境科学、土地评价与土地管理、水资源计算与管理、生态环境规划、环境化学、地理信息系统、城市总体规划、区域规划等。主要学科与主要课程的之间的关系如图1所示：
从图1可以看出，该专业的课程设置横跨了地理科学、环境科学、规划科学、管理科学四门学科的内容，而这些不同学科课程之间缺少一个核心，缺乏一个主导方向，它们之间是一种简单组合，缺乏内在的有机的联系。课程设置范围广而不精，缺乏主干方向课。很多学校在开办此专业的时候，就意识到了这个问题。目前解决这个问题主要的方法是结合本校相关学科的实力，开设若干“专业方向”，南京大学就为该专业开设了“土地管理和房地产方向”和“旅游规划管理方向”。这方法确实能在一定程度上缓解问题。但是又带来了另一个问题：这些方向在国家专业目录中都有特定的专业，学生毕业时必然会与其他相近专业的学生发生就业竞争。例如资城专业“旅游规划管理方向”学生与旅游管理专业毕业生的就业竞争，在竞争中资城专业学生由于受到本身专业课程设置的限制，无论是在专业基础还是在实践能力上明显不占优势。用人单位更倾向于旅游管理专业的学生。所以资城专业发展的出路必须立足本身专业优势，明确发展方向。
1.3专业与社会接触太少
资城专业与社会接触太少，主要体现在两个方面：（1）市场宣传力度不够。资城专业从1999年开始招生到目前将近十年了，已有好几届学生毕业，但在就业市场上，用人单位尚不认识该专业，也没有相应的用人需求，给毕业生的就业带来困难。同时，由于该专业是一个新专业，在招生过程中，熟悉该专业的学生不多，在一定程度上影响了该专业招生的生源和质量。（2）教学过程中与社会接触太少。学校和社会缺乏良好的沟通渠道，社会对人才的知识结构和能力结构的需求无法反馈到学校，以至于学校在调整课程体系时，往往仅从学科体系角度，课程设置有一定的盲目性和随意性。学生在四年学习过程中，接触社会、接触就业市场的机会太少，有的学生甚至到了大四快毕业了，还弄不清楚自己想干什么，该学什么，能干什么。
2 资城专业发展的新定位
基于上述分析，要解决该专业面临的困境，笔者认为，拟调整培养目标，构建新的课程体系，制定配套措施。
2.1资城专业培养目标的调整
在市场条件下，资城专业学生培养目标的调整应该以社会需求为依据。社会需求规定了培养目标和人才规格，而培养目标和人才规格又制约着课程体系的设计。
资城专业是本科专业，本科生的就业定位应该以企业和基层事业单位为主，这些单位对人才的动手能力要求较高。资城专业的定位应该从管理层次上升到规划层次，由培养城乡管理型人才向培养城乡规划型人才方向转变，其次考虑到该专业的地理科学和环境科学的学科背景优势，资城专业的培养目标拟侧重培养掌握3S先进分析技术工具有资源可持续开发利用和环境保护规划理念、具有扎实的区域和城乡开发与规划的理论基础，能在城乡基层行政和企事业各单位从事区域规划、城乡规划、经济策划的应用型人才。
2.2课程体系构建
课程体系是围绕专业培养目标设计的，培养目标调整了，课程体系也应做相应的调整。新的课程体系主要拟包括理论教学和实践教学两大部分（该课程体系只包括与专业相关的课程，不包括公共课），具体课程设置见表1。
2.2.1理论教学部分
理论教学部分的课程拟按学科基础课、专业基础课和专业课三个层次来设置。
（1）学科基础课拟以地理学的基础课（如地质学、气象学与气候学、自然地理学、可持续发展导论、地理信息系统等）为主，辅以环境学、经济学、管理学的基础课程。
（2）专业基础课拟按三条主线设置：① 资源环境的开发利用和保护，如自然资源学概论、土地评价与土地开发利用、水资源利用与保护、城市规划与大气环境、旅游开发与利用、区域生态与环境保护等课程。 ② 经济发展，如区域经济学、城市开发导论、城市经济学、农村经济学等课程。③分析技术和绘图技术，分析技术侧重于理科的数理分析和地理学的3S技术，主要课程拟设地理学中的数学方法、遥感图像处理软件应用、数据库技术及应用、GIS软件应用等；绘图技术拟侧重于计算机辅助制图，主要课程拟设AutoCAD应用、规划效果图制作等。
