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城市经营案例范文1
关键词：迎宾桥西立交；雨水井；井盖
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）04-0112-01
1 工程概况
太原市迎宾汾河桥西立交及附属道路工程工程位于太原市南部，与滨河西路南延工程配套建设。建设范围包括：滨河西路南延2.24km、迎宾路连接线LJX（现状迎宾路～滨河西路）、转向匝道、排水管道、圆管涵和人非通道。共有桥梁2座，长度468.8m，填方58.3万方，挖方0.7万方，雨水管5996m，雨水检查井140座，立箅式双箅雨水口139座，偏沟式单箅雨水口6座，偏沟式双箅雨水口41座，偏沟式多箅雨水口2座；污水管768.5m，污水检查井14座；人行通道109.63m；圆管涵266.54m。
其中，大部分井盖位于道路行车道上。雨水井井盖、座采用重型防盗球墨铸铁井盖座。
2 施工工艺
2.1 工艺流程
井盖安装的工艺流程：施工准备确定井位，切除基层、面层第一步混凝土浇筑第二步混凝土浇筑沥青上面层施工工序报验。
2.2 施工准备
（1）标识管理。统计所有检查井的类型、结构、尺寸、井盖安装质量等，采用GPS测量井位坐标，并准确标识。（2）测量定位。井框高程横向按对应的道路中心线与边线高程控制，纵向按平衡梁长度控制。每座井均按“十字法”将定位桩固定设在质量无异常的路面（沥青中面层）上，并由现场技术人员复核后方可使用。（3）施工安排。在保证车辆通行的情况下，分车道、分区域施工，采取合理、有效的安全文明施工措施。（4）资源投入。人员配备：检查井盖安装一组至少三人，技工一名，普工两名；材料：按设计要求准备膨胀螺栓，C30商品混凝土；工、机具：内模、切割锯、风镐、振捣棒、揉板、钢丝刷等。
3 施工过程控制
（1）基坑开挖。基坑为圆碗形，直径1.7m，以井中心为圆心画圆，沥青面层采用切割锯割缝，采用风镐破除结构层，破除范围应小于基坑尺寸，且不得扰动路面结构（严禁产生隆起或裂纹）；基坑预留边缘部分采用人工凿除，中面层直径比底面层基坑大30m，形成15cm台阶，保证坑壁整齐、圆顺、坚实；基底应清理干净，混凝土浇筑前应用水冲洗、湿润。（2）内模制作、安装。井口高度不足的应按要求升井，升井高度控制在面层底高程。制作牢固、适用的圆形井口模板，并便于安装和拆除，可采用0.5mm厚铁皮制作，保证井口尺寸及混凝土外观质量。铁皮内模以井口限制加工尺寸并起到稳固作用。为保证内模稳固，应考虑在井口预设简易支撑。（3）第一步混凝土浇筑。采用C30商品混凝土，坍落度宜控制在12～15cm，浇筑高度控制在中面层下9～10cm，浇筑过程中用振捣器振捣到位，浇筑完成后抹面压光，并用塑料薄膜覆盖养护。（4）高程控制。井盖安装高程按y量定位的四个点用“十字法”控制，找平采用钢垫块或钢筋等刚性较大的材料，严禁采用砂浆等强度较低的材料，防止行车过程中井盖底部破碎，造成松动。高程必须在井盖落位后准确复核，确保一次成优。（5）膨胀螺栓安装。膨胀螺栓采用规格M16*12，混凝土养护到位后采用电镐钻孔，井盖膨胀螺栓按要求埋入井框预留孔，每个井安装不少于4个螺栓。（6）第二步混凝土浇筑。采用C30商品细石混凝土，浇筑前须将第一层混凝土面拉毛，润湿，砼坍落度宜控制在12～15cm，浇筑高度控制在中面层下2～3cm，浇筑过程中用振捣器振捣到位，确保混凝土沿垫块底部流入井盖底部，浇筑完成后抹面压光，并用塑料薄膜覆盖养护，养护到位至上面层沥青摊铺前，拉毛，润湿，涂刷粘层油。（7）井内处理。内模拆除后，加固混凝土井口内圆要求为不抹面的清水墙。（8）检查验收。每个检验批（按工作班计）完成后，由项目部质检员组织施工负责人、施工队伍现场验收，监理工程师旁站监督，完善《检查井施工档案》。
4 质量控制要点
（1）在安装井盖前，应对井盖的类型、级别、材质、重量、结构尺寸及外观进行现场验收，每批抽两套进行承载力试验，合格后方可使用。（2）开挖、清除井口位置的面层、基层材料时不得扰动周围路面结构。（3）必须采用商品混凝土，浇筑振捣密实并与道路结构结合紧密。（4）膨胀螺栓应安放4根以上，并均匀分布；无法安装膨胀螺栓的，必须采用其它方式加固井框，如预埋钢筋或钢筋网片。
5 结语
道路井盖虽然属于市政工程附属构筑物，但其对道路工程及排水工程均有重要的影响，它直接影响着人们生命和财产的安全，更多的时候会给行驶的车辆带来威胁。随着社会的发展和科技的进步，会有越来越多的新技术，新材料的出现，检查井的施工工艺必将不断改进，性能不断提高。
参考文献
[1]《城镇道路工程施工与质量验收规范》CJJ1-2008，中华人民共和国行业标准.
