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突发事件应急方案及措施范文1
一、应急预案分级
(一)一级预案：当桥梁坍塌或桥梁主体结构出现严重病害且发展趋势较快，完全失去承载力经评定为五类危桥。
(二)二级预案：当桥未坍塌，但桥面已出现沉陷、孔洞，主体结构出现严重病害且发展趋势较快但未完全失去承载力，经评定为四类危桥。
(三)三级预案：当桥面已出现沉陷、孔洞，主体结构出现较为严重的病害，经评定为三类危桥。
二、组织机构及职责
(一)由县局成立公路桥梁应急处置领导小组，值班电话：
组长：
副组长：
办公室：
机安股：
工程队：
路政大队：
财务股：
应急处置领导小组主要职责如下：
1、指导桥梁抢险，物资和资金调配；
2、指导桥梁管养单位进行交通管制；
3、负责新闻媒体的联系、采访，公告等；
4、负责紧急抢修方案、维修或改造方案的制定；
5、适时将应急处置工作向省市公路局汇报。
(二)由养护站成立应急工作组。
组长：
副组长：
组员：
应急工作组在养护站成立应急办公室，由呼红飞任办公室主作。
应急工作组负责该桥突发事件应急救援的具体管理工作，主要职责如下：
1、事故发生时，加强桥梁观测，发现问题，紧急启动相应应急预案，负责向上级部门汇报，协调有关部门按照桥梁突发事件应急救援预案迅速组织开展抢险救援工作。
2、制定事故桥梁突发事件具体应急方案，按应急处置领导小组的部署及相应应急预案内容组织实施，迅速组织便道便桥的抢修、恢复交通，完成各项工作任务。
3、做好紧急调用人员、机械设备和相关物资材料的工作。
4、将应急工作的实施情况适时上报应急处置领导小组，配合上级部门调查处理相关事宜。
5、总结经验教训，制定整改措施，通报有关单位。
工作组办公室主要职责：
1、负责事故桥梁突发事件的协调、现场补救及应急救援工作。
2、危桥发生险情时，迅速了解，收集和汇总有关情况，及时向市局桥梁突发事件应急处置领导小组提供相关信息和资料。
3、协调组织技术专家对该桥突发事件的应急救援工作提供技术支持。
4、配合上级部门做好事故桥梁的调查处理工作，跟踪落实事故桥梁抢修计划和资金到位。
5、加强对事故桥梁的观察检测工作和日常养护工作，认真落实桥梁专项养护制，落实“三个一”责任制，每日观测一次并填写桥梁经常检查记录表，专职桥梁工程师应对该桥进行等级评定，做好危桥加固改造技术培训工作，对桥梁资料整理归档。
应急工作组下设3个工作小组，组长及主要职责如下：
1、观察维修组，组长：负责现场24小时值班观察，组织桥梁状况检测及评定，组织抢修工程实施。
2、施救工作组，组长：负责现场人员及车辆的施救工作。
3、交通管制组：组长：根据应急事件级别，负责现场交通封闭或协调有关部门联合实行交通管制。
三、桥梁突发事件应急措施
根据发生险情桥梁的评定等级、荷载设计等级和现状制定三个等级预案措施：
（一）一级预案措施
应采取以下预案措施：
1、由观察维修组发现问题及时报告应急工作组，立即启动应急预案，应急工作组立即报应急处置领导小组。
2、抢救伤亡人员：由施救工作组负责，受伤人员就近送往当地医院救治。
3、以书面形式报告县人民政府，提请县政府组织公安、交警、公路、交通等相关部门对事故桥梁现场立即封闭交通并引导分流，进行交通管制。现场立即封闭交通并引导分流：由交通管制组负责，封闭分流方案如下：
(1)在桥梁两端设置分流管制点，每个点安排路政、交警各2人，车辆两台，实施现场指挥分流。
(2)交警人员实施流动执勤，积极疏导，防止在分流过程造成新的交通堵塞。
(3)同时向媒体公告，公布分流方向，引导社会车辆正确选择行驶路线。
4、由县政府通过电视、新闻等媒体和通告等方式，对事故桥梁封闭交通并引导分流，进行交通管制的情况进行告示。
5、交通管制组负责配合有关部门共同维护交通，观察维修组负责每天对事故桥梁病害演变发展情况进行观测，遇大雨暴雨天气每日24小时现场不间断地观测，并填写好桥梁经常检查记录表等观测数据，及时将情况上报市局桥梁突发事件应急指挥部。
6、应急处置领导小组组织技术专家对桥梁突发事故应急救援工作提供技术支持、增列计划，并落实加固或改造资金到位。
（二）二级预案措施
应采取以下预案措施：
1、由观察维修组发现问题及时报告应急工作组，立即启动应急预案，应急工作组立即报应急处置领导小组。
2、立即在桥两端设置限速、限载、危桥等警示标志或立即采取封闭交通措施，制定绕行方案。
3、以书面形式报告县人民政府，提请县政府组织公安、交警、公路、交通等相关部门对该桥行进行交通管制，实行24小时值班制，禁止大中型载重货车通行，及时疏导交通，增设绕行警告标牌，加强对绕行线路的养护，确保绕行线路路面、桥梁等设施安全畅通；
4、由县政府通过电视、新闻等媒体和通告等方式，对该桥允许通行车辆的条件进行告示；
5、交通管制组负责配合有关部门共同维护交通，观察维修组负责每天对事故桥梁病害演变发展情况进行观测，遇大雨暴雨天气每日24小时现场不间断地观测，并填写好桥梁经常检查记录表等观测数据，及时将情况上报市局桥梁突发事件应急指挥部。
6、应急处置领导小组组织技术专家对事故桥梁突发事故应急救援工作提供技术支持、增列计划，并落实加固或改造资金到位。
(三)三级预案措施
应采取以下预案措施：
1、立即在桥两端设置限速、限载、危桥等警示标志；
2、以书面形式报告县人民政府，提请县政府组织公安、交警、公路、交通等相关部门对该桥进行限速、限载通行的交通管制，禁止总重55T以上超载车辆通行；
