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国土空间规划总结范文1
一、整体工作情况总结
（一）思想政治表现
在工作之余不断加强党性学习和时政研读，尤其在“学习强国”平台上学到很多关于国内外文化知识，对自身的思想政治有很大提升，政治站位和政治觉悟相比之前有了更进一步的提高。
（二）岗位职责的履行情况
作为风景旅游所规划四室副主任以来，不断调整自身的角色认识，逐步转变工作状态和作风，对下管理项目组人员，对上与主任协调好日常相关工作，并做好室内10余人的工作协调统筹事宜。通过2019年的锻炼和调整，肩旁上的担子稍许沉重，但也锻炼了自己的组织协调能力，项目负责人和室主任两者之间的切换做到了游刃有余。
（三）工作任务完成情况
2019年是城乡规划行业大调整的第一年，学习的专业知识很多，迎接的新类型项目不少。通过梳理，主要完成了岑巩都素水库对龙鳌河风景区影响专题报告、兴义市环城高速选址论证、务川县传统村落规划、遵义-湄潭天然气管道对湄江风景区影响专题报告、九龙洞风景区牙溪生态农业园详细规划等12余项各类项目。由于受市场环境影响，调整了自身的定位，除了接触城乡规划类项目外，还接触和编制了不少风景区类项目，拓展了自身视野和专业知识，更多更全面的了解了本行业的相关领域知识，对思维能力和综合能力有很大帮助。
二、存在的问题
（一）由于从传统的空间规划到综合性的国土空间规划的转变，对城乡规划以外的相关专业领域如土地利用规划、测绘信息等了解和学习不够深入，通过各类论坛年会学习只能点到即止，还需深入研究和学习。
（二）编制的项目类型多，量上去了但质还需进一步提升，不能急于项目量的积累，更应关注项目质的提升，如此以往方能在未来的综合性的国土空间规划行业和要求不断提高的城乡规划行业有立足之地。
（三）项目业务市场还需拓展，需要不断通过工作经历和对外接触等方面拓展自身的业务水平。
三、下一步努力方向
面对新的规划体系、新的职能部门、新的规划思路方法等，下一步将不断学习，主动出击方能有成效。未来的空间规划必将是多学科交叉、多部门配合、多行业协作才能完成好一个空间规划项目。
国土空间规划总结范文2
关键词： 城乡规划 问题 发展 城乡一体化
Abstract: urban and rural planning and construction of our country is essentially of rural and urban development goals, nature, size, function and the plan layout, and other basic problems in scientific and reasonable planning. Urban and rural planning construction not only further shows between urban and rural areas in China development foreground and style, but also for our country to realize the integration of urban and rural areas the premise and foundation of construction. This paper mainly analyses the present situation of the development of urban and rural integration and its existing problems, and the prospect of future planning, and so to lay the foundation for urban and rural planning of the role.
Keywords: rural and urban planning of urban and rural integration development problems
中图分类号： TU98 文献标识码：A 文章编号：
(一) 当前城乡规划建设存在的突出问题
我国在城乡规划建设进程中主要存在以下几个较为突出的问题。
（1） 城乡规划建设发展不够平衡
虽然近年各级政府加大了对乡村各项建设的力度，但大多数政府把精力主要放在了调整城市产业结构、改善城市投资环境以及建设城市基础设施等方面，对乡村建设改善较小、忽视了广大乡村的统一协调发展，从而导致了城市与乡村之间的规划建设、经济水平以及产业结构出现了严重的失衡，以至于城市与乡村的贫富差距急剧加大。
（2） 城乡规划建设不够科学合理
由于受到短期利益的驱使，我国城乡规划建设普遍缺乏长远的发展计划，规划建设功利性较强、不够科学合理，功能不强，空间布局也不尽合理，产业和人口等集聚程度比较低，且过于分散。
（3） 城乡规划建设整体协调不足
城乡规划建设包括了城乡经济社会发展的诸多方面，这就需要我们把它们有机地组合起来统筹协调发展。但是，由于城市与乡村之间无论是发展水平还是进步速度都有很大的差距，因此导致了我国城乡之间发展的严重失衡和整体步调的极为不协调。
（4） 城乡规划建设体制不够健全
由于城乡建设体制的不够完善，已经严重地影响着我国城乡规划建设的协调稳定发展。因此，我们必须进一步健全完善相应的体制机制，用适当的制度规范来约束城乡规划建设， 促进我国城乡规划建设的顺利推进。
（二）城乡规划建设的对策建议
（1） 加大《城乡规划法》的宣传力度
