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对城市管理的思考和建议范文1
【关键词】 城市管理;现状;问题;对策建议;三明市
为进一步健全城市管理长效机制，推动全国文明城市创建活动转化为常态管理模式，本文就城市管理工作存在的问题进行讨论、分析，并提出对策建议。
一、三明市的城市管理现状
在三明市区两级政府及市直各部门的共同努力下，三明市今年初荣获“第四届全国文明城市”称号，城市管理工作水平上了新台阶。
1、城管体制改革逐步深化
在组织保障上，成立了由市长为主任的城市管理委员会，主要负责城市管理工作统筹规划，综合协调，监督检查，下设办公室作为日常办事机构;在统筹协调上，建立城市管理委员会联席会议制度，发挥市城管委的宏观把握、协调指挥、检查监督、综合议事等作用;在督导机制上，强化奖惩措施、监督考核，将城市管理工作纳入各部门的综合目标考评内容;在管理格局上，逐步健全“两级政府、三级管理、四级网络”，初步形成条块结合、市区联动的城市管理格局。
2、基础设施配套加快推进
第一，加大市政道路维护力度，投入约1亿多元，完成崇荣路、列东街、白沙路、富兴路和列西街等道路工程改造、建设;第二，推进社区基础设施改造，投入2000余万元对三路、江滨、桃源等老旧社区进行整体改造;第三，完善市区沙溪两岸绿地景观提升建设，完成下洋悬索桥至三明大桥段6公里绿道、第一医院分院0.5公顷绿地改造和民俗文化园（台江大桥至沙洲路口）建设，市区一、二期绿道工程竣工，沙溪十里闽学文化长廊启动实施。
3、市容环境卫生明显改善
第一，加紧落实“门前三包”。划分范围、明确责任、集中整治、落实考评，制止部分损害市容环境卫生、绿化和秩序的行为;第二，逐步改善交通秩序。加强交警专业队伍建设，全市20处挪作他用的地下停车场，已有13处恢复停车功能（共计387个泊位），施划2613个临时占道泊车位，缓解了市区停车压力;第三，持续推进“两违”治理。去年3月以来，全市摸底违建面积516万平方米，违占土地面积408万平方米，拆除面积424万平方米，腾出土地面积321万平方米。
4、长效机制取得初步进展
三明市政府各有关部门加强城市管理制度的建设，在探索建立长效管理机制方面取得新进展。梅列区推广“街长制”，实行街长、巷长、楼长协作联动，三元区进行二级环卫体制改革，基本实现垃圾清运机械化，形成清扫范围全覆盖。
二、三明市城市管理存在的主要问题
创建国家文明城结束后，部分单位在管理上有所松懈，问题出现了反弹。有关部门提出目标任务和对策措施，但实际效果与群众的期望和党委、政府的要求还有差距，主要表现在：
1、工作缺乏持续力，突击应对
第一，日常考核制度不落实。有关部门对群众反映强烈的“脏乱差”问题整改成效不明显，日常管理习惯停留在收费和清扫垃圾上，对违规行为缺乏有效管理。第二，管理的模式单一，方法简单。没有一套可行的管理模式，运作方式。调度指挥、办理实效、督查反馈、监督考核等问题没有走上制度化、规范化的轨道。第三，基层管理疲于应付。街道、社区的城市管理处于无权、无钱、多责状态，对于下划的日常城市管理任务疲于应付了事，统筹管理效能较低。
2、条块职责不清，执法分散
第一，统筹协调力度不足。市、区两级城管委缺乏系统设计，相互衔接不够，成员单位和职能覆盖不统一。第二，条块协作、部门合力不够。市、区、镇（街）等各级政府间、各部门间及主管部门与执法队伍的责任还不够明确，关系还不够顺畅。第三，城市管理相对集中，行政处罚权工作滞后。三明市将市容环境卫生、城市园林绿化、城市道路管理等方面的部分管理权下放到两区政府，而目前只有三元区城市管理行政执法局挂牌成立开展工作。人员配备与其承担的执法工作任务还不适应。
3、整治抓得不紧，“顽症”复发
创建国家文明城结束后，有关部门逐渐放松管理，部分“顽症”复发。第一，部分集贸市场内部及周边卫生差、秩序乱，管理力度放松。第二，建筑工地及渣土运输监管不严，制度不落实。市区不少建筑工地没有按照文明施工标准施工。建筑工地的渣土运输车在离开工地上路前，未清洁冲洗，加装翻盖，在道路行驶中出现洒、漏和扬尘现象。第三，机动车乱停、违停和个别地段、时段交通拥堵问题依然突出，交通执法不到位。部分机动车在市场周边和人行道上乱停、阻碍路人行走的现象和在泊车线外违停、堵车现象，在主次干道边的饭店、酒店门口违停的现象时有发生。个别地段、时段高峰期道路拥堵的状况没有解决。第四，装修、餐厨垃圾管理存在薄弱环节。部分废旧家具、家电及装修垃圾无管理措施和管理手段，清运不及时，影响了市容市貌。
三、创新三明市城市管理的对策建议
做好城市常态化管理工作，需要转变理念、思路和模式，推动城市管理向科学化、长效化、常态化方向发展。现提出以下对策建议：
1、持续重视，解决好“疲”的问题
第一，进一步理清思路、明确目标、完善措施、整体推进。把行之有效的做法常态化、制度化，并将全国文明城市创评指标转化为城市管理的工作考核指标，第二，切实把城市管理放在更加突出位置。注重顶层设计、系统思考，加强城市管理系统研究，建立和完善城市综合管理运行体系。第三，深化属地化管理机制。赋予街镇必要的人财物管辖权，做到责权利一致。职能部门要加强统筹协调，在政策引导、流程设计、业务培训等方面予以有力支持。
2、落实责任，解决好“软”的问题
第一，推进责任落实和措施落实。将城市管理作为刚性任务，加强工作考核，积极推进工作落实;各有关部门要将已经明确的各项具体管理措施落到实处。第二，加强协调协作。按照“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，对原有交叉行使的部分城市管理职能进行调整。第三，加快推进城市管理相对集中行政处罚权工作。建议市、区两级加快组建综合执法队伍，配套委托授权政策和手续，完善执法资格，使其真正承担起城市综合管理与执法职能。