3、观察维修组负责每10天对桥梁病害演变发展情况利用必备的观测工具进行观测，填写好桥梁经常检查记录表等观测数据，及时将情况上报市局桥梁突发事件应急指挥部。
突发事件应急方案及措施范文2
[关键词]水污染;突发事件;应急处置
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.154
[中图分类号]D922.1;D922.68 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）22-0-02
伴随着我国经济的快速发展和城市化水平的提高，水污染突发事件的次数频繁化、危害严重化、类型多样化以及范围扩大化等特点愈益明显。其中，石油污染物导致的水环境破坏越发频繁，且性质复杂，治理难度较大。2013年11月22日，发生在青岛市黄岛区的输油管原油泄漏在极短时间内沿雨水管道污染了胶州湾，引发了严重的水污染事件。尽管事后进行了紧急处理，但由于应急评估不准确、应急方法不到位等局限，其治理速度和效果并不理想。我们应从该事件中吸取教训和经验，建立应对水污染突发事件的紧急处理机制，做好事前预防和事后处理的有效结合。
1 黄岛输油管线泄漏爆炸水污染事件追溯
2013年11月22日凌晨3点，中石化输油储运公司潍坊分公司置于青岛市黄岛区斋堂岛路和秦皇岛路交汇处的输油管线突然破裂，所泄漏的原油进入到市政排水暗渠。相关人员发现后紧急关闭输油阀门并开展处置工作，但未能制止事故发生，当日上午10时30分，所泄漏的油气遇火花发生爆炸，并同时于胶州湾入海口的海面发生爆燃。从原油管线发生泄漏到管道爆炸时间达8个多小时，期间由于海水倒灌，排水暗渠中的原油和气体不断扩散，使得爆炸影响范围极大，造成62人死亡，136人受伤，直接经济损失高达75 172万元。
爆炸发生后，青岛胶州湾沿岸较大范围出现突发性水污染。经海上12处的现场布点检测，发现23日海面有较大范围不均匀分布的油膜，临时搭构的围油栏之中2个布点有着较高油膜密集度，污染程度较高，经过处理，尽管围油栏外的石油污染物的浓度有了明显下降的趋势，但在检测中发现距离岸边分别是50米、100米、300米和600米的海面仍有不同程度的污染，水质情况明显超出国家规定的海水水质标准。24日上午，海面风浪进一步影响了胶州湾海面的油膜分布和浓度，在风浪的顶托下，水域中部的油膜向沿岸靠拢，导致岸边出现片状油膜，距离排放口岸西北方100～3 000米的水域出现污染物超标，给水环境带来较为严重的污染问题。
2 黄岛输油管线泄漏爆炸水污染突发事件应急处置问题分析
2.1 水污染的危害
污染物进入水环境之中不仅直接降低甚至破坏水体质量，还会间接损害人体健康，破坏相关水环境的动植物生态状况，进而对工业生产及农业、渔业等造成不同程度的消极影响。其中，不同的污染物所形成的水污染问题存在差异。以黄岛输油管线泄漏爆炸水污染事件为例，其主要污染物是石油原油。石油污染物作为污染范围大、危害程度高、处理周期长的工业污染物，对水域环境造成的消极影响较传统污染物更为明显。石油物质成分复杂，其中含有烷烃、芳香烃等具有毒性的碳氢化合物，主要给水环境造成以下危害：一是有毒物质直接毒害海洋生物，造成大范围鱼类死亡和水体植物死亡，甚至因长期粘附而造成物种灭绝;二是覆盖形成大面积油膜，使得被覆盖范围的海洋生物因缺氧而致死，同时给船舶航行带来不利;三是石油中难以降解的有毒有害物质，如重金属等，将长期存留在水环境中并进行不断的富集，最终危害生物链。
2.2 水污染突发事件应急处置中存在的问题
通过对黄岛输油管线泄漏爆炸水污染突发事件应急处置过程的调研和分析，发现其应急处置机制不完善，在隐患排查、应急评估以及应急方法等方面存在一些问题。
2.2.1 隐患排查不深入
由于缺乏高度重视的事前监测排查意识及资源支持，水污染突发事件的隐患排查工作并不深入，部分人员对监督检查工作不彻底，给事故发生埋下了隐患。从黄岛输油管线泄漏爆炸而造成的水污染突发事件来看，调查报告披露了中石化潍坊输油公司曾于2009年、2011年、2013年对东黄输油管道的防腐情况进行了3次检查，但并没有及时发现部分管道存在的腐蚀问题，导致东黄输油管道的隐患得不到有效的处理。同时，管道维修工作也存在不完善、不彻底的问题。2011年，潍坊输油公司对东黄输油管道的外防腐层进行大规模修理，但由于前期排查不彻底，使得修理工作并没有得到有效的覆盖，导致后来发生泄漏爆炸的15公里管线并没有得到维修，外防腐层的情况仍进一步恶化。此外，青岛市经济和信息化委员会、油区工作办公室等政府部门对输油管道的监督检查也不完善，其中于2013年开展的管道保护专项整治，虽前后进行了6次检查，但仍未能及时发现附近道路施工对东黄输油管道安全的影响。
2.2.2 应急评估不准确
事故的应急评估是应急方案设计及后续紧急处置工作开展的重要基础，影响到时间、人员及具体处置方法的安排，但从黄岛输油管线泄漏爆炸而造成的水污染突发事件来看，有关部门在应急评估方面仍有待完善。调查报告披露，该输油管道的主要责任单位潍坊输油处以及中石化管道分公司等对原油泄漏数量的判断失准，对原油泄漏爆炸的风险判断也出现了偏差，最终因没有及时启动应急预案而造成大范围的水污染。同时，部分单位出现漏报现象，没有严格按照信息披露要求及时向上级及公众报告黄岛输油管线的泄漏油品及数量，进而导致水污染紧急治理方案缺乏科学性，偏离了实际应急治污工作的需要。一些工作人员缺乏防止水污染意识，盲目使用非防爆设备进行作业，不仅严重违反工作规章，而且延缓了水污染治理。此外，有关单位受信息传递、信息分析等能力的局限，对突发性事故的发展趋势判断失误，导致没有及时调整应急处置方案，使得水污染事件没有得到科学的处置。其中，在黄岛输油管线泄漏爆炸这一事件中，油区工作办公室和市经济和信息化委员会等没有准确判断该突发性事故的发展趋势，对于原油沿排水暗渠蔓延扩散，以及沿海大范围油膜覆盖等情况没有科学的预判，使得资源调配欠缺，导致胶州湾海域中间及其他区域的水污染紧急治理效果较差。
