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工程管理和公共管理范文1
[关键词]公路施工 合同 管理
企业在对外开展各类业务活动的基本载体就是合同,有位法学家曾经说过:“财富的一半是合同”,这形象地说明了合同在企业中的重要性。工程施工合同作为一种典型合同,具有它自身的特殊性和复杂性,标的物特殊、履行周期长,条款内容多、涉及面广,如何对其进行有效管理是摆在我们面前的课题。
一、施工企业合同管理的特殊性和必要性
施工企业全部的生产经营活动,都必须根据工程承包合同来进行。没有工程施工合同,就无法实施与监管后续的生产活动,而合同一经签订,企业所有的生产计划和各项经济技术指标都随之纳入承包合同的规范之中。施工企业实行的总包、分包、内部承包等,也正是按照其与建设方签订的工程承包合同所承担的权利义务和经济责任来确定划分的,其内、外合同的关系不但一脉相承而且标的、权责也高度一致。也就是说,所有内部承包的具体内容,就是企业对外承包合同所含各项指标的分解与落实。这就使施工企业的合同管理从形式、内容和管理范围都不同于其他企业,而是一个格局完整的、自成系统的管理方式。
二、当前合同管理工作存在的问题
1.对合同认识及重视不够
现阶段,各施工企业基本上都是按合同管理的要求认真进行合同的标前及标后的评审,对合同的履约进行检查,力求通过严格的组织程序、严密的合同评审,把自己能否按期履约、业主的能力及不稳定状态消灭在萌芽状态。但在工程施工时如何有效地把合同贯彻执行下去,有的单位执行的不够。另外,有些企业领导对合同管理的重要性认识不够,没有建立完善的合同管理机构。企业领导对合同风险缺乏防范意识,没有认识到合同管理是企业管理不可或缺的重要组成部分。因此在机构设置、人员配备和经费等方面支持不够。
2.合同执行力度不够
合同作为维系双方当事人的纽带,任何一方均须按合同办事。但由于双方均没有按合同办事,且又不进行及时、必要的经济技术签证,造成双方均违约。工期不能按期交工,工程款不能按时拨付,致使合同管理流于形式。
3.招标监督机构和合同管理机构缺乏权威性
招标监督机构在审核、编制招标文件的过程中,明明知道有的条款是不平等的,甚至是不合法的,但实际上还是按照建设单位的意图办理。例如在招标时降低工程的取费类别、施工单位优惠条件的承诺、工程质量标准的提高、工期的缩短等不合理条款,他们都无意进行修改。当然也有受投资者、权力者和周围环境的干扰而改变中标结果的。合同管理机构不仅应有监督职能、仲裁职能,而且对不合理的条款应有纠正职能。
4.合同管理制度不健全,权责不分明
有些企业没有规定严谨统一的合同管理制度。由于缺乏统一的依据,各部门权责不分明,意见很难统一,造成权力大家争、责任大家推的局面。这是企业管理之大忌,最终将给企业带来重大的隐患。
5.合同管理人员素质不高
一部分企业合同管理人员思想品德不过硬,文化水平不高,业务不精通,没有受过正规的法律教育,缺乏系统的法律知识,无法对合同涉及的各项法律问题作出正确判断,无法对合同进行有效的管理。
三、有效地实施施工过程中的合同管理
1.建立合同实施的保证体系
(1)建立合同管理体系,配备高素质的人才。
(2)加强法制宣传教育力度,培养全面合同管理理念。大力贯彻全面合同管理观念。
(3)组织项目小组成员和各工程小组负责人学习合同文件和合同分析文件,对合同的主要内容做出解释和说明,使大家对合同概况、主要精神、合同总目标有较为深刻的理解,树立全局观念,避免施工中的违法行为。
(4)将合同事件责任分解落实到人,并做出问题的说明完不成责任的影响和法律后果。
(5)建立有效方便的文档系统,使合同的监督、跟踪和诊断工作正常进行,有利于及时正确地决策,而且在发生纠纷时能及时地提供有力的证据。
(6)建立报告和行文制度,工程中合同有关各方的沟通都应以书面形式作为最终的依据并形成制度,这样才能保证各工程活动有根有据。
(7)充分发挥专业管理和综合管理的作用。
2.及时做好合同跟踪
(1)对合同文件和各种工程文件资料进行分析整理,或通过对施工现场的直接了解得到反应工程实施状况的信息。(2)分析工程实施状况与合同、合同分析文件等的差异和差异程度。如未完成合同责任、工期拖延、成本超支、质量不合要求等。(3)分析工程中存在的问题,评价合同履行情况,提出分析报告。
3.根据合同分析结果,实施有效的合同监督
(1)现场中对各工程小组、项目小组或分包单位工作的监督,给它们以合同方面的帮助,如落实计划、提供工作保证、协调他们之间的关系,对出现的问题进行合同方面的解释。
(2)对建设单位及监理单位进行合同监督,协调与他们的关系,如督促他们完成合同职责,检查对方合同责任情况,追究其违约责任,进行合同索赔与反索赔,处理合同纠纷。
(3)参与各种检查验收,并提出相应的报告。
(4)对各种来往信件、请示、签字指令、会议纪要、索赔文件、合同变更文件等做合同方面的审查和控制,并记录在案,及时预防行为的法律后果,弥补自己工作中的漏洞,而且有利于寻找对方工作中的漏洞,及时提出索赔要求。
(5)经常性地解释合同,对工程中出现的特殊问题进行合同扩展分析。
(6)收集、整理、保存各种工程资料。
4.防范工程合同违约行为
(1)谨慎订立合同、减少瑕疵合同以减少违约的发生。
(2)业主、承包商在合作中存在目标分歧的情形下,应借助各种制度安排来协调合作中的目标分歧以实现合作的潜在利益:包括工程监理制度,质量保修制,质量事故处罚制度等。
(3)要让监理发挥良好作用,抑制承包商的风险。
(4)加快信用制度建立,提高故意违约成本。
(5)可重新定位工程合同主体的关系。
工程管理和公共管理范文2