对城市管理的思考和建议范文2
城市行政管理是近年来的热点问题，有关城管执法纠纷等涉讼案件也有所闻。提高城管执法水平，应当系统思考，综合治理。
关键词：城市市容管理执法
近年来，城市政府为了加强城市文明创建工作，塑造城市良好形象，逐渐在加大城市管理执法的力度，基本做法，一是出台了一系列城市管理的法规、规章和“红头文件”，作为城市管理的基本地方依据；二是遵照《行政处罚法》的有关规定，实行行政处罚权相对集中制度，将有关的规划城建、市容环卫、个体经营、社会治安等直接影响城市面貌和秩序的行政执法等事务集中起来，委托一个执法部门执行；三是建立新的专门化的执法机构，有的地方称为城市管理行政执法局，纳入公务员行政编制管理；四是加强城市管理执法工作，增加相应的编制和经费；五是对于市容城管的工作确定严格的目标管理和绩效考核，强化行政执法人员的目标责任。这些做法，对于建设和维护城市管理秩序，提高城市管理水平，塑造城市良好形象的作用是显而易见的，也是有目共睹的。
但是，在城管执法中也的确出现一些不和谐的现象。首先是地方出台的有关城管规定，在细化各项管理规定的同时，缺乏足够的法律依据，甚至创设了一些“新法”，与上位的法律法规有抵触，比如，将法律法规没有禁止的行为设定为禁止性规定，设定了一些行政许可事项，或者是提高了法律法规禁止和限制的行为的处罚标准，加重了违法行为人的责任；其次，在这些出台的规定中，带有强烈的限制、禁止性的规则，但是从加强源头治理、妥善处理各种矛盾、满足市民的基本需求方面的疏导功能体现的相当欠缺；再则，在这些规定中带有相当程度的非人本管理的价值取向，比如，《城市限养犬类规定》为什么不采取《城市文明养犬规定》这样比较温馨的语言呢？显然，缺乏尊重市民的合理需求及其行为的态度。最后，在行政执法中带有野蛮执法的行为倾向，出现“语言过激”“肢体接触”等粗暴行为。
城管执法中的问题，大体有三个方面的原因：一是地方政府在城市规划、建设和管理方面存在着理念、决策和规制方面的问题。在城市建设和管理的理念上，政府缺乏以人为本、构建和谐城市的理念，一味从自身的政绩目标出发，对于市民的基本需要和愿望缺乏足够的认识、理解和尊重；在城市规划、建设和管理的决策上，缺乏民主、科学的程序，即使举行听证会，选择的各界听证代表多半是带有官方背景或者是与政府有特殊利益关系的强势群体的代表，而听证的结果很少在更大的范围内广泛征求群众意见，接受舆论的评议和监督，即使有不同声音的反对意见也被搁置一边，预设的目标并不因听证会而遭到否定和质疑。结果，在城市规划和建设中有一厢情愿想当然的做法，强行推行就会遭到相当数量的群众反对；在规制制定中，也缺乏足够的调研论证，强行出台有关规定，很少考虑执法的环境、对象的实际情况和执法能力等因素的制约，规制出台的时机和条件未必成熟，缺乏可行性，为了强行推行和维护这些规制的权威性，不得不“加大执法力度”，增加执法成本，同时也遭遇很大的执法阻力。二是执法队伍的建设和管理存在着薄弱环节，不可否认，在市容监察城市管理的人员中，有的并不具备良好的素质和形象，应当受到的行政执法规范和纪律教育不够，在执法中，搞人情执法、关系执法和寻租执法，严重损害了公正执法的形象。三是城管执法对象方面的问题。应当看到，执法对象中相当部分是生活困难的人员，其中包括下岗失业人员、刑满释放人员，或者生活无着的外来人员，他们自身的法律意识淡漠，生存条件恶劣，谋生技能缺乏，不得已钻法律空子，或者悍然违法。而且，一旦称为城管执法的对象，为了维护他们的生存权利和有限的物质条件，采取极端的行为和城管对抗，乃至发生犯罪行为，都是可能的。
所以，从改善城管执法秩序的系统角度思考，至少有这样几个事情需要加以解决：
一是树立城市建设和管理以人为本的政府理念，从切实关心城市居民的合法权益、合理要求出发，认真分析影响城市建设和形象的深层次原因，坚持源头治理，统筹协调，着眼长远，立足现实。
二是审慎制定和出台有关城市管理的制度文件，通过决策民主化、科学化、法制化，不断提高决策水平，减少和消除前后矛盾、上下冲突、朝令夕改、虎头蛇尾等决策弊端，提高决策的可行性。
三是加强城管执法队伍的教育和管理，严格规定城管人员的任职资格条件，严格遵循城管人员的任职管理，加强城管人员的法制、纪律和业务知识的培训，保障城管人员的必要的工作条件和薪酬福利待遇，严肃惩处、野蛮执法、、渎职失职等行为。
对城市管理的思考和建议范文3
【关键词】中小城市 政府 信息化 城市管理
中小城市在支撑国家城市化发展战略的实施层面承担着关键作用。一方面可以获得大城市的资源辐射，获得人才、知识以及信息的注入。另一方面也要承担向乡镇村一级的智力输出。而在这一进一出的智力流动过程中，政府信息化建设水平的高低起着“高速公路”的重要传播作用。中小城市必须在加强城市建设和管理的行政执法改革的基础上，继续深化探索建立中小城市的信息化管理体制和工作机制，通过利用信息化技术配合政府宏观政策统筹城乡协调发展，破解城市管理的体制障碍，从而进一步提高城市管理和公共服务能力[1]。本文主要以城市管理软件以及基于SOA构架的的信息化应用集成技术为支撑，探讨了如何构建以城市综合管理职能提升为目的，以先进技术手段为支撑的新型城市管理工作模式。
一、中小城市政府信息化建设技术集成思路