2.2.3 应急方法不到位
水污染突发事件发生后所采取的应急方法是影响到水污染事件危害程度的主要因素，但在目前不少的突发性水污染治理中仍存在问题，主要包括两个方面。
一是缺乏充足的应急处置资源。不少地区的水资源检测专业人员较为缺乏，如青岛市在爆发黄岛输油管线泄漏事件后，在海上布点进行石油类项目监测时，需要由上级政府调配专业监测人员及资金、设备等，才能完成海面油膜浓度的紧急检测，这需要耗费一定的资源周转时间，降低了应急处置的实效。二是缺乏先进的应急处置方法。由于突发性水污染事件往往具有难控性、复杂性以及多变性等特点，其应急处理也需具有快速性、准确性和灵活性，才能有效应对污染事态的发展。但目前国内不少地区仍没有建立科学完善的突发性水污染处置方法，一旦出现水污染事件，便沿用自身所熟悉的传统处理方法，导致突发性水污染事件应急处理效率较低。
3 突发性水污染事件的应急处理建议
3.1 构建防控网络，完善隐患排查工作
深入而彻底的隐患排查工作是应对水污染突发事件的事前策略，对避免发生事故有着重要意义。有关部门不仅要提高对突发性水污染事件防治的意识和能力，还应充分利用地区资源优势，建立群防群控系统性网络，全面加强水环境的监测管理。这一防控网络应包括环保、住建、安监、海事、运输以及自来水厂等方面，涵盖与水环境相关的各个部门单位，形成责任安全监管网络。在各司其职的同时，相关部门应提升信息共享和资源共用的程度，提高对突发性水污染事件的应对能力，也为制定应急方案提供重要的资源支撑。同时，对防控网络每一个环节的隐患排查及维修等工作进行监督，如水源上游的化工企业的生产、存储安全性、输油管线的防腐保护安全性等。通过对各环节进行定期的、彻底的检测，并采取具有针对性的防控措施，全面优化水污染突发事件的事前预防，减少事故的发生。
3.2 整合预测资源，完善应急评估工作
突发性水污染事件应急评估一般包括污染物时空分布预报与总量核算、事件影响评估、生态风险评估、对人体健康风险评估以及生态经济损失评估等方面，根据各项评估而落实的应急方案则包括事件应急监测、城市安全供水应急净化、污染底质修复以及跨界流域水环境治理等。由于突发性水污染事件具有复杂性和难控性，有关部门应加大资金技术投入，按实际需要增添应急执法车辆、现场快速检测仪器设备等基础装备，并对当地水环境情况及应急控制技术进行系统的研究，形成开展预测评估的有力支撑。在此基础上，还应综合水利、建设、环保等相关部门，针对不同的突发性水污染事件制定应急预案，开展专业培训、现场指导以及模拟演练等，以切实提高对突发事故的紧急应对能力。
3.3 优化处理工艺，完善应急处置工作
水环境污染物的紧急净化和跨流域水环境紧急治理是降低突发性水污染事件危害的重要途径，其处理工艺和技术有着十分关键的影响。有关部门应针对不同的污染物及污染范围，综合多种因素选择紧急处理工艺，提高紧急治污的能力。以黄岛输油管线泄漏爆炸而造成的水污染突发事件为例，有关部门可选用以下这些工艺治理石油导致的水污染。
一是石墨应急处理工艺。当使用石墨进行石油类水污染的治理时，石墨的吸附率会随着污染物浓度的增加而提高，因而可以在短时间内对高浓度的石油污染物进行有效治理。同时，由于石墨的疏水能力较差，其吸附能力会随着温度的升高而降低，当水环境温度较低时，石墨更能发挥其吸附净化的能力。此外，石墨还受水体振荡速率的影响，振荡速率提高，石墨的吸附净化能力下降;水体振荡速率下降，则石墨吸附净化能力提高。为此，当发生突发性石油类水污染的环境石油浓度大、温度低、水体振荡速率小时，可选用石墨应急处理工艺。
二是活性炭应急处理工艺。活性炭呈黑色颗粒状或粉末状，是无定形碳。当采用活性炭浆液进行突发性石油类水污染治理时，浓度一定时，活性炭时间越长，其吸附净化的能力则越强，可以长久有效地降低石油类污染物。因而活性炭应急处理工艺具有较为明显的特点。①处理程度高，能有效降低被污染水域的TOC及BOD，使得水质接近国家地表水质量标准。②应用范围大，不仅能处理石油类突发性水污染，还能有效降解部分微生物，进一步净化水体环境。③适应能力强，能灵活应对有机物负荷及水量的变动，使得紧急治污效果更为稳定。④利用程度高，活性炭价格低廉且在净化被污染水体后可进行回收，管理技术要求较低。为此，有关部门应深入研究活性炭应急处理工艺，结合当地水环境的实际情况制定具有针对性的活性炭应急处理方案，提高突发性水污染处置能力。
4 结 语
水污染突发事件不仅对人类健康和社会经济稳定产生危害，而且会给生态环境、动植物带来极大的威胁。有关部门应总结吸取以往处置突发水污染事件的经验教训，针对不同污染物引发的突发性水污染事件，建立具有针对性和长效性的应对机制，从事前预防和事后处理两个方面落实防治措施，完善隐患排查、应急评估以及应急处置等工作。面对水污染突发事件，不仅要充分发挥政府的力量，还应充分调动高校、科研院所等团体的积极性，提高技术研发的创新性，使得突发性水污染事件应急处置可以达到理想效果。
主要参考文献
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[4]陶亚，任华堂.突发水污染事故不同应对措施处置效果模拟[J].应用基础与工程科学学报，2013（4）.
