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环境突发事件的应急预案范文1
关键词：高职院校；突发事件；应急预案；原则；程序
一、遵循原则
高职院校在制定突发事件应急预案时，应遵循五个原则：
1.居安思危，重在预防。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”编制应急预案，健全应急管理体系，不仅是高职院校提高管理能力的重要举措，也是学校维护社会稳定、服务地方经济的重要工作。
2.全面覆盖，减少危害。高职院校应充分考虑学校可能发生的所有突发事件种类，要制定学生安全事故应急预案，以及学校所在区域容易发生的自然灾害、公共卫生和社会安全事件等方面的应急预案。此外，预案应覆盖学校的管理和教学环节，不仅针对学生，也要针对学生家长、教师、校外人员制定预案。
3.明确职责，协同应对。高职院校在制定突发事件应急预案时，应充分考虑调动所有部门的应对积极性，明确各部门在工作中的职责，互相配合协作，整体联动，以达到快速应对突发事件的目的。
4.灵活适用，重在实效。高职院校的不断发展带来了很多新变化、新形势，也不断出现办学过程中的新问题、新事件。只有认真总结每一次突发事件应对过程中的经验教训，及时修订完善应急预案，才能不断提高预案的实效性。
5.加强演练，提高质量。预案演练应从实际出发、注重实效，不能走过场。针对预案演练中发现的问题，及时制定整改措施，真正达到检验预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。
二、应急预案编制的程序分为七个阶段
1.成立编制小组。在编制应急预案前，高职院校应梳理各种可能发生的突发事件类别，根据学校各部门的职责分工，成立应急预案编制小组。该小组要明确预案编制任务、职责分工和工作计划。编制小组的成员最好包括院校综合协调、学生管理、教学管理、宣传、安全保卫、后勤、校医院等部门负责人和相关专家，共同完成应急预案的编制工作，保证预案中各工作部门的职能明晰，促进彼此之间的协调配合。
2.基本情况调查。（1）高职院校的基本情况，主要包括学校名称、法定代表人、法人代码、详细地址、邮政编码、行政隶属关系、师生人数、地理位置、地形地貌、学校的特殊状况、交通图、疏散路线图、应急设施平面布置图及其他情况说明。（2）突发事件的风险点排查。由高职院校各二级部门进行全面排查，对存在风险隐患的设施设备、各种物资、教学用实验耗材、校内外实践实习基地情况、管理流程等进行逐一登记并详细说明风险点，汇总到预案编制小组，预案编制小组根据全校的情况进行增补说明。（3）对校园周边环境进行说明，包括所处区域的社区基本情况、环境治安情况、与所在区域政府部门联系方式、周边大中型单位、重要基础设施、道路等基本情况。
3.风险评价。根据梳理出来的突发事件风险点，进行易损性分析，并根据分析结果，结合周边环境状况，进行突发事件的风险评估。（1）对突发事件本身的界定，结合突发事件的种类，对不同突发事件发生的几率、诱发因素、带来危害的强度、可能持续的时间、发生的区域及关键点进行评估。（2）对突发事件的影响方式进行界定，包括该突发事件给学校和师生带来的影响是直接的还是间接的；是否会引发其他的相关事件；事件对学校的作用范围等。（3）对突发事件的后果进行界定，包括可能给学校和师生带来什么样的损失；如果增加投入以减少该类突发事件，需要付出多大代价；如何用最有效的方式降低事件发生的概率。
4.应急能力评估。评估包括硬件评估和软件评估，前者是指高职院校应充分了解学校现有资源，针对不同的突发事件类型，按照应急准备与应急绩效之间的差异与因果关系，对学校在应急处置过程中的财力投入、物资保障、场地设施等进行评估，确定上述资源是否能满足应急需要的效果。后者是指高职院校要充分做好师生的调研工作，了解师生对学校应急管理运行机制的接受程度和了解程度，掌握主要职能部门工作人员的应急意识、过往经验、应急处理技术水平、接受的专业培训等方面的情况，查找应急管理运行机制实际工作中可能出现的问题。
5.应急预案编制。高职院校应具体分析可能发生的突发事件类型和影响范围，针对分析结果编制相对完整的预案，在预案中对应急机构的指挥协调、组成人员、岗位职责、应急设施设备、救急物资、救援行动的开展等方面做出预先的具体安排。
6.应急预案的评审、与更新。评审主要分为外部评审和内部评审。外部评审是由高职院校的上级主管部门、相关单位、环保部门、周边公众代表、专家等对预案进行评审。内部评审由高职院校组织校内涉及部门、师生代表等进行评审。预案经评审完善后，由学校主要负责人签署，按规定报上级行政主管部门和所在地政府部门备案。高职院校应根据自身内部因素和外部环境的变化及时更新应急预案，进行评审并及时备案。
7.应急预案的实施。高职院校应由突发事件应急工作领导小组组织落实预案中的各项工作，进一步明确各项职责和任务分工，加强应急知识的宣传、教育和培训，定期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。
参考文献：
环境突发事件的应急预案范文2
一、总则
（一）编制目的
有效应对突发事件，规范和加强企业安全生产管理，预防和减少因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件造成的损失，增强职工的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险抗灾能力，保护职工生命安全，维护企业安全、公共安全、环境安全和社会秩序。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规和《福建省安全生产事故灾难应急预案》、__集团《安全管理制度》等有关规定，制定本预案。
