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动物防疫实行的方针范文1
中图分类号：S851.33 文献标识码：B 文章编号：1007－273X（2012）01-0004－03
按照农业部提出的“两个努力确保”的总体要求，湖北省重大动物疫病防控工作力度大、亮点多、成效明显，防控工作得到了有力推进，各项措施得到了有序的落实，重大动物疫情总体稳定。虽然湖北省兽医工作亮点很多，但目前面临的重大动物疫情形势依然严峻，发生重大动物疫情的风险依然很大。
1 湖北省重大动物疫情的流行现状
1．1 禽流感疫情
2004年，全国发生有50起疫情，波及湖北省的有10起；2005年，全国发生31起疫情，湖北省有3起；2006年以来湖北省虽然没有疫情发生，但每年的流行病学调查和疫情监测显示，水禽带毒、活禽交易市场病原学阳性也时有检出，疫情发生的风险依然存在。
1．2 口蹄疫疫情
从1999年以来，湖北省O型口蹄疫疫情不断，2004年又发生了亚洲I型口蹄疫，2009年再次发生奶牛A型口蹄疫。口蹄疫血清型不断增加，而且O型新的变异株也在不断出现，控制口蹄疫的难度也非常大。
1．3 猪链球菌病
2005年四川省暴发猪链球菌病，给养猪业带来巨大经济损失和社会公共卫生严重影响。该病在湖北省也呈地方性流行，是生猪的主要细菌性疾病之一，近几年疫情呈上升趋势。
1．4 猪无名高热病（高致病性猪蓝耳病）
2006年湖北省有66个县发生了猪无名高热病，发病猪近30余万头，死亡和扑杀生猪13万头。2007年初，该病被确诊为高致病性猪蓝耳病后，湖北省仍有62个县发生疫情，发病数达到了13万头，死亡和扑杀生猪9万多头。2008年以来，随着免疫工作的强化，疫情总体基本平稳，但零星发生的态势依然存在。
1．5 人畜共患病仍比较严重
人畜共患病发生频率升高。据有关部门数据统计，近年来人畜共患传染病如结核病、布病、狂犬病等的发病率也呈上升趋势，仅湖北省每年死于狂犬病患者达300多人；同时湖北省又是血吸虫病的重疫省，虽然通过部省联动，增加投入，防治工作取得了显著效果，但要根除血吸虫病仍然任重道远。此外，新发的动物传染病和人畜共患病不断出现，不仅严重影响了畜牧业生产的发展，而且对人民健康和公共卫生安全也构成了严重威胁。
2 湖北省重大动物疫情面临的形势依然严峻
从禽流感来看，近几年虽然未接到正式疫情报告，但据湖北省动物疫病预防控制中心检测，其阳性率大概是1％。实际上，如果只算家禽交易市场的活禽，阳性率还要大于1％。当前检测出的阳性全部来源于家禽交易市场。这说明发生疫病的病原不仅存在，而且病原在不断变异，再加上饲养条件差，防疫意识差，如果工作上出现一些漏洞，发生疫病的风险则很大。
从口蹄疫来看，湖北省以前口蹄疫O型、亚洲I型、A型都同时存在。据湖北省动物疫病预防控制中心监测，口蹄疫野毒抗体阳性依然存在。这说明污染面仍然不小。加之其病毒型多变异快，防控形势也不容乐观。
从高致病性猪蓝耳病来看，也有三大风险：一是病源的污染面大。湖北省在2006年、2007年曾经有过大的暴发，2008～2009年也有局部发生。2011年据湖北省动物疫病预防控制中心检测，病原学的阳性率为7％，实际数据或许要高一些；二是目前湖北省散养户还占有相当大的比例，而散养户饲养条件差，环境卫生差，防疫意识也比较差，存在着发生重大疫情的风险；三是湖北省气候条件比较特殊，高温高热高湿天气时间较长，容易诱发高致病性猪蓝耳病。因此，发生高致病性猪蓝耳病的风险极大。
综上所述，通过实施强制免疫后，湖北省重大动物疫病的发病数和死亡数大幅下降，疫情呈零星散发状态。这表明疫情流行得到控制，但疫情散发的态势依然存在。重大动物疫病病原种类多、变异快、污染面广，疫情随时可能出现反复。此外，我国周边国家疫情也十分复杂，外疫传入的风险也在加大。近几年，周边国家亚洲l型和A型口蹄疫、高致病性禽流感、非洲猪瘟等疫情频繁发生，新病种、新亚型传入的可能性增加，非洲猪瘟等境外重大动物疫情威胁仍持续存在，因此，防控形势依然严峻。
3 湖北省重大动物疫病防控存在的主要问题
3．1 兽医管理体制不健全
湖北省动物防疫和畜产品安全监管职责分散在多个部门，动物检疫管理体制没有完全理顺，部门间监管权责分离。管理机构设置不合理，职责不清，管辖关系十分复杂。现行管理体制与国际通行做法不一致，不符合“独立兽医管理体制”的要求。
3．2 资金投入不足
国家和各级地方政府近年来的投入远不能满足防控工作的需要。湖北省每年要对饲养的几千万头牲畜和上亿只（羽）家禽进行多次免疫，需要直接支付的人工、交通、器械、药品的损耗、疫苗运输、存贮等费用是巨大的。平时用于畜禽养殖场的消毒、疫情监测、发生疫情时对染病畜禽和同群畜禽进行扑杀的补贴没有足够的经费保证。特别是奶牛、肉牛、生猪的扑杀补贴明显低于市场价值，养殖户反映强烈。
3．3 地方保护
湖北省的兽医管理是以行政区划作为管理单位，这种管理特点与控制动物疫病的科学规律不相适应，也容易使各项工作受到地方保护主义的干扰。
3．4 技术支撑力度不够
从为动物防疫提供有效的技术支持角度分析，我们目前尚未形成完善的技术支持体系。在动物疫病监测、诊断、流行病学调查研究等领域急需加大研究和建设力度。
4 重大动物疫病防控策略思考
当前，湖北省畜牧业正处于一个转型时期，正处在由传统的分散养殖向规模生产转变，由家庭副业向农民增收的支柱产业转变。防疫工作必须适应这种形势的转变，进一步转变防疫工作理念，转变防疫工作方式，具体讲就是按照《动物防疫法》的规定，切实加强动物防疫管理，预防控制动物疫病，促进养殖业发展，保护人民健康，维护社会公共卫生安全。
4．1 切实转变防疫观念
要适应畜牧业发展的新形势，转变防疫发展方式，笔者认为还是要认真贯彻落实《动物防疫法》。坚持国务院提出来的“24字”防疫方针，以稳定控制重大动物疫情为目标，以创新重大动物疫病防治工作体制机制为动力，以提高防控技术支撑能力为依托，以落实投入、健全公共财政机制为保障，以强化队伍建设、稳定基层防控体系为重点，组织开展好动物重大疫病防控工作。
一是动物防疫要准确定位。将动物防疫定位于保护人类健康与安全，并以此为准则，确立动物防疫工作的地位、目标、方针及措施，实现动物防疫工作由以保护动物健康为核心向以保护人类健康与安全为核心的转变，推进畜牧业全面、协调、可持续发展。
二是动物防疫要全程监控。建立完善动物产品生产全过程的动物防疫监管机制，对动物的饲养、管理、屠宰、销售等各个环节实行全程监控。
三是动物防疫要依法管理。形成依法治牧、依法防疫的工作格局，动物防疫是政府行为，政府保密度、部门保质量，确保防疫工作落到实处。
四是动物防疫要树立长年防疫的理念，由春秋集中免疫转变为常年免疫。目前对散养户的月月补针工作要作为一项重要的工作来抓（规模以上养殖场可以按照防疫程序进行免疫）。
4．2 建立和完善兽医管理体制
在兽医管理体制方面应吸取国外先进经验，建立垂直管理的官方兽医体制。目前省、市、县都设有畜牧兽医局、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心，兽医三大职能机构基本建立（行政管理、行政监督执法、事业技术支撑），但兽医相关职能要相对集中，才能做到责、权、利统一。
