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海洋污染治理措施范文1
我国海洋环境问题及指标体系研究进展
海洋经济的涵义包括两个方面:一是以海洋空间为活动场所的经济活动;二是以海洋资源的利用为对象的经济活动。按照海洋与经济活动的关联程度不同,海洋经济可以分为三个层面:(1)狭义的海洋经济,是指包括开发和利用海洋的丰富资源、海洋的广袤水体以及海洋的广阔空间的经济活动的总称;(2)广义的海洋经济,是狭义海洋经济的延伸,指为开发和利用海洋而产生的相关产业;(3)泛义的海洋经济,不仅包括上述两个层面,还包括海岛陆域的经济活动(海岛经济)、海岸带的陆域经济活动和河海体系中的内河经济(沿海经济)。
(一)海洋环境问题
关于海洋环境问题的研究,我国经历了起步阶段、初步形成阶段和逐步完善阶段。
1.起步阶段。改革开放后,经济快速发展,海洋生态环境也遭受到了严重破坏。一方面,陆地的农业和工业生产排放出大量的污染物,尤其是工业废水的处理手段还非常欠缺,直接排放到海洋中,给海洋造成严重污染;另一方面,海水养殖、海洋石油开采等形成的污染,造成海水水质恶化,近海生物资源受到严重破坏。为此,海洋的环境保护问题引起了我国海洋管理部门和学者们的广泛关注。此时关于海洋环境保护问题的研究主要集中在:全球海平面上升的影响、海洋环境污染的来源和治理措施、海洋环境保护和评估、海洋自然保护区建设等方面。如孟伟和张淑珍以水环境中的深圳湾为例,提出了开发海洋物理环境容量的意义,指出有机污染物(主要指COD)的物理环境容量主要受海域水动力条件的制约[2];倪轩认为,世界各国沿岸海域遭受日益严重的污染,最主要的原因是沿海工业和海洋事业的发展带来的海洋污染物的增多,这不仅使得海洋的自净能力几乎丧失,给海洋生物资源带来巨大灾难,而且更严重的是人类的健康也面临极大威胁[3]。
2.初步形成阶段。由于海洋环境问题日益严重,海洋环境的研究成果显着增多,主要的研究方向有:渔业环境污染治理和保护、海平面变化及影响、海洋灾害的危害和防治、海洋环境保护和治理对策、海洋自然保护区建设等。研究成果包括:巴登在分析海洋领域研究方法的基础上,评述了海洋污染的现状和未来走势,运用生物地球化学行为和生态毒理学方法研究了海洋污染问题[4](P45-103);陈亚瞿认为,渔业的发展受到了我国经济快速发展所带来的污染物排放加剧的危害,造成很多江、河、湖、海的渔业水域遭污染,对人类健康造成巨大威胁[5];王伟洁和吴长江认为,山东省渔业资源丰富,品种繁多,但是由于污染源的大量增加,渔业发展的水域环境质量显着下降,渔业生态环境污染严重,渔业生产受到了挑战[6];国家海洋局海洋发展战略研究所的杜碧兰等提出了海平面上升的恶果,认为如果海平面上升30厘米,长江三角洲及江苏和浙江沿岸大概5万多平方公里土地将被淹没[7](P5-20);翁盛深以汕头作为研究对象,提出了要充分利用海洋资源,实施可持续发展战略,不断加大对海洋资源和海洋环境的保护力度[8]。
3.逐步完善阶段。21世纪以来,随着环境问题的日益严峻,海洋生态环境问题受到了学者们的更广泛关注,主要的研究领域有:海洋环境监测、海洋环境质量评价、海洋可持续发展的环境对策、海洋生物多样性保护、海洋特殊生物品种及区域的分类保护。主要研究成果有:王斌提出了我国海洋及海岸生物多样性保护的重要性,肯定了国家相关部门在管理国家海洋事务、监督海洋环境保护方面做出的重要工作[9];徐祥民和马英杰认为,海洋特殊区域是海洋环境和资源保护的一个重要方面,包括海洋自然保护区、海洋特别保护区、渔业水域、重点海域、海滨风景名胜区、海洋生态示范区等,并建立了一整套海洋特殊区域的保护体系,对特殊海域进行分类、集中整治和保护[10];韩永伟、高吉喜等以珠江三角洲为研究对象,在分析其生态环境的脆弱性和敏感性的过程中,提出了合理开发和利用海洋资源、改变珠江三角洲生态环境恶化现状、保护渔业资源和濒危珍稀野生动植物的具体措施[11];高振会提出在未来的海洋经济发展中,海洋技术和海洋环境监测工作的重要性[12];王美珍以环杭州湾为研究对象,认为环杭州湾产业带的发展对海洋环境的影响非常大,应该抓住环杭州湾沿海经济发展的机遇,进行可持续的海洋经济发展[13]。
(二)海洋经济的环境评价指标体系