站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识城乡规划建设的重要意义，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣传贯彻《城乡规划法》，此外，还应向广大城乡居民宣传城乡规划建设的相关制度、宅基地审批、申请条件以及报批等程序，提高广大城乡居民的规划建设意识，并尽量做到家喻户晓，人人皆知。同时认真总结城乡规划建设方面的经验，并对之加以大力推广和交流，以行之有效的方式引导人们认识并支持城乡规划建设，逐步形成依法规划、科学规划、人人参与规划的良好环境与氛围。
（2） 进一步完善城乡规划建设体系
要在逐步健全完善城乡规划建设体系的同时，按照城乡统筹和先规后建的原则，综合考虑城乡之间、局部与全局、近期与远期、发展与保护等各种利益的关系，统筹兼顾，促进城乡规划建设工作协调稳步的推进。要坚持以人为本的科学发展理念，争取更多的人们参与到城乡规划中来，增强城乡规划建设的凝聚力，不断提高城乡规划编制水平，高标准、严要求地做好城乡统筹规划。此外，要结合土地利用总体规划，进一步完善城乡规划建设，保持城乡规划建设与土地利用总体规划的协调一致，进一步增强城乡规划建设的实用性和可操作性。
（3） 积极探索城乡规划建设新机制
探索城乡规划建设新机制，不仅对搞好城乡规划建设至关重要，同时也是促进城乡规划健全发展的先决条件。探索并建立新机制，做到科学发展、与时俱进，充分发挥城乡规划建设对于城乡统筹发展的重要意义与作用；健全责任追究机制，把所有城乡建设活动纳入城乡规划范畴，并对其进行全方位管理和全过程监督，切实维护城乡规划的权威性和指导性；坚持科学利用土地，合理确定用地规划与开发强度，促进资源的持续可协调发展。完善目标考核体系，将城乡规划建设执行情况纳入目标考核内容，严格奖惩，充分激发和调动和加强人们参与城乡规划建设的积极性和责任感。
（4） 加大城乡规划建设的资金投入
各级各部门要高度重视，切实加大城乡规划建设的资金投入，不断夯实和完善城乡基础设施以及配套设施的建设。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的筹资体系，积极争取和引进有关项目与资金，以弥补城乡基础设施建设以及配套设施建设中资金严重不足的问题，同时要着力解决城乡规划建设过程中的土地置换、资金补偿等突出问题，促进城乡规划建设稳步有序推进。此外，要结合城乡环境整治工作，加大对违法违章建筑的清查执法力度，不断规范城乡规划的建设与管理，形成独特的城乡建设新风貌。
（三）城乡一体化
城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。而在当前时期，每个人对于城乡一体化的概念并不陌生，只是认识的深度不一样。总的来说，城乡一体化是城市化过程中的高级阶段，在这一进程中城乡规划的作用必不可少。城乡一体化的目标不是消灭城乡差别，而是实现城乡资源的优化配置及城乡之间的持续协调发展。
但是，长期“重城市、轻农村，重城区、轻郊区，重工业、轻农业，先市民、后农民” 的城市偏向政策，使得城乡之间的差距日益加大。城市的规划与建设需要土地，在中国最大的国情是“农村包围城市”，也就是农村集体土地包围城市国有土地，城市扩展必然要征收农民土地。《土地管理法》 规定，“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”，但被征地的农村集体或农民个体只能对征地补偿的数额提出异议，但不能改变土地被国家征用这一行为的发生，因此随着城市发展范围的不断扩大，农村的土地被占用的越来越多，这不但影响着农民的生产生活，拉大了城乡之间的贫富差距，同时对于农村的发展前景起到了制约，进一步阻碍了城乡一体化的发展。
从深层次的制度层面来讲，城乡二元结构的形成，不是仅靠城市规划所能解决的。城市和乡村在规划建设之间的矛盾有着深刻的社会、经济、政治上的根源。城乡之间因缺乏相互间的信任而不合作， 因此， 如要达到城乡一体化的目标， 城市规划必须符合如下要求：（1） 加强经济发展的整体性，即向城乡融合型的经济发展，完善合作型的经济体质；（2）强调区域空间上的整体性，即在一定地域内的特大城市、大城市和中小城市与乡村之间在保持密集分布的条件下，加强相互间的资源分配和规划布局上的协调，使土地得到合理的使用并保持最大的节约；（3）强调城乡发展的整体性，即城市与村镇的有机结合，使建设地区和农业、 林业、畜牧业等地区以自然生态环境保护为前提达成有机结合；（4）力求阶段发展上的整体性，也就是时空系统的整体性，强调分片发展及建立在开敞空间系统基础上的远近结合，而不是一哄而起，时序不清；（5）既要发挥市场经济的活力，又要实现宏观调控，以达到市场经济与城乡发展进程的整体协调。
（四） 未来规划
这里的规划当然是指空间规划，从人类对空间认识和改造的过程看，空间规划是从小的建筑聚落空间逐步走向跨国界的洲际空间规划，未来有可能走向整个生物圈的空间规划。空间规划发展到今天，作为包含区域、国土、国家联盟的综合性的规划，已经成为国家、超国家和全球层次上的规划问题。今天，空间规划具有明显的特征。它强调可持续发展的观念， 用长远和广阔的视野看发展；强调综合性的观念，综合考虑社会、政治、经济、历史、文化和生态环境等因素的影响，强调以人为本。与传统的国土和区域规划不同，空间规划更强调地域或地理的观念，用空间发展远景协调行业规划，承认地域差别和发展的不平衡，采取相应的政策、措施共同发展，。
