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工业污染的治理措施范文1
一、长江三角洲地区环境保护投融资状况
本文研宄中的长江三角洲地区包括江苏、浙江、上海两省一市。改革开放以来，长江三角洲地区经济发展迅速，占全国国内生产总值的比重越来越高，对全国经济增长的贡献也越来越大。1978年，长江三角洲地区两省一市国内生产总值为645.77亿元，占全国GDP3624.1亿元的17.82%，到2008年该地区国内生产总值增加到65185亿元，约占全国国内生产总值的21.09%。近年来长三角地区积极调整发展战略，十分重视生态环境保护与经济发展的环境支撑，加强区域生态环境包括太湖流域水环境综合治理、淮河流域水污染防治、长江沿岸、长江口及近海海域污染治理和生态保护项目的共同建设、共同保护和共同治理，推进区域环境保护基础设施共建、信息共享和污染综合治理，推进排污交易和建立生态补偿机制，以发展循环经济。
2007年，长三角地区的环境污染治理投资总额为618.6亿元，占长三角地区当年GDP56710.44亿元的1.09%，并占全国环境污染治理投资的18.3%。从环境保护投融资的构成来分析，长三角地区当年环境污染治理投资中，位居首位的是用于城市环境基础设施建设的投资额占47.67%,而全国同项指标为43.32%;其次是建设项目“三同时”环保投资额占37.54%,比全国同项指标的40.36%要低2.82个百分点;再次是工业污染源治理投资占14.79%，比全国同项指标16.31%水平要低1.52个百分点。在长三角地区不同城市环境保护投资额状况中环境污染治理投资额浙江显得低一些，仅为40%左右。3个地区的环境污染治理投资基本上占地区生产总值的1%左右，其中江苏(1.24%)略高一些。
作为节能减排重要措施的工业污染治理投资,2007年全国工业污染治理投资额为552.4亿元，占全国环境污染治理投资总额的16%;长三角地区的工业污染治理投资总额为91.5亿元，占该地区环境污染治理投资总额的14.79%,同时占全国环保投资中的工业污染治理投资总额的16.6%。其中，上海工业污染治理投资占环境污染治理投资的13%,江苏工业污染治理投资占环境污染治理投资的16.7%，浙江工业污染治理投资占环境污染治理投资的12%。长三角地区工业污染治理投资的总体比例低于全国的平均水平，区域内江苏在工业污染治理投资方面相对投入较多。
予以肯定,建议上海已在实行“减量化、资源化和无害化”的固体废物安全处置策略与发展了垃圾填埋和机械生化处置技术的基础上，进一步为城市的长远发展制定更为综合性的固体废物减量化战略;在确保为市民提供清新的空气、洁净的水体、可持续的能源、高效的交通方面不断努力，并在处理这些问题逐步积累经验为世界许多城市提供有价值的借鉴。
二、珠三角地区①环境保护投融资状况
为提高研宄样本之间的可比性，本文将泛珠三角地区中地域相邻、发展具有代表性的广东、福建、广西、海南作为珠三角地区研宄样本。2007年该地区研宄样本环境污染治理投资总额为312亿元，占该地区当年GDP47512.46亿元的0.66%，并占全国环境污染治理投资的9.21%。从环境保护投融资的构成来分析，该地区当年环境污染治理投资中，位居首位的是用于城市环境基础设施建设的投资额占50.61%,比全国同项指标占比43.32%要高出7.29个百分点;其次是工业污染源治理投资占25.22%，比全国的16.31%要高8.91个百分点;再次是建设项目“三同时”环保投资额占24.17%，比全国同项指标40.36%要低16.19个百分点。在该研宄样本中，环境保护投资额投入最多的是广东省，但从环境污染治理投资占当年GDP比重指标来分析，最高的是海南省达到1.22%,最低的是广东省仅占0.49%。
珠三角地区研宄样本的财政支出中的2007年环境保护支出总计55.83亿元，分别占当年全国的地方财政支出和全国地方财政支出中环境保护支出的0.15%和5.81%。在各地区比较中，广西2007年环境污染治理投资占当地GDP的1.10%，该比例与上海同时期相近。而在统计分析年度上海GDP达到12188亿元，而广西GDP仅是5955.65亿元;上海的环境污染治理投资额中财政投资为20亿元，而广西的环境污染治理投资中属于财政投资的为14亿元，比较这两个地区，可以看出，地区经济发展水平高，财政支出中的环境保护支出额相对较高。
三、环渤海湾地区②环境保护投融资状况
本文研宄的环渤海湾地区样本主要包括北京、天津、河北和山东。从表3的数据分析可得:2007年，环渤海湾地区的环境污染治理投资总额为736.1亿元，占该地区当年GDP54079.13亿元的1.36%，并占全国环境污染治理投资的21.73%。从环境保护投融资的构成来分析，环渤海湾地区当年环境污染治理投资中，位居首位的是用于城市环境基础设施建设的投资额占56.69%,比全国的同项指标要高13.37个百分点;其次是建设项目“三同时”环保投资额占28.11%，比全国的同项指标要低12.25个百分点;再次是工业污染源治理投资占15.22%，比全国同项指标要低1.09个百分点。环渤海湾地区的环境污染治理投资中各省市的城市环境基础设施建设投资的比例平均在55%左右，该情况与长三角地区和珠三角地区基本相同。其中该比例最低的城市是天津(33.6%)，最高的是北京(73.5%)。
环渤海湾地区各地的工业污染投资占环境污染治理投资的比重差异较大。其中，北京的工业污染源治理投资仅占环境污染治理投资总额的4.37%，而天津的工业污染源治理投资占环境污染治理投资的25.3%，山东的工业污染源治理投资占环境污染治理投资的20.98%。这种现象明显与地区的产业发展与结构密切相关：北京的第二产业中的工业产值当年为2082.76亿元，占当年地区生产总值的22.26%，而山东的第二产业中的工业产值当年为25965.91亿元，占当年地区生产总值的51.66%。因此，对地区的工业污染源治理的投资一般是随着该地区第二产业中工业生产总值占地区生产总值的比重的增加而增加。一个地区的工业，尤其是污染型的重工业发展程度越高，环境污染治理中的工业污染源治理投资所占比重越高。
