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煤炭行业发展建议范文1
关键词:煤炭行业 税负 税收
各国政府采取宏观调控的手段之一是税收政策，对一个行业的发展也起着十分关键的作用，税收政策都在税收负担上会有所体现。关于我国煤炭行业税收负担合理与否，历来的争议颇多。因此，研究我国煤炭行业的税收问题对政府合理制税收政策的制定来保障煤炭行业的持续健康发展有重要的意义。
一、我国煤炭行业的税收问题
(一)煤炭行业的税负不公
国家的税制改革后，产品税变更成增值税，煤炭企业所面临的税收，尤其是增值税有所加重。最近几年，煤炭市场渐渐升温，煤炭销量持续增长，随之煤炭的价格有所增长，销售收入得到了上升，可是增值税也一样在大幅度地增长。同时，煤炭行业的增值税的增长速率明显比GDP的增长速率高，而且其增值税的加重趋势也异常明显，出现煤炭行业的内外税负的不公现象。
(二)煤炭行业税费的设计不合理
1、增值税
1994年实行了新税制，增值税也全面取代了产品税。然而，在煤炭行业，则不少问题出现。首先，与加工制造类的产业比较，煤炭产业中可以扣除的进项税要少很多；其次，煤炭产业和第一产业在资源和开发风险方面类似，却没有享受到类似的增值税及其他优惠；第三，不容易转嫁煤炭行业增值税的税负。这些都加大了煤炭行业的税收负担。
2、资源税
目前，资源税在煤炭产业中是一项通用的税种，也仅仅是为了得到税金而征收。煤炭资源税也往往以出让煤炭资源的开采权为条件。另外，当前征收的煤炭资源税并不能有效调节收入和保护资源、缺乏补偿功能。而且调整有关煤炭资源税的税额还没有适合的机制得以实现，无法和煤炭企业的利润扯上关系，浪费煤炭资源的现象也还没有找到一种有效的解决办法。
3、矿产资源的补偿费
矿产资源的补偿费，是为了对矿产资源的开发者和拥有者两者间的出现的各种各样的利益关系进行调整，体现了国家拥有矿产资源的权利。但是在实际执行中对其的理解以及征收都会有相当程度的偏差。对矿产资源补偿费这一概念理解错误，会使得勘查煤炭矿藏的投入力度不够，开采煤炭的后备资源十分紧缺，这也对煤炭产业持续发展造成了直接的影响。因此，征收矿产资源的补偿费是从两方面来影响煤炭产业的，与此同时还影响着当前煤炭产业所承担的税负及其可持续发展的策略。
4、其他税费
目前地方政府对煤炭企业收取的各种名目的费用有近十多种，且由于逐渐完善的矿业权市场，新建的矿井资源也要交纳使用采矿权的费用，这会与煤炭资源的补偿费以及现有的资源税等重复，而又不允许抵扣这部分增值税进项税。这将进一步加重煤炭产业的税费负担。
另外，目前从2011年4月1日开始未使用的维简费、安全费用不充许税前扣除，各地市煤炭收费项目不同、费用高低相差几十元，不利于相近地区的公平竞争煤炭企业
(三)税收征管煤炭行业比较混乱
混乱的情况会不利于税务机关管理，而且还会在一定程度上对企业有所干扰。但煤炭企业的税收征管政策还是比较开放的，税务机关在思想方面也不是很重视征纳税收，从而使得有些煤矿企业想方设法地逃税漏税，最后导致国家税收减少。究其根本原因，一是管理不到位，二是政府各部门以及各区域间的协调力度不够，无法进行信息共享，管理存在漏洞。
二、我国煤炭行业税收减负的建议
(一)规范所得税的优惠政策
经过实证研究发现我国当前采取“先征后返”等直接优惠政策的办法用来减少企业的税收，这样得到的效果并不显著，恰恰增加了税收工作者的负担，从减少了无谓的损失。依据国外的经验，应该给予煤炭行业更多间接的优惠条件，而创建主要是间接优惠，其次是直接优惠的这样一种税收优惠政策，如果这样做的话不但会减轻煤炭业的负担，而且还有对设备更新和提高技术改造的积极性起到有利的作用，从而增强企业竞争力。
(二)简化税制，税费合并
煤炭行业的税费项目众多，存在双重征收以及重复征收的情况。因此，应将重复的税费合并起来，并且将不合理的去掉，将收费项目缩减，建立良好的税费制度。所采取的征收方式是以资源储量为基础，与此同时还要考虑到价格，根据价格按照合适的量进行征收。在不同国家权利金费率是不一样的，可以根据我国经济发展的水平、煤炭行业发展进程以及煤炭资源的不同，来制定处完善并且合理的权利金费率标准，并且要根据经济的发展要求与煤炭行业的发展变化情况来进行不断的调整。
(三)将其他税负制度改革
