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学校能源资源管理办法范文1
二、强化节能减排目标责任。组织开展对省级政府年节能减排目标完成情况和措施落实情况及“目标完成进度的评价考核，考核结果向社会公告，落实奖惩措施，加大问责力度。及时年全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报，以及年上半年全国单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报。各地区要按照节能减排目标责任制的要求，一级抓一级，层层抓落实，组织开展本地区节能减排目标责任评价考核工作，对未完成目标的地区进行责任追究。末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。各地区“十二五”节能目标任务的确定要以年为基数。各省级政府要在5月底前，将本地区年节能减排目标和实施方案报国务院。
三、加大淘汰落后产能力度。年关停小火电机组1000万千瓦。将任务分解到市、县和有关企业，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。各省级政府要抓紧制定本地区今年淘汰落后产能任务。并于5月20日前报国务院有关部门。有关部门要在5月底前下达各地区淘汰落后产能任务，公布淘汰落后产能企业名单，确保落后产能在第三季度前全部关停。加强淘汰落后产能核查，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”暂停对该地区项目的环评、供地、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，有关部门依法停止落后产能生产的供电供水。
四、严控高耗能、高排放行业过快增长。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。各级投资主管部门要进一步加强项目审核管理。一律不准开工建设。对违规在建项目，今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。未通过环评、节能审查和土地预审的项目。有关部门要责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款。对违规建成的项目，要责令停止生产，金融机构一律不得发放流动资金贷款，有关部门要停止供电供水。落实限制“两高”产品出口的各项政策，控制“两高”产品出口。
五、加快实施节能减排重点工程。安排中央预算内投资333亿元、中央财政资金500亿元。以及节能环保能力建设等，重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理。形成年节能能力8000万吨标准煤，新增城镇污水日处理能力1500万吨、垃圾日处理能力6万吨。各地区要将节能减排指标落实到具体项目，节能减排专项资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜，尽早下达资金，尽快形成节能减排能力。有关部门要在6月中旬前出台加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展的相关配套政策，对节能服务公司为企业实施节能改造给予支持。
六、切实加强用能管理。要加强对各地区综合能源消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等情况的跟踪监测。合理控制能源供应，对能源消费和高耗能产业增长过快的地区。切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。大力推进节能发电调度，加强电力需求侧管理，制定和实施有序用电方案，保证合理用电需求的同时，要压缩高耗能、高排放企业用电。对能源消耗超过已有国家和地方单位产品能耗（电耗）限额标准的实行惩罚性价格政策，具体由省级政府有关部门提出意见。省级节能主管部门组织各级节能监察机构于今年6月底前对重点用能单位上一年度和今年上半年主要产品能源消耗情况进行专项能源监察审计，提出超能耗（电耗）限额标准的企业和产品名单，实行惩罚性电价，对超过限额标准一倍以上的比照淘汰类电价加价标准执行。加强城市照明管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。
七、强化重点耗能单位节能管理。突出抓好千家企业节能行动。强化目标责任，公告考核结果。加强用能管理，提高用能水平，确保形成2000万吨标准煤的年节能能力。省级节能主管部门要加强对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位的节能监管，落实能源利用状况报告制度，推进能效水平对标活动，开展节能管理师和能源管理体系试点。已经完成“节能任务的用能单位，要继续狠抓节能不放松，为完成本地区节能任务多做贡献；尚未完成任务的用能单位，要采取有力措施，确保完成“节能任务。中央和地方国有企业都要发挥表率作用，加大节能投入，加强管理，对完不成节能减排目标和存在严重浪费能源资源的经营业绩考核中实行降级降分处理，并与企业负责人绩效薪酬紧密挂钩。
八、推动重点领域节能减排。加强电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点行业节能减排管理。年底，加大用先进适用技术改造传统产业的力度。加强新建建筑节能监管。全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95%以上，完成北方采暖地区居住建筑供热计量及节能改造5000万平方米，确保完成“期间1.5亿平方米的改造任务。夏季空调温度设置不低于26摄氏度。加强车辆用油定额考核，严格执行车辆燃料消耗量限值标准，对客车实载率低于70%线路不得投放新的运力。推行公路甩挂运输，加快铁路电气化建设和运输装备改造升级，优化民航航路航线。开展节约型公共机构示范单位建设活动，年公共机构能源消耗指标要在去年基础上降低5%加强流通服务业节能减排工作。加大汽车、家电以旧换新力度。抓好“三河三湖”松花江等重点流域水污染治理。做好重金属污染治理工作。抓好农村环境综合整治。支持军队加快实施节能减排技术改造。
九、大力推广节能技术和产品。国家重点节能技术推广目录（第三批）继续实施“节能产品惠民工程”加大高效节能空调推广的基础上。继续做好新能源汽车示范推广，全面推广节能汽车、节能电机等产品。5月底前有关部门要出台具体的实施细则。推广节能灯1.5亿只以上，东中部地区和有条件的西部地区城市道路照明、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。扩大能效标识实施范围，第七批能效标识产品目录。落实政府优先和强制采购节能产品制度，完善节能产品政府采购清单动态管理。
十、完善节能减排经济政策。深化能源价格改革。推行居民用电阶梯价格，调整天然气价格。落实煤层气、天然气发电上网电价和脱硫电价政策，出台鼓励余热余压发电上网和价格政策。对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业中属于产业结构调整指导目录限制类、淘汰类范围的严格执行差别电价政策。各地可在国家规定基础上，按照规定程序加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价加价标准。加大污水处理费征收力度，改革垃圾处理费收费方式。积极落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策，适时推进资源税改革。尽快出台排污权有偿使用和交易指导意见。深化生态补偿试点，完善生态补偿机制。开展环境污染责任保险。金融机构要加大对节能减排项目的信贷支持。
十一、加快完善法规标准。尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法。做好大气污染防治法（修订）节约用水条例、生态补偿条例的研究起草工作。研究制定重点用能单位节能管理办法、能源计量监督管理办法、节能产品认证管理办法、主要污染物排放许可证管理办法等。完善单位产品能耗限额标准、用能产品能效标准、建筑能耗标准等。抓紧完成城镇排水与污水处理条例的审查修改。
十二、加大监督检查力度。今年第三季度。对部分地区贯彻落实本通知精神情况进行检查。各级政府要组织开展节能减排专项督察，国务院组成工作组。严肃查处违规乱上“两高”项目、淘汰落后产能进展滞后、减排设施不正常运行及严重污染环境等问题，彻底清理对高耗能企业和产能过剩行业电价优惠政策，发现一起，查处一起，对重点案件要挂牌督办，对有关责任人要严肃追究责任。要组织节能监察机构对重点用能单位开展拉网式排查，严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准用能等问题，情节严重的依法责令停业整顿或者关闭。开展酒店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观过度照明检查。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。发挥职工监督作用，加强职工节能减排义务监督员队伍建设。
学校能源资源管理办法范文2
关键词:图书馆人力资源开发
作为一所医学类院校的图书馆,它主要是为医学专业学生学习和临床研究提供文献资料的图书馆。随着现代化科学技术的快速发展,信息社会、知识社会、经济社会的不断发展,人们要求获得信息的心情越来越强烈。知识经济和信息社会也给传统图书馆管理模式带来巨大冲击。图书馆作为一个专门收集、整理、保存、传播文献并提供利用的科学、文化、教育和科研机构,正好能满足读者对最新的信息的需要。图书馆职能的发挥是建立在图书馆员业务素质和职业素质良好的基础上。据调查,我院图书馆员普遍存在学历结构层次较低、业务素质较差等问题,这些因素制约了图书馆员为读者提供优质服务和快速服务的能力。因此,图书馆人力资源管理与开发应该得到重视和发展,应把它提高到应有的高度从而更具有现实价值。本人从人力资源开发的视角分析了图书馆的现状,并针对存在的问题提出了相应对策。
1 人力资源管理的概念、特点、地位、功能
人力资源是20世纪五六十年代提出的概念。在我国,人力资源研究起步较晚,大约在70年代末。80年代初,“人是组织最宝贵的资产”这一口号被提了出来,它标志着以人为核心的管理时代的到来。
1.1 人力资源及人力资源管理的概念
关于人力资源的解释,虽然众说纷纭,但概括起来有三种比较代表性的观点:
第一种是较为传统的,把人力看作劳动,劳动力等同劳动者,认为人力资源既是具有劳动能力的全部人口,确切地说是16岁以上的具有劳动能力的全部人口;
第二种观点认为,人力资源是目前正在从事社会劳动的全部人员;
第三种观点是最近几年提出的,把人力看作是人员素质综合发挥的作用力。认为人力资源是指人的劳动能力和潜力,包括品德、知识、技能、智力、体力、特俗能力、性向潜能等因素的总和。
所谓人力资源,是指劳动生产过程中,可以直接投入的体力、智力、心力总和及其形成的基础素质,包括知识、技能、经验、品性与态度等身心素质。
人力资源管理,即现代人事管理。它是对人力资源的取得、开发、保持和利用等方面所进行的计划、组织、指挥和控制的活动,是通过协调社会劳动组织中的人与事关系和共事人的关系,以充分开发人力资源,挖掘人的潜力,调动人的积极性,提高工作效率,实现组织目标的理论、方法、工具和技术。
1.2 人力资源管理的特点与地位
人力资源管理它是以人为中心,把人看作是一种资源,人力资源部它处于管理部门的中上层,属于决策与战略系统,同时也是一个效性部门,它是动态的,着重于对人能力的开发与提高,它还具有主动型、超前型的开拓精神,因人择事,看重于人的潜能发挥,不是用钱满足于交换人的价值需要,它看重专业性工作,要求工作人员懂得人力资源管理的专业知识。
1.3 人力资源的功能
1.3.1 政治功能。政治有广义与狭义两种。广义的政治相对于国家社会而言;狭义的政治则相对于比较具体的组织而言,指组织中的方针政策、政权、政令、行政活动等等。人力资源管理包括对企事业组织、高层、中层、基层所有人才人力资源的管理。
1.3.2 经济功能。人力资源管理的经济功用主要体现在两个方面,意识通过选拔、培训、考评及报酬等人力资源管理形式,最终满足经济增长对人力资源的需要;二是人力资源管理过程本身对组织可以作出一定的经济贡献。
1.3.3 社会稳定功能。人力资源管理具有稳定组织内员工的功能,主要表现在薪酬福利管理和劳资关系的协调两方面。
1.3.4 其他功能。人力资源管理还具有配置与促进的功能。
综上所述,图书馆人力资源管理,就应是指对人力资源的获得、开发、利用等进行计划、组织、指挥和控制,使人力、物力保持最佳比例,以充分发挥人的潜力,提高工作效率。即把图书馆员视作一种重要的人力资源,运用现代管理方法,对馆员进行合理的培训,充分挖掘人才,培养人才,更合理的使用人才。
