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财务风险制度范文1
关键词：大学制度改革；财务风险；内部控制；外部监督
一、制度经济学：
大学制度改革与高校财务风险的内在联系随着高校规模的不断扩大，高校稳定的财务收支状况也日益变得不稳定。以往，在政府的掌控下，高校的经费来源主要为政府拨款；但是，自从高校实行扩招开始，高校现有的教育资源不足以满足由日益增长的学生数量所引致的教育需求，高校资金就会急剧缺乏，高校开始寻找其他资金来源如银行贷款使其资金来源变得多样化。相应的，由于高校资金来源的多样化，高校财务风险也会增加。这里所说的“高校财务风险”就是指由于高校的教育资金在运用和周转过程中出现了一些难以掌控的因素，致使高校资金周转不灵，出现资金链中断或急剧缺乏等，从而引发高校财务危机，对高校运行的稳定性产生较大影响的情况。我国高校财务风险产生的最主要原因是由于高校制度的不完善。财务制度会影响高校的财务状况，日积月累，就会使高校的财务风险加剧。因此，要想彻底防控高校财务风险，就必须先进行大学制度的深入改革。
（一）高校财务风险形成的主要原因
首先，高校领导缺乏财务风险意识。高校领导并不在高校财务损毁时承担独立责任，这就造成了高校实体地位缺失，高校领导对高校缺乏责任意识，对高校财务安全更是没有主人意识，这就造成了高校的财务风险日益加剧。其次，政府对高校借贷缺乏强制约束。对于高校而言，政府是缺乏强制约束的。这在当高校缺乏办学经费、教育资源供给不足时表现得尤其明显，每当遇到这种情况，政府都会不遗余力地伸予援手，久而久之，高校就会产生一种依赖心理，对自身财务状况就不再积极地进行有效管理。最后，高校自身财务制度不完善。主要表现在预算制度不严格，没有进行财务资源的优化与整合等，这些都会对高校的财务状况造成重大影响。
（二）只有进行大学制度改革才能防控高校财务风险
前面分析了我国高校财务风险形成的主要原因，究其根本，还是由于高校内部制度，特别是财务制度的不完善造成的。要彻底对高校财务风险进行防控，从高校内部控制和外部监督两个方面来完善，首先就必须改革现行的高校制度，尤其是财务制度。只有深入、彻底地对高校制度进行改革，才能在真正意义上防控高校的财务风险。
二、高校财务风险形成的制度根源
近年来，高校改革的步子迈得越来越大，也越来越扎实。在此过程中，高校也拥有了更多的自主管理权限，这对加快高校自身改革有好的一面，如财务自对高校财务制度的改革就有很大助益。从这个意义上说，高校财务风险形成的根源在于高校现行的财务制度上。
（一）公立高校并非法人实体
根据我国高校相关法律的描述，公立高校仅仅拥有高校的使用权，而其所有权归属于国家。这个制度的后果表现在当产生财务毁损时，高校并不因此承担独立的民事责任。因此，高校的法人实体地位的缺失使得高校领导对高校普遍缺乏责任意识，出事后就会推卸责任，找政府摆平或是撂摊子不管等现象。由于高校扩招，政府拨款不足以满足高校的教育需求，因此，银行贷款成为高校资金的新来源，政府部门对高校的借贷行为也缺乏有效的控制，致使我国高校债务负担日益加重，随之而来的财务风险也不断增加。
（二）高校教育预算缺乏强制约束力
在现行的制度下，高校教育预算缺乏强制约束力，不仅造成国内多数高校财务负担极重，也使得高校普遍进行大规模借贷。由于高校教育预算缺乏强制约束力，使得其在无力还贷时并不会破产倒闭，而是会由政府进行及时援助，帮助其渡过资金难关，以维持高校的正常运作。就是由于具备这样的“预算软约束”情况，使得高校对借贷行为愈发不慎重，国内高校普遍背负着高额的银行贷款及利息支出压力，这也是造成高校财务风险存在的隐性制度因素。
（三）政府投入与高等扩招不对等
在政府的号召下，我国高校迈开了扩招的脚步，并在十几年的发展下，扩招的规模越来越壮大，高校的发展也有目共睹。但是，在高校不断扩招的背后，政府对高校各种教育资源，包括硬件和软件资源的投入并不能跟上高校扩招的脚步，这就使得高校扩招存在一个“教育资源缺口”。在政府的号召下，高校积极扩大了其教育规模，但是政府对高校教育的投入并没有随之改善。这就使得扩招后的高校办学困难重重。在这种困难下，高校不得不向银行发出求救信号，进行银行贷款，弥补资金缺口，满足在校学生的教育需求。
（四）政府对高校缺乏有效监督
由于扩招带来了巨大的资金缺口，高校就开始转而投向银行。但是，针对高校借贷，政府并未给予严厉的监督措施，也没有针对高校专门制定相应的贷款审核和批复制度。这说明政府对高校贷款有一种“放任”的态度，缺乏有效的监管措施，这势必会使高校对其债务状况不予重视，对银行贷款的成本不予计量，借贷后，滥用教育经费等现象不断发生，从而加重高校的债务风险。
（五）内部管理体制不健全
高校内部财务管理体制的不健全，导致高校财务决策效率低下、财务收支难以平衡、教育经费滥用等现象日益增多。高校内部对其财务状况的管理缺乏科学有效的制度安排，影响其财务决策的制定，使得财务效率低下。另外，“预算软约束”等现象也说明高校内部针对财务管理部分缺乏严格的制度体系，高校财务人员对高校的财务制度不严格执行，使得高校财务管理混乱。
三、大学制度改革与高校财务风险内部控制体系构建
高校进行扩招后，其经费来源就由原来单一的“政府拨款”逐步向“政府拨款、学费收入和银行贷款”转变。要切实防控高校财务风险，提高高校的财务管理水平，就必须改革高校制度，高校财务风险防范要从内部控制和外部监督两方面做起。下面，就先从大学制度改革与高校财务风险内部控制体系的构建开始分析。
（一）构建科学有效的财务决策机制
（1）深入改革高校财务管理体制。
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》的要求，我国高校必须完善内部财务管理体制，完善经费收支明细的会计处理，提高资金管理水平。特别是新提出的设立“高等学校总会计师”这一职务的政策，能帮助高校加强财务工作管理水平，降低高校财务风险，优化高校财务管理体系，从而根据高校运营的实际情况制定符合其发展的最优财务决策等。上述财务目标的实现都必须是建立在一个科学有效的高校财务管理体系的基础之上，因此，深入改革高校财务管理体制迫在眉睫。
（2）建立科学民主的财务决策制度。
高校的财务决策机制不能仅仅是高校领导者意志的体现，更不能是随意制定的。要保证高校财务决策机制的科学有效性，就必须在机制制定时体现出科学民主性。在高校内部，应该形成一个由各方人员的代表组成的高校财务决策机制制定小组，充分反映高校内部各个工作层次员工的意志，再由上述代表将各方员工的意见集中起来，在制定高校财务决策机制时一并提出，最后由高校财务决策机制制定小组进行整合，从而制定出科学、合理、民主、有效的高校财务决策机制。
（二）加强对财务风险的防控与管理，提高内部控制水平
外部监管与内部控制是加强管理的两个重要方面。高校的财务风险防控在内部控制方面也要保证内部管理的有效性，为高校财务风险的防控提供帮助，确保高校资金的安全，防止资源滥用等。因此，建立完善的高校内部控制制度是防范与控制高校财务风险的重要方面。
（1）从严审批，防控风险。
高校内部管理体制的完善，可以帮助高校整合内部资源，提高办事效率，提升内部管理水平。在进行经济交易和事项审批时，高校内部各个职能相关部门要严格把关，一切按规章制度办理，从严审批，以在最大限度内防控财务风险。特别是对于涉及资金额度较大的经济事项，必须交由校领导进行分析、研究，然后进行决策，以保证高校财务决策的科学性和有效性。
（2）优化配置高校资源。
优化高校内部教育资源体系，严格进行资源管理，规范资源使用方式，从体制上杜绝资源浪费和资源滥用现象的发生，提高资源利用率。要满足上述要求，高校内部涉及资产管理的部门就应该先明确各自分工和责权管理范围；然后建立严格的资产管理制度，明确各部分的责任与行事权限；最后，打破高校内各个学院分管的僵局，形成校内资源共享体系，提高资源使用效率和校内资源管理水平。
（3）充分发挥内部审计机构的监督作用。