突发事件应急方案及措施范文3
论文摘要：随着城市轨道交通的日益发展，对地铁运营与地面交通应急处理的要求也越来越高。本文参考国内外相关城市的相关经验，为发展中城市制订相应的应急模式提供有益参考。
引言
地铁一旦遭遇不可抗力，正常运营受到影响或中断时，必将对于城市居民的正常出行产生影响。健全和完善的地铁运营与地面交通应急机制与模式，有助于降低地铁突发事件所带来的负面影响。
国内外的一些城市，对此都日益重视，并陆续进行了一些探索性的研究和实践。
一、国内大城市地铁应急经验概述
国内对于地铁应急做出了一定的尝试，如广东广州成立了城市轨道应急救援指挥中心，实行首长负责制。还下发了一系列应急方案，增强地铁应对突发事故的能力。这些模式的优点：能够实现应急接驳运力的集中投放，迅速疏散滞留乘客。存在的问题是：应急车辆完全依靠从既有的公交线路中抽调，高峰期的操作性和响应速度可能难以保证；应急接驳车辆只沿地铁故障段开行，乘客可能需要经过多次换乘，才能到达目的地；只实现了滞留乘客的疏散，而忽视了公交对地铁的功能补充；方案实施至地铁滞留乘客疏散完毕，而没有考虑滞留乘客疏散完毕，地铁可能尚未恢复正常，居民的出行问题依然没有得到缓解或解决；只对运力进行了重新分配，而总量供应没有增加。
二、地铁运营与地面交通应急处理模式研究简介
在总结国内各城市地铁应急经验的基础上，本文对国内各城市地铁运营与地面交通应急处理模式进行了初步的研究和探讨。
1.基本策咯
从以上国内各城市地铁应急经验中可以总结出相关的应急预案所必须涵盖的构成要素包括协调机制和处理模式。
2.地铁应急协调机制
清晰明确的机构设置和职能分工，以及上下畅达的响应机制，是地铁应急协调机制高效的保障和支持。
①构成要素。一套完整的应急协调机制应包含“责任主体”、“责任分工”、“应急方案”、“启动条件”、“协调机制”等五大基本要素。
②协调模式地铁应急响应模式有三种基本类型：
a水平响应型：政府中没有常设的应急机构。地铁发生紧急事件后，一般情况下，地铁公司是应急处置的主体，地铁与其他相关应急单位或机构采取一对一的联系模式。2000年以前的北京地铁基本上是这样一种形式；
b垂直响应型：政府设立有专门的地铁应急指挥机构。专业常设应急指挥机构，作为紧急事态下的处理中枢，担负着指挥协调的任务，运用政府强制力保障应急措施的到位。上海地铁和广州地铁采取的是这样一种形式；超级秘书网
c混合响应型：有常设的地铁应急指挥机构。由应急指挥机构负责下达命令，并协调工作，但是地铁突发事件下的地面交通紧急接驳，由地铁公司与公交公司自行联系，或交由自营巴士进行。北京地铁、香港地铁目前采取的是这样一种方式。
③机构设置和职能分工
⑴轨道交通应急机构的设置应该遵循以下原则：
a成立独立的常设机构，以应对随时可能出现的突发事件；
b应急机构的成员，应涵盖紧急事态或突发事件下可能涉及到的各职能部门和单位；
c由市一级的行政领导出任该应急机构的指挥，必要时以强力的行政手段保障应急措施的执行效力。
⑵地铁应急指挥办公室的主要职能：
a制订、审核和完善地铁突发事件专项预案；
b组织指挥各方面力量处理城市轨道交通特大事故和突发事件，指定现场总指挥统一指挥对特大事故和突发事件现场的应急救援，防止事故和事件蔓延和扩大；
c检查督促有关单位做好抢险救援、信息上报以及恢复生活、生产秩序等善后处理的工作；
d检查督促各单位做好各项特大事故和突发事件的防范措施和应急救援准备工作，每年组织领导重点防范单位进行一次应急救援的演练；
e建立应急救援信息网络，向社会公众信息，平息误传或谣言，保持社会安定。④地铁应急响应机制
地铁突发事件的应急响应机制，是指地铁突发事件的事故现场（或灾害现场）、应急指挥机构、以及应急处理单位三者之间，在既定信息通道上的信息发送与反馈机制，具体包括：预测预警机制、预案启动机制、指挥协调机制、信息机制等。
⑴预测预警机制。一套完整的预测预警机制包括：预警、报警、接警、通报和响应五个部分。
⑵事件报告机制。
当地铁发生重大事故或者特大事故，地铁控制中心值班主任应在第一时间，将事故详细信息、已经采取控制措施和控制效果等，通过专线电话，迅速上报至市地铁应急指挥办公室。具体上报程序、上报形式、上报内容等，参照市应急指挥中心要求和《运营分公司突发事件应急处理预案》执行；
当达到需要启动地面交通应急保障方案的条件时，地铁控制中心值班主任应将如下内容通过电话，迅速上报至市地铁应急指挥办公室：
a中断的开始时间，影响区段、方向
b预计影响的客运量；
c预计影响持续时间；
d需公交接驳的两端车站的站名、接驳地点；
e其他有必要报告的信息。
市地铁总公司在特大事故和突发事件发生后2小时内，必须按要求写出书面快报，分别报送市委、市人民政府，抄送市相关部门，并根据要求，续报有关情况。
3.3应急处理模式
应急处理模式包括地面交通应急和站内乘客疏散两个层面。站内乘客疏散的应急预案一般由地铁公司自行制订并完成，主要涵盖的要素有：站内监控、事态报告、信息、客流引导、进出站控制、地铁运营调整。