对海洋经济的环境评价方面的定量分析成为了学术研究的热点。在这些研究中,主要采用的方法是海洋经济可持续发展指标体系评价,其中有代表性的研究有:陈可文在《中国海洋经济学》一书中建立了海洋经济的评价指标体系。该体系包括3个子系统:经济子系统、社会子系统和资源环境子系统。其中,关注海洋经济的资源环境的发展是该指标体系研究的重要内容,其资源环境系统包含的变量有:自然资源存量、海洋污染排放、海洋污染带来的损失、海洋灾害带来的损失等指标[14](P59-138)。张德贤等在《海洋经济可持续发展理论研究》中建立了海洋经济的指标体系。该指标体系包括5个子系统:海洋经济子系统、海洋资源子系统、海洋环境子系统、海洋可持续发展能力子系统、社会发展子系统。其中,海洋资源与环境子系统主要包括海洋生物多样性、工业污水达标排放率、海洋污染面积比重、海岸倾倒数量等指标[15](P12-60)。韩增林和刘桂春在《海洋经济可持续发展的定量分析》中建立了海洋经济评价指标体系。该体系包含4个子系统,分别为海洋资源承载能力、海洋资源发展能力、海洋环境承载力和保护能力以及智力支持系统。该指标体系采用主成分分析法和层次分析法建立模型,共包括5个层次共48个指标。其中,海洋环境承载力和保护能力子系统包括的指标变量为:单位海域面积废水排放强度、单位海域面积固体废弃物倾倒强度、滨海海域的水质质量指数、赤潮发生的年频率、海域内年原油泄漏量、海洋环境灾害造成的直接经济损失、海洋水体环境质量标准、海洋水体污染物背景值、人均海洋环保费用、海域污染治理投资占GDP比例、入海废水排放达标率、海洋环境保护法规数目、省级以上海洋保护区数目等[16]。
冯晓波等在《沿海地区海洋经济可持续发展能力实证研究》一文中建立的指标体系包含4个子系统:海洋产业发展能力、海洋科技综合能力、海洋资源利用能力和海洋环境承载保护能力。该体系共包括4层16个指标,其中重点考虑了海洋环境承载力对海洋经济发展的制约,海洋环境承载保护能力包括的指标变量有:工业废水处理、工业固体废弃物处理、海洋自然保护区个数、滨海观测台站等指标[17]。狄乾斌和韩增林在《海洋经济可持续发展评价指标体系探讨》一文中建立了包含海洋资源环境子系统、海洋经济子系统和社会发展子系统的指标体系。其中海洋资源环境子系统中包括资源总量、环境污染和环境治理三个方面;海洋经济子系统中包括经济增长和经济质量两个方面;社会发展子系统中包括人口增长、生活质量、科技潜力三个方面。该指标体系共包括28个指标[18]。从目前的研究情况看,关于海洋经济可持续发展指标体系的研究处于起步阶段,而针对海洋经济与环境的协调发展问题,建立海洋经济的环境评价指标体系的研究还有待深化。因此,本文将充分吸收已有的研究成果,并改进目前研究的不足,建立一套我国海洋经济的环境评价指标体系。希望通过该体系的设计,使该指标体系具有实用性、科学性和可操作性,并能够具体用于指导我国海洋经济的环境改善,用于政府在海洋经济发展方面的环境政策制定和实施。
我国海洋经济环境评价指标体系的建立
海洋污染治理措施范文2
[关键词]中国；绿色发展；调控
中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）09-0267-01
1 引言
十八届五中全会提出：“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”
2 绿色经济发展与政府功能
2.1 政府在推进绿色发展进程中的经济理论
绿色发展是以节约资源和保护环境为特征的发展过程，其中“发展”是目标，“绿色”既是制约因素，也是制约方向。 核心是正确与环境和平发展。 环境是一种具有不可排除性和非竞争性的公共利益，其产权不容易被界定。 在没有外部限制的情况下，商人会过度利用环境，以牺牲环境为代价来追求额外利润，使私人成本低于社会成本， 因此，在微观和宏观两个层面上，政府需要采取干预措施来纠正在环境保护方面的市场失灵。
2.2 发达国家对于绿色发展的调控
第一，各国政府常用的环境规章制度，明确要求政府要建立相关的“标准”，“禁令”来直接控制污染事件， 这是所有国家的惯例。 二是环境税（或污染者费用）是环境的内部成本，是防止市场失灵的重要途径。 目前，世界各地有数百种环境税，如石油和产品污染税等。三是排污权交易，这是另一种通过市场机制来控制污染物排放总量的体系。政府可以通过发行可在排放权交易市场进行交易的可交易排放许可证来限制年度排放量或资源消耗，其价格由供需决定。第四，取消对环保不利的补贴，实施环保技术补贴。例如，美国对节能产品的补贴就非常成功[1]。
3 政府在“十一五”规划期间在绿色发展上的得与失
“十一五”期间，由于生态环境的严重破坏，中国政府采取了一系列措施泶俳绿色发展。进一步完善了法律法规；在一些关键区域增加对于污染治理的投资；加强了执法与政府监管力度等。
3.1 政府在绿色发展上的主要成就
“十一五”期间，中国绿色发展迈出了新的一步，环境保护不断加强，污染治理投入保持着较快增长，基础设施项目增加，主要污染物排放受到控制，环境保护和污染治理都取得了进步。首先减少污染和排放的任务提前完成。在经济增长和能源消耗超出规划的情况下，减少二氧化硫排放量的目标提前一年完成，减少化学需氧量的目标比实际提前半年。其次基础设施对绿色发展的支持能力进一步增强，根据大数据统计，城市绿色固定资产投资稳步增长，城市供水和污水处理能力大大提高，城市环境卫生设施被不断改善，城市道路和公共交通设施发展迅速。另外农村环境保护和基础设施条件也大大改善。
