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森林防火调研范文1
我县每年发生森林火灾火警几十起，损失森林面积100公顷左右，烧毁林木1000余立方米，幼树近万株。使全县林农的生命和财产遭受严重的损失，桃源生态环境造成严重的破坏，值得我们高度重视。从全县森林火灾发生的原因看，有几点值得我们深思：
一是从森林火灾引起直接原因看，具有人为性。全县所发生的森林火灾都是因为人们的不当用火行为造成的；
二是从森林火灾发生时期看，具有季节性。全县森林火灾发生主要集中在“春节”、“清明”两节上，我县在“春节”、“清明”两节发生的森林火灾占全年森林火灾的50%以上；
三是从森林火灾发生的天气气候看，具有干旱多发性。在森林防火期内，天干少雨天气是森林火灾的多发期，一般在连续干旱20天以上，极易发生森林火灾。
四是从森林火灾发生的地域看，具有集中性。全县森林火灾是南路少，北路多；西路少，中路多；林区少，丘陵多。特别是桃源的三大重镇（漳江镇、漆河镇、陬市镇）森林火灾发生的数量最多，面积最大，损失也最大。
根据我县当前森林防火的实际情况，要做好森林防火工作，避免重特大森林火灾发生，最大限度的减少森林火灾，降低森林火灾的损失，我认为要加强以下四个“力度”：
一、加强各级政府的责任力度
根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》的规定，森林防火工作是各级政府的职责。县、乡（镇）两级政府要制定好本辖区内森林防火工作的规划、加强森林防火设施建设、明确森林防火工作职责、搞好森林防火工作责任考核、抓好森林火灾的扑救，等等。县、乡（镇）两级政府要象重视防洪抢险一样重视森林防火工作，要象抓计划生育一样抓森林防火工作，要象追安全生产责任事故一样追究森林火灾的行政长官的责任。要建立全县森林防火工作问责制，在全县各级政府中真正形成一种不抓森林防火工作不行，不抓好森林防火工作更不行的共识。要使我们的政府官员感到森林火灾不只烧掉了老百姓的林子，也会烧掉政府官员的“帽子”的紧迫感。
二、加强森林防火工作宣传力度
我县近几年的森林火灾都是人为造成的，加强对群众的森林防火政策、法律、法规宣传教育，增强群众的森林防火责任意识、法律意识尤为重要。广大人民群众是森林防火工作的主体。
一是在宣传力度上，要舍得花人力、物力、财力；
二是在宣传群体上，既要注重抓好成年人的宣传教育，更要重视抓好未成年人的学校教育；
森林防火调研范文2
一、认真贯彻落实森林防火工作会议情神
我局转发了《关于认真做好明电11号贯彻落实工作的通知》（**号）、《转发国家森林防火指挥部关于**和黑龙江省几起重特大森林火灾处理情况的通知》（**号）、《关于转发国务院办公厅关于切实加强当前森林防火工作的紧急通知的通知》（**号）文件，各级护林防火办认真学习贯彻落实《国务院办公厅关于加强当前森林防火工作的紧急通知》（**号）精神。
在3月10日上午召开的林业工作例会上传达学习了林业厅局场长会议精神，部署了春季护林防火工作重点。
在4月28日召开的《新农村造林督查总结反馈座谈会》上安排部署了“五一”期间护林防火工作，要求各区县护林防火办认真做好五一期间护林防火24小时值班和领导带办工作，保证护林防火通讯系统畅通。
二、层层落实目标责任制建设
春季绿化卫生动员大会上市护林防火指挥部与各区县护林防火指挥部签订了《**年护林防火目标责任状》，随后各区县、乡、镇、林场层层签订了《护林防火责任状》，重点林区防火办并与护林防火人员签订了《护林防火责任状》。
根据《**市人民政府防火指挥部处理森林火灾事故预案》，各区县相继制定了《预案》、《护林防火巡视制度》和《护林防火值班制度》。
三、加强防火安全宣传教育，提高全民防火意识
我局针对当前护林防火工作的形势和特点，制定了宣传方案，运用报纸、电视、电台、宣传牌、宣传单等方式进行护林防火宣传。计划近期制作防火宣传车，在市区繁华地段和重点林区进行宣传。在重点林区，建立永久性防火宣传警示标牌，时常警醒民众的防火意识。
四月底**市与全疆同步启动全国森林防火报警专用号码“12119”，我局计划在报上进行宣传，并依此印制了10万份护林防火宣传单，准备在市区繁华地段和重点林区散发，提醒广大市民强火源管理，强化防范意识。
四、加强督促检查力度，确保森林安全
3月23日—4月28日期间，在对我市春季造林、社会主义新农村建设进行督查、调研的同时，对各区县护林防火开展情况进行了检查，进一步督促各防火办抓紧部署当前防火工作。
四月底我局督促各区县完成了辖区内林场护林防火工作落实情况的自查上报工作。4月28日**副市长对...林场森林防火安全进行了检查。根据市委、市人民政府的安排部署，以及**市长的指示精神，市防火办每天对**林场、**林场、**林场、**林场、**林场通讯值班情况进行检查督促。对各区县、林场护林防火办24小时值班、带班情况进行了抽查，各区、县、林场防火办都能够按照要求做好24小时值班工作。