2007年环渤海湾地区的财政支出中的环境保护支出总额为113.24亿元，分别占当年全国的地方财政支出与全国地方财政支出中环境保护支出的0.30%和11.78%。比较长三角地区、珠三角地区和环渤海湾地区三大经济圈，可以看出，环渤海湾地区的财政支出中环保支出占全国地方财政支出中环保支出的比例最高(11.78%)，其次是长三角的地区(10.38%),再次是珠三角地区(5.81%)。
四、东北地区与西部地区环境保护投融资状况
近年来振兴东北地区与开发西部地区是我国经济发展的重要战略，在振兴与开发的进程中环境保护投融资也成为十分重要的配置方式。东北地区是由辽宁、吉林和黑龙江3省构成，是我国的老工业基地。从表4可以看出，2007年东北地区的环境污染治理投资总额为234.7亿元，占该地区当年GDP16315.83亿元的1.44%，并占全国环境污染治理投资总额的6.93%。从环境保护投融资的构成来分析，东北地区当年环境污染治理投资中，位居首位的是用于城市环境基础设施建设的投资额占64.04%,比全国的同项指标要高13.37个百分点;其次是建设项目“三同时”环保投资额占18.11%，比全国的同项指标要低12.25个百分点;再次是工业污染源治理投资占17.85%，比全国同项指标16.31%要高1.54个百分点。
2007年东北地区的地区生产总值为7791.06亿元，而环境污染治理投资占地区生产总值的比例为0.98%。该比例要低于全国的平均水平的1.36%。相比较，长三角地区环境污染治理投资占地区生产总值的比例是1.09%，由此可见，地区平均生产总值高的地区，环境污染治理投资占地区生产总值的比例也略高些，也就是说，地区经济实力较强的区域,其环保投资相对所占的比例要高些。同时，环渤海湾地区和珠三角地区的上述指标均高于东北地区同类指标。另外,2007年东北地区的财政支出中的环境保护支出总额为105.52亿元，分别占当年全国的地方财政支出与全国地方财政支出中环境保护支出的0.28%和10.97%。
从表5中可分析出，2007年西部地区环境污染治理投资达到336亿元，占该地区当年GDP31694.86亿元的1.06%，并占全国环境污染治理投资的9.93%。虽然环境保护投资额绝对数较低，但占GDP的相对比例略高，这主要是由于西部地区工业相对落后和旅游资源开发对环境保护需要所致。从环境保护投融资的构成来分析，西部地区当年环境污染治理投资中，位居首位的是用于城市环境基础设施建设的投资额为157.4亿元占46.85%,比全国的同项指标要高3.53个百分点;其次是建设项目“三同时”环保投资额108.6亿元占32.32%，比全国的同项指标要低8.04个百分点;再次是工业污染源治理投资70亿元占20.83%，比全国同项指标要高4.52个百分点。西部地区的环境污染治理投资中各省市的城市环境基础设施建设投资的比例，除了西藏地区之外，平均在46%左右。2007年西部地区的财政支出中的环境保护支出总额为271.26亿元，分别占当年全国的地方财政支出与全国地方财政支出中环境保护支出的0.71%和28.22%。
五、结语
(1)本文的统计分析数据佐证和分析了，环境保护投融资的运行状况是由多种因素所决定，包括区域环境污染状况、经济总量与结构、政府投入和其他投资者的偏好等。
(2)环境保护投融资的资源配置在不同区域的差异性，是当地社会资本形成和运动的具体表现形式与投融资主体行为选择的结果。
工业污染的治理措施范文2
农村环境污染不像工业污染那样易发现易治理，而如果扼制不住“小污染”必将变成“大污染”，因而，我们要着重干好如下工作：
一是加强宣传引导，提高农民环保意识。
俗话说“惟有净土，才有洁食”。我们要以转变农民生产生活方式为核心，提高农药、化肥、有机肥的有效利用率，大力发展有机、绿色生态农业，确保“米袋子、菜篮子”食品安全。加大农村环保宣传力度，引导农民树立合理利用自然资源、保护自然生态的理念；同时抓住社会主义新农村建设机遇，以“环境怡人、村镇宜居”理念，充实“村容整洁”主题，让农村的村容整洁起来，乡风文明起来，居住环境宜人起来。
二是构建保障机制，提高农村环境质量。
建立遏制粗放型经济增长的体系，实施农村生活污水和垃圾处理、废弃物综合利用、污染源隔离工程等；大力推广平衡施肥、精量施肥技术和生态防治技术，从源头上控制化肥和农药的大量施用，大力推广节水灌溉技术，提高农业用水、用肥的效率；遵循资源化、无害化、减量化的原则，加快规模化畜禽养殖企业污染治理；严格执行畜禽养殖业环境影响评价制度，科学划定养殖区、限养区、禁养区，关闭、取缔禁养区内的养殖企业，加强对畜禽养殖企业的监管。
工业污染的治理措施范文3
摘要我国在工业化过程中，由于发展模式粗放并缺乏有效环境监管，导致工业污染场地数量多、潜在环境风险高，管理形势十分严峻。相比于水、大气污染防治而言，工业场地污染防治面临着认识与能力不足、法规标准缺乏、责任难落实、资金无保障等诸多困境。本文针对当前我国工业场地污染防治存在的困境，在借鉴发达国家与地区污染场地管理的历史经验和我国部分地方省市实践探索的基础上，研究提出基于“防新增、明已有、治突出、控长远、净开发”策略的综合污染场地风险防控体系的路线图构想，并设计提出具体实施且亟需开展的重点工作。
关键词 工业场地；污染防治；土壤修复；风险防控
工业污染场地是指经过调查和风险评估后，确认污染危害超过人体健康或生态环境可接受风险水平的工业场地。工业污染场地主要是由工业企业生产过程中“跑、冒、滴、漏”及三废排放的长期累积、废水废液偷排、漏排、固体废物的不规范堆存处置以及突发环境事故造成的。相对于大气、水的污染防治而言，场地污染防治在我国是一新兴领域，目前正处于起步阶段，面临法规、管理规则、责任、资金、技术等一系列问题，亟待开展顶层设计，系统地开展场地污染防一控一治工作，切实保护和改善土壤环境质量。
我国工业场地污染现状
废弃工业场地数量巨大，土壤环境问题突出
随着我国工业化进程，以及国家化解产能过剩矛盾、调整优化产业结构及老工业区整体搬迁改造等工作的部署实施，大量工业场地被废弃或用于商业开发。据不完全统计，2001-2014年，全国有十多万家企业关停或搬迁，遗留下大量重污染的搬迁企业场地，相当一部分属于污染场地。2014年4月《全国土壤污染状况调查公报》，结果显示工矿业废弃地土壤环境问题突出，在调查的81块工业废弃地的775个土壤点位中，超标点位占34. 9%，主要污染物为锌、汞、铅、铬、砷和多环芳烃。