空间规划的目的是保证合理规划社会利益，着眼未来空间结构和土地利用，保护国家的自然和环境，使人们的生活条件和社会可持续发展得以保证。很明显，规划过程是高度政治的，在公共辩论和平衡不同利益的基础上，空间规划努力塑造未来的人类环境。空间规划要考虑建立在共同价值、文化和利益上的跨地域的区域概念之上，同时要考虑不同地方、国家行政体制的异同。空间规划要分析和考虑经济、社会、文化、生态和环境方面长期的发展趋势。空间规划确保各部门、各行业规划和政策的协调，并将其整合为一个统一的整体。与传统规划不同，空间规划不仅是一个共同的目标、纲领，更是一个行动计划，彰显出一种制度能力。
（五） 结语
总之，随着改革开放政策的深入，市场经济不断的发育，特别是城市流通职能的进一步突出，城市多功能作用日益加强。这些给城市市经济社会发展带来了新的活力，但同时也加大了城市与乡村之间的差距。现如今，城市规划的内容和范围也变得更加广泛，城市规划的依据不能再完全靠国民经济计划，因此我们必须改变静态的计划经济观念，树立动态的市场经济观念；城市规划的内容，不能只局限于物质空间布局，而是要树立全面研究城市经济发展、社会发展的综合观念；城市规划的实践，不能光靠集中在市区本身，更要树立从一定地区范围来研究城市发展的区域观念。
参考资料：
[1]谭纵波. 《城市规划》 .清华大学出版社.2005.11
[2]霍兵. 《中国战略空间规划理论与实践》 .博士论文
国土空间规划总结范文3
关键词：城市公共空间；应急避难；防灾；设施；功能
导言
加快研究和兴建城市应急避难场所，是摆在世界各个国家面前迫切的新课题。公园、广场作为重要的避难场所类型，对其进行深入研究是非常有价值的。本文以杭州城市公共空间为研究对象，展开城市防灾应急避难功能的研究。我国应急避难场所建设还处于探索和起步阶段，理论匮乏，实践经验缺少。本次研究试从城市空间、、防灾规划、公共设施等角度入手以杭州为例探讨城市现有公共空间应急避难功能的建设，公共空间规划与防灾应急避难功能的结合。
1.应急避难的概念及国内外经典理论与实践
1.1 基本概念
应急避难场所是指：居民在灾难发生后一段时间内，躲避由灾难带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的具有食品、住宿、医疗等功能设施的场地。避难场所包括公园、绿地、广场、体育场等城市公共空间，其中公园是避难场所的主体。
城市应急避难所的建设方式一是体育馆式避难（疏散基地）：是指利用辖区内的大形体育馆和闲置大型库房（展馆）、结建防空地下室等建筑物赋予避难所功能。二是坑道式避难所：是指利用辖区内的人防坑道工程进行建设改造，完善相应的生活设施，赋予人员应急避难所功能。三是公园式避难所：是指利用辖区内的各种公园、绿地、学校、广场、体育场等公共场所进行改造，加建相应的生活设施，赋予人员应急避难所功能。
城市应急避难所的规模分为一级应急避难所：一般规模在15万平方米以上，可容纳10万人（人均面积1.5m2）。当市民接收到防灾警报信号后，通过半小时到两小时的摩托
化输送即可到达的应急避难所；二级应急避难所：一般规模在1.5―15万m2，可容纳1万人左右； 三级应急避难所：一般规模在2000 m2左右，可容纳1000人。市民在5―15分钟内即可进入应急避难所。
1.2 国内外经典理论研究与实践
日本是较早重视应急避难场所研究和设计的国家，也是最早提出专门兴建的国家，有相当丰富的理论研究和建设经验。多次大地震的发生使日本充分认识到公共空间作为应急避难场所的重要性。在关东和阪神・淡路大地震后，日本把合理建设城市空间作为抗震减灾的基本方针之一，制定一系列法规并提出建立专门的“防灾空间”。 三木综合防灾公园是日本具有代表性的新型“防灾公园”，它是日本兴建的首个广域防灾据点，功能与以往的广域避难场所不同，它可以开展灾后救援以及复兴活动的后方基地，可以容纳城市大规模灾害的大型救援。该公园不仅具有应急避难功能，也是平时地区开展体育活动的场所，具有平灾结合的双重性。公园内有人类的防灾中心，还有动物爱护中心及自然环境保护中心，共同构成县域范围内的广域防灾据点。
2001年美国的“9・11”恐怖袭击灾难发生后,美国政府为强化城市整体防灾应急功能，开始积极推广建立全民安全文化和公共教育体系，并以“防灾型街区”为重心。法国政府十分重视对地震灾害的监测预报及相关理论的研究，特别是巴黎有精心设计的地下水管网，保证城市不受暴雨和洪涝灾害。欧洲城市防灾规划和建设一般体现在规划宽阔、笔直的城市大道，以保证即使在房屋倒塌时民众仍能安全地离开他们的住宅，并规划建设大型广场，以保证地震发生时民众有疏散避难的开阔场地，大道两旁种植行道树以防物体直接砸到地面上的避难人员。
2000年，广东省江门在进行城市公共空间系统规划编制时，看到了城市公共空间对城市防灾减灾的作用，编制了专门的避灾空间规划。这是我国国内最早的较为完整的城市公共空间避灾系统规划。2003年10月建成了国内第一座防灾公园――北京元大都城垣遗址。我国对于应急避难场所的重视，最初源于北京为了举办2008年奥运会和残奥会在安全方面的需要，在《北京中心城地震应急避难场所(室外)规划纲要》的指导下，首先在北京城中心建立了29所应急避难场所。这样一批应急避难场所的建立为全国建立应急避难场所提供了样板，在国内具有良好的示范意义。
经历了2008年南方大雪灾和5.12汶川大地震后，我国政府、专家以及公众都认识到建立应急避难场所的重要性和迫切性。参照北京建设情况的基础上，各个城市纷纷出台了一系列相关的法规和纲要，成为了应急避难场所建设的重要法律保障；全国专家、学者们大量的论文和提案，成为重要的参考意见;群众也认识到尽快在自己身边建立应急避难场所的必要性，积极参与到建设和学习中来。政府和民众促建应急避难场所的心情之迫切，为快速推动应急避难场所的研究和建设，提供了难得的契机。