[2]徐财门.浅析道路检查井井盖的沉降及周边道路质量通病的防治[J].工程技术，2009（1）.
[3]丰利宁，邓长清，李文彪.沥青路面检查井盖安装工艺探讨[J].建筑工程技术与设计，2014（17）.
城市经营案例范文2
项目意义:本项目是北京市国家税务局率先在全国国税系统内实现省级国税局数据集中和CTAIS系统推广的网络平台。
项目目的:为了在全市范围内全面推行税收征管信息系统(即CTAIS系统)，加速税收信息化建设，推进征管改革，实现征管水平的跨越式发展，北京市国家税务局率先在全国国税系统内实现省级国税局的数据大集中和CTAIS系统的推广。本网络建设项目是运行CTAIS 系统的网络平台，同时兼顾金税系统、监控系统、公文处理等税收业务系统。CATIS系统对网络要求比较高，原有的金税网络从带宽、覆盖面、网络结构等方面 不能满足新业务发展的要求，因此必须对北京国税系统的原有网络进行全面改造，建设覆盖市局、22个区县分局以及122个税务厅所等全市国税系统的计算机网 络。
涉及范围: 北京市国税局22个区县分局以及122个税务厅所。
集成内容:广域网、局域网、网管系统、网络安全系统。
投入技术人员数量:16人。
采用设备:Cisco公司的Cisco7500、7200、3700、2600、1700全系列路由器;Cisco公司的Catalyst 6509、Catalyst 4506、Catalyst 3550、Catalyst 2950G、Catalyst 2950全系列交换机;CiscoWorks2000和Cisco Secure ACS软件等。
项目简述:
北京市国家税务局在金税网络工程中已经建设了覆盖市局、22个区县分局的广域网，其上运行增值税发票交叉稽核业务、公文流转业务。为在全市范围内全面推行CATIS系统，并进行数据全集中，需要对原有的广域网进行改造，具体要求如下:
1、扩展网络覆盖的范围:包括市局、区县分局、税务厅所、税校等机构。
2、 改造后的网络是北京国税各项应用的基础平台，因此必须具有极高的可靠性和故障恢复能力，关键的设备和线路都应该具有冗余。
3、 新的网络存在多种应用，包括金税交叉稽核、征管、办公自动化、视频、语音等等。要求这些业务能够彼此互不干扰地在网络上传输，同时做到带宽的动态复用。此外，由于本网络是政府网络，必须对安全性有高度的重视。
4、随着网络覆盖范围的扩大，必须对路由协议、IP地址规划进行适当的调整，以符合新业务的要求。
5、 旧设备利用:改造后的网络中，应充分利用北京国家税务局现有金税二期网络设备，主要为BCN(市局)、ASN(分局)、AN(厅所)、BAY350、BAY450等，提出使用方案。
6、新的网络是集数据、视频、语音为一体的统一网络，必须制定相应的策略对各种服务的QoS进行有效的保证。
方正奥德公司充分理解用户的需求，提出如下网络改造总体方案:
1. 按照北京市税务系统的行政建制分层次、依级别建设北京国税CTAIS网络的基础物理网络连接，整个网络拓扑结构为二级树型结构，这种结构便于网络扩展和管 理。市局至区县税务分局构成本网络的骨干层(骨干广域网络)，区县税务分局至税务厅所构成本网络的接入层(基层广域网络)。
2. 北京国税的CTAIS业务模式是大集中模式，在CTAIS网络上传输的业务流也将以点到点的星型结构为逻辑结构。
3. 建成的CTAIS网络与原有金税网络分别传输各自独立业务，实现业务分离;两套网络之间互为冗余备份。
4. 广域网租用北京通信公司的电信传输网。CTAIS骨干层网络统一采用数字同步线路SDH组建，该网络由原有金税网进行备份，最大限度保护原有投资; CTAIS接入层网络根据地理位置的不同，采用帧中继或以太网线路进行传输，接入层的备份采用PSTN方式，确保重要数据的可靠传输。
5. 在市局中心机房建立全网的集中网管中心，对本地和下级单位的网络设备、线路状况、网络资源进行集中统一的管理。
6. 为建设数据、视频、语音三网合一的通用多媒体网络平台，以保证北京国税CTAIS网络可以不断扩展，在设备选型上要优先选用具有视频、话音扩展功能的设备 并进行网络扩展性设计，力争将CTAIS网络建设成为集CTAIS系统各种数据传输、内部电视会议、内部网络电话传输各项功能的税务多媒体信息高速公路。
7. 全网采用TCP/IP协议，路由协议采用静态路由与动态路由相结合的方式，保证网络的开放与互联。
8. 北京国税中心机房配置多台高性能服务器，保证核心数据与网络服务的高可靠性。
9. 各个区县税务分局分别建设自己的局域网，采用较为先进的网络、服务设备，使北京国税CTAIS网成为一个功能完善的企业级网络。
10. 局域网安全性通过虚拟局域网技术、用户权限认证等多重手段保证。 北京国税局网络的总体结构如下图所示:
