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交通管理机制范文1
关键词：酒驾治理;效果解析;对城市交通管理;启示
一、城市交通管理存在的问题
（一）管理模式不一致
目前，我国城市的交通管理模式并不统一，一方面是城市交通各主管部门的机构名称并不统一，即使部分统一其职能也是各不相同，差距很大。另一方面，各个城市之间交通管理关系也不统一，城市公交以及出租管理分别由不同的部门管理，这种混乱的交通管理模式以致城市交通部门各自为政，没有形成有效系统的管理运营模式[1]。
（二）运行机制不协调
由于管理机制的不协调，城市交通管理部门的职能交叉现象十分普遍。我国交通管理方面的研究比较浅显，也不存在科学的界定范围，以致交通管理的各个模块之间存在着事权不清的现象。加之城市交通管理主体也逐渐趋向多元化，以致交通市场变得十分混乱不堪，公交运营、道路建设维护以及城市规划等工作都属于不同部门管理，运行机制并不协调统一。
（三）管理政策存在矛盾
我国交通管理体制一直呈现多元化管理，且管理尺度并不统一，严重影响着交通市场的法制化建设进程。同时，各类城市管理机构在交通管理方面主要依据的是政府部门制定的规章制度，相互之间的矛盾十分明显，不但影响了交通管理的正常运营，也影响了政府的公信力度。
（四）管理方式不合理
多数城市的交通系统主要是为了管理而管理，管理系统中存在众多重复的部门机构，以致管理效率低下，严重浪费了人力、物力、财力，也导致交通部门系统之间的内在联系得到了一定程度的破坏[2]。
（五）监督机制不健全
交通部门即使制度的执行者，同样也是制度的监督者，同时一些行政诉讼等权利都由交通部门掌握，为此，交通部门无法确保执法的公平公正性，加之其监督措施也并不公开透明，致使其在公众心中的公信力较低。
二、城市交通管理中治理酒驾问题的对策与建议
（一）完善交通法规制度
完善交通法规是实现交通安全的首要条件，为此相关部门应严格完善交通法规，并进一步强化法律的落实情况。由酒驾现象来看，我国早已制定相关的交通管理条例，并明确规定酒后不得驾车，但这些条例并非真正的落实至日常的监督工作之中，且违反后的处罚力度也较小[3]。这主要是由于我国交通管理的法规并不严厉，产生的震慑力度也较小，驾驶者随意变道的违法行为甚至成为常态。为此，交通部门应在借鉴国外先进经验的基础上，科学规划城市未来的交通容量，并适当提高车辆的拥有成本，在结合城市发展现状的基础上制定汽车的限购、限行措施。
（二）建立酒驾长效管理机制
首先应该使用严查手段，形成高压态势，并将酒驾管理作为日常管理中的重点与难点，并进一步整合重点区域，在易发生酒驾的午后、晚间等时间段极大警力投入，实行严格检查程序。其次是抓住源头管理，并进一步提升驾驶员的安全意识，并通过宣传交通法规知识，使驾驶员学到更多的车辆操作技术。再次应加大科技投入，并进一步提升查处能力，研发更高端的检验设备，也可以进一步节省成本，降低了酒驾的查处难度。最后是建立完善的举报制度，发动广大群众积极参与。同时也可以鼓励酒后代驾业务，达到双管齐下的管理效果。
（三）强化舆论导向
酒驾工作顺利开展始终离不开舆论的宣传作用，只有得到人民群众的广泛支持，酒驾才得以有效制止。为此，在日常的交通宣传中，新闻媒体等机构应充分发挥自身的舆论导向作用，使交通参与人员可以了解更多的政策新动态。确保人民群众可以自发的遵守交通法规，提高全民的交通安全防范意识，增强他们的守法意识。新闻媒体具备一定的深度与广度，其宣传优势是其他宣传手段所不可比的，为此，其还应做到与交通部门进行积极沟通交流，获得交通机构的大力支持，这样便可以获得更多的新闻资讯，从而更有针对性的进行安全教育活动，最大程度的减少交通事故的发生频率。
三、结束语
目前我国很多城市都已经开始进入汽车时代，汽车已经成为人们生活中必不可少的重要部分，由汽车而引发的交通安全问题也开始日渐突出。在多种交通事故中，酒驾引起的违法行为最受人们关注。为此，交通部门应在结合我国发展现状的前提下，借鉴国外先进的交通管理经验，以便高效、快速的处理城市中酒驾问题。本文便据此提出了相应的改善方法，具有十分重要的理论与现实意义。
参考文献：
[1]陆化普，李瑞敏.城市智能交通系统的发展现状与趋势[J].工程研究-跨学科视野中的工程，2014（01）：35-36.