制订紧急情况下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地应对出现的紧急情况，及时疏散地铁滞留乘客和有效降低突发事件对城市公共客运体系的负面影响，减少地铁停运对居民出行产生的干扰，工作内容包括两个方面：①制订不同等级突发事件情况下的交通保障方案；②提出相应的实施方案建议。
目前采用的交通应急保障模式主要有三大类：①疏运巴士；②出租车；③公交线路调整。其中，公交线路调整具体又分为：加密并行线路、开辟应急专线、线路延伸调整三种。
三、结束语
国内各个城市的交通应急保障模式各有优势，但是所采用解决方案单一，并且没有产生新的运力，只是实现了运力转移，缺口依然存在，平衡没有恢复。因此，实际采用的交通应急保障模式，应针对不同的故障情况和事态发展，组合搭配三组分项方案使用。
突发事件应急方案及措施范文4
中图分类号：R473 文献标识码：B 文章编号：1729-2190(2008)8-0179-01
近10多年来，我国各类重大突发事件频频发生，我们不仅经历了1991年华东大水、1998年特大洪水、2003年的“非典”疫情、2004年云南泥石流，而2008年“5.12”汶川特大地震更是震惊世界。这些重大的突发事件，往往使医院短时间内病人数量猛增、而且患者病情复杂、伤势严重，加上患者以及家属情绪激动，无法接受应激。在这种情况下，护士如果缺乏一个指导性的统一安排，则更容易使抢救现场失控，造成现场混乱、工作无序，从而因忙乱而影响救护质量，甚至发生差错事故。如何应对突发事件，使护理人员在有限的单位时间、有限的工作场所为伤病员提供“高效、准确、快速”的护理服务，体现护理与伤病员同在的服务理念，是护理部面临的重要课题。笔者通过此次参与批量地震伤员的转运、护理，以及医疗护理秩序的重建等工作，对护理部如何应对突发事件有一定的体会，现总结报告如下：
1全院动员，统一调配是保证成批病人救治成功的基础。地震发生后，我院被市政府批准成为抗震救灾应急医院，全院工作立即紧紧围绕“应急医院”转。此次地震伤员以骨科、外科病人为主，护理部在启动紧急预案的同时，成立现场指导小组，对具有骨科、外科、急诊科和ICU工作经验的护士长、护士进行统一调配，并积极配合总务、设备科室在全院调配空床、床上用品及有关设备、仪器，并动员其他护理人员在保证病房护理质量的同时，主动去协助完成应急医院的病房准备，做到了要人有人，要物有物，在短短的两天时间就建立了两个共计180张普通病床的应急科室和一个12张床的监护病房。
2有效的组织协调是对成批病人救治成功的关键。护理部安排专人蹲点应急医院，着重检查各方面的准备工作是否完善，各项护理措施是否到位，视情况做好协调管理工作，包括与设备科、总务科、药剂科联系，随时做好药品、物资供应，为临床服务，并做好向有关领导的请示汇报工作。同时，护理部协助护士长对参加救护的护理人员进行合理分工，定位定职责，骨科护士因对骨科专科护理熟悉，安排负责骨科护理指导，分别担任骨科护理组组长；外科护士任脑外护理组组长，负责脑外病人的护理；急诊科、ICU护士在负责完成监护室重症病人的抢救、护理的同时保障抢救物资的准备和补充；内科护士和增援护士则由护士长根据各自的工作经历，分配到相应的护理小组进行全程跟进护理；有心理咨询师资格的护士则带领我市职业技术学院心理系学生开展心理危机干预工作。通过各司其责，使整个治疗护理过程紧张有序、忙而不乱。
3团结协作是使病人的救治得以保持及时性、完整性、连续性和有效性的有力保证。此次参与应急医院护理工作的护士，一部分是由护理部在骨科、外科、急诊科和ICU抽调的，还有部分是我院内科护士及10名外院支援的护理人员。在工作中，她们始终做到以病人为中心，充分发挥护理人的团队精神，保证了病人救护的连续性和有效性，无一例病人发生压疮和二重感染。
4多渠道的培训和及时评价是提高护理人员应急能力的重要手段。突发事件往往具有不易预见、突发性、严重损害性三个特征。因此，在以后的护理工作中，护理部除了坚持不懈地教育护理人员在思想上时刻保持“居安思危”、“防患于未然”的应急意识，还应将《突发公共卫生事件应急条例》、医院应急流程纳入护理人员继续教育和岗前培训内容，通过集中培训、个人培训和模拟演练使这一内容的培训制度化、常规化。同时将护理人员的应急流程掌握和执行情况纳入科室质量评价体系，经过及时评价，了解各科室应急流程的知晓率和执行合格率，针对存在问题落实奖罚和制定持续质量改进措施，以不断完善和规范流程及评价方法。通过反复强化，使护理人员对突发事件应急流程有全面的了解和掌握，达到应急能力不断提高的目的。
突发事件应急方案及措施范文5
一、指导思想
坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在首位，坚持基础设施建设与完善运行机制相结合，充分利用现有资源，整体规划，按照统一领导、分级负责、反应迅速、救援有力的要求，全面提高各种突发事件和事故灾难应急处置能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失,促进经济社会持续快速健康发展。
二、工作原则及目标