3.2 政府在绿色发展上的主要问题
第一，环境质量恶化虽然得到遏制，但并没有完全停止。“十一五”下半年，随着国家投入增加，监管力度加强，经济增长放缓，出现了环境质量改善的势头。然而，在“十三五”期间，整体环境状况仍然处于“局部改善，总体遏制，仍将面临不断增加的压力”。 在中国，环境压力会比世界任何一个国家都要大，资源环境问题比其他任何一个国家都要严重得多，对这些问题的解决将更加困难。第二是中小企业成为污染治理的重点。 “十一五”期间，随着中国环境监管更加严格，大型企业的环保设施投入大幅度提高，排放量大幅度下降。但与大型企业相比，中小企业的排放比例仍继续上升。这种情况的原因如下：中小企业发展较快，总体经济比重增长迅速。此外，中小企业技术装备水平处于较低，单位产值排放量较高。随着排放量日益增加，中小企业落后于大企业污染治理能力，全部工业污染比例迅速上升。目前，改善中小企业污染治理条件的关键问题是污染治理和环境监督的成本。但是由于中小企业太分散，治理监督费用过高，这两个因素也是环保治理的困难所在。第三，环境污染正在向中西部地区和农村转移。20世纪70年代，中国的环境污染显示出点滴分布； 20世纪80年代，河流污染和空气污染严重； 20世纪90年代，污染已经有了区域扩张的趋势[2]。二十一世纪之后，污染已经有了加速扩张的趋势。沿海地区特别是劳动密集型和资源密集型产业迅速转移到中西部地区。位于乡镇地区的企业遇到了很多严重的污染问题，造成中部地区农村污染恶化，导致集体事件发生。由于农村环保设施和农民环保意识非常差，污染严重，农村环保压力越来越大。
4 “十三五”期间政府对绿色发展的规划与展望
全面落实国家资源节约型环保政策，减少温室气体排放强度，发展循环经济，促进低碳技术，积极应对全球气候改变，帮助人与资源和环境和谐发展。
4.1 加快经济发展的格局转型，充分发挥环境保护作用
积极评估各种计划的环境影响，如水电开发，开发区和工业园区；及时应用这些评估结果，特别是在中国的五个地区。深化施工项目环境评估，严格排除高耗能高排放项目，加快并购，淘汰落后产能。启动环境保护专项行动，对非法排放企业进行补救，保持环境执法监督的高度压力。完善环境风险防范和管理机制，全面重视江湖附近化工厂的治理，避免化工行业频繁的环境事故。加强防范紧急情况的总体能力[3]。
4.2 采取综合措施，积极推进污染和减排
重点关注结构性减排，继续加大项目排放量和排放管理力度，严格制定纸，纺织，皮革，化工等行业排放标准，全面启动污水处理厂建设，大力开展农业用水污染减排工程建设，继续在燃煤电厂进行脱硫脱硝工作，控制汽车严重污染，对城市污水处理厂脱氮等进行深入研究 ，推动污染治理设施有效稳定运行，大力节约能源，减少交通运输部门排放。
4.3 加强主要河流水污染治理工作和海洋污染治理
全面实施城市饮用水源环境保护规划，对地级以上城市饮用水源进行评估，制定重点湖泊和河流生态安全评估技术与管理体系。 加快各地共同预防控制的新机制，加大对颗粒物和挥发性物质的污染防治力度，并控制机动车辆的排放。加强城市环境管理和工业污染防治，完善公营企业环境保护核查体系，深化国家环保示范城市建设。
参考文献
[1] 高明，洪晨.美国环保产业发展政策对我国的启示[J].中国环保产业，2014，（03）：51-56.
海洋污染治理措施范文3
水污染存在的问题归纳起来主要问题主要存在以下四个方面。第一，经济快速发展使水污染防治压力增加，我们国家近些年经济增长保持在9％，经济总量的扩大，经济增长很快，水污染量也增加，我们在环境保护方面这些年来得到很高的关注，加大了投入，但是投入的增长和我们经济发展的增长不成正比的，尽管做很大努力，做了很大投入，但是最后水污染增长的趋势并没有完全得到控制，这样对水污染的压力也不断增加。第二，由于管理体制和技术因素的制约，对水环境执法力度不足，现在有一些企业并部分做到达标排放，这里面主要一方面由于管理体制存在的原因，多头的管理，通过这几年改革，政府体制改革在不断解决这些问题，但是这些问题还是没有得到完全解决，体制改革大家知道是要循序渐进的过程，这方面影响的有技术方面的因素，同时也相对设施不配套等因素，导致了执法力度不足，有相对部分企业没有达到完全环保要求，得到有效的治理达标排放。第三，这些年经济发展过快，在基础建设材料包括能源的需求不断增加，所以在能源这方面开发加大特别在水利电力方面现在开发力度也比较大，为了满足能源的需求，加大能源的开发，尤其水利的开发，导致过多的开发对大江大河造成生态破坏。第四，运行机制市场机制发挥作用不充分，特别是在公共环境保护方面，没有发挥市场机制作用，要进行水务市场的改革，要以市场机制发挥作用，对污水和垃圾处理这个市场要实施产业化，虽然取得了较大发展，但是整体上看还没有起到主导作用，这是发展的一个总趋势。
