前言：中文期刊网精心挑选了环保法处罚项目细则范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
环保法处罚项目细则范文1
关键词：建设项目；环境影响评价；环评审批；环评监管
中图分类号：X820.3
文献标识码：A文章编号：1674-9944（2016）22-0057-03
1引言
目前，我国在经济发展的同时，面临着环境污染严重、生态遭受破坏等问题，治理污染、改善生态环境已经成为我国进一步发展所必须重视和解决的问题，而实施可持续发展战略，预防因建设项目实施后对环境造成不良影响，成为我国解决环境问题的重要前置措施。自2003年9月《中华人民共和国环境影响评价法》开始实施，我国的环境影响评价制度基本确立，环保部门通过环境影响评价审批对建设项目进行管理的制度开始实施。环评制度运行十余年来，随着天津经济的发展和社会环境的变化，环境影响评价在实施过程中暴露出了众多的不足，如相关法律标准适应性较差、公众参与力度不足、违法处罚力度不够等。因此，环境影响评价制度仍需进一步进行升级优化，适应我国社会和经济的高速发展，适应我国环境保护的新局面。
2我国及天津市建设项目环境影响评价发展历程及现状
环境影响评价的概念在我国最早始于20世纪70年代，1979年我国公布试行了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，其中第六条、第七条对建设项目环境影响评价和“三同时”做出了相关规定，标志着我国初步实行建设项目环境影响评价制度，天津作为当时的北方工业中心、沿海开放城市，是最早一批开始实施环境影响评价的城市之一，但是在之后的一段时间内，环境影响评价也只是作为一种辅助手段，天津市环保部门对建设项目的前置管理更多的需要依靠环保措施的审批，当时的环境影响评价主要关注的辐射面还相对较窄，主要包括工程性质、建设依据、建设地点、建设内容、建设面积、投资情况、产品情况、工艺流程、污染物排放情况、污染治理措施等。而1998年国家颁布的《建设项目环境保护管理条例》是建设项目环境影响评价及“三同时”管理的重要法律法规，标志着我国建设项目环境影响评价进入新阶段，尤其是此法规第一次是较为详细地规定了环境影响评价的相关制度，包括分类管理、报告书内容、审批权限、法律责任等。1999年环保总局又《关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知》，进一步说明了建设项目的范围、审批权限、环境影响评价的管理程序、相关收费等问题，并公布了《建设项目环境影响报告表》（试行）和《建设项目环境影响登记表》（试行）内容及格式。随着建设项目环境影响评价法律法规，特别是指导性文件和标准文件的出台，天津市对建设项目的前置管理也开始更多地依靠环境影响评价制度，随着天津市经济社会的快速发展，环境影响评价所涉及的行业类别也从过去主要集中在工业企业建设和技术改造以及燃煤锅炉的安装使用，逐步扩展到餐饮业、娱乐服务业、医疗教育、城市基础建设等多个领域。2000年，国家了《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题通知》，对建设项目环境保护设施竣工验收监测的工作流程进行了规范和说明，自此建设项目环保竣工验收的法规、标准、指导性文件得到完善，开工建设前进行环境影响评价，项目运行后对项目建设规模性质、环保设施、环保措施的环评一致性进行验收检查的体系基本形成，天津环保系统也开始越来越多地依靠环保竣工验收对建设项目进行管理，特别是“三同时”制度落实情况通过行政审批有了更好的把关。