事故救援工作,坚持“以人为本、社会参与，依法规范、保障救援，统一指挥、分级负责，条块结合、资源整合，平战结合、反应迅速，加强预警、科学决策”的原则。形成以医疗救援中心为主的指挥有力、反应灵敏、高效快捷、功能完善、信息畅通的医疗救援体系，能够承担重大灾难、安全生产事故、交通事故等突发事件中的紧急医疗救治任务。
三、救援组织体系及职责
（一）医疗卫生救援行动领导小组
应成立医疗卫生救援行动领导小组及医疗卫生救援组。医疗救援领导小组组长应由县政府分管卫生的副县长担任，副组长由县卫生局局长担任，成员由县发改委、公安局、安全生产监管局、财政局、交通运输局、医院等有关部门单位领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在县卫生局，负责组织制定、修订、完善应急方案，负责下情上报和上情下达等具体日常工作和有关协调工作，在市（县）政府的统一领导、指挥下，负责突发灾害事件及交通事故的医疗卫生救援工作。
医疗卫生救援行动领导小组领导全县各类医疗卫生机构，组织一般突发灾害事故及交通事故的医疗卫生应急救援行动，参加造成或可能造成人员伤亡的重大突发公共事件应急救援行动。研究和部署重大应急决策；决定实施方案，应急指令；必要时提请市政府组织协调医疗救援应急处置工作，提请市卫生局予以支援等。
（二）医疗卫生救援组
医院、医院、医院为各县医疗救援中心，负责本区域内日常和一般突发事件的紧急医疗救援工作，发生重大突发事件时接受市（县）政府、市（县）卫生行政部门的统一指挥；负责本区域内急救人员的业务培训，组建综合性医疗卫生救援应急队伍，队伍人数不少于10人（包括司机后勤人员），要保证医疗卫生救援工作队伍的相对稳定性，严格管理，定期开展培训和演练，提高应急救治能力；设立单独的业务用房不少于四间，每间业务用房不少于20平方米；制定完善的规章制度和运行机制。配齐医疗救援中心所需硬件设备，设备配备到位后，安排专职人员进行操作和维护管理，确保急救情况下设备的正常运行。
（三）物资储备
卫生行政部门（或医疗救援中心）提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计划建议，由财政部门负责组织应急物资的保障供应。应急储备物资使用后要及时补充。
（四）救援经费
财政部门负责安排应由政府承担的突发公共事件医疗卫生救援所必需的经费，并做好经费使用情况监督工作。
安全生产事故引起的人员伤亡，事故发生单位应向医疗救援中心或相关医疗机构支付医疗卫生救援过程中所发生的费用，有关部门应负责督促落实。
社会安全突发事件中发生的人员伤亡，由有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用，有关部门应负责督促落实。财政部门可根据有关政策规定或本级人民政府的决定对医疗救治费用给予补助
（五）交通运输
交通运输、公安等有关部门，要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先放行，确保运输安全畅通。情况特别紧急时，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证医疗卫生救援工作的顺利开展。维护突发公共事件现场治安秩序，保证现场医疗卫生救援工作的顺利进行。
四、保障措施
（一）提高认识，加强领导。各级各部门要充分认识到建立突发灾害事故及交通事故救援中心是社会公益性事业，是民生工程，要按照本方案要求，认真履行职责，分工协作，密切配合，加强沟通，真正把这项利国、利民的工作做实、做好。各县要成立领导小组，制定具体实施方案，保证各项措施落实到位。
突发事件应急方案及措施范文6
关键词：开放服务模式 ；高校图书馆 ；突发事件；应急预案
中图分类号：G250 文献标志码：A 文章编号：16720539（2012）0210604
高校图书馆是学校的文献信息中心和学生学习的重要场所，担负着保障学生学习对文献信息需求的重任，保证图书馆文献信息资源和学生的生命安全是高校图书馆的重大职责。当前各高校图书馆为了方便学生学习，纷纷推行“藏、借、阅、咨”一体化服务模式，读者人数大量增加，馆藏文献利用率大幅度提高，以成都理工大学图书馆为例，该校图书馆自2002年全面推行“藏、借、阅、咨”一体化服务以来，读者到馆人数成倍增加，每日接待读者稳定在10000人次以上[1]。在开放服务模式下，读者可以便捷地进出图书馆，在图书馆内自由阅览，图书馆已经具有众多公共场所的属性，建立这种具有高度动态性特征的安全防范措施和管理机制是当前各高校图书馆共同面临的问题和严峻挑战。各高校图书馆只有更加重视安全工作，面对新情况，分析可能出现的新问题，有针对性地采取更加科学、有效的措施，制定更加科学合理的预案，从容应对各类突发安全事件，才能有效保障图书馆及广大师生的安全。
一、图书馆突发安全事件的特征及
危害 图书馆突发安全事件是指突然发生的危害读者健康、造成或可能造成人员伤亡、损坏国家财产以及其他产生严重后果的事件。图书馆每日进出读者众多， 保管的各类文献集中而珍贵， 一旦发生灾害， 造成的人员伤亡和财产损失将不可估量。
