前言：中文期刊网精心挑选了科技创新存在问题及对策范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
科技创新存在问题及对策范文1
【关键词】农业科技 科技创新 协同创新
科学技术是第一生产力，科技创新是生产力发展的决定力量。亚当·斯密曾经指出：国家的富裕在于社会分工，而分工之所以会推动经济增长，一个重要的原因就是它有助于某些机械的发明，而这些发明将减少生产中劳动的投入，从而提高劳动生产率。[1]在马克思看来，劳动生产力是随着科学和技术的不断进步而不断发展的，生产技术和生产方法的变革在人类历史发展中起着重要的推动作用。[2]同样，科学技术对农业的发展具有决定性的作用。因为实现农业持续稳定发展、推进农业现代化，根本出路在科技。从改革开放到现在，党和政府都十分重视农业科技创新问题，许多文件和政策都强调要依靠科学技术创新推动农业发展。更重要的是，我国政府把农业科技创新作为2012年中央一号文件的主旋律。然而众所周知的是，我国农业科技创新还很弱，远远满足不了我国经济社会发展对农业科技创新的强大需求。当前我国农业科技创新面临着诸多问题与挑战，研究农业科技创新问题并寻求解决之道，意义重大。
1.当前加快农业科技创新的重要意义
1.1农业科技创新是实现粮食持续稳定增产的根本途径。实现农业稳定发展、持续保障农产品有效供给，是今后农业发展的长期任务。我国人口基数大，社会对粮食和农产品数量的刚性需求庞大，中国人的吃饭问题只能靠中国人自己解决。同时，随着我国工业化、城镇化快速发展，人们对农产品质量的要求也不断提高。尽管到2012年我国农业已经实现“九连增”，但是我国农业发展主要仅靠的是农业水土资源的大量消耗和农药化肥的高强度使用。可以预期，未来我国农业依靠这种方式来实现增产增效必将难以为继。今后实现农业持续稳定发展，根本出路在于农业科技创新。
1.2农业科技创新是推动传统农业向现代农业转变的强大动力。实现传统农业向现代农业转变，关键在科技。当前我国农业仍然是以小规模生产和松散型合作经营为主，农业产业化经营进一步提升，但农产品科技含量普遍偏低，这与现代农业发展要求还有很大差距，我国农业目前正处于由传统农业向现代农业转变的关键过渡期。因此，实现传统农业向现代农业转变，必须依靠科技创新，通过科技创新提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率，以达到高产、优质、高效、生态、安全的目的。
1.3农业科技创新是保护农村生态环境、实现农业可持续发展的必然选择。新世纪以来，全球气候变化剧烈，灾害频发。近些年我国自然灾害也呈高发态势，加上我国粗放式经济发展模式，我国的水土流失、草场退化、农田污染等生态环境急速恶化。改善农业生态环境，保障农业和农村可持续发展是当务之急。解决这一难题，只有通过科学技术创新，通过科技创新对土壤、肥料、水分、光热资源等提供高效利用技术、耕地保护与替代技术、精确施用技术、重大农业生物灾害防控技术、生态农业与环境工程技术等，形成资源节约型、环境友好型农村农业可持续生态体系。
2.农业科技创新目前存在的主要问题
2.1对创新存在思想认识偏差。我国现在正在建设创新型国家，创新型民族，科技创新在目前得到了前所未有的重视。然而，人们对创新的理解存在一定的偏差。人们往往认为科技创新是一种很神圣的、高不可攀的事情，认为科技创新只是科学家的事情，与自己没有关系，实则不然。从科技创新成果对经济社会的作用看，创新可以分为重大创新和一般创新。重大创新是对旧事物的破坏与颠覆，是新事物的创生，具有革命性，因此创新难度极高。一般创新是对旧事物的边际改善，具有改良性，创新难度相对低一些。所以，重大创新很难发生，一般创新更容易出现。从科技创新的实践来看，绝大多数创新都是一般创新，而重大创新，特别是那种能够引领经济社会发展的科技创新，是非常少的。所以，重大科学技术创新是一种“偶然”事件，而一般创新才是技术创新的常态。从这个
义上说，技术创新并不仅仅是科学家的事情，人人都具有创新的可能性。
2.2人员的创新时间急剧减少。农业作为公益性、基础性的产业，本来应该得到国家财政的大力支持，但众所周知的是，一直以来，政府对农业的科研投入就偏低，农业科技创新投入没有在公共财政支出中得到应有体现。财政基本支出严重不足，保障不了农业科研人员研究和机构运转费用支出，项目稳定性支持比例也过低，科研人员忙于“揽活”。另外，项目主持人在申请课题、应付各类检查等方面，花费了过多的时间和精力。据相关调查，近20年来，骨干科研人员直接从事科研的时间比以前减少了23%。我国科研人才疲于争项目、揽活干，花费了太多的时间，处于“创收大于创新”的尴尬境地。
2.3研管理机制不完善。目前，我国涉农科技职能部门，中央层面有农业部、林业部、财政部、水利部、全国供销总社、国土资源部、住房和城乡建设部、教育部、商务部、民政部、环境保护部、国家粮食总局、中国气象局等十余个，在省区市也有各类农业科研机构，这种情况导致我国农业科技管理体制机制不畅。一是国家部委、科研单位、项目实施组织（课题组）之间分工不明确。国家部委对科研项目进行过程性的具体管理，取代了科研单位、课题组的管理责任；科研单位对项目不能有效发挥其指导、监督和管理作用。二是科研项目多头管理，导致课题重复，资源浪费。农业研究课题来自多部委，缺乏统一协调，课题重复现象时有发生。有的课题组同时承担多个相关类似的课题，出现“一果多用”的现象。三是“节点式”经费管理不适应农业科研要求。财务部门没有考虑农业科研工作特点，而是按照工程技术经费的管理方式对农业科研进行“节点式”管理，结果经常出现经费拨付不及时，农业科研项目很难按照国家财政经费预算制度执行，或是经常出现年末“突击花钱”的现象。
2.4技研发缺乏“协同创新”平台。目前我国农业科研实行以课题制为主的管理方式，课题组多为“小团队”、“小作坊”，缺乏协同创新组织与平台，这不利于产生重大科研成果。科研团队内部，多数成员没有真正参与科研活动，研究任务实际上落在课题负责人一人肩上，科研多是单打独斗，难以发挥团队成员的协作效应，这种现象特别突出。这种以课题制为主的管理模式导致科研资源和力量分散，难以形成跨专业、综合性的协同创新团队与平台，引致科研效率偏低。