城市信息化的关键是要具备完善的基础信息库，完成信息整合，建立中心数据库。整体的技术思路在于通过应用支撑平台，统一用户系统、应用管理系统、权限系统、单点登陆系统、统一报表系统及数据交互系统等。在应用支撑平台上构建中小城市信息化综合管理服务，如GPS服务中心，大屏幕指挥中心，呼叫中心，智能管控指挥中心以及监督中心等。在整体的信息化应用平台上依托技术手段建立统一的运维管理方案。
基于中小城市政府信息化管理平台从实现手段上关键在于技术、应用、服务资源的集成，通过集成实现城市信息化的一体化管理。集成实物流转的一站式行政服务大厅办事系统、集成呼叫中心系统及其后台管理，集成政府内部OA系统和业务办公系统，集成城镇电子社区、电子医疗和电子商务系统，集成城市管理系统、智能管控系统，集成上一级政府门户网站等。电子政务是转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。电子政务的核心社会价值就在于支撑行政管理体制改革和政府管理创新[2]。而集成水平的高低决定了中小城市电子政务水平的高低，也决定了政府信息化管理能力和水平的高低。
而要实现上述的技术集成并非易事，一方面要有先进的管理思想，另一方面还要有先进的集成技术。而SOA架构体系为实现止述目的提供了关键保障。SOA是一种IT体系结构样式，支持将业务作为链接服务或可重复业务任务进行集成，可在需要时通过网络访问这些服务和任务。
二、中小城市政府信息化集成平台建设内容
中小城市政府信息化管理必须依靠基于SOA架构的信息化集成技术，构建通用的城市管理信息集成平台，各个行业的单位在这个信息平台的基础上进行信息化，实现城市各类信息的集成和高效率的运行与管理。
（一）整合和完善OA系统。面向办公业务的OA系统是以公文处理、信息管理和内部事务管理为核心。 主要有公文管理、督查管理、档案管理、政务信息、内部事务、值班管理、会议管理、辅助决策、公用信息、系统管理等。
（二）整合和完善网站群。面向办公业务的OA系统是以公文处理、信息管理和内部事务管理为核心。 主要有公文管理、督查管理、档案管理、政务信息、内部事务、值班管理、会议管理、辅助决策、公用信息、系统管理等。
（三）建立大屏幕指挥中心。大屏幕指挥系统是城市“智慧城管”的重要组成部分，实现信息实时监控，便于监督中心、指挥中心和各级领导了解城市智能化管理的状况，通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况及信息采集员、部件等个体的情况。
（四）构建一体化呼叫中心。呼叫中心是公众参与城市管理的重要平台，是政府部门与市民沟通的桥梁，是收集城管问题和建议的重要渠道，承担了数字城管受理热线的服务功能；呼叫中心系统也是“智慧城管”平台的重要指挥调度通信平台，承载了信息采集员、相关业务单位的联络、数据传输和工作调度的服务功能。
（五）构建无线数据采集系统。无线数据采集系统是为信息采集员对现场信息进行快速采集与传送而研发的。信息采集员使用相应功能的信息采集器在所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息报送到监督中心，同时接受区监督中心和领导的工作派遣与调度。
（六）监督受理子系统。受理来自信息采集员上报、公众举报和视频监控员上报的城市管理问题，对问题进行审核、记录，立案后传递给指挥中心。“监督受理子系统”的主要功能即实现问题受理、登记、立案、定位和转发等功能。
（七）执法智能管控平台。总体目标是利用现有网络资源，共享部分数字城管（市级）平台资源，在此基础上建立一个镇级数字化城市管理统一应用平台，实现视频监控、GPS、GIS、巡查、处理、监督六位一体，促进本地城市管理高效处置和解决机制，在城市应用处理、综合服务发挥重要作用。
三、预计应用实践成效
网络数字监控是通过把摄像头摄取的模拟图像信号转换成数字图像信号，再通过计算机网络传输，使网络内的计算机都成为监控终端，不受地域环境的限制。从城市信息化管理平台应用的实现形式来看，要通过基于数字网络远程视频监控终端，将监控范围内所需的视频、音频、数据以数字形式通过网络进行传输、存储和共享，及时获得关于监控现场实时、准确、具体、直观的资料，为提高城镇管理水平和政府应急处理能力提供一种崭新的现代化手段。通过远程网络系统，建立集门户，应用，执法，监督为一体的统一平台，建立和建全行政审批服务中心，城市综合执法中心，应急维稳中心，数字城管监督中心和指挥中心等，从而实现城市信息化综合管理的基础平台保障。信息化中小城市项目要着眼与大综合和扩权强镇的思想，以打造”信息小城镇，数字小城镇，平安小城镇，智慧小城镇”为宗旨，以量化任务，量化考核为手段，实现镇村信息公开，执法管理全天候，管控零遗漏新模式。
四、结束语
SOA的技术属性和政府综合信息化管理的宗旨十分吻合，使用SOA架构实现政府综合信息化管理将达到事倍功半的效果。经过十几年的探索与发展，我国政府信息化管理经历了办公自动化、政府上网工程等几个阶段，开始步入城市信息化综合管理的发展期。构建标准统一、功能完善、安全可靠的城市综合信息化网络管理平台将是我国政府下一阶段信息化发展的战略目标。
参考文献：
[1]辜胜阻，王敏.智慧城市建设的理论思考与战略选择[J].中国人口・资源与环境，2012，22（5）：74-80.DOI：103969/
对城市管理的思考和建议范文4