我国目前公共空间防灾避难的相关研究多倾向于借助国外的经验讨论我国社区防灾的工作机制、体系建设、政策制定。对可作为公共应急避难场所的资源状况以及实际需求状况研究较少，极大地影响城市防灾避难工作的推进和防灾设施的建设。
2.城市公共空间与应急避难功能的结合――以杭州城市为例
2.1 我国城市公共防灾空间的现状
城市公共空间的滞后削弱了其应急避难功能：由于市场的驱动，目前我国城市规划中更多的是注重城市的土地利用规划，使城市公共空间建设总是被动地去适应城市规划所形成的空间布局，造成城市绿地的布局不均衡，旧城区公共空间严重不足，新建公共空间多数分布在城市的周围或局部地段的状况，城市公共空间与城市人口分布规律背道而驰，不利于形成有效的防灾公共空间系统，难以起到全方位防御灾害的作用。
城市避难空间规划建设的法规体系尚不完备：空间规划法规体系是城市公共空间规划制度的核心，为空间规划行政的运作体系提供法定依据和法定程序。对城市公共空间系统规划和建设的要求着重在景观和生态方面，忽略了城市避难的重要性，因而即使进行了城市公共空间系统规划的城市基本上也未进行专项的城市避灾绿地规划。
对城市防灾空间的研究和规划不足：目前我国对城市空间应急避难功能的研究基本上仅限于介绍日本的防灾绿地规划和措施，规划则仅有几个城市（北京、西安、江门等）的个案研究和实例。避难空间体系由一级避灾据点、二级避灾据点、避灾通道和救灾通道组成，但对各要素的选址、规模设计和设备配置要求无准确依据和定量要求，造成避灾规划成果比较粗略。
我国国土辽阔，地形复杂，影响各城市的灾害类型不同，必需构建符合国情、市情的完善城市避灾公共空间体系，我国城市中心地区的公共空间规划指标仅够满足避灾公共空间的最低要求，很多城市还远未达标，如果加强城市开敞空间和防灾功能的结合，城市人均避灾公共空间面积将严重不足。
2.2 杭州城市公共空间与应急避难功能的结合
本文以杭州地区的7个区域作为调研范围进行调查，每个区域选取1-2个具有代表性的公共空间进行实地调研。最终选择杭州紫金港、翠苑四区、庆春广场三个公共空间作为研究样本。对于杭州这类高密度建设的城市来说，笔者认为将城市各类公共空间与防灾应急避难规划设计统一配合是科学的规划方法。城市公共空间中包含的绿地、广场、街道等场所在平时起到优化城市景观、生态循环的作用，在灾难发生后立即能适应应急避难的使用功能，该规划手法更适合杭州城市用地发展的模式。具体而言，杭州城市公共空间应具有避震疏散场所功能：便捷的疏散出入口、道路、街道防灾缓冲带设计、布局公共空间的防灾植被、提供应急直升机场地、多样化、多用途的公共应急设施等。本文从针对杭州城市公共空间的调研中总结出了以下几点：
（1）空间性质相同，具有结合的可能性。
城市景观绿地和避难场所从空间性质来说都属于城市公共空间,在城市总体规划布局中两者都要求根据城市布局、人口分布等因素，形成 “点、线、面”一体的网络均衡布局模式。两者都要考虑近远期发展，符合城市总体规划要求，满足各类功能需要和大众人群的生活需求，如集散、交通、餐饮等，因此两者具有结合的可能性。
（2）使用时间互补，结合具有灵活性
杭州景观空间、绿地与应急避难场所不同功能的发挥具有时间上的互补性。平时使用或灾难启用时，可灵活运用各种技术手段进行功能和形式的转换，巧妙实现两者之间的结合，达到城市公共空间与避难场所的平、灾双重要求。
（3）缺乏统一评价标准，需建立统一参数
城市景观公共空间与应急避难所在城市规划中各成系统，具有不同的分类标准，两者系统分类的依据与指标不同，缺乏统一标准和指标。要使两者结合，必须借照统一参数，构建独立的城市应急避难绿地分类评价标准体系。
（4）因为功能目标各异，所以结合要有协调性、目的性
城市景观公共空间以景观、娱乐休闲为主要功能，杭州应急避难场所以防灾避难功能为主，这种差异导致两者在地形设计、树种选择等方面的结合中产生冲突，影响各自功能的正常发挥。因此结合设计要因地制宜，协调好防灾和景观的功能要求，并且我们在杭州城市公共空间中设计加入避难设施功能，同时要时刻考虑到避难设施的可靠性与安全性，能在灾难来临时达到本身设计的目的，保障市民的安全。
3.结合原则
（1）“统筹规划”的原则
杭州公共空间与应急避难场所在城市规划层面上各成系统，因此需将其结合产物同时纳入两个系统综合考虑，系统布局现状，缺少应急避难据点的由城市绿地进行调整改造；远期将安全理念纳入城市空间规划中,预先考虑提供给居民设施完备的应急避难空间。
（2）“安全优先”的原则
杭州公共空间的优美、生态等非防灾功能与应急避难功能有时会产生冲突，如自然山水、蜿蜒的游览路线阻碍避灾时快速通行。结合设计中应权衡两者的关系，首先满足安全性的需要，保证避难场所远离地震断裂带、水淹区、各类危险管道、建筑物坍塌范围等危险区域，在“安全优先”的基础上考虑景观效果。
（3）“平灾结合”的原则
应急避难场所与公共绿地结合后在地震、火灾等突发灾害事件时，所配备的应急设施发挥避难场所的特殊作用。例如在应对火灾时可以在避难设施的外墙上采用防火涂料，防火材料在保护避难设施同时可以结合周边的环境选择色调，对应急设施进行适度美化，使其融入杭州地域特色中去。
（4）“改建结合”的原则
面对中国城市土地资源的日益稀缺和城市绿地已有的系统及规模，根据杭州应急避灾系统布局，改造现有杭州公共空间使其具有防灾功能，可以节约杭州空间和资源，减少投资成本，这是应急避难场所构建的首选方式。通过“改建结合”，建立民众直接参与应急防灾的基础平台。
总之，在未来的规划中，杭州城市公共空间需要人防部门与规划、园林部门有效协调，并加强应急避难知识的宣传教育，对相关管理人员进行专业培训，根据避难场所等级合理规划平时和灾时的功能分区及转换问题。
参考文献
[1]林展鹏．高密度城市防灾公园绿地规划研究――以香港作为研究分析对象．中国园林．2008年(8).