4.农业科技创新的相应对策
4.1想认识，树立“创新就是改变”的新理念。对于技术创新，必须提高对它的认识与理解，才能推进我国技术创新步伐。根据前文对创新的分析，可以认为，创新就是改变。因此，普通人也可以创新，当然也是科学技术创新的主体。因为从根本上说，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”[3]基于此，一是要加强宣传，让“创新就是改变”这一理念深入人心。二是要强化企业创新，特别是要提倡企业生产一线人员搞技术创新与发明。在注重高技术人才创新的同时，也不忽视基层人员的创新发明，这样才能使我国创新源泉充分涌流。
4.2业科技创新投入强度。2012年中央1号文件明确指出，农业科技具有公共性、基础性和社会性，因此，国家必须稳步提高农业科技投入占财政总支出的比重。要按照农业科技的性质定位建立财政投入体系：一是人员经费要按在职人员和离退休人员分类投入，将离退休人员经费单列，中央财政予以全额保障，然后逐步向社会保障过渡；在职人员财政投入要保证其工资待遇，并且其收入不低于同地域同类行业的平均收入水平；二是全额保障农业科研机构正常运转费用，并提高农业科技稳定投入的经费比例。同时，制订鼓励私人及企业投资农业科技的政策，大力吸引民间资本与外资进入农业技术创新领域，并充分发挥税收与金融对农业科研的大力支持。只有经费保障了，科研人员才能安心从事科技研发。
4.3制机制，统筹管理经费与立项。建立农业科技管理的宏观协调与会商制度，加强农业科技管理的统筹协调力度。根据农业科研活动的特性，建立科学合理的农业科研经费预决算和使用制度。强化农业科技创新的质量管理与分类评价机制。特别是要完善国家科研课题制度：严格课题申报与结题，坚持以质取胜；在课题申请环节坚决杜绝人情关系，以课题所产生的经济或社会效益作为课题的结题依据，而不仅仅是看发了几篇文章。
4.4业科技协同创新机制建设。推进农
业科技协同创新，发挥政府、大学、科研院所及企业等不同主体在农业科技创新体系中的协同创新作用，是时代的必然选择。一是加强中央层面科技管理部门之间、中央与地方和各部门内部不同主体之间的沟通协调，就重大政策制定、经费预算、科研立项等方面建立畅通的沟通协调机制。二是继续推进农业科研机构分类改革，打造一支稳定的农业科研基地和研究团队。三是增强涉农企业的技术创新能力，创建协同创新实体平台。
4.5业科研创新人才队伍。显然，当前我国农业科技人才总量不足，结构也不尽合理，创新性人才更是匮乏。要扭转这一不利局面，必须下大力气推进农业创新人才队伍建设。一是着力培养农业科技领军人才和科技创新团队，努力抓好各类创新平台建设。二是强化人才引进工作，不惜花重金吸引具有世界前沿水平的高端科研人才。三是建立人才激励机制。科研人才的收入应在完善工资分配激励的基础上，突出岗位绩效激励，真正按照科研人员的贡献取酬。同时，建立强的科研奖励制度，对于真正做科研的和好的科技成果要实行重奖。
参考文献：
[1]亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究[m].北京：商务印书馆，1972
[2]马克思、恩格斯.马克思恩格斯全集[m].北京：人民出版社，2007
[3]毛泽东.毛泽东选集（第三卷）[m].北京：人民出版社，1991，1031
科技创新存在问题及对策范文2
科技金融是实践提出的理论问题
在国外文献中没有“科技金融”这个术语，科技金融是中国的经济体制、金融运行机制和技术创新体制共同作用的产物。科技金融思想缘于科技创新实践衍生出的三个理论问题：供给与需求矛盾；风险与收益匹配；市场和政府运行机制协调。科技企业，特别是初创期的科技企业融资难问题，是制约我国产业升级和经济转型的重要原因。
在现有的金融体制下科技企业融资难度较大，并非金融资源短缺，而是金融机构的供给意愿不足。我国的创业投资、天使投资、信托以及科技信贷、担保、保险等高风险产品不仅供给不足，也存在着低风险化倾向。初创期和成长期的企业经营风险较高，融资的交易成本相对也较高。因此，科技与金融结合的难点是结构问题，而非量的问题。结构问题的根源在于科技金融产品的风险与收益不匹配。
我国科技企业融资存在两种不同的风险与收益不匹配，一是对科技企业而言风险与收益的不匹配，体现在创新风险与创新收益不匹配，问题集中在知识产权保护不力；二是对金融机构而言的风险与收益不匹配，问题集中在我国的金融结构和市场不完善。在风险与收益不匹配的情况下，科技企业融资难的问题更加突出。
风险与收益的不匹配，一方面使得科技企业对财政资金需求更为强烈；另一方面，金融和准金融机构更乐于投资于风险与收益匹配的中后期，而不愿意投资于科技企业的初创期。因此，科技金融的提出源于我国没有处理好政府与市场的关系，以及由此形成的经济体制和金融运行机制。
财政资金投入科技企业以及财政金融化在一定程度上缓解了我国科技企业融资难的问题，却加剧了科技企业对政府的依赖。科技企业按照政府要求，改造企业获得政府的资助，而不是通过市场化向金融机构融资。而在自主创新、产业升级和经济转型的大背景下，政府的财政资金并不能满足初创期的科技企业融资需求，政府财政资金过多投入到科技企业也不符合市场规律。因此，摆脱企业对政府资金的依赖，真正成为市场主体，是科技金融发展的根本目标。
科技金融的认识偏差与实际效果
从各地科技金融的试点来看，效果并不理想。究其原因，科技金融的试点工作没有解决好政府与市场的关系。因为在政府与市场边界不清楚的情况下，价格杠杆不能调节科技企业和金融企业的行为，不能形成风险与收益的匹配；同时由于风险与收益不匹配，科技与金融结合的金融产品供给与需求失衡。
各地方政府对科技金融的理解存在偏差：
其一，过分强调金融体系存在的问题，要求金融体制改革和金融运行机制创新，以此解决科技产品供给及风险与收益不匹配的问题；
其二，过分强调科技企业存在的问题，要求科技企业规范财务及加强诚信建设，以此解决科技企业风险高以及融资交易成本较高的问题；