（3）专业课的设置。专业课拟以规划作为核心内容，考虑到背景学科的优势和市场需求，资城专业的规划拟侧重于区域规划、城市总体规划、村镇规划这三个方面，主要核心课程拟设国土规划、区域规划、城镇体系规划、概念规划、城市总体规划、村镇规划等。
2.2.2实践教学部分
对于培养规划型人才的专业目标，实践教学在整个课程体系中显得尤为重要，主要安排的实习课程拟设区域规划综合实习、城市总体规划综合实习、村镇规划综合实习、城市详细规划综合实习等。
教育的目标不仅是专业知识的传授，更为重要的是学生能力的培养。通过以上课程的系统学习，资城专业的毕业生应该具备运用3S技术手段分析和研究能力，资源环境的分析和评价能力，区域和城乡规划能力，理科学生应有的通用能力。
2.3专业发展主要配套措施的制定
为了较好地实施新的课程体系，实现预期的培养目标，必须制定相应的配套措施。
2.3.1增加专业类课程课时比重
专业类课程主要是指专业基础课和专业课。专业类课程的深度，直接影响该专业的教育质量。过去资城专业存在的主要问题是专业课深度不够，面广而不专，没有明确的专业方向。现在用人单位对学生的专业能力非常看重，专业能力强弱直接影响学生就业机会。专业能力的培养需要一整套的专业课程来保证。所以在新的课程体系中专业基础课和专业课都需加重份量。保证专业类课程课时有三种方法：（1）调整该专业整个课程结构，精简公共课课时。（2）课内教学和课外自学相结合。重要的有难度的专业类课程采用课内教学方式，难度不大适合自学的课程安排给学生课外自学，可以通过布置作业或任务的形式让学生完成，同样能保证教学质量和预期教学效果。而且这种方式不仅能解决专业课时紧张的困难，还有利于培养锻炼学生的自学和科研能力。（3）调整学制。目前该专业学制为四年，在实际教学中，第一学年和第二学年的上学期英语、政治、数学等公共课占了很大的比重，第四学年上学期学生准备考研和找工作，下学期主要是生产实习和做毕业论文。所以虽然理论上有四年的专业学习时间，但实际学生学习专业知识的时间两年都不到。借鉴工科院校城市规划专业的学制，可以将资城专业学制由四年调整为五年。
2.3.2加强实践教学
培养管理型人才时，对学生动手能力的要求不高，当我们把专业定位为规划型人才培养时，对学生动手能力的要求必须大幅度提高。动手能力的培养依靠实践教育。加强实践教育的主要途径拟通过为主干课程配置相应的综合实习课或者拟在课程内部设置相应的实习课。通过各类模拟规划实习，一方面可以激发学生学习的兴趣，增加课堂学习效果，促使他们提高学习质量；另一方面培养学生实际动手能力和分析问题解决问题的能力，为他们今后走上工作岗位打下坚实的基础。
2.3.3增强与社会的联系
加强与其他兄弟院校之间联系，积极开展教学和科研的合作。加强与科研机构和规划设计单位展开合作，建设实习基地，送学生去实习，送老师去培训。面向基层行政单位开办城乡规划培训班，利用高校良好教育资源服务社会；和他们展开项目合作，指导和服务地方建设；向他们了解人才需求情况，为改革教学方案和培养社会需要的人才，提供可靠依据。
3 资城专业发展前景展望
3.1新农村建设给资城专业发展带来了广阔的前景
农村一直都是传统规划的盲点。国家十一五规划中明确提出了要搞好乡村建设规划。乡村的背景是以自然环境为主，所以乡村规划除了传统规划涉及的内容外，还涉及农业资源合理开发、生态环境科学等问题，而这些都是资城专业的特色和优势所在。
3.2能源危机和环境问题迫切需要绿色的城乡规划师
20世纪50年代以后，由于石油危机的爆发，全球进入了新一轮能源危机的周期。中国经济发展的模式是一个高耗能的模式，能源危机对中国的影响尤为重大。中国经济连续几十年的高速增长，是以环境污染为代价取得的。
传统的城市规划把经济利益放在首位，所以造成今天城市环境不断恶化。我国现在和将来迫切需要的是把环境效益放在首位的注重社会建设、经济建设和环境建设协调发展的绿色规划师。而建立在地理学、环境学基础上以资源可持续开发和环境保护作为其根本规划理念的资环专业正顺应了这种需求。