社会的发展与进步，人们出行的频率越来越高，对交通的需求量在逐渐增大，尤其是公路工程项目，都在如火如荼的开展。在公路工程项目建设中，合同管理工作至关重要，公路工程合同管理包含了工程进度计划，工程造价，工程计量与支付，工程变更与索赔，建设方与承包方，承包方与协作方等多项内容。加强合同管理工作，有利于实现对质量、进度和造价的控制和规范，为此，本文以合同的执行为侧重点对公路工程合同管理进行了分析与探究。
关键词:
公路工程项目；合同管理；规范性
在公路工程项目实施的过程中，合同管理占据了相当重要的地位，从合同的签订到合同的执行，其中涉及到项目的图纸、施工方案、工程造价、工程变更、工程计量与支付、交竣工验收等多项内容，当就相关的问题进行处理时，合同是以上诸多内容实施的重要依据。在本次研究中，以合同履行相关的内容为研究对象，就合同管理工作予以分析。
1公路工程合同管理的相关概述
通常条件下，公路工程项目规模大，工期长，对技术的要求高，其中质量、进度和造价问题备受关注。为了强化对以上三要素的控制，加强对工程合同内容的控制与管理具有必要性［1］。在公路工程项目中合同管理以工程变更与索赔、工程计量与支付为核心内容。以一个企业来说，除去其应承担的社会责任，那么利润是一个企业赖以生存的源泉。由于工程变更与工程计量是工程实体转化为工程价款的扭带，关系到资金的回笼，下一期工程进度的进行等一系列问题，从而在公路工程项目合同管理，乃至整个工程项目管理中起着举足轻重的作用。
2公路工程合同管理的特点及现状分析
2．1公路工程合同管理的特点
(1)合同内容繁杂，信息量大。公路工程项目的实施，其所花费的工期相对较长，公路工程修筑的规模大，涉及面广，其中包含了通用合同条款，专项合同条款，已报价的工程量清单，施工技术方案等相关内容，为了保证公路工程项目建设的规范性，应借助合同来予以约束和规范。在合同中，合同的内容相对较多，条款问题最为重要，包含一些特殊性的条款、保险税收问题、专利等［2］;合同是支撑公路项目建设的重要内容，其是保证项目健康有序开展的法律凭证，一旦签订完毕后即刻生效，其就已具备法律效力［3］。因此，合同签定前应认真审核每条合同条款，以避免后续发生一系列不必要的纠纷。(2)合同的变更性。公路工程项目所持续的时间相对较长、规模大［4］、地质情况复杂，其在施工建设的过程中可能会出现这样或那样的问题，不可预知的因素很多，受诸多不确定因素的影响，原本所设定的施工方案不适用，需要根据现场实际情况进行新的方案设计，进而形成一系列的变更工程。例如，在现实公路施工现场中，由于受到地域环境、自然等要素的威胁，使得原本的公路设计图纸、方案不适用于现实的工程进展情况，进而需要进行工程变更设计、工程变更立项申请、工程变更审核、工程变更实施等，为后期的工程计量支付、工程验收等提供有效的凭证。
2．2公路工程合同管理的现状分析
就目前公路工程合同管理的现状来看，合同的签订已经受到了各家企业的重视与关注，签订前的审核与谈判，多家企业都引进了专业的法律顾问、合同人员对合同中相关的法律、条款等问题进行审定，利于后期合同管理工作的开展。另一方面从合同的履行来说，合同管理的执行能力相对较弱，项目经理对合同管理工作不够重视，项目合同人员水平参差不齐，合同人员流动性大，平时的合同管理工作未进行跟踪管理，出现工程实体发生改变，工程变更索赔滞后，工程计量严重滞后等断链现象，而工程变更的审签滞后又恰恰是当前各个建设项目所面临的一个普遍问题，严重影响了承包方的工程资金回笼，下阶段工程进度。因此仅仅重视合同的签订，而轻视合同的过程管理，当发生变更索赔等问题时，施工单位、监理单位、业主单位等相关人员的执行、配合能力不强，相互协作的能力欠佳，是当前亟待解决的关键性问题。
3加强公路工程合同管理的有效措施
3．1强化合同相关的法律意识，以维护合同签订双方的权益
加强对工程合同的重视是首要任务，完善合同中关于经济类的法律体系，应从本质上意识到合同对工程项目的价值［5］。合同与法律应保持同步，合同生效后就具备法律效力，应处理好合同与法律的关系，提升企业内部管理人员的法律意识，充分利用合同来维护各自的法律权益与经济利益，以规范相关人员的行为。合同签订前，双方都要对合同内容中关于条款的相关知识予以研究与分析，对合同条款进行逐一分析，对于合同中规定的各项经济纠纷予以重视，对合同中出现的类似“定金”、“订金”等问题，若用错词语则会产生一系列的经济纠纷。
3．2建立健全合同管理制度，增强合同管理团队的执行力
为了提升合同管理水平，应在遵循合同管理制度的前提下，解决合同的相关执行性问题，增强人员的合同管理能力与执行能力，针对合同条款中关于项目费用的内容予以严格的核对，对公路工程项目的材料规格、材料采购定额、项目预算、项目成本与支出等予以严格规定，提升合同管理的规范性。分别建立已完工程台账、工程计量台账、工程变更台账等合同管理台账，对工程进度、变更实施进度、计量进度等进行一系列的把控。在工程变更的处理方面，应严格按照合同文件的相关要求进行处理，必须在合同规定的时间之内提出变更申请、变更立项、变更令等，工程量清单中无相关子目单价则需进行工程造价，新增单价由业主审批，形成正式文件存档作为合同文件的补充。
3．3打造专业性的合同管理团队，为提高合同管理水平提供前提
为了实现对公路工程项目合同的有效管理，应打造专业性的合同管理团队，制定行之有效的合同管理平台。从企业高层至中层，再由中层管理人员到合同管理实施人员，全面提高对合同管理工作的重视，成立专门的合同管理部门，对合同管理人员进行及时的合同管理规范与法律知识普及，以及合同管理培训，专员专岗，轮岗学习，加强专业知识的学习及运用，加强各岗位人员的协调配合，实现合同管理人员素养的全面提升。另一方面也应对项目工程技术人员进行变更索赔知识普及，提高技术人员与合同人员工作的工作效率。