兽医职责就是减少动物疾患，保障动物及动物产品质量安全。要深化完善乡镇畜牧兽医体制改革，依据动物防疫法和国务院、省政府的文件要求，建立健全乡镇动物疫病防控公共服务机构，最好是重新恢复乡镇畜牧兽医站，配备动物防疫管理人员（夷陵模式），加强村级防疫员队伍建设，加强乡镇畜牧兽医站动物防疫基础设施和村级防疫网络建设，提升基层兽医领域的工作能力，使乡镇这一级能按照规定职责组织做好本辖区的动物疫病防控工作。
4．3 将动物疫病防控以疫苗免疫为主向综合防控的策略转变
动物疫病防控不能过分依赖疫苗甚至滥用疫苗，任何时候都应把生物安全放在首位。另外，在实施疫苗免疫的过程中，还可能发生免疫失败，因此，以消灭传染源和切断传播途径为目的生物安全措施才是第一道防线。疫苗免疫只能作为动物疫病防控的一种措施，不能完全依靠疫苗免疫来控制动物疾病。
4．4 转变饲养方式，大力推广标准化养殖
一是制定促进畜牧养殖业健康发展的新制度。大力发展现代畜牧业，必须加快推进畜牧业“专业化、市场化、区域化、标准化、产业化”建设，以养殖小区和规模场（户）建设为重点，提高畜牧业生产的组织化程度。通过养殖小区建设，明确动物防疫条件合格许可制度，彻底实现人畜混养向人畜分离、场村分离的转变。实行统一防疫、封闭管理、严格消毒、定期监测、严格检疫，增强抵御重大动物疫病风险的能力，才能提高动物疫病防控水平。
二是创新动物标识及疫病可追溯管理机制。依据试点工作经验，对防疫重点部位实行定人监管，积极稳妥地推进体系建设的各项工作，组织制（修）订相关管理制度和技术规范。加大牲畜耳标和移动智能识读器的抽检和监督检查力度。探索通过科学有效的途径，强化管理措施，保证养殖、监管等基础信息全面、真实、有效、及时地传入数据库，实现动物标识及疫病可追溯管理目标。
4．5 建立和完善重大动物疫病防控机制
一是要建立和完善重大动物疫病应急处理机制，坚持“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的防控方针，同时还要坚持“统一领导、分级负责、反应及时、综合防控、措施果断、合力扑疫”的处疫措施，做到早发现、早响应（处置）、应急处理、迅速扑灭疫情。这就要求各级政府及相关部门及时建立重大动物疫病应急处理预案，建立应急指挥系统，确定相关部门职责，建立防控重大动物疫病工作责任追究制度，组建应急队伍，做好重大动物疫病的防控工作。
二是要建立和完善重大动物疫病的预防机制，对重大动物疫病实行预防为主的方针，依法对重大动物疫病实行计划强制性免疫制度，实施免疫、加强检疫监督、常规性消毒、加强饲养管理、阻断传播途径等都是预防为主方针所包含的内容。
三是要建立和完善重大动物疫病的预警机制，建立健全省、市、县、乡、村五级监测网络体系，省、市、县三级动物疫病预防控制中心（CDC）负责疫情监测情况的调度和监测网络的管理。建立和完善重大动物疫病的管理机制。根据重大动物疫病疫情传播速度、流行范围和趋势，建立疫情的信息收集和专家分析制度，将疫情划分等级进行预警预报，根据疫情发生的等级进行分级管理。
四是要建立和完善重大动物疫病防控保障机制，省、市、县各级都要建立动物防疫物资常年储备制度，储备相应足量的应急物资，重点储备疫苗、治疗药品、消毒药品、消毒设施、防护用品、诊断试剂、封锁设施、无害化处理设施设备等防疫物资。各级财政应安排好重大动物疫病储备资金，以备应对突发疫情，同时加强技术储备。
五是要建立群防群控、联防联控机制，要充分发挥我们现行体制的政治优势和组织优势，动员基层组织自觉参与动物防疫工作，发动群众，依靠群众，坚持专业队伍和群众防治相结合。加强动物防疫知识的宣传普及，加强对广大养殖者的培训，把科学防治的技术交给群众，增强群众的自我保护意识和防疫能力。
六是要加强防控技术研究，提升动物医学原创和集成创新能力。科研院校与技术推广部门要各司其责。科研院校是重大动物疫病基础研究的重点，应开展病原生态学、分子流行病学、免疫与发病分子机理、病原体基因组学和蛋白质组学等方面研究，摸清湖北省重大动物疫病的基本资料，建立完整的疫病流行病学数据库和流行趋势计算机模拟预测模型，为防疫提供科学依据。推广部门是应用研究的重点，应加强重大动物疫病新型疫苗与鉴别诊断和快速诊断试剂、疫病预警预报、疫病净化集成与示范等技术研究，建立相应的技术平台，形成重大动物疫病科学研究、技术集成、产品开发、防控措施于一体的系统工程。在基础研究和应用研究中要重视人畜共患传染病和进出口重大动物传染病的防控研究，尤其是重大外来动物疫病发生机理与监控的基础与应用研究等，同时，要尽快完善新技术并迅速加以推广应用，全面提高我国动物疫病防控能力与水平，确保我国养殖业的健康发展和人民生命财产安全。
七是要继续加大投入，提高重大动物疫病综合防控能力。一是要转变经费投入方向，逐步将国家拨疫苗采购经费以及动物防疫经费向拨疫情扑杀补贴经费及防疫经费模式转变，积极争取建立重大动物疫病防疫及扑杀经费逐年增长的投入机制。二是要解决防疫经费不足问题，以确保强制免疫所需的人工、交通、器械、药品购置费及疫苗调运、储存费能正常支出。三是要尽快提高各类动物现行的扑杀补贴标准。各类标准依法由农业部门与财政部门共同制定，依据市场行情动态管理，决不能一个标准管几十年。四是要增强对防控重大人畜共患病的投入。要重点增加防控布病、结核病、狂犬病及血吸虫病的投入，逐步将这几种直接危害人民群众身体健康和生命安全的人畜共患病列入重大动物疫病防控工作的范围。五是要积极争取对生物安全隔离区和无规定动物疫病区建设的投入。各地要以创建生物安全隔离区和无规定动物疫病区为抓手，积极争取财政的投入，工作上实行免疫与净化相结合的防控策略。对人畜共患病实施群防群控，要秉承“共一世界、同一健康”的理念，不同部门不同区城要联合起来，彻底扑灭传染源，切断疫病传染途径，阻断疫病在人与动物之间的循环传播。加强免疫效果监测和病原学监测，逐渐减少免疫带毒动物，在条件成熟的地区或区域，要分区城、分阶段地逐步建立生物安全隔离区和无规定动物疫病区，最终实现单一病种的净化和扑灭。
收稿日期：2011-12-05
动物防疫实行的方针范文2
第三条：团属基层单位的连长、厂长(经理)、社区主任是本单位畜牧业生产的第一责任人，负责组织、协调、规划本单位畜牧业发展。畜牧业生产指标完成情况与第一责任人的政绩和工资挂钩，其考核分占物质文明考核的30。
第四条：全民牧业棚圈设施等生产资料实行作价归户。
第五条：认真执行《动物防疫法》，强化全团动物防疫工作，实施防疫统筹制度。
1、依据《农九师动物防疫办法》的有关规定，结合一六五团动物疫病流行动态，确定动物防疫项目如下：
牛：口蹄疫(2次/年)、布病、出败、气肿疽防疫。
羊：口蹄疫、布病、羊痘、三联四防苗、疥癣(药浴)(2次/年)、绦虫病防疫。
猪：口蹄疫(2次/年)、猪瘟、猪丹毒、猪肺疫、仔猪副伤寒防疫。
2、兽医站负责全团的动物防疫监督、检查和行政执法工作，并且负责社区的动物防疫和全团动物及动物产品检疫工作。
3、连队的兽医技术人员，在团兽医站的监督指导下，负责本单位的动物防疫技术服务及畜牧兽医业务工作。由连队按单位业务人员管理。
4、认真贯彻落实农业部13、14、15号令精神，对出售活畜实行报检制。检疫人员对出售的活畜实施产地检疫，并佩带动物免疫标识，出据动物产地检疫证明。如养殖户不进行报检和出售无免疫标识的活畜，按照《动物防疫法》第四十六条和《动物检疫管理办法》第二十三条之规定，处以200-500元的罚款，对于抗拒执行的交司法部门处理。
