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突发事件的定义范文1
【关键词】突发事件；应急管理体系；模型研究；黑龙江省
【中图分类号】G647
【文献标识码】A
【文章编号】1672—5158（2012）10-0375-02
黑龙江省作为我国工农业生产大省，近年来也多次遭受突发事件：宁安市突发洪水并引发泥石流事件、大兴安岭地区北部暴雪山火双重灾害事件、松花江水污染事件、鸡西七台河等地煤矿频频出现大规模矿难等。针对各种危害严重的突发事件，黑龙江省政府确立了一系列应对措施，全面考量突发因素，制定了相应的应急预案，对突发事件进行分级标准管理，组织各类型的突发事件应急演练。
一、突发事件的定义和分级
美国将其定义为“由美国总统宣布的、在任何场合、任何情景下，在美国的任何地方发生的需要联邦政府介入，提供补充性援助，以协助州和地方政府挽救生命、确保公共卫生、安全及财产或减轻、转移灾难所带来威胁的重大事件。”我国政府对于突发事件所给出的标准定义是“突然发生，或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。”
简而言之，突发事件可理解为包括战争、动员、紧急状态的各种突发的紧急事件。对比国内外学者对突发事件的定义范畴，国际上通常将恐怖事件、国土安全等列入突发事件研究对象，而我国则将其作了一定的范围限制，仅指自然事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。
突发事件的分类与分级：
2006年由国务院颁布的《国家突发事件总体应急预案》根据突发事件的发生过程、性质和机理，将突发事件分为如下四类，表1所示：
各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级特别重大、Ⅱ级重大、Ⅲ级较大和Ⅳ级一般，依次用红色、橙色、黄和蓝色进行预警和分级管理。根据“重心下移”的分级管理原则，特别重大、重大、较大和一般突发事件，分别由发生地省级、市级和县级政府统一领导和协调应急处置工作，具体分类如表2所示：
二、应急管理的定义和内涵
应急管理定义：为了降低灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，采用现代技术手段和现代管理的方法，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法、和技术体系。
应急管理内涵：包括预防、准备、响应、恢复四个阶段。第一阶段，预防有两层含义：第一层是突发事件的预防工作，即通过管理和技术等手段，尽可能地防止突发事件的发生，实现本质安全化；第二层是在假定突发事件必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓突发事件的影响或后果严重程度。预防阶段的主要工作内容为：危险源辨识、风险评价、风险控制。第二阶段，准备的目标是保障突发事件应急救援所需的应急能力，主要集中在发展应急操作计划及系统上。准备阶段的主要工作内容为：预案编制、建立预警系统、进行应急培训和应急演练。第三阶段，响应的目的，是通过发挥预警、疏散、搜寻和营救以及提供避难所和医疗服务等紧急事务功能，尽可能地抢救受害人员，保护可能受到威胁的人群；尽可能控制并消除突发事件，最大限度地减少突发事件造成的影响和损失，维护经济社会稳定和人民生命财产安全。第四阶段，响应阶段的主要工作内容为：情况分析、预案实施、展开救援行动、进行事态控制。恢复工作应在突发事件发生后立即进行，首先使突发事件影响地区恢复相对安全的基本状态，然后继续努力逐步恢复到正常状态。要求立即开展的恢复工作包括事故损失评估、事故原因调查、清理废墟等；长期恢复工作包括重建和再发展，以及实施安全减灾计划。恢复阶段主要工作内容为：影响评估、清理现场、常态恢复、预案评审。
三、中国突发事件应急管理模式
中国应急管理的内容可以称为“一案三制”。“一案”是指应急预案，“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。应急管理一要建立健全和完善应急预案体系，是应急管理的重要基础，是中国应急管理体系建设的首要任务；二要建立健全和完善应急管理体制，在处理突发事件中统一指挥、各方协作、任务明确、责任清晰、主要结合本地特征的应急管理体制；三要建立健全和完善应急运行机制，对突发事件全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施；四要建立健全和完善应急法制，在深入总结实践经验的基础上，根据突发事件的级别和分类制定应急预案，从而形成响应应急预案的管理体制和机制，最终形成针对突发事件应急管理的一系列法律、法规，今后突发事件的处理过程应可以做相应的法律、法规做到有章可循、依法办事。
一个完整的突发事件应急管理体系应当包括四个方面：机制、体制、法制及在此三者基础上构建的应急预案。体制是保障应急管理工作的现实系统，是应急管理体系的核心；而机制是促进体制运行的一套可操作规范和方法；法制是应急管理体制的法律保障；而预案是在体制、机制、法制基础上构建的应对策略。
