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工业用地商业化的解决范文1
关键词：电能、计量方法、谐波、傅立叶级数
随着现代工业的发展，电力系统接入过多的电力电子设备，整流换流设备以及其他非线性负载。给电网带入了大量的谐波电流和谐波电压，对电网环境造成了严重的污染，且使电力营运企业成本增加，给用户也带去很大的麻烦。电能作为一种特殊产品，其质量日益得到电力生产、传输、利用及管理等诸多部门的广泛重视。现代电网对社会和经济起着至关重要的作用，随着电力电子技术的飞速发展，各种大功率整流/换流设备、电弧炉等非线性负荷日益增多，造成供电系统电压、电流波形不同程度畸变，产生大量高次谐波，对供电系统的安全及经济运行造成危害。
电能计量是电网经济核算的依据，电能的计量精度关系到电力供需双方的经济效益。在电力系统中的发、输、供过程中，电能计量，尤其是高电压大容量的电力系统的电能计量是非常重要的一环。因为它不仅紧紧系着电力生产部门的安全经济运行和直接经济效益，而且还直接、间接的联系着整个国计民生的经济效益和社会效益。
一、电力系统中电能计量方法
现行的电能计量方案是在发电机、网络交换关口处安装电能计量装置。电力系统中关口是指厂网之间、区域性电网之间电力设备资产和经营管理范围的分界处。关口电能计量装置是衡量关口分界处电能量的流向及其大小的装置，它记录的电能量作为技术经济指标统计、核算的基础数据，是保证电力市场能否正常运行的关键。
（一）确定电力系统关口的原则
目前，为考核地区线损率、网损率、上网电量、过网电量、购网电量、地区负荷及地区负荷率等指标，定义了产权关口、结算关口、协议关口、调度关口、线损关口和负荷关口等多种关口。这些关口的划分方法不一致，标准不统一，亦无审核机构。在管理上又各自为政，不能适应电网的发展。为了实施电网商业化运营，以经济核算替代指标考核，以表位法替代余量法管理线损，应统一标准，明确电量关口，划清网级电力市场的界面，规范管理。规范电力系统关口的首要原则是：第一，以产权分界点为界限，建立网级电力市场界面，以达到统计电量、结算电费的目的，为商业化运营奠定基础；第二，以电量关口为基础，规范管理线损，消除“吃网损”的现象，公平分配网级电力市场公司的利益；第三，以适合于商业化运营的、规范化的经济方式核算。
（二）用户电能计量方法
对电能计量的方法可以分成以下几种类型：
1.传统手工型。这是最为古老的方式，采用的是“一家一表”模式，到一定时期由电力工作人员挨门挨户收取电费。这种方法的缺点是显而易见的，不但劳动强度大，而且不能对用电户进行统一管理。但是这种方法在我国的广大农村还在广泛的使用。
2.IC卡型。为了降低电力部门人员的劳动强度，采用了由用电户上电力公司购电这种方式。为此开发了新型的电能计量仪表――IC卡式电度表，采用预付费式，用户先用卡购电，然后才能使用。这种方式在城镇地区广泛使用。
3.自动抄表。自动抄表这种方式是近些年被广泛探讨和实现的一种方式，它是计算机技术和网络通信技术在电力部门应用的一个生动实例。它的基本实现模式是：电能用户的用电量通过计量仪表计量后，由采集器采集，采集器和通信网络相连，通过网络传输到电力部门的管理中心。目前采用的网络传输技术主要有光纤网络、电话网络、电力线载波网络、总线网络以及无线通信网等技术。自动抄表的发展方向和计算机网络的发展紧密相连，它的一个发展方向就是所谓的“三网和一”，即电力网、广播网、通信网和三为一，通过提供一个高带宽、大容量、高速度的网络将通信、数字业务、广播等结合起来。
4.集中管理。集中管理式自动抄表技术在可以进行集中控制的区域中应用，因为用电户比较集中，那么就可以采用先进的技术实现，并且可以提供更多的控制和管理功能。
二、谐波电能计量算法
为了区分谐波和暂态现象，根据傅立叶级数的基本理论，被变换的波形必须是周期性的和不变的。但是由于电力系统负荷是变动的，负荷的变动会影响系统中的谐波含量。在实际的分析中只要被分析的现象或情况持续适当的时间或周期，就可应用傅立叶级数变换。
（1）
（2）
设电力系统中电流、电压如式（1）、（2）所示，它们均是周期信号，并且一般满足荻里赫利条件，因此可以分解为如下的傅立叶级数
（3）
或（4）
式中为相应的角率：为工频频率；n=1，2，3，…为谐波次数。
其中
n=1，2，3，…
比较（3）、（4），得到如下关系
离散化后，有下列公式
（5）
（6）
其中，n=0，1，2，…，N-1为谐波次数；k=0，1，2，…，N-1为采样次数；为第k次采样值。
幅值计算公式为参照（1）、（2）式，定义次谐波的功率为
（7）
这样，可以通过谐波电能考核用户用电。
在实际测量中，（1）、（2）式的函数关系是未知的，但是，通过对电压、电流采样，能够得到周期为N的有限长序列
根据数字信号处理理论，其离散傅立叶变换（DFT）的表示式为
（8）
式中―n次谐波分量的大小。
根据欧拉公式，将式（8）进行如下变换
将式两边同乘以2/N，得
与（5）、（6）对照得
这样，在实际策略系统中可以通过离散傅立叶变换求得电压电流信号的各次谐波幅值以及同次谐波电压、电流之间的相角，从而通过公式（7）求得各次谐波功率。
从而，通过下面公式计算谐波功率。
通过上述过程，可以分离供电网络和用户各自产生的谐波，同时分别计量各自产生的电能，以便对谐波释放量超标者进行正确处罚，从而弥补了目前电子式和感应式电能表计量方法的缺陷，也是对目前已有的谐波电能让表计量方法的改进。
三、结论
随着电力电子技术的发展，电力电子装置带来的谐波问题对电力系统安全、稳定、经济运行构成潜在威胁，给周围电气环境带来了极大影响。像大功率整流在电气化铁路中得到普遍应用，在炼钢中普遍使用电弧，这些技术的应用在提高生产力的同时给电网带来了很大的负面效应，使得电网中有大量的谐波存在。谐波不但对电力设备、电力用户和通信线路构成了危害，而且，还会影响到正常的电力电能计量。因此，对谐波下电能计量方法的研究是非常有必要的。由于、自身水平有限，文中提出的谐波电能计量算法在实际应用中还存在一定缺陷，期待共同探讨改进。
参考文献：
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摘要：电能是国民经济与人民生活的主要能源，电能计量涉及发电、供电与用电三方的经济利益。在市场经济条件下，提高电能计量的正确性尤为重要。文章分析了电力系统电能计量的重要性，介绍了相关电力系统中电能计量方法，并重点对谐波电能计量算法进行了研究。
关键词：电能、计量方法、谐波、傅立叶级数
前 言
随着我国经济的蓬勃发展，城市结构和功能的不断完善，给排水工程规划已成为城市规划中不可或缺的组成部分，然而依据《城市规划编制办法实施细则》以下简称“细则”编制城市给排水工程规划，有些细则要求是很难规划合理的，下面择其一二，与大家共同探讨。
1. 给水工程规划的问题
1.1 合理选择城市的给水水源是给水工程规划中首先要解决的问题。按常规，必须掌握现有的水源情况，然后以现状为基础，再科学地预测未来，但事实上以现状水源预测若干年后的变化却是十分困难的。尽管国家三令五申要保护水资源，治理水环境，甚至严令建造污水处理厂以确保水体恢复生机，但具体到各级地方政府，也许由于经济及其它种种原因的制约，往往执行的力度很小，而且很多城市根本就没有完善的污水收集系统，工业废水和生活污水均直接排入水体。因此，在我国目前国情形势下，一般认为水体的环境在可预见的未来是不可能好转的，规划新的给水水源只能跨地区、跨流域去落实。或者就在现状水源中取水经过预处理和深度处理，使出水水质达到饮用标准，但这种做法同样需要付出很大的投资和昂贵的运营费用。然而上述两种规划思想虽然都可以解决水源问题，但如果若干年后，本地区的水环境有显著改善，岂不造成难以挽回的损失。)