3.3与工科院校的城市规划专业相得益彰，完善规划领域人才结构
城市规划学作为一门学科脱胎于建筑学，我国城市规划教育在20世纪70年代中期前全部是以建筑学为学科基础。国内规划领域的人才亦以工科类的城市规划专业居多。工科类的城市规划专业在形体规划、详细规划领域，它的建筑学的学科背景，手绘制图功底，景观设计等方面有它明显的优势；但在总体规划领域以及更宏观规划领域，掌握地理学、社会学、经济学、环境学、管理学知识的资城专业不论是学科基础还是技术手段都具有明显的优势。
从表2可以看出，城市规划专业的优势领域是城市设计和城市详细规划，资城专业的优势领域是区域规划、村镇规划、城市总体规划。我们国家的规划从总体规划到详细规划、从区域规划到城市规划再到村镇规划，门类齐全，特别是区域规划和村镇规划刚刚起步，这些工作需要各学科人才参与，资城专业和城市规划专业各有侧重，各有优势，具有一定的互补性，携手合作定能为我国社会建设、经济建设、环境建设做出巨大的贡献。
总之，资城专业通过对培养目标的调整，新课程体系的构建和保障措施的实施，必然会在规划领域找到自己应有的位置，摆脱目前进退维谷的局面，未来的发展前景将是广阔的。
参考文献
国土规划与城乡规划范文4
关键词：“3S”技术；规划管理 应用现状与趋势
中图分类号：TU984文献标识码： A
0引言
“城乡规划”说到底就是对城乡的空间资源进行合理的调配和使用，以满足城乡可持续发展需求。因此城乡的发展又是动态的、四维的，将地理信息技术运用到城市规划中，对规划和决策提供及时可靠地数据和信息，是当今城乡规划的一项基础性工作。
由于卫星遥感数据具有大面积的同步观测、时效性、综合性、可比性和经济性等特点，其数据具有良好的现势性和动态性，因此在规划的现状调查和动态监测中逐步的应用起来。世界上第一个地理信息系统是在国土规划需求和推动下产生的，并从此在城乡规划各个领域中发挥作用。计算机技术和网络技术的发展，为全面提高城乡规划管理的信息化、科技化水平创造条件。地理信息技术已经成为“数字城市”建设工程的一项重要内容，是一种比较高效的、科学的城乡规划信息管理方法和手段。
近年来地理信息技术在城乡规划管理中得到了综合或集成使用，“3S”这三种空间信息技术的广泛使用，必将为城乡规划管理的科学决策提供可靠地技术支持，必将推动“数字城市”建设，建立控制性详细规划的动态管控平台，为实现城乡规划管理的信息化、科学化和现代化提供保障。
1地理信息技术的含义以及应用特点
地理信息技术又称“3S”技术，指全球定位系统（GPS）遥感(RS)和地理信息系统（GIS），是目前对地观测系统中空间信息获取、存贮管理、更新、分析和应用的三大支撑技术。地理信息系统（简称GIS）是在计算机软硬件支撑下，把各种地理信息按照空间分布，以一定的格式输入、存储、检索、更新、显示、制图和综合分析的计算机技术系统。利用该系统通过对诸多因素的综合分析，可以迅速地获取满足应用需要的信息，并能以 、图形或数据的形式表示处理结果。遥感（简称RS）是指通过某种传感器装置，在不与物体、区域或者现象直接接触的情况下，获取调查信息，并对这些信息进行提取、分析和应用的一门技术。遥感技术利用了地物的电磁波特性，即“一切物体，由于其种类及环境条件不同，因而具有反射或辐射不同波长电磁波的特性”，所以遥感也可以说是一种利用物体反射或辐射电磁波的固有特性，通过观测电磁波识别物体以及物体存在环境条件的技术。全球定位系统（简称GPS）主要被用于实时、快速地提供目标的空间位置；RS用于实时地或准确地提供目标及其环境的语义或非语义信息；GIS则是对多种来源的时空数据经综合处理、集成管理、动态存取，为智能化数据采集提供地学知识，以便解决复杂的管理或规划问题。