在将其他税负制度进行改革这一方面，要将煤炭企业所得税其税前扣除，还有就是折旧政策也要进行调整，继续推行返还政策，建立矿业企业转产基金和煤炭地质勘探专项资金，为煤炭行业的发展提供良好的税负环境。并允许维简费、安全生产费用税前扣除，鼓励企业加大安全投入及建设安全资金储备，规范地方收费，建立公平的煤炭销售市场。
综上所述，在市场经济体系里，合理有效的税收政策在提高煤炭业的实力，增强煤炭行业的收益都十分重要，而且对保障供给我国能源，促进经济的发展并稳定经济相当有利。
参考文献：
[1]苏立功.关于煤炭企业税收制度改革的思考[J].煤炭经济研究,2007(9)
煤炭行业发展建议范文2
煤炭资源是快速推进工业化的主体能源，是国民经济发展的重要物质基础。2015年我国煤炭占能源消费比重达64%，其中国内煤炭总规模57亿吨，产量下滑51.7%，煤炭净进口量下降接近30%至20406万吨，出口量仅533万吨。我国社会经济发展现状和能源调整状况，在未来较长的时间段内，我国以煤炭为主其他能源为辅的能源结构难以发生根本性改变。
资源税是调节资源开发利用、解决发展经济和节能降耗目标的矛盾的重要税种，2011年11月国务院修改实施《资源税暂行条例》；2014年12月1日，全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金。资源税改革对煤炭行业发展的影响可能带来多大影响，对企业税费负担、成本利润、煤炭行业资源利用和资源整合带来的影响会有多大，本文研究测算煤炭资源税改革后对企业、对相关行业经营及未来发展的影响，对于今后改进煤炭资源税计征办法和税率设计，促进煤炭行业的持续、健康发展具有重要意义。
一、煤炭样本企业的税费负担现状
（一）9家煤炭企业的税负状况
本文在选取上市企业样本时考虑矿产资源的丰度、开采条件、资源品位，资源税改革的重点省份、各省份资源税适用税率以及各企业的发展规模、经营状况等因素，最终确定9家煤炭上市企业为样本企业。
9家上市煤炭企业2011年至2014年所缴纳的资源税基本保持波动增长。企业2012年相对2011年增长较快，其中中国神华企业资源税增速达1.07%。但至2013年由于市场整体需求不旺， 煤炭行业产能过剩，多数公司经营业绩大幅下降，资源税出现下滑或增长速度减缓，但资源税与企业所缴纳的税金总额比重基本保持不变，且资源税占税金比重很小，在2%-3%幅度上波动，如下表1。
以上这些数字仅仅是在所缴纳税金的基础上计算的，但目前煤炭行业缴纳的各项涉煤费用远远高于税金。公司除缴纳资源税之外，还包括矿产资源补偿费、可持续发展基金、采矿排水水资源费、价格调控基金等与资源开?和环境保护相关的税费，并计提专项储备基金。但各类费用并没有完全在财务报表中映出来，如中国神华2014年与资源税相关的费用为达13.92亿，与2014年资源税之比达1.41。
二、煤炭从价计征改革对煤炭开采企业税费负担的影响
现在我们根据2015年各省份执行的煤炭资源税税率对9家上市企业2013、2014年的财务数据进行测算，在其他情况不变条件下，对煤炭企业实施从价计征，9家上市企业2013-2014年来应缴纳的资源税，如表2所示：
清理涉煤的费用无疑会减轻资源税从价计征给企业带来税收负担，清理的费用种类越多、金额越大，能抵消的资源税改革不利影响的程度就越大。但当前很多省份并没有出台或贯彻实施落实相应清费方案，以山西省的西山煤炭企业为例， 2014年实际缴纳费用为27.65亿元，按规定应缴纳金额为13.59亿元，实际多缴纳14.06亿元。中国煤炭企业资源税费结构扭曲，税轻费重现象严重；煤炭资源税从价计征改革致使煤炭资源税负大幅增加，因此政府推进资源税改革时应该将“清费立税”结合起来，清除不合理的费用，重构煤炭资源有偿使用的税费体系，税费合一，促进煤炭行业可持续发展。
三、从价计征办法对煤炭企业成本利润的影响
（一）煤炭资源税从价计征改革对企业成本利润的影响
资源税属于价内税，其从价计征改革使得企业资源税缴纳金额增加、企业的营业税金及附加增加，利润总额下降，净利润下降。由下表的数据分析可见，在不同税率条件下，9家上市企业的净利润均有不同程度的下降，同时煤炭税收改革对9家上市企业净利润挤压程度，2013年明显超过2014年，这一比较说明煤炭资源税改革在煤炭行业不景气的背景下对企业的经营压力更显著，资源税税率越高，企业利润压缩越大。具体如表3所示：
（二）煤炭资源税从价计征改革对企业资源利用的影?