1.2 细则中要求在规划中确定“取水方式”、“净水方案”和“水源井位置”，笔者认为值得商榷。因为要确定这几项要求，就必须收集工程地质、水文地质、水文分析、水质化验、勘察测量等大量基础资料，并进行技术经济分析比较，而这些恰恰是工程可行性研究和设计方案阶段的内容。另外，细则中要求工程规划的图纸中，除标出管道位置和走向外还要给出“管径”。但由于在总体规划阶段，很多因素是处于变化之中的，因此要给出比较正确的管径是比较难的，但为了不违反规范，而委托方又认为越细越好，有的规划人员就根据总体规划中界定的不同性质用地估算出管道的沿线用水量，进行流量分配和管网平差。这样求出的管径到底有多准确，就不得而知了，有时有可能还起到误导作用。
1.3 确定自来水厂的出厂水压通常是根据城市最不利点和所需的自由水头进行管网平差决定。但现状是多层建筑普遍设置屋顶水箱进行昼夜用水调节，这种模式可以调节自来水厂的昼夜负荷变化，在较低水压情况下就可以满足居民用水的压力要求。但是屋顶水箱供水方式存在着明显的弊端，首先在总体投资上并不经济，而且有碍观瞻，其次是维护管理不便；更令人担心的是水质得不到保证，易造成二次污染。衡量利弊得失，显然是提高市政管网压力直接供水（废除水箱）为好。但水厂不希望提高出厂水压，认为水压控制在0.35-0.45MPa最为经济。另外，许多城市管道敷设年代已久，如果提高管网内压，易造成爆管事故。有鉴于此，在给水工程规划中，特别是近期规划，究竟是维持屋顶水箱的供水模式还是取消屋顶水箱由市政管网直接供水也是城市供水的诸多热点之一。
2.关于浇洒道路、绿地、市政用水、管网漏失水量及不可预测用水量估算的问题
《中华人民共和国国家标准城市给水工程规划规范》中,人均综合生活用水量指标不包括浇洒道路、绿地、市政用水和管网漏失水量。在给水规划中, 这部分用水量一般取值为15%～25%,但如果考虑到中水回用到冲厕、浇洒道路、绿地、市政用水等方面, 上述用水量可以降低很多。在广州,凡是超过5 万m2 建筑面积的小区,就必须上中水项目,这就是一个很好节约水资源的办法。用一个20 万m2 建筑面积的小区举例,人口在5000人左右,按平均每天0.2T/d 的用水量,总需水量为1000T/d,排水量为850T/d(按0.85 系数),如果将850T 污水全部或一部分处理为中水,用于洒道路、绿地、景观用水、冲厕的话,每天就可以节约大约几百吨的水资源。这是一个很可观的数量, 现在江门水费已到2.5元/吨以上,而中水处理费用在1元/吨左右,推广中水回用是一个控制用水量非常有效的办法。在城市给水规划中,关于浇洒道路、绿地、市政用水、管网漏失水量及不可预测用水量估算的问题,应结合这一行之有效的办法, 合理降低规划用水量。就目前江门的实际情况来讲, 推广中水回用有几个客观影响因素, 其中最突出的就是中水水质如何保鲜、清洁和收费过低。中水水质是一个技术层的问题, 现在有一种保鲜的技术,在污泥池中用火山灰培育细菌,将培育的细菌循环到原水中,处理完后的水可以保鲜一个月都没问题。而收费则是政策范围,如果政府在这方面扶持的话,特别要对小区物业管理政策放开, 可以考虑在中水项目上实行灵活的模式, 发展壮大一批的中水处理、运行企业通过市场的行为节约水资源。所以在城市给水规划、设计计算时,设计部门应综合考虑中水回用, 降低用水需求, 规划局、自来水公司在审批时严格把关, 控制用水量。
3.工业用水重复利用率的问题
工业用水在整个的城市用水量中所占的比重比较大。工业给水系统中的重复利用,不仅是解决城市水资源缺乏的一种措施,还可以提高环境效益,减少使城市水体污染的废水量。工业用水的重复利用率是节约城市用水的重要指标。在国家的一些工业开发区中,特别是南方城市,水资源充沛, 自来水价格低,人们没有危机意识, 工业用水重复利用率很低，远没达到国家的总体水平50%～60%,更不用和工业发达的国家相比了。《中华人民共和国国家标准城市给水工程规划规范》中,工业用地的用水量采用土地估算法。如果结合工业用水重复利用率,工业土地规划用水量就会降低很多。要提高工业用水重复利用率, 政府就加强立法,统一制定有关节约用水的法律、法令和条例规定等,建立相应的节水技术法规体系。随节水工作的深入发展, 原有技术法规在数量和技术上已日显不足,为此须从我国国情、城市与工业行业实际情况和节水实践经验出发, 制定一系列有关节水的技术法规体系,包括标准、规范、规程、方法、指标、规定等,使之与节约用水的有关法律、法令和条例等配套实施,以便将节水工作纳入科学化、制度化的轨道。其中至少应包括: 循环用水和冷却塔使用管理规定;城市与工业废水回用规定;冷却塔、循环冷却水系统及废水回用(包括中水回用)系统水质指标。
4. 关于城市给水规划、设计应结合实际的问题
城市给水系统的布置,应密切配合城市和开发区的建设规划,作到通盘考虑分期建设,既能及时供应生产、生活和消防用水,又能适应今后的发展的需要。重视城市规划法,完善城市功能分区,将各功能分区作细、做详,合理布置管线,预留好城市和开发区未来的发展空间。规划、市政等设计院在规划设计时应充分结合当地的实际情况,承上启下,搞出合理的规划、设计方案。控制性规划应结合总体规划,市政道路、给水工程设计应结合控制性规划, 小区或园区建设应结合市政道路、给水工程设计成果,合理布置管线,包括管径和埋深。在基础设施投资建设的同时, 供水部门应密切配合施工,该预留的部位一定要预留,没有预留的采用顶管施工,尽量不要破坏原有的道路。目前全国各大城市中,“开膛剖肚”的工程比较多,这当然也有政府各部门衔接的问题,最为主要的还是城市给水规划、设计水平问题低下,没有结合实际状况,合理定位,合理规划设计。规划设计方案没有实际意义, 施工单位只有进行图纸变更,加上一些政府部门没有高标准、高起点邀请规划设计部门来做方案,或者是请不同的规划设计部门来做,中间没有衔接好,出现漏洞很多,虽然后来的方案很好,但脱离了实际情况,在实际施工时只能拆东墙补西墙,哪里有问题哪里解决。
参考文献：
［1］中华人民共和国国家标准城市给水工程规划规范[S].北京:中国计划出版社.
［2］给水排水工程标准规划应用手册[S].北京: 中国计划出版社.
工业用地商业化的解决范文2
关键词：城市规划；管理；问题；措施；发展趋势
Abstract: Urban planning is a key element of the urban construction management, which directly affects the level of urbanization. The nature and extent of urban planning represents one of the city's development goals and direction, is essential for the coordination of the city the building and promotion of urban economic and social development. This paper analyzes the main problems at this stage of urban planning and management process, and made several suggestions for improvements.