4结束语
综上所述，合同对于公路工程项目而言至关重要，其涉及到的内容相对宽泛全面，强化对合同的管理，有利于施工进度、质量、工程造价等各方面的控制。因此，应加强公路工程合同管理，制定行之有效的合同管理制度，强化合同管理的相关法律意识，培养专业性的合同管理人才等等，以提高整个行业的合同管理水平，为公路工程项目的高效实施提供动力。
作者：田晓云 单位：四川路桥华东建设有限责任公司
参考文献
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工程管理和公共管理范文3
关键词 工程 造价 价格 控制 管理
工程造价有两种含义：广义地讲，是指工程项目从筹建一直到竣工验收的全过程中建设单位所花费用的总和；狭义地讲，是指在施工阶段施工单位进行工程建设所花费的成本以及在工程发包阶段其投标价格和在工程结算阶段从建设单位所得到的工程建设费用(预期花费或实际花费)。
造价控制就是指把建设工程项目造价控制在预定限额内，对建设单位、施工单位以及其他相关各方都具有非常重要的作用。造价控制应从多方面入手，如合理设置建设工程造价控制目标，加强建设工程施工合同管理等。其中加强建设工程施工合同管理就是控制工程造价的重要手段之一。
建设工程施工合同的管理，就财政部门而言，其实质就是建设工程造价管理，是对工程造价的合理确定和有效控制。这是合同当事人双方关心的核心问题之一，也是招投标等工作的主要内容。施工合同中关于工程造价确定和支付的相关条款，是整个建设工程施工合同中的重要条款。在当前建设工程市场发育尚未成熟、市场主体行为不规范、市场信用体系和风险保障体系不健全、政府投资项目管理体制有待改进的情况下，在施工合同管理工作中难免会出现许多不规范之处。
1 工程合同中管理存在的问题
1.1 法律意识淡薄，合同签订不规范
建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。
有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。如在建设工程招投标中，有的当事人为了获取不正当利益，在签订中标合同前后，往往就同一工程项目再签订一份或者多份与中标合同价款等实质性内容不一致的合同，这就是我们通常所说的“阴阳合同”，待工程实施起来，一旦涉及到经济利益，将容易导致工程纠纷的发生。
1.2 忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则
自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方，经济法律地位是平等的，没有主从关系。在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。
合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段，给工程建设带来隐患。
1.3 缺乏健全的合同管理机构
一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
政府有关部门要对建设工程施工合同实施监督、检查等管理。施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。有些地方的合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查不得力。建设单位没有建设工程施工合同管理的力量，遇有建设工程，便委托给监理公司，而目前监理公司的机构设置不规范，合同管理力量薄弱，往往很难胜任建设单位的委托；施工单位，特别是中、小型施工单位，重视公关和预算管理，轻视施工合同管理，甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。
1.4 合同管理专业人才缺乏
建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。
2 控制工程造价，抓好合同管理的几个环节
2.1 把好合同签订关
签订工程合同时，最重要的要根据各工程的特点，应选择恰当的发包方式和价款调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法)，因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。
合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项；标的物表达清楚、标的额计算准确；质量有标准，检验有方法；包装物、提(交)货或移交工程成品、运输方式和结算方式明确；违约责任及违约金(或赔偿金)计算方法准确；文字表达严谨，不使用模棱两可、含糊不清词语。
在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是：施工合同是否合法，业主的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和批准；合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发现歧义及时沟通。
2.2 做好合同实施管理
工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。
2.3 重视合同后评估