2水污染治理的目标
根据我们国家环境保护的需求和我们经济发展的水平，确定水污染防治的总体目标。在水污染防治方面，到2010年重点地区的环境质量要改善，污染排放要得到有效控制，这一方面是投入，一方面是管制，重点行业污染排放强度要明显下降，城市集中饮用水的水源，农村饮用水的水质，和地表水质和近还水质有所好转，地方水超采及污染趋势减缓。我国家水资源开发量大，对水资源要求很高，确实对水资源带来很大压力。具体目标是，到2010年我们国家113个环境保护的重点城市，污水处理要不低于70％，到2010年十一五期间要增加到70％以上，生活垃圾无害化处理率达到60％，所有设市城市的污水处理也要60％的目标。第三我们重点防治的领域，城市水污染防治重点行业化工、轻工，造纸等等，其次是饮用水水源，国家正在组织对饮用水水源地水质状况的调查，通过调查提出引用水源地的保护和污染防治的政策和措施，第二方面三河三湖，这是国家重点的水源，还有松花江，三峡水库，黄河小浪底以及上游，以及南水北调水源以及沿线，还有渤海重点海域和河口，要加强对海洋污染的治理力度。
3关于水污染防治的政策和措施
为了加强对水污染的治理，需要强化以下措施。一是落实水环境质量公告制度，环境质量每年做一次环境质量报告书，要向社会通报水环境质量，水源地，地表水水质状况，一方面保障公众对水环境的知情权，自觉接受到公众的监督。二是推进水污染治理市场化，以前水污染防治特别是城市生活污水处理注重社会资本进入市场，主要把它单纯作为一项公益性事业对待，政府作为垄断性的管理市场，从规划，从投资建设到运行管理完全都是政府的管制和操作，排斥了社会多元化的投资渠道进入这个领域，这是发展的趋势。三是排污许可和总量控制制度，排污许可这个制度现在正在实行当中，在“十一五”期间这样的制度还有排放的量要有许可，总量在排污许可下得到规定，一个区域环境的量确定排放的总量，从总量控制和企业的排污许可这方面对企业的环境行为进行制约。四是环评制度和三同时制度，环境项目评价法，三同时制度。环评制度增加两个方面，一个是区域规划环评，不能只是对企业建设项目，对项目本身进行环评，要扩大到对区域，根据区域的总量，对生态环境的容量，对规划是不是合理来进行环评，同时要开展战略性的政策环评，遵照国家出台的环境政策进行评价。五是省界河流水质考核制度，要落实责任，要对每个省的水质进行考核，水交到下游省，水是什么状况，要按照输出水质对进行考核，超过标准就是造成污染，对下游造成危害，就要进行赔付，要追究造成污染的企业和单位的责任，从而加强各级政府各个行政区域政府对水污染防治的责任。六是目标责任制，要建立一个绿色GDP的政绩考核制度，单纯用GDP考核领导干部的政绩，容易单纯追求经济效果而忽视了环境，绿色GDP这区域的发展对环境造成的损害要打入到GDP里面，要扣除这部分才是真正的GDP，通过绿色GDP的考核体制建立，来保证水污染防治保护的责任。七是循环经济措施，要在全国建立循环经济体制，建立一个节约性的和谐社会。八是建立生态补偿制度，要通过试点，探索这方面的经验，我们国家地域辽阔，东西部的发展差距大，西部地区发展比较落后，但是它生态比较好，东部地区经济发展比较快，带来的环境问题也比较大，而东部地区需要的能源和水源，都主要来自于西部地区，如果西部地区要保护的话，必然对经济发展做出牺牲，限制了它的发展，东部地区对西部地区应相对进行生态补偿，这样才能达到东西部共同发展的目标，实现平衡发展。九是建立区域性的机构，对区域性的环境管理要建立污染受害者法律的援助机制，过去对环境造成损害要落实赔偿制度，完善经济方面的赔偿制度和法律法规。当一个企业和一个单位的行为，对他人或公众造成健康的损害和经济损害时候，要进行经济的赔偿，只有这样才能加强和提高单位对环境保护方面的意识。
海洋污染治理措施范文4
关键词：石油行业 安全环保 管理模式
中图分类号：X92 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（b）-0163-01
中国石油行业在HSE业务上实行一体化管理模式，业务上实行垂直领导和报告模式，在集团公司、地区公司、油库、加油站都设立相应的HSE组织机构和岗位。本文将从目前中国石油行业安全环保管理基本现状、存在的主要问题和安全环保管理体系的构建三个方面对安全环保管理进行分析，为中国石油行业安全环保管理模式创新提供相关参考。
目前，石油行业安全环保管理的主要内容如下：建立安全管理网络；特种作业人员的培训及特种设备管理；职工健康管理；安全现场检查；安全教育；隐患治理；劳动防护用品管理；交通安全管理；环保目标制定；污染治理及污染治理设施的管理；生产现场的环保管理；建设项目的“三同时”管理。
1 中国石油行业安全环保管理基本现状和主要问题