其三，强调政府在促进科技与金融融合中出现的问题，要求进行政府管理体制改革，运用市场手段提高财政资金的使用效率，也就是要发挥政府的引导作用。理解偏差的根源在于没有准确把握科技金融的特征，解决这一问题的关键在于理顺科技企业、金融和准金融机构以及政府三者之间的关系：
第一，科技金融的政策性。科技与金融融合的障碍主要是金融机构面临着两种风险和收益匹配关系：低风险与高收益、高风险和低收益。在这样的背景下发展科技金融，就是要解决高风险与低收益问题。发展科技金融的目标是技术创新、产业升级和结构转型，而不仅是追求利益相关者的利益最大化。因此，发展科技金融离不开政府，否则目标难以实现。
第二，科技金融的阶段性。科技金融是我国市场经济转型过程中的特有产物，市场经济完善后，其将退出；此外，其不是对科技企业的整个生命周期提供金融支持，而是特点阶段――初创期和成长期，特别是科技企业融资最困难的死亡谷。在市场不完善的情况下，政府运用财政手段弥补市场不足也是有必要的，否则科技创新便有可能陷入僵局。
第三，科技金融的宏观性。在金融机构以及金融监管机构的纵向管理机制下，地方政府可调控的空间有限。目前，科技金融出台的最新文件是科技部会同中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会联合印发的《促进科技和金融结合试点的实施方案》，该文件跨部门协调难度较大，实施效果有待评估，有必要进行进一步的顶层设计和结构性改革。
政府在科技金融发展中的作用
完善科技金融组织体系、丰富科技金融产品和提高科技金融的市场运行效率是科技金融发展的主要任务。可是要实现科技与金融无缝对接融合，仅有政府引导是不够的，还要政府适度地介入。为了实现上述三个目标，政府要在以下三个方面发挥重要作用。
第一，加大财政资金投入，尽可能弥补金融机构和准金融机构的风险损失。财政资金运用于科技金融有三种形式：直接财政拨款，无偿提供；通过政策性金融，低成本提供；通过市场，按照市场化运作正常提供。目前，我国主要是采取第一种和第三种形式。受政府财力的限制，政府无偿提供资金的规模难以扩大。受国有资产管理的约束，为了追求风险与收益的匹配，创业投资基金更多投向中后期，两种形式的效果都不明显。第二种形式使用相对较少。我国存在规模较大的政策性银行，但是规模政策性担保公司、保险公司、证券公司和贷款公司仍稀缺。因此，有必要发展介于无偿供给和高成本之间的政策性金融机构。
第二，调整地方政府的国有金融资产结构，丰富政策性金融产品的供给。国有经营性资产的存在对构建完善的市场经济存在着冲击，理论上国有资产应该是经营市场无效的领域，而不是与民争利。因此，有必要对国有经营性金融资本进行结构调整，把盈利性的金融资本转为政策性的科技金融。这样做可以较快速地解决科技金融供给不足的问题，完善科技金融服务体系。
第三，体制改革和机制创新，完善科技金融的政策体系，消除科技与金融融合的障碍。体制改革和机制创新是科技与金融融合的根本路径，也是长期有效的办法。目前体制和机制改革的难点在于缺少共识和动力。缺少共识源自不同利益相关者的不同诉求，缺少动力源自科技金融的长期性和非营利性。而地方政府在体制和机制创新上难有作为，因此有必要从国家层面制定科技金融的一系列改革政策。
科技创新存在问题及对策范文3
关键词：和谐社会；视域；民生科技发展问题
前言
无论是对于国家还是对于人民群众而言，民生问题都是一种极其重要的问题。作为民生问题的重要支柱，民生科技的质量及后续发展能力等将会对民众的实际生活现状、国家未来发展产生影响。就我国当前的和谐社会背景而言，研究民生科技发展问题有助于民生科技发展质量的提升。
一、民生科技
(一)民生科技的概念
民生科技是指，提升民众当前生活质量、生活条件的一种科学技术。民生科技的本质是解决民生问题、服务民生。
(二)民生科技的特点
民生科技的特点主要包含以下几种：1.动态性特点这种特点是指，随着所处时代、环境以及民众实际需求的不同，民生科技也会产生相应的变化。这种动态性特点是民生科技能够解决民生问题的主要条件之一[1]。2.生态性特点这种特点是指，相对于其他技术而言，民生科技更加注重原材料的消耗控制、能源的节约以及生态环境的平衡。民生科技的这种特点与当前我国和谐社会的要求相符[2]。
二、和谐社会视域下的民生科技发展问题
这里主要从以下几方面入手，对和谐社会视域下的民生科技发展问题进行分析：
(一)不同区域方面
就该方面而言，民生科技的作用主要包含以下几种：1.促进多区域合作作用民生科技的出现为不同区域的合作提供的技术支持。从应用必要性的角度来讲，基于民生科技开展的多区域合作，有利于合作区域整体生态效益、社会效益以及经济效益的提升。就我国目前情况而言，影响多区域合作发展水平的因素主要是，不同区域的经济基础不同、在环境保护等方面产生了较多的新要求。对此，应该通过有针对性配套措施的制定，将民生科技的纽带作用更好地发挥出来，促进不同区域的良性发展[3]。2.促进新农村发展作用就新农村而言，民生科技的应用可以为农民提供高效率农业生产的设备、提升农民的创业率和就业率、改善农村医疗水平等。为了实现上述目的，当地政府应该在充分了解新农村实际发展需求的基础上，从整体角度入手，统筹规划，合理布局，进而促进新农村的高效率、高质量发展。
(二)人与人方面
就该方面而言，民生科技的作用主要表现为以下几种：1.个体和谐作用就个体方面而言，民生科技通过对医疗保健以及视频安全等领域的融入促进个体和谐目的的实现。就医疗保健领域而言，全数字化彩色超声成像系统、应对传染病及各类重大疾病的预防产品和治疗技术等的出现，都对我国医疗保健质量的提升起到的积极的徐静作用。就食品安全领域而言，民生科技的应用主要表现为食品乘风安全检测民生产品的研发。这种产品为民众的食品选购和应用产生了一定的保障作用[4]。2.发展教育作用就教育领域而言，基于民生科技获得的现代教学设备和方法对教育工作质量的提升起到了一定的促进作用。应用民生科技之后，不仅教师的教学难度和教学效率发生了良好的变化，学生的学习过程也变得更加便捷高效。从这个角度来讲，发展民生科技具有一定的现实意义。
(三)人与自然方面