国土空间规划总结范文4
2013年国土资源工作面临的
主要问题和形势任务
总体上看，当前和今后一段时间我省国土资源工作中用地空间不足和大量存量土地粗放低效利用同时并存，土地利用方式落后和调控手段匮乏相互制约等新老问题还会继续交替出现：一是我省资源特别是土地资源禀赋先天不足，无论是总量还是人均拥有量，都处于全国平均水平之下，供需矛盾十分突出，统筹保障保护任务艰巨；二是空间开局无序，城镇和工业发展空间过度扩张，基础设施重复建设致使建设用地总规模继续呈现快速增长态势，我省城乡建设用地规模已经突破规划下达的到2020年控制指标，实现土地利用从外延扩张向内涵转变任务繁重；三是土地粗放低效利用和闲置问题依然突出，全省批而未供土地总量始终接近80万亩，工业用地地均总产值、地均销售收入、地均利润总额平均水平分别为上海市同期的71%、50%和48%，提高土地资源利用效率任务迫切；四是国土资源违法违规行为案件仍然处于多发态势，近年来年均发现查处违法用地案件数接近3000件，同时案件查处难、执行难问题依然突出，规范国土资源管理秩序任务艰巨。
伴随工业化、信息化、城镇化和农业现代化四化同步加快推进，国土资源管理也面临一些新情况、新问题：一是如何优化国土空间布局、调整利用结构、控制开发强度，形成科学、有序、均衡的国土空间开发利用格局；二是如何完善差别化土地管理政策，把握好土地参与宏观调节的节奏力度，增强针对性、灵活性，在促进发展的同时调整结构；三是如何进一步健全节约集约利用资源的机制，切实提高资源利用效率，以国土资源的节约集约为动力，推动经济发展方式转变；四是如何改革现行征收供应制度，改变过度依赖用地收益支撑城镇建设模式，促进土地要素自由流动，妥善解决城镇化建设用地，应对城镇化可能带来的机遇和挑战；五是如何搞好战略研究，谋划好国土资源科学发展。
党的十对国土资源工作作出了一系列重要决策部署，提出“控制开发强度，调整空间结构，优化国土空间开发格局；大幅降低土地消耗强度，提高利用效率和效益；严守耕地保护红线，严格土地用途管制；加强矿产资源勘查、保护和合理开发；改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。”今后我们一定要认真研究，统筹谋划，按照十精神，做好国土资源工作。
今后五年国土资源工作主要思路
和2013年重点任务
今后五年，是我省深化改革开放、加快转型升级的攻坚时期，是进一步提升全面小康社会水平、建设物质富裕精神富有现代化浙江的关键时期。我省发展的土地红利正在弱化，我省经济增长过多依赖低端产业和环境资源消耗等问题没有根本改变。按照省委提出抓好“一三五”，到2020年实现“四个翻一番”目标，做好土地、矿产资源保障，提供要素支撑任务十分艰巨。按照把生态文明建设放在突出位置，努力建设“美丽浙江”目标，做好耕地和重要矿产资源保护的任务异常繁重。面对新形势、新任务、新要求，必须切实增强忧患意识、责任意识，开拓创新、奋勇争先，努力开创国土资源科学发展新局面。
今后五年，我们将围绕建设物质富裕精神富有现代化浙江总目标，牢牢把握科学发展主题，实施节约优先战略，通过利用结构调整优化空间布局，通过利用水平提升支持发展需求，通过利用方式转变推进生态、建设、保护融合发展。
一是推进利用结构调整，优化国土空间开发格局。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，加强土地利用总体规划与相关规划的衔接，协调各种类型的空间规划在保护生态环境、促进国土空间和国土资源节约集约利用、促进经济社会全面协调可持续发展等方面的共同目标。科学确定国土资源和地域空间开发的规模、强度、结构、布局和时序，研究制定区域差别化的资源配置和空间开发政策，实现合理利用国土资源、均衡开发国土空间、整治国土生态环境、保障国土安全，提高国土开发利用的效率和质量，促进经济结构战略性调整和经济发展方式根本性转变的目标。
二是实施亩均倍增计划，大力提高资源利用水平。大力实施亩均倍增计划，到2020年，实现二三产业单位建设用地生产总值比2010年翻一番目标，达到5？郾6亿元/平方公里，其中2015年达到3？郾9亿元/平方公里，2017年达到4？郾5亿元/平方公里，以最小的资源代价获得最大的经济效益和社会效益。建立健全节约集约用地的约束和评价机制，健全土地使用标准体系，完善各类建设项目用地准入标准，建立促进盘活存量建设用地流转和低效土地退出机制、出台推进“三拆一改”相关政策措施。
三是加大要素保障力度，实现省重大项目用地应保尽保。要围绕产业转型升级、基础网络完善、统筹城乡建设、公共服务提升等重点领域投资项目，全力做好土地、矿产资源要素保障工作，对省政府重点推进的1000个以上重大建设项目的土地实现应保尽保，促使项目早开工、早建成、早见效。
四是推进“812”耕地保护工程，实现耕地数量质量并举。以统筹城乡发展、加强耕地保护、提高农业生产能力、促进资源节约、改善生态环境为目标，整合垦造耕地、高标准基本农田建设、农村土地整治工作、低丘缓坡和沿海滩涂开发利用等工作，实施“812”耕地保护工程。2013—2017年，全省计划垦造新增耕地80万亩，其中落实省统筹委托造地10万亩；建成高标准基本农田1000万亩，综合整治农村建设用地20万亩。