城市经营案例范文3
【关键词】河道水环境生态治理应用
中图分类号：TV147文献标识码： A
1 工程概况
永安江河道全长18.35km，径流面积110.25km2，流经大理市境内6.5km，属弥苴河水系，北起下山口，自北向南贯通，经东湖区后至上关镇北马登入海。永安江河道生态治理工程位于马甲邑、青索、马厂村民委员会辖区，排灌溉面积2200亩。河道两边与农田相连，河堤被当地的农民开荒占用，进入雨季两边的农田经常被洪水淹没，防洪能力较低，河道的污染物较多，生产生活污水乱排乱放。
2 工程建设的必要性分析
2.1解决河道的行洪安全
永安江大理市段长期未得到有效治理，河堤水毁严重，局部地段河堤较低，洪水季节经常淹没两边的农田，给当地农民造成粮食减产，影响了群众的生产生活。永安索村至入海口段还承担着对弥苴河的分洪作用，经过治理可分流弥苴河的部分洪水，对下游人民群众的生命和财产安全起着很大的作用。
2.2改善河道水质
永安江是洱海的主要入湖河道之一，占洱海多年平均径流量的5.2%。近年来由于永安江流域社会经济的发展，水质已下降到V类，远远达不到Ⅱ类水体功能要求，给洱海带入了大量污染物质，特别是氮、磷污染，加剧了洱海富营养化进程，通过综合治理工程的实施，有效改善河流水体质量，恢复永安江水体的水质功能，净化进入洱海的污染负荷。
2.3有效控制面源污染，改善河道生态环境
永安江流域是上关镇的畜禽养殖基地，奶牛养殖作为重要的支柱产业之一，流域内畜禽养殖业的快速发展，会对流域及洱海带来较大的环境污染，威胁洱海水质安全。综合治理工程的实施，通过控制村落污染源，对污水统一收集，集中处理，净化河道水质，绿化美化河岸河堤，从而使由于流域人口增加、畜禽养殖业发展带来的污染提供有效的污染控制防线，对于促进流域养殖的健康发展，改善河道生态环境具有重要的意义。
3 工程建设的主要内容
大理市永安江河道综合治理工程范围为从大理市与洱源县交界处开始至大丽路桥头段，治理河道总长4925m，河堤路4925m，疏浚河道4136m，拦污闸一座，生态示范段200m，截污沟5657m，种植柳树150颗，种植白杨树150颗，种植草坪450m2，种植芦苇450m2， 生态砼空心砖1000m2。
4 河道治理的生态模式
4.1 上游河段治理（桩号0+000至4+725）
4.1.1岸坡治理
永安江治理段河道按照十年一遇的洪水标准，设计流量为28.1 m3／s，河道底坡为1／3000，流速v=1.007m／s,为典型的淤积河道，为了体现河道的自然属性，对该河段进行河道疏浚，随弯就势，原河道超出设计宽度的不进行束窄，主要对原河堤进行修整清削，河堤迎水面坡比为1:1.5，背水面坡比为1:1，河堤高为3.1m(原河堤平均为2.6m)，河底宽度为10m，洪水位为2.5m，取粗糙系数n为0.03。经过削坡治理，保持了原河堤的自然属性，体现了生态河道理念，使河段与周边环境协调，河道满足行洪过流量的要求。
4.1.2河堤治理
河堤进过多年的雨水侵蚀及人为的破坏，岸堤出现严重的高低状况，两岸堤全都需要加高填筑0.21―1.7m不等。设计河堤宽度控制在4-6m，在河堤修整填筑清削过程中，平面轴线根据实际情况作局部调整，但确保基本顺着原河床轴线进行修整清削填平。为了使河道与周边环境更加协调，在两岸河堤内侧种植了垂柳，使河道在满足防洪度汛的条件下进行河堤的修整填筑，确保原生态植被的尽快再生与恢复，做到水清、岸绿，实现河道水系生态化。
4.1.3河堤背水面坡脚截污沟治理
为了改善永安江水环境，控制水体持续恶化，减少对河道内水质的污染，在外堤脚修建了600mm×800mm的C15砼截污沟，整条截污沟贯通，起到收集治理河段区域农业灌溉产生的废水和生活废水，消减进入永安江的污染负荷作用。截污沟不仅起到截取污水作用，还是两边农田的灌排沟，更对保护河堤起到关键作用，界定了河堤的界线，制止了两岸农田对河堤的侵蚀。
4.1.4河床的底泥疏浚治理
永安江河道经过多年的运行，由于河床坡降较缓，加上局部河堤的坍塌，使的河道淤积严重，抬高了河床，流速减慢，影响了河道行洪，并使河道两岸农田的排水困难，造成农田减产。根据河道设计河底高程，该河段平均清淤深度为800mm，清淤方式，采用长臂挖机，在河堤上沿着从下游往上游疏挖，挖出的淤泥暂时堆放在河堤上，待水分基本晾干后，利用货车运至附近的苗木基地。通过底泥疏浚将河道内营养物直接从河道取出，解决了内源污染（磷污染），疏浚出的污泥进行浓缩，运至农田作为肥料。
4.1.5拦污治理
