前言：中文期刊网精心挑选了旅游资源保护的具体措施范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
旅游资源保护的具体措施范文1
Abstract: Based on the summarization of the previous research results of China′s tourism resources, this paper focuses on development and protection of tourism resources, starts from the analysis of five reasons of affecting sustainable development of China′s tourism resources and puts forward some feasible suggestions from aspects, such as development model of tourism resources, excavation of cultural connotation, establishment of sustainable development system, "artificialization, commercialization and urbanization" of travel service etc., under the support of the concept of sustainable development of Domestic and international tourism resources, so as to promote sustainable development of China′s tourism industry.
关键词： 旅游资源开发；创新理念；可持续发展；建议
Key words: tourism resources development；innovative concept；sustainable development；suggestions
中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）03-0007-02
0 引言
近年来，随着旅游业的新经济增长点地位的确定，许多旅游地把旅游业列为主导或支柱产业，优先发展旅游项目，加大旅游开发力度，这一方面促进了当地经济发展，但另一方面也产生了一系列问题：如对旅游资源掠夺开发的短视行为，旅游地的粗放式管理和旅游建设的病态膨胀等。这些问题的出现迅速地损坏了旅游资源的可再生性，破坏了旅游环境，降低了旅游质量，造成了景观衰退，使旅游业可持续发展战略面临着越来越严峻的挑战。如何开发和保护旅游资源，促进旅游业的可持续发展，就成为我国旅游业界亟需解决的主要问题和学术研究领域所关注的一个重要课题。
1 关于该课题的研究现状及趋势
二十世纪九十年代末，特别是进入二十一世纪以后，旅游资源开发和保护成为学术界研究的重要课题。如刘丽的《旅游资源的开发与环境保护》（2004）。张迎春等的《我国旅游资源保护的现状与反思》（2004）。丁水平的《旅游资源开发与保护过程中的几个主要问题的探析》（2007），并提出旅游开发的战略模式。如李山梅的《开发西部旅游资源应坚持可持续发展战略》（2002年），付向阳的《浅论西部旅游业现状及其发展战略》（2002年），史本林的《论区域旅游可持续发展战略》（2005年）都说明我国对旅游资源的研究已有了更深入地研究。
2 影响中国旅游资源开发可持续发展的主要表现
2.1 法律的忽视与不完善 我国对旅游资源进行保护的法律是极不健全和完善的，甚至可以说是贫乏。我们没有专门针对旅游资源的立法，更没有针对世界遗产进行的专项立法。很多现实中存在的问题无法在法律上找到依据，其后果就当然是在实际操作中很多违法现象的出现。特别是对那些决策造成旅游资源永久性破坏且无法恢复的责任追究的问题，应当引起立法者的重视。
2.2 多头管理模式 在我国有非常之多的旅游资源管理机构。目前我国有1268处国家级文物保护单位、119个国家级风景名胜区、几百个自然保护区和森林公园。而在这众多的旅游资源中，文物单位由国家文物局管辖，国家风景名胜区由建设部管辖，国家森林公园属林业局管辖，自然保护区则有分属环保总局、农业部、林业局、海洋局、地矿局、水利总局管辖。在各旅游景点内很容易出现由于分属不同部门管辖而造成的管理混乱局面。特别是在利益诱导下，各管理部门对于收费、立项等有利可图的事项争相管理，对那些要担风险、负责任的事项则互相推委、互相扯皮，一方面导致行政效率不高，另一方面也给旅游资源的保护带来了困难。
2.3 利益驱动造成旅游资源的人工化、商业化和城市化，忽视对资源的保护 在很多旅游景点的管理者或地方政府官员看来，景点的经济效益是第一位的，所有的建设、开发乃至对资源的日常维护其最终的目的只有一个就是赚钱。专注于经济利益的开发活动必然忽视对资源的保护。在大多数的景点都存在这样的恶性循环：拿景点维护资金用于开发新项目，其所得收入也没有用于景点的维修和保护，而用于新的项目投资。景点的游客是越来越多，对于旅游资源的破坏也是越来越严重，景点的维护资金却不能到位，只能眼看很多珍贵的遗产逐渐的毁损。
2.4 盲目开发破坏旅游资源的整体性、真实性和完整性 在我国有盲目跟风的不良现象，什么地方、什么行业有利可图，就一拥而上，竞相上马项目，而不管该行业或产业的规模是否已经饱和。在旅游资源比较丰富的地区，为了招徕游客而开发新项目，这本无可厚非，但是单纯为了增加经济收人建造与景区不相适应的项目，破坏整个景区的整体性与和谐性。在旅游资源相对贫乏的地区，地方官员想方设法开发出一些项目吸引游客，比如微缩景观、民俗文化村等，在笔者看来这些新建景观既不符合严格的旅游资源概念又浪费了国家建设资金，有百害而无一利。
2.5 游客旅游观念存在误区，旅游资源保护意识不强 客观的说，各景区管理者大肆开发新的旅游项目在一定程度上是迎合了很多游客的需求。除此以外，公众的旅游资源保护意识也相当的薄弱。很多人都认为旅游资源保护是管理者和专家的事，游客到景点来就是来享受美的事物的，怎么方便怎么来，只管自己玩的尽兴。所以就有了爬到雕像上拍照，随意触摸文物、壁画，破坏景观设施，随便乱涂乱画的现象出现;这样的行为不仅给景区的日常管理增加了难度，同时还极大的破坏了旅游资源，增大了旅游资源保护的难度。
3 旅游资源开发可持续发展理念提出与研究
旅游资源开发理念是旅游资源开发的主要的理论基础。