工业污染场地环境危害突出，治理修复难度大
工业污染场地危害集中表现在危害人居安全、危害职业安全、污染生态环境、影响社会稳定四个方面。工业污染场地环境安全隐患突出，给人民群众身体健康带来严重危害，同时也影响了国家产业布局调整和城镇化建设，已成社会群体性事件的重要导火索。近年来陆续出现了关停搬迁企业场地再开发时施工工人中毒、兰州自来水污染、关停搬迁企业原址新开发小区业主集中抗议等一系列危害公众健康、饮用水安全及社会稳定性的事件。与此同时，一些污染物在土壤中不像在大气和水体中那样容易扩散和稀释，很难自行消除，且具有累积性和不可逆性。若不及时采取风险防控或治理修复行动，随着时间推移，存在场地污染范围扩大、变深的风险，将对生态环境和人民生命财产构成威胁，未来的治理成本也将逐年增加。
我国工业污染场地管理面临的困局
目前工业污染场地带来的看不见或潜藏的风险已经引起社会各界广泛关注，加强污染场地管理势在必行。但是，我国工业污染场地环境管理处于起步阶段，目前面临诸多难题。
工作基础薄弱
我国政府、企业和公众对于污染场地问题的严重性、风险防范的紧迫性及任务的艰巨性普遍认识不足。现有环境管理制度及日常环境监管中对场地风险防范考虑不足，缺乏场地环境监管体系及相应的配套措施；企业缺乏场地主体责任意识，日常生产中缺乏场地污染防范措施，存在超标排放、偷排漏排、固体废物堆存处置不规范等现象；公众对场地危害认识不足，难以充分发挥社会监督作用。
我国污染场地还处于底数不清、状况不明阶段，管理部门对污染场地土壤和地下水的污染类别、污染程度、扩散范围、治理状况、开发再利用情况等都缺乏了解，大体呈现开发一块管一块的被动应对状态，工作基础薄弱。耗时5年的全国土壤污染状况调查限于财力只能对大尺度的士壤污染状况有所反映，对于个案性很强的场地污染获取的信息有限。
基本制度缺失
我国至今尚未有一部土壤污染防治的专项法律法规，场地管理相关规定文件多为意见、通知，且条文多为原则性、粗线条式的描述，法律强制力不够。环境管理部门缺乏管理依据和管理手段，监管受限。
污染场地管理的基本制度缺乏上位法支撑，场地污染的责任判定体系未细化，责任追究缺乏操作性；污染场地底数不清，缺乏污染场地档案备案及清单动态管理制度；缺乏可持续的资金筹集机制，无法保障场地调查评估与治理修复工作的开展。
监管不明，产业发展无序
在污染场地管理方面，监管主体、监管层级和各自监管责任不明确，污染场地流转、再开发缺乏多部门联合监管机制。地方污染场地再开发管理实践中，环保、规划或国土部门是污染场地监管主体的情况均存在，管理部门多元但缺乏有效的联合监管机制；在管理层级上，省级、市级甚至县级环保部门负责场地治理修复监管的情况也都存在，监管水平差异明显。场地管理与环评、环保验收等现有制度缺乏有效衔接，尚未形成齐抓共管的合力。
在场地修复行业管理方面，缺乏对从业单位和从业人员资质和信用的管理，缺乏适用的技术、设备、药剂，加之起步阶段法规政策和技术标准的不健全，行业呈现大企业恶性竞争，小企业能力不足，从业者技术水平参差不齐的乱象，治理修复变身污染搬家工程，严重影响了环境修复战略新兴产业的健康发展。
技术支撑薄弱
20 14年7月起5项场地系列环保标准开始实施，调查、评估、监测和修复方案编制等过程有了原则性指导，仍然缺乏风险筛选值、修复验收、修复环境监理、长期管理、修复技术筛选与评估等方面的标准、规范、导则等技术文件，污染场地技术标准还未形成体系，尚不足以支撑场地调查评估与治理修复实际工作的开展。
场地调查评估技术力量薄弱，行业从业人员经验少，专业素质有待加强：缺乏技术、经济可行、成熟的污染场地修复技术，现有科研成果与管理、应用脱节，治理修复设施和药剂国产化率低，修复技术筛选体系未建立，缺乏污染场地治理修复示范工程，现有的技术支撑难以满足污染场地风险管控工作全面开展需求。
责任难落实，修复资金无保障
责任难以界定，尤其难以追溯历史污染者，是污染场地风险管理工作所面临的最大困境。现有的污染防治法规体系中，对于界定场地污染者尤其是历史遗留下来的场地污染者，污染者应承担的法律责任和义务以及修复过程和结果的法律责任认定问题均无明确规定，再加上我国企业多经历产权变更或改制重组，“谁污染，谁治理”在污染场地管理中很难落地。
污染场地的治理修复需要全面考虑受污染土壤及地下水的治理，耗资巨大。目前我国的环境保护法规体系尚不能保障污染场地修复工程的经费筹措，缺乏可持续的资金保障机制。对于一些高地价的城市，高昂的场地修复费用被消化在土地流转的费用中，由地方政府、开发商和购房者共同埋单。对于低地价、历史遗留的无主场地，这种方式将难以适用。
场地污染综合防治的路线图构建
场地污染防治总体思路设想
工业场地污染防治核心工作包括三个方面：一是从新建、在产和退出角度严防工业企业新增场地污染；二是保障污染场地再开发的环境安全；三是控制已有且暂不开发的污染场地环境风险，优先开展位于环境敏感区场地的污染阻隔和治理修复。
基于以上考虑，提出以下工业场地污染综合防治工作的总体设想(图1)：以保障和改善民生为出发点，以改善土壤、地下水环境质量和建设良好人居环境为目标，以产业转型升级和优化城镇布局为契机，坚持一个核心，用好两个抓手，围绕三条主线，强化四重保障，落实五项策略。即：以构建一个综合的污染场地风险防控体系为核心，以落实责任体系和社会监督为两个抓手，以在产场地、闲置场地和再开发场地环境管理为三条主线，以推进法规制度建设、创新市场机制、强化科技支撑、加大信息公开为四重保障，以“防新增、明已有、治突出、控长远、净开发”为策略，逐步实现工业企业场地污染状况得到有效遏制，历史遗留的高风险污染场地和环境敏感地区场地污染得到初步控制，新增城市建设用地环境安全得到切实保障，防一管一治统筹，扭转我国场地污染被动应对的局面。
具体实施建议
加强场地污染防治工作需标本兼治，分轻重缓急推进。立足于“防新增、明已有、治突出、控长远、净开发”的基本策略，建议从以下五方面逐步推进工作，落实场地污染综合防治体系。