为了保持河道的整洁，降低对水体的污染，在桩号4+653至4+683处修建一座拦污闸，主拦污闸设两个闸口，闸口尺寸宽3600mm，高4000mm，栅体尺寸宽3600mm，高3600mm,栅体为Q235滑轮启闭，拦污闸右侧设旁通，旁通进口宽度5000mm，出口分设两个拦污栅，栅体尺寸宽3000mm，高3600mm。河道上游的漂浮物经过拦污闸的拦截，避免了对下游河道的污染，阻止了进入洱海的污染源，捞出的漂浮物集中堆积于在河堤上修建的堆污池内，通过垃圾清运车，拉到垃圾厂处理。
4.2示范段的治理（桩号4+725至4+925）
4.2.1左岸治理
左岸采取梯级护岸式治理。梯级分成5级，各级的宽度均为1200mm，高度为600mm。第一级阶梯的支护主要采取竖向栽杂木桩，横向干支砌仿木砼预制桩，杂木桩的直径为150mm，长度为3000mm，竖向木桩的间距为第一颗和第二颗的间距900mm，第三颗和第二颗竖向木桩的间距为450mm，依次循环栽桩。横向枕桩长度为1350mm，宽度为150mm，高度为150mm，枕桩分为两层干砌。第二级至第五级竖向栽桩直径均为150mm，长度为2000mm，竖向栽桩的间距为900mm，横向枕桩长度为1350mm，枕桩分六层干支砌，支砌结束后分层回填土。经过工程措施治理，根据河道的水位变化情况，第一、二、三级主要种植了以芦苇为主的挺水植物，种植密度为10株／m2，第四级主要种植小灌木为主，种植水柳（直径60mm）间距1000mm，第五级为河堤路内侧，主要种植乔木为主，种植杨树（直径100mm），间距1000mm。
4.2.2右岸治理
右岸采取多孔砼砖护岸式治理。单块多孔砼砖的构造为每块砖有8孔，分成两排，每排4孔，单块砖的尺寸为长380mm，宽200mm，高200mm，单孔尺寸为长70mm，宽70mm。铺设方法，先在设计河底线打入预制砼栽桩，栽桩长3000mm，宽150mm，高150mm，栽桩间距为900mm，横向铺设预制砼枕砖，枕桩长度1350mm，宽度200mm，高度200mm，砼空心砖以横向枕砖为支撑，按照1：1的坡比向河堤铺设。多孔砼纵向每20m设一条宽2cm的纵向沉降缝，堤顶结束处浇筑C15砼保护墙。多孔砼铺设好后，外运红土回填空孔，同时播撒狗牙草草种。
5 生态治理突出的特点分析
传统河道治理往往注重行洪的效果，与传统河道治理相比，生态河道具有以下特点：
5.1体现河道自然属性。河道的治理轴线基本沿原有的河轴线，随弯就弯，河道不再取用统一断面，永安江满足河道行洪最小断面为河底宽10m，边坡1:1.5，水位2.5m，在治理段中有的原河床宽度达15m，对超出河道设计断面的河段不再缩窄，以保持河道原来形态，展现河流纵向的蜿蜒性与河道断面的多样性，使得河道与周边环境相更加协调。
5.2河岸治理突出河水与岸坡的亲水功能。传统的治理对河岸进行硬质化处理，致使河水与岸坡后的土壤阻断，河道两岸的土层与河水无法进行水陆的交换，人为的破坏了河道水陆循环的规律。永安江河道治理采取对河岸削坡处理或生态化工程措施护堤，恢复了河道水体与两岸土体的水陆交换，使得河道突显自然的生机。
5.3种植挺水植物，在美化、绿化河道的同时修复河道内的水体。由于永安江河道流经村庄，加上两边均有农田，致使河道内水体污染严重，在治理中引进了净化水体的理念，因此，左岸梯级护岸式治理中，第一级、第二级种植了芦苇，第三、第四级种植了垂柳，第五级河堤种植了白杨。经过一年生长，芦苇翠绿一片，垂柳微风轻拂，白杨树直立挺拔，河道内的水生物利用芦苇的保护自由的生长，时不时的从芦苇中飞出白鹭，体现了河流与周围生物群落的和谐性，使得河道出现了一道亮丽的风景线。护岸形式有利于植被对地表径流的污染拦截，梯级护岸在形式上对于初期雨水和灌溉水等污染较重的地表径流可以实现水流首先经过各个梯级，渗入到植被以下的土层中，部分通过地下渗滤的形式进入河道，从而充分发挥植被的吸收，拦截等作用，降低地表径流污染对河道的水质影响，经检测治理后TP平均值从0.12mg/L降低到0.10mg/L，高锰酸盐指数年平均值从6.47mg/L降低到5.64mg/L，工程对水质改善起到重要作用。
6 结语
永安江河道综合治理工程中引进了生态治理的理念，在圆满完成了治理任务的同时，也逐渐转变了传统的河道治理方式，体现了河道治理不仅要满足河道行洪的要求，更要回归河道的自然属性，保持了河道水陆两相和水汽两相的联系紧密性，上中下游的生态环境的异质性等，为大理市河道综合治理提供了示范。
参考文献
高胜君，马宁，张世全．辽宁省东部山区河流河道生态治理方法研究[J].中国水运：下半月，2013（10）：163-164.
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王勇．河道生态治理分析[J].黑龙江水利科技，2013（3）：113-114.
罗光敏．云南楚雄市青龙河河道生态治理工程简述[J].人民长江，2012（18）：62-64.