煤炭资源税从价计征改革，煤炭企业的税负加重，企业的经营成本增加，利润空间压缩。为了保持稳定利润率，煤炭企业通常采取“采富弃贫” 或税收转嫁等措施。目前煤炭价格仍受政府行为和国际煤价影响，煤炭企业难以通过提高价格将税负转嫁给钢铁、发电等下游企业，因此煤炭资源税改革并不会对煤炭及相关产品价格造成太大的影响。相反税负会更多地由煤炭企业内部消化，倒逼煤炭企业改善煤炭能源结构，转变企业发展方式。
1.从价计征改革有利于改善煤炭产业结构
从价计征改革迫使企业改善能源和产业结构。首先，煤炭资源税从价计征改革，将资源税与煤炭价格挂钩，发挥资源税对煤炭能源结构的调节作用。其次，煤炭企业为应付税负压力和供需不对称的现象，调整企业发展战略，积极开发替代产品，促进相关替代行业如风电、太阳能发电等行业的发展。然而，资源税的从价计征改革短期可能削弱企业新兴煤炭项目的效益和投资新项目的积极性。此外，各省政府为降低企业税负，促进煤炭行业结构转型，采取税收优惠政策完善税改配套措施，改进资源能耗、促进煤炭清洁生产和利用。
2. 从价计征改革有利于提高煤炭资源利用率
资源税从价计征改革，促使煤炭企业加速发展节能减排装置，在有限的煤炭开采区域中，提高对资源的回?率及利用率，节约煤炭勘探和新设备购置的成本，从而在保持成本的情况下获取更大的资源价值。从量计征的资源税，不同煤区的产煤成本不同、煤炭品级不同、销售?r格不同，必须承担相同的煤炭税负，违背煤炭企业公平竞争。
（三）煤炭资源税从价计征改革对企业资源整合的影响
资源税改革对煤炭行业的发展格局必将带来一定的影响，也必然会带来煤炭行业的兼并重组浪潮。为应对煤炭行业发展低迷、煤炭市场供需矛盾严重、资源税改革等因素的变动，多数企业势必会降低重复建设和低水平的煤炭开采，通过企业间的兼并重组和资产股份收购等手段加强联合，共同开发利用资源，推动煤炭产业的资源整合。
结论与建议
煤炭是国家基础能源产业，在我国工业化、城镇化快速推进的重要阶段，煤炭保障我国能源供应的基础。近几年煤炭行业发展受阻，煤炭企业资源税从量计征影响煤炭行业的发展。因此完善煤炭资源税改革，能有效推动我国煤炭行业可持续发展。本文以深沪9家上市煤炭企业为例，经过研究分析，总结得出以下结论。
第一，煤炭资源税从价计征改革是促进煤炭企业持续发展的必要措施。煤炭企业缴纳的资源税占税金总额比率变化很小，在2%-3%幅度上波动，资源税与煤炭的价格脱钩，煤企资源税改革，减轻煤炭企业的负担，促进煤炭行业的结构升级。
煤炭行业发展建议范文3
【关键词】煤炭管理；现状；问题；对策
1.我国现行煤炭管理体制概述
“我国现行的煤炭行业管理最高权力机构是国务院能源领导小组。国家发改委内设立能源领导小组办公室，作为煤炭行业管理的办事机构。隶属于国家发改委的能源局内设煤炭管理处是煤炭行业管理的行政机构；国家发改委规划司负责煤炭生产项目立项，经济运行局负责煤炭经济运行，价格管理司负责煤炭价格的管理职能。国务院能源领导小组通过能源领导小组办公室和煤炭管理处对煤炭行业实行管理，主管行业准入和矿区规划。煤矿安全管理、煤炭资源管理、国有煤矿资产管理、煤炭运销管理、经济运行和价格管理、收入分配管理、社会保障管理、矿山环境保护管理、行业中介服务职能，分别由国家安全生产监督管理总局和煤矿安全监察局、国土资源部、国资委、国家发改委、财政部、社会保障部、国家环保总局、中国煤炭工业协会、商务部及铁道部等行使。地方煤炭行业管理部门负责颁发煤炭生产许可证，并对煤炭资源的开发和具体生产经营活动进行管理。我国现行煤炭管理体制是通过中央、省、市各级煤炭管理部门对煤炭企业实行多层次的管理。”[1]
简言之，我国当前的煤炭管理职能分为三个业务板块：资源管理、安全生产管理和其他业务管理。在中央层面，国土部全面负责煤炭资源宏观管理；国家煤矿安全监察局全面管理煤炭行业的安全生产；国家发改委负责其它业务管理职能。在地方层面，省市各级煤炭行业管理部门负责颁发该辖区内的煤炭生产许可证，并对煤炭资源的开发经营活动进行管理。
我国煤炭资源的探明储量十分丰富， 在能源结构中占有举足轻重的位置。因此，加强煤炭行业战略性管理已成为摆在我们面前的头等大事，对我国未来经济发展和社会进步具有重要意义。改革开放虽已促使煤炭管理体制发生系列变革，在一定程度上符合了经济发展总体要求，但该行业在我国的发展状况仍然存在很多瓶颈问题亟待解决。因此，建立健全煤炭行业管理体制，促进煤炭行业的可持续发展日益受到全社会的普遍关注。
2.煤炭管理现存问题解析