（三）适用范围
1．较大安全生产事故；
2．较大自然灾害；
3．较大公共卫生事件；
4．较大社会安全事件；
5．其他突发应急事件。
（四）工作原则
1．以人为本，安全第一
把保障职工群众的生命财产和身体健康放在首位，切实加强职工和应急救援人员的安全防护。以人为本，构建和谐，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境危害。
2．统一领导，分工负责
公司应急救援领导小组负责本公司的突发应急事件的应急管理和应急处置工作，公司其他部门根据分工各司其职。
3．依靠科学，依法规范
遵循科学原理，依靠科学进步，依照法律法规，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
4．预防为主，平战结合
贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持应急与预防相结合。及时掌握各种信息，做好应对突发事件的思想准备、预案准备、物质准备和经费准备，加强培训演练，做到常备不懈。
二、组织机构及部门职责
（一）组织机构
1．公司应急预案领导小组成员和分工：
组长：__x总负责，第一时间报告突发事件，调查处理，完成灾后恢复和总结。
副组长：__x调动人力物力，协调各方工作，防灾减灾。
成员：__x安全生产、自然灾害及公共卫生事件防灾措施监管，监督整改。
__x搜集信息，修订预案。及时汇报联络，提供交通工具和后勤、医务保障。
__x筹集、管理应急物资器材，确保应急物器材资供应。
__x负责应急小分队，实施现场救援和治安。适时进行预案演练。
__x掌握思想动态，做好职工群众工作。应对社会安全事件，处理善后，维护安定和谐。
2．应急小分队
队长：__x
成员：____________
（二）部门职责
（1）应急预案领导小组：
在各级人民政府和公司领导下开展工作，负责统一指导、协调突发事件应急救援工作，决定应急预案的启动和终止，负责应急救援重大事项的决策、善后处理和工作总结。必要时协调当地人民政府、武警部队和消防部队参加应急救援工作。
（2）应急小分队：
听从应急领导小组长调遣，保持联络。随时准备赶赴应急现场，实施救援和治安。平时组织必要的应急演练。
（3）各分厂：
在保证安全的前提下，一方面进行生产活动，一方面提供尽可能多的人力，听从指挥，投入应急救援工作。必要时全员投入应急救援工作。
（4）综合管理部：
负责应急预案领导小组的日常工作，及时通报突发事件，保持通信畅通，落实交通工具和后勤、医务保障，做好灾情评估。掌握思想动向，化解矛盾。表彰先进，查处失职和违纪行为。
（5）生产运行规划部：
负责安全生产事故、自然灾害和公共卫生事件的防灾措施监管，督促隐患整改。保证动力、照明运行安全。配合做好灾情评估。
（6）物资公司：
负责筹集、管理应急物资器材，确保应急物器材资供应。
（7）人力资源部：
负责参加工伤保险职工待遇的支付工作，协调应急救援工作中伤亡的从业人员的抚恤、补偿、赔偿工作。配合做好安抚稳定和善后处理工作。
（8）
财务部：负责必要的应急资金准备，从事突发事件受灾情况统计报告编制，处理财产保险理赔事宜。
（9）其他部门：
协助综合管理部，做好后勤保障工作。
三、现场紧急处置
1．突发事件发生后，公司第一时间上报灾情、启动应急救援预案、联系当地救援力量。组织职工开展自救、互救。根据危害程度，疏散、撤离、安置可能受到事故波及的人员，实施医疗救护、卫生防疫及其他保障措施。
2．迅速控制危险源，保护现场。及时标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制及其他控制措施。
3．立即调用救援物资和安全防护装备，抢修被破坏的交通、通信、供水、排水、供电、供热等公共设施。
4．采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。
5．社会安全事件发生时，应及时联系政府部门，强制隔离相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，迅速采取措施，控制事态发展。对特定区域内的建筑物、交通工具、设备设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制。必要时封锁有关场所、道路，查看现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。依法采取措施，尽快恢复生产秩序和社会秩序。
四、应急结束
当突发事件现场得以控制，环境合乎有关部门标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经应急预案领导小组确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。
五、后期处置
1．善后处理：
善后处理包括伤员救治、遇难人员亲属的安抚、抚恤、补偿、救援费用支付、灾后恢复生产或重建、污染物收集、清理与处理等事项。消除突发事件产生的后果和影响，确保企业稳定。
2．清点工作：
应急救援工作结束后，应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材。
