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森林防火通道规划范文1
《森林防火条例》第三条明确规定：“森林防火工作实行预防为主、积极消灭的方针”。这一规定，充分体现出了预防工作在森林防火工作中的重要性。说到预防工作，首先应认真学习县级人民政府批准组织实施的《森林防火规划》，根据规划要求，结合自身实际，加强森林防火基础设施建设、储备必要的森林防火物资，整合、完善森林防火指挥信息系统。要以县级《森林火灾应急预案》为依据，结合自身实际，制定本单位的《森林火灾应急处置办法》，并组织开展必要的森林火灾应急处置办法的演练。要充分分析本单位的森林资源状况和管护员人力资源状况，根据资源的分布、管护的难易程度、管护员的能力素质等因素，科学建立森林防火责任制，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，同时配备森林防火设施和设备。必要的时候，要实地将防火责任明确到责任人身上，落实到现勘资料和图片影像资料上，切实提高责任人的高度责任心，明确他们巡护森林、管理野外用火、报告火情等方面的职责，与具体防火责任人共同将防火责任做到横向到边、纵向到底，做到责任网格化。同时，根据辖区人力与资源分布情况，科学合理组建森林火灾专业扑救队伍和森林火灾群众扑救队伍，定期开展培训和演练，提高队伍的实战能力。要结合辖区内森林资源分布状况和森林火灾发生规律，及时掌握县级以上地方人民政府对县域范围内森林防火区的划定和对森林防火期的规定，特别是要掌握对森林高火险区的划定和对森林高火险期的规定。并要根据相关规定，依法在重点地段（主要入山口、路口等地段）设立临时性的森林防火检查站，加强对进入森林防火区的车辆和人员防火检查，切实加强野外用火管理，坚决杜绝火灾隐患。要加强巡查巡护，对所辖区域存在的一些森林火灾隐患，发现后要立即向有关人员和有关单位、企业提出隐患内容，下达隐患整改通知书，限期整改，消除隐患。对不涉及有关人员和有关单位、企业的隐患，必须主动及时加以消除。要动员各方面的资源，在辖区全力营造森林防火宣传氛围，在辖区的醒目地段及人员密集活动区设置森林防火警示宣传标志，充分抓住各种有利时机，有效利用广播、电视、报纸、互联网等媒体开展声势浩大的宣传，特别是进入防火期以后，要努力做到森林防火宣传“广播里有声、报纸上有版、电视里有影”，切实警醒全体进入林区的群众，提高防火意识，力争形成全民共抓防火的喜人局面。要主动加强与气象部门的合作，及时掌握辖区气象动态，科学分析森林火险等级，有效采取防范措施。要主动加强与周边有林单位的联防联护工作，定期召开会议，互通交界区的防扑火信息，确保交界区的防扑火工作万无一失。
二、关于森林火灾的扑救和灾后处置问题
森林火灾扑救首要的问题就是火灾报告制度。只有接到火警报告，才能及时扑救。要知道森林火警电话，要明确层级报告制度，明确一旦有火，该向何处报告，不得越级乱报，这是前提。其次要明白报告内容，要报清楚起火点、起火的初步原因、火势大小、周围林相、现场风力、风向等基本情况。在具体的扑救组织过程中，必须坚持“以人为本、科学扑救”这一原则，在扑救队伍的组织上，要以专业火灾扑救队伍为主。只有专业队伍力量不足时，才考虑动用当地群众扑救，这当中，必须做到虽乱但稳，不可抓住人就上，对残疾人、孕妇和未成年人以及其他不宜参加的人员坚决不可动用。而且参与的人员也要做到有条不紊，科学调度。一线单位在现场，必须做到一切行动听指挥，不可一意孤行、一意乱行，同时必须摒弃“我们是务林人，扑火工作唯我独优”的骄傲心理。要遵守现场相关规定，做好与气象、交通运输、通信主管部门、民政部门、公安机关、商务、卫生等政府主管部门的配合与协调，做到各司其职，相互配合。在看守火场时，要留有足够人员看守火场，在此前提下，必须责任明确，全面检查。清理余火，不留死角，做到彻彻底底，而且看守火场的领队和队员从思想上不能有厌战情绪，不能有麻痹心理，不能擅自做主撤离看守人员。即使余火已清理彻底，甚至天公做美降起雨雪，也必须听从命令，在接到当地人民政府森林防火指挥机构检查验收合格的指示后，方可撤出看守人员。林火扑灭后，马上面临的就是灾后处置问题。灾后处置工作既是对经验教训的总结，也是对今后工作的一个警示。灾后处置工作涉及森林火灾的分类、火灾的调查、火灾评估与统计上报、火灾信息的、参与火灾扑救人员的伤亡、误工补贴、生活补助和其他相关费用、灾后的更新造林恢复植被、相关责任人和责任单位的责任追究等项工作。