5、养殖户从团外购进的牲畜，必须到单位兽医技术人员处登录台帐，参加团实施的防疫统筹，并向兽医技术人员出示免、检疫证明。若无证明的，必须报检；如养殖户不进行报检，按照《动物防疫法》第四十六条和《动物检疫管理办法》第二十三条之规定，处以200-500元的罚款，对于抗拒执行的交司法部门处理。
6、各类疫苗，药浴和驱虫药品必须由团兽医站统一采供，单位兽医从兽医站领取。对无视《兽用生物制品管理办法》私自购买者，一旦发现，全部没收、销毁，并严肃查处；造成疫情的，追究其法律责任。
7、团对兽医站按在编人员核定工资，实行定额补贴、超支不补、节余留用。
8、实行畜禽防疫建档立卡制度，保证养殖户一户一卡，建卡率达到100，兽医站负责对《动物防疫卡》的发放、使用和规范工作；兽医防疫人员要认真做好防疫卡的填写、登记工作，本着谁管辖、谁填写、谁负责的原则妥善保管。
9、防疫统筹费的收取标准为：牛6元/头，羊6元/只，猪5元/头。
10、各单位牲畜台帐、报表由单位兽医技术人员负责填报。每月15日前及时准确向团畜牧科上报《畜禽异动情况统计表》。
第六条：加大品种改良力度，发挥一六五团品种资源优势，促进数量型畜牧业向质量效益型畜牧业转变。
1、育种站负责全团牲畜品种改良的技术指导、人工授精员的培训和优良种畜的供应工作；并按《种畜禽管理条例》加强种畜管理工作，建立健全种畜的档案和种畜饲养管理制度。
2、农牧连队负责规划和组织本单位的牲畜品种改良工作，选拔有事业心和责任心的职工参加人工授精技术培训；并结合单位实际建立人工授精站(点)。
3、牛品种改良开始时间为5月中旬，羊品种改良开始时间为7月上旬。各单位年初应做出规划，做好组织准备工作，及时与团育种站取得联系，以便育种站做好培训和指导计划，适时开展工作。
4、牛羊品种改良收费标准：牛品改费50元/头；羊品改费5元/只。
5、品改费单位收取后，除支付育种站技术培训费和指导费外，单位留用。
6、团对育种站按管理人员、饲养人员和种畜数量核定费用，实行定额补贴、超支不补、节余留用。
7、种畜的防疫由兽医站负责实施，并认真填写、登记《动物防疫卡》。
第七条：严格执行《草原法》，坚持对草原实行有偿使用和"两权一制"改革，实行长期固定租赁经营，并签订使用、建设、保护合同，核发草场使用证。按照"轮牧、轮休、封育、补播、灌溉、施肥"的建设方针，坚持"谁建设谁使用，谁使用谁管理，谁管理谁保护，谁保护谁维修"的原则，实现"建、用、管、修"与"责、权、利"的统一，将草原开发、建设、利用和保护有机结合起来。
1、草场承包坚持公平、公正、公开的原则，团承包到 连队(社区)，连队租赁承包到户。并由连队与草场承包户签订租赁承包合同和草场防火责任书，收缴草场承包费和防火押金。草原站根据单位承报的草场承包费收缴情况，核发和审验《草场使用证》。
2、草场租赁承包合同的有效期，随《草场使用证》核发、审检年限变动。无《草场使用证》的合同，为无效合同；未审验的《草场使用证》，为无效《草场使用证》。
3、欠交草场承包费者，必须结清欠款，由所在单位出据票据证明后，方可申请《草场使用证》的审验；否则，单位有权将其所占用的草场收回，进行竞价租赁。
4、共同放牧草场逐步纳入"两权一制"改革，实行联户固定租赁经营。
5、草场承包费的征收标准为：放牧草场0.8元/亩，割草场5元/亩。
6、团鼓励养殖户进入南山夏牧场和巴依木札以东夏牧场放牧，并免去夏牧场的使用费。
7、宜林河滩草地的使用与承包，按植树造林有关政策执行。
第八条：对草场新建的公共设施（如：围栏等），由草场所在区域的连队管理。连队按谁使用、谁保护、谁维修的原则，进行租赁承包经营，使用者与所在单位签订管护合同，凡损坏者由承包户自行维修，费用自理。
第九条：加大技术推广应用力度，提高畜牧业科技含量，促进传统的畜牧业向现代化转变。
1、各单位要抓好饲草粉碎加工工作，做到长草短喂，短草精喂。各养殖户收贮的苜蓿、秸杆，必须全部粉碎，以防火灾发生，确保合理利用饲草。单位草垛实施联保，如发生草垛失火，损失由全连养殖户共同承担。
2、农牧连队选择1-2户棚舍条件好、饲草料贮备充足、职工科技应用意识强的养羊户，参加全年舍饲试验和绵羊高频繁育、双羔素等技术应用。为单位提高养殖科技含量作出示范，促进全团畜牧业技术推广应用工作的开展。
第十条：鼓励职工个人引进大型现代化畜牧机械。对购进成套大型牧业机械的职工，团将给予一定的补贴。
第十一条：本办法自公布之日起实施，以前有关规定与本办法有抵触的按本办法执行，解释权属团。
动物防疫实行的方针范文3
疫情早有征兆
正在辽宁全省蔓延的疫情，是从黑山县八道壕镇台村率先爆发的。
黑山，在中以“黑山阻击战”闻名；如今，黑山有“东北禽蛋第一县”之称，其中尤以八道壕镇远近闻名。全镇家禽存栏183万只。
八道壕镇台村的村民告诉记者，瘟疫其实早有征兆。
最早发生疫情的台村由东和西合并而成，中间一河之隔，家禽存栏数3.6万只。11月6日，《财经》记者一进入西，就被村民围住。
“养多少年鸡了，头一回见死了这么多。”他们七嘴八舌地告诉记者：“早先没人管，我们也不知道上哪儿报告，到了二十几号政府才来人。”
他们记得，最早发现死鸡是10月7日，在村南史学军家。史学军给鸡群使用抗病毒药，未见效果，鸡群大批死亡。“鸡死得比新城疫快得多，数量大，投药控制不了。”史学军说。
同时，病情向邻近农户扩散，其弟史三军家亦未能幸免。一些村民听到消息，紧急购置禽流感疫苗进行补救，但这时已为时太晚。
村民陆洪岗和本村主任兼会计韦凤彬熟识。10月23日左右，听到风声的韦凤彬带人到路洪岗家采样。26日左右，村书记王友林又一次“领着人来取样”。
后来发生的故事，如今已为公众所知晓：11月3日，国家禽流感参考实验室确诊黑山疫情为H5N1亚型高致病性禽流感；11月5日，辽宁省启动二级疫情应急预案，对黑山县实行全县封锁措施，同时组织武警部队官兵，20小时内扑杀了600余万只家禽。
后来的一切，发生得如此突然。
扑杀和补偿
11月5日晚，扑杀令下达时，恰是一个风雨交加的夜晚。记者所到的常兴镇赵家村尚没有出现疫情，也被划入疫区。整个村存栏约8万只鸡，一夜之间均被杀光。
在村民马广路家，8000只蛋鸡已经悉数被穿戴防护服与口罩的武警战士捉进麻袋，准备装车运走焚烧。马广路告诉记者，一只鸡从鸡苗开始饲养，需要四个月才能产蛋，其成本包括进雏、防疫、饲料、佣工等等，每只至少要20元。马广路全家今春贷款投入30万元钱扩建鸡舍，养了1.5万只鸡，只盼年底收获。
“如果不碰上禽流感，一年收回10来万，两年基本可以回本。”可是现在，即便按每只10元进行赔偿，仍然会有很多亏损。
政府同样要为此付出巨大代价。记者获知，三季度末，仅黑山县15个发现疫情的乡镇，一共存栏626万余只家禽。按照目前公布的平均每只10元的补偿额度大致匡算，至少需要6000万元，超过黑山县半年的财政收入。
自2004年中国大规模爆发禽流感以来，对养殖户损失的赔付问题渐渐凸显。鉴于以往《动物防疫法》等有关法律法规并无明确规定，2004年2月10日，财政部和农业部共同制定了《高致病性禽流感防治经费管理暂行办法》，其中对禽流感扑杀补助经费进行了详细规定：鸡、鸭、鹅等禽类每只补助10元，各地可根据实际情况对不同禽类和幼禽、成禽的补助有所区别。
按标准，中央财政对东、中、西部地区分别补助20％、50％、80％，地方财政分别负担80％、50％、20％。
根据财政部和农业部的这个“暂行办法”，一些爆发禽流感的省市制定了相关地方性法规来提高标准，落实对养殖户的补偿。但无论按照哪一个标准，养殖户仍嫌偏低。