3．救灾报告：
核算救灾费用，整理应急救援记录、图纸、音像资料等，编写救灾报告。
4．总结报告：
突发事件应急救援结束后15天内，对应急救援工作进行总结，并书面报告集团和当地人民政府。报告内容包括：事件基本情况，接报后救援过程，救援组织指挥和应急预案执行情况，救援工作采取的主要措施和抢险或处置效果，救援工作的经验教训及建议等。
六、保障措施
（一）通信与信息保障
1．应急预案领导小组联络方式：
地点：公司综合管理部（办公大楼二楼）
电话：
传真：
3．应急小分队联络方式：
地点：公司门卫一号岗
电话：
（二）应急支援与保障
应急预案领导小组成员及各责任部门根据具体分工，提供救援物资装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、环境治安及经费保障。
（三）宣传培训和演习
1．公众信息交流
向职工说明本企业生产作业特性、危险性和可能存在的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和各类突发事件的预防、避免、避灾、自救、互救的常识。
2．培训
对职工和专兼职救援队伍进行应急救援培训，应急小分队要加强日常战备训练，确保战斗力。
2．演习
根据企业生产实际和可能存在的危险情况，定期组织应急救援演练，防患于未然。
（四）奖励与责任
1．公司对在应急救援工作中有突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励。
2．职工参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间的工资待遇和福利待遇不变。
3．在应急救援工作中受伤、致残或者死亡的职工，按国家有关部门规定给予医疗、补偿、抚恤。救援工作中为抢救他人或抢救国家财产英勇牺牲的，报请地方人民政府批准后，追认为烈士。
4．对不服从调遣、临阵脱逃、谎报情况的，按照有关规定给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）监督检查
应急预案领导小组对突发事件应急预案实施的全过程进行监督检查。
环境突发事件的应急预案范文3
突发事件应急总指挥部职责
应急总指挥部负责统一领导、协调全应急管理工作。主要履行下列职责：
（一）研究确定全应急管理重大决策和指导意见，审定政府突发事件总体应急预案；
（二）听取各级应急指挥和工作机构有关应急准备、应急处置等相关工作的汇报和意见、建议，分析、研判有关突发事件的重要信息和发展趋势，协调解决应急准备、应急保障和应急处置工作中的重大问题；
（三）决定启动相应级别预警和总体应急预案；
（四）组织、协调专兼职救援队伍和驻海部队，指挥处置特别重大、重大级别的突发事件；
（五）检查、督促各镇（区）政府，有关部门贯彻执行国家、、鞍山有关处置突发事件、维护社会稳定、保障人身及社会财产安全的法规政策。
应急总指挥部办公室履行下列职责：
（一）对落实鞍山委、政府，委、政府及应急总指挥部关于应急管理工作的决定、命令、指示的情况进行检查，协调、指导有关部门开展应急管理工作；
（二）督促、检查、指导政府有关部门和中（）有关部门应急预案的制定、修订、演练与执行情况；
（三）协调应急准备、应急保障和应急处置等有关具体工作，管理应急工作专项经费；
（四）对突发事件信息进行统一处理，收集、分析、上报、通报应急管理信息，受命重要的应急处置信息；
（五）承担政府应急值守工作，协调应急信息系统的规划、建设、联接和管理；
（六）组织协调开展应急知识的社会科普宣教活动和应急管理工作人员的培训；
（七）组织协调政府应急管理专家组开展专业咨询工作；
（八）审查报送政府备案的应急预案；
（九）承办鞍山委、政府和委、政府及应急总指挥部交办的其他应急管理任务。
三、成立突发事件应急分指挥部
根据突发事件灾害种类、危害程度、涉及部门数量情况，按照现行防灾救援体制，突发公共事件应急总指挥部下设突发公共事件应急分指挥部，并实行分级指挥。
（一）抗震救灾指挥部。由长任总指挥，主管副长任副总指挥，指挥地震救援队和其他临时配属队伍实施破坏性地震应急救援行动。办公室设在地震台，办公室主任由地震台台长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《地震应急预案》（办发执行。
（二）地质灾害应急指挥部。由主管副长任总指挥，指挥重大特大山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的应急救援行动。办公室设在国土资源局，办公室主任由国土资源主管副局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《突发性地质灾害应急预案》（办发）执行。
（三）防汛抗旱指挥部。由长任总指挥，主管副长任副总指挥，指挥本区域内发生的旱灾、洪灾、台风、冰雹、沙尘暴等灾害的应急救援行动。办公室设在水务局，办公室主任由水务局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《防汛抗旱应急预案》（办发〔号）执行。
（四）重特大火灾事故应急指挥部。由长任总指挥，主管副长任副总指挥，指挥本区域内发生的火灾、森林火灾应急救援行动。办公室分别设在消防大队和林业局，办公室主任由消防大队大队长和林业局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《重特大火灾事故应急救援预案》（办发号）执行。