首先必须清楚一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾、特别重大森林火灾的分类依据和标准。要知道界定火灾大小的方法，从心底吃清底数，明白此次火灾到底有多大，做到心中有数，从而为后续相关工作奠定一个基础。其次是要积极主动地会同其他相关部门，依据国务院制定的森林火灾损失评估标准，协同对此次森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估。参照《中华人民共和国国家赔偿法》第四章规定的赔偿方式和计算标准及其他相关规定，评估计算因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员医疗、抚恤，参加森林火灾扑救人员的误工补贴和生活补贴以及扑救森林火灾发生的其他费用。依据相关林业技术规程，结合当地更新造林实际，调查、评估、计算火烧迹地恢复森林植被需要采取的措施和需要开支的相关费用。在上述基础之上，向县级以上人民政府森林防火指挥机构或者林业主管部门或者上级主管部门报告相关情况，为确定森林火灾责任单位和责任人及处理办法提供铁的证据，为上级相关森林火灾信息提供真实的第一手资料，为开展善后赔偿及植被恢复提供可靠资料，从而为做好灾后处置工作奠定基础。
三、关于森林火灾责任追究问题
森林防火通道规划范文2
一、指导思想
为全面规范森林防火工作程序，强化责任制落实，建立森林防火管理长效机制，使森林防火工作规范化、程序化；使各级各部门明确目标任务，做到分工负责、各司其职、团结协作、整体推进，充分调动各级各部门和林*广大干部群众护林防火的积极性、主动性，促进森林防火工作全面、科学、高效、有序开展，从而有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源安全，维护林*社会稳定。
二、原则思路
1、实行“预防为主、积极消灭”的森林防火方针；
2、实行“辖*管理、分级负责”的原则；
3、实行各级人民政府行政领导负责制；
4、坚持“谁经营管理谁负责、谁所有谁负责”的原则；
5、实行“打早、打小、打了”的原则；
6、实行半专业扑火队伍与发动群众相结合的原则；
7、实行“先人后火”原则，确保扑火人员和林*群众的安全，严防发生人身伤亡事故。
三、工作目标
1、森林火灾损失率控制在0.1‰以下；
2、森林火灾发生率控制在2次/10万公顷以下；
3、森林火灾控制率控制在1公顷/次以下；
4、力争不发生一般森林火灾，尽量减少森林火警次数；
5、将森林火灾损失尽力减小并降低到最低限度。
四、职责任务
（一）*护林防火指挥部
1、宣传、贯彻执行国家森林防火工作的方针政策、法律法规，并组织、协调和监督实施。
2、进行森林防火宣传教育，制定森林防火措施，组织群众预防森林火灾。
3、组织森林防火安全检查，消除火灾隐患。
4、组织森林防火科学研究，推广先进技术，培训森林防火专业人员。
5、检查森林防火设施的规划和建设，组织有关单位维护、管理防火设施及设备。
6、掌握灾情动态，制定火灾扑救预案，统一组织和指挥扑救森林火灾。
7、配合有关部门调查处理森林火灾案件。
8、进行森林火灾统计，建立火灾档案。
（二）*护林防火指挥部办公室
1、贯彻、执行国家森林防火工作的方针政策、法律法规和*护林防火指挥部的指示、决定。
2、组织检查、指导各乡镇的森林防火工作。
3、掌握全*森林火情，组织森林火险、火灾信息。
4、负责全*森林防火基础设施的规划和建设，管理、维护森林防火物资、设施设备。
5、制定全*森林防火措施和森林火灾扑救方案。
6、负责全*森林火灾统计，建立火灾档案。
7、协调、组织有关部门查处森林火灾案件。
8、完成指挥部领导交办的其它工作。
*护林防火指挥部办公室报警电话：*
（三）*人民武装部
1、负责组建半专业扑火队伍2支20人以上，并注重强化教育、培训和管理。
2、根据了解掌握的实时重大森林火情、险情，做好扑救森林火灾的各项准备工作。
3、及时报告森林火灾危及驻地重要设施、军事设施的有关情况，并积极组织抢救、保护。
4、组织驻军、武警、民兵和预备役部队积极参与森林火灾扑救工作。
5、积极向*护林防火指挥部报告投入扑火力量和扑火进展情况。
（四）*公安分局
1、负责组建半专业扑火队伍2支20人以上，并注重强化教育、培训和管理。
2、积极强化林*实弹演习、爆破等施工作业的管理，严防森林火灾发生。
3、根据了解掌握的实时重大火情、险情，做好扑救森林火灾的准备工作。
4、及时报告森林火灾危及驻地重要设施的有关情况，组织相关人员做好参加扑救森林火灾的准备工作。