五、认真做好火灾调查上报工作
我市**村退耕还林地4月10日发生的一般性火灾，我局接到汇报电话后，迅速组织防火办领导和相关工作人员及时赶赴现场，协调安排火场扑火后续工作及调查上报工作。后将火灾发生情况及时上报了市护林防火指挥部及防火办。
六、护林防火工作存在的问题
（一）我市重点林区道路年久失修，车辆行进非常困难，一旦发生火灾，很难快速到达火场；
（二）物资储备严重不足；
森林防火调研范文3
一、以环境优良为目标，稳步推进营造林1.5万亩。
(一)完成中央新增造林任务6000亩;
(二)组织开展“*”义务植树活动;
(三)召开林业工作会议暨春季造林备耕工作动员会;
(四)举办营造林技术培训班;
(五)加大荒山、荒地、荒坡的造林力度，重点抓好城边、路边、江边、湖边、河边、塘边、水库边等生态敏感区的造林绿化和房前屋后的绿化美化工作;
(六)做好全市路边林规划，特别是绕城公路的路边林建设规划;
(七)结合生态文明村建设，鼓励和扶持农户大力发展庭院林业经济，开展“创建绿色家园”活动，创建绿色小康村33个，绿色小康户1666户，使农村成为“以生态果园基地为主体的森林生态旅游功能新区”，提高林农收入，促进农村发展，并研究制定绿色小康村发展规划;
(八)做好年终造林验收及2009年度退耕还林复查工作。
二、深入贯彻落实《森林法》，加强森林资源管护，严厉打击乱采、乱挖、乱伐等行为。
(一)举办“爱鸟周”宣传教育活动;
(二)完成*市海岸线资源调研工作;
(三)加大森林资源保护与海防林保护管理宣传工作;
(四)规范林业行政执法行为，汇编林政资源管理规章制度及印制林政管理法律文书，下发各林业行政执法单位;
(五)继续抓好林业二类调查，完成*市林地利用总体规划;
(六)开展集体林权制度改革工作;
(七)抓好东寨港国家级自然保护区、*市森林公园、*国家森林公园、五源河森林公园和永庄水库森林公园等风景区及生态脆弱区的规划和建设工作，使之成为各具特色的重点森林生态旅游区;
(八)加大投入，重点加强自然保护区和风景名胜区的生态保护与管理，严禁在生态功能保护区、风景名胜区及沿河、沿渠、沿库地区开山采矿、采石、采砂、取土，切实加强珍稀物种、古树名木、主要景点及周边环境的生态保护;
(九)开展野生动物、木材加工厂、切片厂、林木经营单位的专项检查，对乱砍滥伐、毁林挖塘、无证运输木材等进行专项治理，加强港口、码头等进出口的检查管理
三、抓好森林防火，全市森林火灾受害率控制在0.3‰之下，杜绝发生150亩以上的重大森林火灾和人员伤亡事故。
(一)召开森林防火指挥部成员会议，部署2009年森林防火工作;
(二)春秋两季期间，在全市各区各镇大力开展森林防火巡查和宣传;
(三)在重点防火林区，建设防火隔离道;
(四)加强防火队伍的建设，建立市级专业扑火队;
(五)争取资金，引进先进的森林防火设备，提高森林防火水平。
四、坚持“预防为主，积极防治”原则，做好林业有害生物防治工作。
(一)抓好椰心叶甲寄生蜂的繁殖和放蜂工作，计划繁殖寄生蜂1亿只;
(二)抓好其他森林病虫害的防治及调查、疫情测报等，掌握疫情动态;
(三)开展花卉、苗圃产地检疫和调运检疫，重点抓好花卉、苗木进出机场、港口的检疫工作。
五、加强宣传和巡护，杜绝毁林挖塘行为，遏制捕杀野生鸟类行为，完成80亩红树林苗圃基地建设任务，切实保护好东寨港红树林自然保护区宝贵的湿地资源。
六、建设林业产业示范基地。
(一)争取政府资金支持，建设3500亩专业的林业产业示范基地，包括花卉基地、绿化苗木基地、林木良种选育基地、珍贵乡土树种培育基地等，大力发展花卉、绿化苗木、林木良种、珍贵乡土树种的生产、选育及培育;
(二)完成全年造林育苗任务。
七、按照《*市花卉产业发展规划(2007-2010)》的要求，大力扶持花卉产业发展，使之成为农村经济发展、农民增收新的增长点。
(一)计划在四个区种植花卉4500亩;
(二)制定扶持花卉产业发展政策，推进花卉产品集约化生产;
(三)抓好设施花卉工作，重点扶持“海南花卉大世界”等两个花卉交易市场的建设，使之成为花商、花农的交易平台;
(四)加强对花卉基地、苗圃基地的调查摸底，实施规范化管理。
八、抓好林业产业发展。
(一)20*年*林业建设公报;
森林防火调研范文4
群山披绿，大地锦绣，骑田群峰焕发青春光彩；心怀赤诚，满腔热血，无悔青春折射警徽光芒。从警十八年，他乐做人民卫士，以辛劳和汗水收获了一项项骄人业绩，他甘当绿色使者，以青春的奉献换得了家乡绿谷的青春容颜。他就是县公安局森林分局派出所所长。
勤政廉政甘当守护神