刚才听了大家的介绍，总体感觉城管在面临繁重工作任务的基础上（管理着23万人口的城区，是一般县城人口的四五倍），在政府对城管资源投入有限的情况下，能把城管到今天这样一个程度，我套用昨天副县长在全县政法工作调研座谈会上讲的一句话：“我们公安以全省最小的警比，抓好了人口最大县的社会治安工作”，我评价我们的城管工作是：“城管以政府最小的投入比，做好了市最大县城的城市管理工作”。当然这个“好”应该是打引号的，还有很多地方老百姓不满意、政府也不满意。我晚上习惯浏览一下在线网站，看看我们的百姓对政府有什么意见和建议，我发现最多的还是集中在城市管理方面。所以今后我要把关注点更多的放在城市管理上。刚刚到来，对的县情，对的城市管理存在哪些问题、今后怎么抓，还没有做系统的调查研究，根据今天你们的介绍，以及平时的想法，结合在婺源分管城管工作的体会，谈以下几个观点，希望城市管理局认真的研究和思考，抓好工作落实。
第一个观点：的城市管理职能只能不断强化。为什么要进行强化？第一，的城区人口多，有23万人，这么庞大的人口即是我们的管理对象又是服务对象，工作量非常之大，因此的城管工作必须加强。第二，县委、县政府把旅游作为的重要支柱产业来进行部署推进。前天我们做了一天的旅游工作调研，感到我们的旅游大有发展前景。假如说进入景区的通道环境得不到改善，道路两侧的环境得不到改良，的旅游是很难做好的。不给游客留下是整洁、有序、文明的良好形象，这样的旅游是没有生命力的。因此，不管是从芦田还是田畈街下高速进入核心景区的通道条件，以及道路两侧的城市环境管理必须加强。第三，城是瞄准中等城市的目标来打造的。我们大县一定要有大气魄，既然瞄准中等城市目标就要以中等城市的标准去建设我们的城市、规范我们的城市、管理好我们的城市。如果按照8万、10万人口的小县城标准来管理，那岂不是乡镇的档次和水平？如果现在我们不按中等城市的标准去规划、建设和管理，今后我们一定会后悔，一定会遗憾。第四，城管局的职能实际上就是填补了政府在执法过程当中公安执法的空缺。我们一定要依法办事，就像刚才沈局长讲的那样，要进行军事化管理，要成为当前政府管理和指挥城市管理的重要执法机构，弥补公安机关不到位和难以到位的地方。因此城管工作的外延要扩大，不能满足仅有的27平方公里建成区，至少要扩大到包括一城三区的工业园区、景区，要扩大到旅游公路通达的范围。现阶段扩大到城乡一体化管理还不现实，我们要实事求是。外延如何扩大，这是机制与体制的问题，今后我们要专门研究。第五，城管的工作内涵要提升。一定要按照县委、县政府确定的中等城市的标准来规划建设管理，找好城市管理的定位。市在市本级的管理下现在变化很大，原来老市也是乱糟糟的，现在你看，它的气度完全不一样了，所以这就是瞄准目标的问题。
第二个观点：要用长远的眼光来谋划城市管理的几件大事。第一件大事，关于新区管理的规划问题。当然规划的工作职能在规划局，我讲的新区规划是指新区管理的基础设施应该怎么布？管线怎么布？公共设施怎么布？停车场怎么布？城管局要了解、要有自己的意见，做好政府在审批规划时的参谋。的城市基础设施跟其它地方一样，建成区欠帐很多。从现在开始，我们不要做后悔的事，不要做重复建设的事，以致浪费人力、物力和财力。第二件大事，关于城市垃圾问题。城区一天有200多吨垃圾需要处理，首先要考虑环保问题。现在的团林乡云雨山离县城只有2.5公里，如果把垃圾处理厂建在这里肯定不行，2.5公里的距离，一两年时间县城就会扩张到那里，因此我们要要重新考虑。应该选择未来多少年内城市发展到达不了的地方，垃圾处理场对附近百姓的污染问题等等，需要经过慎重研究决策。第三件大事，关于城管理标准体系问题。继续延用这么多年来的城市管理标准，肯定是不行的，如主次干道的保洁类别，有了城市管理标准体系工作就好做了，所以要制定新的城市管理标准体系，包括园林、环卫、广告灯箱等方面。第四件大事，关于城市管理的各类规划问题。与城市管理有关的各类规划如地下管网、污水排放、绿化美化等，现在不规划好，以后又是乱挖乱建，各类规划要尽快去做。
第三个观点：着力见效，抓好近期城市管理工作。在上周五县委中心组学习会上，县委、县政府提出，要把城市管理作为当前工作的主要内容、主要任务抓实抓好抓出成效，为百姓创造一个良好的人居环境。近期重点是要抓好以下几个方面工作：一是对城建成区内严重影响老百姓正常生活的垃圾进行全面的清理。二是加大保洁密度，最大限度的为百姓提供干净的居住环境。刚来时，一次与政府办的同志路过中学一带的高门口，只见垃圾成堆，蝇虫满天飞，脏不忍睹；希望类似情况以后不再出现。为解决老城区垃圾中转站偏少问题，今天先解决一个问题，请城管局尽快购置一台压缩式垃圾收集车，重点放在老城区。果皮壳箱要按照市场化运作方式尽快运作到位。三是园林养护要加强。湖公园、东湖公园杂草丛生，牛尾巴草长得一人多高。园林绿化工作，建设是关键，养护最重要，有人管护与无人管护是两个概念。城管局要加大工作力度，尽早尽快解决除草、清杂、修剪及干旱浇灌等问题。四是结合城市创建搞好整治。这项工作是宣传部牵头，但城管局是具体实施单位。去年年底我到了澳大利亚，使深深体会到，在那样的环境中生活，再差的生活习惯都能纠正过来，而在较差的环境中生活，再好的生活习惯都会学坏。在我们，一方面有赖整体市民素质的提升，另一方面管理也是非常必要的。的交通秩序要达到、婺源那样一个比较高的标准，短时期内难以办到；希望通过我们的管理、疏导，秩序有所不断改良。五是夜宵摊点问题。人与大城市人的生活习惯一样，晚上夜宵盛行，摆夜宵摊成为下岗职工的一条门路。夜宵摊点多了，从中突出的问题就是污水排放。有这样旺盛的需求，堵是堵不住的，但是一定要在管理上下功夫，在宽敞整洁的人行道上、美丽的公园就要控制，尽量避免污水排放到人行道上、大街上和公园里面。同时摊点的乱摆乱放一定要从苗头抓起，尽最大可能把摊点规集到一个地方，集中规范化管理。
对城市管理的思考和建议范文5
一、查摆问题情况