5、积极组织公安消防部门承担森林火灾扑救任务。
6、组织交警部门维护并保证防火指挥车辆、防火物资运输车辆的畅通，维护好火灾现场的交通秩序。
7、组织森林公安、治安、刑侦部门强化火场治安管理，及时侦破森林火灾案件，依法惩治肇事违法犯罪分子。
（五）*林业局
1、协助*护林防火指挥部开展全*森林防火的组织、协调和监督工作。
2、在开发林*和成片造林过程中，协助*护林防火指挥部制定森林防火设施建设规划，有计划地在重点林*设置火情瞭望台，开设防火隔离带或者营造防火林带，配备防火交通运输工具、探火灭火器械和通信器材，修筑防火道路，建立防火物资储备仓库，强化防火物资的保管和检查工作。
4、协助*护林防火指挥部规划部署、指导、督促检查各乡镇森林防火宣传教育、火灾预防工作；强化对林*流动人员、从事林副业生产人员和林*生产用火的监督、管理。
5、协助*护林防火指挥部，与*气象部门联合建立森林火险监测和预报站点。
6、负责组建半专业扑火队伍2支20人以上，并注重强化教育、培训和管理。
7、根据了解掌握的实时重大火情、险情，组织相关人员做好参加扑救森林火灾的准备工作。
8、协助*护林防火指挥部组织、协调全*森林火灾的扑救工作；组织、协调自然保护*、森林公园和国有森林的火灾扑救工作。
9、组织森林公安部门提前介入，维护火场周边治安秩序；协助*护林防火指挥部强化对火灾案件的调查、处理。
10、按照森林火灾统计报表的要求，进行森林火灾统计，报上级主管部门和*安监局。
（六）*广播电视局
1、及时森林火险天气预报和高火险天气警报。
2、协助*护林防火指挥部组织、协调好各乡镇广播电视部门，开展好森林防火的宣传教育工作。
3、扑救森林火灾时，做好火灾有关的气象预报工作和先进典型事件、人物的宣传报道工作等。
（七）*财政局
1、按照*人民政府对护林防火工作的规划、部署，积极将护林防火专项资金纳入财政预算。
2、按规定积极拨付森林防火工作专项资金、防火物资购置专项资金等。
3、扑救森林火灾时，积极做好物资供应、扑救火灾、灾民救助专用资金拨付等工作。
（八）*交通局
1、积极协助*护林防火指挥部强化林*车辆管理，消除森林火灾隐患。
2、扑救森林火灾时，优先提供交通运输工具。
3、维护并保证防火指挥车辆、防火物资运输车辆的畅通。
（九）*民政局
1、发生森林火灾时，妥善安置受灾群众，做好灾民救助工作。
2、发生森林火灾时，强化对老年人、残疾人员的监督、管理，禁止进入火场，禁止参与扑火救灾。
3、发生森林火灾后，对因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的国家工作人员，协助*护林防火指挥部和有关单位给予医疗、抚恤。
4、发生森林火灾后，对因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的非国家工作人员，而起火单位对起火没有责任或者确实无力负担的，协助*护林防火指挥部给予医疗、抚恤。
（十）*气象站
1、与*林业局联合建立森林火险监测和预报站点。
2、做好森林火险天气的监测、预报工作，特别是做好高火险天气预报工作。
3、发生森林火灾时，分析森林火灾未来24小时和48小时天气状况、火险等级发展趋势，做好火灾有关的气象预报。
4、扑救森林火灾时，做好人工增雨的联系、准备工作。
（十一）*电信局
1、在森林防火期间，积极做好召开森林防火工作电视电话会议的准备工作。
2、扑救森林火灾时，保证通讯畅通。
（十二）*卫生局
1、发生森林火灾时，积极做好灾民医疗救护工作。
2、扑救森林火灾时，积极做好因扑救森林火灾负伤或者致残人员的医疗救护工作。
（十三）*劳动和社会保障局
1、积极做好护林防火工作人员、扑火队伍人员的社会保障工作。
2、发生森林火灾后，积极做好受灾干部群众、扑火负伤或者致残人员的社会保障工作。
（十四）*教育局
1、组织各学校开展森林防火法制讲座课，提高学生森林防火意识和法律观念。
2、在森林防火期间，教育学生遵守森林防火规章制度，并强化监督、管理，禁止学生随意进入林*游玩、野炊等活动，特别禁止携带火种入山、在森林中玩火等行为。
3、扑救森林火灾时，加强对学生的监督、管理，禁止随意进入火场，禁止参与扑火救灾。
（十五）团*委
1、加强对青少年森林防火的宣传教育，提高森林防火意识和法律观念。
2、积极动员、号召青年组织、青年志愿者和广大青年团员积极开展森林防火宣传教育、火灾预防工作。
3、发生森林火灾时，积极做好受灾群众的安抚、慰问工作，协助做好灾民安置、救助工作。
4、发生森林火灾时，强化对少年儿童的监督、管理，禁止进入火场，禁止参与扑火救灾。