在和谐社会视域下，民生科技的发展应该以人与自然和谐相处为基本原则，通过这种方式实现促进社会和谐发展的目的。从以往的发展经历来看，人类与自然之间建立和谐的相处模式具有一定的必要性。与其他技术相比，民生科技是基于充分认识自然与人类关系而产生的一种技术。因此，民生科技的发展会在促进自然人们发展质量提升的同时，保证自然生态的稳定性。民生科技在人与自然方面的发展应该从满足民众处于变化状态的精神需求和物质需求入手，通过协调发展观念的应用促进整个社会的和谐发展[5]。就我国当前情况而言，民生科技发展还可以提升对绿色科技的重视。相对于民生科技中的其他内容而言，绿色技术更加契合人与自然和谐发展的原则，这种环境技术的应用并不会对生态环境产生副作用。因此，在未来的民生科技发展过程中，可以对绿色技术的创新加以重视。
(四)和谐社会视域下我国民生科技发展存在的问题
在和谐社会视域下，我国民生科技发展存在的问题主要包含以下几种：1.生活需求科技问题从整体角度来讲，我国的发明专利数量相对较多，但其中与生活需求有关的科技数量相对较少。在2006-2015年间，我国与生活需求有关的发明专利授权数与申请数相对较低，其占据所有发明专利的比例都处于23%以下。这种现象不利于我国民生科技的良性发展[6]。2.民生科技资金渠道问题民生科技是一种需要大量资金支持才能实现的技术内容。就我国目前情况而言，虽然民生科技经费占我国生产总值的比例在逐渐增加，但这个比例与发达国家的民生科技占比之间仍然存在一定差距。在以往过程中，我国民生科技的经费渠道主要是从政府和企业中获取的。以2010年的数据为例，企业渠道为民生科技提供的经费是政府渠道提供经费金额的2.9875倍[7]。由于经费提供渠道较少，且企业占据了一大半比例。企业为了保证自身利益的获得，不会主动提出发展民生科技创新项目，而是将经费支出方向限定为，能够为他们带来高收益且周期较短的民生科技项目。这种资金来源的局限性使得我国民生科技发展受到一定阻碍。3.民生科技主体问题目前我国民生科技发展中存在的主要问题为民生科技主体缺位。民生科技创新的特点是风险较高、周期较长，因此，这个过程需要由多个主体的相互合作来保障。就我国目前民生科技的科研机构、政府、高校等供给主体而言，由于受到资金、自身发展以及民生科技发展难度等因素的限制，这些主体或多或少都存在一些问题，进而对我国民生科技的发展产生不良影响。4.民生科技发展制度问题对于民生科技发展而言，制度的作用主要是支撑和管理规范。从我国目前情况连看，促进民生科技发展的制度完善水平较低。目前我国民生科技发展现状主要表现为以下几种特点：第一，通过应用民生科技产生的经济效益不够明显。这种特点使得地方政府对民生科技不够重视，进而将政策制度倾向于提升当地GDP增长方面。因此，民生科技发展所需的资金支持政策制度、科技人员奖励政策制度等因素还不够完善。第二，由于国家政策更加倾向于重视民生科技，在这种情况下，一些地方政府对该方面产生了一定的重视。这些地区为了促进民生科技的发展，按照自己的理解制定的相关制度和政策并将其应用到民生科技领域。由于其制定出的制度或政策没有充足的科学依据，因此不仅没有起到促进民生科技发展的作用，反倒对开展民生科技创新机构的研发人员的工作积极性产生的不良影响。
(五)促进我国民生科技发展的措施
在和谐社会视域下，为了促进我国民生科技的合理发展，可以注重以下几种措施的应用：1.财政政策支撑措施财政政策是影响我国民生科技经费的主要因素。由于民生科技本身具有一定的准公共物品的特性，因此政府有必要结合我国当前的民生科技发展需求制定适宜的财政政策。财政政策支撑措施中包含的具体内容主要有以下几种：第一，提升政府对民生科技服务及产品的购买力度。民生科技发展的组成要素主要包含企业、消费方等内容。企业创新民生科技的主要动力是，其可以通过新民生产品的提供获得一定的经济利润。如果企业所生产出的民生产品无人购买，或购买数量较少，则企业创新民生科技的积极性会受到一定影响。就大众消费者而言，其对民生产品的消费能力有限，且存在一定的不确定性。对此，应该通过提升政府购买力度的方式，在保障企业创新民生科技动力的同时，促进民生产品在现实生活中的应用。第二，税收优惠政策的应用。这种措施是指，如果某个企业的运营工作中包含民生科技创新，财政政策可以在企业所得税、消费税以及增值税等相关税种中，给予企业适当的优惠政策，以激发企业创新民生科技的积极性[8]。2.民生科技创新企业保障措施为民生科技创新企业发展民生科技目的的实现提供保障，是促进我国整体民生科技发展的重要措施之一。就民生科技创新企业而言，有效的保障主要包含以下几种：第一，利益保障。获利是企业开展民生科技创新工作的最基本动力。由于民生科技创新本身需要较长的周期，且实现难度较高，因此可以通过制定优惠政策的方式，对企业的民生科技创新工作进行有效引导。除此之外，随着人们需求的不断变化，民生产品本身就产生了一定的创新需求。基于这一原则，企业可以通过民生科技创新的方式，利用新民生产品的研发满足自身的获利目的。第二，联合措施。众所周知，民生科技创新存在一定的风险，且实现难度相对较高。因此，单凭企业的力量很难保证创新目的的实现，对此，可以将企业、高校以及科研机构等单位联合起来，通过专业化民生科技创新人才的集中，实现民生科技创新难度的降低。3.民生科技发展重点领域确立措施从本质角度来讲，民生科技包含的内容较多，在短时间内全面提升民生科技的发展水平较为不现实。因此，为了实现促进民生科技发展目的，可以应用民生科技重点领域确立措施。在充分考虑我国当前民生热点问题的基础上，确定出适宜的民生科技发展领域。就我国目前情况而言，较为合适的领域包含环境科技领域、公共安全科技领域等内容。
三、结语
在和谐社会视域下，我国民生科技发展中存在的问题主要包含民生科技经费较少、渠道较为狭窄、生活需求科技占比较小、民生科技主体缺位等问题。在这种情况下，为了促进民生科技的发展，应该通过民生科技创新企业保障措施、财政政策支撑措施以及重点发展领域确立措施的应用，实现民生科技对民生问题的高质量解决。
参考文献：
[1]罗程程.和谐社会构建视域下的民生科技创新研究[D].郑州大学,2014.