合同后评估是合同管理的总结阶段，往往不为人所重视，其实合同后评估工作是件很重要工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。影响工程造价的不确定因素可分为可预见和不可预见因素，可预见不确定因素应作为普遍性问题，不可预见不确定因素作为可追溯事件加以标识，通过合同后评估加以鉴别，并在以后工程合同中加以明示或制定相应的预防措施。
3 控制工程造价，加强合同管理的几项措施
3.1 合同管理精细化
目前，各省级人大常会审议通过并颁布了各省级《合同监督条例》，指导各级工商行政管理部门和其他有关行政主管部门进行合同的监督和管理。但是，由于合同的种类繁多，《条例》内容只能对合同的监督和管理做出粗线条的规定，无法满足对建设工程施工合同管理工作的具体需要。各级建设工程行业主管部门针对建设工程施工合同的特点，制定出一套建设工程施工合同“管理细则”已经迫在眉睫。作为政府项目投资主体的各级财政部门应积极参与“细则”的制定与审核，尤其在对工程造价的控制上，对政府投资项目就做出细致、明确的规定。
项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。
3.2 管理人员专业化
人是合同管理中最活跃的角色，也是合同管理中最关键的环节。建设单位应设置合同管理人员从事合同管理工作，并应执有《施工合同管理人员资质证书》，加强对建设单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。根据建设工程施工合同的特点，总结以住政府投资项目合同管理、工程造价管理方面的经验与教训，对工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策，从而为国家财政节省建设资金。
加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。目前，我国己正式推行注册造价工程师制度，造价工程师的一项重要职责就是搞好建设项目的投资控制和合同管理。因此，建议在建设项目管理机构中设置注册造价工程师岗位，专司合同管理职责。
3.3 合同索赔研究程序化
我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是合同管理亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。
因为工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。
3.4 项目建设代建科学化
所谓“代建制”，就是由政府组织理论素养高、实践经验丰富的工程管理专业人员，根据行业性质不同，形成专业化的建设队伍，专门从事政府投资项目的工程管理。财政部门应积极参与项目“代建制”的推行，加强对代建机构的监督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的优势，彻底消除在政府投资项目建设过程中存在的项目建、管、用不能分离的弊端，对政府投资项目的工程造价进行合理确定和有效控制。
3.5 合同签订审核规范化
建设单位应组织技术经济等各方面的专家，审核合同条款是否真实、齐全，并对承包方投标文件进行了解。通过审核了解，对不合理、不合法的条款及时予以纠正，不齐全的条款要补齐，使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷和违约，避免对建设单位造成不必要的损失。
3.6 合同实施交底制度化
财政部门应督促实行政府投资管理的建设单位做好向各层次管理者做“合同交底”的工作，把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作中。特别是在工程使用非标准的合同文本或有关人员不熟悉合同文本时，这个“合同交底”工作就显得更为重要。
参考文献
1 何伯森.国际工程合同管理[m].北京：中国建筑工业出版社，2003
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【关键词】公路工程；施工管理；成本综合预算
0.引言
随着我国市场经济体制改革的不断深化，工程建设领域的市场化程度不断提高，施工企业的市场竞争日趋激烈。企业要在激烈的市场竞争中占据一席之地，获取竞争优势，必须对成本进行预算和有效的管理。而且公路工程施工具有周期长、投资大的、不定因素多、风险高的特点，施工企业要保证公路工程施工质量的前提下获得最大的经济效益，更应高做好施工管理成本的综合预算，保证公路工程在按质、按量、按时的前提下竣工。
1.公路工程施工管理成本综合预算存在的问题
1.1施工管理成本预算编制不科学
一是成本资料预测性不符合要求。许多项目相关部门设计制定工程施工管理成本前无法完全考虑到工程实施过程中可能引起成本发生动态变化的因素，也缺少对施工过程的把握，没有考虑到施工项管理过程的应先该因素。使一些可能造成施工管理费用的情况没有纳入成本预算内，导致成本预算结果的科学性不强，不利于管理人员根据预算结果加强施工管理，控制施工成本，更无法根据施工管理预算成本对工程施工作出科学的绩效评价。例如施工材料价格预算上，由于施工材料的价格变化的影响因素不仅包括市场变化，还受到同行横向竞争压力的影响[1]。
二是施工管理成本预算内容不全面。在编制施工管理成本预算是，许多编制人员考虑不周，仅将材料、人工、机械作业以及其它相关的简介费用列如成本预算内容，没有将涉及、技术费援助费用、二次倒运费、设备试验费、工程定位负责非、施工工具设备使用费用等其它直接费用纳入预算内容。更没有将风险管理成本、设备维护成本已经准备成本相关成本作为成本预算内容。
1.2施工成本控制管理不力，实际施工成本超出成本综合预算