罗马大学的DINO DE UITERBO教授的于2001年提出“保护环境，坚持旅游业的可持续发展理念”。他认为，旅游业的持续发展要在生态多样性、社会文化的持续性和经济的可持续性三个方面做出努力。在旅游资源开发和利用过程中，应采取多种形式进行环境保护和治理，让全社会参与环境保护。在旅游资源开发中，规划部门要进行定量环保研究，分析未来旅游活动可能对环境造成的影响和需要采取的对策。
意大利莱切理工大学STEFANO DE RUBTRTIS教授的“开发就是保护的理念”（2002.Sustainable development of tourism. International year of Ecotourism，WTO-Sustainable Development of Tourism.）。意大利国内古城堡分布广、数量多。为了保护城堡，按原貌修复，修旧如旧。他建议意大利政府以国有方式购买古城堡，将古城堡改建为饭店。通过古城堡饭店赚来的钱又去收购更多的古城堡。这就起到了既保护文化古迹的作用，又获取了经济效益，用赚得的钱去再开发，产生了很好的经济效应。
我国的覃建雄教授在《旅游业可持续发展与西部大开发》（中国可持续发展，2003.16（5）：24-30）构建立了旅游业可持续发展系统与概念性框架。
覃建雄认为旅游可持续发展系统是经济系统、生态系统和社会系统的交集，并涉及生态经济、生态社会和社会经济各个领域（图1）。
旅游可持续发展概念框架包含了旅游经济持续性、旅游资源环境持续性、旅游地社会持续性三个基本要素，三者相互影响、相互作用，缺一不可（图2）。
旅游可持续发展理念的核心在于：以旅游资源环境可持续为前提，以旅游经济持续增长为手段，以旅游地社会持续进步为目的，使旅游地社会、旅游经济与旅游资源环境系统协调发展。
4 中国旅游资源开发可持续发展建议
4.1 开发模式、发展模式上，应更加注重可持续发展 在这方面，目前各国已达成了以下共识：要想实现旅游业可持续发展，必须以大力发展绿色产品和绿色经营为手段，以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一为目标，使旅游可持续渗入各方面的工作和活动，我们要不断进行制度创新和管理创新，并将可持续发展作为一项长期的工作坚持下去；实现旅游业可持续发展，我们要依靠旅游者素质的提高与自觉配合，依靠投资者与社区在开发建设与管理中的积极合作，同时还要在自身管理工作上跟进，强调规划先行；实现旅游可持续发展，首先要制定切实可行的法规制度和行动计划，旅游与环保部门必须密切配合，同时还要发挥政府部门的主导作用；精心保护好生态环境是发展旅游业的生命线，因此在旅游业的发展过程中，我们要重视自然、人文景观的保护工作。
4.2 旅游资源开发要加大旅游文化内涵的挖掘 注重旅游资源、资源地和旅游客源地区的文化特征，寻求本地旅游资源文化与旅游者背景文化的沟通桥梁、开发具有文化特征和特色的旅游产品，是区域旅游持续发展的唯一途径。旅游产品必须反映地域性文化特征，以支持区域旅游的可持续发展。
开发挖掘旅游的文化内涵必须从旅游客体入手，实施多元化、多类型、多文化、多视角的旅游产品战略。主要思路如下：①注重旅游地形象的文化形象导向；②进行旅游地的文化主题定位；③围绕主题，进行旅游地文化促销；④发掘旅游资源文化内涵的内容；⑤在旅游活动开发中注重旅游地方文化表现；⑥旅游地人造景观的文化内涵性；⑦通过服务过程表现本地文化。
4.3 建立科学合理的可持续发展体系
4.3.1 建立可持续旅游资源保护体系 应建立集中、统一、有效的旅游资源综合管理机构，加强部门之间政策和目标的协调。
4.3.2 建立可持续旅游生态环境保护体系 ①针对旅游生态环境污染问题，应建立相应的可持续旅游生态环境保护体系。②加速自然保护法规建设，强化统一监督管理，抓好自然保护区、生态保护示范工程，确保生态环境和生物多样性，以开发促旅游、以旅游促环保、以环保促效益。
4.3.3 建立旅游可持续发展绿色产品规划体系 ①制定和完善旅游规划基本法。建议出台《旅游规划法》或《旅游规划管理条例》，将旅游规划纳入法制化轨道；②明确与旅游规划相关行为的法律性质，克服旅游规划中重视不足及认识片面等问题；③把旅游发展规划纳入到国民经济和社会发展规划之中，各地区旅游规划应纳入全国旅游发展总体规划框架中，与土地利用规划、城市规划等相衔接，与风景名胜区、自然保护区、城市绿地系统、环境保护、文化宗教场所、文物保护单位等专项规划相协调，为实现旅游业的可持续发展奠定关键基础。
4.3.4 建立旅游可持续发展评估指标体系 在充分借鉴国际、国内旅游可持续发展指标体系研究成果基础上，建立全面可持续发展现状和潜力的可度量化、具有可操作性的旅游可持续发展指标体系、指标评价体系及宏观监控体系。具体措施包括：①对全国旅游业可持续发展现状、水平、能力进行定期评价；②制定线旅游可持续发展指标体系；③开展旅游可持续发展指标体系、评价体系和监控体系的研究体系；④建立旅游可持续发展宏观监测体系；⑤建立旅游可持续发展统计报表制度；⑥建立旅游可持续发展水平和能力的综合评估制度；⑦建立健全旅游可持续发展各级目标责任制；⑧建立健全旅游可持续发展宏观监控的组织实施机构。
4.3.5 建立旅游可持续发展绿色营销体系 ①加强绿色营销宣传，让当地居民了解、配合、支持并参与绿色营销；②加大绿色营销工作力度；③加快绿色游营销人才培养，加强绿色营销理论研究。有计划地开展绿色营销人员的培训工作，提高绿色营销人员素质，增强绿色企业的整体营销能力。同时，加强绿色营销的理论探索和科学研究，使绿色营销有的放矢，并在更高起点、更高水平上有效地开展；④加强组织领导和各部门的协同配合。作为一项系统工程，绿色营销涉及旅游产品生产、营销、销售的各个环节，需要各部门、各地区协同配合，互相支持。旅游产供销各部门应有明确的“绿色”概念，按“绿色”标准来生产、检验和销售产品，力求生产、营销、销售的各个环节，符合“绿色”标准和要求。
4.4 旅游服务更加注重规范化、个性化和情感化 旅游接待有行、游、住、吃、购、娱六大要素，无论在哪个环节上，推进规范化、个性化和情感化服务都是必要的。“规范化服务”的实施，能把各个服务环节上的动作协调起来，使复杂的服务系统化、程序化、制度化、日常化，从而有效地保证基本服务质量。“个性化服务”，包括癖好服务、灵活服务、心理服务、自选服务、意外服务和委托服务等方面。能让各种服务对象所提出的要求乃至有所想而未敢开口的意愿在不出格的框子内尽量得到满足，游客就会从心底里感到满意，就会成为这个接待单位的宣传员和回头客。“情感化服务”，包括语言沟通和情感沟通，核心是要把对客人的尊重、关切、体贴全部溶化在谦恭随和、善解人意、机灵麻利、办事稳妥、随机应变的服务之中。有规范化服务作基础，再在个性化、情感化服务上下功夫，旅游服务就能广泛赢得游客。从而推动旅游业的健康永续发展。
注：本文为作者硕士论文《中国——意大利旅游资源开发比较研究》摘选.论文是作者在意大利莱切大学培训期间参与导师STEFANODE RUBTRTIS教授主持的“中意旅游潜在需求研究”课题的成果之一.