“3G”技术在规划资源的管理中的应用过程，由单一向综合集成发展。遥感技术向高分辨发展，影像的解译由目视――人工交换式――半自动或自动提取信息发展，网络化发展等等，促使规划管理从定性向定量拓展，从静态向动态拓展，从规划单一课题研究向日常管理拓展，从部门走向社会，从管理型走向服务型。
2地理信息技术在规划工作中的应用现状
目前，“3G”技术在城市规划管理中应用，不论是单一方式还是综合、集成应用方式，已经充分地渗透到规划管理的各个方面，促进了城市规划管理的决策的科学化和管理现代化水平。
2.1基于“3G”技术的规划编制
常规办法是利用遥感技术直接或间接进行野外资料收集、调绘，在将调绘的成果进行内业数字化编辑后导入GIS中或直接在GIS软件平台上数字化到入库；非常规的方法是直接携带计算机到调绘现场，以计算机为操作平台，以遥感影像数据为参照，以GPS为数据源，以GIS为软件平台直接绘出图斑，标注属性，直接完成规划资料调查。与传统的调查方法相比，大大提高了精度和效率。
2.2借助地理信息技术对控规编制的完善
“控制性详细规划”是建设用地出让或划拨的依据。以往规划用CAD绘图，空间数据和属性数据不能互动，一旦改动，需要重复性操作，增加了工作量。如果以GIS为平台，将部分CAD数据转换成GIS格式，借助GIS计算建筑基底面积，再进一步对现状做统计分析，利用GIS，快速建立三维模型，供规划人员参考。为适应城市的发展，规划要求建立动态的“控规”调整平台，借助GIS技术和计算机网络，规划部门对规划条件进行评估，实现控规方案的最优化。
建设用地评价是大型规划项目或城市总体规划的规范性业务，主要是确定哪些土地适合城乡建设，或者在空间上进一步划分禁建区、限建区、适宜建设区。借助地理信息技术不仅拓展单一评价方式，还可以拓展不同用途的土地适宜性分析，不同用途的土地分配，不同建设时限的评价、分类，甚至现有用途的调整、旧区在开发的政策分析等。
交通规划中对交通出行的调查也可以使用遥感技术完成。另外对建筑质量、绿化覆盖、生态环境以及建立动态控制性详细规划管理平台、城乡建设状态监测等领域均可发挥作用。
2.3基于GIS的土地利用总体规划
土地利用总体规划是合理利用和配置有限土地资源的重要手段，是协调各类用地的主要依据。建立土地规划信息系统最终目的是以GIS技术为核心，以计算机网络为传输载体，使用可视化技术，在建立土地利用总体规划信息库的基础上，紧密结合土地利用总体规划的业务流程，实现土地利用总体规划编制、修改、实施的自动化管理，结束长期以来土地利用总体规划成果的基本上靠人工管理的存储效率低下、信息形式单一、难以保存质量等问题，为城乡规划的动态实施和成果管理提供了科学的方法和现代化手段。
3地理信息技术在城乡规划管理中的应用趋势
随着地理信息技术的发展，地理信息成果的完善以及现代化信息技术及其相互间的渗透，城乡规划借助地理信息技术形成多种形式的规划设计与规划管理的集成化技术系统，为科学研究城乡规划、科学编制城乡规划、政府日常管理城乡规划提供了新的分析方法和技术保证。
（1）“3G”集成技术的完善推动规划管理的实时性。目前在城市规划中“3G”技术的使用还只是单一或综合利用阶段，一旦真正实现城乡规划与“3G”技术整体的集成，即有机的结合、在线的链接、实时处理和系统的整体性，那么规划科目的现状调查、变化和动态监测布局会得到实时更新。
（2）遥感技术向“三高”发展。即高空间分辨率、高时间分辨率、高光谱分辨率，以及数字图像处理技术的提高将革新土地利用的现状和动态监测的方法，在城乡规划方面开拓更大尺度上的应用领域。随着有感分类技术的提高，对地物的自动化识别能力的提高，将促进分类的自动化、智能化，大大减少外业和目视解译的工作量。
（3）地理信息系统的完善进一步促进城乡规划管理的现代化。时态GIS的应用可动态管理城乡规划工作的全部业务以及现状、过程、历史图形属性拓扑信息。实现对城乡规划调查、分析、编制、审批、发证等全过程的动态管理，做到对每个规划建设的项目简析动态实时跟踪管理，有利于为是领导提供科学的规划决策。