5、扑救森林火灾时，动员、号召青年组织、青年志愿者和广大青年团员积极投身灭火救灾工作。
（十六）*妇联、*工会
1、发生森林火灾时，积极做好受灾群众的安抚、慰问工作，协助做好灾民安置、救助工作。
2、发生森林火灾时，强化对孕妇的监督、管理，禁止进入火场，禁止参与扑火救灾。
3、扑救森林火灾时，积极做好扑火负伤或者致残人员的安抚、慰问和救助工作。
五、程序方法
（一）组织机构建设
1、*人民政府成立*护林防火指挥部，指挥长由*人民政府分管林业的副*长担任，为第一责任人；副指挥长由*人民武装部部长、*公安分局局长、*农村工委主任、*林业局局长担任，依次为第二、第三、第四、第五责任人；指挥长因特殊情况空缺或者缺席，由第二责任人接替，依此类推。
2、*护林防火指挥部成员单位由*人民武装部、*公安分局、*林业局、*广播电视局、*财政局、*交通局、*民政局、*电信局、*卫生局、*劳动和社会保障局、*教育局、团*委、*妇联、*工会、*气象站等部门组成，各部门主要负责人为第一责任人。
3、*护林防火指挥部成立指挥部办公室，地点设在*林业局；办公室主任由*林业局分管护林防火工作的副局长担任，并落实专职副主任，具体负责日常工作。
4、*人民武装部、*公安分局、*林业局要分别组建半专业扑火队伍2支20人以上，并强化教育、培训和管理。
5、各乡镇人民政府也要相应成立乡镇护林防火领导小组，组长由乡（镇）长担任，为第一责任人；副组长由分管林业副乡（镇）长、人民武装部长和林业站站长担任，为第二、第三、第四责任人。组长因特殊情况空缺或者缺席，由第二责任人接替，依此类推。
6、各乡镇护林防火领导小组要成立领导小组办公室，根据实际情况组建半专业和义务扑火队伍，落实具体责任人，并注重强化教育、培训和管理。
7、各乡镇护林防火领导小组要督促、指导各村民委员会、社组织、林*企事业单位、学校等相应建立护林防火领导机构、群防群治组织和义务扑火队伍，并强化检查、监督和考核。
（二）责任制落实
1、*人民政府与各乡镇人民政府、*级有关部门、企事业单位、学校等单位签订《森林防火目标管理责任书》。
2、各乡镇人民政府、*级有关部门、企事业单位、学校等要与各村民委员会、社组织、乡村林场、乡村小学、护林队伍及所辖相关部门签订《目标管理责任书》，严格落实“六包”责任制，并强化检查、监督和考核。
3、*林业局要与各乡镇林业站、国有林管理单位或者人员、林*特种行业等签订《目标管理责任书》。并督促、指导各乡镇林业站与国有林管理单位或者人员、村社林场、林*特种行业、专职护林人员等签订《目标管理责任书》。
4、各地各部门要将责任*森林防火任务分解落实到每个人头，实行划片承包管理制度。
（三）宣传教育
1、*护林防火指挥部要制定森林防火宣传规划，组织开展经常性的防火、扑火、安全等方面的宣传教育活动，普遍提高全民森林防火意识和法律观念，动员全社会力量共同参与森林防火工作。*护林防火指挥部办公室和*林业局要做好宣传教育活动的安排部署。
2、各乡镇护林防火领导小组要相应制定森林防火宣传规划，组织开展经常性的防火、扑火、安全等方面的宣传教育活动；并督促检查、指导监督辖*各部门的宣传教育活动。
3、各地各部门要充分利用广播、电视、标语、会议、散发宣传资料、出动宣传车、设置警示碑牌等多形式，全方位强化森林防火宣传教育活动。除开展经常性宣传教育外，尤其要结合进入森林防火期和防火期、元旦节、春节、清明节、劳动节等重要时期、节假日的有利时机，组织开展专门的森林防火宣传教育活动。特别要采取以案说法的方式，对重大复杂、影响面广、性质恶劣等森林火灾案件，召开群众大会，公开处理，公开暴光，充分发挥震慑作用，达到“处理一案、教育一片、警示一方”的效果。
（四）安全防范
1、*人民政府向全*《关于严格火源管理防止森林火灾的通告》，规定森林防火期和森林防火期。
2、森林防火期内，各级各部门要组织所有护林防火队伍，经常性开展林*巡逻、检查工作，监督管理林*群众、放牧人员、砍柴人员、游玩人员、流动人员、林*特种行业及从事林副业生产人员的活动情况，发现和消除各种不安全隐患。
3、森林防火期内，各级各部门要强化林*野外用火管理，严禁野外吸烟、烤火、野炊、烧纸等一切非生产性用火。因特殊情况需要生产性用火的，必须经*护林防火指挥部或者*林业局批准，领取《生产用火许可证》，并在指定地点、范围和防火部门监督下实施，严格执行“五不烧”制度。