2 我院图书馆人力资源管理与开发中存在的问题
在当代我国计划经济体制下的事业单位通常存在着严重的资源浪费现象,长期以来对教育和职业培训重视不够,使得大量人力资源未得到充分开发和利用。一方面,出现“有人无岗”,使劳动就业形势日趋严峻,并逐渐向深层次发展;另一方面,出现“人才难觅”,技术员、管理人员和具有一定技术专长的劳动熟练工严重短缺,形成了“有岗无人”的严重现象。相对我院图书馆人力资源存在的问题主要表现为:
2.1 对人力资源管理与开发重视不够
从整体上看,我院图书馆虽然也很强调人才的引进和培养但是缺乏人力资源管理的概念,没有形成对人力和智力的投入、产出、创新和发展的思路,一直沿用传统的人事管理模式,人事管理过程包括“进、管、出”,管理过程中强调“听从安排”,强调纪律和监督,强调单位的权威,严格约束和控制员工,这极大地影响了图书馆员的积极性和创造性的发挥。同时,对人力资源管理和开发缺乏足够的重视,管理上“重物轻人”,认为图书馆的发展是靠资金投入,看重馆舍的规模、设备和馆藏,轻视对人力资源的研究;看重经费投入,轻视人力方面的投入;看重拥有人才,轻视人才的开发和利用。由此,导致骨干队伍特别是青年人才严重流失、队伍素质下降、工作效率低下、学术水平整体滑坡,服务对象不满等。为此,加强图书馆的人力资源开发已势在必行。
2.2 馆员知识结构不合理
目前我院图书馆员整体素质偏低,队伍结构复杂,水平参差不齐,知识结构不合理,职称论资排辈,不问能力高低,没有形成人才成长的良好氛围。主要原因有:其一,在过去的教学体制中,由于所学专业单一,且多为传统型学科,分配到图书馆工作的,具有本专业知识的高素质人才极少,非专业人员比重较大。其二,吸引人才没有统一的规范和标准,不少是照顾教师、干部家属安排进来的,学历较低。其三,知识结构老化、单一,缺乏懂计算机、懂网络知识的专门人才。其四,很多馆员对外语知识根本就是一知半解,应用现代信息技术的能力不强,缺乏能开发信息资源及精通管理的人才。其五,由于职称论资排辈,导致骨干队伍特别是青年人才严重流失、队伍素质下降、工作效率低下、学术水平整体滑坡,服务对象不满等。因此图书馆许多工作难以展开,不能适应现代信息技术迅速发展的需要。
2.3 队伍不稳且效率不高
主要原因有:一是学校领导有时对图书馆工作重视不够,帮助解决实际问题和困难不够,没能为图书馆员工创造一个良好的工作环境。二是图书馆自身的问题,在管理和开发上还没有很好地树立起“以人为本”新的管理理念,还习惯于传统的管理办法。三是在选人上,未能做到公开、公平、公正录用,人才资源缺乏合理配置。四是图书馆在学校地位较低,福利待遇落后于教学单位。图书馆的人员流失固然有待遇差的原因,但据对流失去向的调查表明,并非所有的人都仅仅是想去收入更高的单位,相当数量的人是想寻求更利于自身发挥或更开放、更具有挑战性的环境。所以在图书馆队伍中,有些专业能力强的馆员不愿意留在图书馆工作,而能力较弱的员工又缺乏上进心,工作得过且过,效率不高,导致了服务质量的下降,也难以用事业吸引人才,留住人才。
3 对我院图书馆员人力资源开发与管理的对策
3.1 图书馆要发挥自身的优势,改革薪酬制度
图书馆要善于发挥自己的优势,有效地利用单位有限的资源,以各种方式努力创造吸引人才的条件。在运用薪资、福利等物质方面吸引人才时,图书馆要考虑到它的实际情况,图书馆应在与单位薪酬制度不冲突的情况下,制定一套有自己特色的灵活的薪酬制度,一般可以采取“底薪+奖金”的模式:“底薪”可以与图书馆原有的薪酬制度统一,基本上差距不大,而“奖金”可以根据工作性质和人才层次的不同采取不同的计量标准和评价方式。这种模式可以满足人才日常生活的基本需要,使他们可以安心专注于本职工作,也可以提供了充分调动人才积极性所必需的物质激励。这样既有利于增加图书馆对人才的吸引力,也符合我院的能力和条件。而这种模式由于采取了和原有工资制度基本一致的“底薪”,可以保护原有职工的工作积极性,而且由于制度和观念的变化,大部分人也都可以接受“人才为企业做出突出贡献就应获得高额报酬”的观点。这样在引进新人才后不会引起组织内部的不稳定,甚至引起原有人才的流失。针对不同工作性质和处于不同层次、不同岗位的人才,应采取不同的评价标准和方式来评价人才的绩效和确定“奖金”的数额,以保证公平和效率的原则。
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关键词：电力企业；人力资源；开发管理
一、人力资源开发和管理存在的问题
近年来，电力企业虽然在人才队伍的开发培养及管理上，取得了一成效。但从适应企业发展战略目标的角度看，还存在以下问题:
（一）企业选人、用人机制不健全
电力企业选人、用人机制不健全最突出的几个问题有以下几点：首先电力企业选人、用人的决定权以省级以上公司为主，限制了所属企业的用人自；其次，电力企业长期以来的计划管理模式，造成电力企业的人员招聘、选拔比较封闭。目前电力企业招聘主要以系统内以及系统所办专业技术学校的毕业生为主；第三，是干部选用仍然存在论资排辈现象。目前的干部选用在一定程度上仍过于看重学历职称，讲求论资排辈。总是担心资历较浅的同志担任领导后下面不服气，压不住台，受不住考验，打不开局面。对那些基本素质好、工作能力强、业务水平高、发展潜力大的优秀年轻干部不能及时提供充分展示才华的机会和平台。第四，干部选用机制陈旧，透明度不高，公开性不强。在干部选用方式上，还是以组织决定为主。
（二）企业人力资源配置不合理
电力企业的人力资源配置不合理，首先是部分电力企业岗位配置不合理，造成人力资源浪费。在工作分配上，很多部门负责人没有考虑各个岗位的具体工作性质、工作责任和职业特点，不是按照不同责任、不同特点和不同气质的要求，对员工进行有针对性的分配，使其发挥最佳的效能。其次，个别部门各系列人员由于工作分工不同和系统权限限制，主动相互交流甚少，不同程度地存在各管各摊，怕担责任的问题。第三，电力企业日常工作中涉及到大量的技术性工作，员工技术水平的高低直接影响工作完成的效率和质量。
（三）企业员工改革创新意识不强
电力企业长期采用计划体制下的经营管理模式，习惯于用老经验、思路办事，墨守成规，开拓创新意识不足，争先进位不够，缺乏敢为人先的勇气和胆量，思想保守，一味求稳，满足于已取得的成绩，止步于眼前的局面，没有强烈的创新动机和创新目标，相当多的管理干部与员工变革动力不足，改革创新意识不强。
（四）企业缺乏对员工有效的绩效考核手段
随着电力企业改革的逐步深化，加大员工绩效考核逐步成为电力企业关注的一个问题，但从目前绩效考核手段运行情况来说，从考评的评价体系到考核手段和方法，目前都处在探索完善阶段，缺乏科学的手段和方法，使考核常常陷入误区，更甚者造成一定的负面影响，主要表现在对员工的评价考核依赖于两个方面，即领导的决定和民主评议，对于这两种考核方式来说，存在一定的不足：一是领导主观臆断性的存在，造成结果的不真实；二是民主评议的片面性和不负责任造成结果出现大的偏差；三是先进员工的优点和落后者缺点不明确；对以后工作的激励作用减弱。
（五）企业对现代科学管理理念认识不足
科学而富有时代性的人力资源管理理念是制定和落实人才战略、创新人才工作的理论基础，但电力企业生存于计划经济体制和垄断的行业保护的环境之中，使得电力企业的人事管理带有强烈的计划经济特点，随着企业改革的进一步深入，为了适应市场和建立现代企业制度的需要，有相当多的电力企业将沿用多年的“劳动人事部”的牌子纷纷换成“人力资源部”，还有的将原来的劳资科和教育科撤并组建为“人力资源部”，而相应的科长或部长也变成了现在的人力资源部主任或经理，这一称谓的变化并没有带来管理思想的变化，从管理的内容到方式、方法仍然停留在传统的劳动人事管理上，管理中还处处体现出以事为中心、以物为中心，一般将员工看成一种管理对象，主要采取制度控制和物质刺激手段来管理，没有真正实现现代人力资源管理是以物为中心到以人为本的思想转变。
二、树立科学的人力资源开发管理理念
从传统的人事管理过渡到现代人力资源管理,寻求解决当今电力企业人力资源开发与管理问题的对策,不能仅仅是从称呼、做法、内容等表面上改变,而应该首先从性质上、观点上寻求
深层次的变化,树立科学的人力资源管理理念。
（1）树立人力资本观念。所谓人力资本,指的是劳动者投入到企业中的知识、技术、创新概念和管理方法的一种资源总称。从国外企业的管理发展来看:由于企业的人力投资(工资、福利、培训等)记入生产成本,过去往往把减少人力投资作为降低成本的一种手段。但随着经济的发展,人力因素作为经济增长中一种促进因素的作用越来越显现和重要。人力资本的投资回报率大大高于一切其他形态的资本投资收益率。因此,国外企业不再一味以降低人力投资为目标,而是大力开发、投资,以挖掘其所蕴含的巨大潜在能量。
（2）树立市场的观念。电力工业的公司化、市场化的改革方向决定了人力资源开发管理必须着眼于市场、定位于市场,在开发管理的理念和各个环节中,充分体现和贯彻市场的观念。①在人才的获取、使用和待遇上要有市场观念,要根据市场价格信号规范工资分配,调整薪资体系和水平。②在培训和开发中要有市场观念。电力企业是知识密集型、技术密集性企业,因此,培训和开发就必须要符合面向市场竞争的需要,具有强烈的专业性,要注重应对市场的技能、态度、能力等方面,而对那些社会可以承担的普通教育不应负担过多。
（3）人力资源开发管理应具有战略性。人力资源不同于其他资源,是很难测量和评估的,但又是最具挖掘潜力的,因此,其开发管理应该是一个长期行为、战略行为。电力企业要推行“人
本管理”,注重人力资本和市场观念,就必须具有战略的眼光,将人力资源开发与管理当成企业经营战略的重要组成部分。从战略的角度来研究人力资源的开发、培养和使用,将人才市场信息与内部机制建设有机结合起来,统一规划,合理安排,盘活企业现有的人力资源。只有这样,才能形成人力资源配置结构的合理和动态的平衡,才能形成职工工资福利水平与企业经营成果、劳动效率紧密联系,劳动者素质与企业技术进步、生产发展相适应的相互协调、相辅相成、自我发展、自我约束的机制。
（4）人力资源部门是企业轴心部门之一。随着改革的发展, 电力企业的管理者和人力资源的工作者应该树立人力资源部门是企业轴心部门的观念。在现代企业中,人力资源部门作为人力资源规划、招聘政策、培训计划、薪金制度的制定者和执行者,必须处于企业的轴心地位,才能对企业和市场的发展有全局性的把握,才能真正实现人力资源开发管理的各项职能。
3构建新型的人力资源开发管理体系在电力企业内外部环境因素发生重大变化的新形势下,针对当前电力企业在人力资源开发与管理上存在的问题,对传统的劳动人事管理进行必要的、相应的改革,关键是在树立科学的管理理念的基础上,着眼于新的实践和新的发展,努力构建符合市场经济和现代企业制度要求的人力资源开发与管理的新体系。
（1）建立健全人力资源开发管理一体化的运行体系。要实现人力资源的科学开发与管理,必须对现行的劳动管理、教育、培训等机构进行改革。从改变当前电力企业人力资源开发与管理组织分散、条块分割的状况着手,按照人力资源开发与管理活动的内在联系,完善组织机构,规范职能和行为,避免扯皮、难以协调的现象,建立起统一高效、运行有序,对人力资源的获取、整合、激励、控制、开发全过程一体化管理的运行机制。
（2）建立健全科学的人力资源规划配置体系。要逐步实现由计划、指令为主向以市场为主的转变,充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用。用人数量的多少,要根据社会平均劳动力价格和生产经营实际情况决定,并根据生产经营需要随时调整,以保证内部组织结构的合理化。在内部引入竞争机制,推行以竞争上岗为核心的优化劳动组合和岗位动态管理,建立起职工能进能出、岗位能上能下、富有生机与活力的人力资源配置机制。此外,进行“主辅分离”,把能够独立进行生产经营的辅助生产部门和后勤服务系统分离出去;建立完善的人才中介机构,形成内部劳动力市场等,也是建立健全电力企业人力资源开发管理规划配置体系的重要手段。
（3）建立健全高效的人才培训体系。作为特殊行业,电力企业要在市场上获得竞争优势,就应该从资金密集型企业向知识密集型和技术密集型企业转变。随着高新技术革命的迅速发展,人才匮乏、知识老化、素质低下正成为制约电力企业发展的“瓶颈”。只有在最广泛地加强培训、教育,提高员工素质,电力企业方能实现真正的市场准入。①针对电力工业向大机组、大电网、高电压、高技术发展的方向,以更新知识结构和专业技能为核心,进行多种形式的培训,尤其应该注重新进人员的技术培训,使其迅速成长为电力企业的生产骨干。②应大力推进职业技能鉴定工作“,以考促培”。职业技能鉴定工作不仅是对企业人力资源的一种评估和“就业准入”制度的要求,更重要的是推动了职工的学习积极性和企业的培训工作。③管理培训和技术培训并重,广泛开展适应性培训,选拔和培养复合型人才。④培训要以高校为依托。高校是人才培养的基地,而企业是技术实践的基地,只有二者有机结合,才能更有效地促进员工培训工作。电力行业在各省基本上都设有电力职工大学和电力技工学校,这种资源优势如果得以发挥,将极大地推进电力企业的培训工作。