2.1资源开采浪费严重
煤炭开采的准入门槛较低问题是我国煤炭行业长期以来的历史性痼疾。尽管最新修订的《矿产资源法》允许煤炭资源采矿权的有偿转让，但法定的转让费过低。这就导致煤炭行业的准入门槛过低，粗放式经营的小煤窑遍地开花。小煤窑急功近利的追求高额利润，滥采滥挖毫无节制，造成煤炭资源的破坏性开采，生态资源面临前所未有的危机。
2.2职权部门冗繁，监管力度不足
目前，我国煤炭行业管理呈现管理部门冗繁、管理手段随意、管理程序违规、管理规则缺位、管理行为越位缺位、监管力度不足等一系列问题。多头管理导致了无序管理甚至是管理真空。从国家宏观角度反观煤炭行业的管理现状，该行业从根源上缺少一个能够代表统治阶级意志、具备国家权威、立足国民经济宏观大局、代表民众利益的统一归口性管理机构。
2.3行业自律体系不健全
2000年底，煤炭行业管理职能先后并入原国家经贸委和国家发展计划委，煤炭安全生产监督管理局保留煤炭安全生产监督管理职责，煤炭规划部门完全被纳入市场体系，原有煤炭资源规划管理体系被废除，新的煤炭资源规划管理体系尚未建立。这样，煤炭资源规划管理职能就被客观弱化，出现了权力的真空地带，这进一步导致了矿业权设置与煤炭开发规划严重脱节的弊病。“这种弊病的结果就是产生地方政府缺乏统一系统的煤炭管理模式，主要包括以下三种不同模式：行政主导型、以企代政型、事业加强型。”[2]总之，煤炭行业自律体系不健全已经是全社会有目共睹的问题。
2.4行业监管与安全监管严重脱节
当前，我国的煤炭管理存在的最大问题在于行业监管与安全监管严重脱节。行业监管不问安全，安监部门不顾生产，导致出现“井水不犯河水”，二者各行其道的怪现象，这久而久之就会严重影响煤炭行业的可持续发展。对煤炭行业而言，行业监管应当与安全监管有机结合。只有这样，我们才能真正实现双管齐下协力抓好安全生产的目标。
3.完善对策研究
3.1完善管理体制， 强化行业管理
为整顿当前煤炭行业多头执法、管理混乱的现象，我们必须首先去理顺煤炭行业整体的管理体制，强化行业自律管理。此外，相关部门还应当明确各自的分工协作关系，以便在分工协作基础上理顺煤炭行业的管理职权，克服因行业管理弱化所引发的一系列现实问题。
3.2丰富管理手段，加强管理职能
煤炭行业应当丰富自身的管理手段，综合运用经济手段、法律手段、行政手段、行业内部自律手段等方式强化其管理职能。其中，加强法律手段对煤炭行业的调整力度是改革对策的重中之重，大有可为。相关部门应当完善现行法律法规，形成从上至下、从宏观到微观、粗细有度的煤炭法律法规体系。其中，关于煤炭资源的勘察开发、稀缺煤种的特殊保护、煤矿井下作业职工的伤害防护、矿区自然资源的有效维护、违法行为的严厉制裁等亟待法律法规的完善到位，真正去实现煤炭行业“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法治局面。
3.3理顺安监职责， 加大监察力度
目前，煤矿安全监管方面存在的监管缺位和监管真空现状令人堪忧，这也是客观上造成我国煤矿安全生产形势严峻，事故频发的根源所在。煤炭开发行业属于高风险性行业，该行业的主管部门不能也不应当越俎代庖的取代安监部门的职责角色。关于煤炭行业安全生产的监管职责始终应当由安监部门来全力负责。为此，安监部门务必要明确自身职责，切实发挥执法作用，强化监察力度，将安全生产隐患消灭于无形，遏制生产事故的频发。此外，煤炭行业内部加强权利意识的宣传督导，工会组织切实发挥监督帮扶作用，真正维护煤炭生产企业员工的合法权益，这些也是整改当前煤炭行业乱象，有效规范行业管理的应有之义。
3.4统一归口管理，集中行使职权
针对我国煤炭行业呈现出的管理部门冗繁、管理手段随意、管理程序于法不合、管理规则凌乱缺失、管理行为越位缺位、监管力度严重不足等一系列现实问题，建议中央有关部门应当在国家的宏观层面成立煤炭管理权力机构，将分散于各部门的煤炭管理权统一归口行使，加强对煤炭行业的宏观调控和统一监管。“集中统一就是把煤炭行业的管理职能按照煤炭产业系统性的要求集中到一个主管部门中，改变政出多门、职能分散、多头管理的格局，解决相互冲突的管理混乱问题。”[3]当然，要真正建立起这样一个具有权威性和专业性的统一归口部门，首要的问题还是要解决人的问题，即：建立起一个具有高度责任心、具备现代管理理念、深谙行业发展规律、专业化水平较高的煤炭行业管理队伍。 [科]
【参考文献】
[1]张鹏.当前我国煤炭管理体制存在的问题分析[J].内蒙古煤炭经济，2009（5）.