（五）安全生产事故应急指挥部。由长任总指挥，主管副长任副总指挥，指挥生产过程中发生的重特大事故应急救援行动。办公室设在安全生产监管局，办公室主任由安全生产监管局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《安全生产事故灾难应急预案》（办发号）执行。
（六）危险化学品事故应急指挥部。由主管副长任总指挥，指挥本区域内发生的特大危险化学品事故应急救援行动。办公室设在安全生产监管局，办公室主任由安全生产监管局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《危险化学品事故灾难应急预案》（办发号）执行。
（七）突发公共卫生事件应急指挥部。由常务副长任总指挥，主管副长任副总指挥，指挥本区域内发生的各种重大、特大公共卫生事件的应急救援行动。办公室设在卫生局，办公室主任由卫生局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《突发公共卫生事件应急预案》（办发号）执行。
（八）突发大规模应急指挥部，由委主管副书记和主管副长任总指挥，指挥重大、特大突发大规模应急行动。办公室设在群众诉求工作部，办公室主任由群众诉求工作部部长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《处置突发大规模应急预案》（办发〔号）执行。
（九）交通事故应急指挥部。由主管副长任总指挥，指挥特大交通事故应急救援行动。交通事故办公室设在交管大队，办公室主任由交管大队大队长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《群死群伤及载运危险物品重、特大交通事故应急预案和恶劣气象条件下交通事故处置预案》（办发〔号）执行。
（十）建筑事故应急指挥部。由主管副长任总指挥，指挥建筑物爆炸、倒塌特大事故应急救援行动。办公室设在建设局，办公室主任由建设局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《重大特大建筑事故应急预案》（办发〔〕号）执行。
（十一）非煤矿山安全生产事故灾难应急救援指挥部。由主管副长任总指挥，指挥全非煤矿山企业（包括井下矿山、采石场、尾矿库等）重特大事故应急救援行动。办公室设在安全生产监管局，办公室主任由安全生产监管局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《非煤矿山安全生产事故灾难应急预案》（办发〔〕号）执行。
（十二）环境污染与破坏事故指挥部。由长任总指挥，主管副长任副总指挥，负责各类环境污染与破坏事故的应急组织、指挥和处置。办公室设在环保局，办公室主任由环保局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《环境污染与破坏事故应急预案》（办发〔〕号）执行。
（十三）粮食安全应急供应指挥部。由主管副长任总指挥，负责境内粮食抢购、脱销等事件的应急组织、指挥和处置。办公室设在粮食局，办公室主任由粮食局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《粮食安全应急预案》（办发〔〕号）执行。
四、相关要求
环境突发事件的应急预案范文4
如2008年中国“汶川大地震”，使得大量的档案资料因为掩埋而遭受重创，给经济和社会发展带来严重的不利影响。2011年3月，澳大利亚的昆士兰州遭受持续的雨袭击，致使一部分公共机构及商业机构的档案文件受到一定程度的损毁，不过这些机构都能够科学有序地对于已经受损的档案进行及时有效的抢救与修复。其中发挥积极作用的，就是澳大利亚国家档案馆的档案抢救应急预案。所以，我国各级档案部门要积极地预防和应对各类突发事件，必须不断地提高档案应急预案的管理能力与水平，尽可能地降低各类突发事件对于档案的危害程度，只有这样，才能有效避免和降低档案人员与各类档案信息可能遭受的损失。
1 加强应急预案管理是档案部门成功处置各种突发事件的基础和保证
档案的应急管理是指档案部门通过对于自然界与社会所产生的各类突发事件的原因、经过与后果进行综合分析，在有效整合档案领域当中有关资源的基础上，建立的一整套积极应对各类突发事件的事前防范、事中反应和事后处理的管理程序和手段。档案应急管理通常具有突发性和非程序性的特点，但同时又必须满足预见性、系统性和创新性的要求。所以应急预案也是成功处置各种突发事件的基础和前提。
1.1 加强应急预案管理属于档案安全的最迫切要求。在过去，世界很多国家的珍贵档案资料，都曾经遭受自然和人为灾害的毁灭性打击，产生了巨大的难以估量的损失。如2001年发生在美国的“9・11”恐怖袭击事件，让位于世贸中心的很多金融机构的计算机数据档案瞬间被毁。而各类频发的突发事件，不仅增加了档案管理的难度，也为档案安全管理敲响了警钟。这就迫切要求各级档案部门必须展开积极的行动，不断加大应急预案的管理力度，以便于应对各类突发事件的发生。
1.2 应急预案管理能够提升档案部门的应急管理能力。实践证明，应急预案是积极应对各类突发事件的重要手段，各级档案部门通过制定和建立完善的应急预案体系，从而规范档案部门对突发事件的应急处理能力，不仅有利于使各级档案管理人员在工作过程中树立高度的风险防范意识，而且有利于及时鉴别和处理各类档案的安全隐患，并增强应急管理工作的能力，在针对突发事件的应急处置上，在应急预案的各个环节上，都能做到未雨绸缪，并提高应急决策的主动性、时效性与科学性要求。