Key words: urban planning; management; problems; measures; development trends
中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
引言：城市是地区政治、经济、科学、文教中心，在国民经济和社会发展中起主导作用。随着我国城市化进程的加快，科学合理的城市规划变得越来越重要了。
总的来说，城市规划往往包含着生态、文化、效率、景观等多重因素，是城市建设与管理的重中之重，既要有利于地区经济发展，同时还要切实提高城市居民的生活质量。然而，随着市场经济的日益完善和发展，城市规划管理的诸多问题却凸显出来。因此，寻求科学合理的解决对策，促使城市规划管理工作走上健康、协调、可持续发展的道路迫在眉睫。
城市规划管理的主要问题
规划结构不合理、用地效率低
现阶段，我国大多数城市一味的注重经济增长，往往忽略了基础环境设施的建设。政府对于工业用地投入利润相当大的一部分资金，对公共绿地以及公共配套设施的资金投入很低。而且，有的地区政府过度注重城市经济形象，过分追求超大马路以及商业化时代广场的建设，进而导致城市路网结构中主次干道与支路的比例不协调，结构不合理，城市交通拥堵现象时有发生。另外，土地利用散乱无序，粗放式开发经营，土地利用率极低，土地资源的浪费现象严重。
二）以质量为代价盲目追求速度
目前，我国城市化进程不断加快，有的城市为了改变形象提升政绩，搞所谓的献礼工程、形象工程，往往是以牺牲工程质量为代价片面追求建设的高速度，造成了人力、物力、财力资源的巨大损失。
三）规划缺乏前瞻性，道路拥堵现象严重
随着社会的发展，交通拥挤几乎成为每个城市的通病，造成一一现象的重要原因就是城市规划缺乏前瞻性。近年来，人们生活水平不断提升，城市化进程加快，私家车的普及率提高，城市道路的数量和宽度难以满通需求。特别是许多旧城区，缺乏公共设施、人口密度大、户外活动空间有限，公众利益往往得不到保障。这些都是与城市规划缺乏前瞻性有关，没有在近期或是较长一段时期内为城市建设预留发展空间，导致问题的滋生。
四）生态环境保护意识欠缺
良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，也是保证城市居民生活质量重要条件。现如今，我国的城市规划建设带来了社会经济的迅猛发展，也使城市面貌焕然一新，但是，与此同时却对生态环境产生了强烈的冲击。在城市规划建设实际操作过程中，往往忽视了对生态环江的保护，虽然国家制定了相关法律法规，但是往往也是流于形式，并未得到切实落实。
五）缺乏约束制度和监督机制
在我国，大部分的城市规划决策权往往掌握在领导者和规划专家手中，可以说是少数人闭门造车式的决策。广大公众通常只是决策的执行者和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权贵大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制，规划编制和实施自始至终都掌握在规划管理者手中，使得规划的决策呈现封闭型，缺乏公众监督，从而使城市规划决策背离城市规划目标，公共利益的最优化被某些群体、个体利益所代替，最终使城市偏离良性发展的轨道。
六）依法实施城市规划管理力度不够
现阶段，我国中、小城市的“城中村”及城郊结合部的城市规划管理是城市总体规划的一个薄弱环节。近年来，由于城市范围日益扩大，将近郊的一些农村并入，而这部分农村居民法制意识较为薄弱，违反规划抢建房屋、擅自设置建筑物、构筑物的现象普遍。对这些违法建设的管理力度不够，通常只是采取罚款方式，不能从根本上解决问题。
加强城市规划管理的几点意见
针对上述城市的规划建设管理方面存在的问题，要在坚持“法制化、公开化、程序化以及协调发展”原则的基础之上采取有效措施，切实促使城市规划管理朝着健康、协调、可持续发展的道路前进。
平衡城市规划资金投入，提高土地利用率
合理利用城市土地，提高土地利用率。对此，在城市规划建设过程中可以采取提高居住区的容积率以及房地产开发建设密度等方式减少建设用地，或者是根据城市实际情况，合理提高城市用地结构中的混合用地比例，鼓励将工业、居民区、商业区混合开发。
与此同时，还要正确处理政府规划执行与城市招商引资的关系，防止过度片面强调招商引资，而打乱原本合理的城市规划。而是要正确认识城市规划和招商引资的关系，把规划要求作为招商引资的前提条件，在招商引资项目时，要将拟定选址点规划和土地的使用情况一并，让规划指导项目，合理使用土地。
二）完善约束机制，加强公众监督和参与
科学合理的城市规划要建立在民主化的基础上，所谓民主化就是要增强城市规划的透明度，完善约束和监督机制，加强广大公众的参与力度，这也是强化城市规划管理的有效途径。
目前，我国城市规划仅限于政府与专家之间的交流，公众监督和参与十分有限，广大群众处于被动接受规划的状态，阻碍了城市规划的实施。因此，必须抓紧建立公开透明、群众监督、科学公正的规划编制、审批、管理以及监督机制，增强城市规划的民主化，进而实现规划的科学合理。
三）加快生态城市建设步伐
在城市建设和规划过程中，要在强调经济发展的同时兼顾环境效益，处理好经济发展和环境建设二者的关系，保持人与自然和谐相处、协调发展。要注意保护城市自然环境，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护城市的自然、历史文化遗产，保持城市的传统风貌和地方特色。
总之，我们不能以牺牲自然环境为代价追求经济和社会的发展，不能走过去“先污染、后治理”的老路，要坚持城市经济发展与规划建设同步进行。
西方发达国家对于生态城市建设有着丰富的经验，我们要加以借鉴和吸收，增强生态环境保护意识，并且要建立健全与生态城市有关的法律法规和制度，加快生态城市的建设步伐。
四）建立健全规划法规体系
在城市规划管理过程中，必须要坚持法制建设，确保规划进程。现阶段，我国行政法制化力度不断加大，城市规划建设管理的法制化进程也应随之不断加强，要逐步建立健全城市规划管理的法制体系，为城市规划管理提供法律依据和保障，也为城市的每一个利益主体提供完善的利益保障机制。在城市规划管理中，要加强对社会弱势群体的保护力度。除此之外，还要完善规划管理信息的公开和公众参与程序，提高城市规划的科学性、民主性和可持续性。
五）坚持统一协调，规划先行，增强预见性
城市规划管理要做到合理布局、特色鲜明，综合考虑经济、社会、生态等多重效益。坚持“先规划，后建设”的原则，通盘考虑，综合协调，在城市总体规划的大背景下，具体进行细部规划。
要坚持因地制宜，保证循序渐进。在城市的规划管理中，要坚持从实际出发，坚持量力而行，科学合理的确定城市各项建设指标。尤其是对重大问题，要在综合调研、深入论证的基础上确定，切忌盲目仓促，以免造成不可弥补的损失。
另外，还要以节约、集约原则为指导进行城市规划建设，形成合理的城市功能和城市布局结构，提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性，为城市长远的规划和发展留出充足空间，从而实现城市的科学、和谐、可持续发展。
结语：
总而言之，我们在城市规划管理过程中，要坚持以科学的态度规划城市，加强城市规划管理的人性化，关心社会大众的公共利益，为大众提供一个适宜的城市环境，促使城市规划建设朝着科学和谐、可持续发展的方向不断前进。
参考文献：
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工业用地商业化的解决范文3
问题
但在城乡公用基础设施建设上还是以政府投入为主，基础设施建设主体单一。目前项目建设大多进入社会化运作的良性发展轨道。民间对基础设施投资收益不看好，投资热情不高，基层乡村“等、靠、要”思想依然严重，城乡公用设施建设相对滞后。基础设施建设资金匮乏。基础设施建设具有投资强度大、周期长、一次需求资金量多等特点，因此，尽管每年投资到城乡基础设施建设的资金不少，但相对于全市经济社会发展对基础设施的要求来说相差很大，加上民间投资热情不高，基础设施建设资金匮乏。基础设施布局不均衡，农业农村基础设施少，保障能力差。目前的基础设施投资主要偏重城市，乡村基础设施投资力度小，普遍存在功能老化、配套不全等问题。