1.1 安全环保管理的现状评价
中国石油行业在健康安全环境管理工作中已经取得了重要的进展：建立与实施健康安全环境管理体系工作；完善了各项规章制度。开展专业培训，强化安全教育，提高全员安全素质：各级主管部门建立了安全教育培训档案和基础管理台帐，安全教育培训工作做到了有计划、有检查、有考核。制定了应急措施和事故预案，加强了各级安全监督检查。控制职业危害，改善劳动条件，有效地降低了职业病发病率：就业前体检率；加强监督管理，整改事故隐患，保障安全生产。积极推行HSE管理体系，强化环境保护目标责任制，环境管理水平普遍得到提高。
1.2 安全环保管理中存在的主要问题
（1）技术设备方面存在的主要问题：安全检测检验技术与国外差距较大。安全技术还有待于进一步提高。（2）人力资源方面存在的主要问题：个别员工安全观念意识薄，缺乏基本的自我保护常识和意识。员工安全培训考核上有较大空白，HSE的专业知识和安全技能还要进一步提高。（3）制度方面存在的主要问题：安全管理制度尚不够科学完善。（4）运作方面存在的主要问题：风险评估和应急预案尚不能满足现实需要。（5）承包商游离于监管之外。承包商长期游离于HSE监管之外，部分承包商施工质量和蛮干现象令人担忧，“三违”现象仍然比较多。（6）监管深化细化不够。在各个环节、各个层面的监督管理工作还需要进一强。一些异常事件反映出，由于某些环节缺乏监管，导致工在制度执行上流于形式，或不按制度执行，对安全生产造成不良影响。安全管理还需进一步细化，低标准现象仍然存在。
2 构建中石油自身特性的HSE管理体系
为了推动HSE管理体系的实施，中石油自上而下辅以制度要求，逐步建立和形成对HSE管理体系支撑的三个相互关联的体系。一是制度和标准体系，统一规范操作、建立了一套自上而下的体系；二是培训和咨询的体系，中石油共建立了五大培训基地；三是考核和认证体系，要求按照HSE管理体系要素进行考核，并逐步用HSE审核的方式替代传统的、走马观花式不系统的安全检查。
（1）HSE计划的策划和建立。项目HSE计划是针对某一特定项目而策划的对项目活动和服务所涉及的危险源、环境因素进行辨识、评价和控制的健康、安全与环境管理文件，其目的一是形成基层作业的HSE工作程序和指南，指导生产、服务现场的具体作业活动；二是参与市场竞争，用于投标或签订项目合同；三是用于作业现场健康、安全与环境业绩审核。
（2）职业健康、安全管理。石油企业应该管理、控制、监视和测量本身及其分包商有关项目职业健康和安全方面的所有活动。在项目开工之前，按照危害因素评价准则，开展涉及项目的所有活动的风险评估，采取合理可行的消除或减少任何可预见风险的控制措施。企业应确保所有参与项目活动的员工、相关方知晓所涉及的风险、消减措施及所必须遵守的安全规定。应保持开展风险评估活动、采取控制措施及所运用的程序情况的记录。
（3）环境管理。作为HSE计划中的一部分，项目部应识别并遵守适用的环境保护法律法规要求，应确保在项目施工期间采取适宜的环境保护和防止污染措施。根据法律法规要求和业主要求，结合项目自身特点，项目应编制水污染控制、施工场地环境保护、环境质量控制、空气污染控制、废物处理、噪声和振动控制、海洋污染保护、土壤污染处理、生态保护、海洋恢复、环境监控等部分或全部计划或应急预案，并组织实施。
（4）安保管理。目前国际通行的做法是将项目安保工作与项目HSE管理体系进行结合，形成项目HSSE管理体系。项目部负责施工现场的安保管理，提供必要的设备和安保人员等资源，控制施工现场的人员和设备的进出，采取必要的措施保护项目人员和财产的安全，并保持失窃、损坏、事故损失的记录，按信息沟通程序要求向业主报告。
（5）保险。建造项目保险也应作为项目HSE管理的一项重要工作。为规避石油工程交付前的风险，须按照国际惯例对项目进行投保。保险申请资料包括：项目简介（业主背景资料、建造方案、总价值等）、保险范围（界定OFE保险要求、业主对保险事务的要求）、保险方式、保险起止日期及其它相关资料。
3 结论
HSE管理体系是国内外企业职业健康、安全、环境管理的发展方向，石油企业要认真研究本行业职业健康、安全、环境管理的特点，坚持向国内外石油、石化先进HSE企业借鉴学习，坚持持续改进和与时俱进，不断提升项目HSE管理水平和能力，探索和制定一套满足自身发展和适应市场要求的HSE管理体系。
参考文献
[1] 董国永，吴苏江.健康、安全与环境管理体系策划与建立[M].石油工业出版社，2001.
[2] 姜德祥.海洋石油现代安全环保管理体制[M].中国海上油气，2001（8）.
[3] 刘卿，刘新纪应用安全系统分析法确保煤气站安全运行[J].工业安全与环保，2004.
[4] 余文晟.安全管理决策支持系统的管理控制框架探讨.工业安全与环保，2004（8）.
[5] 詹宏昌，陈国华.安全管理信息系统发展探讨[J].工业安全与环保，2003（3）.