[2]乔智利.和谐社会视域下的民生问题研究[D].沈阳理工大学,2013.
[3]张艳宇.民生科技发展的伦理问题及其对策研究[D].哈尔滨师范大学,2016.
[4]杨渝滨.和谐社会视域下的民生问题[J].辽宁行政学院学报,2013,07:144-145+148.
[5]唐弢,王健.和谐社会视域下的民生问题研究[J].鸡西大学学报,2015,05:51-53.
[6]张哲.和谐社会建设视域下的中国志愿者组织发展问题探究[D].辽宁工业大学,2014.
[7]夏劲.和谐社会视域下的科技文化发展战略思考[J].武汉理工大学学报(社会科学版),2009,02:82-87.
科技创新存在问题及对策范文4
面对着高速增长的科技经费投入，如何有效地加强科技资金使用管理，提高资金使用效益已经成为当前亟待解决的问题。
“创新驱动、转型发展”是上海面临的重要工作任务，“建设科技创新中心”被列为2015年上海市委唯一的重点调研课题。市委、市府始终关注本市科技创新工作，不断加大财政资金投入，并按照法定增长要求安排财政科技支出，为全面增强上海自主创新能力提供资金保障。面对高速增长的科技经费投入，如何有效地加强科技资金使用管理，提高资金使用效益已经成为当前亟待解决的问题。本文的研究以科技创新驱动发展为背景，在总结相关审计结果的基础上，分析上海市市级层面财政科技资金分配和使用管理的薄弱环节和主要问题，探索构建财政科技资金管理的新方法和新路径，以期为强化财政科技资金管理，提高经费使用的合法性、合规陛、有效性，提供有益借鉴。
2013年，上海市财政科技支出为257.7亿元，较2012年增长5.01%。在确保法定增长的基础上，近年来上海市财政科技资金的投入规模保持稳定，2011年全市科技支出占财政支出的比重为5.6%，2012年比重为5.87%，2013年比重为5.69%，且2011年、2012年、2013年本市财政科技支出占GDP的比重均超过1%。在“创新驱动、转型发展”战略指引下，财政对科技资金的投入呈现高速增长趋势，一批原创性世界级科研成果涌现，科学技术实现了跨越式发展。然而，在科技资金使用管理方面存在的问题也日益显现，尤其是科研经费浪费流失事件不断曝光，扰乱了正常的科研活动秩序。
财政科技资金管理使用的现状
（一）财政科技资金管理机制
科技资金管理机制是保障科技投入、切实发挥效益的重要环节。近年来，上海市建立和完善了财政科技投入的管理制度，相继出台了《上海市国家级重要科研设施和基地建设的配套支持试行办法》《关于改革和完善市级财政科技投入机制大力促进科技成果转化》《上海市战略性新兴产业发展专项资金管理办法》《上海张江国家自主创新示范区专项发展资金使用和管理办法》等一系列制度文件，在规范财政科技资金的管理和使用，保障科技创新综合环境建设、战略性新兴产业及其创新集群培育方面发挥了极其重要的作用。
（二）财政科技资金投入机制
要提升科技创新能力，就必须优化财政科技资金投入机制。2011年，上海市对市级财政科技投入机制进行了改革和完善。一是设立全市性的“科技成果转化和产业化项目库”，将相关信息纳入项目库统一管理，探索建立多渠道、市场化的项目发现机制。二是根据上海市科技成果转化和产业化发展目标和项目库的情况，统筹安排年度预算，集中财力支持重大科技项目。三是上海市财政局、市科委、市经济信息化委、市发展改革委等部门共同搭建市级财政科技投入管理平台，建立对科技成果转化和产业化项目的会审机制。四是探索从原来：单一的经费拨款方式向事前资助、事中跟投、事后补偿、政府奖励等多种投入方式转变。通过采取多种投入方式，鼓励投贷联动、融资担保、股权投资、科技保险等各类支持科技产业发展的金融创新，吸引各类社会资本共同投入科技成果转化和产业化项目，激发了全社会参与科技创新的积极性，充分发挥了财政科技资金的杠杆作用。
（三）财政科技资金的监督管理机制
加强了对财政科技资金的监督绩效管理，以提高资金的使用效益。一是建立包括审计、财政、科技等部门和社会中介机构在内的监督体系。开展绩效目标编制，绩效跟踪评价，绩效自评价、后评价等试点工作，并委托社会中介机构审计市级科技专项资金，以评估促管理、以评估提效能。二是按照政府信息公开的要求，继续推进财政科技专项资金的信息公开。2012年公开的59项专项资金中，有7项为科技专项资金。同时，进一步细化市级政府预决算科技支出的公开内容，2012年市级公共财政支出决算表中，科技支出科目细化公开到“项”级。
财政科技资金管理使用中存在的问题及原因
（一）财政科技资金分配方面存在的问题及原因
1．资金分配链与科技创新链需进一步衔接。上海市财政科技资金的分配主要集中在科委、发展改革委、经济信息化委、财政局等部门。在基础研究、应用研究、成果转化和产业化等科技创新环节虽均有不同部门设立专项资金加以支持，但不同研发阶段项目衔接机制仍不够完善。如何将资金分配链与科技创新链有机衔接，是本市当前财政科技资金分配过程中需进一步寻求良策的问题。
2．项目统筹协调机制需进一步优化。财政科技资金分散管理的体制符合当前实际，但在分散管理基础上的各部门之间统筹协调机制仍需进一步完善。 “市级财政科技成果转化和产业化项目投入管理平台”还需进一步全部涵盖政府各部门在该领域的投入资金。还需进一步优化政府部门科技资金分配的体制机制，提高财政科技投入效率，这是当前本市财政科技资金管理的一个重大课题。
（二）财政科技资金使用与管理方面存在的问题及原因