城市和乡村在规划、建设上由不同部门管理，城乡二元化体制限制了城乡基础设施的协调发展。由于城乡二元化的因素影响。缺乏整体、统筹考虑。随着人口、产业的进一步集聚，城乡社会经济水平和基础设施建设水平的差异逐步加大。那么，城乡统筹就成为解决城乡基础设施水平协调发展的前提条件。
以及强有力的措施保证，现有基础设施与经济发展水平不相适应。过去基础设施由于缺乏统一、科学、适度超前的规划。致使现在基础设施远不能满足经济发展需要，不仅在存量上与经济发展不相适应，增量上也无法满足经济发展需要，不能为城市实现更好更快发展提供足够的支撑。
对策
不断创新基础设施管理体制机制。坚持基础设施建管并重，加强运作。创新机制，积极开展基础设施养护管理体制改革。一方面对国家和集体投资的道路、水利工程等基础设施在确保安全有效运行发挥效能的前提下，可采取承包、租赁、拍卖等形式，引入竞争机制，引导当地业主或个人承包经营，实行市场化管理和商业化运作，缓解设施运营经费不足。另一方面，加快农村水利等小型基础设施产权制度改革，鼓励引导村集体、村民通过承包、租赁、拍卖或成立协会等组织，明确小型基础设施管护责任，促进农村小型基础设施的自我管理、自我发展、自我服务、自我监督机制的形成。
坚持城乡统筹发展，提高认识和意识。要改变先城市后农村的传统发展思路。积极推进城乡一体化建设。统筹城乡发展，推进城乡一体化是全面贯彻科学发展观的迫切任务，经济社会发展的历史选择，建设“实力、效率、和谐”必然要求。城乡一体化就是城市和农村实现有机结合，以城带乡、以乡促城，互为资源、互为市场、互为服务，达到城乡之间经济、社会、文化、生态等协调发展。牢固树立基础设施先行的意识，切实转变观念，对基础设施在产业集聚、城乡发展中的地位和作用给予足够重视，充分认识到基础设施是产业和城乡发展的先行资本，认识到基础设施建设是一项功在当代，利在千秋的事业，每年的重点项目建设计划安排上要对基础设施建设项目给予重点倾斜，并加大资金支持力度，加强服务和引导，把基础设施建设作为推进产业集聚、做强产业支撑、推动城乡发展的基础工程来抓，有力推进城乡经济社会又快又好发展。
形成和完善城乡一体化的规划体系，规划先行。从全局以及城乡之间的内在联系来考虑城乡布局、生产力布局、要素和人口布局。实现城乡资源的统筹安排和利用，科学规划，尽快形成一体化规划体系。加快实现城乡规划的全覆盖。合理编制和完善总体规划和土地利用、道路交通、产业发展、基础设施等专项规划，着力构筑城乡联动发展、整体推进的空间发展布局。进一步编制和完善中心镇、村区域布局规划。要在科学规划的指导下，着力抓好各项实施工作，一步一个脚印，扎扎实实地推进。实施规划必须只争朝夕，立足长远，抓好当前，根据现有条件和基础，认真研究确定阶段性目标和工作计划，做到长规划、短安排，做好做实当前能做可做的事。全市利用一年半左右的时间全面完成各县城、乡镇以及村庄的总体规划以及专项规划编制工作，切实指导城乡建设有序进行。基础设施方面，要着力打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的基础设施支撑体系，适当向乡村倾斜。对重大产业发展项目、重大公共事业项目、重大社会发展项目，要按照功能定位，统盘考虑，统筹安排，提高资源配置效率和设施共享度。要探索实行一体化的建设标准、一体化的管理模式、一体化的服务和价格标准，实现全社会资源共享，让更多农村居民在城乡一体化进程中得到实惠。
以调整、整合农村布局为抓手，突出重点。以交通基础设施规划建设为先导。加快推进基础设施和公用设施向乡村延伸，缩小城乡基础设施差距，确保城乡要素流动渠道畅通。交通设施是城乡发展中最重要的基础设施之一，要积极配合我市境内沧高速、涿密高速、105国道、泊公路等建设改造工作，积极对接第二国际机场、京津城际铁路建设，充分利用天津、黄骅的港口资源，努力形成高速公路、铁路、航空、水运的综合对外大交通格局；加快县乡公路改造，提高道路等级，实现村村通公交，逐步构建中心城区公交网、市区到乡镇的城乡公交网和乡镇至行政村的乡村公交网三级网络，实行统一管理、资源共享。要加快建设与农村居民日常生活密切相关的公用服务设施，逐步实现城乡供水、供气、供电、排污、防洪减灾、通讯、垃圾清理等公用设施一体化。基础设施建设和公用服务设施要按照统一规划，统一布局，资源共享，分步分级实施的要求进行，防止重复建设和资源浪费。借助交通基础设施的布局，积极谋划县域村庄布局，即迁村并点，整合农村布局结构，将小村、距离交通设施偏远的村庄适当整合，提高土地利用的同时，提高各项基础设施的相对集中度和设施服务水平，解决基础设施的覆盖、延伸问题。
以提升城市化水平为目的点面结合，以两带一轴产业空间布局为依托。积极培育发展产业轴带的重点城镇群，并形成葡萄串式的发展模式。以每个中心点为中心，向周边农村实现基础设施的延伸与覆盖。今年，市委、市政府（两带一轴产业空间布局的基础上，又提出了发展北部潮白高新）产业带、中部永定河信息产业带和南部三县（市）区域产业的构想。这一构想是市南北狭长的地理决定的也是符合我市社会经济水平发展实际的这一构想为城市基础设施向农村覆盖延伸提供了极为有力的保障，即以三个产业中心为圆点，产业、人口等向周边城镇辐射；城镇再向周边乡村辐射，形成分级体系链条，同时，将基础设施的规划建设当作链条的一个组成部分，随着产业的分解和细化，从而完成基础设施的覆盖。
城乡发展差距最大的社会发展领域的差距。加快推进城乡一体化，目前。必须着力解决农村社会事业滞后于城市的状况，加大投入，加快城乡社会事业发展。建立和完善农村义务教育管理体制，加大农村基础教育投入的倾斜力度，促进城乡教育的均衡发展，共享城乡优质教育资源。确保所有乡镇都建有一所有较高标准的中心幼儿园、中心小学、初级中学和化技术学校，逐步形成农村初中向城镇集聚、农村中小学及幼儿教育向乡镇和中心村集聚的布局；开展农村教师素质提高工程，建立区域内城乡校对校结对帮扶制度。提高医疗卫生服务能力、完善医疗制度、加强公共卫生。建立完善以市疾病预防控制机构和卫生监督机构为主体，各类医疗机构和社区卫生服务机构为基础，覆盖城乡的疾病预防控制网络，进一步提高疾病预防控制体系的监测、预警能力，提高技术水平和应急反应能力，有效预防和控制各类传染性疾病，防范和处理各类突发公共卫生事件。全市城乡卫生监督覆盖率达到100%食品卫生检测合格率达到85%以上。要建立健全以市医疗卫生单位为龙头，乡镇（街道）医疗单位（社区卫生服务中心）为枢纽、社区卫生服务站（村卫生室）为基础的新型城乡卫生服务体系。切实重视农村医疗卫生服务体系建设，努力构建预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”农村社区卫生服务网络，满足农村居民的卫生服务需求。大力提升城镇文化品位，切实夯实农村文化体育基础。积极开展文化先进乡镇、文化特色村等创建活动，重视城乡文化体育阵地建设。加强农村特色文化建设，开展一乡一艺活动，逐步形成乡乡有品牌，街街有特色的风格；广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动，加强农村思想道德建设，积极倡导文明健康的生活方式，不断提高农民整体素质。大力实施科技强区战略，全面推进科技进步，促进经济增长方式的转变。要积极引导科技资源向农村流入，提升农村科技进步水平，促进科技资源合理配置。要优化科技发展环境，建立以企业为主体的区域科技创新体系和技术创新机制，积极推进产学研联合，加快推进政务信息化、企业信息化和家庭信息化工程，促进科技与经济的紧密结合。具备适宜条件的农户全面普及户用沼气，农户院内开展家居环境清洁工作，净化、美化庭院。发展养殖场和养殖小区沼气工程，实现村内或养殖小区集中供气，减少面源污染。发展秸秆成型颗粒燃料、秸秆气化等新型能源技术。适宜地区推广太阳能热水器和太阳灶等农村小型可再生能源设施。建立电话、电视、电脑“三电合一”农业信息服务平台。