《财经》在黑山了解到，扑杀伊始，八道壕镇附近传闻地方政府的赔偿是每只鸡5元，这显然令养殖户难以接受。也许正因为此，附近村庄的鸡只并没有即刻被全部扑杀。11月5日正式扑杀令下达后，仍有临近村庄的鸡群未被处理。和西紧邻的韦城子村三家子屯，直到11月6日下午记者前往采访时，也无人前来扑杀。
后来，赔偿额增加到10元。尽管还不到位，但对农民多少是一个安慰。不过，本就吃紧的县财政对此无力承担，此次由辽宁省政府一并拨付。在台村，养鸡户不止一次问记者：病死的鸡到底能不能赔偿？到目前为止，赔偿的范围仅限于被强制扑杀的家禽。
记者了解到，由于补偿不到位，当鸡群出现症状，一些养殖户自行治疗无效后，为了减少损失，他们并不愿意声张，而是把尚未出现症状的鸡只悄悄低价卖给小贩。甚至有农户愿意把少量死鸡煮熟吃掉。
补偿机制存在的问题，正是防疫体制的隐患之一。
强制免疫不到位
很显然，对于中国这样一个养殖业大国，事后的扑杀和补偿，当然比不上事先的免疫。正因为此，多位禽流感专家对《财经》强调，注射疫苗是防治禽流感最经济、最有效的方法。
根据中国动物防疫长期以来以预防为主的方针，应当实行计划免疫制度，实施强制免疫，而非事后的紧急免疫。辽宁省一位不愿透露姓名的兽医专家告诉记者，动物防疫工作的重点在乡镇以下的基层，但就农村目前的现状而言，强制免疫很难落实到位。
记者了解到，一只鸡一生要经历三次规范的免疫：二周龄第一次，45日龄为第二次，150日为第三次，包括各种如新城疫在内的常规疫苗。对此，养鸡户一般都能自觉实施。《动物防疫法》规定了对“严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病”强制免疫，属一类疫病的高致病性禽流感当属此类。实践中，对禽流感的强制免疫却很难严格执行。
原因在于，禽流感的防治具有严格的免疫规程。例如，对H5H9亚型的禽流感实施普遍的免疫接种，所用疫苗必须是经农业部批准的厂家所生产，所有禽流感疫苗均由省动物防疫站统一供应。对于疫苗的储运也有严格的要求。进行免疫接种时，需要严格按照疫苗说明书进行，进行接种的养禽场还必须建立详实的禽流感免疫档案。
记者在黑山采访获知，当地百姓近两年也开始逐步给蛋鸡接种禽流感疫苗。不过，这属于农民自发进行，有关部门很难挨家挨户进行检查和指导，推行的面并不算广。
因此，现在养殖户仍有相当一部分并不严格按照规程进行接种。“我们养了这么多年鸡都没出啥事，规定的那么多疫苗都种也太麻烦了。”黑山县八道濠镇韦城子乡的一位村民对记者说。
即使是自发接种的农户，所用的疫苗也门类繁多，有的是H5N2，有的是H7，有的是H9；到底应该打哪一种，一般农户根本说不清。八道壕镇张罗村的养鸡大户张素丽告诉记者，早在20天之前，她就听说附近台村出现了大面积的死鸡情况，因此给自家的鸡注射了疫苗。
她告诉记者：“我们打的是H5N1，别家很多打的是H7或者H9，我看根本不对症。”
更多的农民是在听说出现疫情后紧急免疫的。在离锦州城区不远的南站新区大岭村，当地一位曹姓养鸡户对记者说，他们家养了2600只鸡，从11月1日左右开始出现死鸡现象。今年他没给鸡打禽流感疫苗，听说黑山出事了，才赶紧到兽医站买了青岛易邦生物工程有限公司的H5N28禽流感疫苗回来打上，“但还是没啥用，过几天我们鸡就染上了。”
一位有多年养殖经验的养殖大户告诉记者，禽流感疫苗需要在注射14天后才能产生抗体。如果养鸡户没有按鸡的免疫程序走，“临时抱佛脚”是没有用的。
兽医体系难题
瘟疫就是这样无孔不入，突破了理论上颇为严密的动物防疫体系。
11月1日，农业部了今年秋冬季防控高致病性禽流感应急实施方案，除建立预警制度，特别提出对发现可疑疫情的应在限定时间内向各级动物防疫监督机构逐级上报。方案特别指出，省级动物防疫监督机构认定为疑似高致病性禽流感疫情的，应当在接到报告后一小时内，向当地人民政府兽医行政管理部门和农业部报告，再由兽医行政管理部门报省级人民政府。
这一制度有相当大的合理性。但是，若不能建立自上而下垂直管理的动物卫生监督体系和财政保证制度，预案的有效实施并不容易。
从辽宁省的情况看，全省自2004年左右便开始兽医管理体制改革试点，农业部投入6000多万元用于支持辽宁省动物卫生管理体制改革工作。即便如此，禽流感突然来袭，仍然暴露出基层兽医体制存在诸多漏洞。
从中国动物防疫体系的布局上看，基层兽医体系本应是其第一道防线。总体而言，国务院畜牧兽医行政管理部门主管全国的动物防疫工作；县级以上地方人民政府畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物防疫工作，其所属的动物防疫监督机构实施动物防疫和动物防疫监督。由此，整个系统分为国家、省、市县三级。《动物卫生防疫法》指出，各级人民政府应当加强对动物防疫工作的领导。
但是，这不是一个完全垂直的体系。就具体性质而言，也并不是各地所有的畜牧兽医部门都属于政府部门行政编制。以辽宁省为例，在2000年机构改革当中，当地畜牧局改为畜牧兽医总站，成为事业单位。据有关人士介绍，作为一个事业单位，畜牧兽医总站并没有执法权，其防疫的职能相对淡化。
更为复杂的情况出现在县级以下的行政区域。随着农村税费改革的推进，有关事业单位也进一步改革。据辽宁省动物卫生监督管理局有关人士向《财经》介绍，2002年省里下达文件，以往由政府开支的基层兽医站等防疫组织，一举转变为自收自支的事业单位，由此原本一些公益性职能，便顺理成章的让位于经营性事务。
此外，农村税费改革之前，村兽医为农户打防疫针实行免疫，尚能以“三提五统”的收费支付部分劳务补贴。税费改革之后，打防疫针不再有专人负责，基层的免疫工作基本依靠农民自发进行，相应的监督也难落实。同时，村兽医随之转变为完全的自主经营，多依靠经营兽药，出诊为生。据当地农民反映，一般收费相对昂贵，兽医的素质亦是良莠不齐。
记者在北宁市兽医站了解到，站内几个员工，额定工资一般在800元-1000元上下，但每月并不能全数开支。他们透露，这样的情况在基层其实相当普遍。
辽宁省动物监督管理局有关人士表示，在他们看来，此番疫情来势如此凶猛，一个无法回避的问题是基层兽医组织和防疫体系整体涣散。“人家不在你（政府）这里开支，凭什么要替你办事？”
显然，通过兽医体制改革，安排乡村一级的防疫队伍完成基层强制性免疫工作，已是箭在弦上。
记者离开疫区时，辽宁省的疫情已从黑山扩大到阜新、锦州、北宁等地。
一场不期而至的瘟疫，对以养殖业为主体的当地经济的打击是沉重的。冬天到了，苞谷刚收，小鸡才要生蛋便被扑杀，田地因此荒废着。本应正在侍弄鸡群的村民们此时闲坐家中。
动物防疫实行的方针范文4
为切实抓好秋季动物防疫和今年“数字乡村”工程建设，县政府决定召开*年秋季动物疫病防控暨“数字乡村”工程建设工作会议，会议的主要任务是深入贯彻落实国家、省、市有关文件精神，总结上半年动物防疫工作，深入分析当前动物疫病防控形势，安排部署秋季动物防疫工作；进一步提高认识，加强领导，狠抓落实，安排部署*年“数字乡村”工程建设工作，全面提升我县农业和农村信息化水平，开创社会主义新农村建设新局面。下面，我讲三点意见。
一、上半年动物防疫工作回顾