四、案例分析
根据国内突发事件应急管理模式，主要采用整体观照、统计学和总结归纳概括等方法，结合黑龙江省突发事件应急处理的经验、特点，进一步分析、总结可以得出以下黑龙江省突发事件应急处理系统分为六个子系统：1、信息采集子系统。该子系统主要包括各类应急保障信息的采集，经常发生突发事件的重点地区防御信息采集，通过地理信息系统完成海量数据的采集，已经应对突发事件的社会综合信息采集；2、信息分析子系统。该子系统主要包括对各类突发事件的数据信息分析，以及与突发事件的历史数据对比分析；3、信息预警子系统。该子系统主要包括对数据的分析情况进行预警，同时对突发事件的影响作出预评估；4、决策处理子系统。该子系统主要包括根据预警分析情况，针对突发性事件迅速开展决策分析工作，并能够对决策过程的结果进行预判；5、危机处理子系统。该子系统主要包括在处理突发性事件时，信息应该及时公开，提高信息传播的途径，针对突发性事件应急处理信息，并及时对反馈信息进行整理；6、评估处理子系统。该子系统主要包括对突发性事件造成的损失进行评估，为重建、恢复提供保障，并对结果进行评测，得出此次突发性事件的评测数据，为以后的突发事件提供数据分析保障。
突发事件的定义范文2
关键词：高校；突发事件；危机干预；网络舆情
一、高校突发事件的定义及其性质特征
高校突发事件是指在高校内突然发生的，以大学生为主导、以高校师生为主体，对高校教学管理工作和生活秩序产生一定影响或危害的事件。高校突发事件具有突发性、复杂性、危害性、参与主体的特殊性等特征，一般可分为以下几类。政治类突发事件：这类事件有强烈的政治色彩，如大学生以爱国为名义参与非法集会、罢课、游行等活动；治安安全类突发事件：如师生人身意外伤害、校园暴力、失踪、盗窃等；公共卫生类突发事件：如传染病、流行病、食堂食物中毒等；自然灾害类突发事件：指地震、洪灾等引起的突发事件；学校管理类突发事件：因高校自身管理问题引起学生对抗的行为，如群体性考试作弊、学籍管理问题等。
高校突发事件在网络舆情的推动下，近年逐渐呈现复杂化和多样化的上升趋势。“2011年上半年高校应对网络舆情能力推荐榜”显示，2011年上半年十大高校舆情热点事件都属于舆情危机事件，其影响力都超出教育系统，影响整个社会。高校突发事件发生后，如何利用高速传播的网络舆情及时处理，对于维持校园稳定、构建和谐校园乃至和谐社会意义重大。
二、网络舆情对高校突发事件的影响机制
高校突发事件网络舆情是指人们在互联网传播方式下对具体高校突发事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。高校突发事件网络舆情的特征有：传播扩散迅速，社会关注度高；舆情效果不可控，危害性大；舆情信息失真，引导难度大。
在新媒体广泛使用的背景下，网络舆情是一把双刃剑，一方面，网络舆情监控能有效防范高校突发事件的发生，有利于高校维稳工作、构建和谐校园；另一方面，网络舆情可直接诱导高校突发事件的发生或加速高校突发事件的恶性发展。由于大学生自身固有的心理特点，且部分学生的辨别能力较弱，在高校突发事件发生发展的过程中，容易引发他们强烈的情绪共鸣，如果不及时对负面网络舆情进行控制、引导和管理，很可能导致高校突发事件的发生、演化和升温。
三、高校突发事件网络舆情的引导策略
1.加强舆情监控，完善舆情危机预警机制
预防和预测是应对危机事件的重点。各高校结合高校突发事件特征和本校实际情况，树立集信息收集、加工、分析和预警等于一体的科学监督体系。在信息收集、加工和分析环节，高校管理者应及时全面掌握学生信息、判断危机事件可能发生的征兆，并对高校师生进行正面引导和教育。同时，高校管理部门可运用一定的网络技术和方法24小时监测各网站，尤其是重点网站和重点论坛的舆情内容，并及时了解、掌握和分析网络舆情的动态，避免高校突发事件的发生。同时，各高校必须为随时可能发生的危机事件做好准备，重视应急预案及其他各项预备、预警准备工作，如设立高校突发事件管理小组或应急机构等。
2.完善信息报送机制，及时处理舆情事件
在高校突发事件发生后，往往容易因沟通不畅导致信息失真，造成谣言和恐惧，耽误突发事件干预和处理的最佳时机。因此，学校要和学生、媒体形成合力，完善信息报送机制，整合校内外各种资源优势，透明公开，尊重客观事实，将事件发展向积极的方向引导，有效且快速解决高校突发事件舆情带来的各种问题。
3.加强应急知识教育，完善法律制度
目前，仍然有不少高校不同程度地缺少突发事件相关的应急知识教育、处置和舆论引导等制度规范。高校应把突发事件引发舆情危机的相关应急教育纳入教学内容，且形成稳定的教育制度规范，如加强对师生使用各类网络媒体平台及应对新闻媒体方面的规章制度引导等，此外，应完善高校突发事件引导规章制度的建设，构建完整的引导策略法律体系，用法律法规来保障和推进高校突发事件网络舆情的引导工作。
参考文献：
[1]李佐卫，陈庆华，张学忠.论高校突发事件的类型、特征及成因探析[J].昆明理工大学学报，2004（2）：11-15.
[2]陈少平.高校网络舆情危机的研究及处置对策[J].中国青年研究，2012（3）：5-9.