工业用地商业化的解决范文4
鲜为人知的汽车产业
李强强：成都有好多张名片，其中休闲城市、现代田园城市为外界所熟知。但成都工业这张名片却鲜为外界记住。你有没有这个感受？
何礼：你这个说法我是同意的。确实，成都工业在外界的影响不如在田园城市和现代商务领域那么有名。这一方面是因为工业体系本身比较庞大，不如其他产业一样容易被外界感知，加上社会中介机构对工业的跟踪、研究、评比、报道较少，宣传上也有所滞后，自然难以让人印象深刻。
另一方面，成都工业发展本身就是一个厚积薄发、持续增长的过程，特别是在十五、十一五期间，成都工业发展比较快。近十年成都经济及社会发展是按照三个集中、统筹城乡、建立世界现代田园城市这条主线展开。相信随着时间的推移，“成都工业”这块名片也会被更多业界及学界的朋友所认识和接纳。
即便如此，我认为今后成都还是应该加强工业发展的对外宣传和影响。这样做不是为了粉饰自己，而是为了让更多的产业界朋友了解成都工业发展的定位、比较优势及产业政策，这样即可以提升招商引资工作的效率，同时对区域间竞合发展也有帮助。
李强强：在成都工业经济发展的过程中，汽车业的成长史是一条贯穿始终的主线，从这条脉络中我们也能够看出来，政府部门在发展汽车工业上有一个清晰的思路。
何礼：成都工业从三线建设开始，经历了从无到有、由小到大的发展过程。2010年，成都全口径工业增加值达到2062.8亿元，规模以上工业增加值同比增长23.6%，在全国副省级城市中增幅列居第二。目前，成都有12个产业集群。
就汽车产业来讲，成都汽车产业的真正跃变是始于与丰田的合作。90年代末，成都借助国有企业改制契机，在改制过程中充分利用国有资源，通过重组引进了丰田的品牌、技术和管理，逐步形成了汽车产业的一些核心优势。
不得不说，成都市政府的这个决策非常好。引进丰田后，为配合其在成都发展，成都市政府将其所持有股份转让一汽，形成了一汽丰田。此外，成都还着手落实大众一汽项目，成都依靠一汽在西部地区特别是成都汽车市场优势，吸引了大众在成都的投资，形成了一汽大众。
随着大众、丰田这两个世界著名品牌的进驻，成都汽车配套产业也快速发展起来，成都的汽车产业链日趋完善，营造了较好的发展环境。
区域经济发展与区域间竞争如影随行，说到成都汽车就避不开重庆。成都与重庆在汽车产业上既有竞争也有竞合。竞争方面，重庆在产业规模和自我配套率上有优势，成都在车型和档次上有自身特点，如果站在成渝经济圈这个层次再做审视，我们会发现两地的汽车产业在整体上形成了差异化发展态势，具有较强的互补性，并且随着两地汽车产业在产业链及空间上的不断延伸，两地汽车产业共同发展的外部效应会更加凸显，因此从长远看，成都与重庆在汽车产业上竞合大于竞争。
李强强：有观点认为，成都汽车产业有“大生产、大制造”的特点，但短板在于缺乏本地自主品牌。你认可吗？在自主汽车品牌上，成都是怎么规划的？
何礼：个人认为自主品牌的重要性在国家层面更显重要，因为它不仅涉及到自主知识产权与经济效益，同时还关乎国家产业竞争力和国家安全。
目前，成都经济开发区是唯一一个拥有完整车型的国家级工业园区。有的城市可能车型也很完整，但是他们是分散的，而成都是在经济开发区集中发展汽车产业。虽然现阶段成都汽车产业的配套还不如重庆，这跟我们的选择策略也不无关系。
配套产业发展中，成都模式不同于重庆，重庆毕竟发展早，产业配套率自然较高。成都的做法是核心配套产业放在园区，不太重要配套产业放在周边。这主要是考虑资源环境是有限的，在产业配套上也必须区别对待。这也得益于成都工业的后发优势，选择的空间要大一些。
而要说成都汽车产业发展的缺板，那就是新能源汽车当中的乘用车。但是近年来，成都整体的新能源汽车产业发展态势较好，在目前的技术条件下，成都的气候条件、地理优势更加适合新能源汽车运行。
押宝纯电路线
李强强：成都新能源汽车的发展思路是走纯电动车路线。这个决策出台的背景是什么？对新能源汽车产业发展趋势是怎么判断的？
何礼：成都走纯电发展路线，这是我们在认真研究的基础上做的决定。我们认为，首先，新能源汽车发展过程中确实需要混合动力汽车，但是混合动力车终究是过渡性产品。而这种混合型产品的成本高，价位也高。其次，过渡性产品的市场占有时间不会持续很长。就像以前的BP机、小灵通，在一段时间内占有市场，但是随着手机的出现，这些产品就在市场上销声匿迹了。
在坚定走纯电路线这个前提下，成都开始选择推广路径，从公交开始，从城市拓展出去，不走农村包围城市路线。这是因为，城市基础设施相对完善，而且新能源汽车当前毕竟是阳春白雪，农村消费能力还不够。
李强强：纯电动车发展面临的问题还很多，比如跟电网的互动结合、电池技术以及公共基础设施建设等，以后要走的路还很长。
何礼：与电网的结合不是问题，主要问题是电池技术，这是我们的判断。电池技术的突破不会像我们想象中的需要一二十年时间。就像当年起重机、挖掘机的设计一样，在一个新领域里，当技术达到一定水准的时候，它就会爆发出来。液压技术发展起来后立即取代了原来的技术，随之市场就爆发了。
现在大家在新能源汽车的关注度和研究的程度都非常高。谁抢先占领市场，谁就能成为这个领域的佼佼者。这是个人判断，不一定对，毕竟我不是学这个专业的。
李强强：现在充电是什么样的模式？
何礼：成都新能源汽车目前处于示范应用阶段，主要用在公交上，充电为主，用了一年多了。
李强强：公交车是允许长时间充电的，但是用于乘用车的话，这是个难题。
何礼：这属于商业模式范畴，解决的关键是要抓住新能源汽车使用成本远低于传统汽车这个特点，可以考虑把电池销售和整车销售进行分离，由电池运营商购买电池并以租赁方式提供给消费者，这样有两个好处，一是降低新能源汽车购置成本，二是便于电池的管理和维护。在这种类似“桶装水”的商业模式设计下，换电模式就可能成为主流。
李强强：在做新能源汽车产业发展规划的时候，有什么样的整体思路，谁来主导这件事？
何礼：可以简单表述成这样：首先要利用好成都自然条件与新能源汽车当前性能结合较好这个优势，用好、用活国家“十城千辆”产业政策，形成新能源汽车的先发市场，然后以市场引技术和投资，加快产业化进程，通过商业模式创新打通产业价值链，带动整个产业的良性发展。
产业发展最终是由市场来主导，但作为一个新兴产业，新能源汽车发展在前期离不开政府的引导和推动。
李强强：你刚才讲到新能源汽车车型这方面，特别是乘用车方面还有一些短板，这一块是如何规划的？
何礼：我想先说个现象。在新能源汽车领域，一些传统的汽车品牌制造商虽然也重视，但他们对新能源汽车的投资和发展规划要弱于传统汽车。这是因为它们在传统汽车产业制造的技术太好、投资太大，就像一艘吨位很高的轮船，想一下子掉头是比较难的。
现在非常看重新能源汽车发展的，恰恰是一些新兴汽车企业。这些企业在传统的汽车行业里拼不过大公司，索性就在新领域里抢占一片天地。所以对于新能源汽车的发展，我们是欢迎传统品牌汽车企业与新兴型汽车企业都来探索。市场经济前提下，企业有本事就能活下来，那就让它搞嘛。
李强强：新兴企业通过这次革命来实现弯道超车的意愿比较强烈。
何礼：对，大企业花了很多精力打造这么一大艘军舰，现在传统汽车市场还很好，不会愿意一下子放弃传统汽车产业，转向新能源汽车。所以我们鼓励中小企业发展新能源汽车，当然也不排除这些大的传统品牌汽车制造企业重新再开辟新的领域。
“一区一主业”效益显现
李强强：在产业集群化发展上，成都汽车工业也给我们带来了一些成功的经验和启发，在“一区一主业”模式上，成都经济开发区也做出了一个标本。那么，成都整体的产业园区规划和布局思路是怎样的？
何礼：成都发展工业有自己的特色。工业发展的不同时期，我们的指导思想也不一样。2003~2007年，成都主抓“三个集中”，其中之一就是工业必须集中发展，把原来工业较为“散、乱”的发展格局转变为集中发展。
2007~2010年，成都实行“一区一主业”的发展模式。在一个区域里，有品牌企业的重大项目及其配套产业。这样有利于企业降低物流成本、共享产业资源，有利于形成产业集群、产生规模效应。这种发展模式的转变是基于产业自身发展的规律和要求。成都汽车产业发展近年来的快速发展也得益于此。