今年上半年的动物防疫工作，在各乡镇、各部门的共同努力下,取得了明显成效。一是防疫密度达到要求。生猪防疫注射29.13万头，牛5.63万头，羊11.7万只，禽免疫47.4万羽；在春防的基础上，五月份注射生猪高致病性蓝耳病疫苗27.3万头，上半年综合防疫密度为103%。二是巩固了市场检疫效果。我县41个畜禽交易市场和4家生猪定点屠宰点，全面开展了检疫检验工作，检疫面100%。上半年检验肉食品4.65万件，检出病害肉68件，未发现“注水肉”出售；检疫畜禽30.46万头（匹、只），检出病畜禽71头（匹、只），对检出的病害动物及肉食品均按规定进行了处理，保障了肉食品的卫生安全，市场检疫效果得到巩固。三是市场监管效果明显。上半年共出动监督执法人员347人次，执法车辆15辆次，对全县99家兽药饲料经营户和33家规模养殖场开展了规模整治1次，常规检查5次，共检查兽药56个品种695批次，添加剂31个品种，饲料419批次，查获过期兽药5个品种、过期饲料528公斤，均进行了销毁处理，有效地维护了市场经营质量安全。四是动物疫病监测体系进一步加强。建立了县、乡、村三级动物防疫网络监测体系，做到了县有统计员，乡有联络员，村、组有信息员。实行了日报、月报、季报、半年报等报表制度，县动物疫情办公室每天将收集到的信息汇总，分析动物疫情状况，准确掌握畜禽疫病动态，及时向上级相关部门汇报，并通过疫情网络直传中央数据库，完善了疫情监测体系。五是重大动物疫病防控应急措施进一步完善。为防止重大动物疫病发生时能及时启动《*县重大动物疫病防制应急预案》，并按“早、快、严、小”的原则扑灭重大动物疫情，已按要求储备了防护服、水鞋、消毒药、针头、药棉、疫苗等应急物资。上半年销毁过期疫苗和消毒药品，并进行了更换储备，确保了储备物资的有效性。
上半年的动物防疫工作虽然取得了明显成效，但也还存在着一些不容忽视的问题。一是部分乡镇重视不够，措施不力，免疫不够彻底，防疫密度存在一定水分。二是防堵不够严，从外地购进染疫生猪的情况时有发生，导致我县个别地方发生疫情。三是动物疫病呈现出复杂化趋势，多种疫病混合感染，给诊断、治疗和预防带来很大困难。针对这些问题，各乡镇和相关部门要找准薄弱环节，站在顾大局、讲政治的高度，精心组织，周密部署，切实把秋季动物防疫工作抓紧、抓好，确保畜牧产业的健康发展，确保人民群众生命财产安全。
二、加强领导，落实责任，打好秋季动物防疫攻坚战
动物防疫涉及千家万户，时间紧，任务重，各乡镇和各相关部门要密切配合，群策群力，扎实抓好秋季动物防疫工作。
（一）进一步增强做好重大动物疫病防控工作的责任感和紧迫感
动物防疫工作事关畜牧业的健康发展，事关社会稳定，各乡镇、各部门要以对党和人民高度负责的态度，切实增强紧迫感、责任感，把思想和认识统一到县委、政府的部署上来，充分认识做好秋季重大动物疫病防控工作的重要性，按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的防控方针，精心组织，周密部署，抓紧抓实各项防控措施。落实和完善动物防疫目标责任制，全面实行责任追究制，把免疫、疫情监测、疫情防堵和疫情报告等防控工作任务落到实处，切实做到思想认识到位、工作措施到位、协调配合到位，确保防控工作扎实有效推进，确保县内不发生重大动物疫情。
（二）进一步落实防控措施，确保按质按量完成免疫任务
免疫是防控重大动物疫病的关键措施，各乡镇各相关部门要严格执行“政府保密度、业务部门保质量”的规定，按照国务院关于地方各级人民政府对本地区动物疫病防治工作负总责、各级政府主要负责人是第一责任人、分管领导是直接责任人的要求，做好以下工作。一是乡镇要成立以乡镇长为组长，畜牧兽医站、派出所、综治办、工商所等为成员的防疫工作领导组，负责制定秋防工作方案，落实好责任制和责任追究制，保证人力、物力的投入；组织开好村、组和农户的三级会议，做好宣传发动工作，充分发动农户积极配合，及时解决防疫工作中出现的各种问题，消除免疫空白和免疫死角，做到“应免尽免，不留空档”；对拒绝、阻挠免疫的农户，要按相关法律法规进行严肃处理，构成犯罪的，移交司法机关处理。二是县农业局要充分发挥职能部门作用，全力做好疫苗、物资就位和技术指导等工作，指导村防疫员按“五统一”（统一免疫疫苗、统一免疫程序、统一操作规程、统一免疫效果评价、统一使用免疫户口册）的要求，做到“六不漏”（乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针、针不漏药），对全县所有应免畜禽实行免疫，按质按量完成免疫注射工作。秋防结束后，要做好“三不打”畜禽的查缺补漏，保证猪瘟、高致病性猪蓝耳病、禽流感和口蹄疫免疫密度100%；存栏畜禽群体免疫抗体合格率70％以上，未达到要求的要及时补免，确保畜禽处于有效的免疫保护状态。三是建立完整的免疫档案，做到县有汇总表，乡镇、村有免疫登记表，农户有免疫户口册。四是对秋防免疫工作不负责，走过场的，将进行通报批评；因工作不到位而导致动物疫情传播的，将追究相关责任人的责任。防疫结束后，各乡镇要采用随机抽查方式，认真组织抽查组对防疫情况进行抽查，每村至少抽查5个村民小组，每个村民小组抽查10户，按抽查的防疫密度兑现防疫反应（治疗）和村兽医防疫注射补助，对免疫任务完成得好的村防疫员，给予奖励，任务完成较差的，扣除相关补助。今年春防，蒙姑乡防疫工作不扎实，不彻底，上报材料存在水分，防疫存在免疫空白，导致7月份因农户从外地购进生猪而引发生猪疫病，这种情况在今后的工作中，绝不允许再次发生。
（三）进一步强化动物疫情监测和报告
各乡镇和县农业局要加大禽流感和口蹄疫等重大动物疫病监测的范围和频率，认真做好日常监测工作，及时评估疫情风险，同时对规模养殖场(户)、畜禽交易市场、牲畜定点屠宰场（点）、主要交通沿线、水网地区、候鸟密集活动区和曾经发生过疫情的区域要加大疫情的监测和排查力度，特别是规模养殖场和养殖大户要实行专人监管、责任到人，一旦发现可疑疫情要严格按照疫情报告程序及时报告，任何单位和个人不得擅自通过其他任何渠道报告动物疫情，同时严格按照应急预案和疫情处置技术规范的要求，本着“早、快、严”的原则及时处置，对病死畜禽，严格按照“不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理”的措施进行处理，决不留下任何隐患。
（四）进一步强化检疫和市场监管
各乡镇要加强产地检疫、屠宰检疫和市场监管工作，产地检疫率和屠宰检疫率要达到100%,确保畜禽及产品的卫生安全。出栏的畜禽，做到有出必检；屠宰的畜禽，做到有宰必检，严防不合格产品流入市场；依法加强对饲养、屠宰、经营、加工、运输、储藏的动物及其产品等各个环节进行监督检查和日常监管，严厉打击逃避或抗拒检疫、贩卖病死动物及其产品的违法行为。
（五）进一步加强县外疫情防堵
今年以来，特别是六月份以来，全县外购畜禽特别是购进生猪较多，市场交易生猪来源复杂，疫情发生风险大，各乡镇、各部门一定要引起高度重视。一是要严格执行《云南省种畜禽管理办法》和《关于规范外引奶牛和种畜禽管理工作的紧急通知》（云农(牧)字〔2003〕30号）的规定，办理有关引种审批手续。二是与四川接壤的蒙姑、金塘、白鹤滩、大寨、茂租、东坪、红山等乡镇设立的各公路、桥梁、索道、渡口等临时检查站与公路动物防疫临时监督检查站，务必进一步提高认识，克服厌战情绪，坚持24小时值班，严防死守，暂时禁止四川等地的生猪及其产品进入我县，防止疫情传入。若因措施不落实而导致疫情发生，将按照相关规定严肃追究有关责任人的责任。
（六）进一步加强防疫督查