国土规划与城乡规划范文5
关键词：万州、生态涵养规划、多规协同
中图分类号： G322 文献标识码： A
0 引言
2013年9月13日至14日，重庆市委四届三次全会召开。会议审议通过了《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》。渝东北地区被划为生态涵养发展区，这个以三峡库区为主的区域，面临着新的发展要求。除了要实现生态涵养的要求，更有要实现社会经济迅速发展，库区社会和谐稳定的要求。渝东北生态涵养区各区县都迅速提出了各自的生态涵养发展的思路与规划，但是总体仍然是发展战略性规划，产业和社会经济发展与环保要求居多。而区县相对较小的地理空间，需要更具体的空间落地规划和实施指导，不能够简单照搬重庆直辖市全域主体功能区划分的方式来落实规划意图，而要探索以实施导向的区县生态涵养规划编制思路，引导规划有效实施。本文结合万州区生态涵养发展规划编制的探索来进行分析。
1、渝东北生态涵养区的背景与要求
1.1背景
重庆首次将全域划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区“五大功能区”，并根据各自定位，在产业布局、人口分布、生态建设等方面作出了调整。五个功能区域在更大的空间格局和区域范围内优化资源配置，以更好地推动重庆大都市区的发展和建设；划分生态涵养发展区和生态保护发展区，是为了正确处理加快发展与保护生态的关系；明确各区域功能定位、发展重点和发展方向，目的是强化五大区域联动，更好地突出整体性、互补性和联动性，实现全市一盘棋发展，引导形成主体功能明确、板块之间联动、资源配置优化、整体效能提升的区域一体化发展格局。在五个功能区域划分基础上，进一步完善考核机制，充分发挥考核评价的引导和激励作用。
渝东北生态涵养发展区包含11个区县，以万州为核心，包括1个大城市（万州），10个中小城市，196个小城镇，面积约3.39万平方公里。截止2011年底，该区域户籍人口为1096万人，常住人口为833万人，城镇人口为325万人，城镇化率为39.02%，城镇人口占全市比重20.24%。该区域地区生产总值为1723.56亿元，占全市域比重17.03%。该区域是国家重点生态功能区和农产品主产区，长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊，长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地。需要把生态文明建设放在更加突出的地位，引导人口相对聚集和超载人口梯度转移，着力涵养保护好三峡库区的青山绿水，提高基本公共服务水平。
1.2要求
在五大功能区的划分中，也对渝东北生态涵养区提出了以下重点要求：
一是把万州作为重点开发区加快建设，发展特色产业集群，承接周边地区人口转移，建成三峡库区经济中心，带动形成万（州）开（县）云（阳）特色产业板块。
二是增强梁平县、丰都县、垫江县、忠县、开县等国家农产品主产县农业综合生产能力，推进县城及市级特色工业园区开发，构建农产品特色经济板块。
三是增强城口县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县等国家重点生态功能县生态产品供给能力，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，构建特色旅游经济带。
四是根据资源环境承载能力，培育壮大有资源依托、环保水平高、吸纳就业多的特色优势产业，重点发展特色资源加工、机械加工、轻纺食品、生物医药、清洁能源、商贸物流等。严格控制并逐步淘汰落后产业。大力发展特色效益农业。大力发展生态旅游、人文旅游，加快建成长江三峡国际黄金旅游带，把旅游业打造成为支柱产业。
2 万州生态涵养发展规划编制的探索
2.1万州生态涵养发展的基础