4、森林防火期内，各级各部门要在辖*重点防火*域、地段、部位和庙宇，落实专人负责巡逻、检查和防守。要在重要交通要道、入山道口、重点防火*域、地段及部位设立关卡，强化进入林*人员的检查、监督和管理。要全面加强痴、呆、聋、傻、哑以及精神异常人员的管理，登记造册，责令其监护人强化约束、看护。
5、森林防火期内，各级各部门要对在林*作业和通过林*的各种机动车辆强化管理，监督安设防火装置，并采取其他有效措施，严防漏火、喷火和机车闸瓦脱落引起火灾。行使在林*的公共汽车，驾驶人员要对旅客进行防火安全教育，严防旅客丢弃火种。要对在林*野外操作机械设备的人员强化管理，监督遵守防火安全操作规程，严防失火。
6、森林防火期内，各级各部门要强化林*施工管理，禁止用枪械狩猎。进行实弹演习、爆破、勘察和施工等活动，必须经*护林防火指挥部或者*林业局批准，并采取防火措施，做好灭火准备工作。在林*架设输电线路，必须有防火措施，并定期进行线路安全检查。
7、森林防火期内，各级各部门要采取强制有效措施，严禁一切野外用火。对可能引起森林火灾的机械和居民生活用火，要严格管理。
8、在进入森林防火期和防火期、元旦节、春节、清明节、劳动节等重要时期及节假日前，各级各部门要落实具体值班人员、召开专门会议和制发文件，全面规划部署、安排落实森林防火工作；必须组织专门人员深入各重要林*、重点防火部位，强化对森林火灾预防工作的督促检查、指导监督，发现问题责令及时整改，消除一切火灾隐患。
（五）基础设施建设
1、各乡镇人民政府在充分利用自然隔离带的基础上，要规划、建设、营造防火隔离带以及生物防火隔离林带，并有计划地清理、减少林内可燃物数量。
2、各乡镇人民政府要有计划地在重点林*修筑防火道路。
3、各乡镇人民政府要有计划地购置防火物资，并强化防火物资管理和维护。
4、各乡镇人民政府要有计划地在一、二级森林火险*的成片森林内、重点防火部位等*域、地段建立消防水池。
5、各乡镇人民政府要在各重要林*、重点防火部位等*域、地段设置火情瞭望塔，建立火险监测和预报站点。
（六）火灾扑救
1、森林火灾扑救实行“辖*管理、分级负责”的原则，由*人民政府或者*护林防火指挥部统一组织、指挥扑救辖*内发生的森林火灾。
2、任何单位和个人一旦发现森林火灾，必须立即扑救，并及时向当地人民政府或者护林防火指挥机构报告。当地人民政府或者护林防火指挥机构接到报告后，必须立即组织人员扑救，并向*护林防火指挥部办公室报告。
3、*护林防火指挥部办公室应当及时、详细、准确地收集森林火灾发生情况、已投入扑火力量设备情况、火场燃烧蔓延情况、火场周围森林资源状况、火灾现场气象情况，及时向*护林防火指挥部指挥长或者副指挥长报告，并提出初步处理意见，为扑救森林火灾提供决策依据。
4、*护林防火指挥部接到报告后，立即成立后方指挥部，由指挥长或者指挥长委托的副指挥长任总指挥，负责依据火情动态组织协调后续力量、补充扑救物资、组织临时医疗救护队赶赴现场开展救护工作，解决扑救中的重大问题，及时将火情报告*人民政府，并按照《森林火灾报告制度》的规定逐级上报。
5、后方指挥部总指挥指定*护林防火指挥部领导成员快速赶赴火灾现场，与当地主要行政领导、驻地军警领导和扑火专业技术人员组成现场指挥部。当地主要行政领导担任现场总指挥，负责制订扑救方案，统一调度扑火力量、物资和设备，抓住有利时机科学、灵活运用扑火战术，安全高效地扑灭火灾，组织火场清理工作，防止死灰复燃，并随时掌握火情动态，及时报告后方指挥部。
6、扑火力量由当地人民政府或者护林防火指挥机构组织、指挥和协调。当地村社组建的群防群治组织为第一梯队，当地人民政府组建的半专业扑火队为第二梯队，*人民武装部门、*公安分局、*林业局组建的半专业扑火队伍为第三梯队。
7、凡接到扑火命令的单位和个人，必须按时到达指定地点参加扑救，不得拒绝或者拖延。
8、火灾扑救后，现场指挥部要及时组织对火场进行全面、彻底清理。确定无余火后，报经后方指挥部批准方可撤离火场。同时，要安排专人留守火场12小时以上，经当地人民政府或者护林防火指挥机构检查后方可撤离看守人员。
9、火灾扑救后，现场指挥部要及时组织森林公安、武警消防进行现场勘查、测量，测算火灾损失；摸排线索，追查肇事者，严惩违法犯罪分子。
10、森林火警由各乡镇人民政府组织调查，一般森林火灾由*护林防火指挥部组织调查，重大森林火灾报市护林防火指挥部组织调查。
（七）防火办公室建设
1、*护林防火指挥部办公室要制定、完善*护林防火指挥部和指挥部办公室及工作人员《工作职责》、《森林防火工作方案》、《防火值班制度》、《火灾报告制度》、《森林火灾扑救预案》，绘制《森林资源分布图》、《森林火险等级*划图》、《扑救森林火灾指挥程序示意图》等，强化规范管理；并督促检查、指导监督各级各部门森林防火规章制度建设工作。