煤炭行业发展建议范文4
【关键词】经济新常态；煤矿设计；供给侧改革
在2002至2012年问，我国的煤炭行业迎来了煤炭发展的“黄金十年”，许多新建、技改和整合矿井项目快速发展，煤矿设计也得到广泛应用。近年来，随着我国经济步入新常态，煤炭行业迎来了新阶段，而煤矿设计也遇到了新的机遇与挑战。在新的形势下，煤矿设计如何适应时展，需要针对经济新常态的特征和煤炭行业遇到新的问题进行分析，对煤矿设计在思路和措施上进行相应的变化和提升。
1当前的形势
目前，我国经济步入新常态，尤其党和国家在2015年提出要进行供给侧改革，这些对煤矿设计提供了新的环境。
1.1经济新常态
2014年12月，中央经济工作会对经济新常态做出系统性的阐述，其主要有以下特征：（1）我国经济从高速增长转为中高速增长：（2）经济发展方式正从规模速度型粗放增长转为质量效率型集约增长；（3）经济发展动力从要素驱动转为创新驱动。
1.2供给侧Y构性改革
2015年11月，中央财经领导小组会议首次提出“供给侧结构性改革”的概念，其在之后得到完善并成为2016年及一段时间内我国经济的重要内容，其主要包括去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大重点任务。
1.3煤炭行业当前的形势
近年来，煤炭行业遇到了不小的困难，进入“四期并存”的新常态，即需求增速进入放缓期、市场进入过剩产能消化期、消费进入环境制约强化期和行业进入转型攻坚期。
2016年伊始，国家开始推进钢铁煤炭产业的去产能工作，并配套8项政策文件给予支持。在去产能方面，原有落后产能给予淘汰、现有产能通过调整工作时间等进行限制，而对于新建产能，要求在3年内原则上停止审批新建煤矿项目，确需新建煤矿的可通过减量置换实行。
总之，我们可预见今后新建煤矿将会从规模速度粗放型向质量效率集约型转变，煤矿设计需要加强安全高效、节能环保、成本节约和技术先进等设计理念及相关措施。
2关于煤矿设计的建议
随着我国经济步入新常态，煤矿设计遇到了新的形势和课题，为适应新的情况煤矿设计需要做好以下几个方面。
2.1安全高效
（1）安全：煤矿企业的安全问题历来受到政府和群众的重视，而在当前形势下，保证安全、不出事故对煤矿企业显的尤为重要。对于煤矿来说，其特有的煤尘、瓦斯、火灾、水害和矿压灾害一直是造成安全事故的重大隐患。而每个煤矿的具体条件不同，在进行矿井设计时，需要根据其情况进行针对性的措施。
（2）高效：我国的煤矿目前进入高产量行列的不少，但是自身能力能达到高效率的并不多。因此，需针对矿井自身条件进行设计，避免因过高或过低标准设计造成的损失。此外，在矿井投产后，煤矿通过充分发挥管理水平，利用好人才、技术、装备和资金，最终达到高效产出的目的。
2.2节能环保
（1）节能：煤炭行业在供给能源的同时也属于高耗能行业。在节能方面，我们在煤矿设计阶段可以使用以下方法，如：使用适宜的采煤方法和工艺以提高回采率，优化生产系统使其高效运行，在耗能设备方面使用先进设备和提高原煤入洗率减少运力浪费等。
（2）环保：目前，我国已经将环境保护提升到一个新的高度，其已成为煤炭生产和建设的先决条件和制约因素。在煤矿设计时，做好三废即废水、烟尘及气体和固体废弃物的处理和综合利用，此外，采取适当的绿化和防止噪声污染的措施等。
（3）循环经济：循环经济不仅涵盖节能减排和环保，还包括综合利用等概念，体现了可持续发展的理念，成为包括煤炭在内的许多行业的发展方向。在工艺技术方面，可采用绿色开采技术使煤炭开采合理化、科学化：在综合利用方面，提高伴生资源、余热和瓦斯等的利用率：此外，煤矿设计和矿区设计需要与上下游（如配套坑口电厂、洗煤厂和煤化工企业等）相结合，协调设计、统筹安排，提高资源的利用率并增加煤矿企业的出路。
2.3成本节约
关于成本，在设计中有技术经济专项内容进行阐述。技术经济不仅是设计工作的部分内容，在行业利润微薄的今天，其已经成为煤矿生存的保障，显得尤其重要。在设计上做好定额指标，降低成本并提高全员效率，从而保证煤矿的盈利能力。
2.4技术先进
经济新常态的一项重要内容就是经济发展动力从要素驱动转为创新驱动，技术先进不仅是各个行业的外在要求，其更是各个行业发展的源动力。曾几何时，我国煤炭行业走的是粗放式发展道路，很多企业对技术重视程度不够。今后，煤矿行业包括煤矿设计需要要求煤矿使用高素质人才，采用先进技术和先进装备等，不断提高其自主创新的能力。