海洋污染治理措施范文5
关键词：环境；污染；特点；策略
中图分类号：X9
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2012）04-0247-01
1我国环境污染主要特点
水体污染日益突出，包括湖泊、河流、地下水及海洋污染比较严重，大量未经处理的生活污水及工业废水，直接排出，从而导致水体恶化，水体富营养化严重。城市河流中86%的水质污染超标，城市下游河道污染更为严重。而过份开采地下水导致的盐碱化现象，重金属等工业有害物质对水体的污染更是严重的环境问题。
空气污染严重。我国的大气污染主要来自燃煤和汽车尾气污染。燃煤产生大量的二氧化硫未经处理或者没有严格处理就直接排放，导致区域空气污染。而随着生活质量提高，大量汽车产生的尾气污染，也越来越严重，工业化生产过程中造成的空气污染也同样不可小视。
噪声污染亟待解决。噪声污染主要集中在工业噪声和交通噪声。据《中国环境状况公报》显示，1997年，我国多数城市噪声处于中等污染水平，其中，生活噪声影响范围大并呈扩大趋势。交通噪声对环境冲击最强。近几年来，随着轨道交通的发展，一些轨道交通产生的噪声污染问题也凸显出来。在防治噪声污染方面，此前的标准较粗，没有具体的规范，噪声污染问题频现。
生活垃圾造成的环境污染。随着城市进程的加快，产生的生活垃圾也越来越多，并快速向农村蔓延。有统计显示，城市垃圾以每年10%的速度增加。而不科学、不环保的生活、购物方式，是造成垃圾快速递增的主要成因。
2环境保护策略
2.1生态建设，加强污染治理
在生态建设中，如何保护和恢复自然生态环境是重中之重。虽然近几年，国家出台相应措施，并给予一定的资金扶持，通过退耕还林、退耕还草等措施进行自然生态的恢复和重建，但因多方面的原因，收效仍不明显。在防护和治理的过程中，生态破坏的事件，仍时有发生。针对此种情况，需要进一步调整生态结构，统筹规划经济发展模式，通过法制化将生态建设的纳入到我国法制建设进程中。同时，加大科技投入，针对不同的耕地、草地、沙地等采取不同的生态建设技术，治防并重，通过长效化治理，提高水土保持工程的管理和资金投入效率，从而保证生态建设取得卓有成效。同时，针对乱开乱伐现象，可以通过先进的技术手段，进行实时监控，完善监管。
2.2水环境污染防治
水环境污染的防治重点在于河流湖泊水污染、地下水资源的无序开采。一方面，要改变不合理的、片面追求经济发展，不顾水资源环境污染的现状，同时，科学安排工业布局。沿海、沿湖、沿河等建设工业企业需进一步严格监控，新开办的工业企业，应尽量避开河流、湖泊等水源地建厂，防止工矿企业发展的同时，造成水源污染。针对地下超采无序的情况，应确立水权制度，加大企业用水总量的控制，通过经济和法律手段，加强企业用水管理，进一步提高水资源的可持续利用。通过新的生产工艺推广、达到科学用水，合理用水的目的。在污水处理方面，明确各行政区域的水质标准，对工矿企业的污水处理由水质检查变为水质实时检测，通过上传的数据指标，严格企业污水处理监管。
2.3加大生物保护力度，确保多样性
我国生态系统多样性极其丰富，全国共有生态系统约460多类。但随着我国人口的不断增加，对生物的消费也显增加之势，加上生物生存环境破坏严重，我国生物的多样性正以惊人的速度减少。因为生物多样性的破坏，又导致生态环境进一步恶化。在生物保护方面，需要通过多种途径：加强宣传教育，提高全民保护生物多样性的意识，理解生物多样性的必要性和破坏生物多样性可怕后果；采取科学方法，探究生物生存现状，制定相应的保护措施。落实生物多样性的保护条例、法规，确保我国生态系统类型齐全、完整。
2.4减少废气排放，提高空气质量
我国正处于经济高速发展进期，对能源的消耗居高不下，这与我国粗放的增长模式有关。而能源的开发，仍以煤炭为主，煤炭燃烧产生废气，是目前成大气污染的主要根源。在我国的电力、供热生产中，仍是煤炭占主要地位，燃煤产生的二氧化硫一直是大气污染物的主要成份。我们一方面在加大煤炭燃废气的处理的投入和监管力度，另一方，即又对电力、供热的需求不断增加，因此，新能源的开发和利用就显得尤为重要。水电、风电、核能、太阳能等清洁能源的技术开发、普及利用就显得尤为迫切。再者，在经济发展的过程中，提高能源利用效能，通过经济手段，提高高耗能企业生存成本，促使企业进行能源利用新技术的投入，将循环经济做为发展的主体。对于清洁能源技术的研究方面，国家应给予一定的资金和政策扶持，加快清洁能源的开发与应用。针对汽车尾气的污染，可通过大力发展公共交通，提高汽车尾气检测标准，控制汽车总量等多方面进行协调和解决。
3总结
治理环境污染任而道远，必须树立人与自然和谐发展的科学发展观，通过必要的制度建设、加大科技投入、宣传环境保护教育，做到在环境污染治理过程中，同防同治，才能保护人类良好的生存空间。
参考文献
海洋污染治理措施范文6
海岸带开发中的生态环境问题成因剖析