五是深化“751”地质找矿工程，大力提升矿产资源保障能力。深入实施“751”地质找矿工程，继续部署整装勘查7个重点区块，安排5个老矿山“探边摸底”工作，支持一批企业走向省外、国外，争取我省在能源和重要矿产资源（铀、地热、铜、钼、银、铅、锌等）找矿方面有重大突破。推进矿产资源整合提升，实现矿山企业的规模化、集约化经营，积极培育在全国乃至全球具有竞争力的矿业集团。继续大力推进废弃矿山治理和“绿色矿山”创建工作，努力实现矿产资源开发与生态环境保护相协调。
六是着力深化改革创新，增强发展动力和活力。以部省合作、厅市合作为抓手，建立联动合作推进机制。要以统筹推进农村土地整治和城乡增减挂钩试点、低丘缓坡综合开发利用试点、滩涂及围填海形成土地综合开发利用试点、舟山群岛新区陆海统筹试点和旅游改革专项试点、义乌国际贸易综改区土地管理制度改革试点、杭州差别化土地管理制度创新试点、闭坑矿地综合开发利用试点等“1+8”试点为突破口，全面深化“转变土地矿产资源利用方式和结构、优化国土开发空间格局、资源市场化配置、地质找矿新突破、健全耕地保护共同责任机制、简政放权”等六大重点领域改革。
2013年，是全面贯彻落实“十”精神的关键之年，是全面建设物质富裕精神富有现代化浙江的重要之年。做好2013年工作，意义十分重大。重点抓好以下几个方面：
一是统筹国土空间开发利用，保障科学发展用地需求。开展国土规划编制的研究和前期准备工作，为优化国土资源空间布局奠定基础。坚持山、海、陆全域立体开发，探索完善浙北平原的农村土地整治、浙东沿海的滩涂围填海和浙西丘陵的低丘缓坡等区域差别化的资源综合开发利用模式，加快形成东中西各具特色的三大空间开发利用布局，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。
二是坚持最严格的耕地保护制度，启动实施“812”耕地保护工程。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅联合下发的建立完善耕地保护共同责任机制扎实做好耕地保护工作通知精神，进一步创新耕地保护共同责任机制。加强和改进垦造耕地项目管理，规范补充耕地指标调剂市场体系，总结推广耕地保护补偿机制试点工作经验。建立完善违法用地责任追究制度和执法监察动态巡查责任制。组织开展2012年度土地矿产卫片执法检查。
三是落实节约优先战略，加快推动经济发展方式转变。全面启动土地亩均产出倍增计划。修改完善我省建设项目用地控制指标，分解落实单位建设用地GDP指标任务，进一步加强对土地使用标准执行的监管和评价。进一步完善工业用地出让制度，推进城镇土地使用税征管政策试点。加大批而未供土地消化利用和低效利用建设用地二次开发推进力度，加快闲置土地依法处置，促进建设用地供后尽快形成有效利用。
四是深入实施“751”地质找矿工程，不断提升矿产资源保障能力。进一步落实《浙江省矿产资源总体规划》，完善矿产资源规划管理，加大规划实施力度，优化矿产开局和结构，推动矿业企业结构转型升级，促进生态文明建设。完善矿产资源综合利用的激励和约束机制，切实提高矿产资源节约集约和综合利用水平。全面开展绿色矿山建设工作，应建矿山的绿色矿山建成率达到50%以上。全力推进“四边”区域矿山生态环境治理。组织开展和谐矿区建设试点，推进矿业权网上交易制度改革，深化采矿权出让制度改革，促进采矿权市场健康发展。
国土空间规划总结范文5
关键词：优质耕地，二调，基本农田，土地利用
Abstract: This paper sets out the necessity and importance of Guangxi high-quality arable land survey project implementation; analysis of the content and technology roadmap for high-quality arable land survey; a detailed analysis of the overall project implementation process;careful parsing of the specific implementation steps of the high-quality arable land survey project in Guangxi; Finally,the author summarizes the problems that exist in the project implementation process, and gives a solution of measures to give the majority of peers to bring some theoretical and practical significance.