到了2003年，国家颁布并实施了《中华人民共和国环境影响评价法》，此法是我国建设项目环境影响评价和规划环境影响评价的根本大法，也标志着我国环境影响评价制度的进一步完善和各项规定制度得到明确，环境影响评价的强制性得到进一步提升。天津市各区县环境保护局在这段时期内，也成立了专门的科室，主要负责建设项目环评审批、验收审批和“三同时”，相关的审批流程和工作细则、行政许可文书在这段时间内得到规范，同时对1998～2003年的建设项目环保审批进行了整理规范并及时上报归档。2008年《建设项目环境影响评价分类管理目录》颁布实施，标志着我国对建设项目环境影响评价实施分类管理，环境影响评价更加细化。2014年开始，随着简政放权、大众创业万众创新方针政策的提出，行政审批事项精简简化，部分行业类别的环境影响评价得到豁免，部分省级环境影响评价审批事项下放到市一级。2015年1月1日起，作为行政审批制度的试点省（市），天津市市级环境保护主管部门的建设项目环境影响评价审批和环保竣工验收审批职责划转到新成立的行政审批局，环境影响评价的审批与监管分离到两个行政单位。2015年《建O项目环境影响评价分类管理目录》的修订，以及2016年《中华人民共和国环境影响评价法》的修订，也是我国环境影响评价制度适应我国经济社会发展的需要，对新污染问题纳入和明确，对影响小的行业进行降级减轻企业负担，改革行政审批制度，增加环境影响评价登记表备案制度等措施，体现了当今我国通过环境影响评价制度实施建设项目环境管理的新思路新方向。
3新形势下天津市建设项目环境影响评价问题的探究
3.1环评相关法律法规适应性的问题
随着我国经济和社会的变迁，环境影响评价相关的全国性法律法规在一些地区或者某个层面上难以适应时代的发展，特别是具体到经济高速发展、产业结构不断变化、居民环境意识不断增强、各种深化改革的政策和规定不断落地的天津市，环评法律法规的适应性问题变得越来越突出，造成了建设单位疲于应付较长时间的环评和行政审批流程，同时也增加了经济负担，审批部门和监管部门工作量大、重复劳动、行政资源浪费。以餐饮业为例，近年随着天津的城市发展和经济建设，大型的商业综合体或商业居住综合体如雨后春笋般不断建成投入使用，很多大型餐饮企业，特别是连锁企业选择在综合体内开店，一个综合体内汇集了十几家甚至几十家餐饮企业，综合体内物业公司会为各家餐饮企业配备符合国家标准的油烟净化器、统一与有专业资质的餐厨垃圾处理公司签订《餐饮废弃物处理协议》，各家餐饮店铺产生的含油废水也会经过大厦统一的隔油池进行处理。可以说综合体内的餐饮企业，由于有大厦物业统一管理，各项环保措施落实情况基本都非常理想，统一的大型专业隔油池的处理效果也很好，噪声问题也几乎没有，但是按照现行的《建设项目环境影响评价分类管理目录》，这类项目是需要办理环境影响评价审批的，部分超过六个基准灶头的项目还需要找环评公司编制环境影响评价报告表。各家餐饮企业需要分别办理环评审批，开业后还要进行竣工验收，就算是2016年9月后登记表类改为备案，建设单位仍然需要投入大量精力办理手续，承担监测费用，报告表类项目还需要承担不菲的环评费用。以天津市某中心城区2010～2015年间的数据为例，在这6年间共进行了413个建设项目的环境影响评价审批，其中商业综合体内餐饮企业环评审批数量为127个，占所有环评审批数的30.8%，占比非常大。而环保审批部门也要按照流程对同一个综合体的不同项目做大量重复性工作，同时环保监管部门也耗费了大量的执法成本。
3.2环评机构管理及环评报告质量的问题
2012年以前，在环评机构的领域中也许“红顶中介”是最严重的问题，但随着新任环保部长陈吉宁上任后，开始对“红顶中介”进行清理，这个问题得到一定程度的解决。但是就目前的实际情况来看，虽然表面上已经清理，但仍然存在着隐形“红顶中介”，环评的圈子相对固定，从业人员固定，此问题虽然有所好转但没有得到根治。现在的情况是，环评公司在全社会层面没有品牌可言，没有公众了解度，环评机构的目的依然是为了帮助建设单位通过环评审批，这也是建设单位的关注点，这个关注点没有变，那么谁通过审批的能力强，建设单位就会更多的选择这样的评价机构，环评机构是盈利性机构，实现利益最大化是目的，这就造成了环评机构为了盈利，在面对一些有问题的建设项目的时候，为了帮助建设单位通过环评审批，有的环评机构玩起智力游戏、打法律法规的球，现场踏勘不全面、公众参与造假等现象频出，使环评失去其应有意义。