（4）建立健全适应改革发展的用人机制。电力企业旧的用人制度存在种种弊端:人员流动困难、竞争上岗流于形式、人员能进不能出等等。要改变这些现象,电力企业就应该在劳动合同制的基础上采用灵活多样的用工形式,对职工实行动态管理、分类管理,实施岗位竞争制度,建立优胜劣汰的用人体制,制定“岗位靠竞争、收入凭贡献、人员能进能出、工资能增能减”的动态管理办法等相关配套措施,通过科学的制度保证用人新机制的顺利运行。
（5）建立健全科学合理的薪酬分配体系。薪酬分配体系是人力资源开发管理体系中最具有激励功能的部分,薪酬分配制度是否合理,直接影响到企业职工的积极性和创造性的发挥,影响到企业活力的增强和经营机制的转换。针对现在电力行业分配上较高水平的平均主义和岗位薪点工资制存在的缺陷,电力企业薪酬分配必须向关键岗位和骨干队伍倾斜,合理拉开各类人员工资收入差距,这样才能形成有效的激励和约束机制,充分发挥工资分配在企业人力资源开发配置中的激励作用。
（6）建立人力资源管理信息系统。通过计算机网络系统,建立全面灵活的人力资源信息管理系统,是电力企业人力资源开发管理工作进一步发展的迫切要求。这个系统应该体现各项具
体人力资源工作的相互衔接和协调,注重数据共享和与其他部门信息的衔接,避免重复投资和系统过大、数据冗余的现象。还要加大管理信息系统的报告量,降低积压量,做到充分利用,从手段上保证人力资源开发管理工作顺利、有效进行。
学校能源资源管理办法范文4
［关 键 词］广西高校；工商管理专业；实践教学
［基金项目］广西新世纪教改课题“广西高校工商管理专业（本科）实践教学问题研究”（项目编号：2011JGB034）的阶段性成果
［作者简介］陈永清，广西民族大学管理学院教授，院长，管理学博士，硕士生导师,研究方向：中小企业管理，人力资源管理，科技发展战略和政策，广西南宁，530006；农植媚，广西民族大学管理学院2013级行政管理专业硕士研究生，研究方向：人力资源管理，广西 南宁，530006
［中图分类号］ G642 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2014）01-0070-0005一、引 言
在业界， “三分技术，七分管理”已近乎一种共识，存在这种共识说明了管理在企业生存和发展中的重要性。随着广西经济社会的发展，企业对工商管理人才的需求将越来越大。目前，广西有12所本科院校开设了工商管理本科专业，每年的应届毕业生约1000人,并有逐年增加之势 ①。然而，一个不容忽视的现实是，许多工商管理专业的毕业生参加工作后面对实际管理问题往往束手无策，无处适从。为何会如此？究其原因当然是多方面的，但教学与实践脱节、学生参与管理实践活动的时间少肯定是主要原因之一。本文无力探讨工商管理专业（本科）教学的所有问题，仅就广西高校工商管理专业（本科）的实践教学问题进行探讨。
二、广西高校工商管理本科专业实践教学的现状及存在的问题
为全面了解广西12所高校工商管理专业（本科）实践教学的现状及存在的问题，我们对12所学校工商管理专业的学生和部分老师问卷调查和半结构化访谈。
（一）基于学生的问卷调查
学生是学习的主体，也是实践教学的主要受益者。为了解学生对实践教学的认知、实际接收实践教学的切身感受和成效，我们就相关问题对广西区内工商管理专业的学生进行了问卷调查。调查问卷共有19个问题，分两个部分，第一部分主要收集被调查者的基本信息，如性别、年级、所在的高校等；第二部分为问卷的主体，包括学生对实践教学的认知，学生所在学校开展实践教学的现状，对实践教学活动的时间、形式期望、满意度及相关的建议等内容。本次调查主要通过网络的问卷星来设施，经过近一个月的挂网，最后收回有效问卷240份，其中男生和女生比例分别为50.27%和49.73%；各年级的分布为：大一学生为7.03%，大二为14.59%，大三为42.7%，大四为29.19%，往届毕业生占6.49%。相关调查结果如下：
1.学生对实践教学的认知度、参与频率及对本校实践教学的评价
被访者中，高达79.46%的学生认为实践教学非常重要，18.38%认为比较重要，2.16%觉得一般，没有学生认为不太重要或不重要。这些数据表明，广西高校工商管理专业的学生对实践教学的认可度比较高。而当调查到学生参加实践教学的频率时，仅有2.7%的学生选择“很高”，14.05%是较高，32.97%一般，40.54%很少参加，9.73%几乎没有；并且只有不到30%的学生对自己学校的实践教学安排感到非常满意或满意。由此可知，目前广西高校工商管理本科专业的学生参加实践教学的频率并不高，且满意度较低。
2.学生参加过的校内、校外实践教学形式及其组织者
图1和图2分别反映的是广西高校工商管理本科专业学生在校内（外）参加过的实践教学的类型（可多选），横轴表示学生曾参与的实践教学形式，纵轴表示参与过某种实践教学的人数占样本总数的百分比。
由图1可知，在校内，学生参加过的实践教学类型比例最高的是案例教学（72.43%），其比例远远高于排在其次的场景模拟（41.08%），且由调查得知，校内实践教学的主要组织者是教师和学校。虽然各高校在校内开展的实践教学情况参差不齐，但总体而言，教师主要运用的实践教学方法还比较单一和陈旧。
从图2看到，在校外，学生参加的实践教学类型比例最高的是校外兼职，占63.4%，其次是社会调研、专业实习和企业观摩。教师和学生本人作为校外实践教学的主要组织者，比例分别占总数的52.97%和47.03%，且据了解，占比例最高的校外兼职基本由学生自己搜寻参加，内容与工商管理专业实践要求的相关度仅为一般相关。通过此项调查看到，校外实践教学仍是目前高校工商管理本科专业非常薄弱的一个环节。
3.学生希望参加的实践教学形式和时间安排
图3直观反映了广西高校工商管理本科专业学生希望参加的实践教学类型（可多选），其中横轴表示学生期望开展的实践教学形式，纵轴表示希望参与某种实践教学的学生人数占样本总数的百分比。由图可知，校企合作和专业实习排在前两位，并且根据调查，高达90.86%的学生认为只要有机会到企业参加实践学习，哪怕占用寒暑假时间也很乐意。显而易见，学生更热衷于校外的实践教学活动，并且对时间的安排要求不高，他们认为通过校外实践教学能更有效地提高其综合能力，如协调沟通能力、分析能力、适应能力、自我学习能力和专业技能等。
（二）基于教师的访谈调查
在本次调查所涉及的12所广西高校中，涉及到综合院校、工科院校、师范院校、民族院校和财经院校，本文对部分工商管理本科专业教师进行了面谈、电话采访或网络访谈，并收集到各院校工商管理专业人才培养计划。本次访谈主要采用半结构式进行，了解各校的教师结构、校外实践基地建设、模拟实验室建设以及实践教学过程碰到的困难等。
1.各高校工商管理专业（本科）人才培养方案的对比分析
通过对比12所高校对工商管理专业的人才培养计划和课程设置，发现各有特色，如广西大学的培养计划包括了对学生德、智、体等方面做出非常详细的要求；广西民族大学则正在建设校外专家库，聘请校外专家参与设计工商管理专业的人才培养方案，并适时开展企业家讲座；广西科技大学鹿山学院的特色在于把学生的具体实践教学项目纳入课程计划等。与此同时，也发现了各校人才培养方案中存在的一些共同不足：
（1）“重理论、轻实践”的传统教育思想影响依旧存在
从各校培养方案来看，学生四年的课程大致可以分为三大类：通识课、学科基础课和专业课。其中实践教学分占总学分比例最高的达32.4%，最少的只有6.25%，相差悬殊，但总体观之，目前工商管理专业的理论教学依旧占据绝对地位。
（2）教学计划无弹性，专业特色不明显
仔细比较后，发现不同院校间的课程体系虽略有不同，却在整体上僵化雷同，如民族类院校和部分综合类、工科类院校的课程设置几乎一样，未能很好体现自身的教学定位和特色优势。部分高校工商管理专业的不同方向之间的特色和优势差异也并不十分明显，甚至所有学生要修的课程如出一辙。此外，有些学校的培养计划多年未变，没有结合广西区内外新的发展趋势，严重脱离了市场需求，在人才培养上显得盲目而被动。
（3）实践教学时间安排不科学
目前广西高校工商管理本科专业在课程设置上不仅存在理论课时总量膨胀，挤占了实践教学时间的现象，而且多数院校将大部分实践教学环节集中安排在学生的毕业期。一方面，这样缺乏层次性的实践教学安排往往难以循序渐进培养与稳定学生良好的实践习惯和综合实践能力，从而无法达到最佳的实践效果；另一方面，有较大比重的工商管理本科专业学生在毕业季选择考研、备战雅思或公务员考试等，往往容易对该阶段的实践教学活动敷衍了事，继而达不到实践教学的目的。
2.校外实践基地建设状况
采访中，100%的教师认为有效的校外实践基地是学校联系社会的重要桥梁，是提高地方高校毕业生就业竞争力的助推器，同时也为推进校企“产学研”合作提供良好平台。目前在名义上建立有工商管理本科专业校外实践基地的广西高校占调查总数的比例超过80%，但真正有效规范运作起来的却屈指可数。据了解，造成这种局面的主要原因有：
（1）培养目的性不强，学生实践流于形式
从调查中了解到，有部分高校在合作企业的选择上并不十分重视其规模和发展方向，忽略工商管理专业不同方向（如房地产经营评估管理和港口管理）的实践差异性需求，实行“一锅炖”政策，培养目的性不强，使学生在实践过程中得不到应有的锻炼，影响了学生参与的积极性；另外，在企业观摩与企业见习过程中学校往往疏于对学生的专业指导与互动，使实践教学变成合影留念、“走马观花”，成效微乎其微。
（2）合作动力不足，企业积极性不高
大部分被访教师认为，出于经济效益的考虑,企业往往对与高校的合作不感兴趣，认为企业在这一过程中不仅要安排专门的人员进行接待，投入一定物资，还要顾虑实习学生会否影响企业正常运作和技术泄密，甚至担心学生的安全保障等，故而对于企业方来说，这种投入与产出比例相差甚远的“交易”并不划算。而即便安排，也多是将学生放在一些业务简单的岗位。
（3）校外基地管理制度不健全，实践评价考核机制不完善
据广西民族大学管理学院刘二丽博士反映，目前校企难以达成有效合作的原因还由于双方从实践基地何以建立，到项目怎样合作，再到学生如何培训，绩效怎么考核等一系列政策的制定大多粗而不精，或是停留在简单的口头协议上，导致合作过程中责任不明，实践效果不佳，校企双方难以建立常态化、稳定性合作，从而增加各方的投入风险。同时，由于量化考核与激励体系的不完善，也打击到学生的参与积极性。
3.在实践教学建设方面的其他困难
（1）缺乏政府和社会的有力支持
据悉，虽然中央曾出台过多个鼓励校外基地建设的文件，但与之相配套的具体实施方案建立得并不完善，政府对高校实践基地的建设支持力度不够。一方面，专项基金投入不足；另一方面，政府对有意向与高校合作的企业缺乏一定的政策倾斜与激励。工商管理专业实践教学建设是一项人力物力投入都很大的系统工程，仅靠政府、企业、学校的努力还不够。社会作为第四方，对这方面的重视明显不足，缺乏相应的支持，如实践教学硬件设备、物资的捐赠等。
（2）资金投入压力过大
调查中，所有教师感到资金短缺是广西高校工商管理专业实践教学发展的一个主要障碍。据广西财经学院工商管理学院姚伟民副院长介绍，引入一套完整的模拟实验软件少则需要十几万，多则上百万，这无疑成了校内模拟实验室顺利建设的拦路虎，而即便是进行课程调研、专业实习或校外基地建设，仍是脱离不了“资金”二字。所以，仅从教学成本上考虑，高校教师们通常选择以校内实践教学方法为主（如案例教学法、场景模拟），对学生的实践教学采取缩减、模拟甚至“以讲代练”的权宜之策。
（3）教师队伍结构比较单一
工商管理专业是一门应用型、综合性都很强的学科，从学生问卷中也了解到，教师是学生开展实践教学的重要推动者和引导者，对学生的指导举足轻重。然而目前12所高校工商管理专业的专职教师的比例要远高于兼职教师，且多数是直接从高校毕业任教，缺乏实践经验，对企业的运作和管理认识只停留在理论层面，无法很好地指导学生。
三、加强广西高校工商管理本科专业实践教学建设的策略
结合本次问卷调查和访谈结果、学者研究，以及国内外优秀的本科院校工商管理实践教学经验，现对广西高校工商管理专业本科实践教学发展提出以下对策：
（一）立足区域发展，更加科学地进行课程设置
第一，打破“重理论、轻实践”的陈旧思想。把课外实践活动纳入课程设计总体培养方案中，调整理论课和实践课的学时学分比例，增加实践课程比重。
第二，教学计划要有弹性，结合区域发展，注重目标培养。据《广西壮族自治区人才发展“十一五”规划》指示，随着国家西部大开发、泛珠三角经济区域合作等建设的深入，广西面临人才总量不足问题，尤其是现代物流、法律贸易、金融投资、海洋资源开发、能源、林浆纸、石化、钢铁、修造船等行业特别突出。因此，各高校要从工商管理专业人才培养模式的特点和市场需求出发，不断调整和突出课程的行业方向，明确培养目标，注意课程之间的层级性和各个环节的相互配合，着力提高经营管理人才的综合能力。
第三，合理调整实践教学时间。把各个实践教学模块有计划地分散在学生四年的学习中，校企双方可实行"3+1"或"3+0.5+0.5"等模式进行合作，甚至可以开设第三小学期（占用部分寒暑假时间）。