在高校的内部管理中，高校的内部审计机构也应当对高校的财务风险防范发挥很大作用。高校审计部门主要是对与高校的财务状况相关的经济事项进行财务审核，从而确保高校财务行为的规范性和合理性。但是，现有的高校管理体制下，高校审计部门是高校下属部门，在实际工作中对高校财务状况的审核并不能落到实处，这就不能起到审计部分应有的功能了。所以，应该逐步将审计部分独立于高校的内部管理机制之外，只有审计部门的独立性切实得到提高，审计部分才能真正发挥其应有的作用。
（4）建立财务风险管理体系。
积极建立财务风险管理体系要求高校重视其财务信息，特别是会计信息必须格外重视。因为会计信息能帮助高校预防财务风险。高校财务部门可以根据其财务报表中显示的相关会计信息如资产负债率、现金流量等数据情况，对高校的资产状况有一个具体的了解，然后再对这些定量数据进行评估与分析，从而可以计算高校的财务运行状况，以判断财务风险的大小，从而帮助高校及时有效地避免财务损失。
（三）提高责任意识，加强财务管理
根据国家规定，高校所有权归属于国家，高校自身仅仅拥有使用权。这就导致高校领导对高校的责任意识薄弱，没有很高的热情去建设高校。但是，对于高校领导者而言，理应“在其位谋其政”，领导高校走向改革和深入发展之路。此时，提高其责任意识，加强财务管理职能划分，明确各自的经济责任就是一个良好措施。健全高校经济责任制度，可以规范高校财务行为，提高高校财务风险防范意识，提升高校财务风险防范水平，维持高校财务状况的稳定性。高校的财务管理要实现高效，首先必须明确各个职能部门的经济责任，只有这样，各个部门才能通力配合，各自完成相应的职责，敏捷地处理高校内部发生的各种财务状况，使高校的财务管理落到实处，有效防控高校内部的财务风险。
四、大学制度改革与高校财务风险外部监督机制构建
高校财务风险的防控，仅依靠高校内部管理是不够的，还需要外部力量进行有效的监督，下文从六个方面对我国高校财务风险的外部监督模式进行深入分析（见图1）。
（一）教育行政部门的监督
（1）重视对高校的“年审”。
教育部门应该定期对高校的财务状况进行“年审”，加强对高校财务状况的监督和了解。这样能够对财务风险及早发现，及时防范，有效处理，进而切实降低风险，减少高校财务损失。另外，教育部和高校双方都应该重视“年审”，并借助会计师事务所这个没有利益关系的第三方的帮助对高校进行公平合理的财务审核。综合分析高校当年的财务收支和投资状况，对其财务决策效率进行合理评估，以帮助其财务管理效率的提高。
（2）明确高校财务职责，合理分工。
目前，国家已经出台了相关规定，要求高校明确内部管理职责，把管理落到实处，责任落实到具体某个人上。这样做的好处是使高校在对其自身进行管理时拥有了更多的自，并且，这种责任明确、职能分工合理、规范有效的高校财务责任制度能为科学有效的高校财务体制的建立打下坚实基础。
（3）加快“高校总会计师”职位的设立。
加快对“高校总会计师”职位的设立，邀请利益不相关的第三方如会计师事务所委派有资格的会计师进驻高校担任“高校总会计师”，并且，这个职位必须与高校自由的财务部门独立，“高校总会计师”对高校的财务状况有知情权，并能根据高校财务部门提供的财务报表对其财务运营状况进行分析，并提出相关建议，以提高高校财务管理水平。
（二）税务部门的监督
利用有关国家机关的法定职权，遵循一定的法定程序，可以对高校的税务活动进行监督。这可以有效监督高校的纳税情况，防范税务风险。具体监督途径有以下三种。
（1）设立专门的高校税务监管部门。
针对高校的纳税活动，我国税务机关可以设计专门的高校税务监管部门。这样的专门机构，职责明确，分工具体，有利于税务部门更有效地监督高校的纳税情况，帮助高校规避税务风险。
（2）实现信息及时共享。
税务部门可以在其税务网站上建立专门的高校税务情况板块，在网络上对高校的税务信息进行及时公开，实现税务和财务部门的信息共享，以便其更好地进行税务状况的监督和管理。
（3）审计专业化。
税务审计可以帮助税务部门监督高校依法纳税，也可以帮助高校降低税务风险。因此，建立专门的税务审计部门，完善税务审计制度，强化审计职能，可以加强税务部门对高校的监管。
（三）财政部门的监督
财政部门应该配合教育部门的工作，对高校进行协助监督。财务部门应该与教育部门明确各自的职权范围，确定分工，通力合作，对高校的财务状况予以监督，以帮助高校健康有序发展。主要可以从三个方面入手：一是完善财政监督的立法，使财政监督有法可依；二是建立纵向的财务监管体系，明确监管职责；三是加强培训，提高财政部门员工的监管意识。另外，财政部门还要加强对会计师事务所等中介部门的监管，以保证其会计核查的质量，进而也提高了财政部门对高校财务状况的监管水平。
（四）会计师事务所的监督
会计师事务所等中介机构是高校财务状况的直接核查机构，那么，会计师事务所对高校的监督和管理理应发挥重要作用。随着我国大学体制改革的推进，高校管理的自主性也得到了极大提高；对高校财务状况的监管就不能仅仅依靠政府部门，也必须依靠一些与高校和政府没有利益关联的第三方中介组织如会计师事务所等来实现。所以，此处的会计师事务所需要对高校出具的财务报表以及由其提供的财务、会计信息的真实性、准确性和合法性进行监督。
（五）银行的监督
目前高校的财务风险主要是债务风险，而高校的债务主要是由银行贷款构成的；接受银行机构的监督和管理，合理利用银行贷款，提高高校的财务管理水平就成为理所当然的一步。
（1）对高校的银行账户进行监督
。根据国家规定，高校在银行开具的银行账户有多个，包括一般存款账户、专用存款账户和临时存款账户等。银行可以对高校开设的银行账户进行定期审查和监督，一旦发现银行资金的异常情况，如未专款专用、恶意拖欠贷款利息等，可以利用银行优势将其账户及时予以冻结，以保障银行资金的安全性和收益性，并督促高校合理使用资金，规范借贷行为。
（2）控制高校的资金使用范围，防止资金滥用。
银行可以根据高校的运营情况，合理审核其资金流向，掌控高校财务状况，防止高校资金滥用。如银行可以根据国家相关部门的规定来规范高校各项资金的使用范围和使用方式，一旦发现挪用专款资金，或资金滥用行为，银行可以对其账户进行冻结，或者责令高校提前还款等手段进行管理。
（六）社会大众的监督
（1）构建舆论监督平台。
普通民众可以通过现有的报纸、广播、电视和网络等媒体对高校进行舆论监督。借助大众媒体传播的力量正确引导高校财务管理向着科学合理的管理理念和价值观念迈进，从而保证利益相关群体的利益不受侵害。
（2）设立多部门联合执法机构。
当社会大众通过大众传媒对高校的财务状况进行监督时，光有大众传媒的曝光是不够的，还需要有政府相关部门对曝光的不合理问题进行处理。这里就需要建立一个多部门联合的执法机构，专门受理社会大众对高校财务的建议和投诉等事宜，保证公民权利的正常行使，保证利益相关群体的合理收益。
五、结语
综上所述，国内学者对高校财务风险提出了很多建议和措施，但这些建议和措施多是针对财务风险的防范与控制、保证资金的流动性和安全性等。然而根据我国大学建设的实情来看，高校的财务风险多是由于其财务制度不完善，多年未引起重视，继而财务状况每况愈下，形成了现今“滚雪球”式的高校债务负担现状。因此，高校财务风险的预防和控制的前提是对大学制度进行改革，特别是财务制度方面。随着大学制度改革的加快，我国高校财务制度的改革也势在必行。基于此，本文从我国高校财务机制的制度缺陷的研究出发，分析了制度弊端，接着从内部控制和外部监督两个视角研究了我国高校财务风险的防范与控制问题。
参考文献：
［1］胡丹：《完善高校内控制度，强化财务风险管理》，《教育财会研究》2009年第5期。
［2］鲍威：《扩招后中国高等院校的贷款融资行为与财务运作特征》，《北京大学教育评论》2011年第1期。
［3］金贞淑：《高等学校的财务风险控制研究》，厦门大学2007年硕士学位论文。
［4］孙朝磊：《高等院校财务风险管理研究》，暨南大学2009年硕士学位论文。
［5］汪榜江：《我国高等学校财务风险防范控制研究》，湖南大学2009年硕士学位论文。