参考文献：
[1]王兴中.中国旅游资源开发模式与旅游区域可持续发展理念[J].地理科学，1997，17（3）61-63.
[2]张迎春，刘丽.我国旅游资源保护的现状与反思[J].皖西学院学报，2004，20（6）.
[3]丁水平.旅游资源开发与保护过程中的几个主要问题的探析[J].大理学院学报，2007，（1）：22-25.
[4]覃建雄.旅游业可持续发展与西部大开发[J].可持续发展，2003，16（5）：24-3.
旅游资源保护的具体措施范文2
【论文摘要】现代化城市的经营和历史文化古镇的保护开发是可以并行的。而探讨经济欠发达地区的南城古镇如何调整产业结构和发展特色旅游经济，做到旧城保护和旅游开发有机结合，是非常具有挑战性的课题。文章从南城古镇旅游开发入手，提出以保护性开发为主、建设城市休闲度假带的发展思路和有关措施。
连云港市作为中国第一批十四个沿海开放城市之一，其经济发展水平不仅是沿东陇海线产业带的“低谷”，也是我国东部沿海地区的“洼地”，同时还是江苏省经济欠发达地区之一。千年古镇南城位于“东方桥头堡”连云港市新浦区的南部，总面积4.7平方公里，耕地面积52公顷，下辖凤凰、宁海、青春三个社区居民委员会，总人口11380人；2006年实现地区生产总值9758万元，增长24.2%；实现财政收入1023万元；人均纯收入6084元。探讨经济欠发达地区的南城古镇如何调整产业结构和发展特色旅游经济，做到旧城保护和旅游开发有机结合，是非常具有挑战性的课题。作为一个文化古镇，如果能够合理开发其历史和文化资源，依托旅游等产业来推动社会经济的发展，对于缩小地区之间的经济差距，提高经济欠发达地区居民收入，统筹城乡发展，构建和谐社会都将起到积极作用。
一、南城古镇发展旅游业的比较优势
1、交通门户，区位优势明显
南城镇位于国家重点风景名胜区云台山西南隅，与孔望山相望，东与云台山麓接壤，西连海州区锦屏镇，北与市区毗邻，往南通过宁连高速直达大江南北。其坐标恰好位于新浦区、海州区和灌云县的交界处，城郊结合部，是连云港市中心城区的南大门。镇内妇联河贯穿东西，凤凰东山、凤凰西山侧卧于古城左右，因南城镇靠港近城，所以基础设施建设较为完善。南城镇离市中心只有十几分钟的车程，204国道、宁连、连徐高速公路从镇两侧穿越而过，交通便捷，可进入性强。同时，南城东西部与宁海工贸园区、连云港光能源科技园、海州开发区毗邻，工业园区的积聚效应，促使南城的区位和物流优势日益凸现，具备着本地其他城镇难以比拟的区位优势。
2、历史悠久，地域文化底蕴深厚
南城镇因其特殊的海陆地理位置变迁以及历史文化等因素，使其旅游资源呈现出深刻的地域文化烙印。大概在五千年前，这里就有东夷部落聚居，现代研究者所指称的南城凤凰文化，即为孕于此、长于此的具有浓郁地方特色的区域文化。东晋时在此建临海镇，成为江苏第一镇，从建城至今已历一千五百多年，辖区内有苏北地区至今唯一保存完整、历时较久的“古凤凰城”门。上个世纪八十年代初，南京大学几位文史专家来南城考察，将“古凤凰城”内的古街指称为“六朝一条街”，其实它是明清时代南城的缩影，除了部分为砖砌墙体，大部分仍然保留了南城典型的建筑风格——乱石砌墙，青瓦屋面，斗拱出檐伸向街心，街心两侧门面过去大都是铺面，是明清时代“前店后坊”的传统住宅模式。
二、南城发展旅游业的思路
1、理念——保护性开发
如何在保护的前提下，让文物和古迹更好地服务于当代和后世是我们应该深思的问题及不可推卸的责任。在寻求保护与开发利用的平衡点时，人们的认识固然是非常重要的因素，但人们最终的决策行为才是决定性的因素。这两者关系如果处理得当，就会相得益彰，给我们带来可观的社会效益和经济效益；反之，则会使古镇开发处于杂乱无章的局面，并导致一系列的恶果。就古镇而言，各方须要明白保护是第一位的，要充分考虑到保护的重要性，对不利于古镇保护的项目必要时可以实行一票否决权。在开发南城古镇旅游的过程中，突出保护性开发的策略，用创新旅游理念整合旅游资源，提升旅游产品的文化内涵，实现古迹保护与旅游发展的“双赢”之路。可以考虑分期开发较有潜力的以体验古城文化和城乡一体休闲为特色的宗教旅游、民俗文化旅游，以体现农业生态、健康养生的生态休闲旅游、绿色旅游、疗养旅游，以现代绿色商务为主题的商务旅游、会展旅游等。当然，这类旅游产品的开发必须具有前瞻性，也要充分考虑到开发周期和社会、经济效益之间可能会产生的矛盾，以便未雨绸缪，不至功亏一篑。
2、定位——城市休闲度假带
贝聿铭先生说过：“每一个城市都有自己的历史与文化，因而也有自己的个性与特色。”南城的定位首先要迎合连云港市大发展的格局，积极融入连云港市总体战略规划和新浦区二级市区规划；其次要从南城镇各要素禀赋的实际情况出发，强化自身优势，提出符合南城镇特色的定位。将南城古镇打造成为城市休闲度假带，一条以休闲功能为核心、以休闲服务产业为依托，富有旅游休闲景观特色的“城市走廊”，这是一个突出“古镇”与“新城”相和谐的“交叉型模式”的城镇类型定位，也是城镇多元化发展模式的体现。希望能达到重塑历史古镇南城形象、突出南城文化和精神的目的，为城市精品化经营探索一条新的路径。
三、相关建议和措施
1、保护性开发利用南城的历史文化古迹，实现古镇可持续发展的目标
旅游资源保护的具体措施范文3
量的全面管理和保护设想,以期寻求发展与保护这对矛盾对立面的完美与和谐的统一,是旅游得以持续发展。
目录
引言………………………………………………………………………1
一、旅游发展与旅游环境保护的矛盾对立………………………….2
(一)、旅游对环境的破坏………………………………………….2
1、人为造成…………………………………………………………….2
2、大气污染 ………………………………………………………….2