1.3 应急预案管理可以增强档案安全体系建设的保障力。2010年5月12日，国家档案局局长兼中央档案馆馆长杨冬权在全国档案安全体系建设工作会议上提出，“要建立确保档案安全保密的档案安全体系”，并根据《档案工作突发事件应急管理办法》与《档案馆防治灾害工作指南》等规定，明确要求我国各级档案管理部门，必须重视应急预案在档案安全管理体系中的重要位置，并明确了各级档案管理部门完善应急预案管理标准和要求。这也表明，强化档案应急预案的管理工作，能够促进档案安全体系的构建，并为提升档案管理安全增强保障力。
2 国外应对档案管理突发事件的有效设计
2.1 重视档案工作人员的责任与分工。在档案部门应急预案体系的建设过程中，国外非常重视档案人员的分工和合作，档案馆（室）的工作人员队伍通常非常精简，因此，要求各工作人员在平时的档案管理突发事件中，各项预防工作和应急处理都非常明确。如加拿大温莎大学所制订的档案防灾减灾计划把档案工作人员分成三类，分别是灾害预防小组和灾害行动小组以及灾后恢复小组，分别负责在档案灾害发生前的预警预防、灾害发生时的应急救援以及灾害后期的档案修复工作，并且均依据不同的职责而有针对性地开展有关培训工作。
2.2 加强档案部门可能遭受的灾害研究力量。在国外，档案部门比较关注可能面临的灾害和突发事件研究，并热衷于突发事件对档案建筑和馆藏档案造成的危害，并高度重视各项预防策略。如美国档案机构就非常重视自档案馆（室）建筑和应急设备以及应急人员培训等各个方面来采取措施，以便于更好地降低对档案机构的各种危害。在2008年举办的国际档案大会上，日本某档案学界专家曾指出，对于文件管理机构来说，预防和及时处理突发事件，是保护档案文件资料安全的重要措施。全部文件保管设备都应当在紧急状况时，确保档案实体不会遭受严重的损坏。
3 目前档案部门在应急预案管理工作中所存在的主要问题
3.1 档案应急预案的严重缺失，管理体系不够健全和完善。目前，很多档案部门对于突发事件的应急重视不够，很多还是缺乏高度的防范意识，即使制定有应急预案，在体系上还很不健全，甚至有很多的档案管理部门，根本就没有制定出相应的应急预案。另外，大部分的档案部门也大都将重点放在自然灾害的应急预案制定上，往往忽视了事故灾难、社会不稳定事件和网络冲击等应急预案的制定，比如对于网络侵入和篡改等方面的威胁甚至没有丝毫防范意识，这就出现了档案部门应急预案体系不够健全和完善的状况。
3.2 应急预案内容空洞，风险评估体系不够合理。 现阶段的各级档案部门，在应急预案的内容方面，大多是因为仅仅注重形式而脱离实际，并且存在着相互抄袭的现象，结果造成在操作时受到很大的局限性。另外从总体范围看，由于很多档案部门尚没有完善的档案风险等级评估体系，还没有进行档案的安全分级管理，这就造成在各类档案的实际存放过程中，往往忽略将珍贵、重要的档案进行集中存放，这样一旦出现突发事件，就会乱成一团，反而使珍贵的档案得不到及时抢救，造成巨大损失。
3.3 没有明确的奖罚标准，缺乏行之有效的绩效考核机制。在各级档案部门已经公布的应急预案中，很多缺乏档案应急管理的绩效考核机制，这样就会对于考核标准的界定不够明确，缺乏绩效考核的标准和奖励机制，档案应急管理工作的积极性与成就感就会明显下降。而应急预案中由于缺乏科学的惩罚机制，主管部门对于失职人员的惩罚没有依据，无法实现绩效考核的公正和公平，使各项工作难以推进。
3.4 应急预案的演练流于形式，其联动能力缺乏协调和统一。目前，许多档案部门还处在“纸上谈兵”阶段，不能够实现应急预案的演练和应急联动能力的密切联系。而事实上，应急预案的演练不足，则应急联动的能力就必然较弱，结果造成档案应急处置中出现“不联不动，联而乱动”的混乱现状。在电子档案信息应急处理方面，往往在广域网外部线路中断、局域网中断，以及档案馆业务管理系统出现了严重漏洞，而造成业务数据错误和操作失误时表现得束手无策。这在实践中也必然会降低应急效率与水平。
4 档案部门应急预案管理体系的科学设计与构建
4.1 加快档案应急预案管理的职能和组织建设。要组建应急预案的编制队伍，具体负责应急预案的各项管理工作。要明确预案编制小组的具体职能，不仅要确定预案编制小组的人员和职责，而且对于编制应急预案的目的、类别、范围和适用等还要做出明确阐述。至于编制小组的组成，最好邀请相关政府部门的应急管理人员参加，通过广泛参与和相互协作，真正实现明确分工，高效运行。
4.2 提高档案管理内在风险的监控，及时排除安全隐患。当前档案管理中存在的潜在风险，大部分可以从自然因素与社会因素两个方面进行评估和预测。在特殊时期，档案信息技术部门还要加强对网站、网络运行和信息安全突发公共事件密切相关信息的收集整理与持续的监测。同时，还要从档案部门的自身出发，及时排除档案管理过程中所可能存在的各类安全隐患，只有这样，才能有效降低风险因素产生的可能。
4.3 重视档案应急预案的编制，努力完善应急预案的管理体系。科学严密的应急预案，能够让档案部门的各项应急管理做到有条不紊和有章可循。档案部门在组织应急预案的编制时，应当对内容框架进行科学设置，并明确应急预案编制的目的和依据及实施的范围，力争所制定出的应急预案，可以应付所有的突发事件发生。同时，对于档案信息系统可能出现的突发事件，其应急处置预案应当尽可能细化，比如，在档案馆官方网站或者微博中，出现非法言论和黑客攻击事件以及网络病毒感染等，都有积极的应对措施。只有这样，才能在确保应急预案拥有完善运行体系的基础上，充分地发挥出积极功能和作用。