一是建章立制，推进管理体系构建。加快“土壤污染防治法”和“土壤污染防治行动计划”的编制，实现法规政策和体制机制上的突破，加快责任界定及终身追究、资金筹集、场地流转强制调查评估、多部门联合监管、污染场地档案、修复环境监理、第三方验收、修复场地后期管理、场地信息备案及信息公开等基本制度建设，初步建立污染场地环境管理框架体系和基本法规制度。
二是排查摸底，锁定优先管控对象。筛选易造成场地污染的高风险行业类别，以其为重点排查对象，针对在产及拟搬迁企业场地和已关停、搬迁、破产企业场地，分类、分步开展场地环境污染状况排查；形成潜在污染场地清单，构建污染场地动态管理信息系统；基于场地环境风险初步评估建立污染场地优先管理名录，对环境风险较大的场地集中资源优先采取风险防控措施。
三是着眼预防，加强在产企业监管。严格对黑色金属、有色金属、皮革制品、造纸、石油煤炭、化工医药、化纤橡塑、矿物制品、金属制品、电力等高风险行业在产企业的环境监察和环境监测，督促企业建立完善的包含污染预防、事故应急和风险评估的场地污染预防预警体系。监督落实已有环保政策要求，排查环境风险源，加强在产企业监管，防范新增场地污染。
四是试点示范，促进行业能力建设。选择有基础、有意愿、有成效的地区，开展污染场地综合管理试点工作和治理修复示范工程，建立相关体制机制、管理制度和政策措施，提升污染场地环境监管能力；开展污染场地调查评估、治理修复、修复监理、修复验收等方面的培训，提升从业单位及从业者专业素质，推动社会主导的行业规范化管理工作；提出有利于污染场地环境监管的相关金融、税费、价格等经济政策，促进技术标准体系的构建和国产化技术、设备、药剂的研发推广，推动场地修复行业发展。
五是重点启动铬渣、POPs及位于环境敏感区的场地风险防控工作。针对环境隐患大，影响群众健康的历史遗留铬渣场地、POPs场地和位于饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区的污染场地优先启动风险管控工作。加快淘汰落后产能，从源头减少铬渣、POPs等环境隐患大场地的产生和加重；针对当前不同规划用途、不同风险程度的场地分类指导，分级管理，将有限的人力、物力和资金用于最迫切需要风险管理和修复的场地；土壤、地下水统筹考虑，开展治理修复示范工程，以试点先行引路，以点带面整体推进环境隐患大的污染场地的风险防控工作；实施铬渣、POPs等环境隐患大的场地治理修复后的后期风险管理，有效保障环境安全。
主要
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工业污染的治理措施范文4
关键词 工业污染；复合生态系统；企业生态工程
中图分类号 X714
文献标识码 A
文章编号 1006-5024（2013）02-0010-06
在人类向工业经济不断大踏步迈进的过程中，伴随着生活质量提高，人类也面临和承受着前所未有的生存危机和挑战。近几年的墨西哥湾海上溢油污染事件、松花江水污染事件、部分地区出现的“癌症村”等，更是让人们直接感受到工业发展给环境带来的负面影响。在工业进化过程中产生的工业污染，对我国的生态与环境造成了严重破坏。据估计，工业污染占我国总污染负荷的70%。如何有效地控制工业污染，已成为我国经济可持续发展的重点。
一、我国工业污染的现状
根据相关统计，我国单位GDP污染物排放量是发达国家平均水平的10倍以上，其中主要污染物排放量已严重超过了环境承载能力。污染物大量排放，不仅使我国54%水系成为无法饮用的水源，3亿多农村人口喝不到干净的饮用水，1亿多城市居民呼吸不到清洁的空气，35%的国土受到酸雨影响，90%的天然草原退化，而且每年造成与环境污染相关的经济损失高达GDP的6%以上。工业污染是指工业生产过程中所形成的废水、废气、固体废物及各种噪音，其中工业“三废”是环境污染的主要污染源。图1描绘了我国近30多年来工业“三废”排放变化的趋势。
（一）水污染
通过近些年国家环保总局公布的环境公报可以看出，我国地表水污染较重，七大水系总体为轻度污染、湖泊（水库）富营养化问题突出、近岸海域水质总体为轻度污染。204条河流409个地表水国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为59.9%、23.7%和16.4%；近岸海域监测面积共27.92万平方千米，其中Ⅰ、Ⅱ类海水占62.7%，Ⅲ类海水占14.1%，Ⅳ类和劣Ⅳ类海水占23.2%。我国水污染主要以有机物污染为主，主要污染物排放量已经大大超过水环境容量（见图2）。
（二）大气污染
我国能源结构以煤为主，煤炭占能源结构的70%。20世纪60年代中期以后，随着工业的发展和用煤量的加大，环境空气质量开始下降。我国工业废气污染物主要有工业二氧化硫、工业烟尘和工业粉尘（见图3）。2010年环境公报显示，全国471个县级及以上城市开展环境空气质量监测，其中3.6%的城市达到一级标准，79.2%的城市达到二级标准，15.5%的城市达到三级标准，1.7%的城市劣于三级标准；监测的494个市县中，出现酸雨的市县占50.4%，酸雨发生频率在25%以上的占32.4%，酸雨发生频率在75%以上的占11.0%。
（三）固体废物污染
工业固体废物是工业生产过程中排入环境的各种废渣、粉尘及其他废物。工业废物消极堆存不仅占用大量土地，造成人力物力的浪费，而且许多工业废渣含有易溶于水的物质，通过淋溶污染土壤和水体。控制固体废物对环境污染和对人体健康危害的主要途径是实行对固体废物的资源化、无害化和减量化处理。随着我国节能减排措施加强和治理污染投资的增大，工业固体废弃物的综合利用率逐年增加（见图4）。2010年，全国工业固体废物产生量为24.09亿吨、排放量为498.2万吨，其中比上年产生量增加了18.1%，而排放量减少29.9%；综合利用量、贮存量、处置量分别为16.18亿吨、2.39亿吨、5.73亿吨，分别占了产生量的67.1%、9.9%、23.8%。
二、我国工业污染治理情况及分析
环境保护是我国的一项基本国策。我国自20世纪70年代后期，就充分注意到环境污染治理投资，特别是近几年来，我国加大了对工业源污染治理的投资（见图5），对工业“三废”治理效果明显。