(二)、旅游环境保护的现状及存在的问题……………………….3
1、法律的健全程度不够………………………………………..3
2、人的素质不够………………………………………………..4
二、旅游持续发展与旅游环境保护的周期循环模式………………..5
(一)、旅游景点历史发展演变模式……………………………..5
1、从高端客户到大纵…………………………………………..6
(二)、景区旅游持续发展与旅游环境保护周期循环模式……..7
1、从没有人的保护大现在大纵保护…………………………..8
2、景区的工作人员的素质问题的解决…………………………8
三、关于旅游持续发展与旅游环境保护的思考和建议…………….9
(一)、健全旅游环保的法律制度和管理制度……………………….9
(二)、加强对旅游环境保护的宏观管理…………………………….9
(三)、提高环保意识、实现主客参与管理………………………….9
(四)、增加环保经费…………………………………………………10
(五)、加强科学研究…………………………………………………10
(六)、抓住时机、大力开发生态旅游………………………………10
结论……………………………………………………………………11
参考文献………………………………………………………………12
结束语………………………………………………………………..13
前言
自然环境是人类栖息之地,也是人类生活的物质之源,又是人们的游赏对象。古往今来的旅游者,都将观光赏景视作一种休养生息、调节生活、消除疲劳的乐事。因此,有不少的旅游者,为了能充分地享受大自然的美。他们不辞穷苦,爬山涉水、寻幽探胜,留连于清溪碧流之间、忘返于奇山异峰之中、逗留于滨海沙滩之畔、漫步于林荫绿地之下,而沉浸在优美的意境里,滋生一种超尘拔谷的情怀,自由邀翔的灵性,去尽情地领受大自然赐给人类的美,以陶冶情操、愉悦心情、启迪睿知,得到享受。可见一个群峰巍峨,清泉飞溅,林海绿浪,鸟语花香的优美环境,能吸引人们前去游玩、揽胜、搜奇和观赏。
反之,一个污水横流,垃圾遍地、黑烟弥漫,嗓声刺耳的恶劣环境,怎会是人们向往的旅游之地呢?因此,保护好优美的自然环境和旅游资源,是发展旅游业的先决条件。尤其在当前,随着历史的进步,时代的前进,经济建设的发展,生活水平的提高,更加激起人们的旅游兴趣。在新的旅游热潮的情况下,我们更应重视搞好环境保护工作。现就发展旅游与保护环境的关系,谈几点初浅的看法。
一 、旅游发展与旅游环境保护的矛盾对立
众所周知,旅游的发展一方面依赖于环境;而另一方面,由于旅游环境的脆弱性,旅游发展又给旅游环境带来破坏和影响;因此,对旅游环境不妥善管理和系统保护,势必影响到旅游发展的持续性。旅游发展与旅游环境保护这种矛盾主要表现于以下两个方面:
(一)旅游对环境的破坏。
旅游对环境的破坏主要表现为对可供观赏的山川湖泊、名泉瀑布、名胜古迹、森林资源,动物资源等自然景观和人文景观的损害和污染。旅游对环境的破坏问题已得到旅游界的相当重视,在此本文不予赘述。旅游对环境的危害一方面来自游客的破坏,大批游客拥入,致使基础设施紧张,旅游旺季造成的游人在某一景区的高度集中破坏或影响了该地野生动植物的栖息和生存环境;旅游对环境危害的另一来源则是外来投资商及当地旅游部门的大规模开发活动,这种破坏在第三世界旅游发展中国家的表现更甚,消极影响更大。究其原因,旅游开发和发展对环境的损害可归纳为如下三点:
1、人为造成
首先,旅游部门只顾眼前利益,对旅游资源做过度性、掠夺性的开发;其次,是对景区环境的粗放式管理,对旺季游客过分集中的现象缺乏科学的、合理的疏导或价格调控等管理手段;再次,旅游发展过程中,景点开发以及旅游基础设施病态膨胀的趋势日益明显。
因此,如何一方面发展旅游,一方面合理的开发、利用与保护旅游赖以持续发展的环境成为旅游界急需迫切解决的课题。
2、大气污染
旅游活动造成的环境破坏和污染也越来越引起人们的关注,特别是对大气、水体和生物界产生影响的也相当严重。进入旅游区的主要交通工具汽车向旅游区排放大量CO2,超载的游客呼出大量的C02。家用电器徘放废气直接危及臭氧层。旅游区内各种生产和生活(餐饮、洗涤、洗澡和食品加工等)消耗大量水资源。世界一些着名度假区和游览区水体污染而宙营养化导致海水和河水藻类滋生,使水体缺氧引起鱼类等水生生物大批死亡。生活垃圾中所合铅、汞等有毒元素直接危害人体健康甚至危及生命。传染病医院排放废物废水进入人类生活用水中使水体污染而传播各种疾病。大气和水体污染导致林木花卉死亡,游人过多导致大片植被踩死,土壤固化。自然保护区边缘过量的垦荒,伐林,使野生动物丧失栖息地,加剧食肉动物和非食肉动物关系的压力,限制迁移运动。贫困地区居民出于赚钱欲望大量偷猎捕杀野生动物,在人类精心“护理”下的一些野生动物,其捕食和繁衍规律被破坏,甚至改变生活习性。这些环境问题已经给我们管理敲了警钟。
2.旅游环境保护的现状及存在的问题
1、法律的健全程度不够
旅游主管部门与实业部门对旅游环境保护的必要性与迫切性均已形成共识,并采取了一定的措施。在政策制定方面,我国自1973年始先后频布了一系列关于环境保护与管理的法律、法规;如《关于保护和改善环境的若干规定(试行草案)》、《对外开放地区环境管理暂行规定》、《建设项目环境保护管理办法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《征收排污费暂行办法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《风景名胜区管理暂行条例》、《文物保护法》,以及1992年巴西联合国环发大会后的《中国环境与发展十大对策》等等规定都不同程度地与旅游环境保护有关,初步形成了一套环境行政管制体系。在对旅游环境保护的实际工作中,旅游行政主管与实业部门、环保行政主管与实业部门精诚合作、联手防治、取得了一定的成绩,但也有不尽令人满意之处。