4.4 积极开展应急演练活动，以检验档案应急预案的效果。实践证明，积极开展应急演练，是考验应急预案科学性和可行性的最有效方式。所以，在档案安全应急演练开始以前，应当预先熟悉已经编制的预案，充分了解该演练所主要考核的各项技能，尽可能地掌握该演练的组织策划和进度控制等演练模拟方案的要点。应急演练结束后，还应当迅速针对应急预案的效果进行科学全面的评估，从而确定是否需要进一步修订和完善。只有通过这种方式的应急演练，才能检验应急预案的可行性，同时有效提高档案部门的应急救援水平。
环境突发事件的应急预案范文5
关键词：应急管理 突发事件 现状 建议
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）10（a）-0056-02
应急管理是为了降低灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，采用现代技术手段和现代管理的方法，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法、和技术体系[1]。
石油天然气开采行业是一个高危高风险的行业，原油易燃易爆的特点，致使采油厂原油勘探、开采、脱水、集输、车辆拉运、储存、净化处理等各个生产环节都面临各种突发事件的威胁，各类突发事件的预防、预警与紧急处置等应急管理工作在采油厂安全生产工作中至关重要。加强对应急管理工作的研究和探讨，构建完善应急管理体系和机制，尽可能地减少各类突发事件造成的人员伤亡和财产损失，对强化采油厂安全管理，打造本质安全性油田意义深远。
1 采油厂突发事件特点
采油作业生产过程中，存在着火灾、爆炸、毒性危害等多种危险、有害因素，这些危险、有害因素主要来自于油田生产过程中存在的危险物质和物料，同时，也来自于生产工艺过程、生产站场、设备设施和雷电、洪水、地震等自然灾害方面[2]。采油厂突发事件，有着五个明显的特点：一是种类多。有井喷、火灾、爆炸、油气中毒、原油泄漏、机械伤害、电气伤害、供电事故、雨雪冰冻、雷电、洪水、泥石流等各种突发事件，涉及安全环保、公共卫生、职业危害、自然灾害等各个方面。二是损失大。突发事件往往不仅造成财产损失，还造成人身损失；不仅造成眼前损失，还造成长远损失。三是影响广。突发事件不仅造成经济影响，还会产生社会影响、政治影响。四是社会关注程度高。随着社会的发展和进步，油区群众和广大职工对生命的珍爱、对财产的关注、对行为的预期、对秩序的渴望，比以往任何时候都要高。五是控制处置难度大，采油厂各类突发事件瞬间释放能量大，涉及不可控因素多，突发事件应对处置难度较大，必须有大量的人力、物力投入。
2 采油厂应急管理工作现状
（1）建立健全了应急预案体系雏形。在深入调研、分析生产过程中存在的各类事故隐患的基础上，结合生产实际情况，先后编制了《靖边采油厂突发事件综合预案》、《火灾事故专项应急预案》、《原油泄漏事故专项应急预案》、《井喷事故专项应急预案》、《环境突发事件专项应急预案》及《原油清理现场处置方案》、《雨雪天气应急预案》等十多项应急预案，形成了综合预案整体统领、各专项预案专项阐述、现场处置方案具体指导的三级应急预案体系，并通过了省安监局组织的预案评审。
（2）建立了应急管理机构体系。为加强应急管理，成立了应急工作领导小组，由厂长任组长，负责应急工作资金保障、应急物资储备、预警信息签发、应急演练效果评估等工作。领导小组下设应急监控中心，负责对生产过程中各类危险源特别是事故多发重点区域、重点部位及重大危险源实行24小时监控。基层各单位成立应急值班室，执行领导昼夜带班、值班人员24小时值班制度，负责将安全管理员对本单位各类危险源进行巡查过程中发现的安全紧急情况，及时反馈给应急监控中心，认真做到早发现、早报告、早处置，把灾害与危机消除在萌芽状态。
（3）加强应急队伍建设。为确保应急救援工作人力保障，本着专职、兼职应急队伍相结合的原则：一是成立了1个消防中队和2个驻站消防分队，配置专职消防战士40名，泡沫消防车6辆。二是抽调各单位工作人员按照民兵预备役建制成立3个应急抢险救援连，由9个排27个班组成。
（4）加大资金投入，建立健全应急物资储备体系。累计投入800万元，设置厂级应急物资库1处，队站级应急物资库14处，单井应急物资库300处，储存了防毒面具、防护服、灭火毡、防爆手电、吸油索、吸油毡等各类应急物资和应急设备，建立健全了以厂级应急物资保障系统为枢纽，以队站级应急物资保障系统为支撑的应急物资储备体系。
（5）加强应急培训。一是采取多种形式，广泛开展宣传教育活动，向广大员工及油区群众广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、各类应急预案、防灾救灾和自救知识，提高员工和群众参与应急救援工作的能力和事故紧急状态下的自救能力。二是通过外聘专家、送外培训等方式，强化了专、兼职应急队伍熟练应用应急设备、防护装备等应急技能培训，建立完善了厂级、大队级和队站级应急培训机制。
（6）积极开展应急演练。建立了厂级、大队级和队站级三级应急演练机制，每年组织开展厂级应急演练2次，大队级应急演练6次，队站级应急演练50次，通过开展应急演练，完善预案、锻炼队伍、提高突发事故处置能力。
3 存在的问题和薄弱环节