财务风险制度范文2
关键词：高校财务；内控制度；风险
一、高校财务内控制度的建立和健全
内控就是组织为控制和减少内部层级间委托问题发生而构建的内部风险管理机制。对于我国高校财务内控制度的建立，主要从三个方面进行：预算控制、资产管理及审计监督等方面。
（一）强化预算控制
当前，我国高校的资金主要来自于财政划拨、学费、自筹资金及社会捐赠等方面。而要想实现科学有效的财务管理，其前提在于对资金予以合理预算[1]。具体表现在：一方面，要对贷款预算进行有效控制。负债风险是如今各类高校财务管理中的一个最为主要的风险，所以必须重视并强化贷款预算控制。高校应以自身的资金成本承受力为基础进行贷款，并要有效控制其规模。另外，在年度预算中的自筹经费，必须包括在建或已建项目的所有应付利息额。另一方面，要加强预算之外的资金控制。在传统高校财务管理工作中，对预算之外的资金管理未予以重视，然而其在高校财务有着较大比例。所以，要明确掌握预算外资金性质及作用，进而建立完善运行机制，规范财务管理，充分发挥资金的运作效率[2]。
（二）加强资产管理
资产管理是财务管理中的重要环节，高校固定资产在其所有资产中有着较大比重，所以，要尽快建立和健全资产管理相关制度，进而提高高校资源的配置效率。首先，对于固定资产的配置和采购，应有计划、有步骤的进行相关采购，在购买新教学教研等设备之前，必须要对既有的有关设备进行全面检查，以免出现重复或过度购买。其次，对于固定资产应用，可进行固定资产管理责任制，把该项管理权责落实到具体负责人。此外，对于固定资产的清查，必须要定期进行盘点，以相对全面、系统的了解学习资源情况，每年度最少要进行一次固定资产的应用情况盘点，并详细记录。与此同时，还应重视既有固定资产盈利能力的强化。
（三）创新审计机制
现阶段，高校内审机制应伴随其经济业务的变化，不断强化管理和风险等方面审计，同时要加强内审的主体、程序及内容等方面的制度安排，组建专门的内审部门定期开展讨论会议，以不断提升内部审计信息的完整性，同时强化内审工作的时效性，如此才可真正发挥出审计的监督功能。此外，还应建立相应的财务风险预警及评价机制，对高校各类财务信息和数据进行科学有效的分析，为高校建设和财务管理提供重要的决策依据，还需要对高校财务的重要指标实行跟踪监管，比如：资产负债率、借款总额及比例等。如此把高校财务风险予以分级监测，从根源上控制和预防财务风险。
二、高校财务风险的防范对策
（一）拓展资金筹集渠道
当前，我国高校资金的获得渠道相对单一，虽说国家在教育投入上逐年提升，但仍无法满足高校的资金需求。而高校财务风险产生的一个重要因素就是盲目投资，期望有高利润回报。所以，要不断拓展高校资金筹集渠道，不能将借贷作为筹集资金的唯一方法，可向社会需求建设和发展所需资金。相对社会企业而言，由于高校的非盈利性在筹集资金上有一定难度，这就需要国家发挥必要的作用，担负相应责任，制定政策引导社会金融机构、企业等对高校建设给予扶持，同时为高校进行担保，以增强高校的资金筹集能力。
（二）科学全面的财务评价
建立科学全面的财务评价和分析机制，有助于强化高校财务工作人员的风险意识，提高财务管理的效率和质量[3]。一是要选择科学有效的财务评价方法，强化高校建设项目管理。要要建立财务的过程评价机制，具体包括：（1）事前，需要对筹建项目的可行性进行全面论证和评估，积极落实好预算分析，并严格按照既定预算执行；（2）事中，项目资金的应用情况需要定期进行反馈，对闲置资金进行及时的控制，要确保合理不同期限资金科学和合理分配，以保证项目资金保持良好的流动性；（3）事后，需要对项目的建设及运行中财务管理工作绩效进行考核和评估，可通过第三方审计机构完成，以确保财务评价的独立性。二是要加强财务管理队伍建设，定期对财务人员进行财务专业培训，不断提升财务管理人员的专业素质和道德素养。
（三）及时全面反馈信息
随着高校信息化管理建设的推进，财务管理也逐步打破了时空限制，而要提高高校资源配置的有效性，就必须将财务信息进行及时准确的反馈。要建立完善的财务信息共享平台，同时要为专门人员设置不同访问权限，以提高财务信息的完整和安全，同时还可提升信息传递效率。
三、结语
总而言之，在高等教育改革深入，及高校管理信息化建设的推进的今天，要充分重视高校财务内科制度建设，加强预算控制、资产管理及完善内审机制，同时要不断强化财务风险防范，确保高校财务管理安全和有效。
参考文献：
[1]刘东，梁勇.基于财务内控建设的高校廉政风险防范与管理[J].会计之友，2012，23（6）：144-146.
财务风险制度范文3
一是目前高校的会计报表不能很好地揭示其融资情况，《高等学校会计制度》规定的使用范围包括“各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校”，同时指出“国家对高等学校的基本建设投资的会计核算，按照国家有关规定办理”，这里的“国家有关规定”一般是指《国有建设单位会计制定》。在该情况下，高等学校的贷款可能在多个报表中反映，一个是在按照《高等学校会计制度》要求编制的资产负债表上反映，一个是在按照《国有建设单位会计制度》编制的资金平衡表上反映。此外，《高等学校财务制定》中规定“高等学校校内基本建设等部门因工作需要设置的财务机构，只能作为学校的二级财务机构”，由于二级财务机构的从属地位，其编制的会计表报往往得不到应有的重视，当前高校贷款主要用于基本设施建设，因此高校的大部分贷款都在资金平衡表中予以反映，重大的经济事项，主要在一个不被重视的二级财务报表中反映也不符合逻辑。
二是目前高校的会计报表不能很好地揭示其资产情况。首先，由于《高等学校会计制度》和《国有建设单位会计制度》并存，高校资产信息被割裂反映；其次，高校的固定资产不提取折旧，因此无法揭示固定资产的成新率等信息，不能合理估计固定资产的使用情况，不利于科学预计固定资产的更新费用；最后，高校为了保持较高的资产比例，可能推迟资产报废时间，导致账面上反映了部分实际上已经没有使用价值的资产。
三是高校的会计报表不能很好地揭示除融资以外的其他债权债务情况。首先，当前高校的会计表报不能揭示学校的应收学费、住宿费情况，也就不能反映高校学生的欠费情况；其次，无论是《高等学校会计制度》，还是《国有建设单位会计制度》，都没有要求高校按照流动性对贷款进行分类反映，期限不同的贷款，其包含的财务风险也不同，尤其是当高校用短期融资去适应长期资金需求的时候，其包含的风险很大；最后，个别会计报表的报表项目不同，存在内部交易事项，不利于全面了解高校的财务状况。
二、高校会计报告的改善建议
一是应提取发展基金，保证预决算的稳定性。《高等学校财务制度》规定：高等学校编制预算必须坚持“量入为出、收支平衡”的总原则。高校基本建设支出的属性决定了日常积累是保证其资金需要的有效手段，无论高校有没有建设任务，都应根据一定的标准提取发展基金，用于将来的基本设施建设支出。发展基金是高校偿还基本建设贷款的重要保障，可有效控制高校贷款面临的财务风险。高校提取发展基金以后，将不再安排自筹建设资金支出，发展基金属于高校净资产，在进行基本建设时，将根据需要按计划投入到基本建设项目中去。
二是高校建设贷款发生的利息不进行资本化处理。对于盈利组织，贷款利息资本化可以影响其当期和未来期间的可供分配利润，从而成为影响决策的重要因素。高校基本设施建设是高校事业发展的必然要求和基本条件，决策的依据是对高校基本办学条件的评估，而一般不考虑利息资本化问题。高校固定资产不提取折价，利息资本化仅影响资产的价值，高校不进行利润核算，也不分配利润，因此利息资本化处理的决策价值并不大。即使贷款利息不进行资本化，也应当分别情况反映，对用于非基本设施建设的贷款，其利息应该费用化，用于基本设施建设的贷款利息，则应在发展基金中列支，保证资金来源与使用的配比。