煤炭行业发展建议范文5
关键词 煤炭 难关 策略
中图分类号：F407 文献标识码：A
一、当前煤炭市场的形势分析
近年以来，受世界经济复苏乏力、外需萎缩、国内消费增长动力不足、进口数量增加以及房地产调控等多重因素影响，我国经济增速持续放缓，煤炭市场供求关系逐步由卖方市场向买方市场过渡。
第一，煤炭供给平稳增加。随着资源整合陆续加快，煤炭产能逐步释放，以及前期对煤炭行业保持乐观的盲目扩张，近期以来全国煤炭产量继续保持稳健增长，产能过剩日益加剧。
第二，市场需求持续低迷，煤炭下游四大支柱行业钢铁、火电、水泥、化工增速全面变缓，进而导致煤炭需求疲软。火电发电量下降、钢铁产量走低、高耗能产品价格降低，煤化行业煤炭需求增长不大等四方面因素，已造成国内煤炭市场需求减缓。
第三，进口数量大幅增加。受累于全球性的经济疲弱，特别是欧债危机导致欧洲煤炭市场严重低迷，导致国际煤价总体呈现下降趋势。进口煤价格相对于国内煤价格优势明显，对国内煤炭市场价格和供求形势造成巨大冲击。
二、煤炭行业当前面临的困难
第一，受市场需求影响，煤炭企业销售压力骤增，受全球经济低迷、我国宏观经济增长放缓等因素的影响，今年以来煤炭市场需求放缓，价格下滑，库存居高不下，销售压力骤增，煤炭市场供求关系已由卖方市场向买方市场过渡。由于整体经济形势没有回升的迹象，市场对未来的预期也没有明显改善，后期煤炭产品销售、销售效益提升、贸易规模扩大都将面临较大的压力。
第二，物价上涨推动煤炭企业生产成本快速上涨，自去年以来，由于各类生产物资采购成本不断上涨、折旧摊销及人工成本增加等因素影响，各煤炭生产企业煤炭成本快速增加。近来铁路运费上调，资源税制改革等将进一步推高企业煤炭销售成本。
第三，市场集中度较低，无序竞争严重。虽然大基地、大集团建设取得了阶段性成果，但煤炭企业集中度过低，无序竞争依然存。根据安监总局的统计数据，我国最大的10家煤炭生产企业的产量总和约占当年国内煤炭总产量的25.6%。与之形成鲜明对比的是，美国1家大型私营煤炭公司煤炭年产量在2亿吨以上，约占美国煤炭总产量的18%左右；俄罗斯1家大公司产煤2.50亿吨，占全国95%；印度1家大公司产煤2.40亿吨，占全国77%。我国煤炭企业集中度过低，形成了煤炭产业的无序竞争。一方面不能形成很好的规模效益，另一方面也造成资源浪费。从而影响煤炭市场正常秩序和本行业稳定发展。
第四，整体技术水平较低，我国煤炭工业通过多年技术改造，技术水平有很大提高，建成了一批具有世界先进水平的大型煤炭企业，这些企业基本上实现了采煤综采化、掘进综掘化、运输机械化、监测监控自动化、管理手段现代化。一批煤炭企业的生产和安全指标达到世界先进水平。但是与发达国家相比，我国煤炭行业整体技术水平较低，特别是中小型煤炭企业，小型矿井生产技术装备水平极低；乡镇煤矿生产工艺落后，浪费资源现象严重。
三、目前面临的有利因素
（一）能源基础地位不可动摇。
我国是一个富煤少油的国家，是世界第一产煤大国，煤炭产量占世界的37%，能源储量结构决定了我国能源的基本消费结构。煤炭是我国的主体能源，煤炭工业是关系能源安全和国民经济命脉的重要基础产业。《国家能源发展战略规划纲要》进一步明确提出我国能源发展格局是“以煤炭为主体，以电力为中心”，将煤炭列入国家能源规划的重要位置。煤炭是确保中国未来20年经济可持续增长的战略资源，其经济价值将在未来稳步提高。
我国资源禀赋的特点是富煤、贫油、少气。在未来较长的时间里，煤炭在我国能源消费中拥有绝对的主导地位，它在一次能源生产和消费中所占比重一直保持到60%以上。我国电力燃料的76%、钢铁能源的70%、民用燃料的80%、化工燃料的60%均来至于煤炭。煤炭行业已经成为国民经济发展的支柱产业，煤炭在我国能源消费中具有不可替代的地位。
（二）国家产业政策有利于煤炭行业的健康发展。
近年来，国家提出了煤炭工业发展的主要任务，即优化煤炭布局，调控煤炭总量，建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团，整合改造中小型煤矿，淘汰资源回收率低、安全隐患大的小煤矿，加快煤炭科技创新，提高煤矿安全生产水平，建设资源节约型和环境友好型矿区。