活动中，我局采取设立意见箱、发放征求意见表、走访服务对象、公布征求意见专用电话（市容110）、召开工作务虚会、在市精神文明建设网站上开办热点投诉专栏等多种形式，广泛征求上下级部门、社会各界和市民群众对单位（个人）在思想观念、机关作风、体制机制、为民服务、规范执法等方面存在的问题，累计发放征求意见表410余张，召开座谈会26次，走访群众266人次，接听电话100多个，在网站专栏上点击量突破200人次，收到反馈的意见建议238条，梳理归纳为五个方面的意见和建议。对意见建议按党委班子成员分管工作逐条细化分解，明确整改责任和整改时限，制订初步整改措施，确保自查收到良好的效果。
二、自查问题和不足
（一）思想观念方面：有的同志思想还存在小富即安、安于现状的意识，观念保守，没能在解放思想、率先崛起中及时树立建功立业的思想，没有强烈的责任感和紧迫感；有的同志接受新事物、新知识的速度较慢，不能满足全局工作“精、严、实、快”的要求；有的同志学习内容不够全面，注重政治理论和业务知识多，市场经济知识等新经济理论的学习少等。
（二）体制机制方面：同先进地区城市文明创建、市容管理工作相比，资金投入偏低，硬件条件存在不足；相对集中行政处罚权工作还没有完全推开，部分城市管理职能在部门间还存在推诿、扯皮现象；环卫基础设施清运车、垃圾中转站、果皮箱等老化失修，毁损严重，垃圾处理方式过于简单，没能实行分类处理，环卫收费工作还需进一步加大宣传和强化，还不能适应市场化改革的需要。
（三）机关作风方面：百分制考核、红黄卡奖惩等队伍管理规章制度落实力度不够，队伍管理有待进一步加强；在二级机构机关中还存在作风飘浮、人浮于事的现象，与“务实、高效”的新型机关要求还存在一定的差距；有的干部不用心汲取新知识，不深入思考新问题，甚至存在着“知识透支”和“本领危机”的问题;部分骨干自身要求不严，作用发挥不够，对基层和群众的需求不熟悉，服务发展的本领不强等；
（四）规范执法方面：执法人员的主动服务意识、换位思考意识应进一步强化；执法中管理者和被管理者之间的矛盾还时有发生，个别队员执法不规范、管理不文明的现象仍然存在；城市管理综合执法的执法依据和收费项目应进一步规范，影响执法质量和水平的便民措施如服务承诺、五日办结制等还应进一步加强等。
（五）服务环境方面：部分物业公司管理的小区内的卫生保洁质量不高,经常成为投诉的热点，关系还没有理顺；爱国卫生工作在基层部分乡镇还没有得到普遍重视，还存在搞形式、走过场的现象；门前“三包”、摊群点自治等城市管理基本措施，还存在宣传力度不够，市民配合意识不高等情形，部分路段和时段仍存在回潮的现象，长效管理机制建设还需进一步加强。
三、产生问题原因
一是对新理论、新经验的学习不系统，发展意识不超前。众所周知，去年，我市顺利通过了中央文明委的检查考评，获得了“创建全国文明城市工作先进城市”的荣誉称号，为我市赢得了荣誉，提高了知名度。但对比全国文明城市大连、张家港等、省内城市芜湖、马鞍山等，无论gdp指标，还是硬件设施，我们都存在不小的差距。按照市委花书记在市纪委六次全会上的讲话精神，我们的差距不仅是表现在硬件设施上，而首要的是思想观念的相对滞后。反观我们现实中的学习和工作，更多的是注重学习政治理论和业务知识，而对社会主义市场经济、wto等新经济理论的学习、借鉴先进地区的文明创建经验明显偏少，这也让我们在开展工作中超前意识不够，转变观念不快，给下一步推进文明创建工作再上新台阶产生新的困难。因此我们不但要做文明创建和市容管理工作的行家里手，还要牢固树立一切工作都是为了发展的根本思想，做全面发展，既精通本职又熟悉经济的多面手。
二是全新的城市管理的新模式，需要在实践中不断探索和研究。城市管理是新形势下发展起来的一项的新的工作，是一个全新的领域。我市因适应城市创建、市容管理工作的需要，建立了在全国都没有先例的城市管理新体制，成立了以市容局一个机构为班底，融市文明办、市市容局、市爱卫办、市城市管理行政执法局相关职能为一身的管理城市的新队伍。在新一轮解放思想和改革创新的大潮中，我们充分发挥了文明创建的协调指导作用，并担当起管理全市市容市貌和环境卫生的重任，认真开展全市爱国卫生工作，扎实推进相对集中行政处罚权和环卫一体化改革，工作扎实开展，并卓有成效。但应该看到，这仍属于探索和实验阶段，各项体制机制和配套措施还需进一步的健全和完善，在新形势下还需适应新的要求，转变新的观念、创新新的思路、开拓新的领域。
三是新进人员较多，素质参差不齐，管理难度大。我局成立于20__年初，4年间，从最初市文明办的不足10人发展到现在的1900多人，全局正 式职工近500人，环卫临时工1400多人，人员来自转退军人、机关调入、公开招考、下岗失业和农村再就业等多个渠道，人员变动较大，管理难度更大。建局之初，我们便提出了“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的“三个一流”的工作目标，和“精、严、实、快、廉”的“五字”工作作风。一直以来，我们始终围绕工作目标抓班子、带队伍、强作风、树形象，不断加强组织领导，健全体制机制，狠抓管理落实，工作作风有了新转变，工作效能有了新提高，各项工作实现了新突破，我局连年岗位目标考核被评为先进，政行风建设始终保持在全市进步较快的单位行列，去年又被公推为全市文明创建工作做出突出贡献的三家优秀单位之一，受到市委、市政府的隆重表彰。但应该看到，始终让这支队伍保持良好的作风，积极向上的精神状态，真正形成一个拳头，在新一轮解放思想、转变观念、提高效能的大潮中继续有所作为，还需要我们持之一恒地做出更加扎实的工作。
四、具体整改措施