为了保护青山绿水，带领辖区民警高举管护大旗，认真贯彻“打防结合，标本兼治，重在治本的方针，频频深入林区及重点场所宣传《森林法》《野生动物保护法》《野生植物、、保护条例》等国家有关法律法规，提高广大群众的爱林、护林意识。同时，严厉打击乱用滥放林火、乱开滥垦林地、乱采滥挖野生植物、乱砍滥伐林木及乱捕盗猎野生动物行为，精心呵护森林资源安全，捍卫着宜章的绿色和美丽。为了建立有效的打防机制，构建防护网络，他苦思冥想、夜不能寐，积极探索有效的防控措施。5月刚调任派出所的肖世伟，上任伊始就亲自带队在辖区范围内开展了三个月的涉林基础调查，掌握了大量详实的第一手基础材料，明确了今后工作的基本方向。
一是摸清了辖区范围内珍稀野生动植物种类及其分布区域，建立了珍稀野生动植物管理档案，为保护全县珍稀物种打牢了基础；
二是调研涉林案件高发区动态，为分局适时调整严打整治方向奠定了基础；
三是开展情报信息网络建设，为案件入口奠定了基础；
四是开展精神病、酒疯子、痴呆傻人员档案建设，落实监护责任，为减少森林资源免遭火魔吞噬奠定了基础；
五是开展“三场四矿”等耗材较大单位的调研，为降低森林资源消耗打牢了基础。通过调研，进一步清晰了他的思路，为最大限度地实现森林公安警务目标找准了立足点。
护林宣传、涉林严打、基础调研只是他勤政工作的重点和缩影。在所有工作中他都十分勤勉，注重率先垂范，处处发挥党员的先锋模范作风。他常说“事业是生活的根基，离开了事业，人生将毫无意义”。每天他是第一个到办公室的人，双休日也经常在岗位上工作。他经常深入边远乡镇，开展拉网式清理。针对个别乡镇一度盗猎野生动物和采挖珍贵野生植物现象突出的情况，他审时度势，迅速组织民警深入重点地区开展专项打击。他与大家一起爬山头、穿林子、冒寒风、顶烈日，昼夜巡查，渴了喝山泉水，饿了吃方便面。拉网式清理和打击，打出了威风，毁林和盗猎分子如惊弓之鸟，纷纷落网，森林公安名声大振。一天得知有几名商贩在交界偏远高山村采挖、收购珍贵野生植物时，他与大家一起步行40多公里山路，顶着严寒，挨冻受饿赶到现场，面对行为人的恐吓和辱骂，晓大义，明大理，不厌其烦做说服取证工作，在群众的支持配合下，使行为人得以处理。在执法和监管中，冲破人情网，关系网，做到一身正气，不为金钱诱惑，也不为亲友开绿灯。今年3月，他在查处一起涉林案件时，当事人想用金钱过关，拿出3000元要求免于处理，遭到他严厉拒绝。6月份在查处一起非法收购野生动物案时，他的一位老朋友打电话要求关照，他婉言拒绝，依法进行了处罚。在森林公安分局他凭着一种执着的精神，找准了自己的位置；他凭者一种实干的作风，脚踏实地，忠实履行了自己的职责，并积极完成了县委、政府和上级有关部门交办的难事、要事，解决了人民群众反映的急事、琐事。
文明执法为民服务
同志始终把“文明执法、热情服务”作为衡量森林公安民警是否执法为民的准绳，贯穿于执法工作的始终。他经常教育民警要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，正确处理严格执法与服务的关系。他上任后，对涉林案件统一把关，减少执法随意性，预防侵害群众利益的行为发生。为了增加执法透明度，他积极推进警务公开，制定了《依法行政、公开透明》、《刑事执法、警务公开》的社会监督牌，把森林公安工作纳入人民群众的监督范围。同时，从接警、立案、处罚、教育、权益保障、宣传教育、队伍管理、服务群众、服务经济建设、林区防范等10个方面公开向人民群众推出了十项承诺，并公示了举报、监督电话。对群众的咨询和来访他总是热情接待；在执法中他总是强调处罚和教育相结合。
扑火骁将破案能手
森林防火调研范文5
遵循市委书记、市政府市长的重要指示，依照市委、市政府的工作布置。结合我市当前森林防火工作和安全生产的严峻形势，经市政府研究决定，今天召开全市森林防火暨平安生产工作会议，主要的目的为了进一步传达贯彻落实全省森林防火电视电话会议精神，进一步总结和部署今年的平安生产工作，确保不出现重大的森林火灾和重大的平安生产事故。刚才，市林业局、市安监局、市质监局、市食品药品监管局、市交通局、市交警支队和市消防支队七个单位的负责同志，分别根据各自的工作职能，对今年前一阶段平安工作进行了总结，对后一阶段，尤其是今年年底的森林防火工作和各项平安生产工作进行了科学的布置和合理的布置，请各县（市、区）三区”以及市森林防火指挥部和安委会各成员单位，结合实际，认真领会、操作和落实，确保实现年初提出的工作目标。市委、市政府一贯高度重视森林防火和平安生产工作，尤其是市委和市政府两位主要领导对这两项工作特别重视和关注，不论是全市的会议上，还是下乡的调研工作过程中，总是多次提醒，反复强调，经常督促，严格要求。尽管各级各有关部门做了大量艰苦细致的工作，但还是森林火灾事故频发，平安生产事故居高不下，对整个的经济发展和社会稳定都带来了一定的负面影响。对此，务必引起全市各级各部门领导的高度重视，狠抓工作落实，确保完成任务。依照市委书记、市政府市长的要求和刚才七个部门负责人的发言，结合我目前森林防火和平安生产形势，就全市森林防火和平安生产工作再作几点强调。