（二）加强校外实践基地建设
到校外实践基地学习是大部分工商管理专业学生喜闻乐见的形式，而又恰恰是实践教学的薄弱环节，如何才能克服重重困难呢？
1.转变观念，完善实践教学的计划
学校应根据学生的专业方向及其不同层次的实践需求慎重选择实践教学基地，考虑企业的规模和发展方向与之是否相符，做到因材施教，并有计划性、分批次地安排学生的实践活动。如主要针对中低年级学生的一般认知性实践观摩和学习，可以就近选点，且企业的类型尽量多样化，从而使学生的感知收获更加丰富；至于高年级学生的实训教学则要选择一些专业力量较强的企业，兼顾中心场地与分散基地，循环轮换式实习，使学生尽可能全面地提高动手实践能力。
2.积极探索互惠互利的新模式
（1）以项目和技术服务作为校企合作的桥梁
据广西人才网统计，2012年通过广西人才网联系统招聘的用人单位共8245家，同比增长2.21%，且民营企业占87.69%。因此，学校方面应树立合作信心，争取与一些劳动密集型、管理结构比较成熟的企业达成共识。第一，可以采用顶岗实习的方式，既能有效缓解企业的人力资源压力，又使学生得到实训；第二，充分利用专职教师的科研优势，与企业签订科研项目，提高企业积极性的同时，增强学校科研能力；第三，员工培训是企业人力资源开发的重要组成部分，不仅包括业务培训，往往还需要聘请高校教师进行理论指导，这也恰恰增加了校企之间的合作筹码。
（2）高校与高校联合共建示范性实践基地
不同高校之间相互协作，可以减轻各方资金压力，提高资源优势，增强对企业的劝服力，此时可优先考虑与一些大中型企业进行合作，建立长期示范性实践教学基地。在政策上，还可以给予企业一定的优惠，如在校园招聘活动中积极为其宣传，扩大企业影响力，并优先推荐合适的毕业生源等。
3.建立健全校外实践基地管理制度
完善的管理制度是校外实践基地建设的重要保障，具体操作可分别从宏观、微观层面着手，就双方合作的项目、合作时间、出资内容、应达到的目标等方面达成共识，并且对学生实践过程的安全保障、实践基地的资料建设等细微问题加以明确。另外，要加强对学生实践教学的考核力度，增加实践教学成绩在期末成绩中的权重，对于表现优异的同学给予一定鼓励，如可以优先选择毕业后是否签约合作的企业等。
（三）政府和学校加强重视，并提高资金、政策支持
政府和学校是工商管理实践教学的主要推动者，一方面，学校对实践教学应引起足够的重视，积极改善合作环境，立足实际，提高对工商管理实践教学的支持力度，加强与政府部门的沟通，争取政府的帮助。另一方面，政府除了资金上的支持，还应在相关政策上做出倾斜。如对愿意与高校开展实践教学合作，并达到一定业绩的企业给予税收、人事、宣传等方面的优惠，以此调动企业积极性，而从长远来看，更多工商管理复合型人才的培养，也将加快广西经济社会的发展进程。
（四）不断优化师资队伍结构
工商管理专业实践教学的人才培养质量离不开实践经验丰富的教师的指导，因此，加强对师资队伍建设的力度势在必行。
1.建立师资、企业研习制度，着力培养“双师型”教师
工商管理专业校外实践基地的受益对象不仅仅是学生或企业，通过派遣专职教师到校外实践基地开展课题研究这一良好的平台，有利于教师深入洞悉市场需求，搜集更加丰富的现实素材，把握学科重点，从而在知识传授过程中更加凸显方向性和培养目的性。另外，使教师参与到企业的运营管理，积累实践经验，能有效改善专职教师理论与现实脱节的尴尬局面，有益于建设一支既有学术水平又有实践感知的“双师型”教师队伍。
2.积极引进兼职教师，与专职教师优势互补
在建设专职师资队伍的同时，可以面向企业或社会聘请一批具有丰富实践经验的优秀人士担任兼职教师，着重负责那些对实操性、实践经验要求较高的课程，做到与专职教师互通有无。校方还可以与企业建立长期合作，邀请一些行业精英、优秀管理人员为工商管理专业的学生举办讲座，或参与实践教学大纲的编写，以及学生毕业论文的指导工作等。
（五）加强专业的综合实验室建设
综合模拟实验与校外实践教学相辅相成，且前者在教学时间的调度上更为灵活，组织安排上更加便捷，是学生从理论迈向模拟实践的重要环节。
1.规范标准的管理制度是综合模拟实验室建设的前提保证
没有规矩不能成方圆。规范的管理制度不仅有利于对实验室的维护，延长实验器材的使用寿命，而且强有力的监督考核机制有利于学生良好操作习惯的培养，提高学生的实践效果。如广西大学的实验中心就设立了较为完善的管理制度：针对仪器设备购置的管理办法，仪器设备报损、报废的规定，消防安全管理规定，实验教学管理办法，学生实验守则，实验室开放管理办法，仪器设备管理办法等，都为广西其他高校提供了宝贵的借鉴。
2.功能多样化是综合模拟实验室的发展趋向
综合模拟实验室不仅要在网络配置的设计上更加方便灵活，实验教材的选择上更加切实可行，还要模拟实验室功能结构的完善和专业多样化，以满足工商管理专业不同方向的学生需求，做到“抓大握小”，如房地产开发方向和财会方向的的实验配备应有所差别，并且针对财会方面的实验除了网上模拟运作之外，其在现场进行各项模拟实验所需的器材也应得到配备。
3.模拟实验软件的引进与实时化是综合模拟实验室的核心
通过网上模拟公司的运营实验，让学生在仿真的企业环境中进行角色扮演和对抗演练，常用的有用友企业模拟沙盘、金蝶沙盘企业模拟等，都是基于ERP的设计。在软件引进时校方要注意结合本校的实际情况选择合适的软件，根据学生需求建立网络辅助课程培养系统，协助开发商丰富软体中的模拟公司样本，尤其以本土企业模型为主，既方便学生在遇到问题后做调研，又可以提高学生对本土企业的运作了解和实践能力，增强就业竞争力。另外，注意在软件正式使用之前加强对授课教师、相关工作人员的系统化培训，并注重提高授课教师的计算机应用能力。
（六）进一步完善案例教学法，互通其他实践教学形式
由调查得知，案例教学法是目前广西高校工商管理本科专业使用率最高的一种实践教学方式，但大部分学生对案例教学效果感到不够满意。为进一步提高案例教学的质量，充分利用、拓展这种便行的实践形式，建议各高校：
首先，建立案例教学资源库，不断提高案例质量。据悉，哈佛大学工商管理专业学生在两年内要学习几百个案例，其内容涵盖了统计学、财务管理等方面。工商管理专业案例教学信息库的构建，无疑有利于案例资源的不断丰富化，也是学校和企业合作的良好平台。另外，为了丰富案例库，提高案例质量和专业综合性，鼓励科任教师之间合作设计案例，并以广西或中国―东盟自贸区等为实体。
其次，合理制定案例教学计划，兼顾其他实践教学方法。教师在选择案例时要有针对性和层次性，适当结合其他的实践教学方法，如社会调查、企业观摩等，使学生的综合实践能力得到进一步提高。
四、结 语
随着工业化进程不断加快，工商管理专业的学生需要拥有更专业的知识体系，具备更强的适应力和实践素能，才能在激烈的竞争中独树一帜。广西高校工商管理本科专业要立足于广西区内外经济的发展形势，不断开拓进取，与时俱进，积极探索合适的人才培养模式，始终紧握住实践教学这条主线不放松，牢记实践教学是提升工商管理本科专业学生综合实践能力的必由之路。
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学校能源资源管理办法范文5
一、试点基础
（一）经济社会发展成绩显著
市是省省会，辖城东、城中、城西、城北四区和、、三县及建设中的海湖新区，总面积7690.47平方公里，市区面积350平方公里。常住人口220.5万人，其中非农业人口117.16万人，少数民族人口占总人口的25%，是一个由汉、藏、蒙、回、撒拉、土族等36个民族组成的多民族聚居城市，也是青藏高原唯一人口超百万的中心城市。
地处“唐蕃古道”和古“丝绸之路”南路，是黄土高原与青藏高原、农业区与牧业区、汉藏文化与伊斯兰文化的结合部，是古代东西交往的必经之路。市区平均海拔2275米，平均气温7.7摄氏度，年均降水量425毫米，冬暖夏凉,是名符其实的“中国夏都”。市是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市，目前正在创建“全国文明城市”和“国家环境保护模范城市”。市是青藏高原重要的交通枢纽和产业重镇，形成了以公路、铁路、航空运输为主的立体化交通网络，基础设施日臻完备，工业基础较为雄厚，产业门类比较齐全，铝锭、特钢、铁合金、数控机床、明胶、藏药、藏毯、特色农畜产品等在全国乃至世界都享有一定声誉。有色金属、冶金、医药、建材、盐湖化工、石油天然气、农畜产品加工等支柱和优势产业在工业经济中的比重不断提高，以轻金属、硅材料和中藏药为重点的新型产业群正在崛起，国家级经济技术开发区和循环经济试点产业园区已在全省调整优化经济结构和技术创新中发挥了明显的示范带动作用，农牧业产业化快速发展，旅游业发展势头迅猛。年，市完成地区生产总值628.28亿元,地方一般预算收入34.52亿元，地方一般预算支出108.75亿元，城镇居民人均可支配收入14085元，农民人均纯收入5521元。市在改革中发展，在发展中创新，经济社会发展取得显著成就，奠定了建设国家创新型城市的坚实基础。
（二）创新型城市建设取得较大进展
近年来，市委、市政府高度重视科技创新工作，年出台了《关于增强科技创新能力建设创新型的意见》，明确要求围绕青藏高原区域性现代化中心城市建设，认真贯彻“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的新时期科技工作指导方针，把增强科技创新能力作为提升城市综合竞争力的关键，把科技进步和创新作为经济社会发展的主推力，以转变经济发展方式为目标，全面推进了国家创新型城市建设。市的科技创新工作得到了国家科技部、省科技厅的充分肯定，分别于年至年度、年至年度、年至年度三次获得科技部授予的全国科技进步考核先进市。年8月，市又被国家知识产权局和工信部列为“中小企业知识产权战略推进工程”首批实施单位，为开展创新型城市试点工作奠定了一定基础。
1．区域科技创新能力有一定基础、自主创新能力显著增强
近年来，市依托科研院所和高等院校的科技资源，加强技术创新，提高行业和企业技术水平，增强企业竞争能力，逐步形成了以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。地区现有科技型企业73家，高新技术企业40家，省级重点实验室6个，国家级示范生产力促进中心2个，国家级企业技术研发中心1个，省级企业技术研发中心13个,市级企业技术研发中心10个，国家创新型试点企业7家（其中国家创新型企业2家），省级创新型企业3家，国家级企业孵化器1个，省级企业孵化器4个，培养和聚集了一批科技和产业领军人才，着力研发和转化了一批对经济增长有重大带动作用的科技成果。目前，有高等院校8所、中等职业技术学校9所、省属科研院所34家，并有中科院西北高原生物研究所和盐湖研究所。共有专业技术人员3.33万人,其中中级职称以上的专业技术人员1.84万人，自然科学与工程技术学科带头人170人，中级职称以上自然科学与工程技术人员1925人。
2．园区建设进一步加强，高新技术产业不断发展壮大
年月，经济技术开发区经国务院批准，成为首个国家级经济技术开发区。多年来，开发区按照“一区多园、统一规划、合理布局、产业互补、特色鲜明”的要求，整合工业园区资源，优化工业布局，建立了包括东川工业园、生物科技产业园、甘河工业园、南川工业园四个园区的“一区多园”管理体制。年月，开发区被国家发改委、环保总局、科技部、财政部、商务部、统计局六部委批准为第二批循环经济试点产业园区。年，科技部批准开发区中小企业创业园为“国家高新技术创业服务中心”,成为省首个被国家命名的科技企业孵化器。年月，科技部批准开发区东川工业园为“国家太阳能光伏高新技术产业化基地”。年月，开发区生物科技产业园被国务院批准为国家高新技术产业开发区。目前，经济技术开发区已形成冶金、化工、新材料、医药等一批高新技术产业，承担着全省提高自主创新能力重要载体的作用。园区总占地面积达36.82平方公里，累计批准入驻企业和项目1263个。年，市高新技术产业增加值为17.4亿元，占当年工业增加值的6.32%。
3．科技研发投入力度加大，科技项目支撑经济社会发展的作用日益增强
“十一五”以来，市大力开展了生态环境保护和治理、社会主义新农村建设、人口与健康、城市发展、民族文化、新型工业化等经济社会发展领域的重大科技问题的研发、技术引进和示范推广，有力促进了全社会科技进步。“十一五”期间，市共组织实施市级科技计划项目155项，累计投入本级应用和产业技术研究与开发资金1924万元。争取国家科技部科技计划项目62项，省科技厅科技计划项目405项，争取部省级科技专项经费1.13亿元。实施的项目中，工业490项，农业132项,吸引社会资金11.4亿元。目前已完成市级科技项目136项，产生经济效益12.2亿元，实现利税3.63亿元，增加农民收入5.7亿元。市登记科技成果103项，其中省级成果57项，有10个项目获得省科技进步奖。
4．特色产业技术创新取得较大突破，工业发展基础更加巩固