三是编制合并会计报表。首先，合并会计报表提供的会计信息更易于理解。合并会计报表是对高校这一会计主体发生的经济事项的全面反映，为了解高校融资情况提供便利；其次，虽然高校可能同时执行《高等学校会计制度》和《国有建设单位会计制度》，但根据《高等学校会计制度》要求提供的会计信息，仅没有包括在建工程情况，而这正是《国有建设单位会计制度》要求反映的全部内容，这种信息分类为编制合并会计报表提供了依据；最后，高校合并会计报表消除了个别会计报表反映的内部交易影响，对同类事项进行了合并，有利于进行财务分析，科学评估高校的财务风险。高等学校合并会计报表中涉及的主要抵消事项可以按下列原则处理：合并过程中需要抵消的内部债权债务，可比照企业合并会计报表中的有关原则和方法处理。高校合并会计报表涉及的内部债权债务主要包括：暂借款形成的债权债务和利用贷款购置资产交付使用时形成的债权债务。高校利用借款建设项目交付使用时，要根据项目实际利用贷款余额确认“应收生产单位投资投资借款”债权，同时确认“应付及暂存款”债务，在编制合并会计报表时，将对应的该债权债务抵消。“交付使用资产”及其资金来源的抵消。如果用提取“发展基金”方式取代目前的自筹建设资金支出，则不存在“结转自筹基建”和“基建拨款”内部抵消问题。
四是采用权责发生制进行会计核算。《高等学校会计制度》中规定：高等学校会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务的核算采用权责发生制。收付实现制和权责发生制在确认债权债务方面的最大区别在于，前者在确认债权债务时，表明付出或者收到了现金，而后者在确认债权债务却不一定需要支付或收到现金。现金分析是财务分析的重点，高校的财务风险主要是现金风险，这种混合确认状况，使信息使用者不能确定高校是否存在应收未收的现金和应付未付的债务，给估计未来现金流量带来了困难。
财务风险制度范文4
关键词：地方高校 贷款财务风险 风险控制 财务制度
银行贷款风险是地方高校近年来面临的新问题，已经开始困扰高校并埋下了非常大的隐患。随着高校法人地位的取得，自的扩大，教育结构和规模的变化，高校财务管理目标也发生了根本的变化，从原来的圆满完成预算支出计划，改为广泛筹资、追求办学效益、扩大办学规模。在筹资扩大办学资金时，由于需求数量较大，筹集资金渠道较少，向银行借款就成了地方高校资金运作的主要手段。
一、地方高校贷款财务风险的特征
（一）对风险认识不足，导致贷款的随意性和盲目性
学校不注重渐进式规划建设与发展，大量举债资金使基建项目一哄而上，满院开花，由于主观上的盲目扩张建设，超出自身财力所能承受的极限，无形加大了财务风险的系数。
（二）缺乏有效的问责制，导致偿贷责任意识不强
高校的贷款期限一般都属于三年以上的中长期贷款，这恰好和一届领导班子的任职期限相吻合，容易产生前届班子举债建设，下届班子筹资还贷，因在责任上前后划分不清，就势必增加财务风险的可能。
（三）对贷款偿还缺乏法律观念
高校办学因没有法律规定像企业那样可以破产，一切资源都属于国家行为，即使举债到期无力偿还，政府也不会坐视不管，虽然是在法律约束下形成的契约式合同最终也会变为无效合同，这种缺乏法律意识的贷款行为，也无疑会导致财务风险的产生。
（四）对举债投资运作缺乏必要的成本与效益评估
高校是非盈利性单位，不像企业那样投资成本在产品流通中得到补偿。高校投资建设的主体，一般都是自建自用，无经济效益可言，即使有的可以产生效益，在短期内也难以显现，但随其而来的各项管理成本确是显而易见的。此外，就其高额贷款资金本身所带来的利息成本，学校就难以承受，更谈不上贷款本金的归还，这种缺乏成本与效益的有效评估，使财务风险形成的可能性很大。
（五）学校在财务预算管理执行过程中出现的偏差
预算是学校年度资金收支完成情况的测量尺度，具有全局性、权威性和严肃性。但预算在执行过程中却往往违背了这“三性”原则，由于领导者在思想上不够重视，预算以外的费用随意批复，这种预算执行的无序性，就会导致资金收支出现偏差，其结果造成了年度财政赤字。
二、地方高校贷款财务风险产生的原因
（一）地方高校贷款财务风险产生的内因
1.盲目贷款，负债规模过大
由于高校之间的竞争越来越大，各地高校为了吸引更多学生报考本校，部分高校在校园的新建上大兴土木，超标准、超自身承受能力大搞基础建设，从而盲目、迅速增加贷款，扩大学校规模，导致负债总额太大。但高校的学费标准、招生计划都由政府规定，地方高校很难通过自身努力偿还巨额贷款。如果债务过重势必导致学校年资金使用成本成倍增加，造成学校流动资金短缺，影响按时偿还贷款本息，影响高校的正常财务支付和正常工作的开展。
2.长短期负债的比例直接决定贷款风险的大小
地方高校通过贷款来解决发展资金的不足，必然存在负债成本和负债风险两个矛盾。长期负债成本高于短期负债成本。而短期负债的财务风险往往高于长期负债的财务风险。长期筹资与短期筹资的比例不同，使高校面临的风险大小不同，筹资成本高低，筹资弹性强弱有很大差别。如果贷款的期限结构安排不合理，将会增加高校的筹资风险。
3.贷款资金使用路径不合理
部分地方高校将所借资金，用于对外投资、捐赠、支付各种罚、没款、抵补学校日常开支等，甚至借新债还旧贷、提高或变相提高人员的福利等，这些不合理使用资金的短期行为，会导致到期无法偿还贷款本金，甚至连支付利息都力不从心。
4.预期招生能力的变动
根据目前的财政拨款方式和收费制度，影响财政拨款和事业收费最基础的变量是高校招生人数或在校生人数。在校生人数除了国家招生政策、学校生源等原因外，高校招生能力是最终、刚性的决定因素。当前，学校资金供应很大一部分源自银行贷款，而偿还银行贷款主要靠学校未来收入。因此，学校发展在一定程度上取决于学校的预期收入。一旦高校收入下降，高校迫于还贷压力将暂停或减少教学科研项目经费，减少教学经费的投入，这可能引发严重后果：教学科研水平下降，导致培养出的学生名不副实，毕业生就业困难；高校名誉受损，造成招生生源不足，招生能力下降，从而无法达到预期的招生规模；高校将无法按期偿还银行贷款，影响其偿债能力。
5.高校内部财务管理滞后
目前，高校财务部门工作现状是财务人员只关注原始凭证的合法性、记账凭证的合理性、签字手续的完整性，很少评价和分析学校管理。高校内部财务管理滞后是导致地方高校贷款风险产生的又一重要因素。
（二）地方高校贷款财务风险产生的外因
1.国家高教政策不确定性因素的客观存在
当国家鼓励公办高校贷款时一般都会出台一系列优惠政策，例如政府贴息，低价划拨土地或者增加财政性拨款等。这时风险就会减小。反之贷款风险加大，例如发展民办高等教育的规模，放宽国际教育机构进入我国的条件，公办高校招生计划的减少等。同时由于政府拨款和政府规定的招生计划是不确定的，也会影响高校办学经费的收入。
2.利率的变化
受国家政策和市场经济竞争因素的影响，利率的变化对高校负债风险的是不可避免的。在银行利率比较低的情况下，我国地方高校利用信誉大规模的贷款去购置土地、建设校舍等固定资产。其特点是建设周期长、资金占用时间长、回收资金时间长。当银行利率升高时，高等学校的贷款风险就会增大，将会增加其负债资金成本并给未来再筹资带来一定的风险。
三、地方高校财务制度改革措施
（一）改革高校财务制度，“修正”高校财务数据
由于认识和预测高校的负债融资风险需要建立在可靠的数据基础上，因此修正高校财务管理制度方面的缺陷所造成的数据信息失真，对高校的财务信息重新予以修正，以全面、直观、正确地反映其财务状况显得尤为紧迫。
1.改革高校基建会计核算制度，实行权责发生制
实际上，国外非营利组织会计改革的方向已经开始由“收付实现制”向“权责发生制”过渡。“收付实现制”在非营利组织的会计制度中长期存在，主要是因为它们的资金大部分来源于国家财政拨款，而财政资金是按照“收付实现制”要求核算的，所以要求它们的会计核算原则要与国家财政资金核算的会计原则保持一致，以便报送报表后财政部门能够准确计算财政收支差额，同时也是为了约束它们的不合理支出，要求它们不能搞赤字预算。显然，目前的经济环境和制度环境都发生了深刻的变化，像高校基建会计中，财政拨款己经微乎其微，甚至到了忽略不计的程度。所以在基建会计中率先实行“应计制”应该不存在制度方面的障碍。实行“权责发生制”以后，高校基建工程应该按照项目进度和工程总量，分年度确认基建投资总量。施工前按合同预付的材料款、设备款等作为“预付工程款”，施工后欠付的工程款确认为“应付工程款”，工程竣工决算并经社会审计部门确认造价后，根据终审结论与合同约定工程概算的差额调整该项目投资总额和相应的“应付工程款”总额，确保基建工程欠款在高校总账中得到全面、准确的反映，从而可以有效地预警高校负债融资风险。