（1）应急预案体系上下衔接性不强。采油厂在作业区设置了六个采油大队，各采油大队属于生产前线指挥机构，内部机构设置精细、自成一体，独立性较强。各采油大队编制的应急预案与厂上编制的应急预案框架不符、格式不一、响应级别划分模糊、预案内容衔接性不强，造成有些小型突发事件启动厂上预案显得牛刀杀鸡，浪费资源；有些大型突发事件启动采油大队预案显得力不从心，效果不佳。
（2）应急物资储备体系覆盖不全，应急物资管理滞后。采油厂油井布设分散，油区千秋万壑，地理环境复杂，夏秋季炎热多雨，冬春季低温干旱，季节性降雨分布不均衡，应急物资储备工作量较大，目前阶段，采油厂虽然初步建立了三级应急物资储备体系，但应急物资储备点覆盖面远远不够，单井应急物资库设置比例偏低，尤其是库坝、河流附近敏感区域未设置专门应急物资储备点，无法满足各类突发事件的应急处置需要。
应急物资管理方面存在的问题：一是未建立专门应急物资管理制度。二是库房内防潮、通风、防火、防盗、防鼠、防污染等设施缺乏。三是应急物资放进库房后疏于管理，应急物资流失严重。
（3）应急预警机制不健全。目前采油厂应急管理工作重心仍然在事发后的应对处置，日常预警防范工作落实不到位，未做到及时预测预警、提前防范动员。
（4）应急管理反馈机制欠缺。良好的管理控制，应当表现为系统运行的稳步提高[3]。采油厂应急管理反馈机制的欠缺，制约了应急管理的持续改进。
（5）应急培训制度缺乏。未建立专门应急培训制度，导致应急培训工作缺乏计划性、针对性和系统性，培训效果不佳。
（6）应急演练形式单一、实战性不强。应急演练方面存在的问题：一是形式比较单一。纵观近几年开展的各种应急演练，有的片面追求演练层次高、场面大、综合性强，覆盖面广。有的未能根据本单位实际情况，分层次、有步骤组织演练，而是照搬照抄，模式单一。比如要提高各级领导干部的组织指挥能力，不必每次都搞实兵演练，可采取以会代训、图上推演等方式进行。又如要加强部门之间的协调配合，不一定每次都搞场面宏大、非常热闹的形式，可采取桌面演练、功能演练等方式进行。二是缺乏实战性。演练大都按预先制订的方案组织实施，演练过程虽然齐全、顺畅、圆满，但组织计划、演练内容、时间节点、实施流程是既定的，难以体现突然性和不确定性，影响了演练的真实性和有效性。三是评估机制不完善。没有建立演练评估机制，对演练的效果多采取定性化点评，而不是有依据、有数据、有分析的量化评判，难以准确、客观地反映演练的实际效果和水平，评估演练方案和应急预案的科学性、可操作性。
4 建议
（1）加强预案体系的衔接和配套。一是框架体系要对接。二是格式体例要一致。三是明确响应级别划分。四是要上下分级响应内容要衔接。
（2）规范应急物资管理，进一步健全应急物资储备体系。一是加大投入，扩大单井应急物资库的设置覆盖面。二是在油区河道下游设置多个应急防控点，储备拦河铁架，草袋子、编织袋、吸油索等应急设备和应急物资，一旦发生河流污染事件，力求能够及时有效构筑多道防线，控制事件影响进一步扩大。三是建立应急物资管理制度，指定专人负责应急物资库房管理，做到应急物资“标签、实物、台账”三统一。四是认真落实应急物资库房内防潮、通风、防火、防盗、防鼠、防污染等防范措施。
（3）建立健全应急预测预警机制。建议成立应急监控中心对生产过程中各类危险源特别是重大危险源实行24小时监控制度。由各单位安全管理员对本单位各类危险源进行每日巡查，重大危险源实行每小时巡查制度，一旦发现安全紧急情况，立即反馈给应急监控中心。应急监控中心须加强预警信息的收集整理，处理预警信息主要有安全部门经过风险评估得出可能发生的重特大事故预警信息；固定生产装置上安装监控系统反馈情况；危运车辆安装GPS系统反馈的情况；生产单位巡检人员上报的异常情况；周边群众发现火灾、爆炸、泄漏等风险后报告采油厂；通过政府新闻媒体公开公布的预警信息；政府主管部门及油田公司应急办公室告知的预报信息。应急监控中心预警信息后，应连续跟踪事态发展，指导风险单位采取防范控制措施，做好相应的应急准备。
（4）建立健全应急管理监督和反馈机制。一是在采油厂各单位设置意见箱，接受广大员工对应急管理工作的意见和建议。二是定期进行第三方审核监督，邀请服务中介机构对应急管理现状进行了专业评估，不断改进应急管理全过程中的缺点和不足之处。
（5）建立健全应急培训机制。一是建立应急培训制度，实现应急培训工作的科学化、规范化和制度化。二是制定培训计划，增强应急培训工作计划性、针对性。三是丰富培训形式，按培训对象工作实际可采取以岗代培、以学代培、以研代培、以会代培、以演代培等多种形式进行。四是建立应急培训考核制度，定期组织应急管理相关人员进行应急知识的考试，确保应急培训效果。
（6）建立健全应急演练反馈评估机制。事故应急演练是检验和提升安全意识的利器，是增强员工应急处理能力和自救、互救及群防意识的有效工具。
要推动采油厂应急演练向制度化、规范化、经常化方向发展，一是要提高演练针对性，根据各单位生产实际和不同季节开展有针对性的应急演练，如集输站、联合站、采油井场应以防火防爆为主，集输管道工程、注水站、注水井要以防泄漏为主，春季要以防火为主，夏季以防汛、防泥石流等地质灾害为主，冬季以防冻、防雾、防滑为主进行演练。二是要注重应急演练方案的科学性。在广泛发动干部群众出点子、献计献策的基础上，认真征求专家的意见建议，经过反复修改论证，形成科学的应急演练方案。三是要紧贴实战需要，不断改进演练形式，提高演练的实效，真正实现由“演”到“练”的转变。四是要认真总结经验，不断完善评估标准，逐渐建立演练评估的有效机制，通过演练检验应急预案的科学性和可操作性，并针对演练活动暴露出的问题和不足，制订整改措施。
参考文献
[1] 计雷，池宏，陈安，等.突发事件应急管理[M].北京：高等教育出版社，2006.