对旅游环境有效保护的制约因素可作如下几方面的归纳:
①旅游环境保护制度不完善,管理不健全
国家有关部门虽制定了一系列环境保护的法律、法规,但我国的旅游业尚没有自己专门的旅游环境保护法,我国政府1985年才将旅游业作为国家重点支持的一项事业,正式纳入国民经济和社会发展计划,旅游业在我国还处在初期发展阶段,因此,关于环境保护虽然在立法上作了许多工作,但在法律、法规的监督执行方面却缺乏健全管理。旅游区大多数基础建设项目,没有按规定程序办理有关环境保护手续,有的虽然办了,但没有相关部门的配合把关,流于形式。国务院有关部门的《建设项目环境保护管理办法》指出:“对未经批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目,计划部门不办理设计任务书的审批手续,土地管理部门不办理征地手续,银行不予贷款;凡环境保护设计方案篇章,未经环境保护部门审查的建设项目,有关部门不办理施工执照,物质部门不供应材料,设备;凡没有取得‘环境保护设施验收合格证’的建设项目,工商行政管理部门不办理营业执照”。然而事实上,这些措施没有得到真正落实。再如,《中华人民共和国文物保护法》第30、31条规定:“刻划涂污和损坏国家保护文物尚不严重的,由公安部门或文物所在单位处以罚款或赔偿损失。”其中何谓“尚不严重”,罚款赔偿如何界定,都无具体明确的规定,容易造成上有政策,下有对策的局面。加之一个时期以来,旅游区没有权威性的环境保护机构,往往一个旅游区分属几个部门主管,形成旅游部门、环保部门多头领导,各自为政,互相扯皮,条块分割的现象,不利于旅游环境保护具体工作的开展。
②重产值、轻环境
虽然中央反复强调环境的重要性,但对基层企业领导者和经营决策部门来说,保护环境与经济增长一直是个两难选择。在许多地区的旅游开发和发展中,以牺牲长期效益为代价来换取短期利益的现象时有发生。
③环保经费紧张
各级财政拨给的保环专项经费和业务费用相当有限,加之工作没有很好地开展起来,许多该收的环保费没有按规定如数加以征收,再加上污染治理欠帐太多,导致许多环保治理项目没有资金保证,环保工作无法实施,形成恶性循环。许多旅游区的环保部门除了有一两台陈旧简陋的监测设施外,多数无钱添置其他基础性设施和配套设施。对于旅游区内排污情况难以进行常规分析,环境规划、环境趋势预测往往也因没有监测依据而无法进行。
④旅游开发、发展过程中生态意识不强
我国许多风景优美的旅游区座落在偏僻的、经济不发达地区,如西南少数民族聚居区,他们仍处在半封闭、半开放的发展状态中,过着原始的伐薪取暖、辟地种田的生活方式,因此,当其居住地被开发成旅游点时,居民们或破坏生态或猎杀动物以供纪念品交易,并通过这种方式获取旅游经济收入。居民低弱的生态意识也反过来影响了旅游者的生态意识,旅游区内随地乱扔纸屑、果皮、对文物乱涂写等不文明行为很是普遍。
⑤旅游区客容量超负荷问题远未从理论上和管理上得到解决。尤其是知名度较高的景点和景区,旅游旺季时,长期“人满为患”。
随着经济的发展,人们的生活水平日益提高,对旅游的渴求也越来越迫切,旅游业首先出现在发达国家,这些国家往往很看重旅游地的非经济价值;在旅游资源丰富的发展中国家,人们则往往更看重旅游地的经济价值和对国民经济的贡献,而忽视了旅游对风景区产生的负面影响。
2、人的素质不够
旅游资源保护的具体措施范文4
［关键词］林虑山 风景资源 可持续发展 保护
一、林虑山风景区资源现状
林虑山属于太行断块的东侧边缘，由于受地壳构造运动的影响，区内以断裂切割的块状构造为特征，断层发育升降不均，峰峦叠障，沟壑纵横，总的趋势为西北高，向东南逐渐倾斜。风景区地处暖温带半湿润大陆性山地地区，土壤类型主要包括少砾质薄层灰岩粗骨棕壤和砂砾质薄层砂岩粗骨棕壤两种土属。地形地貌变化丰富，营造了良好的野生动物生存环境，具备丰富的生物多样性的立地条件。风景区范围内林木共有75科，450种，其中乔木410科，灌木40种。常见林木是温带阔叶落叶林种，少数为针叶常绿树种。全区林业用地60.49万亩，占总面积的77.71％。其中有林地面积18.69万亩，疏林地0.71万亩，灌木林地2.28万亩，未成林地0.94万亩，苗圃0.11万亩，共计林地22.73万亩。另有散生树木1961746棵。树木覆盖率达35.34％。
风景区也是暖温带大陆区域较有代表性的野生动物栖息地。风景区内兽类有：狼、狐狸、獾、黄鼠狼、鼠、松鼠、野兔、狍子、刺猬等，鸟类有：石鸡、灰喜鹊、麻雀、鹌鹑、岩鸽、斑鸠、燕、黄鹫、雕、猫头鹰、啄木鸟、布谷鸟、乌鸦等。昆虫类有：草蛉、赤眼蜂、金小蜂等，其他动物还有蛇、蝙蝠、壁虎等。
红旗渠以浊漳河为源，渠首在山西省平顺县石城镇。
二、林虑山风景资源保护的必要性
风景资源是构成风景名胜区的基本条件，所包含的自然资源和人文资源是无法替代和再生的，因此，保护风景资源是风景名胜区管理的首要任务。林虑山风景名胜区历史文化悠久，自然风光独特，景观资源类型多样，集雄伟的风景地貌和壮美的“人工天河”红旗渠于一体，其自然景观与人文景观均较丰富，体现了很高的旅游价值，其中包括科学价值（南太行山脉的地貌特点、多样性的生物资源）、教育价值（红旗渠精神、扁担精神）、美学价值（静态之美、色彩之美、动态之美）、历史文化价值等。如果不采取合理的保护措施，用掠夺的方式去过度地利用经过漫长岁月发展而成的风景资源、自然风光连同其悠久的历史文化，将会因为人为的破坏而丧失殆尽，风景资源的可持续利用也将成为空谈。
三、保护中存在的问题
1.管理问题
林虑山对风景资源的保护一直都很重视，但在实际管理工作中还存在着一定的问题。