笔者认为，产生生态环境问题的原因除了自然灾害等不可控因素外，人类对海岸带资源的保护意识单薄、开发和利用海岸带资源的方式粗放、海岸带环境保护机制缺失、管理不到位等都是引发海岸带生态环境问题的主要原因。海岸带开发模式粗放及产业结构不合理我国的海洋产业远落后于发达国家，海洋第一产业以近海养殖等水产品产业为主，这些产业多为粗加工、低附加值、低技术含量、技术设备落后、生产效益不高、国际竞争力不强、用海面积较大、污染严重的产业。同时沿海地区海洋第二、第三产业的布局缺乏特色，存在低水平重复建设现象，产业结构空间配置趋同。较低的产业结构层次严重制约了海洋产业的高级化发展，更加造成海岸带资源的浪费和生态环境的破坏。近海养殖污染由于局部近海海域在养殖规模、养殖方式和养殖品种等方面缺乏规划和控制，加上养殖技术、水产动物免疫和病源生物研究与疾病防治技术落后，给近海局部海域的生态环境带来了一定的负面影响，出现了诸如水域营养指标升高、有害微生物和嗜污生物占优势、海洋环境富营养化程度加重等状况。如浙江省的象山港和漩门湾，目前已属于重富营养化海湾，生态环境已有明显的局部退化［3］。工业建设及生活排污在我国海洋环境污染物中，陆源入海污染物约占90%，污水排放、垃圾倾倒、农药化肥面源污染等产生的污染物质沿河道或河岸随河水涨落流入邻近海域，或者从近海排污口直接流入海洋。沿海项目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方为了发展本地经济，在海边纷纷建设一些不具备有效污染治理措施的化学制浆造纸、化工、印染等工业生产项目，直接或者间接地向海域排污。《2010年海洋行政执法公报》显示:在检查的29176个用海项目中有违法行为1836起，各级海监机构在倾废检查中发现违法行为184起，海洋工程环保检查中发现违法行为321起，海洋生态保护执法检查中发现违法行为294起。在一些海岸曲折、水流交换不畅的地区，如我国的渤海湾，大量的工业污染和生活污染已造成渔场外迁、鱼群死亡、赤潮泛滥等，一些珍贵的近海生物资源正在丧失。城市扩张沿海地区经济的快速发展导致城镇建设用地紧张和招商引资发展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏专门的法律法规和科学的评估规划，围填海造地相对旧城拆迁所耗费的成本低廉，因此沿海省份围填海造地活动呈现速度快、面积大、范围广的发展态势。2005年以后全国每年围海的面积都超过1万hm2。目前，围填海每年新增的建设用地约占全国每年新增建设用地总面积的3%～4%，占沿海省份每年新增建设用地面积的13%～15%［4］。国家海洋局海域管理司认为，目前沿海各地海岸带的开发无序无度，围填海造地对毗邻海域资源和生态环境造成了严重破坏，主要表现为海岸线急剧缩短、海岸生态系统退化、重要渔业资源衰退和海岸防灾、减灾能力降低等。海岸带生态环境管理和政策设计滞后海岸带生态环境管理制度设计和政策工具的供给严重滞后于经济社会的发展速度，我国海岸带环境污染长期处于“没法(律)管”“没人管”“没人能管”的局面，主要表现为海岸带生态环境相关的管理制度不健全、主管部门缺位、地方政府以及各职能部门、渔民之间的权利与义务模糊不清，尤其是国土部门、环保部门与海洋部门之间的衔接不利，导致海岸带生态环境管理效率不佳。此外，我国的环境管理体系主要是“重末端治理、轻源头防治”的污染控制模式，不适应海岸带生态环境“污染在海洋，治理在陆地”的特点，无法在海岸带生态环境的管理和保护中发挥作用。自20世纪80年代以来，我国先后颁布和实施了《海洋环境保护法》《防止船舶污染海域管理条例》等诸多法律法规，但却难以对沿海开发中存在的各种利益进行统一有效的协调管理，主要原因在于，这些法律大都是一般法、行业法，尚没有单独形成以保护海洋生态环境为目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、养殖污染等方面的规定较为薄弱，甚至存在空白，在海洋生态和生物多样性保护等方面的规定也大多不具有可操作性。同时尽管我国海洋环境保护法律法规对违法者设置了民事、行政、刑事3种法律责任形式，但在实践中，几乎是以行政处罚作为唯一的手段，原因是海洋法律法规对刑罚的规定比较笼统，使得执法者在实际办案中无法参照。海洋行政执法部门与司法部门之间还未建立起行政执法与刑事司法的衔接机制，因而海洋部门查处的违法行为大都没有相关的移交程序。这些都严重影响了海洋环境执法工作的进行，不利于海岸带生态环境的保护和管理［5］。市场失灵与政府失灵并存海岸带资源环境具有显著的公共产品属性，由于存在外部性及市场机制不健全性，市场机制常常出现无效率的现象。如在近海养殖中存在过量使用饲料、病害防治药等造成水体污染等方面的负外部性。工业生产和城市生活排污入海等都具有典型的负外部性。实行近海生态养殖，虽然在一定程度上保护了环境，有正外部性，但存在着海产品生长周期长或易遭受病害等减产风险。沿海工业生产和城市生活中使用先进的治污技术具有典型的正外部性，但要面临治污成本增加等问题。环境经济学告诉我们，由于存在外部性，经济活动的价值不能通过市场得以体现，可能造成市场失灵。对于产生负外部性的行为或者产品，由于生产者并没有将外部性内部化，生产者的私人成本低于社会成本，而生产者按照私人成本和预期收益来安排生产，使得产品数量超出了由社会成本和预期收益决定的最佳数量，造成产品过剩，负外部性增加，导致海岸带资源的过度利用和污染的过度产生，对生态环境产生的负面影响严重。对于具有正外部性的行为或者产品，由于私人成本高于社会成本，可能带来生产者收入的减少和产量的降低，造成社会收益高于私人收益，如果生产者按照私人成本预算和预期收益来安排生产，产品数量就不足以满足社会成本和预期收益决定的最佳数量，导致良性产品供给不足，不利于海岸带生态环境保护。目前我国海岸带生态环境保护的市场机制不健全也是造成市场失灵的主要原因。海岸带资源的稀缺性并没有在开发和利用的过程中显现出来，巨额海岸带开发成本在经济决策中被低估，导致产业和项目进入门槛过低，出现过度重复建设和低水平雷同现象。政府干预被认为是传统的、效果最明显的消除公共产品外部性的主要手段。因此为了维护和扩大正外部性，减少和消除负外部性，适当的政府干预就成为海岸带生态环境保护的重要途径。