此前，区县产业发展没有明确定位，园区内产业集中度很低。就像一堆土豆虽然装在同一个袋子里，但彼此仍是隔离的。而且，定位的模糊也使园区招商工作产生无序竞争、浪费资源的问题。为了同一个项目，五六个区县去争抢，为了得到项目，做出各种让步，这样最终受损失的还是成都。解决这个问题经历了三年多时间，虽然痛苦，但是我们走出来了。
李强强：痛苦在哪？
何礼：原来区县的招商引资、发展产业的思维和行为是不一样的。我在区县里干过，上面有考核，主管领导只要招商引资的数据，不管具体项目，抓到装进去就算了。至于装进去什么东西、能不能在这发展，都不管。所以，向“一区一主业”转变的过程也是博弈的过程，区县之间也有博弈。
以前区县自主发展，现在必须按照市里的要求来发展。一个区的主业是有市经信委来定，区县招商只能招符合这个区主业的企业。在此之前，区县招商可以利用关系，把项目拉过来。而现在，这样做就有可能出现辛苦拉回来的项目不能放在自己的园区里，而要放在其他园区的情况。
当然，要保障“一区一主业”的顺利实施也需要一些政策上的支持。例如，原来项目立项过程中，土地是区县管，现在所有的工业用地统一由经信委管理，这样更利于从源头上减少区县间的同质竞争。
李强强：在这个过程中，你碰到过阻力没有？
何礼：太多阻力了。说情的、抱怨的很多，这件事情很得罪人。现在，成都市经信委不仅在土地上严把定位关，同时也积极参与到城市整体规划当中，因为真正能说清产业问题的是经信委，这是我们的专业优势。正是因为注重与国土、规划部门的协调配合，成都这几年产业发展最可喜的就是没有乱方阵。现在各个区已经意识到“一区一主业”的好处了，以前几个兄弟单位抢同一个项目的状况没有了，各个区县、园区都各自静下心来，做自己的主业。
“产城一体化”开局
李强强：接着你刚才没有展开说的 “产城一体化”的话题。据悉，目前成都正在制定“产城一体化”的标准？
何礼：简单的说，“产城一体化”是以业兴城，以产业发展来振兴一个城市；以城促业，以城市的发展促进产业发展，其实质就是以要素的流转与配置来带动产业与城市的联动发展，概括起来就是宜居、宜业、宜商。这个地方既适合发展产业，也没有因为经济发展而使环境变恶劣，仍然适合居住，还有赚钱的机会。
这个概念的提出也是基于国家实施的新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化联动”的发展战略。地方怎么做好三化联动？成都正在破解这个问题。
“产城一体化”的发展战略也是要解决我们工作中的遇到的实际问题。此前， 政府抓工业就管工业园区，抓城镇建设就管城镇建设。落实到基层后，就成为了死板的条款，资源整合利用效率低下。
整合就是要把工业园区的资源和城镇资源统筹起来，统一规划。比如定位汽车城的龙泉驿区，十二五期间，在工业发展上，龙泉驿汽车产业发展的规模量、汽车总体生产规模量需要规划。在城镇建设上，这个区域需要多少人口，这其中包括住房、上学、就业、娱乐等一系列问题也需要解决。如何把两方面的资源整合起来，这就要从园区和城镇的层面上统筹规划。
李强强：我们也发现一些城市的产业发展和城镇规划是脱节的，所谓“鬼城”、“空城”也是说白天工人们在工业园区上班，晚上园区却不亮灯。
何礼：“产城一体化”就是要解决这个问题。
李强强：这个问题其实是由城区的基础规划缺位导致的，后期再去改造是比较难的。这里面应该把握好度。产业园区如果过度地融入城镇化或者商业化，它的工业的功能会不会打折扣？
何礼：不会。你看欧洲国家，城里面也有工业。我曾到宝马总部考察过，宝马就是在城市里生产的。它不外乎是柔性化工业。而且成都的成飞工业园区也是在城市里。当然，这需要合理的产业布局，城市的总体规划很重要。
李强强：成都在做“产城一体化”的时候，完全由经信委来主导，如何去协调城镇化方面的资源？
何礼：现在我们正在解决这个问题。成都市两位主要领导非常重视，这一块工作现在主要由经信委牵头在做。从这些年的工作来看，我们的干部协调配合非常不错，部门之间不存在之前的忌讳，不会再说这个部门是我管的，别人就不能触及。现在在工业园区管理中，我们会经常与规划局同仁一起，共同研究工作，长期配合。你抓城镇建设，我从工业口上去看，什么样的产业更适合城市发展；我搞工业，你从规划口去看，什么样的生活、商务配套更利于产业发展。专业互补形成优势，目的就是让产、城更好地结合。
产业转移企业为主
李强强：在工业产业发展过程中，成都市是怎样和周边的区域配合的呢？如果有产业转移或承接的需求，政府怎么样去引导对接？
何礼：2008年初，成都已经开始要求各相应区县加强与周边区域的合作。其中一个重要的举措就是共建工业园区。
成资工业园是最先搞起来的。园区规划、运行模式都是经信委做的，后经由领导确定，经济开发区执行。512地震之后， 阿坝州工业毁掉了很多，逐步也转移到成都。到目前为止，成都与周边城市共建工业园有三个，还有几个合作园区。其中与凉山、乐山以及正在谈的雅安是另外一种模式。
李强强：这些园区主要是承接产业转移吗？
何礼：产业转移是一个因素，同时也包含产业链延伸、资源整合等多种因素。
产业转移自有其规律，这个问题更多是经济周期和市场说了算。成都的发展方向，我们是清楚的。至于其他地方要发展成什么样，不是我们能过多关注的。但兄弟城市需要的东西我们尽量帮助。不是说成都不要的东西，我们甩给别人，而是这个产业适合在它那里发展，我们这才会转移。例如，原来的石材产业，成都决定不搞，广元想要承接下来，我们就组织产业对接，把石材产业板块转移了过去。
李强强：这涉及了一个十几年前的老话题，“市长”和“市场”怎样平衡？经信委是搭平台还是做引导？
何礼：我觉得主要工作是搭建一个平台。在此前提下，按市场规律、企业为主和市场引导。企业去不去并不是我们说了算，我们把平台搭好就行了。
何礼
1965.10
出生于四川大竹
1991.7
参加工作
2002.12
毕业于四川大学植物学专业，研究生文化，博士学位，研究员职称
2006.12.13
任温江区人民政府区长
2008.1
任成都市经济委员会主任，主持全面工作
工业用地商业化的解决范文5
关键词：地方政府融资平台 信托产品 法律合规风险 信用风险 流动性风险
在地方政府性债务总规模中，以地方政府融资平台为借款主体的债务占据了较大比例。2013年12月30日，审计署的《全国政府性债务审计结果》显示，截至2013年6月底，以融资平台为借款主体的地方政府性债务规模为40755.54亿元，占整个地方政府负有偿还责任债务总规模的37.44%。而截至2013年底，地方政府融资平台信托产品是信托资金投向最为集中的行业，其存续余额约为2.6万元1，占融资平台债务总额的50%左右。
近年来，政府性债务问题逐步引起广泛关注，其中地方政府债务问题尤为突出，而占比较大的融资平台信托产品的风险问题也引起了市场的重视。本文拟对地方政府融资平台信托产品的主要类型和风险进行全面梳理，以供投资者参考。
地方政府融资平台信托产品的主要类型
由于每个地方政府融资平台面临的具体情况各不相同，所以其信托产品也千差万别。归纳起来，笔者认为，目前市场上地方政府融资平台信托产品主要有以下几种类型。
（一）贷款类
贷款类信托产品是地方政府融资平台信托产品中最为常见的一类，具体表现为信托公司以信托资金向地方政府融资平台或其子公司发放信托贷款。贷款的形式有流动资金贷款、固定资产贷款、项目融资贷款等。
贷款类信托产品的优点在于，操作模式较为简单易行，能够为社会上大多数投资者所理解和接受。
（二）股权附加回购类
股权附加回购类信托产品，是指信托公司发行信托计划募集资金，通过股权增资的形式投资地方政府融资平台项目公司股权，同时，地方政府融资平台签署回购函，承诺到期足值回购信托计划所持有的项目公司股权。
此类产品的优点在于，能够避免繁琐的贷款审批、统计、托管支付程序，而且资金用途较为自由，没有严格的用款限制；同时，充实了项目公司的资本金，为项目公司日后争取更多的银行贷款创造了条件。