Grossman和Krueger（1995）利用回归模型对66个国家和地区的多种污染物进行了研究，发现大多数污染物的污染水平与人均收入之间存在倒U关系，类比库茨涅茨提出的收入分配与经济增长之间关系的库茨涅茨曲线，从而提出环境库茨涅茨假说。污染排放量的变化与工业增长方式有着密切的关系，而这种增长方式的转变主要通过规模、技术、结构和治理等与工业生产特征直接相关因素的共同效应来体现。
为了便于分析，本文按照通用的分析方法把全国内陆31个省、直辖市、自治区按地理位置分为东部、中部、西部。如表1所示，尽管从工业污染总量上看各项污染都在增加，但各地区工业增长速度的差异导致了工业总产值占比与“三废”占比的不同变化。基本上呈现空间转移的现象，工业废气排放和工业废水排放先由中和西部向东部转移、再向西部转移，工业固体废弃物产生量由东、中部向西部转移。
为衡量不同地区之间的工业污染治理投资差距，本文采用资鸿沟系数进行度量。即先将全国内陆30个省、直辖市、自治区（不包含自治区）人均工业污染治理投资排序，计算人均投入最高的10个省市区的平均值与最低10个省市区人均值的比值，该比值即为工业污染治理投资鸿沟系数；并以类似的方法计算工业总产值鸿沟系数。计算结果如表2所示。
从时间上看，各地区工业污染治理投资水平和当地工业发展水平都保持高速增长趋势。从全国范围来看，在各地经济普遍发展的同时，各区域间的差距仍十分明显，还有不断扩大的趋势，全国人均工业增加值（或工业总产值）最高的10个省市区基本上是人均水平最低10个省市区的4倍。虽然个别份鸿沟系数略有降低，但由于各地区人均工业增加值的绝对量差距不断变大，因此各地区工业增加值差距实际上一直在加大。尽管各地区人均工业污染治理投资一直保持增长趋势，但由于工业污染治理投资的鸿沟系数较大，2003-2009年鸿沟系数基本都超过2，但其系数呈不断减小的趋势，这表明各地区工业污染治理都在加大投资，特别是最低的10省市区由于受国家政策支持而投资增长速度明显加快。
三、工业企业复合生态系统的内涵
西方工业化走的是一条高消耗、高污染道路，在生产力大发展的同时，却付出了巨大环境代价。我国作为快速发展的国家，没有注意借鉴西方工业化的经验和教训，仍然走先发展、先污染、后治理的老路。早期工业化国家的做法，是以全球资源的掠夺换来的。而在全球环境不断恶劣、传统资源逐渐匮乏的今天，面对经济增长与环境保护的双重压力，追求可持续发展成为必然的选择，即社会、经济、环境的协同共生。复合生态系统，也就是社会一经济一自然生态系统，是由社会系统、经济系统、自然系统组成的一个复合的复杂的巨系统。
1984年，马世骏和王如松首次提出了复合生态系统的观点，认为它由社会、经济和自然三个系统组成，并且三个系统间具有互为因果的制约与互补的关系。在随后的研究中，他们又进一步明确了复合生态系统中三个子系统通过生态流、生态场在一定的时空尺度上的耦合关系，并绘制了复合生态系统的生态格局和生态秩序，并由此提出了水、土、气、生、矿等环境因素的耦合和生产、流通、消费、还原、调控等人类活动的系统分析方法，揭示了以资源代谢在时间、空间尺度上的滞留和耗竭，系统藕合在结构、功能关系上的破碎和板结，社会行为在局部和整体关系上的短见和调控机制上的缺损为主的生态动力学机制以及整体、协同、循环、自生的生态控制论机理。
工业企业作为非物种生态因素，不仅需要自身的持续发展，而且需要与经济发展、社会进步协调，与自然生态相平衡。工业复合生态系统是通过对自然资源进行加工制造物质资料的所有企业及其关联行业、部门的综合，促进工业子系统与整个复合生态系统的协调发展。一切生产活动都必须从自然环境中输入各种生物和非生物资源，从社会环境中输入劳力、资金和信息，经系统内部功能的驱动、运转，使物质、能量在循环和转换的过程中，实现价值和信息调控，最终在向社会环境输出产品的同时，向自然环境输出各种废弃物。工业企业的经济效益，实质上就是该系统输入输出的转换效率；工业企业的环境效益也就是使排出的废弃物小于自然环境的自净能力，从而保护和维持一个有利工作和生活的良好生态环境。
从一般系统理论的角度分析工业系统，它应具有整体性、相关性、层次性、动态性等特点；而从社会一经济一自然复合生态系统的角度来认识工业生态系统，就不难发现工业系统还具有复合性、开放性和“两重性”等。就单个工业企业来讲，首先是投入产出系统，它需要投入人、财、物等资源，通过企业系统的内部资源转换功能，产出符合市场需求及社会、生态要求的产品、服务、劳务、信息、技术等；其次是开放式人造系统，通过发挥人对系统的作用，实现企业与外部的交换，实现企业目标；再次是动态系统，其目标、条件需要不断地适应外部环境，实现内外的动态平衡；第四是耗散结构体，通过“耗”与“散”，与外部交换能量，即通过吸收转换排出而向外辐射经济、科技能量；第五是具有自组织功能的系统，独立承担责任，获取利益，并通过自组织活动增强自身生命力，实现经济、生态、社会效益的协调发展。
按企业生态与经济系统相互关系，其发展历程可分为四个阶段。（1）低级协调发展模式——企业生态经济复合系统。生态功能较强而经济功能较弱，经济的发展虽然影响着生态环境的质量，但其影响甚微，企业生态系统的质量保持相对稳定状态。（2）不协调发展模式——企业在发展经济时并不考虑生态环境保护及其承载力的问题，而且此时企业的经济功能较强而生态功能十分脆弱，企业的经济生产力大大超过企业自然生态生产力。（3）强制协调发展模式——政府通过对企业行为的限制来改善生态环境质量，但由于科学技术及管理方法的局限，企业经济增长以生态环境质量下降为代价，而生态环境质量改善又以牺牲企业经济增长为代价。（4）高级有序协调发展模式——企业能自觉地有意识地将经济发展与生态保护综合统一，使企业生态经济处于良性循环运转之中，生态系统与经济系统相互促进、共同发展，处于和谐一致的协调状态。
工业企业生态工程与传统工业模式有着本质的区别。传统工业主要考虑社会环境，其文化基础是自由的市场体系，企业的价值观、组织结构、战略与决策、产品开发、产品的生产与营销都是以此为基础的，企业追求利润最大化，企业在满足社会需求的同时，很少考虑对自然环境的负面影响；而工业企业生态工程则是以可持续发展与复合生态系统理论为基础的，其价值观、组织结构、战略与决策、产品开发、产品的生产与营销等活动建立在时常位与生态位并重的基础上。
四、实施工业企业复合生态系统的条件