突发安全事件具有高度紧迫性、不确定性和破坏性，事件在毫无预见的情况下发生，十分偶然，常常是“第一次”，几乎没有规律可循和经验可用，用常规性规则很难判断；事件进展迅速、瞬息万变，在各种诱因综合作用下，会出现次生、衍生、耦合、变异、扩大等变化，蔓延迅速，酿成危害，轻者造成秩序混乱，重者造成人员伤亡和重大财产损失。突发安全事件的破坏性不仅表现在直接造成的人员伤亡和财产损失，还可能对社会的稳定造成重大影响。
高校图书馆作为文献信息资源和读者密集场所，具有较高安全风险性，一旦发生安全事故，遭受的损失和不良影响将难以估计。2008 年3 月13 日南京东南大学火灾， 10 个实验室被烧毁， 师生积累多年的学术资料付之一炬， 老学者们十分痛心， 泪流满面， 遗憾终生。1994年吉林省吉林市图书馆发生的大火和2004年德国魏玛“安娜.阿玛丽娅公爵夫人图书馆”遭受灭顶之灾所引起的事故教训更需要各高校图书馆深刻汲取[2]。各高校图书馆应根据国家有关法律法规，认真分析所处地区发生地震、雷电、冰雹、飓风、暴雨等自然灾害可能性和疫情、传染病、恐怖袭击、骚乱等形势，进行科学地评价，采取严密的措施进行预防，并针对可能出现的突发安全事件，制定科学、有效的应急预案，将人员伤亡、财产损失和社会影响降到最低。
二、制定应急预案的原则
应急预案是针对要发生的安全事件而制定的应急计划，是为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动预先制定的工作方案。它是在分析、评估图书馆潜在的危险性、突发安全事件发生的可能性、造成后果的严重性的基础上，图书馆应急机构对突发安全事件在组织保障、技术保障、设备保障、物资保障、资金保障、人员配备、协调机制等方面做出的具体安排。
应急预案的制定坚持依法编制、科学系统、预防为主、以人为本、分类分级、统一指挥、迅速反应的原则[3]。
（一）依法编制
依据国家有关法律、法规制定的图书馆应急预案具有强制性和权威性，图书馆内各级组织、工作人员和读者必须严格遵守和服从。
（二）科学系统
应急预案是在对安全事件发生的可能性和严重程度进行科学评价的基础上制定的，其指导思想、方针、产生程序是科学的，应急预案的内容和目标是非常明确、具体的，对人员、物资、设备、技术、信息等进行的系统安排具有很强的操作性。
预防为主：应急预案本身就是一个预防计划，其根本目的是预防安全事件发生，或者减少事件造成的影响和损失。
（三）以人为本
要求应急预案把保障图书馆内人员生命安全放在首位，同时要求通过增强图书馆工作人员的安全意识、防范能力，依靠图书馆工作人员减少发生安全事件的可能性或降低事件造成的影响和损失。
（四）分类分级
制定应急预案时，要对可能造成图书馆人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的安全事件进行分类，并针对各类安全事件类型、影响范围、危害程度、表现形式等进行分级应对，制定具有很强针对性的分类分级应急预案。
（五）统一指挥
应急预案中明确统一的指挥权限，由于应急的关键在于快，往往不允许进行充分协商，因此应急行动的统一指挥和协调是有效开展应急救援的关键。
（六）迅速反应
应急救援不允许耽误时间，要求一切响应都要快，快能制止危害扩大，快能降低解决问题的难度，快能降低事件造成的人员伤亡和财产损失。
三、应急预案的内容
制定应急预案的前提是对潜在突发安全事件进行风险评价，风险评价包括风险识别、风险评价、风险控制三个环节，如图1所示。风险识别是根据高校所处地区、环境，对可能发生的自然灾害和自身安全事件进行分析认识的过程，只有认识到风险的存在，才会真正采取措施进行防范。风险评价是在对各类安全事件发生的原因、性质、发展过程、演变规律、发生概率等进行科学分析，对事件危害严重程度进行评价，制定风险控制级别标准。高校图书馆可以按照《中华人民共和国突发事件应对法》规定，根据突发安全事件可能造成人员伤亡、财产损失、影响程度和处置难易程度等情况采取四级风险控制机制[4]，一级为特别重大安全事件，二级为严重安全事件，三级为较重安全事件，四级为一般安全事件。风险控制就是采取措施对风险进行控制，避免或降低风险造成的人员伤亡和财产损失，制定应急预案就是控制风险的重要措施之一。预案行文如同应急操作手册，即按突发事件发生前、发生中、刚结束的几个阶段，规定每一步的操作内容和要求，突出事前预警、事件响应、应急处置和事件善后等各环节的应急工作措施。如应急救援行动的指挥与协调；各工作组的职责分配；应急救援中可用的设备、设施、物资、经费保障和其他资源；紧急情况下馆内人员的安全转移、撤离的安排；事故灾害发生时保护人员生命、图书馆财产、设施和环境安全的措施；现场恢复、善后处理等。
图1 风险评价程序示意图高校图书馆的应急预案应针对突发安全事件的类型和风险级别进行专项制定，制定应急预案时，要充分考虑高校图书馆所处的自然条件和空间环境、内部结构、设施情况、工作人员素质和读者安全意识等因素[5]。应急预案的主要内容包括预防程序、准备程序、应急程序和恢复程序。
（一）预防程序
就是对高校图书馆可能发生及衍生的安全事件进行分析，为防止安全事件发生或降低其危害程度所制定的办法和采取的措施。