2、在森林防火期间，各级各部门要坚持24小时值班制度和领导带班制度，全面收集情况信息，及时上传下达，为森林防火领导机构提供决策依据。
3、各级各部门要全面收集火灾情况，建立火灾档案。
4、全面收集、整理档案资料，规范档案管理。
森林防火通道规划范文3
关键词森林火灾;治理;防火岛工程;科学发展观
中图分类号S762.3+3文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)11-0293-01
森林火灾是世界上发生面广、危害性大、处置救助极难的自然灾害。一场大火,在很短的时间内,就能把长时间培育起来的大片森林烧光,不仅带来木材、林产品、扑火费用等直接损失,还使森林结构遭到破坏,危及生态安全。在南方由于五节芒、丝茅等阳性杂草大量生长,导致火烧迹地草根盘结紧密,不利于森林更新,使林地演变成荒坡;在北方则由于气候恶劣,植被系统难以恢复,导致沙化土地迅速扩张。
1问题的提出
据统计,1950~1987年,全国年均发生森林火灾15 932起,火灾发生率为13.9起/10万公顷,年均受害面积94万公顷[1]。
1987年大兴安岭“5・6”大火后,党中央、国务院采取了一系列加强森林防火工作的重大举措,颁布了《森林防火条例》,落实了行政领导负责制,成立了专门的防火机构,扩建了森林武警部队,组建了专业、半专业森林消防队伍1.3万支、37万人,建设了生物防火林带、道路阻隔带。但是,由于厄尔尼诺、拉尼娜、温室效应的影响,全球气候变暖,干旱、高温、大风或极端低温冻害等异常天气明显增多,虽然森林火灾次数、受害面积较1987年以前有所减少,但森林火险等级却居高不下,森林防火形势依然严峻。
每到春节、清明等森林火险高发时期,各级政府,特别是县、乡人民政府工作都要为防火让路,有些重点防火区则“三步一哨、五步一岗”。如此被动的防火措施,耗费了大量的人力、物力和财力。如何做好“相持阶段”森林防火工作,事关生态安全全局,事关林业战略目标的实现,是摆在每一个林业人、每一个林业科技工作者面前的一个重大问题。
2森林火灾特点分析
北京市2005年10月火情特点:根据《中国绿色时报》报道,2005年10月北京市发生16起火情,全部是人为原因引起,统计显示,北京历年的森林火情、火警99%以上是人为原因引发的。
2005年11月4日辽宁省防火指挥部通报5起森林火灾,全部是人为引起的。其中锦州市太和区、营口市东城区、鞍山市齐大山坡、营口市鲅鱼圈区4起山火都是上坟烧纸引起的。
湖南省2004年发生了3 122起森林火灾,受害面积1.4万公顷。2005年重点防火期内共发生594起森林火灾,烧毁森林1 413hm2。这些火情98%以上是人为因素引发的,主要是由扫墓、烧纸、焚香、点蜡、放鞭炮等引起的。
浙江省2008年共发生森林火灾425起,森林火灾发生率7.27起/10万公顷;受害森林面积4 040.07hm2,森林火灾受害率0.69‰,上坟祭祖人数达到了历史之最。
2004年内蒙古赤峰市81起森林平原大火中,上坟引发的占57%,2005年赤峰市112起森林草原火灾中,95起由上坟烧纸引发,占全年火警火灾总数的85%以上。
山西省2008年发生森林火灾19起,森林火灾过火面积1 013.12hm2,受害森林面积279.82hm2,烧毁林木1 330m3,其他经济损失510万元,去年发生的19起森林火灾中,14起已查明起火原因,并处理肇事者25人。
九江市2008年森林火灾共计47起,其中因上坟引发的10起、烧荒引发的25起、吸烟引发的5起、外省传入的5起、电线起火引发的1起、未查明的5起。已查明失火原因的火灾中,人为因素引发的占90%以上。
根据笔者近20年基层林业工作中接触的情况及以上资料显示,森林火情、火警90%以上是人为因素引发的,其中因上坟时烧纸、焚香、点蜡、放鞭炮引发的火情又占50%以上。坟场是预防森林火灾的重中之重,因此,要想治理森林火灾,杂草丛生、枯枝、易燃物丰富的坟场是主动治理的首选目标。
3防火对策
世界上对待森林火灾的对策有3种类型,即北欧对策、澳洲对策和北美对策。我国现多数采用北欧对策,开展生物防火工程,建立综合防控体系,但目前仍处在被动预防和经验型防火阶段。
要做好森林防火工作,必须找出火灾来源特点,抓住矛盾的主要方面,掌握森林火灾的基本规律,对症下药,做到“依法治火,科学防火”。要按照科学发展观的要求,紧紧抓住人为火源中因上坟引起的火情占全部火灾总数50%以上这一基本规律,并考虑到易发火情坟场多五节芒、丝茅、蒿类及枯枝落叶等有助火势蔓延的植被存在的事实,从源头上积极主动治理森林火灾,狠抓各地山场中的坟山治理,创新启动防火岛计划。