林虑山风景名胜区管理委员会，作为地方一级的“管委会”，不仅对风景资源的认识有一
定的局限性，而且在具体管理过程中，往往会因过多地考虑经济利益，而忽视其生态效益和
社会效益。例如不加限制地大搞开发建设，致使风景区出现城市化现象，而且由于游人数量
大大超过了风景区的容量，造成风景区大气、水质、土壤等自然资源的污染，使风景资源合理的生态系统遭到破坏。
2.旅游开发不够重视对生态系统的保护
在风景资源的开发和利用中，很多人认为是“保护和利用风景名胜资源，合理组织游
人活动，妥善处理景区的各种矛盾，统筹安排各项措施，为人们提供自然、优美、清新的旅游胜境”。因此，在实际工作中对风景资源的保护主要强调对景点的保护，而对整个区域中的生态系统方面的保护重视不够。
3.部分设施建设对核心景区资源与环境造成破坏与威胁
林虑山核心景区的景观资源各具特色，以太行峡谷自然景观和红旗渠人文景观为典型代表。目前部分景点和景区开发已经开发建设，促进了风景区旅游事业的发展；同时部分设施对景区的环境造成不良影响，如大峡谷内乱搭乱建的庙宇和农村住宅。
4.自然资源保护中忽略了风景美
保护中没有考虑到风景美这一因素，比如对风景美学质量高的资源是否要保护，这里就未涉及到。因此，在进行自然资源保护的过程中，只是一味地强调保护生态，对其中吸引人们观光旅游的美的因素却忽略掉了。
四、保护的具体对策与措施
林虑山风景区资源具有科学、教育、美学及历史文化价值等，因此不同的对象要实行不同的保护措施，根据林虑山风景名胜区资源的特点确定资源保护的对策与具体措施如下：
1.分区保护的对策与措施
（1）分区保护的目的：第一，明确规定每一个区域的保护措施和开发利用强度，统筹协调保护和利用的关系；第二，使各分区用地便于管理和规划的分期实施，增加规划可操作性；第三，根据不同分区的资源敏感性和适应性特征，进行实施建设、人类活动和土地利用控制与管理。
（2）分区保护的内容：按照林虑山风景名胜区的资源保护和利用的程度，将整个风景区的保护可划分为风景游览区、史迹保护区、自然景观保护区、风景恢复区、发展控制区、外围保护地带等五个分区(见右图：图片来源，自绘），其中外围保护地带位于风景区范围之外。
（3）分区保护中设施控制与管理：风景区内因生产、生活及旅游要求，需要进行必要的设施建设，根据情况，可分为道路交通、餐饮、住宿、宣讲咨询、购物、卫生保健、管理设施、游览设施、基础设施及其他设施等十种类型，具体措施如下表：
（4）分区中的人类活动控制与管理：
风景区内的居民和游客的日常生活及旅游游赏活动会对风景区内自然及人文资源产生一定的影响，因此，要对居民及游客在风景区内的活动进行严格控制和管理。风景区内的人类活动控制内容主要包括旅游活动、经济社会活动、科研活动、管理活动等四个方面，根据风景区的六大保护类别确定人类活动的控制与管理。具体措施如下：
2.分类保护的对策与措施
为了更好的保护风景资源，根据资源的不同类型，选择重要或特殊的进行分类保护，以使保护具有更强的针对性。根据林虑山风景名胜区的资源特点可分为以下三个方面：
（1）古树名木保护
古树名木是风景区林木之秀的精华，是价值较高的自然资源，对古树名木的保护非常重要，具体保护措施为：
①按照《野生植物保护条例》要求加强珍稀植物和古树名木的保护，加强宣传，让群众懂得珍稀树种的意义，使保护珍稀树种成为自觉行动。
②建立完善的古树名木档案，登记位置、树龄、立地条件，并且配有照片，进行定期观测检查，更新档案资料，实行动态管理。
③所有古树名木都需挂牌保护，设置避雷设施，确定保护范围。游路两侧及游览景点内的古树名木应设防护栏，严禁游人攀爬、划刻、折采、砍伐。
④加强古树名木周边的小环境治理，加强养护管理工作，提供良好的生长条件。对于衰老的古树名木，应在专家指导下进行古树复壮。
（2）水域保护
①加强对红旗渠的保护和管理。提高红旗渠周边的绿化覆盖率，减少水土流失。定期对红旗渠中的乱石、淤沙进行清理。
②加强对山区小流域的综合治理，加强水源涵养林的建设，禁止无序截留、引水，以保持河流水质的清洁和长期稳定的水景景观。
③加强对水域污染源的治理和监管。按入河排污口管理办法对新增旅游服务基地的污水排放进行审批，严格控制和减少各类污水的直接排放。
④加强风景区内的农田、果园及其它林地内对化肥、农药使用的管理，以防污染水域。
⑤风景区内新建山塘、水库、引水渠等水利设施必须经过专家论证，避免对水景景观及下游水系产生不利影响。
（3）生物多样性保护
①严格保护风景区仅存的天然次生林植物群落和特有的珍稀物种。在开展植树造林的同时，保护和使用乡土树种，保持原有的灌木丛，尽快恢复本底山林的植被群落面貌。
②严禁捕杀、贩卖野生动物，保护野生动物的生存环境。扩大阔叶林和浆果类植物的种植面积，为鸟类生息繁衍创造条件。可利用添制人工巢箱等方式，对自然环境中的鸟类进行保护。
③加强科学研究与监测，制定合理的动物保护区域与迁徙活动的廊道，并相应合理制定限时、限期的游览线路。
④加强宣传。在有关地段设立警示牌，向游客介绍林虑山各类物种的生活习性和濒危程度，传授观察和欣赏该动物的方法和技巧，引导游客主动保护在该处活动的动物。
3.核心景区的保护
核心景区是指风景名胜区范围内自然景物、人文景物最集中、最具观赏价值、最需要严格保护的区域。林虑山风景名胜区核心景区具体范围包括红旗渠保护区和太行大峡谷保护区(见右图：图片来源，自绘）。针对核心景区的特点，其保护重点应是红旗渠人文胜迹、大峡谷山体地貌和植被。红旗渠的保护不仅限于对现存红旗渠本身的保护，还应保护其整体的环境风貌与精神氛围；山体地貌保护不仅限于对现存景观较好的山、岩、洞、壑的保护，同时还应对因开山采矿而破坏的山体进行适当的处理、修复和绿化屏挡；对植被的保护不仅限于对生长较好的古树名木和现有的山林的保护，还应进行科学教育，使其向风景林的方向发展，提高景观与生态价值。其保护具体措施如下:
（1）核心景区内严格禁止与资源保护无关的各种工程建设，严格限制建设各类建筑物、构筑物；严禁在游人集中的游览区和重要景点周围建设宾馆、度假村、房地产开发等各种破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目和设施。
（2）符合规划要求的规划项目，要严格按照规定的程序进行报批；手续不全的不得阻止实施。
（3）对核心景区内不符合规划、未经批准以及与核心景区资源保护无关的各项建筑物、构筑物，都应当提出搬迁、拆除或改做他用的的处理方案。
五、结语
以上是在对林虑山风景名胜区资源的分析与评价的基础之上，根据林虑山风景名胜区资源的自身特点以及对资源保护的现状问题进行分析，以自己的观点明确分析了林虑山风景名胜区资源的保护的具体措施，希望对林虑山风景名胜区的资源保护起到一定的指导作用，以确保风景名胜区的可持续发展。
参考文献
[1] 李金路：风景名胜区中的几个关系[J]．中国园林。2002，19(2)：23--25。
[2][美]J．o．西蒙兹：大地景观一环境规划指南[M]．程里饶译．北京：中国建工出版社．1990
[3]胡善风：黄山旅游资源开发与可持续利用研究[J]．地理科学，2002，22(3)：371—374
旅游资源保护的具体措施范文5
关键词：文物保护；牟氏庄园；旅游资源
牟氏庄园作为清代地主庄园的杰出代表，不仅在我国古代建筑风格，社会发展情况等方面有着较高的研究价值，还对宣传当地传统文化，开发旅游资源有着重要的意义。近年来，随着社会对文化产业的重视程度的不断的提高，我国进一步加大了对文物的保护与发展力度。但是，我国在牟氏庄园文物价值的保护与开发过程中依然存在这一些不协调的现象。为此，本文将以牟氏庄园为例，深入探讨文化产业发展与文物保护开发的协调同时发展问题。
1 文化产业发展与文物保护开发中存在的具体问题
1.文物保护意识缺乏
我国在文物保护方面的意识还不够强，牟氏庄园是目前我国保存最完整，最典型的地主庄园，作为封建社会晚期的一个缩影对社会史研究与文化产业发展有着重要的研究价值。但是，近年来牟氏庄园的历史文物价值并没有得到较好的发掘，这主要是社会各界文物保护意识淡薄造成的。首先，文博部门与群众缺乏文物保护意识，很多游人给牟氏庄园自然环境带来了不利的影响，比如毁坏周围的植物，破坏生态环境等行为。其次，当地政府只重视经济将设，对文物进行发展的同时缺乏保护环节，偶而会出现文物经费进紧张情况，使修缮工作因为资金不到位而拖后。
2.专业技术人才匮乏。
我国在文化产业发展与文物保护中缺乏专业的技术人员。据调查研究显示，目前我国文博的工作人员很多都是
“半路出家”，缺乏相应的考古，文物鉴定，历史知识，工作素养较低，使得文博工作质量也受到影响。比如在牟氏庄园的开发过程中，由于专业知识不够，往往在处理文物的过程中存在改变格局的现象。而且文博工作人员在保护文物的过程中由于不了解文物的价值属性，有时候在复原的过程中损坏其原有的文物价值
3.文物保护法不健全
目前我国相关的文物保护法还不够健全，破坏历史景点的现象屡禁不止。由于文物管理部门对破坏历史景点等违法犯罪活动的打击力度不够，更加助长了不法分子的嚣张气焰。比如牟氏庄园附近已经明确规定禁止周围高层建筑施工，对餐饮业的盲目发展业不断地叫停，但是依然有个别的施工单位和经营者通过不正当的手段违规施工或者营业，对该地区旅游业的持续健康发展造成了不良影响。甚至以房地产商利用历史文物价值的效应在周围建造别墅来谋取暴利，这也是严重影响了牟氏庄园的观赏价值。
2 促进文化产业发展与文物保护开发的具体措施
1.提高文物保护意识
我国要提高文物保护意识，加强对文物的保护与利用，从而促进区域旅游业的进一步发展。首先，文博部门要加强宣传力度，积极向社会宣传牟氏庄园的历史价值，引导并加深人们对文物重要性及意义的了解，有利于群众积极配合文物部门的工作。其次，我国应该进一步加强相关的文物经费，为文物保护提供强有力的资金支持。比如拨款支持牟氏庄园的修缮，进一步维护其历史的原貌。此外，提高政府与相关部门的文物保护意识，积极处理好文物保护与经济建设的关系，避免当地领导急功近利，按照规定将文物工作人员纳入总体规划，并结合当地旅游业的发展进一步加强对相关历史文物资源 的开发利用。
2.加大人才培养力度
我国应该进一步加大文博工作专业人才的培养力度，为文化产业发展与文物保护开发提供智力方面的支持。首先，提高文物工作者的社会地位与福利待遇，进一步完善高校的相关专业，比如文献学，考古学，文博等，从而为文物保护与利用培养更多的专业人才。其次提高文博工作人员的录入的门槛，尽量录取相关专业的毕业生，从而提高的文物工作队伍的整体素质。此外，建立健全文物工作者的培训与考核体系，定期对相关人员进行有针对性的培训与考核，从而提高工作人员的专业技术水平，提高我国文物保护与利用的水平。
3.要完善文物保护法
我国要积极借鉴国外先进的法治理念，进一步完善文物保护法。首先，严厉打击损害历史文物价值的行为，并将具体责任落实到个人，对情节严重者进行法律的制裁。其次，完善文物保护机构的只能，并在文物违法犯罪多发地区进行重点监督，建立专门的机构对违法犯罪行动进行严厉的打击，此外，加大文物保护的监督力度，充分利用社会媒体的监督功能。比如，利用监控仪对牟氏庄园进行全方位监督，并且实行联防联管，对破坏生态环境，损坏历史文物价值的行为进行严厉的打击。
4.合理开发文物价值