万州是重庆第二大城市，地处三峡库区腹心。目前该流域内蕴藏着全国1/3的水资源和3/5的水能资源，拥有全国1/2的内河通航里程，是我国水资源配置的战略水源地、实施能源战略的主要基地、珍稀水生生物的天然宝库、连接东中西部的“黄金水道”和改善我国北方生态与环境的重要支撑点，具有十分重要的战略地位。万州区幅员面积3457平方公里，境内山丘起伏，最高点海拔1760米，最低点海拔120米，中山、低山、丘陵面积占90%以上，少平坝和台地，且零星散布。境内河流、溪涧切割深，落差大，呈枝状分布，均属长江水系。境内流域面积100平方公里以上的河流有共13条，溪沟93条，总水域面积为108.66平方公里。在不计基本农田的因素下，万州全区适宜建设用地约为 71.1平方公里，较适宜建设用地约为 475.1 平方公里。万州适合进行城市建设用地的承载力约为190万人左右。通过GIS分析，得出铁峰山、方斗山、七曜山以及长江沿线是低安全格局区域，是保障生态安全的最基本保障，是城市发展建设中不可逾越的生态底线，需要重点保护和严格限制。
2.2万州生态涵养发展的总体思路与空间布局
规划到2020年基本形成生态涵养发展的总体格局，功能区划清晰，发展重点突出，特色鲜明，生态环境明显好转，对主要森林、水源、景区、生物多样性保护较好，形成重点生态涵养保护区域的新发展态势。形成以中心城区及各镇乡的合理城镇体系结构，新农村聚居点为主的乡村居住空间体系，人口分布更加科学，城乡低碳绿色建设和宜居水平大幅提升。基本建成城乡一体化的公共服务设施和基础设施体系。社会事业更加发展，文化内涵更加浓郁，实现“看得见山，望得见水，记得住乡愁。”
全区生态涵养发展形成“一核、两轴、多点”的重点开发空间格局，形成四带五片保育与涵养的生态保护空间格局，总体形成开发与保护有机结合，城乡空间一体的生态涵养发展的新空间结构。
一核 ―― 中心城区
两轴 ――长江和318国道两条重点发展轴线
多点 ―― 41个镇乡小城镇和若干乡村聚居区、特色产业项目、旅游、能源基地，围绕各中心，与生态环境有机融合的点状网络结构
生态保护空间格局：
四带――长江及沿线、铁峰山脉、方斗山脉、七曜山脉等四片重点生态保障区
五片――甘宁龙沙武陵片、分水李河片、白羊太安片、龙驹罗田白土片、余家后山片等五片主要集中生态保育发展片区
图1开发空间格局规划图
2.3万州生态涵养发展功能区类型与空间布局
在全区生态安全格局分析基础上，按照不同国土空间所承担发展与涵养方面的不同特点与职责，宜建则建，宜养则养，将全区国土空间划定为城市建设区、城镇建设区、乡村聚居区、农业保养区、生态保障区五类功能区域，对各类分区进行诠释、定义，在不同功能区综合落实城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划、社会事业发展规划和产业空间布局规划的主要要求，实现“五规合一”协同。
城市建设区以城市综合发展为主，促进产业和社会事业充分发展，引导区域人口集聚，是最主要的城市生产生活空间。
城镇建设区以城镇特色发展为主，优化空间布局，缓解生境压力，促进人口集聚，适度发展第二产业和商业服务业等第三产业，是主要的城镇生活空间。
乡村聚居区以农村人口聚居为主，新建与改造相结合，节约资源能源，提高人居环境质量，可适当发展乡村旅游等第三产业，是主要的农村生活空间。
农业保养区以发展生态农业为主，引导人口有序转移，主要发展特色农业、观光休闲等产业，是主要的农业性生产空间
生态保障区以生态涵养为主，加强生态建设和环境保护，适当发展旅游度假等第三产业，是主要的生态空间。
2.4镇乡生态涵养涵养发展的引导与管控
对全区53个镇乡街道的国土空间结合其具体情况科学划定功能区域，分别明确各区引导建设内容与禁止建设内容，既要充分发挥各镇乡资源优势，又要落实区域生态环境建设、社会经济发展的要求。部分镇乡街道拥有前述5类功能区，部分也只拥有其中的几种。各镇乡街道规划以发展规划图、生态涵养管控（负面清单）图及发展管控说明（表）进行表达，如下图案例。