防火岛计划就是以建设生物防火林工程治理坟场,使易发火情的坟山(火源岛)在生物防火林的阻隔下与周边山林隔离,通过种植抗火性和耐火性的木荷、油茶、茶叶、杨梅、刺槐、胡核桃、色赤杨等树种,形成防火、阻火隔离圈,从而减少林火发生,阻隔或抑制林火蔓延,避免发生森林火灾,并长期发挥防火效益。
防火岛的创新建设不仅是森林火灾防治的现实需要,而且具有重要的创新意义,它将在五个方面发挥积极作用:一是控制了全国50%以上的火灾源,有效地阻隔或抑制了森林大火;二是能优化、改善林分结构,增加森林林木蓄积量,提高生物多样性,改善生态平衡;三是通过油茶、茶叶、杨梅等防火经济树种的栽植,增加了林农收入,提高了林农营造林积极性;防火岛阻隔森林大火,能为各级地方政府森林防火节省大量人力、物力、财力;五是防火岛上绿树成荫,将成为全国各地永久性的绿色氧吧,使林业可持续发展得到延伸,为后人多留下一笔绿色财富。
防火岛工程规划,国家应优先规划建设以下5类区域:一是国家重要设施、军事基地周围坟场;二是国家风景名胜区、自然保护区内坟场;三是多次发生火情或易发生火情的坟场;四是五节芒、丝茅、蒿类丛生、地表枯枝落叶覆盖物多的坟场;五是国家重点林区内坟场。
防火岛工程可以依托现有国家六大工程建设,也可以单独作为国家防火专项工程,经过5~8年建设,形成绿色防火小岛,这样将会有效控制火情发生,如果全部建成,保守估计每年将会为国家生态安全减少数亿元经济损失。
4结语
防火岛工程建设是根据森林火灾发生的特点而创新规划设计的,该项工程的建设可有效阻隔或抑制林火蔓延,减少森林火灾发生起数,降低森林大火的发生频率。作为科学发展观在森林防火工作中的具体体现。防火岛工程是森林防火的重要工程,将同生物防火带工程、自然阻隔工程、森林专业防火队伍扑救指挥系统一起构架我国森林防火控制体系,为森林火灾的积极治理发挥重要作用。
5参考文献
森林防火通道规划范文4
关键词：森林；防火；基础设施
中图分类号：S762.3
文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）07-0256-02
1 引言
当前，森林防火已逐渐成为社会关注的热点，也是各级党委、政府的工作重点，为此对森林防火形势进行了分析，提出了相应的对策。
2 森林防火工作存在的主要问题
2.1 森林防火指挥体系运转不畅
一是区镇两级森林防火指挥部成员单位职责分工不清；二是森林防火工作流程不规范，监督指导不到位；三是森林防火责任落实不彻底。
2.2 防火队伍软散弱
目前护林消防专业队队员以农村闲散劳动力为主，平均年龄居高，季节性驻防，由所在镇街代管，与镇级森林消防队伍混合居住。主要存在的问题：一是队伍缺乏专职管理人员，日常教育管理严重滞后；二是队员年纪比较大，纪律约束性差，执行能力弱，森林消防专业化程度非常低，有的护林员存在在位不在岗现象。
2.3 基础设施建设和装备配备严重滞后
2.3.1 “三网”建设不足
“路网”建设，防火通道严重不足。“监控网”建设，区级森林防火监控指挥中心、远程高清视频监控探头、智能卡口监控等急需安装。“水网”建设，水灭火管网在林内需修建消防栓。
2.3.2 专业装备配备严重不足
目前，扑火装备数量和功能与上级的配备要求以及扑救森林火灾的实际需求还有很大差距。缺少脉冲水枪等高端扑火物资，镇级缺少水罐车、高压串联水泵、细水雾灭火等大型灭火装置。
3 对策及建议
3.1 深化森林防火“网格化”管理
一是理顺组织体系。进一步明确区级领导承包镇街防火工作责任；森林防火指挥部成员单位防火督查责任；区直属部门具体区域看护责任；林业主管部门监督管理指导责任；镇级包片领导、机关干部、村委干部、护林员看护责任，将森林防火责任逐级落实到山头，形成区、镇、村三级“人防”责任层层联包。
二是编制《牟平区森林防火体系建设纲要》。结合防火工作实际，对森林防火责任落实、专业队伍建设、基础设施建设、野外火源管控、舆论宣传、应急处置等工作进行细化明确，制定工作流程，形成全区森林防火工作长效机制。
三是加大森林防火督导检查力度。组织区级森林防火指挥部各成员单位开展督查，林业部门党组成员带队巡查，行使行政执法权力，督促镇街政府及单位企业严格落实各项防火措施，抓好整改落实。
3.2 强化森林消防队伍组建