我国应该科学合理的开发利用文物价值。首先，文博工作人员应该明确文物的类型，进行有针对性的开发和利用。比如，对牟氏庄园的宣传内容进行编订，既突出其地主庄园风格的建筑特点，又突出其保护完整的历史价值。其次，旅游行业在开发文物资源的过程中应该注重连环效应，与周围的历史文物完美结合，有利于进一步提高文物自身的历史文化价值。此外，文物价值的开发与利用要与地区的民族风情相一致，这样有利于形成典型的文化代表，进一步提升文物自身的价值，促进该地区旅游也的健康快速发展。
3 总结
综上所述，文化产业发展与文物保护开发关系着国家文化遗产的继承与发扬光大。但是近年来，我国在对文化产业发展与文物保护开发过程中依然存在着由衷的问题亟待解决。为此，我国应该积极采取有效措施，建立健全相关的法律法规，加大对专业人才的培养力度，提高全民的文物保护意识，从而进一步促进文物保护利用工作的健康快速发展。
参考文献
[1]张琳 尧 ・论承德避暑山庄和外八庙开发与文物产业问题，《数字化用户》。2013年33期
[2]赵东・陕北历史文化产业初探。《陕西社会主义学院学报》2012年3期
旅游资源保护的具体措施范文6
【关键字】文物；遗产；文物管理；文博
党的十报告指出，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。文物事业作为社会主义文化事业的重要组成部分，是社会主义文化强国建设的重要支撑。承德作为文物资源大市，文物遗存众多，文化底蕴深厚，全市文物系统要认真学习贯彻党的十精神，坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，正确处理保护与利用的关系，始终把文物保护人民参与、文物保护成果人民共享作为文物工作的出发点和落脚点，勇于实践、勇于变革、勇于创新，全面推进文物保护利用和传承发展，为建设文化遗产强国、构建优秀传统文化传承体系奠定更为坚实的基础，为开创中国特色社会主义现代化建设新局面作出新贡献。
一、深入贯彻落实以文物保护为核心的工作方针
《文物保护法》第四条的规定，文物工作的方针是“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”。深刻理解和正确把握这个方针，就抓住了文物工作的要领，领悟了《文物保护法》的精神和灵魂。一方面，保护、抢救、利用、管理是整个文物工作的四项基本任务；另一方面，保护和抢救是核心和前提，利用是在合理范围内的利用，管理是工作的基本保障。因此，任何时候，任何情况下，都要坚持把文物本体和文物环境的保护、保存放在主要位置，坚持把文物保护作为文物工作的中心任务来抓。没有保护，就谈不上利用。而利用必须是合理的、科学的。要在实现有效保护的前提下，充分发挥文物在社会主义现代化建设中的作用。
为了突出强调保护为主的方针，《文物保护法》在总则中有针对性地规定：“各级人民政府应当重视文物保护，正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系，确保文物安全。基本建设、旅游开发必须遵守文物工作的方针，其活动不得对文物造成损害（第九条）。”此规定对我市来说更具有极其重要的指导意义。承德作为全国著名的旅游城市，具有丰富的旅游资源和深厚的文化底蕴。承德每年都要接待百万计的中外游客，特别是近几年我市制定了“全力构建国际旅游城市”的宏伟发展战略，以旅游作龙头带动其它产业持续发展，这就意味着文物保护工作决不能落后。近些年来，我市各届领导班子对全市的文物保护都给予了高度重视。针对避暑山庄而言，大规模的文物保护整治工作就有四次。第一次是1978年左右，从避暑山庄内搬出二六六医院等单位及居民住户100余户；第二次是1993年至1994年避暑山庄及其周围寺庙申报世界文化遗产，把承德避暑山庄直接推向全国乃至世界，取得圆满的成功。在此次申报过程中，避暑山庄内拆除非文物建筑23处，1.96万平方米；第三次是1999年至2000年我市开始的五片连动工程，对山庄东路宫墙外、两宫门之间重点保护区的违章建筑4.8万平方米进行拆迁改造，恢复清代原有风貌；第四次是2002年山庄内部再次实施整治，拆除了山庄动物园等非文物建筑2.5万平方米。这些工程的实施对避暑山庄的文物保护起到了极大的作用，同时，也以此促进了我市的经济发展战略目标的逐步实现。在今后的工作中，我们要更好地坚持“保护为主”的方针，争取把文物保护工作与承德的发展战略有机地更紧密地结合起来，在城市发展和建设中发挥更加积极的作用。
二、强化落实文物保护的具体措施
1、制定与《文物保护法》相关的法律配套体系，这是开展文物工作的前提。无论综合性或专门的文物法规和规章，都有自己研究调整的对象和范围。就以不可移动文物来说，类别不同，所处地理位置和环境不同，在保护管理方面需要规范的问题也就有所不同。因此，应从实际出发，调查研究，实事求是，有所针对性。2003年7月18日河北省人大常委会通过的《承德避暑山庄及周围寺庙保护管理条例》即是本着实事求是的原则，在起草前做了大量的调查研究，有针对性地对我市文物景区制定出保护措施，这就确保了承德避暑山庄——我国现存最大的皇家园林与联合国《保护世界文化和自然遗产公约》的相关要求有效衔接，突破性的具有有了自己的地方性文物保护法规，进一步解决我市文物保护与经济建设、与旅游开发之间日益增长的矛盾。因此，只有制定出更加明确、更加具体、更加完善细化的文物相关法律细则，才能有效保证文物遗产保护工作的贯彻与落实。
2、要建立健全有力的执法机构和队伍，这是开展文物保护工作的组织基础。新《文物保护法》的修订，使文物行政部门的管理范围有了很大的扩展，同时工作任务也更加繁重。文物部门既依法担负着重要的使命，又面临着亟待加强机构和队伍建设的难题。机构不健全、规格低、人员少、素质不高是文物主管部门无力依法行政、依法管理的最大原因所在。这种状况，在市、县一级较为普遍，少数省一级的文物行政机构也时有存在。