但是，这种模式最初出现的目的在于规避银监会对融资类信托产品的限制，随着这种模式被越来越普遍地应用，银监会已经将此类产品定义为融资类项目。
（三）特定资产收益权类
特定资产收益权类产品，是指信托公司发行信托计划，募集信托资金，受让地方政府融资平台某个特定资产（如高速公路收费权、应收账款、租金收入等）的债权或者收益权，以该特定资产未来的现金流作为信托计划的未来现金流入来源。一般情况下，融资平台会承诺当某一期现金回流无法覆盖信托计划预期收益时，承担补足的义务。
特定资产收益权类信托产品是资产证券化的雏形。一般而言，此类产品如果做到信托受益权标准化，且引入外部评级等其他中介机构，则有望发展成标准的资产证券化业务。此类产品一般在地方政府融资平台资产负债率较高、流动资金缺口不大、没有现成合适资产进行抵质押等情况下采用。
此类产品的优点在于，将融资平台缺乏流动性的资产的未来稳定现金流提前变现。
（四）有限合伙模式
有限合伙模式，是指信托公司发行信托计划，募集信托资金，和地方政府融资平台指定的机构一起成立有限合伙企业。其中，信托计划在有限合伙企业中扮演LP角色，GP角色2由融资平台或融资平台和其他企业一同出资成立的企业（国有独资公司无法扮演GP角色）承担。有限合伙企业并入融资平台表内，再通过有限合伙企业向母公司发放股东借款，来达到为融资平台融资的目的。
一方面，有限合伙模式较为复杂，涉及的主体较多，而且牵扯多重缴税的问题，会提高企业的融资成本。但另一方面，这种模式较为隐蔽，能够帮助融资平台扩大资产规模，撬动更大的财务杠杆。
地方政府融资平台信托产品面临的主要风险
尽管不同类型地方政府融资平台信托产品在交易结构、信用增进条件、项目资质及风控标准等方面存在差异，但概括地说，它们皆面临如下几大类风险。
（一）法律合规风险
地方政府融资平台涉及的法律法规较多，监管机构对其融资主体、借款用途等有着各种各样的限制和要求。地方政府融资平台融资所涉及的合规限制主要有：
1.融资主体方面
根据《关于加强2013年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》（银监发〔2013〕10号，以下简称《指导意见》），银监会对地方政府融资平台实行严格的“名单制”管理，且要求各银行及时更新“名单制”管理信息系统中的客户信息，按季报送监管机构；严禁各银行对未纳入“名单制”管理的融资平台发放任何形式由财政性资金承担直接或间接还款责任的贷款。
同时，银监会要求各银行将融资平台划分为“仍按平台管理类”和“退出为一般公司类”（简称“退出类”）。“退出类”是指经核查评估和整改后，已具备商业化贷款条件，自身具有充足稳定的经营性现金流，能够全额偿还贷款本息，整体转化为一般公司类客户管理的融资平台；凡不符合退出条件及未完成退出流程的融资平台，均作为“仍按平台管理类”管理。
2.项目选择方面
在《指导意见》中，银监会对地方政府融资平台贷款投向作了严格规定：“对于‘仍按平台管理类’，新发放贷款的投向主要为五个方面：一是符合《公路法》的收费公路项目；二是国务院审批或核准通过且资本金到位的重大项目；三是符合《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号）要求，已列入国土资源部名录的土地储备机构的土地储备贷款；四是保障性安居工程建设项目；五是工程进度达到60%以上，且现金流测算达到全覆盖的在建项目。”
其中，需要注意的是，信托产品要求不得发放土地储备贷款；保障性住房贷款需要满足“四二二”要求，即“四证”齐全（国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及建筑工程施工许可证），开发企业具备二级开发资质，以及资本金投入达到20%以上。
3.增信措施方面
在现实中，地方政府融资平台会给其信托产品引入各种各样的增信措施，具体包括担保承诺、不动产抵押、应收账款质押等。同时，信托产品作为一种金融产品，信托公司或者其他金融机构也会为信托产品本身提供诸如回购承诺等增信措施。事实上，这些增信措施经常会涉及合规问题，下面即对这些措施中需要关注的合规问题作一个简要分析。
（1）担保承诺
不论何种形式的政府担保，或者学校、医院等公益性质事业单位的担保，在原则上都是无效的。《担保法》中第八条和第九条明确规定，国家机关不得为保证人，学校、幼儿园、医院等公益性质事业单位也不得为保证人。2012年12月的《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预2012463号）再次重申：地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体，要继续严格按照《担保法》等有关法律法规规定，不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任，不得为其他单位或企业的回购（BT）协议提供担保，不得从事其他违法违规担保承诺行为。
（2）不动产抵押
地方政府融资平台用于抵押的不动产一般有土地、在建工程等，需要关注的方面有：
第一，在土地抵押中，用于抵押的土地是否为划拨地，如果是划拨地，信托公司在进行抵押物处置时，应补交土地出让金后方可有限受偿。
第二，用于抵押担保的土地必须拥有合法的土地使用权证。
第三，学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施不能用于抵押。
第四，在建工程的融资抵押权原则上要劣后于税收优先权、土地使用权出让金优先权、建设工程款优先权等。
此外，还有很多涉及担保方面的细节问题，笔者对其进行了总结，具体见表1。
表1 不动产抵押涉及法律问题总结
不得抵押物 权属有争议的房地产
用于教育、医疗、市政等公共福利事业的房地产
列入文物保护的建筑物和有重要纪念意义的其他建筑物
已依法公告列入拆迁范围的房地产
被依法查封、扣押、监管或者以其他形式限制的房地产
依法不得抵押的其他房地产
抵押各类型房地产的具体规定 以享受国家优惠政策购买的房地产抵押的，其抵押额以房地产权利人可以处分和收益的份额比例为限
国有企业、事业单位法人以国家授予其经营管理的房地产抵押的，应当符合国有资产管理的有关规定
以集体所有制企业的房地产抵押的，必须经集体所有制企业职工大会通过并报上级主管机关备案
以中外合资、中外合作和外商独资企业的房地产抵押的，必须经过董事会通过，但企业章程另有规定的除外
以有限责任公司、股份有限公司的房地产抵押的，必须经过董事会或者股东大会通过，但企业章程另有规定的除外
以有经营期限企业所有的房地产抵押的，所担保债务的履行期限不应当超过该企业的经营期限
以具有土地使用年限的房地产抵押的，所担保债务的履行期限不应超过土地使用权出让合同规定的使用年限减去已经使用年限后的剩余年限
以共有房地产抵押的，抵押人应当事先征得其他共有人的书面同意
以已经出租的房地产抵押的，抵押人应当将租赁情况告知抵押权人，并将抵押情况告知承租人，原租赁合同继续有效
处分抵押物所得借款的清偿顺序 （1）支付处分抵押房地产的费用
（2）扣除抵押房地产应当缴纳的税金
（3）偿还抵押权人债权本息及支付违约金
（4）赔偿由债务人违反合同而对抵押权人造成的损害
（5）剩余金额交还抵押人
注：本表根据《担保法》、《物权法》、《城市房地产抵押管理办法》等综合整理得出。
（3）应收账款质押
2012年12月的《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》明确规定：“除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购（BT）责任等方式举借政府性债务。对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目，确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购（BT）的，必须根据项目建设规划、偿债能力等，合理确定建设规模，落实分年资金偿还计划。”所以，从合规的角度来说，用于质押的BT工程款的产生时间，原则上应该在2012年12月以前。