为确保查摆问题得到切实整改，局党委高度重视，召开专题会议研究讨论，围绕贯彻落实花书记在全市三项工作上的重要讲话精神，提出了“观念要有新转变，体制要有新突破，机关要有新形象，效能要有新提高，服务要有新举措”的“五有”的总体要求，奋力实现“五新”目标。具体措施如下：
一是加强对新经济理论和外地先进地区创建经验的学习研究，谋划全市以文明创建打造良好发展环境的新思路。坚持围绕学习市委五届十一次全会精神、市委领导近期关于解放思想、招商引资、全民创业三项工作的重要讲话精神为重点，进一步解放思想，转变观念，提高认识，切实增强创建优美城市环境的紧迫感和责任感；实行压担子、结对帮学等方式，加强对市场经济、电子政务等相关知识的学习，丰富学习内容和载体，切实提高适应新形势需要的素质和水平；按照市委要求和部署，加大招商引资和全民创业工作力度，健全机制，加强引导，丰富措施，争取在该领域取得新突破，做出新贡献；坚持以提高市民文明素质和城市文明程度为目标，进一步加强公民思想道德建设，巩固文明创建成果，大力开展群众性精神文明创建活动，为促进淮北三个文明建设的协调发展提供精神动力；加强对先进地区城市文明创建工作的考察学习，跳出淮北找差距，比较之中找问题，切实找准我市文明创建工作存在的薄弱环节，创新思路，有的放矢，为20__年创建全国文明城市打好坚实的基础。
二是积极推进相对集中行政处罚权和环卫市场化改革，建立适宜全市经济发展的城市管理新体制。以建立“作业市场化、运作企业化、服务社会化、发展产业化”的环卫发展新体制为目标，积极实施市区环卫一体化管理体制改革，加大环卫垃圾收费的力度，加强对物业管理公司小区环卫保洁工作指导和监督，出台相关规范性文件，不断拓宽市容环卫管理的覆盖面，提升全市大环卫的整体质量。抓紧落实招商引进资金的到位，加快市医疗垃圾处置中心和生活垃圾焚烧发电项目的建设进度，彻底改变传统的垃圾处理方式。不断健全城市管理行政执法局的配套体制和运行机制，扎实推进相对集中行政处罚权各项工作进度，理顺城市管理各部门之间的关系，切实解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题，真正实现一支队伍管理城市。
三是加大“红黄卡奖惩、百分制考核”等管理制度的落实力度，打造务实、高效新型机关。牢固树立全心全意为人民服务的思想，进一步确立做好本职工作就是服务、就是生产力的意识；不断巩固和扩大先进性教育的成果，进一步提升机关党员和干部的能力水平，改善机关服务方式，提高工作效率，增强队伍凝聚力、战斗力。坚持把开展“争先创优”活动作为加强队伍作风建设的一项重要载体，树立我们自己的爱岗敬业的先锋模范，用身边人、身边事激励和鼓舞全局干部职工立足岗位、服从大局、敢挑重担、甘于奉献。加大百分制督察和红黄卡奖惩等管理制度的落实力度，加强队伍建设，规范执法行为，严格要求每名工作人员和执法队员执法管理时恪守“三做到、四杜绝”基本准则，即：坚决做到依法行政、服务于民，做到执法前先敬礼、文明执法，做到不蓄长发、不留胡子、保持良好执法形象；坚决杜绝乱收费、乱罚款，杜绝吃拿卡要，杜绝着制服到饭店就餐，杜绝说情风，倾力打造市容管理队伍新形象，使机关作风明显改进，服务质量明显提高，群众普遍感到满意
四是坚持文明执法和热情服务相结合，进一步规范执法程序、提高办事效率，促进执法水平新提高。以学习《行政处罚法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规为重点，在全局坚持开展党委中心组学法、法律培训考试等学法用法活动，在城管支队坚持不懈地开展一周一题一作业、一月一案一分析、一季一法一考试“三个一”学法用法活动，不断提高全局干部职工的法律素质和依法办事能力。积极倡导“文明执法、热情服务、让政府放心、让群众满意”的执法新理念，坚持以人为本，教育与处罚相结合，管理和服务并重，寓管理与服务之中，文明管理，有情操作，着力在执法手段和执法方式上实现新突破。加大政务公开力度，简化行政审批程序，缩短办事时限，实行5日办结制、首问负责制，推行一站式服务，做到急事急办，特事特办，建立健全适合单位自身特点的文明服务标准和文明执法行为规范，切实为群众提供诚信、规范、公平的办事环境。
对城市管理的思考和建议范文6
关键词：城市规划行政管理制度创新
一、城市管理体制的概念及内容
1.概念
在城市发展中，建立完善的体制而加强城市管理尤为重要，能够促进城市有序发展和前进，为人们创设和谐稳定的生活环境。就城市管理体制而言，其内涵相对较为广泛，可从广义和狭义两视角而深入研究：首先，从广义视角看，城市科教卫生、政治、经济等诸多方面的管理体制，能够对城市各行各业发展提供重要的管理依据。其次，从狭义视角看，所谓的城市管理体制，主要由城市政府部门而承担管理工作，也称之为城市行政管理机构体系，其机构负责人针对城市发展实际而制定合理的管理计划和促进管理方案的全面贯彻与落实，为城市更好更快发展指明正确发展方向。
2.内容
城市化进程的加快，促进城市经济快速发展，使城市管理内容逐渐多样化。城市管理体制涉及的内容相对较多，涵盖范围较广泛，对提高城市管理水平发挥着重要作用。其内容主要包括以下方面：首先，城市管理体制是城市规划、城市建设、城市管理等工作开展的行政纲领，在一定程度上加强政府与其它机构之间的联系性。基于城市管理体制的各机构之间呈现行政隶属关系。其次，城市管理体制对城市行政管理各机构之间的职能、权责关系等方面做出明确规定。城市规划中，管理体制是行政管理工作有效开展的重要依据，其制度内容在法律允许范围内，可以获得一定程度的支持与鼓励，同时职能体系决定着权责机构，对各部门履行的权责关系作明确指示，有利于城市规划工作的深入开展。再次，三级管理体制在城市管理体制中有体现，主要包括市、区、街道三级，对其权责进行明确划分，在遵循管理原则的基础上，能够实现事权分配。最后，针对相同管理层机构之间的关系作明确规定，如政府和各单位之间，呈现错综关系，均在城市管理范畴之内。