城市经营案例范文4
这是一个真实的事例，我运用自己所掌握的知识，为对方消除了自卑心理，下面我来分析一下我的一些做法以及为对方带来的改变。
王XX（后称小王），是我的一个远房亲戚。她在陕西卫生学校学的是社区医士专业，因为毕业后在陕西的工作条件不是很好，就通过我来江苏常熟工作。她应聘进一家私人牙科诊所做医助工作，感到非常不适应，主要是满脑子的自卑感让她觉得在诊所里无所适从、受到冷遇。我听了她的诉说并实地到诊所里暗暗体味了一番，对她进行了一番“自卑脱敏”和“自信树立”的帮助。
1 看淡困难，从对比中得到快乐
那时，小王上班即将满一周，来到我家对我哭诉说，感觉诊所里的人都不怎么理她，对工作不熟悉干站在旁边的时候多，不想在诊所里继续做了。我就问她：有人当面说你哪里没做好吗？老板骂你了吗？她说：没有，我天天第一个来主动搞卫生，每天最后一个走，整理物品、关门上锁等事都做得很好。
我听后对她说：你那个诊所我去过的，感觉员工挺文明，老板也很和善、客气呀，毕竟都是有些学历的人，素质看得出来的。人家又没有指责你，老板也没骂你，你自寻烦恼没必要的。你现在是在那里学本事、赚饭钱，可不能有享福的想法哟。我举一些以前当学徒的例子惊醒惊醒你吧。古人说一日为师终生为父，那么，既为人子在古代就有可能受“父为子纲”的约束，就是说可能要面临父亲要儿子死儿子不能不死的这一情况。再说近一点的做学徒之道，听上一辈人说，他们那辈人去哪个作坊做学徒，动不动就要受师傅或其家人的打骂，还要为师傅家做满三年诸如扫地、做饭、看孩子、涮洗尿盆子等家务，才能稍稍得到一些技艺传授。你呢？相比之下，日子很好过呀。没人打骂你，虽说工作时间长（早上9点到晚上9点）了点，但每天有二顿免费工作餐吃，也不错的。你暂时不懂业务，当然被“干晾”在那里的时候多点，但只要多动脑多练习时间一长，自然就能够熟练操作成为真正的医助了，现在因为手笨让别人训几句也正常的呀。所以，你好好想想以前的学徒过的是什么日子，他们遭遇的不是“冷遇”而是“虐待”。你再看看你现在过得这种有机会学本领、有饭吃、有工资拿的日子，是不是没有苦只有甜呀？你应该知足，应该乐得合不拢嘴才是，怎么反而一肚子委屈呢？
其实，很多时候，我们的烦恼感受都是庸人自扰。因为，你眼里的“冷”可能只是大家忙碌工作的结果，你眼里的“硬”会不会是你拿同事跟亲人比较而产生的结果呢？
2 树立自信，从改变自己开始让自己优秀起来
小王从北方来到南方，她将面临地域气候、风土人情等自然和人文环境的变化，若用老眼光去看周围的人和事、用旧的处事方式来处理现在的人际关系，势必会处处碰壁的。
针对这一点，我首先劝小王要将工作做好，不要太在意别人眼中的自己。不能有我是外地人，没见过世面，就是低人一等的想法。接下来，就要着手慢慢改变自己，因为你既然已经选择来南方创业了，就要适应南方人的生活、工作习惯。比如：要努力学说南方方言以便于交流拉近彼此的距离，说话不要高喉咙大嗓门，平时处事不能太耿直，君子之交谈如水等。总之，要慢慢发现和学会周围人的性格优点，那样的话自己就会逐渐进步，最终很好地融入新环境。
其实，跟小王交流接触下来，我觉得她性格中自卑的成分比较多，这点很不利于她对新环境的适应。自卑的意思是低估自己的能力，觉得自己各方面不如人。自卑，可以说是一种性格上的缺陷。表现为对自己的能力、品质评价过低，同时可伴有一些特殊的情绪体现，诸如害羞、不安、内疚、忧郁、失望等。小王说自己是北方农村出来的，虽说卫生学校毕业但对现在所做的牙科工作熟悉度为零，所以，比较自卑。我听后立即说，这种想法要纠正，你应该这样想才对：我能从贫穷落后的北方农村来到南方都市，就说明我是生活的强者；对于那些举目无亲的异地奋斗者来说，我能得到一个姐姐的照顾就又是多了一份关爱和幸运了，所以，我将继续好好把握机会，争取更大的进步和能过上美好的生活。
城市经营案例范文5
【关键词】城市基础设施投融资体制改革特许经营制度特许经营合同政府购买服务委托运营合同
【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】1674－4810（2014）17－0050－03
云南工商学院正在千方百计地致力于建设成为国内一流的应用型大学。该院建筑工程学院建筑系在课程体系建设中，秉承“教育是民生之基、以师资与教材为本”的理念，以父母之心育人，帮助学生成功成才。笔者在该院承担工程造价专业课程的教学，深感高职高专“十二五”规划土木工程类教材虽然已采用了全新体例，但整体上仍不能适应培养高素质、技能型人才的需要。本文结合2013年9月16日《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》国发〔2013〕36号文（以下简称《意见》）及2013年10月2日国务院总理签署的第641号国务院令，公布《城镇排水与污水处理条例》（以下简称《条例》），谈谈新教材《建设工程招投标与合同管理》（冶金工业出版社2012年1月第1 版）的不足之处，对症下药，提出相应的探讨意见，主要提出并论述特许经营制度在教学中的应用与创新。