突发事件的定义范文3
关键词：突发事件 学生公寓 应急预案
近年来高校公寓突发事件发生率不断攀升，影响越来越大，如上海商学院火灾造成四名女同学坠楼死亡、湖南农大法系学生被人群殴坠楼致死、吉林农大学生因长时间的矛盾捅死下铺的同学等。使公寓管理部门防不胜防。所以，研究高校公寓突发事件机理十分重要。
一、高校公寓突发事件的定义和特点
1.突发事件的定义
突发事件(emergency)的含义是事件发生、发展的速度快，出乎意料，难以应对，须采取非常规方法来处理。2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。高校公寓里因居住群体受过高等教育，流动性小，与纯意义的社会突发事件有所区别。
2.高校公寓的特点
第一，由于居住群体来自四面八方，这里就成了各种思潮的集散地。当有消息传来，每个人都成为消息对外散播的中心。由于信息出自高等院校，使其可信度增加，而现代化的手段更起到了推波助澜的作用。
第二，高校公寓人口众多而且居住密集，由于1999年开始扩招，学生公寓也如雨后春笋般拔地而起，由于引用社会资金，使得后勤社会化程度加深，对外招商，引进了校外人。
第三，高校公寓内的物业几乎都是私人企业，以盈利为目的，所以存在着服务滞后性，以及商品质量难把关等问题。同时，不能限电，使得公寓增加了安全隐患。
二、高校公寓突发事件发生原因分析
1.生活习惯导致心理变异
第一，由于家庭经济状况的好坏之分，使得学生在物质生活上有较大差异，某些学生攀比心较强，久而久之造成心理健康失衡。
第二，寝室成员因作息时间差异，使用电脑、电视音响，饲养宠物等，又因为同住一室，不好意思责令改正，于是长久憋在心里，造成了心理障碍，容易造成过分的报复行为。
2.90后学生的时代特点。入校的大学生大多是独生子女。非常6+1的家庭结构（祖父母、外祖父母、父母+他或她），其缺点也随着时间一览无遗地表现出来：固执、任性、容易偏激、封闭自私、心理脆弱等。由于其自身抵御社会影响的能力弱，再加上其心理的不稳定性，这些学生就容易产生过激行为。
三、应对高校公寓突发事件的措施
1.发挥思想政治工作在高校公寓突发事件中的作用
高校公寓突发事件的发生是由两方面的原因引起的：即外因和内因。由外因引起的突发事件，是指由社会原因引起的，是不可控的。由内因引起的突发事件，可以归纳为心理健康问题和责任心问题。心理健康问题，如自杀、杀人、打架等突发事件，是由于当事人的心理被长期扭曲或压抑而出现的突然爆发；责任心问题，如集体食物中毒、寝室火灾等，这类事件人们往往在事故发生之前就清醒地认识到隐患的存在，可以把事件控制在萌芽状态。比如马家爵事件。总结一下就会发现在高校公寓内发生的人为突发事件基本上都存在事先征兆，而人们往往忽视了这些征兆，这些隐患就变成了一个个随时会发生爆炸的“炸弹”。所以，及时了解学生的动态，通过思想政治工作缓解他们的压力，解决其心理问题，就不会使管理者面临危机。
2.发挥组织优势在高校公寓突发事件中的作用
为了帮助学生建立正确的人生观、世界观，建立了一整套高校公寓学生工作管理体系。
第一，设有公寓管理委员会。主要负责指导各院、系做好公寓园区的日常学生管理和思想教育工作，文化建设、学生纪实考评及违纪事件的处理，文明寝室的考评，寝室的调配和使用，寝室的规范化管理，建立健全各项学生公寓管理规章制度(学生部分)并组织实施，对进驻公寓辅导员的纪实考评，协助物业公司做好学生公寓建设规划工作，加强与学校有关部门和物业公司的沟通协调、保障信息畅通，指导学生参与学生公寓物业管理和自我教育、自我管理、自我服务工作。
第二，设有专门负责学生工作的书记。负责学院内学生的日常寝室管理、学籍、表彰、处罚、分配等一系列工作，学生管理的总体规划和宏观管理，承接校一级机构布置的工作、对班主任、入驻公寓辅导员工作的监督指导、对学院学生工作的全局管理等。
第三，设有入驻公寓辅导员。主要负责做好学生的日常思想品德、行为规范、法律法规以及爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，督促学生养成良好的学习、生活习惯，教育学生遵守学校有关规章和制度，对违规违纪的学生进行批评教育，深入公寓学生寝室，熟悉学生的日常情况，每天都要到学生寝室了解情况，加强与学生的交流和沟通，关心学生的生活与健康，认真倾听学生的意见和建议，做好信息反馈，对于有关物业管理方面的意见和建议要及时和物业公司沟通，督促物业公司及时解决，同时要做好学生的思想工作，有效化解各种矛盾，负责指导所属院、系学生自律组织开展工作，指导学生自律组织的民主推选和组建工作，组织业务培训，开展好“文明寝室”检查评比等工作，负责学生公寓的文化建设，积极探索公寓文化活动的内容和形式，营造良好的学生公寓文化氛围。
四、结论
1.高校学生公寓所发生的突发事件大部分是可预见的，平时注重学生思想工作，缓解学生的不满和压力，突发事件是可以避免的。
2.高校学生公寓是一个不可忽视的有机体，设立相关的组织队伍，是公寓管理工作不可或缺的组成部分。
3.事先做好应急流程，可及时有效的应对突发事件，有利于程序有序进行，减少损失。
参考文献：
[1]罗永全.高校学生住宿管理中的突发事件及其应对策略[J].边疆经济与文化，2007，(4)：165-166.