近年来，市相关企业和科研单位对制约特色产业发展的关键技术进行了重点研究和攻关，使优势特色产业焕发出了新的生机与活力，进一步夯实了全市工业发展的基础。其中，通过对铝、铜、铅、锌等初级产品深加工技术的重点研究，解决了生产回收率低、生产工艺老化等技术难题，提高了产品的精深加工水平。通过对多晶硅提纯、太阳能电池组件制造等技术攻关，带动了本地光伏企业的发展壮大。通过中华被毛孢发酵菌丝繁育、沙棘5-羟色胺研究和枸杞籽油提取等项目的实施，使全市生物资源开发利用迈上了一个新台阶。洁神装备制造集团有限公司、清华博众生物技术有限公司等11家企业通过采用一系列先进技术，研发出了压缩式垃圾车、沙棘系列、枸杞系列等一批特色产品，被认定为年度高新技术企业。通过铅冶炼节能减排技术、锌浸出渣回收精铟技术、高含盐含氯明胶废水光合细菌处理工艺等29项关键技术的研究，降低了全市经济发展的能耗、水耗和污染物排放水平，产生了显著的经济、生态和环境效益。
5．农业科技创新力度不断加大，重点农业科技推广成效显著
近年来，市不断加大农业科技创新力度，重点实施了农作物良种工程。全市五年内累计引进示范推广小麦、杂交油菜等特色经济作物优良品种180余个，建立了良种繁育基地，加快品种的更新换代，促进农业结构调整。重点推广了杂交油菜、马铃薯、蚕豆标准化栽培技术、病虫害统防统治、测土配方施肥技术等先进适用技术60余项，使主要农作物产量进一步提高，粮食单产提高了21.5%，油料单产增加了22.8%，蔬菜亩产达到2635公斤，效益处于全省前列。在畜牧业方面，重点进行了畜种改良及繁育，建立了牛羊育肥、优质肉羊、肉牛及奶牛规模养殖示范基地，使得全市畜牧业在规模和效益上都得到了大幅提升。通过组织实施“青藏高原牦牛、藏羊有机产品产业化生产技术示范”、“牦牛骨提取蛋白小分子肽研究”、“青稞燕麦方便粥系列产品开发”等农业产业化专项技术，延伸产业链，提高了农产品附加值，开发出了沙棘系列产品、软包装牛羊肉系列产品、油菜籽色拉油等名优品牌和地方特色产品，实现了资源的加工增值和农牧民的增收。
6．科技创新环境进一步优化，科技服务体系不断完善
加强科技中介机构服务功能建设，密切中介机构与企业、科研机构、大学、政府之间的关系，建立开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系，是提升地区科技创新能力的重要保障。目前，市已初步建立了有利于各类科技服务机构健康发展的组织制度、运行机制和政策法规环境，培育了一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介服务机构，造就了一支具有较高专业素质的科技中介服务队伍，科技基础条件平台建设日趋完善。市委、市政府先后出台了《关于增强科技创新能力建设创新型的意见》、《市促进科技成果转化暂行办法》、《市科学技术奖励办法》、《市中小企业技术创新基金管理办法》、《市科技特派员创新创业暂行办法》、《技术市场条例》等科技政策法规，制定了科技计划项目管理、应用和产业技术研究与开发资金、科技成果管理等一系列管理办法，科技创新工作逐步走上规范化、制度化轨道。“十一五”期间，市科技中介机构帮助企业及社会争取国家及省上项目150多项，争取资金2180万元。建立了技术转移中心和东西部技术项目对接服务平台，开辟了生物医药、太阳能光伏等领域广泛合作的渠道，在生物医药领域建立了“基地＋平台”的合作模式。生产力促进中心被科技部认定为国家级示范生产力促进中心，成为科技部首批22家工业设计联盟试点单位之一。
（三）优势特色突出
地处青藏高原，独特的自然地理环境和历史人文积淀使这里自然资源丰富，多元文化汇萃，为特色产业发展和创新型城市建设创造了良好条件。
1．矿产资源丰富
省拥有被誉为“聚宝盆”的柴达木盆地，石油、天然气、钾盐、铅锌矿、铜矿、石膏、硅石、铁矿、金矿、煤炭和制碱用石灰岩等矿产资源十分丰富，为市延伸相关产业链条，发展循环经济，建成为我国重要的铅、锌、铜、铝等有色金属和钛、镍、铟、金、银等稀有金属冶炼及产业延伸加工生产基地，提供了资源保障。
2．生物资源独特
有着极为丰富和独具特色的高原动植物资源，药用动植物天生具备抗高寒、抗缺氧、抗疲劳的生物特性，特别是一些特产药材具有很强的药用价值，如大黄、麝香、冬虫夏草、麻黄、贝母、鹿茸、藏茵陈、锁阳、塞隆骨、红景天、秦艽等。丰富、宝贵的中藏药资源，对于市进一步发展壮大中藏药产业奠定了坚实的资源基础。
3．光伏和新材料产业发展潜力巨大
硅矿石资源丰富，硅矿石储量在10亿吨以上。市发展光伏产业可以就地取材，降低生产成本，增强市场竞争力。同时，省还是中国电力富裕、电价最低的省份之一，充足的电力供应为市发展太阳能光伏硅材料、铜箔、铝镁合金等新材料产业预留了宽松的电力保障空间，发展潜力十分巨大。
4．藏毯和民族饰品加工业基础雄厚
依托丰富的牛、羊毛绒资源，市现已初步形成以藏毯生产为龙头的毛纺织产业集群，构建起了洗绒（毛）—分梳—纺纱—染纱—藏毯产业链。一年一度的国际藏毯博览会正在将打造为世界藏毯生产集散基地和“世界藏毯之都”。同时，还是汉、藏、回、土族、撒拉等多民族聚居地和多宗教交汇地，丰富的民族宗教文化使成为了中国乃至世界重要的民族饰品、宗教用品生产基地，为今后相关产业的创新发展奠定了良好基础。
5．高原农业特色明显
地处高原，气候冷凉，绿色无污染，既适合发展夏季反季节蔬菜、食用菌、冷凉型球根类花卉等产业，也有利于发展生态农牧业，提高农畜产品附加值。同时，得益于独特的气候环境，周边地区经过长期的自然选择，已成为我国重要的优质油菜、马铃薯、蚕豆、蜂蜜生产基地，为未来特色农牧业的精细化、标准化、清洁化生产创造了有利条件。
（四）主要制约因素
近几年市总体经济实力实现了持续较快增长，科技创新能力、制度环境、服务体系等方面都为国家创新型城市的试点工作奠定了一定基础。但还应当清醒地看到，建设国家创新型城市仍然存在着体制机制不够完善，源头创新能力比较薄弱，关键技术缺乏，高端创新人才不足，综合经济实力、创新能力比较落后等不容忽视的矛盾和亟待解决的问题。
1．企业自主创新动力不足
战略性新兴产业发育不足，大型企业和高新技术企业偏少，多数企业仍停留在传统的价格竞争、成本竞争阶段，主要还是靠市场低水平的需求拉动，技术水平薄弱，缺乏创新意识，难以承担起创新主导角色，无法形成核心竞争力。
2．创新投入不足
市地方财力较弱，引导全社会创新投入的财政资金有限，多元化投融资体制和风险投资机制尚未形成，企业缺乏增加创新投入的能力和积极性。
3．高层次创新型人才缺乏
由于工资待遇、研发环境、发展空间等多种因素的限制，市无论是科研单位还是大型企业，目前都普遍缺乏科技创新领军人物、高层次专家、尖端人才和学科带头人，致使一些制约经济发展的关键技术长期难以取得实质性突破，人口、资源、环境问题难以得到根本性缓解。
4．科技基础条件薄弱
受投资能力的限制，目前支持研究、开发、创新及其成果产业化的科技基础设施和科技资源共享平台的建设还比较薄弱，许多大型科研项目无法在当地进行，在相当大程度上制约了城市科技创新能力的提升。
5．产业基础薄弱
地处西部偏远省区，远离国家主体市场，无论是纺织、机械、食品加工业等传统产业的发展，还是特色农畜产品加工业、中藏药产业、藏毯产业等新兴特色产业的壮大，都缺乏广阔的市场空间，难以在全国市场份额中占有一席之地，难以产生必要的规模效益，科技创新缺乏载体和突破口。
二、试点目标
开展国家创新型城市试点工作，对增强自主创新能力、加快经济发展方式转变、提升城市综合竞争力、促进区域经济社会又好又快发展意义重大。参考国内其他典型城市建设创新型城市评价指标体系，结合经济社会发展实际，建设国家创新型城市的基本目标是：
至2015年，基本建立起与现代化城市发展相适应，符合“四个发展”要求，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型区域科技创新体系。推动发展方式、体制机制、科技、产业、社会文化等领域的全面创新，初步建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市和青藏高原区域创新中心。使市科技对经济社会发展的支撑和引领作用显著增强，科技综合实力在全国有较快的提升，科技发展支撑条件明显改善，企业技术创新能力显著提高，高新技术产业的比重进一步提高，人力资源进一步发挥，创新能力大幅度提高。
（一）科技投入持续增长
“十二五”时期市本级财政用于科学技术经费每年保持持续较快增长。至2015年，全社会研究与开发经费（R&D）占当年生产总值的比例达到1.5%；规模以上工业企业研发经费占销售收入的比例达到1.0%。
（二）科技产出大幅提升
至“十二五”末，全市组织实施牵动力强、辐射面广的重大科技项目50项，建成以企业为主体、产学研联合的技术创新研究开发中心30个，与省内外30所知名大学和科研院所建立科技合作关系，科技成果登记量每年增加10%，年技术合同成交额达到5亿元，高新技术企业数比“十一五”末提高30%，高新技术产业增加值年均增长20%，全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达10%。
（三）培育一批具有创新精神和创新能力的创新型人才
至2015年末，地区进入国家人才培养计划的高层次创新型科技人才和省级自然科学与工程技术学科带头人达到300名左右，自然科学与工程技术骨干人才达到3000名左右，全市专业技术人员总量达到40000人左右。
（四）产业竞争力显著提升
至2015年末，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的创新型产品。建成8个左右具有显著聚集效应和较强辐射能力的产学研创新基地,形成3—4个以光伏太阳能产业、新材料产业和特色生物资源精深加工产业为核心的创新型企业集群。
三、工作思路
市建设国家创新型城市，必须坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住国家实施西部大开发第二个十年规划和国家支持藏区发展等重大战略机遇，乘势而上，抢占创新制高点，把握发展主动权，提高发展层次和质量，提升城市品位，使创新成为经济社会可持续发展的第一动力。强化省会优势，以发展方式转变为主线，以体制机制创新为保障，以科技创新和产业创新为重点，以实施“5568”创新工程为主要任务，以人才队伍建设为关键，集成创新资源，优化创新环境，改善基础条件，促进科技成果转化和产业化发展，加快掌握优势产业领域拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，努力构建具有明显区域优势特色的自主创新体系，全面提升自主创新能力。力争通过5～10年使市成为全省实现跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展的率先试验区和各类创新要素集聚区，全省乃至青藏高原资源开发、生态建设、自主创新、维护稳定的服务保障和科技研发基地，全国有影响的新能源、新材料产业基地。
四、主要任务
以建设国家创新型城市为目标，着力构建区域科技创新体系。重点实施“5568”创新工程,即“5个行动、5个平台、6个专项、8个产学研创新基地”。
（一）推进“五个行动”，为经济和社会发展提供科技支撑
根据不同产业发展特点及发展阶段，以及不同领域对技术发展的需求，积极与国家、省科技专项配套衔接，整体推进战略性新兴产业科技培育行动、特色优势产业科技提升行动、现代都市农业科技支撑行动、社会民生科技服务行动、引进培养创新创业型人才行动，全面提升经济社会和产业发展技术水平。
1．实施战略性新兴产业科技培育行动
以高新技术产业基地和园区工业为基础，打造产业技术联盟，推动高新技术产业的集群化发展，使新能源、新材料、特色生物资源精深加工等战略性新兴产业成为带动我市科技进步和技术创新的“主推力”，力争“十二五”末，全市培育4～5个新能源产业龙头企业，初步建成国家级太阳能光伏高新技术产业化基地、风能产业基地、锂电产业基地，实现产值280亿元。依托丰富的矿产资源和能源优势，重点发展能源新材料、电子信息材料、新型合金材料、新型化工材料和新型建筑材料。力争“十二五”末，产值达到100亿元，使市成为西部重要的新材料产业的研发、生产基地和新材料的推广应用示范基地。
2．实施特色优势产业科技提升行动
运用高新技术和先进适用技术改造特色优势产业，优化产业链，大力发展循环经济、低碳经济，着重延伸石油天然气化工产业链、盐湖化工产业链、有色金属加工产业链、煤炭深加工产业链、农畜产品加工产业链等。坚持以信息化带动工业化，推动产业结构优化升级，不断提高工业科技创新能力，使特色优势产业成为支撑经济社会可持续发展的支柱产业。力争到2015年，全市高新技术企业、科技型企业年研发投入占企业销售收入的3%；全市规模以上工业企业新产品销售收入占全部产品销售收入的比重达到5%；重点企业、区域优势行业技术研究有新突破，工艺技术明显提高，资源深加工产业的主要技术装备达到国内先进水平，部分达到国内领先水平；大中型企业生产装备应用微电子和信息技术的比重达到70%以上，重点骨干企业基本实现管理信息化。
3．实施现代都市农业科技支撑行动