一 探讨《建设工程招投标与合同管理》特许经营制度问题的必要性
高校的课程建设与改革是提高教学质量的核心。我承担教学工作一年多来，深感迫在眉睫，必须与时俱进地加强课程建设，着力提高教学质量，由此发现了某些值得探讨的问题。《意见》、《条例》提出的特许经营制度与特许经营合同，在高职高专“十二五”规划教材《建设工程招投标与合同管理》中没有介绍，我认为作为工程造价专业的大学生，工程合同管理是其主要的职业技能之一。对此，我在与教研室的同事们分析问题、寻求对策时，却处于孤掌难鸣的尴尬境地：有人认为“作为教书匠没有必要研究得那么深，教材内容的更新那是教材编委会的事，大家只要完成教学任务就行了，即使你的科研了，弥补了教材的不足，但现实生活中不会有多少人去关注”。这有必要加以澄清和辩明。应看到有的新教材使用几乎是匆匆上马和推出，缺乏研究的积累、缺乏理论的武装、缺乏实践的验证、缺乏必要的评估，因此应当鼓励在使用教材时勇于大胆质疑，小心求证，以便能建立健全一个可以源源不断“生产”出好教材的制度机制。我们探讨教材中的问题，并不是否定教材的优点，而是如何使之日臻完善。本文所探讨的新教材不可能是完美无缺的。任何教材都是教师在使用的过程中不断地提出修改意见和建议后而逐步完善的。对教材的研究和探讨是提高教学质量的必然要求和有效途径。要克服把教学与研究（探讨）对立起来的观点和习惯，树立起“教而不研则浅，研而不教则空”的观点和态度，因为教学是科研的基础，科研是搞好教学的必然要求，优秀的科研成果将有力地推动教学。因此，作为教师应该培养和树立实事求是、求真务实的科学精神与职业习惯，既要尊重权威、学习权威，又不要迷信权威，要刻苦钻研教材，勇于创新和改革。
二 特许经营制度的概念及特许经营合同教学案例
1．通过对昆明市城市基础设施建设的调研，编写出具有前沿性、先进性的教学案例
中国城市市政公用事业特许经营制度没有现成经验，要靠地方政府应用科学发展观统领制度体系建设，以市场调控为主，政府监督、企业运作、公众参与的原则，制订政策实施细则，在实践中检验完善，最终形成相互联系、相互依托、相互促进的制度整体。近年来，城市基础设施发生内涝、燃气管道爆炸等事故，引起政府高度重视，《意见》和《条例》的颁布实施，对当今中国的城镇化建设具有标志性意义。国家鼓励实施城镇污水处理特许经营制度。要通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金，参与投资、建设和运营有合理回报的可经营性城市基础设施项目。特许经营合同、委托运营合同中运营服务费的确定应当征求环境保护、价格主管部门的意见。创新运营管理方式：实行投资、建设、运营和监管分开，在城市基础设施竣工验收合格后，由政府主管部门通过招标投标、委托等方式确定符合条件的运营单位负责管理。形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化运行机制。而党的十八届三中全会《决定》指出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律。市场对资源配置主要是通过价格、竞争和供求等发挥作用来实现的。因此，应充分发挥价格、竞争和供求在经济运行中的重要作用。价格是市场的“指挥棒”，竞争是市场的“催化剂”，供求是市场的杠杆。
笔者曾经在某公司工作时积累了关于特许经营制度与特许经营合同的实践经验，现在把它总结、升华为以下教学案例，提升学生开拓岗位的技能。
建设工程招投标与合同管理的教学中，我既要给出特许经营制度的概念，还须列举特许经营合同教学案例，引导学生分析、讨论案例，教师做出归纳总结，以帮助学生形成职业技能。
［教学案例］
特许经营合同协议书
甲方：××县人民政府
乙方：××投资有限公司
鉴于：
1.为完成《国家污水处理及再生利用设施建设规划（2010～2015年）》的污水处理设施建设任务，促进当地生态环境的改善，甲方决定以建设――运营――移交（BOT）方式建设××县城污水处理厂项目（以下称“项目”）。
2.甲乙双方已签署《污水处理暨供水项目建设合作协议》，乙方已正式成立项目公司。
甲乙双方依据相关法律法规、县政府及主管职能部门相关文件精神，特此订立本协议，以规定项目公司融资、设计、建设、运营和维护项目设施，并在特许期期满后无偿将项目设施移交给甲方。
经协商一致，双方达成协议如下：
第1条：项目概况
1.1项目名称：××县污水处理项目，项目立项批复文件为云发改投资〔2010〕1818号文件；
1.2项目规模及服务范围：20000m3/日处理能力的污水处理厂，服务范围为：初步设计批复确认的服务范围；
1.3处理工艺：CASS；
1.4建设地点：本县××镇××村，占地面积为30亩；
1.5项目总投资额：按初步设计批复的概算总投资额为1800万元。如果甲方指令的工程变更或其他非乙方原因引起的投资增加，增加部分的投资经甲方审核后由甲方承担。
第2条：特许经营权
2.1甲方按照有关法律法规授予乙方特许经营权，由乙方负责项目的融资、建设、运营和维护。甲方按照本协议的约定向乙方支付污水处理服务费。乙方在特许经营期届满后，将污水处理厂无偿移交甲方。