[2]刘旭.论高校突发事件的应对管理[J].价值工程，2007，(8).
突发事件的定义范文4
Abstract： The unconventional emergency was mentioned for the first time mentioned in 2008 when the National Natural Science Fund Committee started a major research program "unconventional emergency management research"， and it has several characteristics： a sudden and serious lack of information， particularity and contagion， environmental complexity and strong coupling， regularity.In case of the unconventional emergency event， all kinds of emergency supplies will be transported to the affected areas in a short time. In order to improve the efficiency of vehicle scheduling， this paper uses Dijkstra algorithm to calculate the shortest distance from the reserves to the disaster area， then uses the interval number to make a fuzzy estimation of various material demand in the affected areas， and re-optimizes the inventory reserves establishes in line with the target and satisfaction of constraint conditions， as well as the transportation routes according to different materials， in order to reduce the transport time and the total cost of transport system.
关键词： 非常规突发事件；区间数；应急资源；Dijkstra算法；运输路线
Key words： unconventional emergency；interval number；emergency resource；Dijkstra algorithm；transportation route
中图分类号：U116.2；F224 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）04-0065-03
1 概述
非常规突发事件于2008年在国家自然科学基金委启动重大研究计划“非常规突发事件应急管理研究中”首次被提到，我国对非常规突发事件应急管理研究的重视始于2003年SARS的大规模爆发，国内病例5327例，死亡348例，全球病例8437例，死亡813例。
1.1 非常规突发事件的基本概念
非常规突发事件，是指前兆不充分，具有明显的复s性特征和潜在次生衍生危害，破坏性极为严重，常规管理方式难以处置的突发事件，其应急管理重点关注监测预警与应对指挥。它具备以下特征：
①突发性和信息严重缺失：事件发生前毫无征兆或征兆很少，有很大的偶然性，以及事件的突发性，导致搜集和反馈的信息严重缺失，造成无法预测应急资源的调度情况，以及需要什么救援物资，给处突带来了不利影响。
②特殊性和蔓延性：发生同类事件的频率极低，使救援主体在处突过程中没有可借鉴的经验，同时，由于常规的处突管理方式无法应对处置当前的事件，它会迅速扩散、危害程度不断加深。
③环境复杂性和很强的耦合性：事件的转化方向不确定，而且在处置一个主要中心任务的同时须朝向多个目标开展应急处置工作，并且这些目标并非可以划归为同一范畴，它会涉及多个行业、领域和学科。
④规律性：它仍然遵循发生、发展、衍生扩散到平稳、削减这一客观规律。因此，我们在对应急管理的方式研究上，考虑到这一客观规律，提炼出高效的应对措施，削减事件的危害性。
1.2 非常规突发事件的举例
我国是遭受非常规突发事件最严重的国家之一，如：1975、1998、2016年的特大洪灾，台风“海马”等自然灾害，使上千万人受灾，直接经济损失高达上千亿元。2015年天津滨海新区瑞海国际危险品爆炸的事故灾难，导致的直接经济损失高达68.66亿元。
非常规突发事件也是世界各国共同面临的迫切问题，比如，美国“9・11”事件、美国“卡特里娜”随风、金融海啸，印度洋地震海啸，秘鲁大雪崩，喀麦隆湖底毒气，印度鼠疫，造成经济损失高达上万亿美元，使民众对经济、政治上的安全感严重被削弱。
1.3 应急资源车辆调度的重要性
应急资源的响应是减少事件的危害、保证抢先救灾顺利完成的关键环节，然而，应急资源的响应是离不开车辆调度的。应急资源的车辆调度是应急管理体系中的重要组成部分，它为突发事件的应急处置提供了物资保证。在非常突发事件的处置过程中，中央级救灾物资储备库的救援物资、全球多国和地区无私援助的人力、物力，都需要通过多种交通工具运送到灾区，保障应急救援物资及时供应，同样，受灾群众的疏散也需要多种交通工具转送到安全地带。