秋防期间，县重大动物疫病指挥部将成立督查组，到各乡镇巡回督查防疫工作。督查组采取不告知、不定点、随机抽查的方式，对所到乡镇防疫情况进行抽查。白鹤滩、药山、老店3个镇抽查6个村，其余乡镇抽查4个村，每村至少抽查15户，抽查的防疫密度和抗体检测结果作为乡镇年终“争先创优”考核的打分依据。防疫密度低或质量差的，一律全县通报批评。任何乡镇出现重大动物疫情，“争先创优”考核一票否决。秋防各乡镇的防疫经费，根据督查组抽查的结果，完成任务指标的全额兑现，并给予奖励；完不成任务指标的乡镇，防疫经费由乡镇自己解决，由此造成疫病流行的，追究相关责任人的责任。督查组人员工作不到位、不负责、弄虚作假的，将进行全县通报批评。受通报批评人员，年终考核定为不称职，不得调动和参与职务（称）晋升。
（七）进一步强化重大动物疫情应急处置
各乡镇要按照《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《云南省突发重大疫情应急预案》、《昭通市突发重大动物疫情应急预案》和《*县突发重大动物疫情应急预案》的要求，进一步完善应急机制，制定和完善应急预案及工作方案，提高应急反应能力。县农业局要做好疫苗、药品、防护服等应急物资储备，把突发动物疫情应急准备工作做得更加主动、扎实、有效。一旦发生疫情，确保做到有效组织反应，坚决把疫情消灭在点上，防止扩散蔓延。
三、加强领导，狠抓落实，抓好“数字乡村”工程建设工作
实施“数字乡村”工程，加快农村信息化建设，是一项反映民意，对外宣传，促进发展的重要工程，是建设社会主义新农村的必然要求。各乡镇要统一思想，提高认识，充分认识实施“数字乡村”工程的重要意义，切实抓好“数字乡村”工程建设。
（一）今年“数字乡村”工程的主要任务
*年“数字乡村”工程建设的工作任务：一是在*年9月底前，要把各乡镇网站上现有的乡村基础数据进行全面更新；二是在*年12月中旬前，全县完成视频制作任务。
（二）今年“数字乡村”工程的主要内容
1．做好乡村基础信息的更新。各乡镇要把网站上现有的乡村基础数据进行全面更新：一是更新数据报表。为保持数据的相对稳定和便于数据对比，对基础性的常规指标，如地理状况、海拔、年降水量、国土面积等指标不作更新，仅对变量指标，如人口、收入、农田水利及耕地面积变化等进行更新，并新增农户建房等指标。二是图片信息要突出远景和整体效果，反映整个村庄全貌，对新农村建设、村容村貌整治等方面的新情况，未按要求拍摄的要进行补充完善，有重大变化的要及时拍摄反映。对所更新的基础信息数据各乡镇要认真审核把关，确保准确性和权威性。
2．完成乡村视频信息制作。县农业和农村信息化建设领导组办公室和各乡镇要完成全县视频制作任务：一是突出重点。采集乡村视频图像的主要内容是乡村基本情况、经济情况、基础设施、社会事业、重点项目、乡风民俗以及今后的发展思路和需要解决的重大困难和问题等，各乡镇在采集图像中要坚持客观真实、实事求是的原则，图像资料要统一规范，以便收集、处理、编辑、制作。二是创新方式。要按照有关的视频模式、标准和需求开展视频制作工作，并通过利用语音合成等方式进行录制，以降低制作成本。三是努力扩大视频规模。今年，要将视频统一制作到乡镇和行政村一级，并努力扩大到新农村建设和村容村貌整治的典型自然村。有条件的乡镇要全面完成所有自然村的视频制作。
3．抓好“三农”信息。我县的“数字乡村”信息网络平台要建立信息采集、分析和机制，要与全省统一的政府信息公开网站平台建立信息交换和共享机制，及时“三农”信息。一是突出信息重点。各乡镇要把面向广大农民、专业合作组织和涉农企业的信息服务作为信息的重点，突出时效性、趋势性和突发性，在“数字乡村”网站上及时乡村基本信息，以及涉及“三农”的重大政策、政务、技术、市场、统计等信息。二是严格信息的审核把关。各部门、乡镇从信息的采集、编辑、审核、等各个环节上严格把关，对拟上网的信息进行审核，统一信息出口，未经审核批准的信息和按规定不得公开以及未经许可的信息不得。三是加强数据信息的综合分析应用。县农业和农村信息化建设领导组办公室要充分开发利用“数字乡村”网络平台现有数据资源和决策分析系统功能，加强数据信息的综合分析和预测，准确把握发展趋势，提出对策措施，努力提高信息的分析利用水平。
4．努力拓展网站功能。县农业和农村信息化建设领导组办公室和各乡镇要进一步充实完善网站功能和作用，依托“数字乡村”网络平台重点开发和建设乡村视频数据、“三农”政策法规、农业技术、涉农企业、农民专业合作组织等数据库和农业生产形势、农业生产资料价格、农民收入、农村劳动力转移、农村土地承包等调查统计和管理系统。同时，要完善网站的地图导航功能，以方便信息搜索，逐步实现与地理信息系统对接。大力推广信息技术，加快推进乡镇农村综合信息服务功能，创新信息服务模式，加快信息进村入户。
5．健全网站维护管理办法和长效机制。按照《云南省“数字乡村”网站管理暂行办法》和《昭通市“数字乡村”网站管理暂行办法》的精神，为确保我县“数字乡村”网站安全、稳定、高效运行，县农业和农村信息化建设领导组办公室要认真拟定《*县“数字乡村”网站管理暂行办法》，还要逐步建立工作激励机制，制定绩效考核奖励办法，对“数字乡村”建设工作扎实、应用效果好的乡镇和个人，县政府将给予表彰和奖励，以调动各方面的积极性。同时，为确保数据安全，县农业和农村信息化建设领导组办公室和各乡镇要严格执行国家安全保密制度，认真做好数据备份，防止数据丢失或损坏。
（三）加强领导，严格措施，切实加快“数字乡村”工程建设进程
按照省“人员培训、方案制定、信息采编、网上、增强功能”的要求，*年数字乡村建设工作时间紧，任务重，工作量大，涉及面广，各乡镇及县直各部门要切实加强领导，强化措施，采取积极有效的措施，保证“数字乡村”工程建设顺利开展。
1．加强领导，落实责任。各乡镇和县直相关部门要把“数字乡村”工程建设纳入农业农村工作的重要任务，切实加强领导，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，解决好工作中存在的困难和问题。县政府已成立了领导组，各乡镇也要成立相应的工作机构，切实采取扎实有效的措施，确保“数字乡村”工程建设顺利完成。
2．加强协调，统筹规划。“数字乡村”是一个系统化、集约化工程，不是一个或几个部门能够完成的，必须要在党委政府的统一领导下，各部门密切配合，明确职责，分工协作，制定计划，广泛宣传，克服困难，培训骨干，加强指导，认真组织实施好“数字乡村”工程。在农业信息化建设中，各乡镇要树立大信息大发展的思想，统一领导，明确定位。农业和其他相关各部门要根据自身职能，准确定位，共建共享，充分发挥其引导、管理、推动与规范的作用。各级各部门都要加强沟通协调，逐步建立健全部门共同推进的协作机制和县、乡、村三级协同工作机制，形成上下左右互联互动的运行机制和工作合力。同时，要抓紧研究制定农业信息技术推广应用、信息化培训等政策措施，为农村信息化建设提供制度保证。
3．建立机制，增加投入。为切实抓好全县“数字乡村”工程建设，除省、市补助外，县里已投入一定的资金加强“数字乡村”工程建设。建立激励机制，严格考核奖惩，调动各级各部门搞好“数字乡村”工程的积极性。同时，还要积极鼓励吸引社会力量加入，多渠道增加对农业信息工作的投入，以确保此项工程的顺利进行。
动物防疫实行的方针范文5
关键词：布鲁氏菌病；综合防治；人畜共患传染病；检疫净化；疫情监测
中图分类号：S852.61 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2013）06-0032-02