2.高校建立编报合并会计报表制度
鉴于目前国家财政会计制度的约束，高校实现教育事业账与教育基建投资账的合并还是有一定的难度，但是为了综合反映高校的负债规模，作为“并账”前的过渡措施，高校可试行编报教育事业会计与基建会计的合并报表。合并后的报表可以全面反映高校的收入和支出（含基建投资支出）以及全部的债权、债务情况，增强对偿债能力评估的准确性，减少账外债务引起支付困难的可能性，及时预测和防范可能发生的风险。
3.高校建立固定资产计提折旧制度
根据谨慎性原则，对高校的楼、堂、馆、所等建筑物参照平均年限法又称直线法计提折旧。科研设施计提折旧的方法可以采取加速折旧法如年数总和法或双倍余额递减法。固定资产根据新旧程度计算固定资产净值，从而可以修正高校的资产负债率指标。通过以上修正可将高校现在和未来一些长期项目、隐藏和或有债务的信息纳入财务管理部门的视野，全面真实地反映高校的财务运行状况，增强高校财务信息的完整性、可信性和透明度，正确评价高校负债融资能力、偿债能力，为高校制定长期稳健的发展战略提供重要依据。
（二）建立地方高校负债融资风险预警系统
预测是防范风险的第一步，要增强预测分析能力，建立一整套预警系统、做到早预测、早防范。所谓“高校负债融资风险预警系统”，是采用技术经济分析方法而设置的一整套高校财务分析指标体系。建立预警系统的目的，就是在高校准确、完整的财务信息的基础上，采用合理、可比的原则，设置相关的量化指标，借鉴企业负债融资风险警戒指标，结合高校的特点设置高校自己的预警线。一方面可以科学地分析和评价高校贷款资金规模是否合理、真实财力情况和偿还能力，为高校决策者提供客观依据，另一方单位，财政拨款已经不是高校的唯一资金来源，财政资金在其整个收入中的比重逐面对这些指标加强监测，可以对高校负债融资风险起到警示预报的作用。每个经济体的负债能力都是有限的，超过一定限度，都会给它带来风险。而高校是非盈利的事业单位，不能以创收为首要任务，因此，高校的负债能力更是有限的。在考虑高校赤字运转、负债融资的问题时，就必须在实事求是的基础上进行科学测算，确定一个合理的“度”。根据这个“度”来确定贷款的额度、期限及偿债计划的最优方式，使高校在超常发展的快车道上稳健行驶。经过大量参考相关资料的基础上，地方高校可建立以下几个可行的指标体系进行贷款财务风险控制：
1.年末债务资金构成的指标
债务负担率：债务负担率=（往年债务累积额/当年年度总收入）×100%。这一指标反映了高校负债总存量与高校经济能力的关系。分母指标选择的是当年年度总收入而不是总资产，因为高校大部分资产的所有人不是高校，因此不能完全用资产来还债。债务负担率越高，债务压力越大。
债务依存度：债务依存度=（当年贷款额/当年总支出）×100%。这一指标反映当年高校支出对当年举债的依赖程度。
资产负债率：资产负债率=负债总额/资产总额×100%。该指标反映高校利用债权人的资金进行办学的能力。但是由于高校不同于企业，不完全具备负债经营的条件，因此，该指标仅仅是高校进行财务分析时了解财务风险的一种工具。高校的资产负债率低，说明高校的净资产多，在一定程度上反映高校的财务风险程度。一般来说，在我国事业单位的资产负债率要求控制在 20%以内。
2.反映支付能力的指标
①收支比率：收支比率=年度支出总额/年度收入总额×100%。若比值超过 1，表明高校当年总支出大于总收入，该年度出现负债或己动用历年财政结余，甚至陷入债务的恶性循环，借新债还旧债。数额越大，说明学校财务运转越困难。
②现实支付能力：现实支付能力=（年末现金余额+年末银行存款余额）/全年月均支出额×100%。该指标反映了年末结存货币资金可用于正常支付的周转月数。该指标越大，表明现实支付能力越强，还贷能力就越强；反之则越差。
③潜在支付能力：潜在支付能力=（年末现金余额+年末银行存款余额+年末应收票据-年末借入款-年末应缴财政专户-年末应交税金）/全年月均支出额×100%。该指标反映了年末速动资产减去流动负债后的资产可供正常支付的周转月数。该指标值越大，表明潜在的支付能力越强；反之则越弱。高校经费来源中最稳定的是国家财政拨款。财政拨款一般根据预算按季度下达，所以将支付能力的警戒线划在三个月内比较科学。也就是说，一般可供周转月数低于三个月，就有可能存在支付能力的问题，应该尽快采取措施，防范支付危机。
3.反映自有资金动用程度的指标
自有资金动用程度=（应收及暂付款中非正常性周转垫款+年末对外投资+借出款）/（年末事业基金+年末专用资金-留本基金）×100%。该指标值越小，表明自有资金动用越少，可供高校发展的资金就越多；反之，则表明可供高校发展的资金越少。该指标值的大小，与高校的支付能力或偿债能力成反比。
参考文献：
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财务风险制度范文5
【关键词】财务风险管理；行政事业单位；内部控制制度
一、理论概述
为了保证COSO新框架在我国得到广泛的推广与施行，国家相继颁布了《企业内部控制配套指引》与《企业内部控制规范》，这标志着我国企业内部控制规范体系已经基本组建完成。《指引》的颁布使得《规范》的内容更加丰富，尤其是对企业风险的关注方面。有效的提高了企业的会计信息质量，使得相关的法律规章制度可以在企业的日常工作中得到更好的贯彻与执行。由于我国的事业单位属于非盈利机构，而基于COSO内控新框架而颁布的《规范》，只是鼓励其他非上市大中型企业执行。所以，《规范》及其《指引》在我国行政事业单位中是否适用，便成为了我们需要研究的重要问题。
二、财务风险管理与内控制度之间的关系
财务风险管理与内部控制在一定程度上来说，存在着区别，但是从目前的发展态势上来看，风险管理在发展中逐渐产生了取代内部控制的倾向。具体表现为以下几个方面：
第一，在控制范围方面，风险管理控制的范围更大，内部控制作为其中最重要的组成部分。其内容必将受到风险管理发展的影响，不断被细致的划分开来。第二，内部控制的关注点主要在与企业的财务报告方面，而风险管理会在此基础上对非财务报告也进行关注。第三，财务风险管理的出现，使得原内部控制框架中的风险评估中的要素得到了有效的拓展，并创造出了以目标设定、事项识别、风险评估与应用管理等四个部分构成的主要因素。
在我国，财务风险管理机制开发的较晚，导致了我国的财务风险管理工作始终处在不断探索、谋求发展的阶段。在这个阶段，财务风险管理没有必要为了内部控制中存在着的缺陷而放弃内部控制制度的建设。在研究二者之间关系的时候，我们不能因为二者之间的差异就将其区分对待，还要注意二者之间存在的联系，促进二者之间的结合。由此可见，财务风险管理工作是以内部控制为依托展开的，内部控制的目标则是通过控制风险来体现自身价值的。所以，要确保行政事业单位的内部控制制度可以得到切实有效的贯彻，就需要充分的考虑到预算资金财务风险管理的基本要求，并将其作为内部控制的核心构架来看待。
三、行政事业单位内控构建的方法
在我国，行政事业单位并不以营利为目的，其主要的目的在于创造社会公共价值，提供社会公共服务。因此，行政事业单位在内控建设方面的空间与企业存在着相当大的区别，而且其内容也并不简单。而《规范》与《指引》在颁布的时候虽然也可以适用于行政事业单位，但是其内容主要还是针对企业。因此在建设以财务风险管理为核心的行政事业单位内控体系的过程中，可以采用以下策略：
1.优化内控环境，加强风险管理意识