环境污染少和经济效益好恰恰是工业污染防治所需要的“双赢”结果，为了达到这个目标，就需要我们作出更多的努力，尤其是大力发展工业企业生态工程。工业企业复合生态系统追求经济效益、环境效益、社会效益统一的目标，欲达此目标必须硬件、软件、心件三者相互配合，缺一不可。
（一）硬件
硬件指的是技术、设备的改进与创新，工程设计优化等技术手段。我国人均资源相对不足，且又处在资源消耗比较多的工业化中期阶段。伴着工业化和城市化快速推进，城乡建设广泛开展，经济规模不断扩大，资源需求量与日俱增；由于增长方式粗放，经济结构不合理，资源消耗强度大，社会生产和生活的各个领域浪费严重。近年来，我国能源消费总量以年均9%以上的速度增长，能源消费结构中煤炭所占比重过高，工业特别是重工业能耗比重居高不下，主要资源长期处于负担过重的状态，我国已有45种主要矿产资源出现不同程度的短缺。促进技术创新、开发新能源、调整产业结构、节能减排是解决我国能源长期供应、维持经济高速增长的基石。
1 技术。科学技术进步是影响工业企业实施生态工程的重要因素，比如组织清洁生产就不仅涉及新的技术、新的工艺与新的方法，还涉及新材料、新能源、新设备、新产品等。ISO环境管理标准体系就对企业的生产技术、工艺、原材料、产品性能、工艺流程、废弃物的循环利用等提出了要求，这对我国众多的中小企业提出了严峻的考验。重视生态技术创新，不仅是降低企业环境污染的主要途径，也是提高企业竞争力的关键。
2 资金。资金投入是生态工程建设必备的物质基础，我国用于治理工业“三废”的投资逐年增长，2008年工业污染治理投资达到了542.6亿元，“十二五”期间国家将投资3.4万亿元用于环境的治理与保护。为调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系，国家还制定了相应的生态补偿机制，针对主要区域实行“受益者补偿和破坏者付费”的政策。企业发展节能工艺、绿色产业、循环经济等，不仅需要相应的科学技术水平，更需要以雄厚资金作为支撑。
3 结构。改革开放以来，我国的经济发展迅速，经济增长较快，但第一、二、三产的结构却不合理，工业占大头，尤其是重工业占大头的经济结构，对自然生态环境、资源承载力产生的影响越来越大。我国南方工业发达于北方，沿海工业发达于内地；有些品种过剩，有些品种紧缺。有大量的小型厂家，造成重复建设，资源达不到最优配置，资源浪费严重，单位产量耗能大，生产成本高。
（二）软件
软件指的是有关方针、政策、法律、条例的修订，体制改革，综合规划等社会保障，政策法规是推动企业生态工程的有效手段。在发展工业生态环境中政府起着决定性的作用，任何一级政府决策及活动中都应纳入对保护环境资源的考虑、对发展计划和政策进行环境影响评估、采取经济激励政策促进循环经济发展、建立绿色GDP指标体系、加强监测并推行污染排放报告制度等。
1 规划。生态规划包括生态概念规划、生态工程规划和生态管理规划。生态概念规划包括自然和人文生态因子规划；空间、时间、数量、结构、序理的生态关系规划；生产、生活、流通、还原、调控的生态功能规划；物质代谢、能源聚散、水系统、交通运输、景观肌理、社会纹脉、管理体制、安全保障的生态网络规划。生态工程规划包括水、能源、景观、交通和建筑等系统工程规划；生态服务管理规划包括生态服务、生态代谢、生态体制、生态文明的管理。
2 政策和法规。工业企业作为一种社会经济组织，它不仅受到国家及区域市场环境、体制、政策的影响，还受到行业协会等中介的制约。尤其是市场及环保方面的政策是影响工业企业是否实施生态工程的“指挥棒”。从计划经济向市场经济的根本转变，从粗放型发展模式向又好又快的发展模式的根本转变，要求我国工业企业实施生态工程。近几年来，我国区域发展的政策与地方法规考虑了环境保护的要求，也加大了环境治理与监管力度，但只有让工业企业主动实施生态工程，才能从根本上实现复合生态系统。
3 监督与管理。国家环境保护政策需要地方政府根据本地区的情况制定相关条例，以保证该政策在地方的实施。然而，一方面，由于污染控制成本过高，同时又缺乏相应的激励，某些地方政府出工不出力的监管导致了国家政策的失效；另一方面，面临既定的污染管理条例，某些企业因为自身利益而隐性抵抗会进一步加大环境污染治理的困难。生态工程的开展必需借助一些有效的管理方法，以便使企业更加有效地组织和计划环境活动，识别、评估环境的改进机会，比如：可以尝试管理体制变化，采取环保部门垂直管理；加强对外资企业、中小企业的监督，避免成为“污染天堂”等。
（三）心件
所谓心件，就是指思想、意识及行为的诱导和能力建设等行为措施。工业企业不能等经济水平到达一定高度后再以数倍的财力、物力来重新治理环境。影响企业生态工程的因素包括人口规模、人口分布及人均资源占有量、人类文明、参与行为、管理调控方法等。环保意识的提高，不仅体现于企业的领导决策者，更体现于政府相关职能部门，还体现于企业员工及全民的参与。
1 人力资本。类似于环境库兹涅茨曲线，人力资本和环境污染呈现倒U型曲线。在工业企业发展初期，由于教育水平处于较低阶段，教育水平与污染排放强度呈正相关性；当教育水平达到一定阶段后，人们对环境的关注加强，企业开始重视污染控制。提升全民的受教育水平，加大环境保护的宣传力度，倡导以生态为导向的价值观、人生观、世界观，以及由此形成的生态文化对现代工业企业的影响是深远的。
工业污染的治理措施范文5
为深入贯彻《XX市生态环境保护三年攻坚计划（2018—2020年）》、《XX市大气污染综合整治专项行动实施方案》（X气综治发〔2019〕XX号）、《XX县大气污染综合整治专项行动实施方案》（X环指办发〔2019〕XX号）要求，坚决打赢蓝天保卫战，深入推动我街道大气污染综合治理工作，制定本实施方案。
一、任务目标
坚决遏制2019年以来我街道空气质量反弹态势，确保完成国家、省、市、县确定的年度改善目标。
二、组织原则
按照职责明确、分工负责、协作配合的原则，严格落实“党政同责、一岗双责”的属地监管责任和“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的行业监管责任，切实做好各项工作贯彻落实。
三、整治内容
（一）工业污染整治确保燃煤锅炉超低排放运行。实施工业污染源治理，重点针对涉挥发性有机物排放行业VOCs污染和建材行业颗粒物污染实施治理。开展工业炉窑专项整治，对铸造、砖瓦、水泥、石灰等行业有组织和无组织排放实施达标整治。强化“散乱污”企业治理动态清零。