运用科技进步的最新成果，加大先进适用技术的引进推广力度，按照优质化、园区化、设施化、产业化、标准化、规模化的现代农业发展要求，创建以农技推广部门、科研院所、行业协会、龙头企业组成的多元化的农业科技创新体系，进一步提升农牧业科技自主创新和转化应用能力，积极培育科技型农牧业产业化龙头企业。加快国家农业科技园区建设，充分发挥农业科技园区的生产、科普教育、观光、休闲等功能，大力发展绿色和生态观光农业，走具有特点的现代农牧业发展之路。力争到2015年，良种工程实施面积达到8万亩，病虫害统防统治覆盖面积达到70%以上，畜牧良种比例达到85%以上。引进、繁育、示范推广农作物新品种200个以上，推广先进适用技术70项，不断提高设施农业技术水平和生产效益。每年举办农村实用技术培训班300期。
4．实施社会民生科技服务行动
充分发挥科学技术对社会发展的创新和促进作用，加强科技在社会生活各个领域的推广应用，运用信息化、网络化等手段，全面提升城市管理水平和城市功能品味。高度重视环境保护领域的科技创新，重点加强城市生态建设、水源保护、小流域综合整治、机动车污染防治、能源结构调整等领域的研究，推动污染防治关键技术和产品的开发应用。空气质量全年优良天数占全年天数85%以上，城市清洁能源使用率≥70%。增强对突发公共卫生事件的应对能力，研究10项地区重点疾病预防控制、诊断方法和治疗技术，增强人口素质，积极推进远程医学会诊、卫生政务公开信息化平台建设，逐步实现卫生资源共享、互联互通。充分发挥科学技术对林业发展的创新和促进作用，围绕国家园林城市建设，重点开展有关种苗花卉、野生动物保护、病虫害防治等科技研究项目15项，提高城乡园林绿化水平，改善人居环境。
5．实施引进培养创新创业型人才行动
坚持把开发创新人才作为提高自主创新能力的重要环节来抓，完善多元化人才培养体系，培育和引进创新型人才，构筑人才高地，增强科技人才在建设国家创新型城市中的智力支撑作用。以各类高校、科研机构及创新基地、产业化基地等为依托，以重大科技项目和工程为支撑，采取科技人才团队引进、核心技术带动引进等引进方式，抓紧培养引进紧缺人才，重点培养引进拥有关键技术的项目带头人、产业化领军人物及其团队。加速高新技术人才队伍建设，着力构建高原特色动植物产品精深加工等绿色产业、新能源、新材料产业、冶金化工、现代物流业、旅游业和生态建设等专业技术人才群体。建立和完善创新人才激励机制，鼓励大学生到中小企业和非公有制企业就业创业，大力发展职业教育，着力培养高技能人才，提升全社会的整体人才保障水平。力争到2015年，专业技术人员达到4万人左右，实现全市专业技术人员布局的高密度、专业技术人员素质的高水准、专业技术人员结构的高对位、专业技术人员流动的高活力和专业技术人员产出的高效率，为打造一批支撑我市产业发展的骨干企业和促进社会经济发展的人才提供坚实保证。
（二）打造“五个平台”，为区域创新提供基础性支撑
在政府、企业、科研、金融、中介等各主体间建立起紧密的合作网络关系，着力打造或搭建布局合理、特色鲜明、设施完备、运转高效的科技投融资服务平台、科技信息与技术设备共享服务平台、产业技术交易服务平台、重点领域技术创新育成平台、科技管理信息化服务平台等五个平台。推进资源共享，增强服务有效性，提高技术水平，降低技术交易成本，提升区域创新能力，为建设创新型城市奠定坚实的基础。
1．打造科技投融资服务平台
以现有的地区担保融资机构和风险投资机构为依托，为科技型企业提供有效的投融资服务，促进科技资本、产业资本与金融资本的有机结合。改善对高新技术企业、科技型企业的信贷服务和融资环境，加大对科技产业化的金融支持，发展支持科技产业的创业投资和资本市场。建立咨询服务系统，努力建立市级风险投融资机构，为科技创业型企业提供注入创业引导资金、科技项目贷款贴息等科技投融资服务。通过引进财务顾问、律师、审计、评估等专业服务机构，为企业开展相关服务。
2．打造科技信息与技术设备共享服务平台
整合高等院校、科研院所和企业的科技优势资源，积极引进本地急需的科技资源，使产学研资源充分对接，形成资源共享的产业链条，运用网络技术，整合和利用国内外科技文献、相关数据/信息、动植物种质资源等科技资源，搭建基础性、战略性的具有信息共享、技术设备共享、科技成果推介等功能的服务平台，为科研机构和中小企业提供科技信息服务。
3．打造产业技术交易服务平台
扶持和培育科技服务中介机构和行业协会，开展技术评估与咨询、技术交易与技术转移、无形资产评估、知识产权、科技成果交易税费减免等业务，形成功能完备、开放高效的中介服务支撑体系，促进知识产权交易和科技成果转移，为中小企业的技术交易、产业技术转移提供服务。
4．打造重点领域技术创新育成平台
围绕产业发展重点领域，按照政府政策引导、产学研联合、企业化运作的模式，建设技术创新集成和育成平台，为重点领域技术创新、重大科技项目建设、关键技术攻关、成果转化及科技型企业创立和发展提供全方位服务，提升重点领域技术创新能力。
5．打造科技管理信息化服务平台
运用先进管理理念和信息化技术，对市科技资源配置及相关管理流程进行整合与优化，建立科技管理信息系统，包括科技计划与执行管理系统、人力资源管理系统、科技专项资金管理和稽查系统、科研条件管理系统、基本科技建设管理系统、评估评价系统等，推进科技管理创新，提升科技管理水平和效率。
（三）实施“六个专项”，实现重点领域技术突破
以重点解决产业经济发展中的关键技术、共性技术为目的，组织实施新能源、新材料、装备制造、现代农业与特色生物、藏毯与纺织、民生科技等六个科技专项。以科技专项实施为突破口，整合省内外科研开发力量，统筹协调企业技术创新需求，强化重点关键技术攻关，解决制约产业发展的瓶颈，为产业发展提供强大科技支撑和创新动力，带动经济结构优化升级，推动创新型城市建设。
1．新能源科技专项
积极开展太阳能光伏产业新技术、风能发电技术的研究和规模化应用，提高新能源的利用效率。积极筹建晶硅材料、太阳能电池、光伏平衡部件等领域的国家级工程技术研发中心、产品检测中心和重点实验室，设立太阳能发电试验示范基地，推广太阳能光伏产业示范项目，加快建立具有国际影响力的国家太阳能光伏高新技术产业化基地。优先发展第一代晶硅电池，同时开始启动第二代薄膜电池，配套发展上游的碳化硅刃料、光伏玻璃、EVA薄膜、电子气体、高精度铝合金组合件等原材料产品，延伸发展产业链下游的各种光伏系统集成产品。大力发展风电装备制造产业，主要生产风电整机，适当发展配套的零部件制造。稳步推进非粮生物燃料试点及产业化示范，大幅度提高可再生能源在能源消费中的比重，促进能源结构调整。
2．新材料科技专项
加快具有资源优势的功能性材料的研究开发，引进吸收电子材料、超细粉体材料、新型合金材料、新型墙体材料等关键技术，力争形成一批拥有自主知识产权的科技成果，为矿产资源精深加工提供技术支持，实现资源优势向经济优势转变。一是以碳酸锂为基础，着重发展镍钴锰酸锂等正极材料。二是加快LED材料和芯片项目建设，保障材料供给和对LED照明产业发展的支撑。三是积极发展电子薄膜材料，开发生产高纯硅、电子铝箔和铜箔等薄膜材料，积极延伸产业链。四是以碳酸锶产业为基础，继续开发并形成年产6万吨锶铁氧化体生产能力。五是发展以金属铜为主的高性能电子导电材料，开发单晶铜等相关产业和项目。六是积极发展铝镁合金、铜合金及铝基、铜基复合材料等高强、耐热、高韧性新型合金材料。七是大力发展碳酸钙晶须等新型无机非金属材料。八是围绕盐湖资源深加工发展阻燃剂、有机硼、无机硼等化工新材料。
3．装备制造科技专项
依托重大项目，推进技术装备自主化，实现核心技术和关键共性技术重点突破，做大做强装备制造业，形成支柱产业。加快发展清洁高效发电装备，输变电、石化、环保成套设备，轨道交通、钻井设备，大型机械、数控机床、汽车、重大医疗仪器、农牧机械等一批拥有自主知识产权产品的研发和产业化。加强制造业信息化示范工程建设，利用现代信息技术手段，改造提升装备制造业。鼓励和支持使用国产首台（套）装备。鼓励建立与装备制造相配套的零部件、原辅材料中心，企业工程技术研究中心，加快装备制造业园区建设，着力培育产业集群。
4．现代农业与特色生物科技专项
大力发展城郊型精品农业、设施农业、绿色农业。坚持用工业的理念、生态的要求、园区的模式，加速推进农业现代化进程。支持国家农业科技园区建设。重点发展现代制种、节水灌溉、绿色肥料、生物防治、高效设施配套技术，全营养饲料、标准化养殖等技术，充分利用有限的土地资源，提高农业生产比较效益，促进农业结构调整，增加农民收入。
大力发展特色生物资源的生产和精深加工。围绕冬虫夏草、沙棘、枸杞、菊芋、亚麻、牦牛、明胶等生物资源，加强人工抚育、原料基地建设、功能开发、活性成分提取及循环利用等关键技术攻关，延伸产业链，提高资源利用的附加值，促进产业升级。加快中藏药现代化，研发中藏药新品种、新剂型，实现从原料---药品---市场的标准化、无害化。采用现代分离提取技术开发生物医药材料与特种功能产品，大力提升生物技术创新能力。
5．藏毯与纺织科技专项
按照建设“世界羊毛地毯制造中心”的部署和要求，加快引进世界先进水平的地毯设备和电脑横机，以现代生产工艺和技术装备，逐步扩大藏毯（地毯）生产规模，淘汰手摇横机，解决纺织行业自动化程度低的实际问题，推动藏毯和绒纺等纺织行业健康发展。鼓励支持藏毯企业加快建设研发中心和检测中心。重点支持新型喷染和动物、植物、人工纤维合织等工艺的开发应用。加快引进和推广提、绣、贴、割、剪、印、整等新技术，提高“选—洗—梳—纺—染”产能和工艺水平。推广高效短流程、无水或少水印染技术和设备，提高生产自动控制水平。
6．民生科技专项
以加强生态保护和建设为核心，建立治理污染、降低消耗、改善生态的技术体系，推动经济社会与生态环境协调发展。加大节能技术攻关，加快技术集成，着力研究和示范推广废弃物（副产品）的减量和多级利用技术。积极推广清洁技术、节能节水技术、低碳技术，有效减少主要污染物排放总量，提高资源综合利用水平。扩大循环经济试验区和试点企业范围，为建立资源节约型、环境友好型社会提供技术支撑与示范。
发展社会事业中的信息支撑技术，开发信息通信服务、网络教育基础工程、数字广播影视服务系统工程、现代医疗卫生服务信息系统、政府综合服务支撑平台等，加快“三网融合”。增强对突发公共卫生事件的应对能力，研究重大疾病预防控制、诊断方法和治疗技术，提高人口健康素质。利用科技手段，加强对社会治安、犯罪、事故的监督与控制，完善市公共安全技术体系，提高城市的现代化水平和文明程度。
发展民族文化创意产业，运用现代技术，开发具有传统文化和民间民族特色的手工艺品，进一步拓展“—中国夏都”旅游品牌的文化内涵和商业价值，将打造为全国重要的藏族歌舞之乡、佛教用品生产基地、民族饰品生产基地和昆仑玉营销基地。
（四）构建“八个产学研创新基地”，增强原始创新和集成创新能力
以形成产业核心竞争力为目标，以企业为主体，围绕产业技术创新链，构建八个产学研创新基地。运用市场机制集聚创新资源，实现企业、大学和科研机构在战略层面的有效结合，充分发挥企业、高校和科研院所的集成优势，共同突破产业发展的技术瓶颈。
1．构建太阳能光伏产学研创新基地
依托亚洲硅业（）有限公司、黄河上游水电开发有限责任公司新能源分公司、华硅能源有限公司、阳光能源（）有限公司、聚阳能硅业股份有限公司、鑫诺光电科技有限公司等企业，与省内外院校和科研机构紧密合作，构建太阳能光伏产学研创新基地。
2．构建中藏药产学研创新基地
依托生物科技产业园的金诃藏药药业股份有限公司、晶珠藏药药业有限公司等企业，加强与西北高原生物研究所、大学等科研院所和高校的合作，构建中藏药产学研创新基地。
3．构建青藏高原特色生物资源开发产学研创新基地
依托生物科技产业园的康普生物制品有限公司、金籽生物科技有限公司、清华博众生物科技开发股份有限公司等企业，加强与清华大学、大学等高校的合作，构建青藏高原特色生物资源开发产学研创新基地。
4．构建装备制造机械产学研创新基地
依托地区的装备制造企业华鼎股份有限公司、洁神装备制造集团有限公司、洁神环境能源产业有限公司等企业与美国、韩国等国外科研机构合作，构建装备制造机械产学研创新基地。
5．构建藏毯产学研创新基地
依托南川工业园区的藏羊地毯集团有限公司、大自然地毯纱有限公司和雪舟三绒集团等企业，加强与大连工业大学、天津工业大学、大连光明化工研究设计院等国内科研院所和高校的合作，构建藏毯产学研创新基地。
6．构建有色金属产学研创新基地
依托甘河工业园的黄河水电再生铝业公司、西部矿业集团有限公司、紫金矿业有限公司、珠峰锌业有限公司等有色金属企业加强与中南大学、贵阳铝镁设计院等有关科研院所的合作，构建以铝、铜、铅、锌为主的有色金属产学研创新基地。
7．构建特色农畜产品加工产学研创新基地
依托绿草源食品有限公司、可可西里肉食品有限公司等农业产业化龙头企业，加强与北京食品研究所、西北农林科技大学、大学等科研院所和高校的合作，构建特色农畜产品加工产学研创新基地。
8．构建电子信息材料产学研创新基地
依托东川工业园区的瑞合铝箔有限公司、金阳光电子材料股份有限公司、凯普松电子科技（）有限公司、电子材料产业发展有限公司等企业，加强与清华大学、大学等高校的合作，构建电子信息材料产学研创新基地。
五、保障措施
（一）加强国家创新型试点城市建设的组织领导