内控意识不仅是内控环境中的重要内容，也是确保内控制度健全实施的重要保证。对于行政事业单位来说，内部控制在行政事业单位中发挥的空间并不充足，很容易成为一种形式主义的代表。因此，要想保证行政事业单位的内部控制制度可以得到切实、有效的落实，就必须注重其内部软环境的建设。上到机关领导，下到基层员工，都要将增强风险意识，以增加风险管理的凝聚力作为工作中的重点，以保证行政事业单位的内部控制更为有效。具体可以从以下几点入手：
（1）要培养行政事业单位内部工作人员的风险意识，加强风险知识的培训，使风险管理在单位内部形成一种文化，建立良好的氛围。
（2）要明确风险管理工作的第一责任人，并签订工作责任状，一旦因风险管理方面出现了问题，对单位内部造成了损失，应当对责任人进行处罚，并对相关人员施行追加处罚。
（3）为了保证国家公共财产的安全不受损失，应当将行政单位的预算资金风险管理纳入机关目标考核的管理项目中。
2.在内控制度中，设定科学合理的风险管理目标
明确预算资金风险管理的目标可以提高内部控制的执行效率。内部控制的存在可以使预算资金的管理更为科学有效，避免了预算资金发生不必要的浪费与流失。行政事业单位在预算资金的使用上与企业单位有着本质的区别，行政事业单位是为了追求预算资金的社会效用最大化，而企业更加看重企业自身利润的最大化。因此，在设计行政单位的内部控制制度的时候，除了要将预算资金的合理性纳入目标以外，还必须要加强对预算资金的管理和国有资产的管理，以免由于疏忽管理造成的损失，而且要注重预算资金的使用绩效，避免资产的闲置与浪费。
四、结论
财务风险管理和内部控制在行政事业单位的日常工作中，虽然存在着许多区别与差异，但是二者是可以相互结合，互为指导的。因此，在工作当中，我们应该以预算资金风险管理为核心，有效的提高行政事业单位内部控制制度的有效性。在行政事业单位内部，要建立严格的财务预算控制管理体系，强化内控制度，提高办事效益，要保持财务风险管理的制约性与内部控制的监督性，使两者之间可以相互协同，共同发展。在潜移默化中，增强工作人员的内控意识和职业素养，提高单位的整体形象。
参考文献：
财务风险制度范文6
【关键词】 风险规避 规范流程 财务支持系统 风险与危机管理
公司所面临的风险一般是系统性（制度性）风险，为降低这些系统性风险所造成的损失，实务界， 财务管理要做到‘四到位’，一是垂直领导，财务人员统一受集团财务部垂直领导；二是网络管理，实施ERP；三是制度建设，建立内部控制系统；四是监督严密，实施内审、一年度审计、个案审计、离任审计和效益审计，具体有如下几方面内容。
1 观点一：建立一个什么样的财务支持系统
一是要支持有力，积极参与战略规划，支持决策与管理，努力寻找创造价值机会，完备完善赢利模式；二是要反应灵敏，提高对风险、突发事件、危机的敏感性和应变能力；三是功能优化，不断优化财务组织和功能；四是监控严密，严格有效的内部控制制度（包括业务流程、信用审批、投资审议和绩效评价等）；五是相对独立，保持财务组织与财务工作的独立性；六是规范高效，合法理财，依法披露，追求效率。
公司设立后，根据国家相关法规，设立了健全的财务部门进行相应的财务会计核算。为提高公司整体财务会计核算效率，必然少不了一个好的公司财务支持系统。那么公司应当建立一个什么样的财务支持系统，公司财务支持系统应包含哪些系统，具备哪些基础要素，结合自已多年的工作经验，我认为应该包括以下相关内容。
1.1 公司财务财务支持系统应具备的五个系统
（1）完善的计量系统：会计最基本的职能是计量，用货币进行计量。说到计量，无非是进、销、存；人、财、物的投入与产出数量，如何计量，总得有一个标准，有一个尺度，有一个系统，因此公司必须首先建立精准的企业计量系统。公司的人、财、物、收、发、存用什么度、量、衡计量、何时计量、由谁来计量、计量后如何记录、计录单据采用什么记录格式、记录数据的传递程序等，都是计量系统中不可或缺的内容，如果这些东西没有一个统一的计量标准，计量不清楚，或不能顺利地将计量信息传递到公司财务等相关部门，财务系统就成了空中楼阁。因此，财务系统必须建立在具有完善的计量系统基础之上，没有完善的计量系统，一切财务核算只能是纸上谈兵或成为骗人的把戏。
（2）完备的核算系统：就公司财务系统来说，计量是进行会计核算必不可少的一个手段。“会计核算是以货币为计量单位，运用专门的会计方法，对生产经营活动或者预算执行过程及其结果进行连续、系统、全面地记录、计算和分析，定期编制并提供财务会计报告和其他一系列内部管理所需的会计资料，为做出经营决策和宏观经济管理提供依据的一项会计活动”。可见光有完善的计量系统是不够的，为建立一个完善的财务支持系统，公司必须结合国家颁布的《准则》、《制度》等建立适用于本企业的计价标准、财务、会计、管理制度，建立财务部门能及时、全面地收集各种数据、信息的会计核算业务流程，并设立相应的会计机构来保证这些制度和流程得以有效运作，从机构、制度和流程上来保证核算系统的完备。
（3）建立财务控制体系：公司的主要目的是为股东创造比投入成本更大的回报。公司将选择那些有预计利润的产品进行生产，取消或减少预计不获利产品的生产。公司获利主要有两个手段，提高产出价值和减少支出成本。如何提高价值、减少支出，达到公司的预期目标，应采用事前有预算，事中有跟踪控制，事后有总结的方式。为此，企业必须建立相应的财务控制体系，从事前的预算，选择和落实措施、分解指标、落实责任单位和责任人，到事中的跟踪检查，检查措施落实、产量、质量、费用预算执行情况，发现问题及时加以制止，以确保预算完成，最后事后进行总结提高，为今后财务控制水平提高提供依据与方法，这样就形成了一个完整的财务控制体系。
（4）选择财务管理体制：一般公司都有一个完整和庞大组织系统，企业所有的业务仅依靠财务部门进行记录、核算与控制是不可行的，特别是现在企业集团规模越来越庞大，业务愈加复杂，企业管理难度显著加大，公司应选择好自己的财务管理体制，制定出适合企业特征的各部门财务责任、财务权限以及财务利益，选择采用集权管理还是分权管理，集权集到什么程度，分权分到什么程度，集权不是收权，分权也不是弃权，如何进行监督控制，这些都是财务管理体制必须解决与明确的事务，只有建立了明确清晰的财务管理体制，公司财务平台才能完善。
（5）财务信息披露系统：财务产品是一种信息，一种非常有用且重要的商品。既然是商品就得进行交流，必须建立一个交流平台，财务信息披露系统就是这么样一个信息交流平台。当然，作为所有者、经营者、债权人及其他利益相关者，对信息的需求是不同的，大家都希望向外披露的是有利于自己的财务信息，对已不利的信息尽量不披露或少披露，为了使各企业信息披露能全面、规范，保护各方面的利益不受侵害，国家制定了许多《准则》、《规则》、《制度》等，公司应依据国家法规并结合公司利益的要求，在不触犯国家法规的前题下，建立适合公司的信息披露系统，既要充分披露企业信息，又能有效、合理地保护企业利益不受侵犯。
1.2 建立公司财务支持系统
除了应具备以上几个系统外，还应配备以下基础构件：
（1）人—配备合格的财会人员：人是万灵之源，任何事务，人都是第一要素，公司财务也不另外，公司财务支持系统不能缺少熟悉财务专业知识的专门人才，这也是国家制定的《企业财务基础工作规范》所规定的基本要求之一。选任财务人员除了基本的业务要求外，还应具有相当的道德素养，因其除与金钱相关的工作外，其所适及的相关信息还是企业的核心机密之一。
（2）组织—设立精准的部门或岗位：建立公司财务支持系统，就应当建立相应的财务部门或专门岗位，准确制定部门职能，在部门中设置相应的财务岗位。所制定的岗位责职，部门职能应适应企业发展需求，并且能够达到覆盖公司的全部业务，不能留有死角的目的。
（3）制度—建立完整的财务会计制度和其他相应的管理制度：建立一套完整的财务财务制度和其他相应的管理制度是确保财务体系能正常运行的关键，任何公司都应相信制度的力量，不要认为自觉和侥幸可以蒙混过关，制度既是各项工作准绳，也是责任划分标准，还是监督的依据，没有这一要素财务支持系统难以完整。