车辆调度是以提供非常规突发事件所需的应急物资为目的，追求效益最大化和时间最小化为目标的特种物流活动，因而，如何在较短的时间内优化应急资源配置与车辆调度已成为一个重要的课题。
2 建立模型
2.1 问题描述
2013年4月20日，四川省雅安市芦山县发生7.0级的强烈地震，此次地震的重灾区是芦山县、天全县、宝兴县，尤其是芦山县龙门乡、宝盛乡、太平镇等地受灾最为严重。另外，受“4.20”芦山强烈地震的影响，通往灾区的省道、县道、乡村公路受到了严重的破坏，给部队向灾区开进造成了极大的困难。芦山县以及宝兴县的受灾点的乡镇及村的交通网络图如图1所示，如何选择行进路线可使救援人员到达灾区的时间消耗最少物资运输量最大。
其中，图中的顶点v1到v13代表芦山县和宝兴县的乡镇以及村庄，具体表示为：芦山县v1， 清源乡v2，清仁乡v3，隆兴乡v4，大溪乡v5，灵关镇v6，同盟村v7，围塔村v8，龙门乡v9，宝盛乡v10，太平镇v11，双石镇v12，宝兴县v13。本文以2个资源储备库向11个受灾点运输帐篷、水两种物资为例，其芦山县的储备量分别为10000、20000；宝兴县的储备量分别为7000、9000；储备库到各受灾点的需求物资的单位距离成本，如表1所示，受灾点的需求量，如表2所示。
2.2 预备知识
定义1 若P是赋权图G中顶点vi到vj的路，则称w（P）=w（e）为路P的长度。由于顶点vi到vj的路有多条，因此，其中必有一条路P*，使得w（P*）=min{w（P）|P为顶点vi到顶点vj的路），那么称为P*顶点vi到vj的最短路，顶点vi到vj的最短路的长度或距离，记为d（vi，vj）。
定义2 [rL，rR]为区间数，其中rL，rR∈R，rL？燮rR，rL、rR称为区间数的端点。
2.3 建立模型
2.3.1 Dijkstra求最短路
在芦山县、宝兴县的受灾点分布图1中，不妨假设有芦山县、宝兴县两个应急资源供给点Si（i=1，2），其余11个乡镇为应急资源需求点Dj（j=1，…11）。由求解最短路的Dijkstra算法，我们可得，供给点到需求点的距离如表3所示（单位：公里）。
2.3.2 整数规划模型
设cijl为第l种应急物资从Si到Dj的单位距离成本，sil为Si库存第l种应急物资的储备量，rjl为Dj对第l种应急物资的需求量；xijl=1表示Dj的第l种应急物资由从Si供应，否则，xijl=0；yi=1表示Si被选中，否则，yi=0；0？燮？琢？燮1和0？燮？姿？燮1满足目标函数和约束条件的解的可能性。
3 算例分析
4 结束语
非常规突发事件一旦发生，短期内需将各类应急物资运送到受灾区，为了提高车辆调度的效率，事先我们需对救援物资储备库针对不同物资的需求的储备合理的数量，以减少运输系统中的总成本。由于非常规突发事件的不确定性，本文利用Dijkstra求出储备库到各受灾区的最短距离，并用区间数来模糊估计受灾区的对各种物资的需求量，在既定的符合目标函数和约束条件解的满意度的情况下，重新优化了储备库的库存量，以及车辆的针对不同物资的运输路线，减少了运输时间和运输系统总成本。
参考文献：
[1]张一文，齐佳音，方滨兴，李欲晓.非常规突发事件网络舆情热度评价指标体系构建[J].情报杂志，2010，29（11）.
[2]刘茂.应急救援概论[M].化工出版社，2004，5.
突发事件的定义范文5
关键词：突发事件 应急机制 档案局管理 研究
1 档案局管理应急机制介绍
通过查阅国内主要期刊数据库发现，国内关于档案局应急管理方面的研究文献数量相对较少，其中中文文献不足30篇，外文文献也不超过200篇。对这类文献的研究内容来看，针对应对重大突发事件的档案局管理应急机制少之又少，且大多学者将注意力放在了突发事件的预测和演变规律方面，因此档案局应急管理研究理论还存在较大空白，其理论体系急需补充和发展。经过汇总分析，现有文献主要特点如下：
1.1 现有相关研究文献方向十分狭窄，文献作者多为档案局或者档案局基层工作人员，其学术水平相对不高，采用的研究工作和理论基础不足，研究成果缺乏理论指导性。
1.2 大多文献将灾害管理、危机管理、突发事件视为同一个概念，这也是研究初级阶段经常会遇到的问题，而事实上灾害只属于突发事件的一部分，危机事件并不一定就是突发事件，因此，概念混淆容易导致研究方向偏离。
1.3 重大突发事件的发生，往往会给档案局造成毁灭性的损害，也会对档案局内部工作人员和读者造成重大生命威胁，因此，将自然灾害、社会灾害、地质灾害等基础理论融入到重大突发事件研究当中具有十分重要的意义。但是从现有研究文献内容来看，很少有学者关注档案局应急机制的建立和理论研究，更没有针对如何应对突发事件进行深入分析，大多研究文献仅仅停留在比较肤浅的层面。
1.4 研究文献主要为理论分析，缺乏实际案例支撑。这主要与文献作者在实际工作中缺乏应对重大突发事件能力和经验有关，也是当前国内文献主要研究空白之处。
从今后档案局应急管理发展方向来看，结合多学科知识和理论来分析突发事件发生规律和趋势，不断提升档案管理应对突发事件的能力是重点。当前，国内档案局尚没有针对应对重大突发事件建立一套完善的应急管理机制，档案管理预防突发事件的能力较弱。大多数档案局工作人员缺乏应对突发事件的经验能力，安全意识薄弱。在调研过程中发现，不少档案局工作人员对馆内消防应急知识知之甚少，连基本的逃生规则和常识都不了解；档案局也没有针对突发事件建立一套完善的紧急工作组织预案；馆内没有具备良好的紧急避难设施和条件；平时没有重视应对突发事件紧急演练工作，没有指定紧急逃生路线和方案等。现实工作中的空白，也是相关理论研究的主要方向和思路。因此，针对当前档案局应急管理需要，以管理学、社会学、行为学和灾害应急理论为分析工具，来建立一套完善的档案局应急管理体系，不断提高档案局防范重大突发事件的能力，具有十分重要的现实意义。