（二）扬尘污染整治
各类土石方开挖施工落实抑尘措施，施工工地落实“八个百分之百”措施及在线监测设施稳定运行;道路实施定时保洁、定时机扫、定时洒水。
（三）餐饮业油烟治理
各排放油烟的餐饮服务单位要安装油烟净化设施，不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施、超过排放标准排放油烟的，责令停业整治。加大巡查管理力度，对辖区所有餐饮单位做到定期巡查，认真检查油烟净化器使用、维护、清洗情况。严格监管新增餐饮单位的油烟净化器安装及使用情况。
四、组织保障
（一）加强组织领导，狠抓落实。充分认识今年以来大气污染防治工作面临的严峻形势，将此次专项行动作为遏制反弹态势的重要契机，制定落实方案，明确时限、任务、清单，报县环境综合治理指挥部办公室备案，确保大气污染防治工作有序开展、落实到位、取得实效。
工业污染的治理措施范文6
关键词：雾霾；治理；市场机制
基金项目：北京市社会科学基金项目：“基于大数据的北京市雾霾形成机理与综合治理对策研究”（编号：15JGB066）
中图分类号：F326 文献标识码：A
收录日期：2016年11月27日
一、引言
大气污染是一个国家发展到工业化阶段难以避免的环境污染问题，而雾霾污染是其中典型的大气污染问题。雾霾问题已引起了全社会的广泛关注和重视，并且开始重视对雾霾的主要污染物细微颗粒物（PM2.5）的监测。纵观国外，许多发达国家在其工业化发展历程中也遭遇过严重的雾霾污染，如美国1943年的“洛杉矶雾霾”事件和之后发生的“光化学烟雾”污染，使人们的眼睛和喉咙遭受难以忍受的刺痛之感等。遭受了雾霾污染带来的严重危害，美国开始觉悟到以牺牲环境为代价的工业发展是多么不明智的选择，于是开始走上了雾霾治理的艰辛道路。经过几十年不断地探索和实践，这些国家的雾霾治理终于取得明显成效，大气环境质量得到改善，也留下了许多值得借鉴的治霾经验。本文对美国的成功治霾经验进行总结分析，并结合我国的实际国情提出有效治理我国雾霾污染的思路和途径。
二、美国治理雾霾的经验
美国最著名的雾霾事件，就是20世纪40年代初的“洛杉矶雾霾”事件。1943年7月，洛杉矶遭到雾霾袭击，大块厚厚的烟幕降落到洛杉矶市中心，持续不散，整个城市变得昏天黑地，处于烟雾之中的人们的眼睛和喉咙产生了难以忍受的刺痛之感。起初洛杉矶在分析雾霾产生的原因时，认定位于市区的南加州燃气公司生产厂排放出的丁二烯是污染源，于是在公众压力下，该厂被迫临时关闭；1946年有空气污染专家分析了洛杉矶雾霾问题并提出解决方案，包括禁止人们在后院焚烧橡胶等。然而，这些措施对于雾霾的消减并没有能起到很好的效果，1952年和1955年洛杉矶先后发生了两次严重的“光化学烟雾”，每次都造成数百名65岁以上老人因呼吸系统衰竭而死亡。1952年，加州理工学院的一名化学家通过分析雾霾空气中的化学成分，首次提出雾霾形成与汽车尾气以及光化学反应下的气粒转化有着直接关系，并指出臭氧是洛杉矶雾霾的主要成分，才让人们意识到汽车尾气才是造成雾霾的罪魁祸首。意识到了越来越严重的空气污染问题，美国政府开始采取一系列措施来改善雾霾天气。
（一）成立专门的空气质量管理机构，实行划区管理。1970年，美国政府成立了专门的空气质量管理联邦政府机构：美国环境保护署（EPA），其职责包括制定全国的环保法规，进行相关科学研究，以及向各级地方政府机构提供资金和技术支持等。EPA将美国50个州划分为10个大区，每个大区设立区域环境办公室，代表EPA对所辖大区的综合性环保工作进行监督，执行联邦的环境法律、实施EPA的各种项目，协调州与联邦政府的关系，以促进跨州区域性环境问题的解决。
1946年加州的洛杉矶市成立了全美第一个地方空气质量管理部门――烟雾控制局，并建立了全美第一个工业污染气体排放标准和许可证制度。意识到由于空气的流动性，污染源和受害区域并不一致，为了实现跨地区合作应对空气污染，合理分摊治污费用，1977年位于南加州地区的洛杉矶县、橙县、河滨县和圣伯纳蒂诺县的部分地区联合成立了南海岸空气质量管理局（SCAQMD），负责制定区域空气质量管理规划和政策，对区内企业和固定污染源的污染物排放进行统一监管。南海岸空气质量管理局成立后制定了一系列空气污染治理政策，成为区域联防联控的典范。
（二）出台一系列法律法规，为空气污染防治提供法律保障。1955年，美国政府出台了第一部空气污染治理法案《空气污染控制法》；1963年美国国会又通过了《清洁空气法》，这部法案成为了美国最重要的空气污染控制法案。针对汽车尾气排放的控制，1967年美国政府出台了《机动车空气污染控制法》和《空气质量法》。但由于缺乏有效的管理体制，美国联邦和各州政府在标准和法律的实行上存在较大的矛盾。直到1970年，在美国民众的努力下，《清洁空气法》修正案出台，它是一项全国性的立法，具有广泛的约束效力，被视为一座里程碑。它规定了由联邦政府制定空气质量标准，列出空气污染物质名单，制定了车辆的认证、检测、减排配件应用等多项制度，对燃料的生产也做出明确规定。根据该法案设立了联邦环境保护署，赋予了其实在的管理权力。针对雾霾污染，加州政府还出台了比美国政府出台的空气质量法还严格的《污染防治法》以及《加州洁净空气法》。这些在美国后来的空气污染防治中发挥了关键作用。
美国空气质量管理法律法规的颁布虽然使空气质量得到明显改善，但空气质量管理并不是一件一劳永逸的事情，不同时期、不同形式下，空气质量总会出现一些新情况。针对此，美国环保署根据新出现的情况，多次修订《清洁空气法》，每次修订都对空气质量的标准提出更高的要求，并且对各州要求更严格的空气污染控制条例。
（三）引入市场机制。美国治理空气污染借鉴了水污染治理的排污许可证制度，对排污企业进行管制。美国加州南海岸空气质量管理局（SCAQMD）推出了区域空气污染排放交易机制（RECLAIM），由南海岸空气质量管理局（SCAQMD）对纳入交易机制的工厂的排污情况进行在线实时监测，规定排放额度，并且每年递减，从而强制排污企业减少污染排放，排放指标在芝加哥期货市场公开挂牌交易。这一机制对控制固定污染源起到了较好的效果。