环境突发事件的应急预案范文6
应急预案的制定原则
(1)完整性。学校体育教育预案应涉及体育课程中所可能发生的应急处理中的方方面面的工作内容,必须进行整体宏观的设计。而这就需要依靠体育教育工作者及学生特别是相关专家的经验及智慧,为预案带来实质性全面的分析,首先拟定预案草稿,然后再广泛征求修改意见,最后讨论通过,正式定稿。这样可以使体育教育应急预案做到尽可能的完整与完善。(2)针对性。应针对不同的体育项目课程制定不同的具有针对性的应急预案措施,符合各项运动自身的实际实施,而不是生搬硬套的单一的编写,这就要求根据具体情况进行编写。(3)预见性。虽然应急预案无法预测事件的准确时间、地点、运动项目及规模等实际状况,但是必须尽可能的做到其预见性,以便对突发事件的有效处理,采取必要的应急措施等。(4)可操作性。体育教育预案的可操作性就是指要求预案文本简洁明了,易懂规范,对于可能发生的危机落实到每个步骤的实施以及实施的个人,都要做出非常明确的安排,保证预案的有效性,以防止预案的空转现象的发生。(5)日常化。日常化是指在日常教学过程中应将预防与应急相结合,做好日常的管理和预防工作,提高对突发事件的反应及处理能力,提高预案的执行性,降低成本,为有效的处理突发事件提供相应的保障。(6)可修正性。俗话说“天有不测风云,人有旦夕祸福”,在实际日常教学中,各种动态的变化都充满了相当大的变数,具有很大的不确定性,然而,预案的制定只是针对体育教育中有可能发生的突发事件进行的一种预测,一经制定,其自身的应变能力就受到了相当大的局限,因此,预案的及时修正完善亦成为日常预防中的不可或缺的工作。
学校体育突发公共事件中应急预案的制定
(以地震应急预案为例)学校体育在突发公共事件中制定的应急预案,不同于地方制定的应急预案,是以避险逃生远离伤害为主,灾前准备和灾后自救相对来说都不是主要的,主要是应对地震来临的瞬间,学生如何做才会安全撤退,减少伤害。地震应急预案制定如下:第一步:成立应急预案领导小组。领导整个地震应急预案工作,组长由分管安全的副校长担任,副组长体育教研室主任,成员为各年级体育老师,各班班主任和 班长。第二步:设立信号指挥装置。在每层楼梯口悬挂大功率警报器,设置声音长短,用于报警和有组织地撤退。第三步:确定逃生场所,选定撤退路线。第四步:成立应急保障小组,保障逃生路线上有人员摔倒后造成二次伤害。第五步:成立紧急救援小组,用于抢救受伤的学生。地震应急预案图如下(图略)
体育教学进行突发公共事件应急预案的内容
分解突发公共事件应急预案突发公共事件应急预案是一个复杂的系统,学生只是系统中的一个组成部分,但就是为了确保这个部分的安全,而制定了整个为之服务的应急预案,学生这个部分在应急预案中扮演什么样的角色,培养哪些素质,掌握什么样的技能,对整个应急预案的成功实施具有重要意义。下面以地震预案为例进行分解:地震来临:不能慌张,心理素质要好,并且还要掌握一定的应急预案知识。警报拉响:不能一窝蜂破门而出抢跑,要听指挥,大局观念强。学生撤退:一要跑得快,体能要好;二要跑得对,头脑要清醒。撤退过程摔倒:不能出现踩踏,要及时停住,由保障应急人员将伤者抬走,要相互关爱和配合。紧急救援:出现伤口出血或者学生休克的现象时,要懂得伤口包扎和人工呼吸等技能。学生素质技能要求如图:(图略)设计应急预案体育教学内容设置课堂情景模式本课堂采用九大情景教学模式,根据学生的心理和生理的特点,以发生事故后逃生的故事情节为主线,其中设置了种种障碍,从中让学生体验和提高在现实社会里与紧急救护的逃生有关的身体活动技能,提高学生的合作意识、交往能力、责任感以及相信他人的能力。(1)集队逃生。该情景培养学生快速集队,离开室内的能力。要求学生在室内静止或读书学习的过程中,听到教师发出信号后,有秩序、不惊恐地快速集合,并疏散到操场中央,体育委员整理队伍,并向教师报告到场人数,包括伤病、见习学生情况。(2)“帮扶”逃生。该情景注重培养学生们互相帮助,集体逃生的能力。当听到教师发出的信号时,学生分成不同的组别,每组均带伤员。要求全组同学帮扶受伤的队员通过障碍逃生,对伤得较重的同学则采用海绵垫担抬到指定地点,以最快完成的一组为胜。(3)过“巷”逃生。该情景培养学生时刻保持清醒的头脑。同学们原地坐着或者在地上躺着,当听到教师发出的信号时,要快速起来,以快速跑的形式,有秩序、有纪律地通过狭窄的通道,不能互相推踏,要互相帮助最先到达指定位置的组别为胜。(4)“寻门”逃生。该情景培养学生集体快速寻找通过狭道。当听到教师发出的信号时,学生在预先设置好的3个通道中选择一个,寻找逃生之路。每一组学生在寻找逃生之路时必须找到了可以通过的通道,才能全组安全通过并到达指定地点。在寻找通道前各组同学互相商量,互相协作,以最快的速度寻找逃生之路。(5)快速爬行。该情景培养学生在狭窄通道情况下快速爬行前进的能力,要求学生在草地或者在体操垫上爬行10m。记录每个学生所用的时间,以平均时间最快的一组为胜方。(6)障碍跑。该情景培养学生通过障碍物的能力用纸箱、凳子、栏架、标志物等组成多个障碍物,分布在50m的距离内,学生按要求快速通过(跨过纸箱、跳过凳子、钻过栏架、绕文秘站:过标志物),在整个过程中学生不得违反规则,否则该组成绩为零,准确计算每组所用的时间,最快而且没违规一组为胜。(7)爬杆。该情景培养学生攀爬的能力。要求每个学生手脚并用爬2m多高的单杆,可用彩笔标明尺寸,便于学生爬行。同时地面上铺上厚海棉垫,防止学生摔下受伤,能爬到顶的学生为满分,不能行进的为零,其余为4分,累计计算。多分组为胜方。(8)合制简易求救信号。该情景培养学生在所有逃生通道均被堵塞或中断的情况下,能自制简单的用具,向外界发出求救信号。该情景在室内进行,以小组为单位,利用课室内可以利用的资源进行制作;如利用扫把敲击桌椅而发出有节奏的求救声;利用窗帘布在上面用粉笔写上“SOS”再吊出窗外进行求救等。制作得最好或最能引起注意的一组为胜。(9)拓展训练。该情景注重培养学生的团结合作精神,注重同学与同学之间的互相信任、互相帮助,要求每组挑选一位同学或者轮流的形式进行。当听到教师的哨声的时候,被挑选的同学站在桌子或椅子上,以自动后倒的方式倒下来,而其余同学则在桌子周围双手接住或抱住该同学,要求一定要做好安全措施,在地上放置厚海绵垫。