施工成本控制管理不力主要表现在施工队伍管理、施工材料管理、质量成本管理不力三个方面。
第一，在施工队伍管理问题上。由于公路工程建设部没有建立严格且具可行性高的管理制度，管理制度流于形式，未发挥管理作用。导致公路工程在开始施工过程中，施工队伍随意更换，施工人员流动性大。在材料供应商选择上，由于工程项目管理部门设计的采购管理制度存在很大的漏洞，材料供应商的选择公平公正性不高，才俩供应商选择具有关系性。由于缺少具体的规章管理及监管制度，许多施工单位和个人为谋取私利而很少考虑施工成本管理问题，意识上也人为施工管理成本属于财务部门的工作，与本部门或个人无关[2]。
第二，在施工材料管理上，存在材料获取和管理不到位问题，也没有贯彻落实材料预算管理。在材料符合工程质量要求以及材料市场价格相同时，就近采购可减少运输费用，从而降低材料采购费用，还能减少材料运输过程中出现的损失。购买施工材料前与更多的供货商进行沟通可掌握市场价格，选择价格最优的供货商，通过谈判也可以争取价格优势，减少成本费用。如没有制定就近供货和集中供货方案，也没有与供应商进行充分的沟通，导致材料实际成本与预算相差过大[3]。同时，材料管理工作未落实，存在严重的材料丢失、损毁以及损耗，导致材料成本增加。
第三，质量成本问题表现在对质量成本的不重视。质量成本不仅对减低施工成本有影响，对项目整体成本降低都有很大的影响。但是，在实际施工过程中，施工单位没有找到适用的方法对质量成本进行预防、分析和控制，也不重视质量成本的预防、分析和控制。
2.完善公路工程施工管理成本综合预算的对策
2.1科学全面的编制成本综合预算
综合预算编制包括三个部分：市场调查、分析研究、最佳组合，根据综合预算编制的组成部分，预算编制可分为预测表、计划表和预算表三个层面。编制预测表的基础为对市场充分的调查和了解的基础上得到相关数据和资料，预测表主要内容包括市场行情、材料单价、租赁成本、人力成本等，它是编制成本预算的基础数据。计划表则是根据预测表提供的市场数据信息，对信息进行综合分析，再结合本单位的自身情况及战略定位，制定具体的计划。如材料采购计划、资金使用计划等。预算表是在预测表和计划表的基础上对其进行研究，得到最佳组合，对总体性计划进行分解，得到更加具体、更具可行性的计划，再制定资源优化配置的最优方案。
一般而言，公路工程施工管理成本综合预内容包括人工费、作业成本、各类计划预算、材料费用、采购成本迹象，在实际预算中，需要将每个预算内容进一步细化，得到更加具体的预算指标。材料费用可分为建材费用、施工设备费用，施工设备费用可分为租赁、购买、维护、设备消耗环节产生的成本[4]。
2.2控制施工中费用
控制施工中的费用主要是建立各种制度，加强施工管理，减少施工过程中出现影响施工成本的行为或事件，将施工实际成本控制在预算范围内。
第一，明确分工，实行责任制，将责任落实到个人简历并实行以项目总工程师为首的技术负责制，同时建立技术人员的岗位责任制，建立健全技术责任奖罚制度，做到明确分工，责任到人。严格规范各项要求，使施工程序和方法符合施工技术管理制度的各项要求，保证工程质量。
第二，完善材料费用预算控制。在材料采购上，水泥和沥青在附近工厂购买，用汽车运送至施工现场。质量管理要求所有材料需要具备质量合格并有完整的材质证明及通过业主和建立工程师的审查[5]。杜绝不符合质量要求的材料进入施工现场。施工过程中，质检员还需要到现场进行抽查，通过双重检查保证所有材料符合要求，从而保证工程质量，减少风险成本和质量成本。价格管理：应与供应商签订合同，要求供应商按时、按价供应材料，确保不会出现材料短缺影响施工进度和出现返工问题[6]。进出管理：负责人需要制定材料进出计划，根据施工情况合理调度材料供给，使材料供给时刻满足施工要求，又不会造成材料大量堆积而增加管理成本。
3.结语
公路工程施工管理成本综合预算是施工一项系统、复杂的工作，需要各个方面的配合。但是，成本综合预算管理在整个公路工程建设中的地位非常重要。对任何施工单位而言，必须完善成施工管理成本综合预算，提高预算编制的科学性和全面性，为工程施工提供指导，提高施工单位的经济效益，提升企业市场竞争力。
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工程管理和公共管理范文5
关键词：施工企业工程施工合同管理 有效
中图分类号：TU723.1文献标识码： A 文章编号：
1前言
随着水利水电建筑市场管理体制的完善，水利水电建筑市场风险进一步加大，有效的合同管理是确保工程目标实现的重要手段，且目前水利水电建筑市场竞争激烈，企业利润少、风险大，工程施工合同管理愈显重要。施工企业应充分认识到合同管理的重要性，做好合同管理，才能有效的降低工程风险，维护企业的利益，增加企业利润。
2目前我国水利水电建筑施工合同管理的现状分析
我国水利水电建筑行业施工合同管理目前主要存在以下几个方面的问题：
（1） 施工合同管理与投标过程脱节，施工企业投标中 “商务标”、“技术标”编制及管理与工程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部门及工程项目组。一旦投标中标，施工企业与建设单位签订合同后，此“合同”只是以文件形式转给项目经理部，技术交底往往流于形式，最终使得施工合同管理与投标管理在实施过程中严重脱节。
（2） 合同管理人才缺失。首先，经过施工企业辛勤培养的合同管理骨干，由于受不住长期在野外施工的寂寞而辞职转干其他行业；其次，由于水利水电工程的流动性比较大，合同管理人员经常变动，合同管理人员很难做完整一个项目的管理；再次，个别施工企业对合同管理意识淡薄、观念陈旧。
3 水利水电土建工程施工合同管理实例分析