（4）职能—划分合理的会计、财务、控制与审计职能：公司财务包括核算、财务、管理、控制、审计监督等许多内容，这些内容应为相互牵制，不能由一个人或部门担任的，应当明确的划分各项工作职能，设定各职能范围、义务、权利，各负其责，应在一线设立双人、双职、双责，相互牵制，相互促进。
（5）技术—配备相应的电脑与网络技术：除了具有业务专业技术外，当今世界不会IT技术，几乎是寸步难行，财务也不例外，公司财务支持系统应包括相应IT设备和技术，建立一个好的公司财务支持系统，应配备相应的电脑了网络及管理软件。
（6）文化—普及先进的公司的哲学、理念与价值观：制度和流程能规范公司及其职员的很多行为，但再好的制度也得由人来执行，制度是死的，人是活的，制度执行出现偏差是常有的事，据有人统计后得出结论，再好的制度也只能规范公司行为的30%，那么其他70%靠什么来规范，靠公司的文化—公司的哲学、理念和价值观。财务管理也不例外，需要融合公司的先进文化，运用公司的先进文化来激发工作积极性、增强主动性与责任心，促进财务人员的工作。
2 观点二：风险还在
进入2013年，公司开展了“全额购机”模式新的业务，因为补贴额或者说补贴比例较大的机具（比如目前浙江的插秧机、烘干机有80%的补贴）、价值较大的机具，农户在原有“差额购机”模式下只需交纳20%的自筹款就可以提机。如果要求全额购机，农户会有困难，会影响销售，对公司就提出垫资要求，产生了应收款，扩大了进而导致应收款风险的规模加大。由于补贴款由财政局直接付款至农户个人卡中，农户是否付款具有一定的不确定性，因此，风险产生了。同时2013年仍面临欧洲经济将继续低迷，美国财政悬崖，东亚自由贸易区准备建立和俄罗斯经济准备转型等国际经济总体趋势势，公司也仍将面临这些风险让风险持续存在。
国际四大会计师事务所之一的安永4日《2010全球企业十大业务风险》报告，报告显示，这十大业务风险包括监管与合规、获取信贷、经济复苏放缓或二次探底衰退、人才管理、新兴市场、成本消减、非传统市场进入者、严厉环保举措、社会认同风险及企业责任、进行联盟与并购交易。我将企业面临的十大风险归类为四大类风险：战略风险是主要风险，包括经济复苏放缓或二次探底衰退，新兴市场，严厉环保措施，新（非传统）的市场进入者，进行联盟与并购交易；经营风险，包括成本削减，人才管理；合规风险，包括监管与合规，社会认同及企业社会责任；财务风险，包括获取信贷。
“金融危机带来的第一波冲击已消退，但随着全球经济走出衰退，来自于不同行业的企业仍面临诸多现存的及新兴的风险和挑战。”安永企业风险管理部合伙人梅放在接受记者采访时表示：继2008年排名第一之后，监管与合规风险今年重登榜首，大多数行业对此表示担忧，而企业目前的一大担忧就是围绕监管问题的不确定性使得企业退出做出决策和业务规划。
至于对中国企业的启示，梅放称，随着中国法律法规的进一步健全，对企业规范经营提出了更严格的要求。同时，在经济全球化的趋势下，全球监管要求也会日趋复杂，中国企业要“走出去”，就必须充分了解国际金融监管环境。
梅放同时对记者表示，目前宏观调控可能会对中国企业信贷产生影响，这就需要企业考虑拓宽融资渠道，优化融资结构，同时还要改善运营资本管理。“受信贷影响最大的行业包括资产管理公司、政府公共机构、保险业、银行业等。”
值得关注的是，严厉的环保举措再次进入十大业务风险行列。“在当前经济环境中，环境问题并非企业的首要议题，但环保监管将会越来越严格，并受到公众的关注，这就可能会增加企业的成本。”梅放称。不过，他同时指出，环保措施在可能带来风险的同时，也有可能带来机遇，因此，企业需要及早应对。“如果企业能够鼓励客户养成更多的节约能源的习惯，对于企业而言更多的是机遇，而非风险。而受这方面影响最大的行业包括汽车业、政府公共机构、房地产行业等。”
位列《2010全球企业十大业务风险》报告第十位的业务风险是进行并购联盟与并购交易。报告称，由于融资成本昂贵，过去一年来并购交易明显减少，但是，全球金融危机之后的救援性合并，以及可能推动新交易的监管变化依然会是热点话题。由于信息的不对称，企业的任何并购交易都应该以尽职调查后的结果为准，尽职调查是一个信息博弈取舍的过程，而比并购本身更为重要的是并购整合。公司上市三年来以超募资金进行并购扩张，连锁网点以桥头堡方式出现还需要一定的培育期，因此，管理绩效提升还难见效率，相反公司却受到了管理及成本费用的急速上升拖累等。
此外，梅放还对记者表示，中国企业在国内和国际市场上面临诸多挑战，要捍卫市场地位，加强国际竞争力，重大风险的防范能力将是成功的重要因素。
3 观点三：财务角度下的风险管理
设计盈利模式是从利润表，包括绩效度量；安排现金流量从现金流量表，包括现金流和头寸；资产负债表包括风险性和收益性，从资产结构能看出经营风险，从资本结构能看出财务风险，资产结构和资本结构是对称和平衡的，如果资本资产结构出现严重的不对称和不平衡现象，就说明企业面临较高的风险，为持续提高企业价值，我们就需要合理规避风险。
盈利模式设计是一种在特殊中存在的一般战略原则。比如我们对大机具做营运规划，我们考虑的指标可能是市场占有率、回款率、人均业绩、利润率等，这些就是我们平时所说的绩效，作为企业老板或股东首先要知道自己的钱花的有没有效果，这很重要。所谓特殊是因为你处于大机具这个行业内，大机具相对于其他行业是特殊的，而在这个大机具的战略规划中，作为老板的眼光当然是整个消费群体，最好是全国13亿人口都是你的有效覆盖层，这是一般，就是作为老板首先要找到能够覆盖更多消费者的那个大公约数——更多人关心或者是与更多人有关的某个东西。因为事实是你面临的是一个四分五裂的需求现实，从消费能力上来说可能延边下面的一个县的消费能力跟西部贵州的一个地市相当，而这两地之间的需求内容是不尽相同的，同样一台大机具这两个地方的消费者的解释是不一样的。所以摆在我们面前的是两件事情：认识你的行业，认识你的消费者。这是一般和特殊，外部和内部的关系。因为存在这么多的差异，所以绩效的实际产生原因或者过程是不一样的。这里面的一些反经验、常规的规律是导致很多企业遭遇寒流的主要原因。这两者的最终效果实现都落在绩效上，即你所要的绩效是怎么达到的，有些什么特点，你的营运战略和你的要的绩效之间是什么关系，当你的战略从上到下都与绩效联系在一起的时候，你其实制定的不是一个一般的营销或者单纯的销售模式，你在制定一个盈利模式。盈利模式是一些规律的集成，需要在实践中总结，在研究中提升、提炼。通过实践总结，并结合一些前沿研究结果，我们总结了六条这种联系，当然，作为联系会很多，这里说六点只是说首先被发现的就是这六个规律。所谓规律是站在误区对面的，当我们从原点上梳理这些规律的时候，其实已经在做走出误区的事情了。
（1）从长期来看，影响一个企业或者一个方案绩效的最重要的单个因素是相对其竞争者的产品和服务的质量。这里有两个问题，就是以质量为主要价值特征的优势通过什么途径让消费者知道，质量带来的溢价是否超出了消费者愿意接受的限度。追求质量会带来成本上升，需要支持成本。
（2）市场份额和获利能力高度相关，但是这种关系并不意味着每个业务都能够或者可能通过努力增加其市场份额，因为我们在达到规模的道路上要克服一些阻力，比如竞争，竞争导致了产品、配件、服务频繁的降价，这最后达成的规模只能是伪规模，规模并不能使企业获取垄断溢价从而达到比竞争对手更低的单位成本。
（3）较高的投资密集度对获利能力是一种有力的拉动，但这不总是有效的。高的投资密集度在国内往往体现在一些厂家对机械化的迷信，认为投资提升自动化生产后将提高生产效率，从而提高整体回报，但事实是，很多企业做这样的决策的时候忽略了竞争对手是否会利用其他的途径获取低的成本。
（4）相当多的企业都存在这样的现象，产生现金的是所谓的“狗类”和“问题类”产品，而不是通常认为的“金牛类”和“明星类”产品。这种偏差是导致现在很多企业发生现金流断裂导致失败的主要原因，很多企业没有在意现金流绩效的偏离问题，造成投资与绩效的偏差，因为市场增长和相对份额只是影响现金流量绩效的诸多因素中的两个。现金流绩效主要受确定盈利能力的相同市场价值的因素影响，而这些市场中其战略环境是相同的，即你的竞争环境是宽松的，竞争对手就不会轻易快速跟进。