该特许经营权具有唯一性、独占性和排他性。甲方不再投资或者允许任何第三方投资建设与本项目形成竞争的同类或类似项目。乙方的特许经营权在整个特许期内始终持续有效。在特许经营期结束时，经甲方同意，可以延长本项目的特许经营期限。
2.2特许经营期为30年（不含建设期），自项目通过竣工验收之日起开始至满30年的最后一个工作日。甲方鼓励乙方提前完成项目设施建设并提前投入运营，提前运营部分不影响特许期内的运营年限。
第3条：污水处理服务费
3.1污水处理服务费合同起始单价为1.0元/m3，并在此基础上每满5年上调一次，上调幅度为前5年污水处理服务费单价的10%。
3.2本项目达产期的保底水量为第1年16000m3/日，第2年17000m3/日，第3年18000m3/日，第4年19000m3/日，从第5个运营年起到特许经营期结束的保底水量为20000m3/日。
3.3为保证乙方能正常运营项目，甲方同意：
（1）当实际处理水量低于保底水量时，甲方按保底水量计费向乙方支付污水处理服务费；
（2）当实际处理水量高于保底水量时，甲方按实际处理水量计费向乙方支付污水处理服务费。
3.4每月污水处理服务费计算公式：Mn＝A＋B＝ ×
Qd＋B
式中：Mn：为月污水处理服务费（元）
A：为月合同处理服务费（元）
B：为根据国家扶持政策返还的税费补贴（元）
Po：为适时污水处理服务费合同单价（元/m3）
Qd：为实际处理水量或基本处理量（m3/日）
d：为预计运营月的运行天数（日）
n：为每个月的天数
3.5甲方按月向乙方支付污水处理服务费。
［教师设问］请同学们分组讨论：该教学案例――特许经营合同协议书在实际履行中有可能会出现哪些问题？
2．随着国家推进基础设施建设投融资体制和运营机制的改革，在建设工程招投标与合同管理课程的教学中要以培养学生的创新能力为根本目的
21世纪的学习是什么样的？美国卡尔顿大学自然科学教授苏珊•辛格认为：“帮助学生做好上大学或就业准备的最有效方法，是运用已知的有效学法和教学方法。内容和过程的争论属于过去，而整合的核心观念与关键技能，是所有学生无论升学还是就业都需要的。我们应该改变过去‘宽而浅’的课堂教学方式，在核心概念之下发展技能。”
教师要积极鼓励学生在课堂上对教学案例进行独立的思考、充分的讨论，积极地发表自己的见解。教师在教学过程中，只起引导作用，不应该扼杀学生的意见，即使是“极端”的意见，也应。
教师最后在课堂上完成总结：当前由于财政资金对城市基础设施建设的投入，不能满足中国快速城镇化进程中对城市基础设施建设的需求，国家鼓励民间资本在特许经营制度框架下进入城市基础设施投资领域。特许经营制度是打破区域垄断、引入市场竞争、提高设施运营效率的重要手段，如果我们对特许经营制度认识不足、政府有关职能部门监管不到位及特许经营合同条款拟定不合理，会导致在合同履行中出现运营服务费上涨过快、运营服务质量下降、政府高价回购等负面效应，所以要对特许经营合同加强管理，科学、公平、合理地规范双方的权利义务、服务质量、服务价格，降低特许经营风险。特别是创新运营管理机制，实行投资、建设、运营和监管分开，在城市基础设施竣工验收合格后，由政府主管部门通过招标投标方式，择优确定符合条件的运营企业，防止有资本无资质、有资质无技术的运营企业进入行业，保障行业的健康、良性发展。政府购买服务的履行中既要兑现民间资本的合理回报，又要对城市贫民等弱势群体给予适当补贴。
三 建立健全教学、科研的激励制度与机制的探讨性意见
怎样建立健全一个可以源源不断“生产”出好教材的激励机制？它要可以引导广大教师自觉投身课程建设，既能解决研究经费的来源又能解决当下不同体制下教师的科研成果得到社会的一致承认，切实让广大教师真正富裕起来？
2014年4月3日《中国青年报》头版刊登：向教育机构买服务、教学难题各个击破，上海把薄弱校交给“外人”管的文章。介绍上海教委与静安区名师团队签订特许经营合同，将教学质量差的郊区中学，以每所中学每年50万元的价格委托静安区名师团队进行教学全方位管理，目前已取得了初步成效。所以我认为进行教学、科研的激励制度改革的时机已成熟，遵照国务院总理签署的《条例》：“在确保政府投入的基础上，推进课程建设的投融资体制与运营机制改革”，提出具体措施如下：
1．确保政府对课程建设的资金投入
除了现有渠道的云南省教育厅科学研究基金外，首先要争取云南省高层次科技人才（团队）创业项目管理办公室的资金投入，其次争取住房和城乡建设部科技计划项目的资金投入，总之要争取“推进课程建设的投融资体制”，就是要鼓励让民间资本以独资、合资、合作等方式直接进入或者以投资课程建设基金、购买其股票等间接方式进入，形成多主体、多层次的课程建设投融资体系，不仅有利于缓解政府财政压力，减轻地方政府债务负担，还可以调动教师的积极性，提高课程建设的效率。
2．推进课程建设的运营机制改革
城市经营案例范文6
【关键词】城市基础设施 融资 公私合营 打包建设
随着我国城市化进程的加快，城市基础设施建设需求量与日俱增，于此同时基础设施建设融资问题显著。
一、我国城市基础设施特点