国家不仅确定了煤炭在我国基础能源的战略地位，而且指明了煤炭工业发展方向，这将有利于我国煤炭行业长期健康、可持续发展。
（三）我国宏观的经济发展为煤炭行业提供了强有力保证。
我国煤炭需求与国民经济增长特别是工业增长存在较强的正相关性，前期我国煤炭业的快速发展得益于我国经济的持续快速发展。目前全球经济疲软，但长期来看，我国经济增长还有很大空间，内需还很强劲，城镇化还有很大提高。一些工业如钢铁、电力、化工、汽车以及交通运输、建筑和居民生活等用煤相对较大，煤炭行业依然是国民经济发展的支柱产业。
四、应对策略
通过上面对煤炭行业有利因素的分析，以及结合我国煤炭行业的市场形势及目前行业的主要面临的挑战，下面重点探究煤炭行业怎么应对，保证生存，促进发展。
（一）两个立足。
1、面对目前疲软的市场，立足于长期应对，立足于长期过紧日子的思想准备，依靠自己的力量，科学的管理，渡过难关，首先保证生存，其次谋取发展。
在当前严峻的形势下，管理者就要密切关注行业发展形势，紧密关注企业经营动态，联系企业实际，想法设法，开源节流，提升效益，立足于长期应对策略，规划好可持续发展战略，立足于要长期过疲软市场的准备，做好本企业自己的事，不盲目跟风发展不懂的行业。
2、立足于保证生存的基础之上，把危机变成转机，把风险转成机遇。当前煤炭企业要树立风险意识，危机意识，抓住这次危机倒逼行业改革，进一步深化管理、制度、技术等方面的改革。使危机变动力，使风险变机遇，着力提高企业经济运行质量。
（二）四项策略。
1、限产保价，平衡煤炭市场供求策略。销售不畅、库存增加、价格下滑、成本上升、回款困难等现象是当前我国煤炭市场形势严峻的集中表现。煤炭企业应对此加强自律，根据市场需求采取限产保价，平衡市场需求，维护煤炭市场交易秩序。如山西、山东、内蒙古等地煤炭行业同煤炭消费行业联合起来共同应对急剧下滑的市场形势，以保电煤供应、保民生需要为重点，以需定产、以需定运，已经开始对煤炭总量进行平衡调控。销售是基础，只有基础做好了，才能通过稳健的销售策略来防范金融危机，防范经营风险。煤炭营销部门要严格落实依法营销、以销定产的基本原则，保证企业资金链条在经济危机中不断裂。
2、兼并联合，规模经营，提高煤炭企业抗风险能力。我国市场集中度一直较低，无序竞争严重，因此在这次危机中，要化危机为机遇，进一步推动我国煤炭企业重组整合，通过合理调整，兼并联合，以政府调控和市场运作相结合的方式，淘汰落后产能，依托大型煤矿企业兼并重组中小煤矿，发展煤炭旗舰企业，实现规模经营。近期国家发改委将出台相关政策，鼓励和支持优势企业实施收购、兼并和区域重组，建设大型煤炭企业集团，打破地域和行业界限，鼓励煤电、煤钢、煤焦化工等一体化经营，继续限制煤炭等资源性产品和低附加值的产品出口，以提高煤炭产业集中度，进一步提升煤炭行业的整体抗风险能力和竞争实力。
3、实施紧缩的财务策略。加强成本管理，提升控制成本的能力。要强化生产过程管理，严格控制材料投入，减少机物料消耗，严格机电设备管理。强化过程监督管理，加强考核兑现力度。要强化招标、集中采购管理，降低物资采购成本。要加强费用审批，压缩管理费用和非生产性支出。节省一切不需要的开支，设法降低成本，增加企业利润。
4、调整产业结构，加大技术改造，加强技术创新。大力调整结构，积极开发新产品，按用户需求组织生产适销对路的产品，提高煤炭利用效率是煤炭企业在煤炭供需市场调整期间的最好选择，调整产业结构，提高技术水平；要寻求煤炭产业发展新路径，优胜劣汰，加快煤炭产品结构调整，提高产品附加值；加速煤炭产业结构调整，建设以先进设备、技术和工艺为保障的高安全性、高回收率、高效率、高环保性大型现代化矿井。
五、结论
通过以上对煤炭行业目前的市场形势，以及企业目前遇到的困难分析，探究了几点对策，就是为了加强我们对煤炭行业的信心，同时我们要深刻的认识目前的形势，同时也要认识到它带给我们的机遇，只有加快技术革新，调整销售策略，提高服务质量，才能在金融危机中从容应对，实现企业经济的长久健康发展。
（作者单位：平顶山天安煤业股份有限公司运销公司）
参考文献：
[1]美国次贷危机与金融稳[J]中国金融，2012，（18）
[2]煤炭产业政策[A ]2008中国煤炭工业发展研究报告[ c]，2008.