成立以市市长为主任，主管副市长、开发区管委会副主任为副主任，科技、发改、经委、农牧、林业、环保、卫生、教育、统计、工商、财政、人力资源等各有关部门负责同志以及地区的各大专院校、科研院所主要领导为委员的市国家创新型城市试点工作推进委员会，负责统筹、协调创新型城市建设的各项工作，并协商省科技厅把推进市创新型城市试点作为部省会商优先议题，在项目、基地、人才、政策等方面加强引导和支持。推进委员会办公室设在市科技局。全市各级党委、政府要把创新型城市建设作为一项重大战略任务，列入重要议事日程，及时研究解决突出困难和问题。市属各有关部门实行整体联动、协同配合、齐抓共管，从经济、科技、管理等各方面共同推进技术创新和科技进步，形成创新型城市建设的强大合力，确保市如期实现创新型试点城市建设的各项任务目标。
（二）发挥政府投入对科技创新的导向作用
切实落实中央和省上关于增加科技投入的各项规定，坚持把财政投入作为公共战略性投资，建立财政性科技投入稳定增长机制，财政科技投入主要用于支持市场机制不能有效配置资源的社会公益研究、重大共性关键技术研究开发和重大引进技术消化吸收再创新等公共科技活动，以及用于支持对我市经济社会发展有重要积极影响的科技成果转化和科技人才队伍建设等。建立市级科技创新风险投资基金，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技投融资体系。市、县（区）政府要把科技投入作为预算保障的重点，确保财政科技投入每年保持持续增长。认真落实中央和省上鼓励自主创新的财税优惠政策措施，落实科技项目和经费管理相关办法，积极争取国家、省级各类创新项目和资金。加强与金融机构的联系沟通，吸引更多的资金投向高新技术产业。鼓励支持企业在国内外以债券、股票等形式吸纳社会资金。
（三）推进科技创新体系建设
围绕支柱产业和优势、特色产业，重点加快工程技术中心、重点实验室、企业研发中心和产学研创新基地的建设，集聚企业创新资源，加强企业研发平台建设，支持企业开展研究开发活动，增强企业自主创新能力，加快科技成果转化，构筑和完善区域技术创新体系。制定“市企业研发中心认定管理办法”、“市科技风险投资基金管理办法”等，运用政策引导企业之间、企业与大学、科研机构间的合作，促进技术研发联盟等多种组织形态和产学研结合等多种合作方式的形成与发展，使科技资源得到有效整合，实现消化吸收再创新，发挥科技对经济和社会发展的支撑作用。
（四）强化创新型科技人才队伍建设
调整优化科技人才政策，用好现有人才，吸引外来人才，培育未来人才。开展创新教育和培训，为各类人才的创新活动提供更好的条件和机会，以爱才之心，用才之智，形成崇尚科学、尊重人才的良好社会风尚和氛围。加强与全国人才网络的互联互通，更大范围寻求急需的高层次人才，加大创新型科技人才引进力度，坚持“不求所在、但求所用”原则，进一步创新人才柔性流动机制，让更多的省外高级人才通过短期聘用、技术服务、项目合作、项目承包等方式为经济社会发展服务。建立科学的创新人才培养、使用、管理机制,逐步加大政府科技奖励力度，用有竞争力的制度造就有竞争力的人才，不断激发人才的创新活力和创业热情，培育一批有科技创新能力、科技服务能力的创新型科技人才队伍。
（五）重视知识产权创造、应用和保护
成立市知识产权局，加强知识产权执法机构和队伍建设，加大知识产权保护执法力度，保护创新者的合法权益。制定“市贯彻执行《国家知识产权战略纲要》实施意见”，加强知识产权保护宣传，增强企业、科研机构、市民和全社会的知识产权保护意识。制定和实施促进科技成果和知识产权产业化优惠政策，引导企事业单位建立和完善知识产权管理制度。鼓励企事业单位和个人开发具有自主知识产权的技术和产品，积极培育具有自主知识产权的创新型企业。引导创新主体把知识产权应用纳入新技术和新产品开发、生产经营、市场运作和资产管理等各个环节。
（六）大力培育城市创新文化
加大宣传力度，积极营造建设创新型城市的良好舆论氛围、文化氛围和社会氛围。进一步弘扬和倡导“自信、开放、创新”的意识和“包容诚信，务实创新”的精神，加大对科技创新典型事例、典型项目、典型人物的宣传。大力培育企业家精神、团队精神、合作精神，倡导鼓励创新、宽容失败，追求成功、敢冒风险，富有激情、力戒浮躁的创新文化，使全社会充分认识提高创新能力、建设创新型城市的现实意义和历史意义。
（七）强化政府公共服务职能
加大政府管理体制改革和管理机制创新，强化公共服务、市场监管、社会管理等职能，加快建设“市大型仪器协作共享网络平台”等科技公共服务平台，组织协调跨学科、跨部门、跨行业、跨区域、跨体制的创新合作，提高政府公共服务的质量和水平。创造有利于公平竞争的市场环境，充分发挥市场在创新资源配置中的基础性作用和企业在技术创新中的主体作用，努力增强企业依靠科技进步谋发展的内在动力。综合运用政策、项目、资金等多种手段，营造良好的区域创新发展环境，围绕特色资源和支柱产业，着眼于未来经济发展和社会进步，整合并合理配置资源，积极引导国家及地区外的创新资源参与本地区资源配置。
（八）建立科技创新工作省市联动机制
充分发挥省会城市的区位优势，加强与省政府相关部门的沟通与联系，争取省委省政府的大力支持，力争将市的重大科技项目、高层次创新型人才培养纳入全省的产业、科技、人才发展规划。争取省上尽可能地将重点实验室、工程技术中心布局在，提升市科技创新整体实力。发挥市在全省科技发展中的示范、辐射、带动作用，提升全省科技发展水平和创新能力。
（九）健全创新型城市建设监测和考评体系
把创新型城市建设纳入市“十二五”国民经济和社会发展总体规划，统筹安排，全面推进。将创新型城市试点工作纳入市政府目标责任考核体系，确保各项工作落到实处。落实各项任务的考核指标，建立跟踪评价制度，加强监督指导，完善评价体系。开展创新型试点城市监测评价工作，积极做好数据积累和相关准备工作，每年向科技部提交年度总结报告。
六、进度安排
根据目标要求和基本思路，市建设国家创新型城市试点工作进度分为以下三个阶段：
（一）全面推进阶段（年月—年月）
全面推进创新型城市建设工作，建立健全创新型城市试点工作管理体制和运行机制，初步建立起要素齐全、布局合理、运行高效、合作开放、互动充分、体系完备的科技创新体系。围绕重点产业领域，取得一批具有影响的科技创新成果，研发掌握一批核心技术和产品，拥有一批自主知识产权，建设一批自主创新研发机构，造就一批创新性强、经济效益好、产业化特色鲜明的科技企业，培育若干个在国内有较大影响、特色突出的知名品牌。关键技术自给率大幅度提高，科技进步对经济发展促进作用显著增强。一是制定和完善《市国家创新型城市试点工作实施方案》，加快创新型城市各项试点工作落实和开展，取得初步的成效。二是建立健全组织领导体系，成立市创新型城市试点工作推进委员会，加强对《实施方案》实施的统一部署，明确具体行动计划，细化分解工作任务，进行动员部署，形成较为完善的工作推进机制和较为浓厚的创新氛围。三是依据《实施方案》建设的重点，各相关部门结合实际，研究制定和落实具体的工作方案。
（二）提升发展阶段（年月—2015年6月）
围绕创新型城市建设，全面落实“5568”创新工程的各项任务，进一步完善城市创新体系，提升集聚创新资源能力，建立内生驱动创新模式，弘扬创新文化，充分激发企业和科研院所的创新活力，在科学技术研究、高新技术产业发展、创新人才培育、文化创新和管理创新等方面实现突破，并取得一系列在国内外有重大影响的科技创新成果。大力推进并把建设成为全省的自主创新示范区，使其成为特色鲜明、实力雄厚、青藏高原一流、西部地区有一定影响的科学发展试验区、先进产业聚集区、改革开放先行区；成为推动“两型社会”建设、依靠创新驱动发展的典范。通过工业科技创新发展、现代农业科技发展、社会领域科技进步，努力将打造成自主创新能力强、创新体制机制完善、创新环境和谐的国家创新型城市。
学校能源资源管理办法范文6
关键词：商科院校；工程管理专业；“兴”型人才；校企合作培养
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1005-2909（2016）05-0145-06
商科院校是培养高素质经济管理人才的主阵地。商科院校工程管理专业如何发挥在经济学、管理学方面的学科优势，与建筑工程管理企业建立长效合作机制，提高学生的实践、创新和就业能力，达成学校、企业、学生的共赢，是亟需解决的问题。鉴于此，领会“推进新型城镇化”指导思想，落实 “全面推进依法治国”总体目标，响应 “互联网+”行动计划，遵循《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》，坚持育人为本，深化教学改革，大力提高人才培养质量，主动适应经济发展新常态，切实服务社会经济建设需要，进行商科院校工程管理专业复合型、应用型、创新型人才校企合作培养研究，具有较强的理论和现实意义。文章将根据“现状问题对策措施效果”的思路，展开研究。
一、国内外工程管理专业人才培养现状
（一）国外工程管理专业人才培养现状
工程管理专业产生于20世纪80年代末的美国[1]。美国工程管理专业人才培养具有以下特点：（1）重视人才培养质量；（2）建立校企合作人才培养机制；（3）强调人才培养特色；（4）完善人才的实践能力培养。英国高等工程教育形成“夹层制”校企合作人才培养模式：2年在校就读+1年工程实习+1年在校就读[2]。其优势在于：专业选修课范围广、科目多，专业方向自主选择，更能适应社会发展需要。同时，英国高等学校与行业协会合作，共同构建建筑工程管理人员终身培养体系[2]。总体上，发达国家工程管理专业人才培养注重目标性、系统性与实践性，强调与行业协会、企业、项目单位合作。
（二）国内工程管理专业人才培养现状
国内工程管理专业人才培养研究主要集中在培养模式、能力培养、培养特色、培养认证上。培养模式上：孙春玲等（2005、2008）探讨了专业协会介入工程管理专业人才终身教育模式的机制[3]；任宏（2007、2009）提出工程管理专业的“四个平台”人才培养体系[4]；2010年起，教育部开始实施“卓越工程师教育培养计划”[1]；尹贻林等（2013）借鉴英国皇家工料测量师学会的经验，设计工程管理专业人才培养模式[5]；陈健等（2013）借鉴游戏的成就系统理念，创新工程管理人才教育模式[6]；袁竞峰等（2014）创建“一体两翼”型核心能力结构，并提出人才培养途径[7]。能力培养上：方德斌等（2010）面向工程管理专业大学生创新能力培养，构建教学效果评价体系[8]； 王学通、杨秋波等（2011、2013）分析了我国工程管理专业的实践育人体系[9-10]；刘颖等（2013）探讨了地方建筑大学工程管理专业“夹层制”实训教学模式创新[11]；严玲等（2014）构建了国内招投标与合同管理能力模型，提出工作坊实践教学建议[12]。培养特色上：王雪青等（2011）比较了教育部工程管理特色专业，提出应采用CDIO 的人才培养理念，强调企业参与和教育国际化[13]。培养认证上：严玲等（2012）探讨了工程管理专业认证制度的作用机理与导入机制[14]。与国外比较，我国商科院校在工程管理专业人才培养方面存在以下差距： （1）人才培养特色不够鲜明；（2）人才智能结构不够系统；（3）与企业、行业协会对接不够顺畅；（4）没有较好反映时代诉求。
二、商科院校工程管理专业“兴”型人才智能结构
工程管理专业人才培养应关注政策导向、院校特色、企业发展和技术进步。一是，我国正在大力推动新型城镇化，全面推进“依法治国”，加快落实“互联网+”，校企应满足人才培养和使用的新要求。二是，商科院校主要培养高级财政管理人才，应重视大商科背景下财务、项目等管理能力的养成。三是，人才培养主要以“就好业、创成业”为出路，应对接行业发展需求，培养更加适应转型升级的三型人才。四是，人才培养是个系统工程，应遵循“基本素养支撑，核心理念引领，关键能力导向”的思路。因此，商科院校工程管理专业人才的智能结构要求呈现“兴”型结构（如图1所示）。“兴”型人才是一种复合型、应用型、创新型人才。
（一）素养支撑层
人才素养是人才的内在品质，有人才支撑作用。商科院校工程管理专业人才既要反映“依法治国”、“互联网+”的时代诉求，也要满足“法治经济”对人才培养的内在要求，主要包括法律素养与信息素养。
1.法律素养
法律素养即认识和运用建筑工程管理法律法规的能力，包括建筑工程管理法律法规的知识、意识、观念及信仰等。商科院校工程管理专业人才应重点掌握《合同法》《物业法》《招标投标法》《城市房地产管理法》《房地产经纪管理办法》《物业管理企业资质管理办法》《工程造价咨询企业管理办法》《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》《建设工程项目管理试行办法》《房地产估价规范》《建设工程造价咨询规范》《建筑工程工程量清单计价规范》《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》《建设工程项目管理规范》《建设项目经济评价方法与参数》等法律法规。
2.信息素养