图2龙沙镇生态涵养规划图
2.5规划的实施与运用
本规划探索实施的路径。规划提出经政协协商，党委政府审议，人大审批后实施，严格执行，不得随意调整或突破。对禁止性要求等要重点监督。原则上3年修编一次,修编前对实施情况应进行评估。具体建设时还应按照土地利用、城乡规划建设、环境保护等规划的要求，相关法律法规规定及程序进行。
要求各镇乡街道要加强规划的实施，在招商引资、项目选址等活动时要对照本规划，作为宏观指导要求。在城市规划、小城镇规划、土地利用规划等规划进行动态调整时，要以本规划作为中观指导依据。项目审批时，要以本规划作为具体的审批规划依据。
同时也要加强生态补偿机制的研究、制度设计与实施。探索完善生态涵养发展指标评价体系。
3 实施导向的区县生态涵养发展规划方法与思路
万州生态涵养发展规划的编制，在以下实施导向的重点编制思路与方法探索，为直辖市区县主体功能区规划向实施层面探索提供了有益的支撑。
3.1多规协同的规划
生态涵养发展是区县域发展思路的调整，空间布局的优化。而传统的城乡建设规划、国土规划、社会经济发展规划等各自引导着发展和项目实施。为了生态涵养发展规划意图的落实，就必须要协同各大规划的重点要求，协调各大规划在空间落地等方面的一些矛盾，在新的生态涵养发展思路下形成新战略、新布局，同时又探索把生态涵养规划的要求，反转到城乡建设规划、国土规划等传统法定规划的更新落实，实现动态的有机融合状态。
3.2生态规划要点把控
生态涵养发展规划中“生态”是重点。而各规划中涉及到的生态要素众多，规划综合时既要考虑实现产业转型、城乡空间布局优化、生态环境保护等重大内容，更要重点关注关键生态要素的管控，主要有水源地及相关区域，集中林地，自然保护区，风景名胜区、森林公园、湿地等，石漠化、地灾点等生态修复区域。规划既要加强保护，也要通过人为的建设，形成更优的生态空间结构和发展应用模式。
3.3镇乡生态规划的管控
镇乡是规划实施的重要单元。当区县城成为发展的重点区域，项目的建设、生产运行有较严格的控制。而镇乡成为生态涵养的重要空间，一是镇乡小城镇发展中容易忽视环境类基础设施建设，也是环境污染小企业的重点集聚地，人居环境较差。二是在农业生产过程中，不注重对生态意义重要的资源保护，部分农业、畜禽养殖等造成面源污染。本次规划强化将各区域层面规划意图、法规要求结合镇乡实际情况，细化到每个镇乡街道空间，重点强调了生态管控的要素与要求，并以镇乡领导、管理者容易懂，便于使用的图表方式来表达，明白每块国土空间适合干什么，不能干什么，运用于发展战略布局、招商引资等工作情况，大大增强实用性。
3.4 GIS的空间规划叠加与分析
在规划技术方法上，加强了GIS的空间规划叠加与分析技术的应用。首先是GIS技术对全域生态本底进行分析，重点对山脉、水系、森林和需要控制的景源、地灾点进行分析，结合地形坡度等进行分析，综合评判生态安全格局，成为规划研究的基础。再者对各大规划（如城规、国土、交通、环保等）的要求分解并转化为空间发展布局或管控要素线，进行综合叠加来推导方案，并与生态基础分析叠加评估，增强了规划的科学性。
3.5非法定规划的实施应用探索
作为非法定规划，其应用方式与保障路径必须在规划初期就应该设计好，才能够保障有较强的实施性。关键点一是要通过党委政府审议、人大审批等方式，获得有类似准法定规划的权威性，二是要设计好评估、检查、监督机制，有一定奖惩的规则，以保障有足够的实施自觉性。
国土规划与城乡规划范文6