按照三大目标，某工程合同管理效果评价如下:
（1） 进度控制方面，工程前期准备工程2001年9月开工，主体工程2002年9月开工，2003年10月28日大河截流，2005年底第一台机组发电，2006年主体工程竣工。这些中间完工日期和工程竣工日期都按合同如期或提前完成。
（2） 质量方面，监理工程师严格按合同进行质量控制，于2006年12月通过水利部组织的初步验收，评定该工程质量总体优良。
（3） 成本/利润方面，实际结算和投标报价见表1、2。
表1 某水利工程主体工程投标报价、实际结算对比表
表2 某水利工程成本、利润表
从上表可以看出该水利工程工程合同管理达到了预期的目标。其成功的主要原因归结如下：
（1） 施工企业项目合同管理部对合同问题应积极主动。项目合同管理部认真分析合同条款，加强施工图纸审查。一旦设计单位、业主任一方提出变更要求，积极会同工程技术部门做出详细的施工进度计划、相应的施工措施及变更报价书，尽量在施工前和业主对价格达成一致，以免施工完商谈价格，产生争议。
（2） 注重合作精神。索赔是双向的，业主并非施工企业的敌人，而是不可分割的合作伙伴，最根本的一条就是相互信任。业主、施工企业、监理工程师、设计方、设备供货方等要有一个整体的团队精神。各方既要清楚各自的责任，也要明白其他各方的责任，诚实、公正地对待索赔事件，及时、合理地处理索赔。
（3） 注重对基础资料等信息的收集和管理。施工合同管理的基础是信息管理。合同的履行是个过程，任何一个建设项目的实施，要有较长的时间，涉及到空间分布，复杂的构筑过程。这些都在随着施工的进展而不断地变动着。因此，合同管理要求能在计算机中，随时地输出过去和现在的各种工程动态数据。
施工企业加强自身管理尽量减少违约。施工企业应当严格地按合同要求执行义务。如:对施工作业和施工方法的完备性负责、避免施工对公众与他人的利益造成损害、工程的维护和照管等。
4施工合同管理在工程项目管理中的地位和作用
（1）施工合同确定了工程实施和工程管理的主要目标，是合同双方在工程中各种经济活动的依据，合同管理工作能保证合同确定的工程目标的实现。
（2）施工合同规定了双方在合同实施过程中的经济责任、权益和权力。签订合同，则使双方居于一个统一体中，共同完成项目任务，双方的总目标是一致的。从另一个角度上看，合同双方的利益又是不一致的，施工企业的目标是尽可能取得工程利润，增加收益，降低成本，而建设单位的目标是以尽可能少的费用完成尽可能多的、质量创优的工程。施工合同是调节这种关系的主要手段，双方都可利用合同保护自己的权益，限制和制约对方，所以施工合同可以平衡双方经济责权利关系。
（3）合同是工程过程中合同双方最高行为准则。合同确定工程项目的价格、工期、质量等目标，规定着合同双方责权利关系。合同管理对项目的进度控制、质量管理、成本管理有总控制和总协调作用，是工程项目管理的核心和灵魂。
5水利水电建筑施工合同管理中问题的主要对策
（1）加强工程投标管理。首先要加强投标报价班子的建立并建立科学的承接项目的决策机制，报价人员必须具有一定的技术知识、管理知识、法律政策知识、合同知识，并能够对各类风险有预见性识别，主要是对业主的信誉、工程的可靠性、施工技术的复杂项、资金到位情况等进行事前评估。要结合自身的实际情况选择性的进行投标，不能盲目地追求经营任务而投标。
（2） 提高合同管理人员的业务素质。施工企业必须加强合同意识，重视合同管理，具体可以从下面三方面着手：一是选好人员。通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员；二是组织好在职学习，参加短期培训，讲座等；三是建立岗位责任制。明确他们的责、权、得，建立竞争机制，对有贡献的合同管理人员给予奖励，先进的管理方法进行推广。
（3）加大合同管理力度。为保证施工合同全面履行，工程项目行政领导应把施工合同管理工作列为工程项目内业工作的重要内容，在实际工程中时刻维护自己的合法利益，培养合同管理人员进行水利水电土建施工合同相关法律、法规的学习，并广泛搜集新出台的法律法规和各项政策。
（4）加强合同法律意识。减少合同纠纷产生。在签订合同过程中，施工企业要对合同的合法性、严密性进行认真审查，尽量减少签订合同后产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
（5）加强施工合同索赔管理工作。合同管理索赔要求施工企业在签订合同时应充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略在整个合同履行过程中，随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析合同履行情况，防止出现承包人责任的索赔。
（6）做好工程合同的履行评价的搜集。建筑工程合同内容多，涉及法令、法规也多，工程较大，履行时间也较长，应认真做好工程合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，保证合同档案齐全，使工程合同档案管理程序化、规范化；通过对工程施工合同履行的情况与实施计划进行比较、分析，对合同履行情况进行评价，总结经验或教训，提高水利水电工程的现代化合同管理水平。
6结论
合同管理不再是简单的要约、承诺、签约等内容，而是一种全过程、全方位、科学的管理，施工企业只有对合同实施有效的管理，提高合同管理人员的素质，在实践中不断探索及归纳管理的技巧，寻找新的方法，解决新问题，只有这样才能保证项目的正常实施，才能推动企业的经济效益不断前进。
参考文献
1祝贺.建筑工程合同管理〔J〕.辽宁工程技术大学,2009,4 (215).