森林消防专业队伍要达到“队伍健全、管理规范，装备精良、训练有素，保障有力、常年驻防”目标，将护林员队伍的人财管理权限全部下放至镇街，由镇街根据需求，招聘护林员，划定每名护林员的管护责任区域，管护面积，根据看护面积、看护效果及森林消防工作表现，分类进行绩效考核，确定管护费和劳务费发放数额，目标任务完成的足额发放，未完成的适当扣减，以工定薪，按劳取酬。
3.3 加强防火基础设施建设和装备配备
一是全面开展防火道路网建设。按照森林消防徒步3 km作业半径和1万亩防护林15 km通道的修建标准，结合水灭火管网的建设规划区域同步开展防火通道建设规划，对林内道路进行扩宽作业，将林区防火通道进行网格分隔和连通，提高人车通行能力。
二是因地制宜实施预警监测信息网建设。重点防范区域要加大远程视频监控建设力度，坟区、景区等重点区域入口要加大智能语音卡口监控的建设力度。沿海防护林视频监控升级数据传输设备。
三是逐步推进水灭火管网建设。按照500～1000 m取水半径修建蓄水池或者埋设储水罐，以串联水泵为延伸要求。按照要求修建蓄水池或者埋设储水罐，从林内各大小水库、塘坝供水，以保证水灭火的需求。
四是加大资金投入力度。积极争取上级专项资金，加大防火资金投入。
参考文献：
[1]申洁梅，夏治军.浅谈森林防火信息宣传工作[J].森林防火，2005（2）.
[2]李凤义.生态护林员如何做好森林防火工作[J].绿化与生活，2006（2）.
森林防火通道规划范文5
我县认真落实森林草原防灭火专项整治工作要求。
一是完善体制机制。协同森防指办制定“四个清单”，全面落实“三单一书”制度，修订县森林火灾应急预案，完善森防指工作规则。
二是强化包保责任。严格落实县、镇、村、组、户五级森林防灭火包保责任制，已签订责任清单和任务承诺书县包镇（街道）28份、镇（街道）包村180份、村（组）包户900份。建立“十户联保”森林防火工作机制，各村民小组组织3人以上巡逻队进行全天候巡查宣传，将森林草原防灭火工作责任落实到最小工作单元。
三是强化督导和隐患排查。制定《2021年局领导包镇联系指导森林防灭火工作方案》，县级部门和县自规局工作组下沉开展督导检查980次260余人次；自规局对重点林区开启无人机巡护15次，专项整治以来查见隐患55条，建立火灾隐患台账，制定整治措施对帐销号，已全部整改完毕，形成闭环。
森林防火通道规划范文6
一、主要做法
（一）立足规划引领。认真贯彻落实五大发展理念，在组织编制实施国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、年度计划等工作中，把森林资源作为重要的基础内容予以专门安排。编制“十三五”规划纲要时，明确了林木绿化率、林木蓄积量两项约束性指标，为更好地保护好森林资源，促进森林资源有序发展，在规划纲要中还提出创建国家森林城市目标和实施八大绿化工程，通过规划引领促进森林资源保护和有序发展。
（二）强化项目储备。根据国家发改委、国家林业局《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》和《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》要求，依托重大建设项目库，围绕湿地公园、森林公园、特色经济林、森林旅游休闲康养等项目，积极组织做好项目的筛选、储备工作，共储备项目xx个，并及时编制三年滚动投资计划，积极争取更多林业项目纳入重大建设项目库，力争通过项目建设促进森林资源可持续发展。
（三）加大资金争引。充分认识防护林工程建设的重要意义，加强与林业部门沟通联系，充分利用国家重视防护林项目投入的有利时机，认真做好项目规划、推进项目前期、加快项目审批，并积极争取上级资金支持，与林业局加强沿海防护林工程计划的落实和资金管理。2014年以来已争取沿海防护林中央预算内资金xx万元，重点安排在封山育林、老林带更新、护路护岸林、农田林网建设、村庄绿化等，共计造林约xx万亩，加快森林资源繁育步伐。
（四）抓好森林防火。认真落实森林防火成员单位职责，每年春节、清明、五一、冬至等防火重要时间节点，及时成立森林防火督查小组到包联县、乡开展森林防火督查工作。加大对重点林区、森林防火基础设施、防火队伍等检查，对发现的隐患及时下达整改通知书，并督促相关部门在规定时间内做好整改工作，力争做到森林防火工作万无一失，确保森林资源的安全。
二、存在的问题
林业资金投入总量有限,不能完全满足各类林业经济主体的资金需求。目前没有专门的林业政策性金融机构为林业发展提供资金支持，国家开发银行以及农业发展银行支持范围较窄，主要集中于基础设施建设或项目开发等，不能满足各类林业经营主体的差异化需求，从而制约了林业项目的资金投入。