（4）信托公司或其他金融机构的增信措施
由信托公司或其子公司提供的担保值得关注。第一，《信托公司管理办法》第二十二条规定，信托公司可以对外提供担保，但对外担保余额不得超过净资产的50%。第二，现在部分信托公司通过成立子公司的模式为自己的产品提供担保，而银监会对各个信托公司的监管属于全口径并表监管，故这种做法的实际担保效应值得商榷。
同样，银行担保的合法合规性也值得关注。在银行同业资金投资信托受益权的过程中，经常需要三方协议中的丙方银行出具信托受益权的到期回购承诺。担保是银行的重要日常业务，但是银行的担保需要总行层面的审批，在实务中，会有部分银行分行在没有总行审批文件的情况下，私自出具抽屉协议3进行担保。尽管目前市场上尚无银行分行出具抽屉协议，最终却没有履行担保义务而被的先例，但是不代表这种模式在法律上没有风险。
（二）信用风险
地方政府融资平台的行政级别与地位，在很大程度上决定着其能调用资源的多寡，因此是影响其信托产品信用风险的首要因素。同时，市场普遍认为，地方政府融资平台的信用其实是基于地方政府自身或者上级财政的信用，所以，在评价地方政府融资平台信托产品的风险时，还会对当地政府的财政经济实力进行细致分析。此外，融资平台自身的经营性收入、现金流情况等都与其信托产品信用风险紧密相关。
1.行政级别与地位
在地方政府融资平台行政化色彩浓厚的背景下，行政级别是其较为重要的一个“身份标识”，是评价其信托产品信用风险需要首要考虑的因素。同时，同一个地市可能会有多家平台公司，而这些平台公司在该地市的地位和角色各不相同。不同行政级别和地位的平台公司在面临现金流风险、经营风险时，所能够调动的用于解决问题的资源和力量是完全不一样的，这就决定了其信托产品的信用风险存在差异。
2.区域财政经济实力
地方政府融资平台信托产品具有很强的政府信用背书，投资者在进行遴选时，需要注意融资主体所在地的GDP、财政收入、税收收入、负债率等情况。除了这些常用的指标外，笔者在此提出另外一些指标，以供参考：
（1）当地公开发债平台公司总负债/当地GDP
通常情况下，一个地区内的政府融资平台不止一家，这些融资平台如果出现信用风险，原则上都应该由当地政府提供支持，而且一个地区之内的平台公司互保的情况非常普遍，因此，当衡量某个地方政府融资平台信托产品的信用风险时，应该考察整个地区面临的财政压力。
（2）预算内收入/预算内支出
很多投资者仅关注地区财政收入情况，认为财政收入越高越好。但是事实上，财政收入高的地区，往往也有较高的财政支出压力，而且财政支出特别是预算内财政支出，具有较强的刚性性质，难以缩减。因此，预算内收入/预算内支出这个指标更适合用于衡量一个地区真实的财政收支情况。
（3）政府基金性收入/财政总收入
目前，在全国的地方政府基金性收入中，80%以上的收入来源于土地出让收入，因此可以认为，政府基金性收入/财政总收入这个指标衡量的是地方政府财政总收入对土地出让收入的依赖程度。
很多人认为，地方政府土地出让收入越高，说明当地财政收入架构越有问题，这存在认识上的误区。事实上，土地出让收入是地方政府具有较高自由支配能力的资金，也是地方政府融资平台出现现金流危机时，地方政府最先可能考虑动用的资金，故这部分收入虽然不稳定，但是对于地方政府融资平台的重要性非常大。
3.经营性收入
地方政府融资平台的主要经营性收入包括土地一级开发收入、基础设施建设收入、安置房销售收入、租赁及物业管理、水电煤气天然气销售收入、污水处理收入、公交收入、市政工程施工收入、公路收费收入等。
其中，租赁及物业管理收入、水电煤气销售收入、污水处理收入、公交收入、公路收费收入等具有较强的稳定性，可以带来较稳定的现金流，而土地一级开发收入和基础设施建设收入则高度依赖地方政府土地出让收入。而在地方政府土地出让收入中，绝大部分是商业住宅用地收入和商业地产土地出让收入，工业用地出让收入对土地出让收入贡献不大。考虑到当前三四线城市整体地产风险较大，因此过度依赖土地出让收入的平台公司未来面临着较大的经营风险。
在实际决策中，可以用（土地一级开发收入+基础设施建设收入）/当年营业性收入这个指标衡量融资平台对政府卖地收入的依赖程度。如果这个指标过高，同时平台又位于地产泡沫较大的城市，那么该平台信托产品的信用风险值得关注。
同时，由于土地开发的有限性，对于较为依赖土地开发收入的融资平台，应该关注当地未来3～5年的土地开发规划。
4.现金流情况
由于地方政府融资平台信托产品多为投资额度大、回收期限长的项目，其现金流一般较为紧张，因此在考察还款来源时，对其未来现金流进行预测非常重要。对此，投资者应关注以下两点：
（1）经营活动现金流情况
原则上，经营性现金流是融资平台最为重要的现金流，因此，在衡量信用风险时，对其未来经营性现金流进行测算至关重要。
融资平台未来经营性现金流情况主要取决于各项经营性收入的实现情况。在对其进行测算时，应该注意：预期能获得一级开发收入的土地必须取得国有土地使用权证，而且应该要求融资平台提供当地政府未来3～5年的土地开发规划文件；融资平台未来的财政补贴收入等财政性承诺收入，具有较大的不确定性，有明确文件规定的强制性财政拨款收入才能够被列入未来可预期现金流范畴内。
（2）融资活动现金流依赖情况
一般用三年融资活动现金总流入/三年现金总流入这个指标衡量融资平台对融资活动现金流的依赖程度。这个指标越高，说明融资平台对融资活动现金流的依赖程度越高。
如果融资平台对融资活动现金流的依赖程度较高，则应该重点关注融资平台的未来再融资能力。通过调查融资平台的银行授信情况、公开发债评级、未来债务到期集中度等情况，可以推断企业的再融资能力。
（三）政策风险
政策风险是指国家对地方政府融资平台相关政策进行大方向调整所带来的风险。由于地方政府融资平台的特殊性，与地方财政挂钩程度较高，因此政策风险对地方政府融资平台信托产品的影响很大。
在考察融资平台信托产品所面临的政策风险时，要重点关注国务院、人民银行、银监会、发展改革委、财政部等各个相关部门对地方政府性债务的政策调整和表态。
（四）流动性风险
流动性风险是指投资者在急需现金时，无法将信托产品迅速变现的风险。流动性风险是所有非标产品都面临的风险。对于地方政府融资平台信托产品，当投资者需要通过转让信托受益权实现资金回笼时，通常很难找到一个活跃的信托交易平台来实现转让，从而面临着潜在的流动性风险。
2014年4月8日，银监会了《关于信托公司风险监管的指导意见》（银监办发〔2014〕99号），明确提出要研究推出债权型信托直接融资工具。如果这一工具能顺利推出，将为降低或化解融资平台信托产品流动性风险提供切实可行的解决方案。
小结
地方政府融资平台作为我国基础设施建设高峰时期的一类特殊实体，经营业务上具有项目投资额度高、回收期限长的特点，公司治理上具有高度的行政化色彩。其信托产品面临的主要风险有法律合规风险、信用风险、政策风险及流动性风险等，尤其应关注其中的法律合规风险和信用风险。其中，法律合规风险方面，应着重审查项目融资主体、项目选择、增信措施方面的风险；信用风险方面，应重点关注融资平台的行政级别与地位、所处地区财政经济实力、经营性收入及现金流情况等。
注：1. 根据信托业协会公布的数据，截至2013年底，在信托资金投向中，投向基础设施建设类资产的余额为2.6万亿元。而在实际操作中，信托资金投资基础设施类资产的最常用方式为向地方政府融资平台项目进行投资，故以上述数据作为地方政府融资平台信托产品存续余额的估算数。
2.LP指的是有限合伙人，GP指的是普通合伙人。在有限合伙企业中，普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任；普通合伙人承担企业的经营管理权。
3.所谓抽屉协议，是指商业银行分行在没有总行授权的情况下，私下与交易对手签订的远期回购协议等文件。
作者单位：中海信托股份有限公司信托业务北京总部
参考文献
[1]张同庆：《信托业务法律实务》，北京，中国法制出版社，2012。