Keywords: high-quality arable land, two tone, basic farmland, land use
中图分类号：S28文献标识码：A 文章编号：
耕地是土地的精华，是人们获取粮食及其他农产品不可替代的生产资料。然而随着城镇工业的扩展，建设用地需求呈现强劲的增长态势，势必占用更多的优质耕地和基本农田。为进一步保护优质耕地，有效保障农业产业化科学发展用地需求，促进土地资源节约、高效利用，按照广西国土资源厅的工作部署，在全市范围内开展优质耕地调查工作，全面、准确掌握全市优质耕地的数量、现状及分布情况，为下一步将平原、盆地、谷地等区域内的优质耕地划为永久性基本农田提供基础数据。
将集中连片性概念纳入基本农田保护空间规划中有助于实现耕地的“优质集中”管理，并引入能够衡量和判定耕地集中连片的方法，力求判断出优质连片耕地的空间分布，从而将高质量、集中连片的耕地划人基本农田保护空间规划中。在基本农田保护区规划中体现耕地集中连片的原则，具有以下优点：(1)将优质集中连片的耕地划入基本农田，可以保护国家的粮食安全和社会稳定；(2)可以优先规划和开发劣质且集中的地块，降低农用地流转过程中的审批和博弈成本；(3)有利于多户农民联合，为实现规模农业提供可能性；(4)有利于控制耕地的面源污染[1-2]。
1 调查内容与技术路线
优质耕地是指坡度小于15°、有效土层厚度大于50cm、排灌条件较好、面积相对较大，较平坦地区地块面积在10公顷以上的耕地；若地形坡度大于15°、已采取水土保持措施、灌溉水源有保证，且田面宽度较大、土壤肥力较好的梯田，也可考虑列入优质耕地的范围。
1.1 调查内容
根据耕地的地形坡度、地类、集中连片度、土壤肥力、排灌设施等条件，调查优质耕地的数量、质量、分布、权属等情况[3]。
1.2 技术路线
充分利用第二次土地调查、坡度图、土地利用总体规划等资料信息，应用地理信息技术和遥感技术，采用内业预判与外业核查结合的方式，查清优质耕地的数量、分布和利用状况等，并建立数据库，进行数据汇总和图件编制。
2 项目实施流程
广西优质耕地调查项目的实施的总体流程图如下：
图1 广西优质耕地调查项目的实施的总体流程图
广西优质耕地调查项目的流程分以下几个方面：（1）做好工作准备,准备好优质耕地调查项目所需要的资料与二调矢量成果；（2） 分析收集好的矢量成果，把符合条件的优质耕地区提取出来;(3) 根据各分析数据成果制作外业调查工作底图；（4）携带外业调查工作底图到实地调查；（5）内业分析外业调查回来的成果，整理好调查数据；（6）将调查数据入库及汇总；（7）成果输出。
3 实施步骤
3.1 调查底图制作需收集的资料
(1). 第二次土地调查1：1万土地利用现状图；
(2). 第二次土地调查1：1万坡度图；
(3). 土地利用总体规划图。
3.2 内业数据处理和工作底图制作
(1). 将土地利用现状数据中的“DLTB”图层与坡度图进行叠加，提取坡度小于15°的耕地及可调整地类（仅指可恢复为优质耕地的可调整地类）。其中，若存在坡度大于15°，但是具备灌溉条件、土壤肥力较好的梯田也应提取出来。
(2). 内业预判
根据正射影像图，将地面较为平整、面积相对较大，且灌溉设施较完善的耕地初步确定为优质耕地图斑。
(3). 将集中连片的耕地及可调整地类作为初步确定的优质耕地区块，并对区块按照七位编码原则进行编号，前四位为YZGD，后三位为区块流水号。
(4). 编制外业调查底图
将初步确定的优质耕地区块的矢量数据、土地利用总体规划确定的允许建设区、有条件建设区范围界线以及低丘缓坡区块范围线，叠加到1:1万正射影像图中，形成外业调查底图。
3.4 外业实地调查
本次外业调查主要是对内业所提取的优质耕地进行外业核实，重点核实土地利用总体规划确定的允许建设区、有条件建设范围以及低丘缓坡区块范围内的优质耕地区块。查清优质耕地的地形坡度、土层厚度、排灌条件、种植主要作物以及作物产量等情况。
在进行外业核实时，每个优质耕地区块拍摄不少于2张不同角度的实地照片，照片拍摄注意选位，尽量选择能够体现其地理位置的地点进行拍摄，尽可能采用广角拍摄，远景近景结合，力求全面反映调查区块的地形地貌及利用情况。
3.5 优质耕地分析确定
根据外业调查情况，将外业调查区块中地形坡度大于15°、土层厚度不足1m、表层质地为砾质地、无排灌系统和种植速生桉等破坏耕作层作物、农作物产量低下的耕地剔除，不再作为优质耕地。
3.6 数据入库及汇总
以县为单位，将确定的优质耕地，建立优质耕地要素图层，添加到第二次土地调查数据库中，按照地类、坡度级别，对优质耕地进行面积统计汇总。
3.7 调查分析报告编写
按照以下调查报告提纲，编写XX县优质耕地调查评价报告。
(1). 区域基本情况
主要从区位条件、社会经济状况、自然条件、地形地貌、气候、土壤等介绍本区域基本情况。
(2). 优质耕地现状分析
可从优质耕地数量结构、空间分布特征、耕地利用存在的问题等方面进行阐述。
国土空间规划总结范文6
推进城镇化过程中面临着土地供需失衡、利用率低下以及地方政府过度依赖土地财政等难题，尤为关键的是对新增建设用地的大量需求。
记者获悉，国土资源部对于改革完善土地管理制度、促进城镇化健康发展已形成初步框架，在化解用地需求矛盾上，未来将提高存量用地比重，建立起以“盘活存量”为主的制度体系。
思路：土地资源高效合理利用
日前，在“2013年海峡两岸土地学术交流会”上，国土资源部土地管理制度改革研究课题小组成员、规划司副司长刘国洪称：围绕土地制度如何适应城镇化发展的新要求，国土资源部专门成立了土地管理制度改革研究小组，历时10个月，在对11个省份的50多个城市进行调研后，已形成改革完善土地管理制度、促进城镇化健康发展的框架建议。
刘国洪说，在新型城镇化发展过程中，土地管理制度改革的基础是建立“以土地用途管制为核心的政府规划管控制度”，要求则是“以土地资源高效合理利用为目的的市场配置制度”。