产业转移园的认定和建设是一项全新工作，从产业转移工业园规划、土地使用、区域环评、可行性研究到相关政策的制定等，都缺乏一定的经验，需要不断探索。产业转移园相关办法制定以后，在追求GDP、财政税收和争取启动经费的激励下，绝大部分市、县都提出了建立产业转移园的意愿和设想，据2008年中期的调查，提出要建设产业转移工业园的地区达70余个。广东省政府在产业转移园的审批和认定中采取了谨慎的态度，要求必须是在山区及东西两翼地区，在经国务院、省政府批准的开发区、工业园区、高新技术产业开发区和土地利用总体规划确定的建设用地中，整体或部分划出一定面积的土地，由山区及东西两翼地区与珠江三角洲地区政府按合作协议，共同进行开发建设的园区，园区土地权属清晰，用地经依法批准，工业园总体规划面积在400公顷以上，首期用地规划开发面积不少于50公顷，已完成对工业园征地补偿工作，并按国家的规定交纳有关土地税费。
广东省国土资源厅在给予产业转移工业园有关土地税费等相关政策支持的同时，严格按照规划和法规进行用地审批和管理，防止新一轮“圈地热”的发生，防止征而未用或违法用地的发生。要求产业转移工业园的用地不能整体打包交给开发商进行开发、整理、供地；严格控制产业转移工业园的行政办公及生活配套用地面积，工业项目的行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的10％。因此，到目前为止，经省政府认定的产业转移园只有32个，规划用地面积约168平方公里，其中，粤北地区河源市4个，韶关市3个，肇庆市3个，梅州市、惠州市、云浮市和清远市各2个；东翼地区潮州市、汕尾市、揭阳市、汕头市各1个；西翼地区阳江市4个、茂名市3个、湛江市3个。
产业转移园建设中存在的问题
从产业转移园目前的进展和效果看，虽然有些地区，尤其是清远市和河源市，通过产业转移园在短短几年内实现了跨越式发展，工业化进程加快，但产业转移园整体效益尚不理想，个别产业转移园面临较困难的处境。如韶关市2005年第一批认定的东莞石龙(始兴)产业园区，规划面积400公顷，已开发约130公顷，由于园区基础建设包括道路、供水、供电、排水等多个方面，所需资金超过3亿元，而始兴县财政是一年不超过8000万元的吃饭财政，根本无力拿出这么庞大的资金，因此园区建设进展很慢，配套不完善，没有高速公路和铁路，物流及生产成本高，难以吸引企业入驻，东莞企业没有转移来，自己招商又困难重重。
总体来看，运作不理想的产业转移园主要存在以下五个方面的问题：
一是大部分转移园是县(区)镇级政府共建，只有少数是地级以上市共建，共建工作主要由(区)镇级政府实施，由于合作双方政府财政实力有限，投入不足，园区合作共建工作进展缓慢；
二是部分园区选址区位不理想，离城镇较远，不得不安排较多的生活配套用地以解决园区工人的生活居住，企业也较难招到足够的、合适的产业工人，导致企业迁移和生产成本过高，对企业缺乏吸引力；
三是绝大部分工业园的开发(“三通一平”)用地不到规划面积的三分之一，由于急于招商引资，少数园区低成本吸引投资，放纵企业多占土地，没有严格执行工业用地“招拍挂”和工业用地出让最低限价的政策，出现土地闲置浪费现象。已开发土地的利用率也较低，少部分用地手续也不够完善，存在违规用地现象；
四是产业定位不明确，招商引资过程当中，“找企业”重于“聚产业”，产业集聚度不高，进来的企业由于缺乏上下游产业链的配套，发展缺乏后劲；
五是由于把关不严和标准降低，引进了污染企业造成较大的环境隐患，尤其粤北地区既是全省的生态屏障，又是珠三角的主要水源地。
去年底以来，由于全球金融风暴的影响，珠三角不少企业关停或压缩生产规模以求得生存，企业向外扩张、转移的步伐已经明显放缓，在整体经济环境恶化的形势下，如果盲目增加产业转移园数量，进行园区开发，会造成新的土地闲置和浪费。因此，除了已认定的32个产业转移园，省政府原则上不再认定新的省产业转移园，而且要通过示范性产业转移园的建设，使产业转移园起到真正的带动发展作用。
示范性产业转移园的建设
为了促进产业转移园的建设和发展，2008年7月，广东省政府开展了第一批示范性产业转移园的评选工作，第一批从6个候选园区中选出3个省示范性产业园，通过投标和专家论证的方式来决定，每个产业转移园将获得5亿元的财政资金支持。可将形成一定经济规模和效益的其他各类园区与现有产业转移园进行整合后参加评选。