二、城市规划行政管理中存在的问题
自我国实施改革开放政策以来，关于城市规划的法律性文件逐渐完善，如《城市规划法》，为城市规划工作奠定坚实的基础条件，同时指引城市规划行政管理工作的深入。但是，随着经济发展和社会进步，我国市场经济体制逐渐完善，对城市规划工作产生较大影响，且传统行政管理制度难以充分发挥其积极作用，暴露许多问题，在一定程度上阻碍城市规划工作的发展进程。其问题主要有：职能划分不够明确、管理范围不够集中统一、未能充分发挥城市规划的作用、行政管理手段缺乏力度、缺乏完善的内部监督等。
1.职能划分不够明确。在城市规划行政管理工作中，其职能划分相对不够明确，在一定程度上阻碍城市规划发展进程。首先，我国尚未建立明确的地域空间规划体系，使同一规划工作由多个管理部门承担，各管理部门人员的权力尚未明确界定，导致职权交叉重叠现象较多。其次，行政管理部门的职能划分与我国法律法规之间的衔接度不够，甚至存在矛盾，致使行政管理中出现许多不必要的问题。最后，就城市规划内部而言，各部门相互扯皮问题突出，多头管理矛盾日益突出，为依法行政提高工作难度，且无法通过法治政府标准加以衡量。此外，由于我国城市规划行政管理部门人员的职能划分相对不够明确，使部分地区城市规划与城市发展相脱节，对城市产生阻碍影响。
2.管理范围不够集中统一。我国幅员辽阔，因而在城市规划行政管理中，其管理难度相对较大。由于管理范围不够集中，导致城市规划中存在许多问题。归根结底，是行政管理制度尚未健全的原因。首先，城市规划中的分割问题十分严重。在城市规划中，不仅要对城市内部进行合理的规划布局，而且必须与城市周边相结合，因而城和乡的规划是城市规划的重要内容。但是，在实际城市规划中，行政管理人员未能意识到“乡”规划属于城市规划范畴，未能实现城乡的统筹兼顾发展，降低城市规划效果。其次，在城市规划行政管理工作中，管理权下放问题相对较多，不利于城市规划的集中管理，甚至对城市行政管理部门产生不必要的冲击影响。现阶段，虽然许多行政管理人员意识到管理权下放的弊端，但在实践中，该问题仍然较为严重。
3.未能充分发挥城市规划的作用。自土地有偿使用制度在我国实施以来，对节约和合理开发利用土地资源发挥着重要作用。然而，在城市化发展进程中，城市土地利用的情况相对较为复杂，如出让转让活动频繁等，遏制城市规划的作用。首先，我国宏观调控能力仍然不足，制约手段较为单一化，未能针对土地有偿使用问题给予全方位的调控和指导，导致城市规划难以充分发挥其作用。其次，我国相关部门虽然已经意识到该问题的重要性，通过手段而提升宏观调控能力和开展多样化管理手段，但城市规划行政管理作用仍然不能有效发挥。
4.行政管理手段缺乏力度。城市规划中，行政管理是重要保障，并对城市规划工作发展产生重要影响。行政管理手段力度较小，直接削弱管理力量，不利于城市规划工作的深入开展。首先，政府部门职能划分相对不够明确，且事权较少，不能为深入开展城市规划行政管理工作而保驾护航，阻碍城市规划的发展进程。其次，在城市规划与建设中，政府承担着行政管理责任，虽然能够给予一定程度的技术指导，但其监督机制不健全、管理手段制约能力不足等，在一定程度上降低行政管理效率。例如，城市重复建设、政府部门人员破坏城市规划等问题逐渐增多，阻碍城市规划发展进程。另外，行政管理人员未能树立正确的思想观念，致使其管理工作存在失误，对城市规划造成不同程度的损失影响。由此可见，有必要树立正确思想观念和加大行政管理手段的执行力度。
5.缺乏完善的内部监督。当前，城市发展中，相关部门人员意识到建立监督体系机制的重要性，逐渐开展部门建设工作和加强监督层次分布，对城市规划发挥着促进性作用。然而，从监督体系机制在城市规划行政管理中发挥的作用来看，其监督作用未得到充分发挥，导致某部门或某岗位的权力相对较为集中。可见，权力尚未得到有效分解，导致权力不平衡，对行政管理工作产生不良影响。另外，针对行政管理部门的相关制度规范不够完善，未能对行政管理工作发挥积极作用，使部分权力处于边缘地带。最后，由于内部监督不够完善，导致部分公务人员开展执法工作中，未能实现依法行政，其执法力度不够，导致贪污问题相对较为严重，严重阻碍城市发展进程。由此可见，我国内部监督体系不完善，对城市规划和建设产生阻碍影响。
三、城市规划行政管理制度创新的必要性
在城市规划过程中，行政管理制度是先行者，在一定程度上推动城市规划工作的深入开展。由于城市规划行政管理实践中，其问题相对较多，不利于城市规划工作有序进行。究其原因，与城市规划行政管理制度不完善息息相关，即制度未能充分发挥约束性作用，对城市规划行政管理工作产生不良影响。由此可见，对城市规划行政管理制度加以科学合理的创新具有必要性。首先，通过创新城市规划行政管理制度，能够为城市规划的行政管理工作提供可靠的规范依据，确保行政管理人员深入开展管理工作，提升工作效率，促进城市规划朝着科学合理的方向发展。其次，通过对行政管理制度的创新，相关人员能够开展多样化的行政管理活动，适应城市各行业发展需求，使行政管理工作更具针对性，对加快城市建设和发展发挥着重要的推动性作用。由此可见，城市规划行政管理制度创新具有必要性。
四、城市规划行政管理制度创新的对策建议