回顾、总结我国土地制度的形成与变革，刘国洪指出，我国城镇化进程中土地管理制度改革已经形成的思路是，“在坚持用途管制制度、有偿使用制度、土地征收制度等三大制度内核及土地管理制度框架的前提下加以完善”。
在具体改革路径选择上，刘国洪告诉记者，应完善和坚持土地管理核心制度，总结和提升地方土地管理改革实践经验，探索创新土地管理制度和政策。
据业界分析人士预测，围绕产业作为引导的城镇化发展路径上，土地管理制度的完善和改革，很可能成为十八届三中全会之后最先启动的改革领域之一，也是与城镇化关系最为紧密的改革领域之一。
尽管刘国洪并未透露完善改革土地管理制度的具体内容和启动时间，但业界专家分析认为，改革完善的内容大致包括：在保留现有征地制度的前提下，缩小征地范围，改产值补偿为市场价值补偿；在保持用途管制的前提下，规范农村经营性集体建设用地的流转；依托现有土地交易机构，建立城乡统一的建设用地市场；推进节约集约用地，对增量建设用地和存量建设用地出让方式等领域，进行差别化管理等。
难点：土地供需矛盾突出
武汉市土地利用和城市空间规划研究中心土地研究部主任洪旗告诉记者，土地督察局武汉局会同武汉土地利用和规划研究中心在对湖北、湖南、贵州三省调研时发现，在推进城镇化进程中，三省都面临建设用地供应紧张的问题。
在对2010年至2012年三省建设用地增长率和人口增长率分析对比后，洪旗预测，到2020年三省建设用地需求将全部超过土地利用总体规划所控制的规模，“其中仅湖北省到2020年城镇化建设用地缺口将达到11.5万公顷”。记者注意到，这一数据甚至超过了国土资源部土地利用管理司在今年4月公布的“2013年全国住房用地计划供应15.08万公顷”的规模。
洪旗表示，由于用地供需矛盾突出，地方政府在用地指标分配上习惯向中心城市倾斜而忽视小城镇用地指标需求，“武汉、长沙、贵阳等城市都形成了一城独大的状态”。洪旗说，这些现象还造成了城镇化建设盲目扩张、人口聚集不足，进而导致城镇基础设施闲置的问题。
事实上，快速工业化和城镇化对建设用地的大量需求与土地供应之间的矛盾已经十分突出。
重庆市国土资源和房地产学会副理事长杨庆媛指出，2011年国内的城镇化水平已经达到51.27%，截至目前我国正处于世界公认的城镇化水平30%至70%的高速发展阶段，并且这一高速发展阶段要延续到2030年以后。
“城市社会经济的发展和城市建设的推进，以及城市人口的增加，必然使建设用地需求增大。”杨庆媛说，特别是在快速工业化和城镇化的背景下，城市规模的扩张不可避免地伴随着农村人口向城镇大量转移和城镇向的扩展，土地的非农化进程会迅速加快，冲突更加激烈。
杨庆媛分析预测，到2020年全国城镇化率预计将达到60%。《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》确定，在严格控制建设用地的原则下，到2020年全国新增建设用地为585万公顷。但是，随着土地保护和生态建设力度的加大，实际上我国可用作新增建设用地的土地资源十分有限，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。
在土地供需矛盾突出的局面下，当前我国城乡建设用地粗放浪费与新增用地结构不合理的现象并存。杨庆媛指出，近年来，我国各项建设用地扩展很快，年均占用耕地20万至35万公顷，利用粗放、浪费土地的情况十分严重。而城市用地效率低下的现象也同样存在，目前城市中有5%是闲置土地。全国城镇规划范围内，空闲和批而未供的土地共约26.67万公顷。“这些城乡统筹发展中的现实问题，也迫切需要进行土地管理制度改革创新加以解决。”杨庆媛说。
破题：未来着重盘活存量
国土资源部副部长胡存智曾表示，在推进城镇化过程中，单纯依赖土地增量扩张难以为继。他指出，我国城镇化进程中，土地城镇化与人口城镇化速度相差较大，城市用地增长弹性系数已超过合理阈值。因此，应对城镇化规模进行设定，并加以控制。胡存智表示，在完善土地用途管制制度上，应加强土地利用总体规划对城市用地规模的管控作用，严禁以城市发展为名擅自修改城市建设用地控制规模。
事实上，党的十提出走中国特色新型城镇化道路后，土地管理制度即面临改革完善的新命题。记者了解到，自去年9月以来，国土资源部便成立专题研究小组，围绕促进和保障城镇化健康发展，谋划土地管理制度改革方向。在这个过程中，国土部将“推动土地高效配置、节约集约利用”作为新型城镇化发展下的用地要求，以土地利用和管理方式的转变促进城镇化转型发展。
刘国洪告诉记者，为了适应新型城镇化发展的要求，当前土地管理制度改革工作重点包括：提高存量用地在建设用地供应总量的比重；扭转城镇建设对新增土地出让收益的过多依赖；建立起有利于存量建设用地盘活利用的制度和政策体系等。
与会专家也普遍认为，当前国土主管部门应当严格控制建设用地的增量，盘活存量土地，通过提高土地的整体有效利用率来化解供需矛盾。
湖南省衡阳市国土资源局副调研员罗建湘认为，在城镇化用地管控上，应当坚持“控制总量、用好增量、盘活存量、提高效益”的节约集约用地原则，发挥土地参与宏观调控的作用，来缓解土地供需矛盾。他说，一方面通过城市的新建和发展扩大城市总规模来提高城市化水平；另一方面通过工业对农业的反哺，城市对农村的支持，促进中心城区的城镇和周边农村的发展，逐步实现公平化、平等化、城乡无差别化。
山西省国土资源厅研究员马巨革也认为，新型城镇化建设应当通过盘活存量来拓展用地空间。他表示，尤其要重视低效土地的再开发，优化资源配置，通过这样的方式来“盘活存量、优化增量”，为城镇化建设和产业转型升级寻找用地空间。
业界专家分析认为，土地供应要着眼于由单一扩大总量供应转向盘活存量，提高用地节约集约化程度，尤其是强化土地供后监管，加大闲置土地处置力度。以存量土地支持新一轮城镇化发展，防止城市圈地运动卷“土”重来。