1．人员经费投入相对不足。通过对高校、科研院所、企业审计了解到，目前国家对于科技创新的支持过于强调和集中于硬件方面，对于人员方面的软投入支持相对较弱。如部分高校、科研院所反映，获取科研成果主要依靠大量的智力付出，但目前科技人员经费标准偏低，难以调动人员的积极性和吸引高端人才。又比如部分企业提出，政府科技专项资金大多数被要求用于设备采购等硬件方面，造成一方面企业对科技人员的激励远远不够，另一方面为满足硬性指标而重复购置设备，浪费公共财政资金。
2.项目预算管理制度需进一步完善。目前科研专项经费多采用项目管理模式，项目承担单位及主管部门“重项目申报、轻资金监管”的现象仍普遍存在。执行中存在未按规定单独核算、超预算支出，中央财政资金及地方配套资金的预算执行率偏低一课题个别支出不符合规定的开支范围和标准等问题。在资金拨付方面，有的单位反映，在研究计划获得批准立项后，由于项目立项合同未签，资金未到位但却要求项目单位做中期检查和项目进展情况汇报。
3．资金的使用缺少适度的灵活性。科技资金使用有其特殊性，项目实施期间科技趋势、市场环境等都会发生变数。限于预算调整条件和程序要求比较高，项目单位如按照原计划执行，资金使用虽然符合现有预算管理制度，但从创新角度而言并未发挥最好的效益。
（三）企业科技创新主体地位方面的问题及原因
1．考核机制对企业科技创新的激励度需要加强。在传统的业务指标评价体系下，企业尤其是国有企业的关注点多集中在利润及资产保值增值方面，对关系企业长期发展科技创新的考核不够突出。由于科技创新是一个高风险的领域，企业高层管理者特别是国有企业管理者对科技创新投入的激励机制尚未真正形成。
2．税收优惠政策应进一步发挥效应。现行企业创新税收优惠政策存在范围较小、门槛较高的问题，制约了政策效应的进一步发挥。如现行企业研发费用加计扣除的范围较窄，对鼓励人才创新、创业和企业吸引、激励人才的税收优惠政策相对不多。
3．小微型企业获得政府支持难度较大。小微型企业虽在科技活动方面表现较突出，但由于缺少固定资产投资、产值偏低等因素，融资较困难，获得的政府科技资金难度较大。
（四）科技成果转化方面存在的问题及原因
1．各创新主体的协同性仍需提高。高校、科研院所和企业之间，由于在自身定位、创新能力，以及文化理念上的差异，各机构和机构内部难以打破“围墙”，开放性不足，阻碍了各创新主体之间的有效协同，研发优势没有很好地转化为产业优势，存在“脱臼”现象。此外，政府部门对科技成果的应用、推广尚未形成有效机制，影响了科技成果的转化率。
2．成果转化的配套支持尚需加强。成果转化与产业、财税、金融等相关政策密切相关，但在推进成果转化过程中，产业、财税、金融与科技等领域和部门的系统协同性不够，不少创新成果缺乏有关部门的关注和后续支持投入，最终未能转化为现实生产力。如目前财政资金投入支持成熟技术、项目较多，但对创新中试环节、产业化前期的项目投入力度不足。
完善财政科技资金管理机制的路径选择
（一）进一步完善财政科技资金管理体制
要深化科技体制改革，加强科技宏观统筹和部署，理顺各部委科技资源配置的职责，根据职责分工，科学界定职权范围。完善中央与地方之间、科技部门与其他部门之间的沟通协调机制，更加注重跨部门的工作联动，各条线既要分工负责又要建立有效的接口，依据科技创新链，形成有机衔接的资金链，打通科技和经济转移转化的通道。要加强战略规划和前瞻布局，集中力量推进科技创新，更加注重聚焦重点项目投入和项目好中选优，打造具有自主知识产权和市场竞争优势的产业链体系。
（二）进一步规范财政科技资金项目使用制度
一是加大财政科技资金对人员的投入力度，提高人员经费在财政科技项目总支出的比重，最大限度调动科技人才创新积极性，完善人才发展的激励保障机制。二是中央财政专项资金不宜要求所有项目地方必须配套，应本着实事求是的原则，分类进行管理。三是要完善科技评价体系，面对快速发展、变化的科技形势和市场需求，建议能够给予项目承担单位一定的自主权，允许其在目标先进的前提下调整资金用途。
（三）进一步健全财政科技资金监管体系
加强科研经费的监管力度，加快构建上下联动、内外结合的监管体系，从国家层面出台相关的科技资金监督管理办法，明确中央、地方和承担单位各自的经费监管职责。提升科研项目预算编制水平，规范资金过程监管、强化财务验收，对科技资金进行全过程监督管理。对基础研究、应用研究、技术开发等创新链中的不同环节和不同主体的财政投入需求，要进行针对性的研究，建立和完善适应科学研究发展规律和科技活动特点的科技经费管理制度。
（四）进一步确立企业技术创新主体地位
加强企业技术创新主体建设，引导和支持企业建立研发中心，加强硼发队伍和研发机构的建设。充分发挥市场机制的作用，为企业创造市场开放、政策明晰的外部发展条件，不断激发企业创新的内生动力。加大国有资本经营预算对企业创新的支持，完善国有企业经营业绩考核制度，加大战略性新兴产业项目推进、科技创新体系建设等指标在国企负责人任期考核评价中的权重。
（五）进一步营造鼓励企业科技创新的政策环境
科技创新存在问题及对策范文5
【关键词】创新平台 管理模式 运行机制
一 东莞市科技创新平台发展现状
1.科技创新平台的规模
东莞市作为改革开放的受益城市较早提出了建立科技创新平台的政策主张。据调研组调查显示，东莞最早的一家创新平台创立于1990年，随后在政府的大力扶持下各种类型的创新平台相继建立。目前，东莞市科技创新平台总数在二十家左右，多数创新平台的员工集中在10人～70人之间。创新平台的注册资本差异较大，多则上亿元，少则只有几十万元，据调查显示，76.9% 的创新平台注册资本在100万元以上。