（5）垂直一体化对某些产品来说是一个可以获利的策略，但是对另外一些行业或者产品则不是很适合。所谓垂直一体化的一个典型是在通路精耕和深度分销中，事实上，深度分销是需要成本的，包含内部匹配和外部环境两个方面。企业往往对内部进行了预案预算，而对于外在的环境影响没有考量，来自外部市场上的冲击往往是导致这种模式长期处于危机的根本原因之一。我们可以看到，深度分销旨在建立自己的相对封闭的营销壁垒，但这种作用的真正体现在不同价值地位的企业身上是不一样的。深度分销往往在那些大企业和小企业身上奏效，大企业有足够的支撑资本实行全盘控制，有效杜绝窜货等扰乱秩序的情况发生，而小企业市场一般相对集中，便于集中管理。那些市场分散的不能全面控制的企业往往收不到预期的效果，深度分销不是深度移库就是深度依赖，企业达到长期有效的想法是办不到的。
（6）大多数有利于增加盈利率的战略因素对企业的长期能力的提升也有所贡献。在很多企业里面强调盈利就是损害长远发展得到了普遍的认同，很显然，那些长期价值正是由这些被诟病的当期盈利明星提供支持的，那么眼前盈利和长远发展之间的分歧就是一个时间长短的问题了。到底是1年2年3年还是5年10年呢？这个期限与一些基本的方面有联系，如营销费用、研究费用、扩大投资等方面，当然对于不同的企业这些是有不同的调和方式的，问题的关键不在于你花不花钱，而是你花钱的目的和最终效果，以及你花钱的立场。你是单纯为了增加销量而恶意促销还是为了建立长久的消费者价值认知，这是争论背后的主要原因。绩效在市场上，而准绳在战略或方案的制定者和管理者手中。养成大家花钱习惯的时间是从1997年开始的，市场是无边际的，现在市场被无数的竞争者挤满了，所有企业都要转变观念，一些基于经验和看似常识的处理思路很可能导致致命的后果，因为环境变了，规则变了，规律也变了。
当然，还有制定比较切合实际的财务管理制度，如：空白票据的管理、财务报销制度、预算编制制度等；在建立岗位责任制，如：销售人员工资和回款额挂钩，减少坏账的发生；在特定涉税事项的处理，主要是指在政策允许范围内的合理处理；在签订商业保密书；在签订亲人联系表最少6个；在完善财务系统；在做企业预算管理；还要制定相关文件以约束随意决策，从短期和长期效益对企业经营行为进行评估，由管理层进行决策等其他方面。
4 观点四：中国规范会计体系
经济法包括公司法、证券法、税法、银行法、合同法、担保法、会计法、注册会计师法。首先，引导出信息披露准则（证监会），一是公开发行证券公司信息披露的内容与格式准则，二是公开发行证券公司信息披露编报规则，三是公开发行证券公司信息披露规范问答；进而，引导出会计准则（财政部，会计准则委员会），一是企业会计准则，基本准则（1），具体准则（38），应用准则（32），解释性公告（4），二是企业内部控制基本规范；再进而，引导出CPA执业准则（注册会计师协会），一是基本准则，二是具体准则，三是实务公告，四是职业规范指南，由证券会，财政部，会计准则委员会，注册会计师协会分别出台的信息披露准则，会计准则，CPA执业准则共同形成企业基础制度建设，即内部会计制度、内部控制制度、内部报告制度，进而形成企业财务报告。
5 观点五：风险管理的可靠基础——内部控制制度
甫瀚咨询公司2007年针对中国上市公司500强高管人员的调查显示，内部控制在整个企业管理各项职能中的地位并不突出，多数企业倾向于通过创新手段创造价值，而忽视加强风险管理实现精细化管理与企业增值。从直接和间接，纵向和横向，内部控制意识，舞弊，财务报表，信息系统，政策与程序，控制环境，风险评估，监督，信息与沟通，控制行动去分析和解决并落实。
6 观点六：企业文化与理财风格
连锁业主要从集体主义、团队精神、供应链、营销和服务方面突出，成功置于在共同愿景、共同价值观和互助协作，到最重要的是针对团队回报的激励机制建立，进而采用稳健、保守和实在的理财风格；而证券业主要是个人英雄主义，成功置于在小概率事件（投机）个人判断和价值观方面，最后是针对个人回报的激励机制，进而采用激进、浮躁和虚拟的理财风格。
7 观点七：本人最重要观点：风险与危机管理
风险与危机管理能建立一道保护层，一般人很少会经受两次同样的灾难。预防危机有三种主要方法：一是严格的控制，主要针对财务纪律和会计制度，辅以强大的内部和外部审计；二是采用良好的内部管理流程，如严格的人员招聘程序，坦诚的绩效考评，全面的培训；三是正直的企业文化这点最重要，包括诚实、透明、公平，严守准则和规章。良好的企业文化可以酝酿更好的品牌意识、顾客意识、服务意识、学习意识、团队意识、企业形象、凝聚力、欢愉氛围……这些都可以推动业务发展。
尤其制度建设至关重要，公司的一个个实例就是很好的证明。公司很重视人才，也舍得花代价培养新人，但遗憾的是，我们招了一批又一批新人却总是留不住，就算留住了，其成长却很慢。为了解决这个问题，因此，建议公司让老员工带新员工，即师傅带徒弟，以为师傅经验丰富、实战经验强，有他们“传、帮、带”，徒弟容易熟悉业务、上手快；然而，想法看似不错，效果却不尽人意，没出2个月，公司新招的6个徒弟跑得一个不剩。对此，师傅牢骚满腹，徒弟怨声载道。之后，类似情况接连发生过2次。这点往往被人们所忽视。不能相互不信任，打小报告，这种工作非常难，提高不了质量。因此，企业文化建设需要内化于心、固化于制、外化于形、实化于行。
企业文化主要包括理念文化、规则文化或者说行为文化。企业文化建设关键是要落地生根，也就是要共理念到行为习惯。
第一步，入眼。入眼是指企业文化的认知。梳理、凝练企业文化的核心是愿景、使命和核心价值观，写成体系（手册），让全员认识、感知自己的企业文化。
企业文化是企业具有的，需要全体员工共同认知的。那么如何达到共同认知呢？首先，要氛围营造，如企业文化手册设计和印刷，其次是氛围营造和策划，还要考核，组织全员进行企业文化考核，采取自下而上的考核。
第二步，入脑。入脑是指企业文化的认可。通过培训、研讨企业文化核心，让全体员工认可、感觉自己的企业文化。
入脑的主要步骤方法：首先是宣讲与培训，包括为高层领导提供企业文化基本知识的宣讲，为高层领导提供企业文化核心理念的培训，为中层领导提供企业文化基本知识的宣讲，为中层领导提供企业文化核心理念的培训，为基层员工提供企业文化核心理念的宣讲培训；其次是考试，可借助一些活动，如知识竞赛、诗歌朗诵、看板等方式，再组织企业文化考试。
第三步，入心。入心是指企业文化的认同，通过讨论、研讨企业文化核心，让全体员工认同、感受自己的企业文化。首先讨论与研讨，分专题进行讨论，分层级进行研讨；其次征文、演讲等比赛；第三是故事征集；最后是成果汇报。
第四步，入行。入行是指企业文化的践行。通过讨论、公开承诺，让理念变成行为，让全体员工践行、体验自己的企业文化。我们要汇总讨论成果，形成行为规范，要汇总故事案例，形成故事集，要对照行为准则、规范，修正自己的行为；要理念变为行为；要长期坚持，慢慢形成习惯。
8 观点八：导致公司失败的原因
传统的企业文化理论概念通常以价值观为主线做论述，即企业文化是企业价值理念和行为准则的总和。企业文化做为价值观，它帮助我们确定什么是对的，什么是错的，什么是主要的，什么是次要的。
文化失败实质是价值观出现问题，是制度性失败，以下案例中的‘.’表示该问题在本案例研究中意义微不足道，‘..’表示该问题在本案例研究中意义有限，‘…’表示该问题在本案例研究中意义重大（如表1）。
风险规避是企业风险应对的一种主要形式，是企业维持其正常经营的关键环节。公司经营者和股东应时刻保持应对危机和风险的忧患意识，通过以下方式来加强企业自身的风险应对能力：（1）建全有力的财务支持系统；（2）完善全面的内部控制体系；（3）普及先进的企业文化和理财风格；（4）深化企业风险与危机管理意识；（5）探究可能导致企业失败的深层次原因。现阶段我国宏观经济环境机遇与风险并存，这要求企业经营者在复杂多变的环境中作出科学合理的决策。
参考文献：
[1]安永.《2010年企业风险报告》.