2 重大突发事件中的档案局管理应急机制研究方向
根据《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件的定义，是指发生具有较大偶然性，影响面广、会造成重大社会损失和危害、需要全社会联动共同应对的公共自然灾害、社会公共卫生事件和公共安全事件等。档案局所面临的重大突发事件主要有各类自然灾害、公共信息安全威胁以及社会公共安全事故等，这类事件的发生可能会给档案局和内部工作人员、读者造成重大危害，这种危害对人员来说有可能是身体上的，也有可能是心理上的，而对档案局来说，可能是毁灭性的。例如档案局建筑在事故中倒塌，对馆藏文献造成毁灭性的破坏，威胁工作人员、读者生命安全，对档案局的发展产生重大威胁。
综上所述，当前必须要建立一套完善的档案局应急管理体系，为档案局应对重大突发事件提供正确的理论指导。研究目标决定了研究的内容和思路，研究内容要围绕“以人为本”的思想，本着“未雨绸缪、防抗避救相结合”的工作方针，针对如何保护档案、档案局工作人员和读者的安全开展具体研究工作。研究理论能够有效指导档案局建立一套完善地应对重大突发事件的工作机制，不断降低重大突发事故对档案局、工作人员和读者的危害；要指导档案局建立一套完善的重大突发事件预防应对措施，使得在任何重大突发事件发生后，档案局人员能够有条不紊地开展应急自救工作，将事故风险降低到最小程度。概括地说，一套科学合理的应急机制，能够帮助档案局有效规避重大突发事件风险，提高档案资料和馆内人员的安全性水平。因此，本文研究方向主要集中在以下几方面：
2.1 以重大突发事件预防理论、档案局管理理论为基础，建立档案局重大突发事件应对模型，该模型围绕“以人为本，预防为主”工作方针，不断强化档案局人员安全防范意识，通过未雨绸缪、事先预防来提高公众应对各种突发事件的能力，将事件风险控制在最低范围内。
2.2 重大事件预防理论框架研究。综合各种相关理论，例如自然灾难应急理论、档案局学、信息安全理论、紧急避难理论、社会公共安全理论等，建立一套完善的档案局应对重大突发事件基本理论框架，为指导各地档案局、档案局开展重大突发事件应急工作提供坚实的理论基础和依据。
2.3 重大突发事件预防与应急方案研究，针对如何预防重大突发事件制定一套完善的工作措施和方案，通过评估档案局建筑安全、馆藏档案保管要求以及馆内人员分布特点，不断完善档案局内部重大突发事件管理制度和机构，同时指导日常重大突发事件应急演练，切实提高档案局预防各类重大突发事件的能力。
2.4 选择具体案例深入分析。通过选取有代表性的案例，来分析重大突发事件发生的前因后果，摸出其发生和演变规律，为今天档案局开展重大突发事件预防工作提供可靠的指导依据。
3 重大突发事件中的档案局管理应急机制研究目标和价值
当前档案局应急机制研究主要集中在预防和应对重大突发事件方面。本着“以人为本，预防为主”的工作原则，围绕提高档案局人员、档案安全来丰富和完善重大突发事件应急管理理论，同时结合档案局管理应急理论和具体经验，不断提高重大突发事件中档案局的应对能力和响应速度。综上所述，本文提出了档案局应对重大突发事件应急理论研究工作的四个图谱。
3.1 针对重大突发事件，制定档案局管理应急机制模型图。该模型能够详细列出档案局在重大突发事件中的管理目标、职责和应对方案，主要强调“以人为本”的应对精神，注重对馆内人员的安全保护，力争将档案局的人员伤亡和档案损失降低到最低限度。
3.2 要针对重大突发事件，编制档案局管理应急机制学科谱。要将涉及到档案局重大突发事件应急相关的理论纳入到档案局应急机制学科图谱中，打造多学科知识理论交叉、综合的档案局应急机制理论体系，不断夯实档案局应对重大突发事件的理论基础。
3.3 要结合当前社会重大突发事件特点，编制档案局管理应急机制内容纲要。要提高档案局应对重大突发事件的能力，必须要编制一套完善的应急机制内容纲要，以提高档案局应急机制中的预案管理能力。预案是帮助档案局提升应对各种突发事件的重要手段，能够针对各种潜在的突发事件做好充足的预防工作，最大程度降低突发事件带来的负面影响和危害。
3.4 典型案例的选择、分析与实用研究。分析具有代表性的重大突发事件管理经验，能够有效提升档案局应对重大突发事件的能力。通过学习具体案例的发生起因、经过和经验教训，能够弥补档案局工作人员应对突发事件实际工作经验不足的缺陷，可以显著提升档案局应对突发事件的总体能力和水平。当前，国内学者在这方面的研究少之又少，理论体系亟待完善和丰富，因此加快这方面的研究具有十分重要的现实意义。经典案例的学习能够为弥补国内重大突发事件档案局应急管理研究模型与基本理论的空白，必须要围绕“以人为本，预防为主”的应急工作方针，不断提高档案局人员安全保护水平，为档案局工作人员和读者创造一个平安的工作和学习环境。
4 结束语
本文深入分析了重大突发事件档案局应急工作特点，并提出了有益指导建议。希望本文的研究成果能够有效指导国内档案局应对各类重大突发事件，不断提高档案局行业应对突发事件的能力，将事故风险控制在最小范围内，促进档案局全面健康发展，为完善和丰富重大突发应急事件做出突出贡献。
参考文献：
[1]石文明.档案局安全管理研究[J].信息管理，2009（3）.