2.多数创新平台由政府和科研机构合作建设
在与各创新平台负责人访谈中了解到，多数创新平台的组建模式是由政府和科研机构联合共建，如东莞华中科技大学制造工程研究院、电子科技大学电子信息工程研究院等，在其发展过程中都得到过政府的大力财政支持。
3.资金运作情况
根据调查，东莞市近半数创新平台运作资金的主要来源是政府财政支持，在其遇到资金困难时，主要通过政府拨款和自身的积累来解决问题。据调查，仍有部分创新平台认为其资金不足，希望能得到政府或其他方面的资金支持。
二 东莞市科技创新平台管理模式和运行机制问题及对策
1.管理模式分析及对策建议
第一，现有管理模式的类型及其利弊分析。创新平台的管理模式可分为三类：行政化管理模式、企业化管理模式、混合管理模式。各模式的特点见表1。
资料来源：根据相关文献整理
行政化管理模式的优势在于政府能够运用其强大的行政管理权，将资源在短期内有效聚集，并为创新平台的发展提供较为宽松的物质环境和政策环境。企业化管理模式是一种高度市场化的管理模式，此管理模式下的创新平台因面向市场求生存，故有较强的自我积累、自我发展能力。但是这种管理模式也有其天生的缺陷，主要是在创新平台承办的初期，难以找到具有一定能力的企业主体来创办创新平台。混合管理模式优势在于有利于运用政府力量弥补企业发展后劲不足的缺陷。弊端在于可能会带来职权交叉，分工过细的问题，混合型管理对二者之间的分工协作，有序结合有着较高的要求。
东莞市目前创新平台的管理模式的总体特征为：一是以混合管理和企业化管理模式为主，行政化管理模式为辅；二是目前东莞市创新平台真正依靠自身进行市场化运作的并不多，大部分创新平台对政府有或多或少的依赖。
第二，东莞市创新平台未来管理模式的选择。从长远来看，创新平台的运转和完善应以市场调节为主、政府微调为辅的管理模式。在目前东莞市创新平台多种管理模式并存的情况下，多种管理模式可以齐头并进，不同发展阶段的创新平台采取不同的管理模式，但是将来要逐步向企业主导型的管理模式转化，企业主导模式下的创新平台必须成为创新平台的主体。另外，目前的多种管理模式还有进一步完善的余地，可以朝这方面努力：一是逐渐转变政府角色，为不同类型创新平台提供服务；二是建立统一的管理机构促进创新平台的发展。
2.决策机制分析及对策建议
目前，东莞市规模较大的创新平台一般是由政府和科研机构两方合作模式，即政府出资、高校出人的方式合作构建，政府与大学各占50%股份，管理模式采取理事会形式。如电子科技大学信息工程研究院和东莞华中科技大学制造工程研究院，共建方包括学校、东莞市政府和广东省科技厅（挂名）。
据调查，这种组织结构决定的管理模式存在两种弊端。首先，这种组织结构决定了创新平台的管理模式是政府与科研机构共同管理，特别是对那些政府投巨资的创新平台，政府难免会加强对创新平台的管理，甚至是干预创新平台的自由发展；其次，创新平台的决策层可能存在决策不合理的情况。创新平台投资方（科研机构或高校、政府）的领导人不是所有领域的专家，可是他们却担任着对项目的立项、审查工作，由于他们的专业局限性可能导致某些很有市场潜力的项目不能及时立项，从而使机会白白流失。
针对东莞市组织结构现状和面对的决策难题，有针对性的提出如下建议：
第一，创新平台仍旧采用理事会形式，不过理事会的责任范围应该有所限定，不应负责创新平台的项目审核工作。
第二，成立专家委员会，具体负责项目立项评估和验收审核，以及经费使用的评审工作，并负责监督公共服务项目主管的工作。专家委员会成员由各创新平台推荐，可以由各创新平台的专家出任，各个单位的专家可以相互聘用，由政府出面组织，由专家委员会来审查项目的可行性。这样可以避免传统意义上的理事会决定项目的时间拖延和项目审查的专业化不足问题。
3.资金运作机制及建议
根据调查，创新平台面临的最集中问题是缺乏人才，有28.6%的被访者选择。其次是社会资源少、硬件缺乏和体制问题，各占21.4%。最后才是缺乏资金，占14.3%。这说明资金问题并不是目前东莞科技创新平台的关键问题，这既要得益于东莞市政府的大力支持，另一方面也得益于东莞市良好的企业背景。
创新平台作为一种公共技术平台，在其创立之初政府给予支持是十分必要的。但是针对不同的创新平台类型政府的支持方式又应该有所差异。对于公共创新平台，在建立初期政府应该全部投入，包括场地的购买或者租用、仪器设备的购买、人员的配备、日常运转等。在运营一段时间之后，可以逐渐转化成自己负担日常的运转费用，也就是自己拥有“造血功能”。另外，针对具有东莞特色的专业镇经济，可以建立专业镇科技创新平台，充分动员地方政府的积极性，采取市政府、镇政府和企业三方投入相结合，以镇政府投入主导的方式建立。
三 结论
本文根据调查从东莞市科技创新平台的发展的实际情况出发，从管理模式和运行机制两个方面深入探讨了东莞市科技创新平台的运作模式。结论如下：
第一，从管理模式的角度来看，东莞市创新平台在创立之初可以通过与政府合作方式运作，但是随着创新平台的逐渐成熟，应逐步走向以市场调节为主、政府微调为辅的管理模式。
第二，从决策机制的角度来看，创新平台可以采用理事会形式，但应同时成立专家委员会，由专家委员会具体负责项目立项评估和验收审核，以及经费使用的评审工作，这样可以有效避免传统意义上的理事会决定项目的时间拖延和项目审查的专业化不足问题。