一、要高度重视森林防火工作
气候反常，今年以来。继严重的秋旱以后，又出现了严重的冬旱。依照气象部门提供的有关情况，今年冬旱的特点是一是降雨量异常偏少。从9月25日到昨天为止，全市平均降雨量仅为14个毫米，与历年同期平均降雨量143个毫米相比，为历史上降雨量第二少的年份。大部分县市区无雨日在60天以上;二是气温继续偏高。全市在这个期间的平均气温为18.5度，比历史上的平均值高了1.5度左右;三是蒸发量明显多于降雨量。这个期间的蒸发量全市普遍为200-260个毫米，而历年的平均蒸发量只有140个毫米。依照气象部门的预测，12月份以晴天多云为主，尤其是1-10日，预报多是晴天，形势非常严峻，真正是天干物燥，森林火险等级居高不下，森林火灾呈暴发态势。刚才，市林业局的黄书记通报了近日冬季火灾情况，形势很不乐观。一边在下紧急明传，打电话督查，安排布置召开全市的森林防火工作会议，而另一边还是火灾频发。尤其是27日万载潭埠池溪村发生森林火灾事故，虽然过火的面积不大，受灾的损失也不大，但该镇四位干部在扑救森林火灾中，倒霉以身殉职。代价巨大，教训沉重。扑救火灾的英雄事迹可歌可泣，但留给我教训和启示也是痛心疾首的痛定思痛，总结教训之一，扑灭森林火灾必需组织严密。11月27日中午130分发生火灾事故的时候，这个镇的书记、镇长全部在县城开会。火灾事故发生后，村向镇报告，镇向县防火办报告。镇里在家的班子成员反映迅速，行动积极，但扑火的组织措施值得我总结和反思。教训之二，扑救森林火灾，要使用专业扑火队和半专业扑火队。通过前几年的工作，十个县市区，加上明月山风景名胜区在内，都组建了一支素质比较高、装备比较完善，能够做到召之即来、来之能战、战之能胜的森林扑火专业队伍，并且在最近几年的森林火灾扑救过程中，这一支队伍也确实发挥了重要作用。发生森林火灾，务必请大家及时演讲，不能延误扑救战机。教训之三，扑救森林火灾必需准确判断。第一，要判断风向，不能迎风扑火。发生森林火灾时我要勇往直前，赶赴现场，组织扑救，但是更重要的迅速做出科学的判断。第二，要准确判断可能过火的区域。达火场以后，必需掌握风向、火势变化情况，熟悉地形地貌。能打灭的要全力扑救，没有方法打灭的要果断砍出平安防火隔离带，确保人身平安。
必需在以下几个方面下功夫。为了确保森林资源和干部群众生命财富平安。
（一）要进一步落实责任
政府主要负责同志为第一责任人，一是落实政府责任。地方各级人民政府要对外地区森林防火工作全面负责。分管负责同志为主要责任人，特别是要抓好乡（镇）一级森林防火责任的落实，防止出现工作脱档断层。要进一步健全完善森林防火责任追究制度，对没有认真履行森林防火责任的领导，要依照责任追究制度认真查处，依法依纪追究其责任。
仅靠林业主管部门搞不好森林防火的工作，二是落实部门责任。森林防火是一项社会性工作。仅靠哪一级指挥机构也协调不好森林防火工作，关键是要认真落实指挥部成员单位防火责任制，实行指挥部成员单位分片包干，形成齐抓共管的良好局面。会议结束后，市、县两级森林防火指挥部成员单位都要下到各自责任区进行督查，并将督查情况反馈给市指挥部；移动、联通、电信等部门要在近期免费发送森林防火短信息；广电、新闻等单位要督促电视台免费播放森林防火字幕；各级林业部门、各乡（镇）要立即组织人员进行防火宣传；各森林公安分局、森林派出所要立即组织人员进行野外火源的巡查，市指挥部成员单位要将落实情况及时反馈给市防火指挥部。
依照省委、省政府的要求，三是要落实经营者责任。林业产权制度改革。取得了明显的效果。这个月10日为止，全市十个县（市、区）林业产权制度主体改革工作全面宣告结束，已通过省林改领导小组的检查验收。但是林业产权配套改革的工作还任重而道远。国有山场、集体山场，量化到一家一户，对调动农民的造林积极性和经营林业的积极性起到很大的作用。林业规费的减免以及农业特产税的免征，给群众尤其是林区群众带来了实惠，转移支付资金的增加，对于确保我乡村、基层林政部门的正常运转也起到一定的支撑作用。但是林权量化到农户以后，要有新的机制、新的措施予以配套。原国有林场、集体林场都有巡山队或半专业森林扑火队。林改后，随着体制和机制的变化，原有的防火网络体系已不能适应新的形势需要。现在扑救森林火灾多数是依赖县级森林专业扑火队，力量上显得单薄。所以林业“三防”协会的组建工作尤为重要，迫在眉睫。森林防火协会不能只有牌子、只有名称、只有制度、只有章子而没有人员，最终落不到实处。林业经营单位和个人是本经营区防火的主体，对防火工作负有直接责任。对此，要做好以下几件事：一要加强宣传教育，尤其是对个体经营者的宣传，使之明确自己的防火责任。请大家印好宣传单，确保一户一份。二要建立责任机制，以适当的方式检查督促林业经营单位和个人自觉执行森林防火各项法律、法规情况，做好自防自保工作。三要协助制订林业“三防”协会的奖罚制度，增强林区群众的防火意识，逐步形成群众广泛参与的良好氛围。