突发事件的定义范文6
关键词：建设项目；项目突发事件；应急管理；动态循环模式
一、前言
工程建设部门是国民经济中最重要的生产部门，由于它具有生产流动性、施工多样性、综合协调性和劳动密集性等特征，所以一直是风险、威胁和危险很大的行业。近年来，有关建筑企业的重大、特大恶性事故频发，严重制约了建筑业劳动生产率和产品质量的提高，影响了建筑业的声誉和可持续发展，建筑企业必须重视和加强应急管理。
二、项目应急管理的概念
1．项目应急管理描述。突发事件(Emergency)是对出乎意料之外突然发生的、具有很大破坏性的事件的总称。
项目突发事件(ProieotEmergency)就是在项目实施中未预料其发生且未做准备的，要求迅速做出决策的紧急事件及灾害事故。
应急管理(EmergencyManagement)是一门应用科学、技术、计划以及管理于一体的学科，处理可能导致重大伤亡、财产损失或扰乱社会生活的一些极端事件。
项目应急管理(ProjectEmergencyManagement)是指针对项目突发事件的应急管理。
2．突发事件的分类。识别突发事件是应急管理的前提和基础，只有区别于不同突发事件的特点，对突发事件进行明确的分类，才能很好的识别和检测突发事件。按突发事件产生的起因可分为：技术上的突发事件，主要体现在技术上的错误，缺陷导致的危害；自然上突发事件，主要是自然外界环境突发性影响，如气候的变更、地震等；政治上的突发事件主要是由政治系统、战争及公共事业政策等；社会上的突发事件是由于社会各方利益集团引起，如环保组织的抗议等；组织上的突发事件，是由于组织内部结构、性质带来的，如工作人员不同的民俗、文化造成的冲突。
三、项目应急管理动态过程分析
1．项目应急管理动态模式。针对于建筑工程项目本身的复杂性、多阶段性，将项目进行的全过程(项目定义阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段、运营维护阶段)实行动态管理，将应急管理化分为：检测、确认、决策、执行、反馈、恢复和评价七个阶段，由这七个阶段的相互关联和逻辑性组建了动态突发事件管理模式，这个模式对建筑工程整个全过程和全过程的每一个阶段均实行动态管理。(1)检测。对突发事件的迅速反应依赖于早期对它的检测，通过监控潜在风险、获取有关信息来完成的。在工程项目的任一阶段内，都应对本阶段和该阶段前遗留下来的所有潜在隐患进行检测。检测的内容从纵向来说，包括工程过去的、现状的研究以及未来的预测；从横向来说，涉及到和工程直接相关的利益团体，间接相关的外部集团以及政策变化等。(2)确认。如果检测出问题就须进入确认阶段，这个阶段的任务是分析、研究问题的性质和条件，并建立问题分析报告。若发现问题不足以伤害工程目标，返回到检测阶段。(3)决策。经过确认突发事件的存在，为了转化或遏止它的发生，就应建立一套应急方案。决策的挑战性在于突发事件的多样性和复杂性，这就意味着不可避免地影响工程的多目标系统。当目标之间发生冲突时，选择以目标优先级的选择方案。通过对突发事件的诊断，判断它的级别，决定了决策权应由哪个层次管理人员做出。突发事件若是由外部重大事件引起或重要性极高，应由汇集的主要领导做出；若是现场发生的局部隐患，通过检测和确认后，应及时将其化解或缩小化。(4)执行。在解决应急方案的执行过程中，要建立健全的管理信息系统，分清各方责任和风险，同时考虑其他方面可能介入的阻力，进行有效地实施。(5)反馈。执行阶段同样伴随着反馈，此时不但应当及时得到执行的反馈信息，还应对执行过程中产生的新变化进行信息收集，研究潜在的变动。若有新的问题应重新进入到检测阶段。反馈回来的内容都是十分宝贵的，它将决策阶段预测不到的问题全部表现出来。(6)恢复。灾难性的突发事件往往造成对项目人际关系及物质上的伤害，对这种伤害必须进行弥补和修复，尽快使组织和项目回到正常的轨道上。(7)评价。突发事件为人们提供了深远意义的学习机会，它可以展现出组织内的弱点，而这些弱点恰好是在常规情况下不易显露出来的。从这点说，它可以抛弃那些可能永远植根于组织内的、会引起突发事件的行为和过程，提高组织的效率，同时为以后应急管理提供宝贵经验。
2．影响应急管理过程的重要因素。影响应急管理过程的四个重要因素分别为战略管理、企业文化、应急管理组织以及组织行动。战略管理不但涉及企业与环境的关系，而且还通过渗透组织运作的各个层面，从根本上影响应急管理的效果；企业文化既是被突发事件影响的对象又是应对的基础；应急管理组织是重要的执行力量。战略管理、企业文化和应急管理组织三者结成网络，共同决定组织行动的实施。