布鲁氏菌病（以下简称布病），是由布鲁氏菌属细菌侵入机体，在临床上产生的传染-变态反应的共患的传染病，陕北群众俗称“懒汉病”。世界动物卫生组织（OIE）将其列为B类动物疫病，我国将其列为二类动物疫病。
1 布病的流行特点
人和多种动物对布鲁氏菌易感。羊发病较多，人的感染多为职业人群，兽医和饲养员经常接触感染动物和流产胎儿或胎盘，存在很大的职业危险。动物中羊、牛、猪的易感性最强。母畜比公畜，成年畜比幼年畜发病机率大。在母畜中，第一次妊娠母畜发病较多。带菌动物，尤其是病畜、流产胎儿、胎衣是主要传染源。消化道、呼吸道、生殖道是主要的感染途径，也可通过损伤的皮肤、黏膜等感染。该病常呈地方性流行。人主要通过皮肤、黏膜和呼吸道感染，病人表现发热、乏力、关节疼痛等一系列症状。这种人畜共患病，以畜传染人为主，人传人的实例很少见。布病医治不及时易转入慢性病，一旦转入慢性病就成为较难治病例，使患者丧失劳动能力。
2 布病的危害
一是影响人体健康。布病病期较长，短则数月，长则数年，人患此病常因误诊而转入慢性，反复发作长期不愈甚至导致死亡，这不仅造成身体痛苦，精神压力，而且也带来经济损失。二是影响经济发展。布病对畜牧业发展危害很大，母畜患布病后，常常出现流产、不孕、空怀、繁殖成活率降低，使养殖户难以发展，给养殖户带来巨大的经济损失。患畜还能成为传染源，引发疫病传播，并极易形成自然疫源，污染草场、水源、饲料、土壤，对健康群也是一个严重危险。三是影响社会和谐稳定。如果有人感染布病，群众会出现恐慌心理，周围人不愿与患者及家人接触，引起社会的不稳定因素。
3 布病防治中存在的问题
（1）群众对布病的认识不够，对该病的防控意识淡薄，购入牛羊不报检是引起该病点状发生的重要原因。
（2）基层动物防疫体系不健全，队伍业务素质差，缺乏专业技术人员，影响防治工作。
（3）对病畜扑杀补助的标准低，病畜流失时有发生，少数养殖户发现家畜感染布病后，担心被政府扑杀补助太少，偷偷将病畜卖掉，这也给布病防控带来一定的难度。
（4）由于政府畜牧产业的大力支持，养殖户积极性提高，畜禽流动频繁，净化难度大。
（5）强制免疫不彻底，由于羊布病免疫多为自由饮水免疫，免疫不彻底。
4 布病的综合防治措施
（1）狠抓关键环节，认真落实综合防治措施。按照“因地制宜、分类防治”的原则，在布病流行区，采取以免为主，“检、免、处、消”相结合的综合防治措施，有效控制布病。在布病控制区，要抓住春季母羊产羔的有利时机，认真开展母羊流产情况调查，了解疫情动态，科学指导防治工作。对检出的病畜全部扑杀，对圈舍、环境、水源等全面进行清理消毒。每年秋季，对假定健康羊用布病疫苗进行高密度的免疫，实行免疫档案管理，确保免疫效果。
（2）切实做好羊奶牛及种畜的布病综合防治工作。对奶牛、种畜实行检疫净化措施，禁止对奶牛、种畜使用布病疫苗进行免疫。对布病检出阳性畜坚决予以扑杀，无害化处理，彻底消灭传染源，严防扩散。政府要保证经费投入，对扑杀的病畜应该给养殖户足够的补偿，以取得养殖户的配合。
（3）加强动物检疫，强化防疫监督管理。一是严格产地检疫。对存栏羊进行产地检疫，应查验布病免疫档案，必要时进行严格的实验室检验，坚决禁止病畜流通、上市，严防疫情传播扩散。二是调运羊进行严格的检验，同时调入后应隔离饲养30 d，经当地动物卫生监督所检疫合格后，方可解除隔离。三是加强对家畜贩运户和经纪人的管理。要强化动物防疫法律宣传教育，签订动物防疫责任书，坚决禁止贩运未经检疫的动物及动物产品，严厉打击倒卖、贩运布病病畜的违法行为。四是加强对牲畜交易市场的监督管理。严禁未检疫的动物及动物产品进入市场。五是加强屠宰检疫管理。驻厂检疫员要严格查验耳标和检疫合格证明，对无耳标和检疫合格证明而屠宰的，要坚决依法予以处理。
（4）加强疫情监测，建立健全疫情报告制度。对所有的种畜和奶牛每年进行两次血清学检疫监测，对免疫区的当年生5月龄以上的羔羊进行监测，科学分析预测疫情动态，充分发挥乡镇畜牧兽医站和村级疫情观察员的作用，健全畜间布病疫情报告制度。
（5）严格疫情处置，防止疫情扩散。对疑似布病患畜，应立即进行隔离，防止养殖户倒卖、藏匿或转移造成疫情扩散，对确诊的病畜坚决扑杀，对病畜污染物、排泄物以及病畜的产品应当进行无害化处理。对认定为布病暴发流行的疫区应依法实行封锁，并严格执行封锁期间的各项防治措施。
（6）加强宣传教育和培训。对基层业务人员进行布病专业知识的培训，提高业务技术水平。对广大养殖户宣传预防布病的方针、政策及布病流行和危害。
动物防疫实行的方针范文6
近几年，在省市的重视支持下，我们淘汰了全市的所有劣种公猪，绝大部份劣种母猪也被淘汰，全市生猪品质跃上一个新台阶。据调查，×××年的出栏生猪中二元杂交猪和三元杂交猪分别达××%和××0%，瘦肉型猪比重超过70%，生猪品改效应明显体现。去年，我们着重加强了牛、羊的品改工作，全市建设了××多个基层品改站，先后培训技术人员×××多人，牛羊冷配达××万头次以上，大大提高了牛羊的品质。此外，我们依照《种畜禽管理条例》规范全市种畜禽场的生产和经营秩序。由省统一部署，全面完成了全市××个种畜禽场的验收换证工作，从源头环节确保了主要畜禽产品的质量优势与市场优势。
二、狠抓养殖结构调整，种草养畜成为富农产业。
发展草食牲畜是市委、市政府发展现代农业的重要战略举措，但具体工作是由我们承办的。××年，我们依托“双百万”工程的实施。在各级领导的高度重视下，借助资金政策优势，加强技术培训，实行人工种草、秸杆氨化等科学饲养方法，全年发展牛羊大户达×××户，促进了草食牲畜产业的发展壮大和农民致富。市发展草食动物领导小组甘当“服务员”，积极帮助以×××为代表的产业化龙头企业发展。先后成功争取到×××二期利用西班牙政府贷款建设×××万头肉牛加工生产线、优质牧草栽培等一批国家和省重点支持的项目。目前，×××投资1.98亿的一期工程已全部投产，必将继续影响、带动全市乃至全省种草养畜产业的兴旺发达。
三、狠抓名特水产开发，渔业生产持续稳步推进。
××年，全市各项渔业生产指标稳步增长。在做好大面常规渔业品种养殖的基础上，我们突出抓了名优、特、奇、新品种的开发，积极推动渔业生产结构的战略性调整，成效显著。全年名特水产养殖面积超过80万亩，其中河蟹放养面积20万亩，湘云鲫（鲤）放养面积超15万亩，网箱养鳝超过×××万口网箱，珍珠放养超过8万亩，名特水产产值已占渔业总产值的××%以上。另外，继成立渔业检测中心后，作为全年养殖业工作的重头戏，我们全面实施了水域滩涂养殖使用证制度。至年底，我们共发证××万亩，占应发面积80%，以较快的进度出色完成了省定任务，渔业生产的行业管理逐步迈入正轨，为全市渔业可持续发展打下了坚实基础。
四、狠抓产品质量安全，省市实事任务圆满完成。
民以食为天，食以安为先。当前，食品安全已日益受社会关注。××年无公害畜禽水产品认定认证工作也首次被纳入年度省市实事考核范畴，要求我市分别认定认证×××万头无公害生猪，×××万亩无公害养殖水面。作为全市养殖业主管部门，我们义不容辞地承担了这一重任，并将其作为“关系民生，顺乎民意”的大事来抓，成立了专门的领导小组，在没有现成经验可以借鉴的情况下，认真做好基础工作，克服困难、多方协调，全力推进认定认证工作。全年共认定出栏无公害生猪×××万头，认证无公害养殖水面×××万亩，分别超过省定任务的18%和×××%，有效提升了全市畜禽水产品品质，也为我们今后推动无公害化养殖积累了宝贵经验。同时，市场“瘦肉精”检出率一直低于省控2%标准，肉品的安全优质得到了保证，维护了广大群众的身体健康。