（二）进一步突出重点
火灾起数和受害面积大部分集中在少数几个县（市、区）比方，一是重点防火单位。依照近几年来我森林火灾发生的情况分析。今年进入冬季防火以来，全市发生的森林火灾并不是每个县市区都有，而是集中在少数几个地方，去年的情况也是这样。希望重点的地区要严密防范、高度关注，做好隐患排查与消除工作。同样，集中发生火灾的县（市、区）大部分火灾又往往集中在几个乡（镇）这种现象不得不令我深思，火灾多发地是森林防火工作的重点，指挥部要开展重点整治。各县（市、区）也要把火灾集中的乡（镇）进行一次综合治理。
还有省里已经命名了风景名胜区。二是重点防火区域。要切实加强对重点林区、自然维护区、旅游景区和国家重点基础设施区的管理。市的森林防火重点主要是明月山、三爪仑、天柱峰、阁皂山这四个国家森林公园以及官山自然维护区。
市每年森林火灾大部分集中在几个高火险时段。特别是近期以来天干物燥，三是重点火险时段。森林火灾受气候条件和人为活动的影响很大。容易发生森林大火。为此，大家一是要有超前意识。平时要密切注意火险等级预报信息和火险变化的发展趋势，结合林区生产生活用火等火源活动的规律，认真分析，正确判断，这样才干做到心有中数，工作不乱，指挥科学，操作得当，扑救有方。二是要超前部署。各级领导要高度重视，当机立断，进一步布置好各项森林防火工作，做到有备无患。三是要有超凡规措施。要采取超凡规的措施，强有力的手段，坚决刹住违章用火行为，确保平稳过渡高火险时期。
（三）进一步完善体系
各地必需实行“管、疏、堵”三结合：管”就是对林内、林缘各厂企、采矿点、经营点等生产生活必需用火的单位和个人，一是进一步完善火源综合管理体系。林区野外火源问题是关系到广大群众生产生活和经济发展等切身利益的问题。因此。要责成有关业主、事主建立平安防范设施，规范用火行为，并不定期检查验收，加强监管，确保平安用火。这一类火源，正常用火的火源，要管好。疏”就是对农业生产、开荒种地，果业、林事用火，各级林业部门要主动搞好服务，并加强组织管理。堵”就是火险高危区域或在高火险时段，强化巡山巡逻，采取强有力的手段查处违章用火行为，做到冒烟就查，见火就罚，成灾就抓”
进一步加强三个层次的扑火力量的建设，二是完善森林火灾扑救体系。要坚持“以人为本”和“专群结合”原则。加大对县、乡、村三级干部的防火扑火知识培训，特别是对新提拔的乡村干部要普及防火扑火知识，切实做到科学扑救。首先，县级骨干扑火队伍是专业森林消防队，打大火、攻难关的中坚力量，尖刀兵。对这支队伍要进一步加强管理，不时完善提高。其次，加强乡（镇）应急扑火队伍的建设。每个乡（镇）都要组织一支30人左右的应急队伍，购置必配的扑火服装、扑火机具，进行必要的扑火培训，掌握一定的专业技术。第三，加强村级扑火队伍建设。当前最薄弱的村级扑火队伍，而且整体作战能力很低。各县（市、区）要积极指导各基层林业“三防”协会组建林业“三防”应急分队，配备一定数量的扑火工具，使之成为扑救森林火灾的第一梯队。此外，要加强专业队、应急队、应急分队三支队伍的相互联动，相互配合，真正做到打早、打小、打了
市政府印发了市处置森林火灾应急预案》各县（市、区）应依照市处置预案制定自己的预案，三是完善预警监测指挥体系。去年。建立与森林火险等级相适应的各级政府及有关部门的工作制度和应急机制，做到科学防火。要加快市、县两级林业火灾监测指挥系统建设步伐，实现省、市、县三级联网，共享防火信息资源，提高林火定位、查询效率和指挥决策能力。各级防火办要建立防火信息网，加强防火办公室内业建设，提高火情监控能力。各县市区要加大投入力度，添置必要的设备，确保正常运转。
（四）进一步加强管理
尤其是要管好野外用火，一是严禁炼山造林。火源是导致火灾的直接原因。严禁炼山造林。为什么现在火灾多发期、高发期？主要是现处在冬季造林整地时期，有些地方不愿砍伐，而是一烧了之。知道，炼山造林可以促进林木生长。但是今年这种特殊气候条件下，不得搞炼山造林，迹地更新。今年的冬季造林，一定要禁止炼山造林。凡是炼山造成事故的一律按纵火论处。严禁一切炼山作业，请大家务必把好这一关。
市发生的几起森林火灾，二是严禁烧田埂。今年。大多数是因烧田埂控制不住火势而酿成的11.27事故带给我教训是沉重的任何时候都不能忘，一定要总结经验，汲取“11.27事故血的教训，杜绝一切野外用火，严禁烧田埂、烧荒等农事用火。
主要的林区通道，三是严禁带火种进山。各地要严禁中、小学生进山。要设立标识牌。要组织各乡镇、村干部和护林员、林业公安员加强巡山护林，落实各项防范措施，对进入林区的主要路口设卡布点，严禁带火种进山，全天候进行巡山，防止再酿成重大或特大森林火灾事故。