第三，从资金运作的角度来看，在创新平台创建初期，可以采用政府“输血”和自身“造血”相结合的方式，但是从长远来看，创新平台要有危机观念，逐步实现完全的“自我造血功能”，尽早培育市场，寻找自己的企业客户，使技术成果产品化、商品化，从而获得稳定资金流。
参考文献
[1]李啸、朱星华.浙江科技创新平台建设的经验与启示[J].中国科技论坛，2008（3）
科技创新存在问题及对策范文6
关键词：科技园 融资 形势 对策
一、背景
近年来，世界经济发展的持续性受到了严峻的挑战，如何实现经济的长久发展是世界各国都在面临的问题。中国作为世界的制造业大国，在取得经济腾飞的同时，也暴露出了种种发展的问题，人力成本的增加，新兴制造业国家的兴起，都使中国经济的发展面临着严峻的挑战，在这种形势之下，中国要继续保持发展的态势，就有必要改革现有的经济发展模式，发展新型的、高附加值的产业，积极推动经济体制及结构改革，实现经济的持续、良性、健康发展。
如何实现经济转型？有效的出路就是进行科技创新，发展创新型产业，但目前我国企业的创新意识还不强，许多企业家都存在短视的行为，他们出于规避风险的动机，不想承担巨额的研发成本。另外，我国又存在着高校科研成果转化率极低，许多还只停留在实验室或理论阶段的情况。建立企业与高校之间的联结，使高校科研成果得到有效的转化，是解决我国企业创新能力不足的有效途径。从国外发展的经验来看，建立科技园已成为许多国家集聚创新资源和推动高新技术产业发展的有效途径，剑桥科技园和班加罗尔软件园的成功就是很好的范例。科技园是大学、研究机构和企业在一定地域内的集合，是集人口、经济、科技、文化等多种要素的地域组织，通过为园区内的企业提供资金、管理等各方面的支持，有效促进产、学、研三者的有机结合，实现高新技术成果的成功转化。
资金作为科技园各项设施建设以及科技成果转化的重要保障，其在科技园的建设与发展中发挥着决定性的作用。科技园研究成果转化的复杂性，意味着科技园在需要巨额资本的同时，也面临着巨大的风险，周期也相对较长，从而使得融资对象及方式的选择也成为了科技园面临的巨大挑战，成为其成功与否的关键因素。
二、科技园融资面临的形势
融资问题是制约科技园发展的重要因素，而科技园融资的来源与方式与其所处地域有相当大的关系，所以要解决融资问题，首先应了解科技园建设发展过程中面临的宏观融资环境的不利形势。具体体现在以下几个方面：
（一）科技园自我资金量的欠缺
科技园中的创业企业大都是新建的高新企业，主要处于初创期和发展期，本身所持有的资金主要来自于自筹，总体来说十分有限，而且正是资本需求量最大的时期，很难形成积累资本，面临各种投资需求，以及企业内源性融资渠道的局限性，企业不得不依靠外源融资。
（二）银行借款难以取得
近年来，虽然国家不断出台一系列的政策，给予中小企业贷款政策上的优惠，但实施的过程中还存在一定的障碍，一方面由于银行在整个国家金融体系中的重要作用，决定了银行并不能为风险投资提供大量的资金，否则会威胁我国金融体系的稳定性，另一方面，银行出于保险起见，一般会要求企业提供抵押、质押品，但科技园创业企业一般只拥有先进的技术，缺乏有形的资产用于抵押，这与银行的贷款原则不符，增加了企业贷款的难度。
（三）资本市场进入的高门槛
目前，资本市场进入都有一定的规模与收益性标准，门槛相对较高，而科技园企业一般都属于规模较小的创业型企业，正处入投资发展的初级阶段，无论从规模方面还是从盈利性方面都很难满足资本市场的进入门槛，而且企业进入资本市场还面临很多制度性、规范性的问题，科技园企业的基础设施很难达到规定标准，所以股票、债券等直接融资渠道根本走不通，科技园企业要想通过外部资本市场很难取得资金支持。
（四）政府扶持的有限性
从以往的研究来看，我国政府在各种研发经费的支出中发挥了主体的作用，对企业、政府所属研究机构以及高等院校的经费支出提供着重要的保障，但尽管政府出台了一系列扶持创新项目及科技园发展的政策，但科技园申请享受政策的难度很大，政策的落实情况也不尽人意。总体来说，科技园从政府获得政策支持的额度十分有限。
三、科技园融资对策分析
宏观融资环境的完善需要政府当局及整个社会的共同努力，这是长期性的工程，很难在短时间内取得一定的成效，所以科技园所面临的融资形势将持续存在，那么面对融资环境的不利因素，科技园如何寻求融资途径呢？
（一）以风险资金作为其资金的首要来源，建立风险融资体系
科技园面临着融资形势，迫使科技园应积极寻求各种融资服务，科技园的高风险性，意味着很难通过传统的融资渠道取得所需资金，许多投资者都存在风险保守的意识，大都不愿投资高风险项目，所以寻求风险投资基金的资本是高新创业企业解决其融资问题的主要途径，而且许多风险基金都具有一定的专业性，他们不仅能够对项目的可行性做出可信的评估，而且资金实力雄厚，企业一旦能获得风险投资公司的支持，不但能取得巨额的资金，而且能获得丰富的经验、知识及信息网络，这对于处于初创期的企业，这是十分有利的。
（二）利用民间资本或私募基金，也可吸收职工的个人入股
民间资本主要来源于大公司、私人银行、保险公司、个人及其他一些基金组织，我国的民间资本数量庞大，但由于运用的渠道有限，所以许多资金处于闲置状态，许多甚至被投入到商品的炒作中，造成了资源的极大浪费，通过合理的方式将这些资金吸引到科技园的发展过程中，可以有效解决资金的使用问题，有效地实现科研成果的转化。