（四）开发先进技术对空气污染进行治理。意识到汽车尾气是雾霾污染的罪魁祸首，美国对机动车尾气排放规定了严格的标准，并严格规定汽车必须配备催化转换器。美国加州还成立了机动车污染控制局，负责测试汽车尾气排放并核准排放控制装置；加州空气污染控制改革委员会推广涉及空气污染控制技术；鼓励使用甲醇和天然气取代汽油；成立技术办公室来帮助私营企业加快发展低排放或零排放技术等。
经过20多年的努力，美国的雾霾治理终于取得显著成效，空气质量得到很大改善。
三、对我国雾霾治理的启示
从美国的大气污染情况来看，雾霾的污染源主要有工业污染和机动车尾气污染，这与我国雾霾污染情况类似。早期的工业发展一味地寻求经济的增长而忽略了环境的保护，大规模的高污染、高耗能产业不加限制地发展，如钢铁、水泥、化工等产业，污染物不加处理地排放，使大气环境不堪重负，雾霾污染问题随之而来。伴随着经济不断增长的是日益增加的机动车数量。机动车数量的增长，不仅使得城市道路拥堵愈发严重，也使得汽车尾气的排放大大增加，同时地面扬尘也大量增加，雾霾污染进一步加剧。美国走的是先污染后治理的道路，其为此而付出的代价可见一斑，而它们在几十年的空气污染治理道路中，也留下了许多值得借鉴的经验。
（一）完善立法保障，健全法律体系，严格监督污染防治。健全的法律法规是雾霾污染防治工作得以有效开展的重要保障，美国经过多年的探索和发展，业已形成了一套较为完善的针对大气污染防治的法律体系，其内容细致到明确规定了政府、企业和个人的责任以及相关的奖惩制度。目前，我国针对大气污染防治的立法还不完善，法律体系也很不健全，存在许多不足之处。在大气污染物排放标准制定方面，存在如下问题：大气环境质量标准的制定原则过于笼统，在实践中可操作性不强；大气污染物排放标准的制定由于缺乏成熟的技术经济评估模型和方法，其确定的排放限值缺乏技术上的可行性、经济上的合理性和减排效果的显著性；环境空气质量标准没有随着空气污染特征、经济发展水平和环境管理要求的发展得到及时更新；大气污染排放标准体系和内容不够完整和明朗；大气污染物排放标准的制定主体和标准层级不明确等。在相关法律的实施方面，由于缺乏明确的法律主体，容易出现执法不严的现象，且惩罚力度过小，使得企业对大气造成污染的违法成本太低，难以达到惩治和警戒的目的。对此，可以借鉴美国、英国、日本等发达国家防治大气污染立法模式，加强环保法规建设，使得雾霾等大气污染防治有法可依；根据空气污染特征、经济发展水平和环境管理要求的发展变化，及时修订各项法规标准，使之适应建设生态文明社会的现实需要；将空气污染治理情况纳入各级政府工作考核机制，使得治理工作得到严格落实；将企业造成大气污染的外部成本内部化，加大对企业超标排放违法行为的惩罚力度；制定相关法律确保大众对污染举报等监督行为的合法合理性。
（二）设立自上而下的大气污染防治机构，建立雾霾治理长效机制。针对严重的雾霾污染问题，美国成立了环境保护署进行统筹管理，下设区域环境办公室保障区域联防联控有效进行等，对大气污染防治进行统一管理，并实行多部门、多层级联合治理，实现大气污染联防联控。我国目前针对雾霾等大气污染防治缺乏职责分明的专门管理机构，执法主体不明确，加上各地发展差异，地方保护主义难以避免，导致区域联防联控工作不能有效展开，相关法律得不到严格执行。对此，可借鉴美国的大气污染防治机构确立模式，设立自上而下的大气污染防治机构，重点建设保障区域联防联控工作有效展开的保障机构和监督相关法规得到严格落实的机构，使各省、地方以及城市之间达到互相约束的效果；同时，结合我国具体实际，在建设区域联防联控机制过程中要着重解决好利益平衡的问题。雾霾治理并非一劳永逸，随着经济的发展和环境的不断变化，雾霾的特征和来源也可能随之发生变化，因此建立雾霾治理长效机制，非常必要。
（三）加快产业结构调整，严控工业污染。工业污染是雾霾污染的重要污染源，在采取治理雾霾的手段上，美国关停了可能是污染源的燃气公司生产厂，美国洛杉矶将传统制造业进行转移，大力发展电子、通讯、互联网和多媒体等新兴产业，大大减少了污染物的排放量。我国成立之初走的也是以工业为主导的经济发展的路子，粗放型的发展方式给环境带来了巨大的压力。虽然改革开放以来我国已经意识到以工业带动发展的弊端，也在积极进行着产业结构的调整和升级，但是对于如河北、天津、东北等传统工业基地，进行产业结构调整并不是一件简单的事情，而治理雾霾的重要途径之一就是减少工业污染，减少工业污染，同时保持经济可持续发展的重要途径就是进行产业结构调整。对此，我国可以借鉴美国、英国等国家，同时结合自身发展情况，在地区发展具有差异的背景下进行产业转移和利益补偿，帮助传统工业区尽快进行产业结构调整，减少工业污染排放。
（四）加快发展清洁技术，严控机动车污染排放。汽车尾气是造成美国洛杉矶20世纪50年代严重雾霾的罪魁祸首，对此美国对机动车尾气排放规定了严格的标准，严格规定汽车必须配备催化转换器，美国加州还成立了机动车污染控制局，负责测试汽车尾气排放并核准排放控制装置等。随着中国经济的发展越来越快，城市中私家车的数量越来越多，据相关数据统计和新闻报道，机动车尾气排放已经成为了中国雾霾污染的一大来源。然而，目前我国针对机动车污染排放控制的法律法规仍然很不健全，排放标准的制定缺乏技术性，目前仅在北京等大城市实行限号措施，对交通污染的控制难以起到满意的效果。对此我国可借鉴美、英、日等国家为控制机动车污染排放所采取的措施，同时结合我国的具体国情，以《大气污染防治法》为准则，将空气污染治理状况纳入政府考核机制背景下，赋予各省、地区或市制定“城市机动车污染排放标准”的权限，并严格规定机动车必须安装尾气净化装备，同时立法规定排放量不达标的机动车禁止投入运行；加大对研究和生产清洁型环保“生态汽车”的支持力度，对购买“生态汽车”的消费者实行减税政策；完善城市公共交通系统和自行车专用道的建设及管理，推广绿色交通等。
主要参考文献：
[1]中国科学技术信息研究所.美国洛杉矶治理雾霾措施与启示.人民网，2014.3.3.
[2]郑权，田晨.美国洛杉矶雾霾之战的经验和启示[J].中国财政，2013.11.
[3]王德生.欧美日发达国家治理雾霾的经验和启示[J].电力与能源，2014.35.2.
[4]罗尔男.我国大气污染防治立法现状及对策[J].法治与社会，2014.26.