痴、呆、傻，四是严格管理特殊人员。各级各部门要加强对盲、聋、哑。瘸、拐、瞎等特殊人员的管理，积极采取特殊措施，管好自己的人，看好自家的山门。同时，还要加强对流浪乞讨人员管理，严防他乱烧乱燃，引发火灾。
二、抓好高危行业和重点领域平安生产，强化防范措施。
保守的四大平安领域，今年1-11月份。包括生产平安、爆竹、交通平安、消防平安与食品药品平安，形势都比较严峻。刚才，各有关部门通报了今年以来的平安形势，同时安排了下一阶段的工作，都赞成，此，不再重复。现在离年底就剩一个月，各地各有关部门要高度重视、严防死守平安生产工作，坚持“平安第一、预防为主、综合治理”方针，强化工作举措，加强对高危行业和重点领域的监管，做到标本兼治，重在治本，确保年底不突破省里下达给我控制指标。
（一）进一步加大矿山平安监管力度
不论是地上还是地下开采，矿山开采业。都属高危行业。全市共有煤矿171处，非煤矿山400家，抓好矿山平安的任务十分艰巨。一是要高度重视煤矿的关闭整顿工作。目前，全市29处生产能力为3万吨/年及以下的煤矿全部关停到位，各地要按照国家、省里的要求确保这29处煤矿切实关紧、关死。对全市101处将生产能力由3万吨/年及以下提升至3万吨/年以上的矿井，要切实做好平安监管工作，审批之前必需严禁复工复产，对违规生产的矿井要严厉处罚。二是要严厉打击非法生产，不论是煤矿还是非煤矿山，必需从严惩办。特别是袁州区与萍乡市交界处的非法煤炭生产要坚持高压打击态势，坚决关闭非法小煤矿，坚决打击煤矿非法交易和违规生产，确保不死灰复燃。三是要加大隐患排查和治理工作力度，规范煤矿的生产行为。各地、各职能部门要严格执行《国务院关于预防煤矿生产平安事故的特别规定》对煤矿的瓦斯、透水、冒顶三大灾害要严加防范，切实加强煤矿平安监管。四是要严格遏止“三超”行为。即严禁煤矿进行超能力、超界限、超定员的三超”行为；要严格落实煤矿非法生产“二一”制的行政责任追究制度，依法严厉打击非法生产业主。五是要加强对非煤矿山企业的监管。要坚决依法关闭非法和不具备平安生产条件的各类非煤矿山企业，严厉查处已关闭或停产整顿的非法矿山企业擅自恢复生产行为。特别是要通过行政许可手段，坚决淘汰年产3万吨以下的小采石场，坚决淘汰技术落后没有平安保证的采石场。公安机关要加强爆破器材的监管，绝不允许向无证企业出售雷管炸药，坚决杜绝企业爆破器材私自转借、转卖等无序外流现象。
（二）进一步加大烟花爆竹平安监管力度
但销售网点普及全市各个角落，市高危行业集中的第二个表现就是烟花爆竹企业点多面广。生产企业虽然集中在万载县和袁州区。共有近2000家，监管难度非常大。一是要坚定不移地进行烟花爆竹结构调整。从现在开始，全市一律不得新增烟花爆竹生产企业；同时，要积极关闭规模小、人员素质差、管理水平低、平安条件无保障的企业。二是规范烟花爆竹企业生产行为。袁州区、万载县要在进一步规范花炮企业平安生产条件、全面推进引火线企业行政许可工作的基础上，切实抓好当前销售旺季的平安生产。要严防违规使用学生和童工从事烟花爆竹生产作业，一经发现要从严处罚。三是要进一步加大对非法生产的打击力度，及时发现和严厉打击无证生产、一证多厂、一厂多主的行为，尤其是对家庭作坊、发下手工行为、违规使用氯酸等行为要严肃查处。四是加强监管制度落实。各地和职能部门要认真落实《市烟花爆竹生产经营单位平安管理员(注册平安主任)管理方法》和《市生产烟花爆竹行政村专职主任管理方法》确保平安管理人员公示、挂牌上岗，确保每个产花爆村委会都有一名专职副主任管理烟花爆竹平安生产。
三）进一步加大道路交通平安监管力度
加强对道路交通事故的研究，一是要加强化重点路段的监控检查。交通、交警等部门要对重点路线实行重点监控。下决心整治事故多发地段，要深化道路交通平安设施整治工作，消除交通平安隐患努力减少道路事故死亡人数。二是要切实把好源头关。要严格驾驶员的培训、考核和发证，发生交通事故要实行“谁发证、谁负责”责任追究制度，把好源头关。要加强道路交通平安的宣传，提高全民的交通规则意识和安全意识。三是规范行车行为。继续严格执行省政府的三个不准、五个一律”规定，对超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶等违法违章行为进行严厉查处。坚决遏制农用车载客，从开通客运线路入手根治农用车载客行为。交通、交警、农机等部门要把打击非客运车船非法载人作为加强农村交通平安的重点工作，立即行动起来开展排查治理，集中精力抓好整治。
（四）加大消防平安监管力度