另外一方面，环评领域在取消“红顶中介”推入到市场竞争后，发现环评公司融入市场经济中并不顺利，当“红顶中介”这个过去的价格上限消失以后，市场上整体的环评价格上升了，而环评报告的质量却并没有提升，环评这个相对封闭的领域并没有形成市场经济良性竞争。而环评费用的水涨船高，导致项目单位经济负担的增加，甚至导致建设单位不进行环境影响评价，未批先建，知法犯法情况的增多。
3.3环评中公众参与滞后和弱势的问题
目前我国环境影响评价相关法律法规中对环评中公众参与的规定要求相对滞后，没有较为明确的实施细则、公众参与的要素涵盖面相对较为狭窄、相关利害人覆盖面不全、公众参与的介入时间相对滞后等问题较为突出。公众参与中，公众需要有充分的时间了解项目情况和环境影响，需要有充分的多渠道了解项目情况，而不是只有一张施工现场的贴纸或者是在访问量只有几百次的公司网站上的公示，又或者是纸质报纸中缝上的几行小字说明。而在了解过后，公众也需要有多种方式表达自己的态度，而不是只有一张调查表。天津市的居民环境意识不断增强，特别是在城市的中心区，建设项目相对集中，容易产生环境和环境利益的诉求与冲突，这就更加体现现有的建设项目环境影响评价中公众参与急需改进和升级。
3.4环评审批权限与环保监管存在的问题
建设项目环评审批有其特殊性，不像有的领域的行政审批更多的关注点放在为建设单位服务上，环评审批更多是要对民众负责、对整体的环境质量负责。天津市自2015年实施行政审批试点改革后，环评以及竣工验收审批职权划转到新成立的行政审批局，原有的建设单位环评、“三同时”、竣工验收监管的职责依旧在环保局，新制度运行过程中，暴露出了审批部门一味提高审批速度服务建设单位，对新的环保法律法规掌握不及时、现场踏勘核实不全面程序倒置、审批要件不齐、公示程序倒置等现象屡有发生，增加了环境风险，增加了环保监管的难度等问题。
在两个单位的层面，虽然宏观的法律法规指导文件职责划分，但是到具体细节实施中，依旧存在职责划分不清和工作出发点上的矛盾。审批部门需要对企业实行一条龙服务，增加办件量，增加网上申报比例，减少办理时间。而环保部门则要对整体环境质量负责，减少项目环境事故发生的可能性，杜绝环境的发生，监督企业落实环保措施，尽职免责。
在建设单位层面，很多建设单位对相关环保法律法规并不了解，或者了解也并不重视，但是，几乎所有的建设单位，对能不能通过审批都非常重视，所以在2015年之前环保部门可以通过环评审批权、竣工验收审批权等对建设单位进行约束、提出相关环保措施要求，在项目建设前、建设中、建成后运行中对建设项目进行监管和法律宣传，节省了大量的执法成本，尤其是在避免轻微环保违法行为中起着非常好的效果。过去已经形成并运转成熟的审批登记、监查监管、法制宣传一体的工作方式的打破，带来的直接影响和产生的蝴蝶效应，造成对建设项目的环保执法成本在增加，协调环保整体工作的工作成本也在增加。
4完善天津市建设项目环境影响评价的建议
4.1增强环评法律适应性，出台地方细则
考虑到中国经济社会快速发展、产业结构不断调整以及地区发展的不平衡的问题，国家相关法律法规应该尽可能考虑到适应性问题，并且缩短环评法律法规的修订时间，让环评法律升级速度跟得上环境影响评价的变化跟得上环境新问题的变化。同时，地方上，出台相应的适合当地社会发展状况的地方标准，甚至像天津这种大型城市，中心城区和蓟州区这类城区应该适用不同的地方标准。延展规划环境影响评价囊括建设项目环境影响评价的思路，比如对商业综合体内餐饮业的问题，建议跟整个商业综合体环评一起囊括，不该做环评的不做，减轻企业的负担，减少政府行政成本，通过经济杠杆，让独门独院、临近居民生活区的餐饮企业支出成本增加，让更多的餐饮业集中在商业综合体内，油烟得到统一净化，含油污水统一经过隔油池处理，这样一来还能产生提升中心城区市容的连带效应。