信息素养是指在建筑工程管理领域认识传统与新一代信息技术的作用以及运用它们的能力，包括建筑工程管理信息化的理解、认识及利用等。《关于推进建筑业发展与改革的若干意见》指出：推进建筑信息模型（BIM）等信息技术在工程设计、施工和运行维护全过程的应用。商科院校工程管理专业人才应重点理解和掌握移动互联网、 云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在可行性研究、成本控制、进度控制和合同管理等领域的应用，能实现决策过程、施工过程、运维过程等方面的互联化、集成化、数据化、智能化，了解建筑产业新形态、新业态、新生态。
（二）理念引领层
人才理念是人才培养的宏观要求，有人才培养引领作用。本层主要包括系统思维、工程方法、创新精神、团队意识与实践能力等。
1.系统思维
对建筑工程管理具有整体、全局观念，考虑各部分间的联系与作用，重视建筑工程管理与外部环境间的物质、能源、信息等交换活动。商科院校工程管理专业人才应运用全局、关系、反馈等思维方法重点掌握项目可行性研究各指标、工程造价各部分、工程施工管理各环节以及物业管理各对象的相互联系和相互作用，并具备与管理方、业主方、施工方、监理方的沟通技能。
2.工程方法
以系统、集成的观点为统领，从建筑工程管理的宏观现象出发，结合形象思维与逻辑思维，综合定性分析与定量操作，进行建筑工程项目管理的预测、设计、实施和评估。由于建筑工程管理的复杂性与环境的不确定性，商科院校工程管理专业人才应重点掌握系统工程分析、数理统计预测、工程经济分析、管理运筹控制等方法，实现建筑工程管理的程式化、规范化、数量化、制度化。
3.创新精神
综合运用学科知识和专业技能，形成新思维、新技术、新方式，对建筑工程管理行业进行管理创新、技术改造、制度改革的意识和能力。2015年，国务院办公厅下发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》。商科院校工程管理专业人才应重点掌握新企业创建过程的商业模式、市场营销、运营管理、物流管理、税务筹划、投融资管理、财务管理、人力资源管理等方面的知识和技能，响应创新驱动发展战略，推动行业新发展。
4.团队意识
在建筑工程管理项目策划与实施中，懂得识别团队目标、定位团队角色、调整团队关系及促成团队任务。由于环境的不确定性与项目的复杂性，商科院校工程管理专业人才应在“利益共享、风险分担、开放发展”的合作框架中，重点掌握团队组建、团队沟通、团队激励的本领，有效完成工作任务，达成工程管理目标。
5.实践能力
掌握图纸分析、预算编制、施工组织、运营管理等建筑工程管理的方法、工具、技术。商科院校工程管理专业人才应以解决建筑工程管理的重点、难点问题为导向，重点掌握可行性研究、工程造价、工程施工管理、工程审计、物业管理等方面的专业实践技能。
（三）能力导向层
人才能力是人才培养的根本目的，有人才培养导向作用。本层主要包括识图绘图能力、算量计价能力与项目管理能力等。后两项能力是商科院校人才培养特色的重要体现。
1.识图绘图能力
认识、理解、绘制各种建筑工程图纸的能力，包括掌握图纸的设计原理、构成元素、绘制手段等。建筑工程项目在形式上，表现为点、线、面、结构与材质的综合体，可通过一套纸质或电子的图纸以二维或三维的形式呈现。“看得懂图、绘得出图”是工程管理专业人才的一项重要专业基础能力。商科院校工程管理专业人才应注重培养图形识别、分析能力。
2.算量计价能力
对建筑工程项目进行工程量计算和价格概预算的能力。建筑工程项目组成结构复杂，分为单项工程、单位工程、分部工程与分项工程等。建筑工程造价构成项目繁多，分为人工、机械、主材、辅材等。同时，各地区技术规范标准存在差异，算量计价方法也有不同。商科院校工程管理专业人才应重点掌握利用专业软件进行算量计价的能力，尤其应培养图形、清单等算量计价能力。
3.项目管理能力
对建筑工程项目全寿命周期进行有效管理的能力。建筑工程项目管理具有目标纷繁、人员众多、过程复杂、环境多变等特点，建设方、施工方与监理方需要利用定性或定量的方法，有效管理工程项目，从而保障投资控制、进度控制、合同管理与质量控制等目标的达成。计划、生产、验收、图档、合约、质量、安全等管理是重要内容。商科院校工程管理专业人才应重点掌握利用专业软件管控投资、进度的能力。
三、商科院校工程管理专业“兴”型人才校企合作培养体系
根据 “兴”型人才的智能结构要求，通过目标、课程、内容、方法、考核、基地等环节，构建“以学生为中心，以学校为主导，以企业为依托”的商科院校工程管理专业“兴”型人才校企合作培养体系（如图2所示）。该培养体系，具有理论传授、技能锻炼、素养提升、思维训练、就业导向、创新强化、团队建设等职能。
（一）调整培养目标
“兴”型人才校企合作培养体系旨在培养一批具有系统思维、工程方法、创新精神，强调团队合作，能适应建筑工程管理行业中工程造价、工程项目管理、工程审计等工作岗位需要的“会算账，善管理，懂法律，有技术”的高级工程管理人才。
（二）优化课程体系
将经济学原理、管理学原理加入公共基础课，将会计学、财务管理、金融学、管理运筹学、审计学加入学科共同课，增加工程经济学、工程项目管理、建设工程估价、工程造价管理、工程项目风险管理、房地产开发与经营等专业课的学时，设置工程造价软件应用、工程项目沙盘模拟等独立实验环节，进行房地产开发可行性研究报告、工程项目估价、BIM认识与应用等课程设计，增加校企合作指导分量。
（三）改革教学内容
开设“名企名家”管理、技术类专题讲座，帮助学生了解并掌握建筑工程管理、技术、行业等方面的发展和趋势。增加工程造价、工程项目管理、工程审计等方面的课程教学内容，广泛开展案例分析教学，聘请企业一线人员进入第一课堂开展答疑解惑，组织学生深入企业单位和工地现场观摩、学习、交流。
（四）创新教学方法
引导和激发学生进行启发式、探究式、讨论式、参与式学习。建立专业教育“双导师”制，从校企选拔一批在工程造价、工程项目管理、工程审计等方面理论知识丰富且专业技能高超的人员充实导师队伍。校企协作开发工程管理专业开放式教学平台，实现资源共享、人员共用、数据共通。
（五）改革考核方式
课程考核形式多样化，学生可以提交可行性分析报告、调研报告、设计报告、课程论文、实施方案等进行考核。课程考核主体多元化，授课教师考核学生理论知识部分，企业管理人员、技术人员考核学生专业技能部分，侧重考核工程造价、工程项目管理、工程审计等方面。
（六）加强基地建设
校企双向互动，以提效率、增效益、出效果为导向，在人员、资金、设备、设施、制度等方面共同投入，保障校内实训基地、校外实习基地的长效建设。同时，注意两者功能定位，校内实训基地侧重单项专业技能训练，校外实习基地侧重综合专业技能提升，重点加强与工程管理行业协会、工程造价事务所、工程项目管理公司、房地产经营公司、物业管理公司、工程审计事务所等合作，共建校内外实训实习基地。
四、商科院校工程管理专业“兴”型人才校企合作培养措施
以 “兴”型人才智能结构为培养目标，以校企合作培养体系为行动指南，具体培养措施如下。
（一）素养培养措施
法律素养培养措施：（1） 建筑工程管理行业协会的行政主管介绍建筑工程法律法规。（2） 建筑工程管理企业的工程造价师、建造师、物业管理师讲解建筑工程法律法规的执行情况以及典型案例。（3） 工程审计事务所的行政主管、审计师介绍在行政诉讼、纠纷化解以及标准订立等方面的经验和教训。
信息素养培养措施：（1）信息技术行业协会、企业的行政主管、技术专家介绍新一代信息技术。（2）建筑工程管理行业相关协会、学会的行政主管、技术专家介绍BIM、新一代信息技术在建筑工程管理领域的典型应用。（3）建筑工程管理企业、工程审计事务所的行政主管、技术专家介绍所在企业推进BIM、新一代信息技术应用的经验和教训。
以上两个方面的素养可以采用课程模块、专题讲座、观摩交流等形式培养。
（二）理念培养措施
系统思维培养措施：（1）在生产实习环节，组织学生进入建筑工地观摩，并与施工管理、工程监理等岗位人员交流。（2）在专业实习环节，企业负责人、岗位导师、专业导师一起组织学生进行实习企业观摩，了解建筑工程管理企业在可行性研究、工程概预算、工程施工管理、物业管理等方面的操作实务。（3）在毕业设计环节，建筑工程管理企业各层级管理人员介绍工程管理实务。
工程方法培养措施：（1）校企分别抽调人员，共同出资开发建筑工程项目管理精品案例库，将其导入专业课程教学中，重点掌握工程项目投资控制、进度控制的方法和技术。（2）建筑工程管理企业的管理人员与技术专家通过专题讲座和在线研讨等介绍工程管理的方法和技术。（3）校企联合在工程造价、施工管理、工程审计等方面进行工程技术中心申报、虚拟仿真实验室建设、精品课程开发、核心教材编写、软件技能认证、职业发展讲座、骨干师资培训等。
创新精神培养措施：（1）建筑工程管理企业管理者通过专题讲座、校企交流等介绍企业在创新创业方面存在的机遇和挑战。（2）成立教师工作室，在智慧工程管理、工程大数据挖掘与分析、工程投融资、工程风险评价与控制等方面申报与承担校企合作科研课题、工程项目，鼓励学生参与，对取得创新性成果的学生给予精神和物质奖励，并计入相应学分。（3）校企联合指导学生申报大学生创新创业训练计划项目，进行暑期社会实践调研，参加各类学科竞赛和技能大赛。
团队意识培养措施：（1）建筑工程管理企业管理者通过专题讲座宣讲激励团队合作的制度和措施。（2）建筑工程管理企业的优秀管理或技术团队通过研讨会介绍团队合作的经验和教训。（3）利用暑假组建学生夏令营，深入建筑工程管理企业团队工作一线观摩学习，并开展正反辩论、素质拓展和集体游戏等活动。
实践能力培养措施：（1）校企联合在工程造价、施工管理、工程审计等方面申报技能实验室、综合实训室、工程技术中心、人才培养基地，并在实验操作、课程设计、生产实习、专业实习、毕业设计等实践教学环节实行校企双导师制。（2）组织学生到建筑工程管理企业进行跟班作业和顶岗实习，根据学生表现推荐就业岗位。（3）根据建筑工程管理企业的生产实践与技术攻关，确定毕业论文或毕业设计的题目。
（三）能力培养措施
识图绘图能力培养措施：（1）建筑工程管理企业的图纸设计与分析人员通过专题讲座进行技能传授与案例分析。（2）校企分别抽调专业骨干教师、工程管理核心人员，共同出资设计与开发建筑工程图纸数据库管理系统，将实际工程图纸导入专业课程教学中。（3）校企联合建设建筑手绘、建筑CAD等实验室，配置好绘图软件，邀请建筑工程管理企业图纸设计与分析人员进行实验指导。（4）校企双导师联合指导工程制图课程设计。
算量计价能力培养措施：（1）工程造价管理协会的行政主管、技术专家通过专题讲座介绍工程算量计价。（2）事务所、企业的工程造价师通过专题讲座讲解《工程量清单计价规范》和各级各类《工程预算定额说明及计算规则》，并剖析典型案例。（3）校企联合建设工程算量与计价实验室，配置好应用软件，企业的工程造价师结合工程管理实践进行实验指导。（4）校企双导师联合指导工程项目估价课程设计。
项目管理能力培养措施：（1）工程项目管理协会的行政主管、技术专家通过专题讲座介绍工程项目管理。（2）建筑工程管理软件企业的行政主管、技术专家通过专题讲座介绍，在建筑工程项目的全寿命周期里，利用BIM、新一代信息技术进行智慧管理的思考和实践。（3）校企联合建设工程项目招投标与管理沙盘模拟实验室和“互联网+”工程管理实验室，配置好应用软件，建筑工程管理企业的行政主管、技术专家结合工程管理实践进行实验指导。（4）校企双导师联合指导BIM认识与应用课程设计。
五、培养成效
湖南商学院于2009年开办工程管理专业，主要为建筑业、房地产业培养高级工程管理人才，培养方向为工程造价、工程项目管理。专业成立以来，逐渐形成上述人才培养经验，取得了一些成绩：成为省建筑节能与环境控制关键技术协同创新中心的成员单位，成功申报“管理科学与工程”省级重点建设学科，成功申报建筑环境与能源应用工程专业。师资队伍中50%以上获得一级建造师、工程造价师和咨询工程师等执业资格证书，1人为国务院特殊津贴专家、省技术经济与管理现代化研究会副理事长、省工程管理学会常务理事，1人为省技术经济与管理现代化研究会常务理事。已建立工程材料、工程测量、工程项目管理沙盘模拟、工程造价与招投标等4个高标准专业实验实训室，获批1个中央财政支持的“互联网+”工程管理综合实验平台，与广联达、斯维尔、鲁班软件等知名企业形成密切合作，建立6个校外实习基地，并联合开展横向研究，编制1项省级工法。三届毕业生中，完成多项国家级、省级大学生创新创业训练计划项目，近90人通过培训获得行业执业资格证书，40%以上进入中国建筑、中核建、中铁建等知名企业就业，就业相关度80%以上。
六、结语
文章针对商科院校工程管理专业人才培养，提出“兴”型人才智能结构，设计校企合作人才培养体系。面向建筑工程管理企业对工程造价、施工管理、工程审计等人才的需求提出人才培养方案
，突显商科院校人才培养的经管特色，强调基本素养、核心理念、关键能力的系统培养。通过校企合作提高学生在工程造价、工程项目管理、工程审计等方面的创新能力、实践能力、职业胜任能力，促进学生、学校、企业的联动和共赢。
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