做到发现一家整治一家，不留死角。二是要继续抓好人员密集场所和易燃易爆企业的平安监管工作，防止群死群伤事故的发生；要进一步加强现场检查力度，对不符合消防安全的经营单位坚决实行整改，整改不过关的不准营业。加强对重点部位的消防平安专项检查和重大火灾隐患的治理，做到疏散通道、平安入口疏通，消防设施完好有效。三是要加大隐患治理。对重点挂牌督察隐患（如城区的惠普、青龙、五环、西双版纳等场所）要切实加强监管。四是加强农村和城乡结合部的消防平安工作，督促各县（市、区）和乡镇加强消防平安管理，落实消防平安责任，加大消防平安投入，完善农村义务消防队伍建设，配备必需的消防设备设施并保证能够有效投入使用，切实做到印好一张宣传单（一家一户宣传）,一是要加大“三合一”场所的综合治理。一村一面锣、一台机动泵、一口水塘，一辆消防摩托车，并做好空心村的防火工作。五是要加强工业园区消防平安管理，杜绝消防重特大事故发生。
（五）进一步加大食品药品平安监管力度
全面实施“无公害食品行动计划”严格农药、兽药、渔药、饲料添加剂、食品添加剂的登记审批，一是加强食品药品生产（加工）企业建设。积极做好食用农产品、水产品、中药材生产企业及加工基地的规划建设。强化源头污染治理，大力整治无证无照、不符合规范的食品企业和作坊，严格实行食品品质量认证制度。
推进食品药品流通体制改革，二是加强对食品药品流通领域的指导和管理。要整顿和规范食品药品流通秩序。加快建立食品药品平安信用体系和保证食品药品平安的行业自律机制，强化食品药品经营者的食品药品平安第一责任人的意识，实施上市销售食品药品平安市场责任制。
严厉打击制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪行为，三是深入开展产品质量和食品平安工作。要把经常检查和突击检查、普遍检查和重点抽查结合起来。大力整顿和规范食品药品市场经济秩序。对重点部位、重点品种、重点环节和重点个案进行重点查处。
森林防火调研范文6
关键词:玉溪市;森林火灾保险;问题;对策
中图分类号:S762 文献标识码:A 文章编号:2095-1795(2016)01-0105-03
0引言
玉溪市地处云南省中部，位于北纬23°19'～24°58'、东经101°16'～103°09'，总面积15285km2，与昆明市、普洱市、红河州和楚雄州接壤［1］。玉溪市林业用地面积1036141hm2，其中有林地面积661472.4hm2，占林业用地面积的63.84%，灌木林地面积299133.9hm2，占林业用地面积的28.87%，未成林造林地面积13055.4hm2，占林业用地面积的1.26%，其他林地面积62479.3hm2，占林业用地面积的6.03%。全市森林覆盖率为62.6%，以大面积的云南松、地盘松、华山松、思茅松针叶纯林易燃树种为主，给森林防火带来巨大隐患［2］。
1森林火灾保险实施现状
1.1试点先行，以点带面
政策性森林保险试点工作首先在江西、福建和湖南3省开展。随着云南省林业厅和云南省财政厅共同印发的政策性森林火灾保险试点方案及条款的通知下达后，云南省也逐步开展森林火灾保险的试点工作。试点工作在昆明市、曲靖市、玉溪市、普洱市和大理州开展。为扎实推进云南省集体林权制度改革的配套改革工作，探索建立森林火灾机制，云南省各级林业部门和相关保险部门积极按照“政府引导、政策支持、市场运作、协同推进”的原则，坚持以政府引导作用为依托，以政策支持为保障，以市场运作为手段，以协同推进为要求，探索和积累经验，在认真总结试点成功经验和做法的基础上，有计划地在全省范围内推进政策性森林火灾保险工作［3］。
1.2实行“联办共保”的承保模式
全市森林火灾保险试点实行“联办共保”的承保模式。对于财政保费补贴资金的拨付，各试点县级部门应根据省林业厅与主承保公司签署的保险协议和同级林业部门的保费补贴请拨单以及有关保费补贴明细进行认真审核，在规定的时间内，按照指定的账户，将财政承担的保费支付到保险承保公司，确保森林火灾保险工作的顺利实施［4］。
1.3遵循自主自愿的原则进行投保
商品林业经营者投保遵循“自主自愿”的原则，任何单位和个人不得利用行政权力、职务或者职业便利以及其他方式强迫、限制商品林业经营者参加森林火灾保险［5］。对自愿参加森林火灾保险的商品林业经营者，共保联合体应做到应保尽保。商品林投保，可由林农、林业生产经营组织自行投保，也可由林业生产经营组织、村民委员会等单位组织林农投保。
2存在的问题
2.1宣传效果不明显，林农参保意识淡薄
自有关森林火灾保险试点项目的文件下发后，相关林业部门就做了大量的宣传工作，如墙报标语、电视里的宣传片及广播各种宣传形式。尽管如此，林农的保险意识和参保积极性仍然不高，这与政策性森林火灾保险开办时间不长和政策涉及面不广泛有关。自云南省林业厅和云南省财政厅《关于印发政策性森林火灾保险试点方案及条款的通知》下发后，仍然有些县相关部门对这项工作不太重视，职责认识不清，因此对开展森林火灾保险的投入不够热情，积极性不高。
2.2地形复杂，保费收取难度高