4.2弱化环评审批，加强对环评机构监管及处罚力度
环评审批在环境影响评价中的强势地位得不到改变的话，环评机构为了通^审批而编制环评报告的局面就得不到改善。建设项目环境影响评价是为了预防环境污染，采取有效的环保措施，政府部门应该把更多的行政成本用在监管上，同时对未按环评报告落实环保措施的建设单位加大执法和处罚力度，对编写与实际情况不符环评报告的、环评报告公众参与造假等违法违规环评机构加强处罚力度，环境保护主管部门也应该加强对环评机构的管理和监督，制定相应的环评报告编制价格标准。
4.3完善细化公众参与制度
政府为公众提供了解和学习环境影响评价相关知识的平台，如行政许可大厅图书馆查阅、微信微博查阅，通过下沉到街道和居委会的方式普及环境影响评价知识，知识普及要考虑到受众人群的年龄构成，渠道多样化。完善公众参与制度，一方面是提前开展公众参与，让公众有足够长的时间了解和思考，另外一方面是表达公众参与态度需要便捷和多样化，特别是对项目持不支持态度的意见和公众意见没有被采纳的情况，应该有更为详细和严格地说明解释。
4.4环评审批与监管联动
在环评审批与环评监管分处在两个单位的背景下，应该加强部门间的联动，出台更具可操作性的细则。审批部门应该考虑到通过环评后建设单位落实环保措施的实际，也应该考虑到环保部门进行监管的实际。审批部门在适当的时间节点让环保部门可以介入到环保审批中，利用好审批权的约束力，实现高效环保监管，在节省执法成本的同时，也节省建设单位的时间和支出。
参考文献：
[1]周杰.环境影响评价制度中的利益衡量研究[D].武汉：武汉大学，2012.
[2]肖明新.从建设项目环境影响评价审批看我国的中央与地方职权划分[D].广州：中山大学，2015.
[3]胡恒波.浅谈环境影响评价审批是否是餐饮服务许可的前置条件[J].法制与经济，2013（8）.
[4]张容华.环境影响评价中公众参与的探讨[D].昆明：昆明理工大学，2015.
[5]王小雪环境影响评价中行政机关之职责研究[D].重庆：西南政法大学，2015.
[6]王辉民.环境影响评价中引入生态补偿机制研究[D].武汉：中国地质大学，2008.
[7]侯可斌，骆霄，李楠，等.环评公众参与信息公开方式调查研究[J].环境影响评价，2015，37（5）.
环保法处罚项目细则范文2
一、公路建设在乡村经济发展中的作用
要得富，先修路，公路通，百业兴。建好乡村公路，拉动乡村经济大发展，其主要表现在：
1、是乡村公路建设带动了农业乡村产业结构调整，实现了农民增收致富的目标。乡村公路的快速发展，促进乡村人流、物流、信息流的快速发展，农民传统种养殖业的观念得到了转变，资源优势得到了合理开发利用，城郊型农业逐渐形成，农副产品的商品率不断提高。
2、是乡村公路建设带动乡村客货运输业大发展，群众说：“公路修到家门口，赶场运物不用愁”，村级公路的修建极大地方便了人民群众的生产生活，改善了乡村运输环境。
3、是乡村公路建设带动乡村旅游、矿产资源、绿色食品的加工利用。
4、是乡村公路建设带动乡村两个文明建设，促进经济社会的全面发展。改善乡村交通运输条件，促进机动车辆的增长和运输业的发展，缩短运力时间，活跃城乡经济。
二、我国乡村公路建设中存在的资源环境问题
1、耕地资源流失问题
当前，我国乡村公路建设目前已进入一个高峰期，“十一五”期间投入了数千亿元用于乡村公路建设。在实现“村村通”公路建设热潮中，中国乡村村镇建设缺少规划，人口居住分散，自然村布局零乱等现状，造成我国乡村公路建设的较大土地资源压力。
目前，乡村公路建设中耕地资源浪费的现象屡有发生。其原因主要有：某些施工责任方违法或违规，使得施工主体工程滥占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成对耕地资源和施工场地地质地貌的破坏；第二，某些地方政府为了打造其表现政绩的所谓“形象工程”，在当地公路规划和设计阶段，未能做到因地制宜，不顾环保因素和经济因素，盲目追求建设的高标准。在规划和设计公路时往往废弃旧道，甚至有些施工者，为减少土石方、减少用工、节省资金投入而多占良田沃土，增加临时用地，导致不必要的耕地浪费。这不仅影响到我国乡村经济发展，也会引发其它经济发展环节的连锁反应，为我国的经济建设带来额外的压力。因此，必须采取可行措施，确保耕地资源不流失少流失。