工程管理和公共管理范文6
关键词:水利工程 施工管理 成本 进度 质量
中图分类号：TV文献标识码： A
水利工程施工管理具有组成多元化，影响因素多变的特性。而施工管理的目标：在有限的时间里,组织高效的施工，在保证工程质量前提下，尽可能地以最小的投入建成使建设方满意的合格产品,并使自己获得合理的回报。作为施工企业要想不断发展,在竞争中立于不败之地,唯有通过加强施工管理才能达到预期的目标；从而保证工程的利润的实现。由于水利工程施工管理自身的特性,其施工管理的主要方法是通过施工成本控制、质量控制、进度控制、安全管理、信息管理等一系列管理手段来实现的；而各种管理手段又是相辅相成,相互关联的,如施工质量差而导致返工,从而造成人工、材料、机械的二次支出,施工成本的增加及工期的拖延等。下面从以下几点来谈加强水利工程施工管理的方法。
1施工成本控制
成本管理应从工程项目的投标报价入手,直至项目竣工结算完成为止,贯穿于项目实施的全过程。施工成本控制是在施工过程中,对影响成本的各种因素加强管理,并采取有效的措施,将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内,及时反馈,严格审查各项费用是否低于预算标准,计算实际成本和计划成本之间的差异并进行分析,进而采取相应措施,消除施工中的损失浪费现象。施工成本控制可分为事先控制、事中控制(过程控制)和事后控制。在项目的施工过程中,需按动态控制原理对实际施工成本的发生过程进行有效控制。
合同文件和成本计划是成本控制的目标,进度报告和工程变更与索赔资料是成本控制过程中的动态资料。成本控制的程序体现了动态跟踪控制的原理。成本控制报告可单独编制,也可以根据需要与进度、质量、安全和其他进展报告结合,提出综合（进度）报告。
(1)按照计划成本目标值来控制材料、设备的采购价格,采购前根据图纸要求选择多种符合条件的材料及设备,并从价格、质量、技术参数、后期维护费用、发货速度和数量等多方面进行比较,选择价廉物美的产品,并认真做好材料、设备进场数量和质量的检查、检验、验收与保管工作。
(2)要控制材料的利用效率和消耗量,如建立任务单管理、限额领料、验工报告审核制度等。同时要做好不可预见成本的风险分析和预控,包括编制相应的应急措施及预案等。
(3)控制由工程变更或其他因素所引起的效率影响和消耗量增加,并做好由工程变更造成的工期延长的索赔。
(4)做好索赔事件的管理，及时分析施工过程中的一些事件，辨别是否属于索赔事件。若断定属于索赔事件则应加强索赔事件过程管理。首先在有效时间内提出索赔意向书，接着提出索赔报告及计算书，并做好相关往来文件的签证及归档工作，严防过期索赔事件的发生。
(5)加强管理人员的成本意识和成本控制能力,实行项目经理责任制,落实成本管理的组织机构和人员,明确各级施工成本管理人员的任务和职能分工、权利和责任，并制定成本控制标准，下达成本核算指标。
(6)承包人必须有一套健全的项目财务管理制度,按规定的权限和程序对项目资金的使用和费用的结算、支付进行审核、审批,使其成为施工成本控制的一个重要手段。
(7)施工过程中采用有效的降低成本的技术措施,如结合施工（方法）方案,进行材料使用的比选,在满足功能要求的前提下,通过代用、改变配合比、使用添加剂等方法降低材料消耗。
2施工质量控制
工程施工是一种物质生产活动。因此,影响工程质量的因素有五大方面,即“人、材料、机械、技术、环境”,施工阶段质量控制就是要对五个质量因素进行全面的控制。
2.1人的质量控制
工程质量取决于工序质量和工作质量,工序质量又取决于工作质量,而工作质量取决于工程建设的直接参与者,参与建设的人员的技术水平、文化修养、心理行为、职业道德、身体条件等因素,直接影响到工程质量的好坏。人作为控制的对象,要避免产生失误,要充分调动人的主观能性,以发挥“人是第一要素”的主导作用。首先,要有合格的现场施工管理人员,施工管理工作具有专业交叉渗透、覆盖面宽的特点,施工管理人员不仅要有一定深度的理论知识和专业技术水平,还要有一定的法律、经济、行政管理方面的知识和经验,更需要具备丰富的工程实战经验和遇到突发事件的应急处理能力，并要建立应及预案。而施工企业也要想办法提高现场施工管理人员的业务素质、技术水平、管理水平,提高组织协调和应变能力,能够因人、因事、因环境、因目标的不同而采取不同的组织管理方法,使之与实际情况尽量保持协调一致,从而使管理工作做到真正的有效果、有效率、有效益。其次,要有合格和技术过硬的现场施工人员,施工管理人员是工程建设的管理者,而施工人员是工程建设的建设者,施工人员的技术水平、职业道德、文化修养直接影响到工程质量的好坏。施工企业要保证施工操作人员做到持证上岗,做好操作人员的职业教育和技术培训,强化全体人员的质量意识和职业操守。
2.2材料的质量控制
工程项目是由各种建筑材料、辅助材料、成品、半成品、构配件等构成的实体,这些构成物本身的质量及其质量控制工作,对工程质量具有十分重要的影响。由此可见,材料质量是工程质量的基础,材料质量不符合要求,工程质量也就必定不符合标准。所以加强材料的质量控制,是提高工程质量的重要保证。因此,建筑材料到达现场后,应按国家规范规定的质量标准（的要求对到场的材料和产品进行严格的检查、检验和验收,只（准）允许合格的材料才能入库。不合格的材料一律不得入场。材料的入库要科学的分库，并按规定堆放，建立管理台帐,做好收、发、储、运等各个环节的技术管理,不得使用无出厂证明和质量不合格的材料和设备等,并防止因运输路途的保管及防护方法不当而出现质量问题的材料和设备不得进入施工现场使用。若有些材料只有制造单位等有关资料,无相关技术参数或使用说明的，还不能确定其是否适用的,必须进行试验后，确定各项参数及技术指标均达到国家此类材料的相关标准后，方可投入使用。施工企业应填写好建筑材料报验单,详细说明材料来源、产地、材料规格、用途以及施工承包商的试验情况；还要说明材料预计到货日期。上述材料报验单应连同材料出厂质量保证书和材料自检试验报告,一并送监理审核。