五、狠抓动物防疫保安，体系建设获历史性突破。
动物防疫历来是养殖业工作的重中之重。去年，我们以落实责任制为手段，加强查毒灭源和疫情管理，做到有序扑疫，全面夺取了禽流感阻击战的胜利，确保了全市养殖业健康发展。坚持“防重于治”的方针，全面落实基础免疫工作，全年共免疫猪牛羊×××多万头，禽类3337万羽，犬只×××万只，免疫密度达×××0%，防范了全市重大动物疫病的流行。并强化动物检疫，全年共检猪牛羊近×××万头，城区定点屠宰率和肉品鲜销合格率达99%以上，保证了畜产品质量安全。在加强防检工作的同时，动物防疫长效机制建设被提上议事议程。我们按省市要求，积极组建乡镇动物防疫站。目前，全市×××个乡镇动物疫站的人员编制、工作经费、基础设施、养老保险等问题都得到了较好解决，市、县两级站的工作环境和状况也在逐步改善。大部分县级站由财政差额拨款改为全额拨款事业单位，力量也得到了进一步加强。动物防疫长效机制建设体现了党和政府以人为本的重要思想，为我们发展养殖业提供了坚强保障。
六、狠抓渔政执法为民，渔业资源保护得到加强。
×××水域面积大，水情复杂，渔政管理难度大。去年我们以行政执法为手段，加强渔业安全生产，稳步推进了渔业资源保护与合理开发利用。一是举全力搞好春禁工作。××××××年是长江流域实施春禁的第二年，我们在市委、市政府直接领导和统一指挥下，抓组织健全、措施落实、责任到位，春禁收到了预期效果。同时，全年不间断地重点打击害业捕捞和超强度乱捕滥捞，查处污染渔业水域案件，起到了保护资源、促进渔业经济发展的重要作用。二是最大限度地维护渔民利益，切实做好渔民禁渔期间的基本生活保障，争取将符合条件的渔民纳入“低保”，不合条件的予以救济，减轻了渔民生活负担，确保了渔区一方平安。三是不断完善渔业资源保护装备和基础设施。去年×××月，一艘×××吨位的公务执法船下水，充实了我市渔政管理服务力量。渔港完成了2个码头建设，配备了一艘趸船和钢质浮桥等救生设施，有力地保障了渔业生产安全，全年无重大事故发生。8月份，船检办证中心投入使用，极大便利了渔民生产生活。此外，我们还努力加强对各类珍稀水生野生动物救护，×××江豚保护区项目已上报农业部争取立项。项目一旦实施，必将对×××的生态保护产生深远影响。
七、狠抓饲料兽药监管，市场生产经营井然有序。
饲料、兽药作为主要的养殖投入品，安全与否、质量优劣都关系重大。去年，我们以接管饲料管理职能和新的《兽药管理条例》颁布为契机，加强对饲料、兽药行业监管，市场生产经营更加规范有序。
从饲料方面看，×年×月5日，饲料工业办挂牌办公后，我们迅速行动，很快摸清了全市饲料业的基本情况，为企业办理了相关手续，创造了履行管理职能的必要条件。7月份开始，开展了为期两个月的全市饲料生产质量安全执法大检查，依法查处了39家企业的违法违规行为，取得很好的成效。在抓监管同时，我们坚持为企业服务，先后召开了全市饲料全安全监管会议，举办了饲料业相关法律、法规知识培训班，帮助管理者和生产者提高了法律意识、执法水平和业务能力。×××年，我们还为×××余家饲料企业办理了免征增值税的手续，预计将为全市饲料企业节支9亿元，有效支持了企业发展。
兽药药政方面。×××年××月，新的《兽药管理条例》生效后，我们积极组织学习、广泛宣传新《条例》，基本上做到执法者、生产者、经销者、养殖者、服务者人手一册，在社会上形成了知法、守法、执法的浓郁氛围，并依法依规在全市集中开展了2次兽药大检查，加大兽药打假力度，整肃了市场，维护了养殖户的根本权益。
八、狠抓培训服务工作，科教管理水平上新台阶。
××年，养殖业科教管理服从服务于全局中心任务，主要抓了以下几项工作：一是加强畜牧水产科研项目的管理。完成编制了《×××畜禽水产品质量检验检测中心》等项目书，成功申报了《×××黄颡鱼人繁及养殖技术推广》、《×××野猪养殖技术研究》及《×××名贵鱼类系列开发》等项目，争取经费×××万元，并完成省地方标准制定一个。二是积极组织开展畜牧兽医职业技能鉴定。去年，我们在七县（市）区完成了×××人的技能鉴定，超额完成省任务，受省局好评。三是开展各种科技活动。我们充分发挥畜牧水产学会的功能，组织开展优秀论文评选、技术咨询、科技交流、科技下乡等活动，先后举办各种培训班近百期，受训上万人次，其中局科技科与各部门合作举办培训班7次，培训达×××多人次，发放宣传资源×××余份。通过培训宣传，增长了农民的科学知识，为科技兴养，加快农村致富奔小康起到了良好作用。
九、狠抓各项保障措施，工作氛围更加和谐奋发。
××年，我们紧贴时代脉搏，坚持机关工作服务大面生产，保障总体工作的原则，按《机关管理制度》认真落实各项措施，机关工作呈现稳定和谐局面。我们坚决响应市委、市政府号召，打击取缔地下“”赌博活动，局直系统没有因参与地下“”而被捕、刑拘、劳教判刑人员，办公场所基本杜绝了议码、买码现象。局代管×××因×××二期建设受损而求赔偿的问题，在局领导亲自出面斡旋下，双方达成调解协议，没有发生职工集体闹事或越级上访现象，渔场生产正常进行，去年又夺得高产。财务管理上积极开源节流，努力争取项目投资和扶助资金，全年立项×××余个，争取资金×××多万元，有力地促进了全市畜牧水产工作。后勤服务优质高效，较好地解决了机关办公区和生活区水电路等方面一些难题，干部职工称之为“民心工程”。通过充分准备、周密部署，我们安全顺利、衔接流畅地实现了局机关及下属三个单位办公场所搬迁，没有对全局工作造成不利影响。局领导情系群众，购置了上下班专车，大大激发了全局人员求×××、干事业、谋发展的积极性。
十、党政工卫齐抓共管，精神文明建设成果丰硕。
××年，我们从党风廉政建设入手，抓教育防范，抓制度约束和行为监督，努力搞好作风建设与机关党建工作。组织了对两个《条例》和向先进典型的学习，保证了队伍的纯洁性。全年共培训入党积极分子11名，发展新党员×××名。切实加强对工会工作的领导，认真落实“双联”工作责任制和各项社会保障制度，局领导主动联系困难家庭8户，干部共捐款××多元，为企业提供解困资金2万余元。加大对×××村建整扶贫力度，全年局领导下扶贫点8次，投资20余万元，为村里兴建沼气池×××余口，带动了当地农民脱贫致富。结合“四五”普法教育和《行政许可法》的实施，积极开展普法教育和依法行政的教育，明显提高了全体工作人员的法制意识和综合素质。人事、编制、劳资、机关事业单位改革严格按上级要求有条不紊地开展，免除了大多数职工的后顾之忧。切实落实老干部各项待遇，使离退休人员晚年生活顺心、舒心、开心。狠抓计划生育工作，全年局机关没有违反计生政策的现象。全面迎接了全省卫生城市复检工作，局机关、宿舍区及渔政、防检等窗口单位因措施得力，干部职工积极参与，受到上级充分肯定，为我们做好×××年工作奠定了良好基础。
总之，去年的生产和工作是发展前进的，这主要是各级党委政府高度重视，各级畜牧水产行政管理部门切实转变干部作风，同志们共同努力的结果。当然，我们也应清醒地看到我们的工作还有一些不尽人意的地方。
从生产角度看，真正把养殖业作为解决“三农问题”，致富农民的大产业来抓，部份领导、群众，甚至是我们自己一些人，都认识不够。有的地方没有认真规划养殖业的发展，生产性资金来源渠道狭窄，主要是由个人投资、社会融资、招商引资来解决。
但是我们还应该看到:
1、动物防疫和产品质量安全还须加强，非法使用“瘦肉精”等违禁药物的情况未完全控制，少数地方因经费不足，执法难度大，整治乏力。