对于城市规划管理工作而言，其工作内容多且复杂，为管理工作增加难度，且关于城市规划的行政管理制度相对滞后，为城市规划行政管理工作提出较大挑战。新时期，城市化发展进程加快，城市规划工作越来越充分发挥其重要作用，只有实现城市规划行政管理制度的创新，才能提高行政管理工作效率和推进城市规划工作深入开展。对此，有关人员应针对城市规划行政管理制度创新而提出合理的对策建议：从纵向视角对事权进行划分、建立集中而分权的行政管理框架、从横向视角对管理体制加以理顺、坚持走行政管理制度改革之路、完善内部监督体系。
1.从纵向视角对事权进行划分。传统城市规划行政管理制度条件下，职能划分相对不够精确，对行政管理工作产生不良影响。从纵向结构视角出发，对事权进行合理划分，可以对国家规划部门、省级城市规划部门、市级城市规划部门的关系加以协调。我国事权的类型主要有中央政府直接管理、地方政府管理、中央与地方政府共管三方面。在事权划分过程中，应从以下方面而着手：首先，积极借鉴国外先进经验，并结合我国城市规划行政管理制度特点、目标等方面而开展事权划分工作。其次，国家、省级部门应对自身的宏观调控手段加以强化，以加强中央对地方政府城市规划行政管理工作的有效监管，对各级管理权限、管理范围进行明确规定，有利于事权划分工作有序开展。但是，就不同层次的事权而言，其权利类型存在明显差异，只有对事权进行合理划分，才能全面提高城市规划行政管理效率。
2.建立集中而分权的行政管理框架在我国城市规划行政管理实践中，坚持沿用决策和执行合二为一的体制，虽然能够在一定程度上推进城市发展，但基于该体制，相关部门决策和执行具有随意性，降低城市规划行政管理工作效率。对此，建立集中而分权的行政管理框架至关重要。首先，分别成立决策机构、执行机构，以各城市发展中的管理制度特点为重要依据，将决策和执行相分离，使各机构人员能够各司其职，分别开展决策和执行工作。其次，针对行政管理而确立管理流程，包括决策、执行、监督、反馈等诸多环节。在此过程中，决策部门人员负责决策，不参与执行；执行部门人员负责执行，不干涉决策，但可以针对执行实践而反馈相关意见或提出建议等。通过建立集中而分权的行政管理框架，不仅可以强化城市行政管理，而且能够使各部门独立工作，明确部门权力和责任，更好开展工作。
3.从横向视角对管理体制加以理顺。城市规划的内容较多，为行政管理工作加大难度。基于传统管理的体制，存在不理顺问题，导致管理工作相对较为混乱。如，各部门分割现象十分明显，且管理职能呈现交叉趋势，对城市综合规划管理工作产生不良影响。对此，应从以下方面着手：首先，以《城市规划法》为基础，对城市规划和其它规划之间的矛盾加以妥善处理。在此过程中，对各部门利益加以协调，并为部门人员提供明确的分工，有利于将综合性规划关系理顺。其次，对地域空间进行连贯性的规划。传统国土规划、区域规划、城市规划由多个部门进行管理，不利于管理效率提升，因而，相关部门应将此类管理指定同一部门进行管理，可增强管理工作有效性。再次，城市规划中，以合理配置土地资源和空间资源为主，因而在开展总体规划过程中，应对人力、物力资源加以充分考虑，确保城市规划工作的有序开展。最后，在城市规划中，行政管理部门与其它部门人员之间应加强沟通和联系，能够减少行政成本，同时提高行政管理工作效率。
4.坚持走行政管理制度改革之路。在城市规划行政管理制度创新过程中，应坚持走改革之路，以促进城市规划工作朝着更好的方向发展。首先，遵循行政管理制度改革要求。在市场经济体制作用下，要求政府转变自身的职能，以充分发挥在国家经济建设中的服务职能、管理职能、经济调节职能等，为行政管理体制改革创造有利条件。但行政管理体制改革中，涉及到许多方面的权力、利益关系，如若不能加以妥善处理，则对城市发展产生不良影响。对此，政府树立良好的服务型形象，有效协调权力与责任，有助于推进改革进程。其次，在城市规划过程中，应确立行政管理工作的改革目标。一方面，完善管理机制、体制和健全法制；另一方面，从法律、行政、经济等视角而提出一系列合理的城市规划建议，对城市规划行政管理工作加以正确引导和有效调控，以加快城市规划与建设的发展进程。
5.完善内部监督体系。近年来，我国内部监督体系相对不够完善，直接对城市规划行政管理工作产生不良影响。对此，在实现城市规划行政管理制度创新过程中，应注重完善内部监督体系。首先，完善权责分明的制度，规避权力集中问题，将行政管理权力分别落实到多部门，使各部门之间能够相互牵制和监督，对提高行政管理水平发挥着重要意义。其次，针对行政管理部门而制定完善的制度规范，对管理人员加强正确引导，确保管理工作得以全面开展。再次，在城市发展中，应设立监督部门，并指派专人全权负责监督工作，对行政管理人员的工作行为进行必要的监督。最后，对内部监督体系加以完善，以规范公务人员的工作行为，确保其能够依法行政，加大执法力度，坚决严厉整治贪污人员，加快廉政作风建设，为城市规划行政管理工作创造良好条件。
五、结语
总而言之，在城市发展建设过程中，城市规划发挥着重要作用，行政管理制度作为推进城市规划工作深入开展的重要动力，只有实现完善和创新，才能充分发挥其积极作用。然而，城市规划行政管理中存在许多问题，主要包括职能划分不明确、管理范围不够集中统一、未能充分发挥城市规划的作用、行政管理手段缺乏力度、缺乏完善的内部监督，由于城市规划行政管理制度创新具有必要性，因而应提出合理的对策建议，即：从纵向视角对事权进行划分、建立集中而分权的行政管理框架、从横向视角对管理体制加以理顺、坚持走行政管理制度改革之路、完善内部监督体系。基于此，我国城市规划行政管理制度得以完善和创新，并全面推进城市化发展进程。
作者:贾变 单位:广东工程职业技术学院
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