（二）准备程序
就是做好应对突发安全事件的准备，包括对应急组织、人员队伍、物资器材、设备设施等作出安排，以及组织演练和开展安全知识培训等工作。
应急程序：是突发安全事件发生后的响应措施，是应急预案的核心内容，开放服务模式下的高校图书馆应坚持“谁主管、谁负责，谁主办、谁负责，谁当班、谁负责”的原则，在突发安全事件时对人员响应、信息传递以及物资、设备调度等方面作出部署和规定，包括警报与报警、指挥与控制、事态检测与评估、读者疏散与安置、贵重物品转移与管理、抢险与救灾、警戒与治安、医疗与卫生、公共关系处理等各种工作程序。
（三）恢复程序
是在突发安全事件的威胁和危害得到控制或者消除后，防止发生次生、衍生事件和恢复生产、生活、工作和社会秩序所采取或者继续实施的必要措施，包括对突发安全事件造成的损失进行统计评价；制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施；查明突发事件的原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施；以及对应急救援过程中表现突出、成绩显著的人员给予表彰或者奖励，对造成安全责任事故的人员进行处罚等作出规定。
以火灾应急预案为例，火灾是对图书馆安全威胁最大的一种灾害。图书馆被国家列为一级防火单位，其安全重要性非同一般。火灾应急预案应包括馆舍重点部位的布置和人员的位置，初期火灾灭火方案和疏散措施，火灾前、中、后阶段图书资料的抢救转移方案、火灾现场的医护抢救等。一个完善的预案能使馆员在火灾发生时冷静应对，并且按程序实施应急方案，不会造成惊慌失措、手忙脚乱、无所应对的局面。
四、实施应急预案的保障措施
（一）物质保障
高校图书馆应对突发安全事件，必须具有一定的物质基础。消防报警系统、消防灭火系统、应急供电系统、应急照明系统、应急通讯系统、应急指挥广播系统是必须建设的；灭火器、破门、破窗工具等器材根据图书馆规模和结构必须配备齐全；图书馆内部分布图、重点部位标识、疏散路线图、应急电话表等必需张贴在醒目位置；对讲机、手提喇叭等通讯设备、器材，安全带（绳）、安全楼梯、毛巾等逃生器材，以及担架、药物等救生物品，根据各高校图书馆的具体情况可以适当配备。
（二）机制保障
图书馆要建立健全监督保障机制，指派专人负责，必要时，还应设置急办公室。定期邀请自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全和综合管理等方面的专家，对图书馆的安全状况进行评价，为应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持，使应急管理军事化、措施科学化、指挥程序化。制定预警报告，发出风险警报，预警报告分为平时状态、警戒状态、战时状态，使常规应急物资与战时应急物资相补充，常规应急设备与战时应急设备相适应，从而构建具有全面性、层次性、集成性、操作性的应急管理体系。
（三）信息保障
应急响应突发事件的关键在于快和准，快能够保证突发事件得到及时处置，准能够保证突发事件得到正确处置。迅速了解突发事件状况、进展情况，准确把握突发事件本质特征的关键，就是建立突发事件通讯与信息系统。根据突发事件类型、性质、特点，在应急预案中预先对通讯与信息的人员、内容、范围、设备、设施做出安排，在突发事件处置和恢复阶段，必须保障通讯畅通，指派专人或部门进行信息，避免因信息失真耽误突发事件的处置，或因信息错误产生其它不必要的负面影响。
（四）宣传教育保障
定期在广大师生中深入开展宣传工作，提高读者的安全意识和应对突发事件能力，十分必要。在图书馆张贴告示，发放宣传单，让读者正确掌握避灾减灾知识；设立公告栏，各种通告，公示图书馆的布局图，指示逃生线路，让读者熟悉应急疏散路线等，都是重要的宣传教育措施。图书馆员还可以深入院系，以讲座形式逐一讲解图书馆应急预案要点，加大宣传教育力度。宣传教育工作要做到制度化、规范化、长期化。
（五）应急演练保障
加强应急预案的演练， 提高读者对应急预案的实施能力与实践能力，使读者一旦遭遇紧急情况，可以保持头脑清醒，做到临危不乱。高校图书馆可以利用每周有限的闭馆时间， 分期分批组织应急演练，指挥读者有序疏散，组织读者从各个楼层对应的应急出口逃生，以检验应急预案的有效性，不断完善应急预案。
五、结语
开放服务模式下的高校图书馆，读者阅览的自主性强、流动性大；馆内书籍、设施多属易燃物品，许多图书馆还珍藏了大量文物和古籍等。在社会各种安全事件频况下，各高校图书馆要结合自身情况，做好应对各种突发安全事件的准备，制定科学、合理、可靠的应急预案，从容应对各种突发安全事件，尽最大努力降低图书馆内人员伤亡和财产损失。
参考文献：
[1]李勇，叶艳鸣.高校图书馆“藏、借、阅、咨”一体化管理模式探索与实践[M].成都：四川科学技术出版社，2007：110.
[2]段小虎.图书馆消防安全：隐患、制度和法律责任[J].图书馆理论与实践，2006，（4）：23-25.
[3]张涛.地方公安机关应对预案建设研究[D].西北大学硕士论文，11.