2、水土资源保持问题
随着我国乡村经济建设取得突出成就，逐步凸显的环境资源问题也正在破坏着我国农业的基础条件。公路建设对水土资源的破坏表现为：违反水土保持规定，在施工过程中使有害物质进入土中，干扰地表水、地下水流向，改变地下水资源埋藏和运动的条件，导致水流与数量的变化；在公路建设过程中，由于承包商或施工方在设计规划、资金筹措或不严格执行相关法规等因素，不顾及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地质结构遭到破坏，极易形成塌方、泥石流等安全隐患。加之对水土流失疏于防护，流失的弃渣、砾石、弃土、废水等又对路域耕地造成侵蚀。
3、动植物资源保护问题
我国乡村公路的建设和运营还可能导致周边自然景观失去原始状态，破坏生态系统的功能结构和多样化物种的生存环境，打破相对稳定的生态系统，导致生态平衡的丧失。
因此，在山区地带的开辟新道过程中，应注意保护当地动植物资源，特别应保护珍贵树木和古木。在山区公路建设工程中，应结合当地实情，遵循人与自然的和谐发展观，制定切实可行的方案保护当地动植物资源。我国《森林法》对于森林保护也有详细的规定：对于建设过程中需采伐林木的，应向县级以上地方人民政府林业主管部门申请采伐许可证，并按照许可证规定的范围和数量进行采伐。公路建设对自然生态系统的扰动，对动植物资源的负面影响，应纳入我们制定对策的范围，以有效扭转当前乡村公路边建设、边破坏的被动局面。
二、必须坚持乡村公路建设与资源环境保护协调发展
1、科学规划并制定环保评价制度
坚持科学发展观，改变乡村公路与环境保护脱节的现状，就要把生态保护观念融入到建立科学的环境影响评价制度中去。公路建设应实施规划环境评价，把环境目标作为乡村公路项目规划和项目决策要素之一加以考虑，从建设伊始就对当地乡村交通发展决策和布局做出环境影响评价，最大限度避免和减少因公路建设造成的负面环境影响。评价细则应包括：生态工程评价、土地资源评价、矿物资源评价和科学管理评价等指标体系，抓好公路建设事前评价和营运期事后评价，建立全程动态评价系统。对于环境影响评价体系的设立，应做到理解和尊重当地农民的意愿和选择，使他们能够在环保评价体系制定、施工过程监管和环保资金监督等方面充分发挥作用。
2、落实环保资金确保技术支持到位
当前，我国乡村公路建设资金主要来源于国家投入、地方政府配套、社会捐助及群众集资等，而实际情况是国家投入资金有限，其余渠道资金数量难以保证，造成修建环保型公路标准难以达到。基于此，应从资金规划阶段着手，使环保用资金专款专用，并要求各级财政拨出资金设立污染防治、生态保护专项基金，同时注重完善环保资金使用监管流程。其次，应从保证公路建设生态资源保护的技术支持角度着手，确保乡村公路施工的技术水平。注重引进公路环境工程专业人才，逐步提升环保技术开发和实际应用能力。
3、加强法律法规宣传，切实制定当地实施条例
目前，我国环境资源保护的法律体系已基本完善。这些法律法规使环境资源保护有法可依，对公民和法人造成环境损害必将承担的法律责任给以明确的规定。我国乡村公路建设中破坏环境资源的违法违规现象屡有发生，其主要原因即是对环保法律法规掌握不够，环保意识淡薄。因此，相关交通部门及责任者应提高宣传意识，加强环保法律法规的教育和宣传。目前道路交通部门应特别加强对《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建设项目环境保护管理条例》、《基本农田保护条例》等相关法律法规的学习，明确公路建设中的各项法律义务，做到有法可依，有法必依。
4、加大对资源环境破坏行为的执法力度