但是政府干预不当也可能适得其反。以近海捕捞为例，早在20世纪90年代，我国就开始实行海洋捕捞渔船船数和功率总量控制(简称“双控”)，但是这种采取捕捞投入要素控制的对策并没有使捕捞投入得到有效缩减［6］。现行的生态环境干预体系难以应对海岸带生态环境问题，相关主管部门责任不明、互相推诿、缺乏协作等现象造成了较为严重的政府失灵现象，主要表现在海岸带生态资源管理体制不健全且不具有可执行性、海岸带生态环境保护缺乏专门机构、海岸带环境保护投入严重不足等方面。社会机制不健全解决海岸带生态环境保护问题，除了市场机制与政府干预之外，还有社会机制作为补充，公众参与、信息公开、宣传教育等方法能够在海岸带生态环境管理中发挥极其重要的作用。随着公众环保意识的觉醒，我国沿海发达地区城市环境治理等方面已取得较大进展，然而对于海岸带生态环境的关注还相对较少。目前我国海岸带生态环境管理的社会机制还处于萌芽阶段，由于重视不够、宣传不足，公众对海岸带生态环境保护的意识淡薄，不能自觉地参与到海岸带环境保护行动中来。同时政府营造的公众参与氛围不够、参与渠道不明、形式单一，公众参与的激励和保障机制不健全，这些都难以影响政府决策。此外，当前政府对非政府组织参与海岸带生态环境保护工作的培育不足，不利于保障社会机制有效运行，严重限制了其在海岸带生态环境管理中作用的发挥。
我国海岸带生态环境管理创新
结合以上分析，我国海岸带生态环境管理创新的基本思路是:构建海岸带资源开发利用与生态环境保护相结合的海岸带生态环境管理模式，将生态环境保护融入到海岸带经济发展决策之中;建立符合我国国情的、激励和约束兼容的海岸带生态环境决策与管理体系。以期通过经济发展模式的转变及政策的调整缓解海岸带开发利用过程中对生态环境的破坏，以实现沿海地区社会经济和生态环境的和谐发展。适时对海岸带生态环境管理进行战略定位发达国家在海岸带生态环境管理方面的成功经验值得我们借鉴，其共同点可归纳为:重视海岸带生态环境管理，将其视为环境管理的重要部分，重视对海岸带生态环境质量的评估。因此在海岸带生态环境管理的实践中必须结合我国实际情况，对海岸带生态环境管理重新进行战略定位，重视海岸带生态环境管理，将其作为生态环境管理的重要和核心部分，并将其纳入沿海地区海洋经济建设之中。加强对重点海域养殖业污染负荷和重点区域工业、农业、城市生活等污染状况的科学评估，逐步建立完善海岸带生态环境的污染监测、监控体系，将环境检测结果作为制定相关政策的前提和基础，保证海岸带生态环境管理的有效性。转变沿海地区经济发展模式粗放的经济增长方式是以大量牺牲资源和环境为代价的，围填海造地等海岸带资源开发加剧了海岸带生态环境的恶化程度，因此治本之策在于转变沿海地区经济发展模式，在经济增长的过程中解决海岸带生态环境问题。对于近海养殖业来说，可以继续通过改变养殖方式来优化养殖环境，通过增加水处理装置以及混养等方式减少污染，不断拓展海洋无污染养殖新领域。对于沿海工业来说，关键是优化工业结构和空间布局以及提高科技进步水平，通过制度创新走新型的沿海工业经济增长道路。循环经济和清洁生产是近年来解决高能耗工业企业转变生产方式的主要途径。未来沿海工业结构升级的目标是逐步建立科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业结构，并实现沿海工业的适度集中，实现集聚经济和基础设施共享，提高资源的利用效率，减少污染产生量和污染治理成本。构建完善的海岸带生态环境公共政策体系由于海岸带环境污染复杂、来源广泛、分散、污染种类繁多，因此利益相关者众多是海岸带生态环境管理政策设计时必须考虑的问题。分析各利益相关者的利益诉求，搭建可供协商和交流的公众参与平台，需要构建完整的海岸带生态环境公共政策体系，并通过综合手段约束污染排放行为，激励公众广泛参与。结合我国的实际情况，海岸带生态环境管理的公共政策体系重点包括海岸带各类资源的产权制度、海岸带资源开发利用的价格政策、税费政策、财政政策，海岸带生态环境管理体制，海岸带环境准入门槛制度等。海岸带生态环境管理过程中可以运用的政策工具很多，包括海岸带资源市场交易机制、减排补贴机制、生态补偿机制、海岸带资源环境保护教育、生态环境保护行为激励机制和行为标准等。经验表明，不能简单地通过某种单一标准判断哪种政策工具对海岸带生态环境管理最有效，政策的选择往往取决于海岸带生态环境质量问题的性质、管理机构获取信息的全面性和有效性以及由谁承担治理成本的社会决策。因此在海岸带生态环境管理中，要因地制宜地综合运用多种政策工具，才能建立起有效的海岸带生态环境管理机制。完善海岸带生态环境法律体系制定较为完备的、可执行的海岸带生态环境法律法规体系，特别是对沿海工业污染和生活污染，沿海农业农药和化肥的生产、施用，近海养殖业饲料和病害防治药的生产、施用，海岸带用地规划、环境整治、生态环境信息公开以及公众参与监督等制度的任务与地位等方面进行详细规定，根据社会经济条件以及自然条件的变化逐步完善和修正。同时还要明确相应管理机构及其权力，界定海洋部门、国土部门和环保部门之间的管理边界，明确防治海岸带生态环境污染要实行层层把关，陆海各部门之间要协同配合，重在源头控制。按照生态利益优先、负担与收益一致、“谁污染，谁治理”的原则，完善海岸带生态环境管理中的行政、民事、刑事法律责任制度等，提高破坏海岸带生态环境的机会成本。同时对各级海岸带生态环境管理主体实施监督，并就监督的主要内容、控制指标、考核办法等进行专门规定，促进海岸带生态环境管理纳入地方经济社会发展计划。
作者：顾湘 单位：上海海洋大学人文学院公共管理研究所