玉溪市地处云贵高原西部，地势西北高东南低。境内山脉主要有哀牢山、高鲁山、梁王山、魔豆山、磨盘山、秀山、大水井岩头山和螺峰山［6］。西部的哀牢山，其东部和北部有一些较大的断层陷落盆地，如玉溪、通海、澄江、江川坝子。元江合股沿哀牢山脉东侧的元江断裂带切割较深，高差大，形成高山峡谷地带［7］。《云南省政策性森林火灾保险试点项目操作规程》第十二条指出，林农及林业经营者自付保费标准为1.8元hm2，由林业经营者直接与保险公司结算。地形的复杂和林农的分散加大了保费收取的难度，加上林农所承担的保费低，保险公司更加不愿意上门收取保费，给森林火灾保险试点项目的顺利实施增加了一定的困难。
2.3投保滞后于防火期
笔者在调研过程中发现许多县对林区的投保明显滞后于防火期。如滇中地区防火期是从12月到次年6月，某县于次年5月才完成所有的投保工作。防火期已经快要结束，而投保才刚刚开始，实际用在防火期的投保期限只有短短1个月，6月中旬一过，就不再是防火期，而不是防火期的这段时间发生火灾的概率非常小。因此，投保滞后于防火期是森林火灾试点项目中最大的问题，也是亟待解决的问题。
2.4勘察定损过程不规范
《云南省政策性森林火灾保险试点项目操作规程》第十八条指出，对受害面积在2hm2(30亩)以下的森林火灾，阳光财险公司与县级林业部门进行受害面积的认定。受害面积在2～33.3hm2(30～500亩)的森林火灾，阳光财险公司与市级林业部门进行现场勘查，对受害面积进行认定。33.33hm2(500亩)以上的森林火灾，阳光财险公司与省级林业部门级安诺保险经纪有限公司共同进行现场勘验，对受害面积进行认定［8］。除了33.33hm2(500亩)以上的勘查方式外，其他对两种不同受害程度火灾进行勘查的都是保险人和被保险人的关系，因此在勘查定损的工作过程中存在许多不规范的地方。
3解决对策
3.1加强森林火灾保险的宣传，提高林农参保意识
由于政策性森林火灾保险是近年来开始实施的，一个发展尚未真正成熟的项目，林农及林业经营者对其认知程度较低，从调研走访农户及各县防火办公室的过程中了解到，许多农户对政策性森林火灾保险毫不知情，只有一小部分离县城中心较近的村民对森林火灾保险有一点点的了解，这严重影响了购买森林保险的农户数量，阻碍了森林火灾保险的正常实施。各级地方政府可以根据当地的实际情况开展各种形式的关于政策性森林保险的宣传活动［9］。如宣传车这种流动的形式，每天在需要宣传的地方活动，车子走到哪儿就宣传到哪儿，要不停地给林农灌输森林火灾保险概念，从而加深对政策性森林火灾保险的理解，一步一步地引导农户，进而使其投入到自愿参保的行列中。
3.2保费由政府统一买单
公益林发生火灾后保险公司的赔付金额直接打给相关林业部门，商品林发生火灾后由相关部门对受害面积进行认定，按照最多6000元hm2的标准对林农进行赔付。林农及林业经营者对商品林的付费标准为1.8元hm2，由于林农分散于各个县的不同山区，地形崎岖复杂给保费的收取带来了难度，与其到每个农户家上门收取保费，还不如让政府统一买单，因为林农所交上去的保费可能还不及收取保费所耗费的人力物力。保费由政府统一买单不仅在一定程度上减轻了林农的压力，同时也减少了收取保费环节，减少了工作人员的工作强度和人力物力的损耗。
3.3在防火期到来之前做好林区的投保工作
投保滞后于防火期是森林火灾试点项目中最大的问题，各个县级林业部门应该在12月防火期之前就做好林区的投保工作，如在8月确定林区的投保范围，9月下通知各级政府收取保费，10月底收齐保费，11月底跟指定的保险公司下保单，签好相应的保单合同等待防火期的到来。这样不仅降低了林业经营者的风险，减轻了林农的后顾之忧，还更加明确了林农及林业经营者，林业部门和保险公司3者之间的关系，同时也为火灾发生后减轻损失提供了保障。
3.4由专业的第3方部门参与勘查定损工作
发生火灾后的勘查定损工作一般都是由县市级林业部门和保险公司来做。为了勘查定损工作的公正、公平和公开，应该让专业的第3方部门参与到勘察定损过程中来。该第3方部门应该具有甲级资质，且在勘查方面具有专业知识和经验的专家。如云南省林业勘查设计院、云南省林业调查规划设计院、西南林业大学林业调查规划设计院和云南省林业设计院等都是比较权威的部门，这些部门都具有甲级资质，有专业的人才和技术。第3方部门的参与能够使得赔付过程和金额更加公平合理，规范了保险公司的理赔。
4结论
森林火灾保险是一种政策性的项目，不仅分散了林业经营风险，还调动了林农业经营者发展林业的积极性［10］。政策性森林火灾保险试点项目于2010年在云南开始试点，是一个新生的，并且发展还不是很成熟的项目，因此在森林火灾保险的实施过程中会存在许多问题，政府方面要做好政策性的导向工作，林业部门要配合政府部门加大宣传力度，积极响应国家的政策，林农也要增强参保意识和森林防火意识，为保护森林资源贡献自己的力量。
参考文献
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