2.3机械设备的质量控制
施工机械设备是工程项目安全实施的重要物质基础,合理选择和正确使用施工机械设备是保证施工质量的重要措施。因而,必须对工程项目设备和施工机械设备的购置、检查验收、安装质量加以控制,确保工程项目质量和安全。
施工机械设备的选型和数量配置,应根据设备的施工适用性、技术先进、工作效率、技术参数、操作方便、使用安全、保证施工质量的可靠性和经济上的合理性。如疏浚工程应根据地质条件、疏浚面积、深度、淤积物组成、淤积厚度等因素,分别选择抓斗式、链斗式、吸扬式等不同形式的挖泥船。施工机械设备主要性能参数的选择,可根据工程特点、施工条件和已确定的机械设备形式来选定具体的机械型号、规格。如堆石坝施工所采用的振动碾,其性能参数主要是压实功能和生产能力,在已选定牵引式振动碾的情况下,应选择能够在规定的铺筑厚度下,振动碾在一般情况下压6～8遍以后,就能使填筑坝料的密度达到设计要求的振动碾。
2.4施工方法或工艺的质量控制
施工方案合理与否、施工方法和工艺先进与否,均会对施工质量产生极大的影响,直接影响着工程项目的进度控制、质量控制、投资控制三大目标能否顺利实现，起作关键作用。在施工实践中,由于施工方案考虑得不周、施工工艺落后将造成施工进度迟缓, 质量下降,投资增加等严重后果。为此,在制定施工方案和施工工艺时,必须结合工程实际,从技术、管理、经济、组织等方面进行全面分析,综合考虑,采取科学合理的施工方法,确保施工方案、施工工艺在技术上可行,在经济上合理,且有利于提高施工质量。对施工方法的控制,可从以下几点着手：首先施工方案应随工程的进展而不断细化和深化；其次在施工方案选择时，对主要的施工项目要事先拟订几个可行的方案，找出主要矛盾，分析各方案的优缺点，通过反复论证和比较，选出最佳方案；另外对主要项目的关键部位和重点环节，技术复杂的部位，如新工艺、大跨度、高大结构部位、安全风险较高的部部位等应制定专项方案，并请专家会审、论证；尽最大可能规避质量事故及安全事故发生的可能。
2.5环境因素的质量控制
环境因素的控制，主要包括技术环境、施工管理环境及自然环境。技术环境因素包括施工所用的规程、规范、设计文件、行业标准及质量评定标准。施工管理环境因素包括质量保证体系、安全管理保证体系、职业健康管理保证体系、三检制度、质量管理制度、质量签证制度、质量奖惩制度等。自然环境因素包括工程地质、水文、气象、温度等。这些因素对施工质量的影响具有复杂而多变的特点。
因此,加强环境控制,改进作业条件,把握好技术环境,辅以必要措施,是控制环境对质量影响的重要保证。
3进度控制
进度控制作为工程项目建设的三大控制目标,是十分重要的。工程进度失控,必然导致人力、物力的增加,甚至可能影响工程质量和安全。拖延工期后赶进度,建设的直接费用将会增加,工程质量也容易出现问题。在关键时刻(如截流、下闸蓄水)赶不上工期,错过有利的施工机会,将会造成重大损失。如果工期大幅度拖延,工程不能按期投产,这种损失将是巨大的,直接影响工程的投资效益。延误工期固然会导致经济损失,盲目地、不协调地加快工程进度,同样也是片面的,也会增加大量的非生产性支出。工程建设各部位的施工进度统一步调,与资金投入、设备供应、材料供应以及移民征地等方面协调一致,并适应现场气候、水文、气象等自然规律,才能取得良好的经济效果。因此,进度控制就是以周密、合理的进度计划为指导,对工程施工进度进行跟踪检查、分析、调整与控制。
进度控制的主要文件有合同文件、进度计划、现场的管理性文件(如现场指令)等。施工企业在投标阶段就应拟订确实可行的进度计划,施工期间应严格按照合同文件和进度计划进行施工,根据工程项目建设的特点,可把整个施工过程分为若干个施工阶段,逐阶段加以控制,从而保证总工期按期或提前实现;按分包单位分解,确定各分标的阶段性进度目标,严格审核各分包单位的进度计划,各分包单位协调作业,保证工期的顺利完成;按专业工种分解,确定不同专业或不同工种相互之间的交接日期,为了下一道工序按时作业、保证工程进度,应不在本工序造成延误。工序的管理是项目各项管理的基础,通过掌握各道工序的完成质量及时间,能够控制各分部工程的进度计划。按工程工期及进度目标,将施工总进度分解成逐年、逐季、逐月进度计划,短期进度计划是长期进度计划的具体落实与保证。
4安全管理
在工程建设阶段,安全问题直接影响到工程质量与施工人员的人身安全,如近年来,有许多工地因施工人员的一根小小的烟头而引起大火,导致工程质量大受影响;因施工人员不系安全带而发生坠落事件等。加强安全管理是施工企业的头等大事。
4.1建立安全管理体系
建立健全安全管理体系和安全监督体系,建立完善的安全监督网络,坚持以项目第一责任人为核心的安全委员会管理机构;建立健全安全生产责任制,层层制定各级人员的安全责任制,贯彻“安全第一,预防为主”的方针。
4.2安全教育培训
安全生产教育培训应贯穿整个施工生产全过程,覆盖工程项目部的所有人员。因施工人员的流动性大的特点,特别要对新进施工人员进行安全教育培训。
4.3安全检查
施工企业根据工程特点选择经常性安全检查、定期或不定期安全检查等方式,通过检查,发现生产过程中的不安全行为,从而采取对策,消除不安全因素,保障安全生产。