城市基础设施是介于公益事业设施与具有竞争性生产设施之间的设施，因此它们大都具有二重性：既有为城市公众服务的公益性成分，也有可以通过运营获得经济效益，甚至可以进行竞争的一面。城市基础设施是其他一切生产部门从事生产经营活动和人民生活的基础性条件，投资规模较大，建设周期较长，社会效益显著，具有公共物品性质，需要政府在整个融资活动中适当参与。正是因为城市基础设施的二重性才导致基础设施融资问题的特殊和紧迫性。
二、国内基础设施建设融资发展历程
建国以来，我国城市基础设施建设融资经历了从传统经济体制下财政主导型融资方式到市场经济体制下的多元化融资方式的转变。
改革开放以前，我国实行计划经济体制，城市基础设施作为公共产品，该时期，政府几乎包办了所有城市基础设施的投资、建设、管理和经营，各级财政投资是唯一资金来源。从二十世纪八十年代开始，随着改革开放的不断深入和扩大，改革中实施的减税让利政策使财政收入比重下降，居民储蓄提高。银行贷款开始成为城市基础设施的一个重要的资金来源。上世纪九十年代后期开始，我国体制也在不断改革。从1992年开始，国务院陆续颁布了一系列引导城市基础设施多元化融资主体和渠道的政策法规，逐步形成中央、地方、企业共同参与的多元投资体制。对国家重点基础建设项目，国家通过扩大控股、参股、贴息、合资、合作以及直接投资等办法进行投资，并通过发行债券、股票吸引一部分企业和社会的资金进行建设。从这个时期开始，城市基础设施就开始了利用资本市场进行融资的尝试。融资规模也越来越大。
三、新型融资模式
相对于我国传统融资模式，我国现有融资方式新增公私合营制度，该方式通过政府出让一定时期内的公共设施所有权实现。根据各类基础设施不同属性，公私合营制下有PPP、BOT、BTO、BBO、BOO等多种模式；资产证券化则是通过发行资产支持债券来融资的一种方式，该方式比较适合高速公路、港口、码头、飞机场、电厂等经济效益好的项目，在我国珠海市、重庆市等均有成功案例；另外一种融资方式为信托式，该方式通过将社会闲散并期待增值的资金集中起来，委托信托公司管理运营，后共同分享投资效益。
四、我国现有融资现状改革意见
基于我国现有融资现状应从四方面深化改革。进行税制改革，扶持欠发达地区经济建设；扩大财政性资金融资；加大力度推行新型融资方式；打包建设非盈利性基础设施项目。
（一）国家应适度进行税制改革，增加地方财政收入
由于分税制的推行，地方政府大部分税收上交，使得地方政府财政收入有限，致使地方政府过度依赖土地出让增加税收。对于经济欠发达地区，在自身收入有限又无法得到中央政策扶持的情况下，出现类似本文开头新闻报道事件。地方政府发行信托产品，强制企事业单位人员购买，以筹集资金进行地方建设。
对于该现象，中央政府必须做好区域发展协调，扶持落后地区，给与一定宽松政策，缩小各地区经济发展水平差异。同时还需加强政府监管，杜绝地方政府强制集资事件。
（二）扩大财政性资金融资
根据我国基本国情，目前经济发达地区与落后地区差异显著，发达地区城司体制相对健全，而落后地区起步较晚，缺乏经验。这就要求发达地区在现有经营管理基础之上总结出一套相对完整高效的经营体系，供落后地区参照，并继续完善自身企业经营。
另外就城司现存问题，应进一步提高城司市场化，减少其政府行为内容，引到城司朝着“政府引到、社会参与、市场运作”的方向发展。
针对目前城司融资渠道过窄的问题，在遵循传统融资方式的同时，应探索新型获资渠道。例如江西西湖区城司曾利用盘活存量资产获得国有资产保税增值的案例。另外，武汉、长春、四川自2004年起相继成功发行企业债券，这其中有很多经验可供借鉴。
（三）加大力度推行新型融资方式
对于基础设施中城市能源设施、水源与给排水设施、交通运输设施、邮电通讯设施等经营性和准经营性设施，由于其存在一定的收益模式，故从二十世纪初，已经通过政府出让经营权等形式吸引了部分民间资本。我认为在我国未来发展中，政府应加大力度推行新型融资方式。首先政府需明确细化城市基础设施种类，对每一类设施建立一套完整的定价、经营和收益模式；其次针对其中可以出让经营权的类别建立起完善的市场准入规则，在转让期间加大监管力度，从而保障市民合法利益。
根据城市基础设施建设发展大趋势不难推断，经营性设施和准经营性设施的市场化将成为我国基础设施建设市场化的最重要的组成部分。
（四）打包建设非盈利性基础设施项目
建立经营权交易平台，将具有盈利前景的市政项目的特许经营权与非营利性基础设施的建设进行打包出售，例如，污水排放搭配自来水供给排放共同建设；城市环境卫生道路部分搭配城市交通设施共同经营；环境监测保护结合邮电通讯系统建构其监测设施。并建立完善的评估、监督体制，对外部资本的投入情况进行追踪和监控，将基础设施项目的建设质量和其特许经营项目的盈利或使用年限挂钩，以促进外部资本的投入。在解决了资金问题的同时，起到了用市场化的手段提高项目质量和建设效率的效果。
参考文献：
[1]董奋义，苗锋.我国地方政府债券融资研究[J].经济体制改革，2003，（3）.
[2]杨建基等.国际工程项目管理[M].北京：中国水利水电出版社，1999.