四、项目应急管理系统的建立
1．项目应急管理系统的组成。项目应急管理系统包括预警系统、识别系统、实施系统以及评估系统。首先要建立应急预警系统，就是对潜在的突发事件进行监测、预测和预控，争取避免突发事件的发生。当面临无明显预兆的突发事件(如自然灾害等)以及预控失败无法避免的项目突发事件时，就要启动识别系统，分析突发事件的类型和级别，调动系统资源，拟定处理方案，并对方案的可实施性进行评估，选定实施方案。在实施过程中，要按照实施系统标准和要求，根据新的情况不断修订计划，灵活应对。评估系统旨在对突发事件进行总结评价，不断完善系统资源，提高项目突发事件预防能力和突发事件管理水平。
2．应急预警系统的建立及措施。建立应急预警系统，即预防和消除危机源。危机源是指有可能导致突发事件最终出现的事件。它有可能是人为的，也有可能不是人为的。比如回填土有机质含量过高，某批材料未按时到货，脚手架存在质量问题或搭设不符合要求，突然性自然灾害等都可能导致项目目标的实现产生困难，从而都属于危机源。应急预防必须从这一阶段就开始，加强对人为危机源的防止、发现和处理，加强对各种非人为危机源(自然灾害)的预测。
正确识别突发事件需要建立在项目的目标描述和环境分析的基础上，因而在战略制定阶段就要对项目的内外环境进行SWOT分析，即优势(Strengths)、劣势(Weakness·es)、机会(Opportunities)和威胁(Threats)分析，找出项目内部的优劣势以及外部环境给项目带来的机会和威胁，在此基础上对项目可能存在突发事件的领域进行分析，分析不同类型的突发事件一旦发生会给项目带来的严重后果。根据这些分析结果，项目管理者可以根据项目特点和资源状况，针对各类威胁及其影响程度制定出若干个相应的应急处理备选方案。
3．应急管理组织的实施对策。在系统资源中，应急管理组织是重要的人力资源，因而应急管理组织平时要进行应急模拟训练，并加强培训员工的应急意识，学会识别项目潜在突发事件。处理突发事件的关键在于首先尽量控制突发事件，应急管理组织应及时启动应变方案。应变方案是平时根据可能出现的突发事件而制定的方案。如发生爆炸等事故后人员如何撤离，资金周转困难后通过什么渠道可以解决，如何应付新闻媒体等等。
在突发事件爆发之初，应急管理组织要与专家接触，通过头脑风暴、专家论证等方法找出问题症结所在，与预测情况相比较，从而对症下药，制定出企业应对措施，做到详尽果断。突发事件发生时，应急管理组织要充分发挥核心领导作用，注重各部门的协调，并做好对外宣传与形象塑造工作，注意新情况的发生与对策应变。紧急消除后，应急管理组织还要负责总结经验教训，不断改进，以提高项目应急管理水平。
4．组织行动的沟通任务。组织行动的首要任务是要明确沟通对象，主要包括：被突发事件所影响的群体和组织、影响项目实施的单位、被卷入到突发事件里的群众或组织、必须被告知的群众和组织等。必须重视沟通渠道的建设，有效的信息沟通渠道包括确定沟通媒介和沟通主体以及保证沟通渠道的连续性和畅通性。应急管理组织平时就要加强与各部门之间的沟通，指定各部门的沟通负责人，以确保突发事件信息能够快速到达相关部门，从而避免突发事件的发生。当面临突发事件时，迅速启动应急沟通计划，明确传播所需要的媒介，明确媒介传播的对象，抢占信息源，避免媒介传播中错误信息的。突发事件过后，要与广大公众全面沟通，针对企业形象的受损程度开展相应公关活动，以最大程度减少危机对项目声誉的破坏．恢复正常状态的公关活动。另外，企业平时应注意累积项目沟通资源，与公众和媒体建立良好关系，要在平时资助一些公益活动，积极建构公益形象，在客户和社会大众以及政府中树立正面的形象，以便项目发生突发事件时取得公众同情和支持，占据有利地位。
5．树立项目全员危机意识。该系统高效运作的前提是要求企业树立全员危机意识，实现全员高度自治。通过树立全员危机意识，可以让项目每一位员工都参与到应急管理过程中，加强员工的主动性。这种危机意识在员工心中形成一种定势，就能构成一种响应机制，一旦企业发现应急信号，就能快速反应。
五、结束语
现代工程建设项目面对高度不确定的内外环境，项目应急管理对于企业实现长期稳定发展也愈发显得重要，然而我国大部分建筑企业都投有建立自己的应急管理系统，因此如何针对项目自身特点建立完善的应急管理系统仍然是建筑企业要面临的难题。本文通过分析应急管理的动态循环过程，并在此基础上初步提出了项目应急管理系统方案，为项目应急管理系统设计提供了重要的借鉴意义，同时也为项目应急管理研究提供了新的思路。
参考文献：
1．陈熙春．正确应对突发事件和危机．当代行政，2003，(9)：18-20．