煤炭行业发展建议范文6
【关键词】煤矿 可持续 绿色开采
一、加强我国煤矿开采可持续发展的措施
煤矿行业可持续化发展将会推动社会整体经济效益高效模式增长同时降低对自然生态环境的破坏从而整体提升我国煤矿事业高效性的进行。一般对于煤矿事业可持续发展的常见措施为从经济、社会、资源、环境几个方面来分析。
（一）煤炭行业的经济可持续发展措施
（1）优化产业、产品结构、实现煤与非煤协调发展。优化矿区产业产品结构由单一的煤炭生产向煤炭深加工、资源综合开发利用和发展多种经营方向转变。依托煤炭资源优势通过吸收外资、多元持股和下游产业的企业联营等多种方式大力发展煤一电、煤一化工、煤一焦、煤一建材等高能耗、高附加值产业实行多元化经营并逐步延伸产业链。这是实行渐进替代型多元化发展模式变资源优势为经济优势保持矿区经济持续、稳定、健康发展的根本战略池是矿区经济由产业经营走上资产经营轨道从煤炭行业向非煤行业渗透发展的有效途径。
（2）完善现代营销网络体系提高营销管理水平。煤炭企业应当以自己的优势或可能拥有的优势去打开相应的最有利于优势的发展最能实现企业盈利目标的那部分市场。为此要建立灵活、高效的企业营销组织造就一支懂专业技术、懂经营核算、懂法律法规、通营销技巧的队伍选择安全、畅通、快捷的营销渠道和制定灵活有效的营销政策。要加强对市场和营销信息的收集、反馈、分析和处理及时掌握准确的市场动态胶少决策风险增强企业的市场竞争力。
（二）煤炭行业的社会可持续发展措施
（1）控制人口增长提高人口素质胧化人口结构。根据我国人口现状和经济发展水平注巴控制人口出生率、提高人口素质和解决人口老龄化问题结合起来制订一个合理增长、提高质量、优化结构的综合人口方案并认真贯彻实施。
（2）以科技创新推动煤炭行业可持续发展。社会在发展科技在进步加强煤矿才开技术的提升能够有效地保障整体行业发展的现代化、可持续化。传统煤矿开采技术中存在严重不足。不仅造成环境污染，同时还不利于煤矿资源开采效率。因而目前加强科技技术的创新真正以自主创新技术实现煤矿经济增长方式的转变为我国煤矿行业向上发展提供扎实的基础。
（三）煤炭行业的资源可持续发展措施
（1）改进放顶煤综采工艺提高综采工作面煤炭采出率。放顶煤综采开采目前存在的主要的问题之一是工作面采出率低。这是放顶煤综采的特征所决定的。合理优化综放工作面几何尺寸减少初末采、端头损失率。改进装备条件和工艺方式解决端头支架、排头支架的放煤问题减少工作面端头顶煤损失。
（2）废弃物资源化。矿区工业生产过程中产生的“三废”中相当一部分可作为资源经过加工处理变成有用产品。如矿区开采过程中遗弃的废物主要有砰石、废气和废水力求将其作为一种资源进行加工生产为有用产品。
（四）煤炭行业的环境可持续发展措施
（1）依靠科技进步大力推广应用清洁开采和洁净煤技术。煤矿开采中会造成不小的环境污染产生相应的污染废气，同时煤矿开采过程中所剩余的废物长期堆放极易容易引起安全事故。为了能够有效地实现我国煤矿行业的可持续化、健康发展通过加强清洁技术以及净煤技术的创新应用对煤矿开采全过程实现洁净化处理施工。严格按照公测很难过要求对每个环节都进行相应的控制管理。
（2）扩宽环保筹资渠道加强环境保护与治理的经济实力。建立各种形式的环境保护与生态整治专项基金加土地复垦基金等。争取国家对环保产业、废弃物资源化及生态政治方面的优惠政策大力加强废弃物资源化及生态整治工程形成良性运行机制从根本上解决环保工程资金问题。
二、加强我国煤矿绿色开采的措施
（一）煤炭与瓦斯共采技术
瓦斯属于一类温室气体，它也是一类情节能源，而有时它更是导致矿井重大安全事故的根源。所以对于瓦斯气体，我们应尽可能的将其资源化，建议采取以下几个技术对策：首先是采集之前的抽采技术，在开采煤炭之前，如果能够有效地将瓦斯气体从煤层中抽出，那么就能够充分的提升煤炭开采过程中的安全性。然而，我国采矿工程中的媒体的透气性都不高，所以采用抽采技术还是面临着一定的技术难题的；第二，就是煤炭与瓦斯共采技术，在开采煤炭完成后，围岩的压力会大大降低，因此在采空区就是释放出大量的瓦斯气体，这正是抽采瓦斯的最好时机，也就是我们所说的煤炭与瓦斯的共采技术，在关键层的控制理论中，当其断开后就会形成O形通道理论，所以在抽采瓦斯气体的过程中，还能够指导钻孔布置的施工作业；第三，在废弃的矿井中抽采瓦斯气体，在废弃矿井的煤层中是含有大量的瓦斯的，我们便可以利用岩体内裂隙场的分布情况将瓦斯气体抽出。
（二）矸石的处理
在我国的大量的采矿工程中，每一年的矸石排出量最少都要有5亿吨，不但严重的影响的我国的地形地貌，同时由于其自燃现象的时有发生，还会导致大气污染，对我国的环境也会造成严重的影响。而假如原来就堆积的矸石又没有得到及时的处理，那么矸石的含量就会越积越多，因此，各地政府应建立相关的激励政策，而各个企业也应积极的研发新技术，从而妥善的处理矸石的堆积问题。随着我国采矿工程的不断深入，就会不得不多开一些掘岩石巷，所以要想处理好矸石的排放问题还是有一定难度的，并且对于成分不同的矸石还应选择不同的处理方法。