交通管理机制范文2
区政府：
今年以来，我大队在区委、区政府和上级公安机关的领导下，认真履行法律赋予的道路交通管理职能，扎实开展创建文明城区、实施畅通工程等争先创优活动，取得了一定成效，也存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。现就我区今年以来城区道路交通管理情况、存在问题及下一阶段工作打算向领导汇报如下：
一、今年以来城区道路交通秩序管理情况
今年以来，我大队根据城区交通实际，以“内强素质，外保畅通”为第一要务，突出各项勤务机制和管理措施的有效落实，严查影响交通安全畅通的违法行为，主要措施有以下几方面：
（一）挖掘警力资源，提高管事成效。目前，我大队负责城区交通秩序管理的专门警力有74人，其中民警12人，协警62人，分成13个执勤、巡逻小组。这些警力与狭窄的街道、繁重的工作相比仍显捉襟见肘。为此，大队领导大力实施内部挖潜，在全市率先推出车管、事故、后勤保障、文秘人员等非一线民警的高峰岗执勤制度，即在每天早、晚的上下班时间，将上述车管、后勤、文秘人员充实到城区各主要路口，增强执勤管理力量。为提高民警上路执勤率，确保管事成效，我们还建立奖惩激励机制，实行路段包干到人、任务量化到人，责任落实到人的“五定三包”责任制，做到路面管理日日有检查，周周有例会，月月有考核，季季有讲评，极大地激发了民警的工作积极性。今年至今,我们共在城区路段查纠交通违法行为103200人次，对严重违反交通法律法规者治安拘留42人。
（二）完善城区交通设施，大力实施扩容改造。根据区政府部署发展环境综合整治和实施畅通工程、创建文明城区活动，我大队积极挖掘资源，充分利用现有城区道路，对城区道路进行了一系列垫资改造，总计投入巨资100多万元。一是在劳动路、青年路、县前街、电大路等主街道漆划了一批临时停车泊位，总计可增加停车400多辆。但与城区车辆的需求相比，这些车位仍显杯水车薪。二是对部分路口逐步开展扩容和规范化改造，今年以来，我们已分别在南门丽都宾馆路口、东方明珠路口、县前街与劳动路路口、环城西路与开元路路口、避风塘路口、中医院路口等六个地方进行规范化改造，在其它3个路口更换、增设了信号灯设施。其中，南门丽都宾馆、区政府东南侧路口通过扩容改造，已具备入口2—4车道，出口1—2车道的通车标准，通车能量明显提高。三是在城区范围设置人行道隔离护栏、机动车与非机动车分割的交通护栏1500米。四是增设、更新、完善道路交通标志牌135面，刷划交通标线5800米。上述改造对于改善城区交通面貌、缓解交通压力都起到了较好的促进作用。
（三）适时开展专项整治，严管重罚交通违法行为。我们根据各个阶段的突出违法行为，适时集中警力开展专项整治，具体有，以查处“六类严重违法行为”的全省交通秩序大整治、乱停车整治、黄包车专项整治和路面行车秩序整顿，借以保持持续不断的严管高压态势。现择要汇报如下：
一是在城区范围开展以大型酒店、商场等停车秩序比较混乱的营业性场所和繁华路段为重点的乱停车专项整治。重点在横街路、天长路等七个路段，实验小学、桔都大酒店等六个场所和青年东路口、环城西路北段等七个区域开展专项整治。通过提高路面见警率和管事率等有效措施，加大路面监控力度；在其它路段组织机动警力，强化路面巡逻，促进各执勤岗、点、组的有机衔接，合力整治车辆乱停乱放现象，形成了以点带面、纵深发展、整体见效的整治格局。至今，共查处乱停车20810辆次，占同期查处交通违法总数的20.2。
二是加大对黄包车交通违法的整治力度。根据黄包车违规进入主街道，造成交通拥堵加剧的情况，我们采取与区创建办协同、通告、调整运营区域、加强面上管控等措施，严格查处黄包车违反禁行路线、禁行时间的交通违法行为。同时，充分发挥黄包车协会的社会团体优势，多方调动协会管理人员积极性，让黄包车夫参与自我管理与监督，弥补了管理力量薄弱的问题，促进了城区交通秩序的改善。在专项整治和日常管理中，我们累计查获黄包车交通违法2379人次。同时，着手开展非机动车安装动力的管理，通过路面管理机械、电动动力252台，全部予以销毁，防止重新流入市场，再次上路危害交通。
三是大力整治外地黑车非法运营。随着我区经济的持续高速发展，良好的生活条件吸引了大量外地摩托车、正三轮涌入我区，给道路交通增加了额外负担，尤其是外地正三轮摩托车非法参与载客，对城区交通秩序冲击较大。针对这一情况，大队在调查分析的基础上，确定以城郊结合部为重点，开展专项集中整治，依法查处了一批无牌无证、证照不全、未办保险、已达到报废年限的外地车辆，较好地净化了城区道路鱼龙混杂的混乱局面。
二、当前城区道路存在的主要问题
尽管我们通过日常管理和集中整治相结合的方式对城区道路开展一系列管理，但由于街道狭窄、机动车增幅较快和城区
规划上的原因。目前，城区交通依然不尽人意，突出表现在行人、非机动车闯灯越线多、违章停车多、交通堵塞点多。（一）行人、非机动车闯灯越线问题。受警力紧张原因，我们还难以在城区所有道路、路口布设高密度的定点执勤警力，一般采取“高峰站点，平峰巡线”的勤务管理模式，也就是在早、中、晚交通高峰期，我们安排执勤民警到各交通复杂的点、段定点执勤，疏导交通；高峰期过后，再将各点段的警力撒往其它路段，实行动态巡逻，查纠交通违法行为。这一勤务方式的好处是兼顾了重点与一般，确保辖区路段管理不失控，被各地交警普遍应用到城市交通管理中。缺点是容易导致顾此失彼，一些交通法规相对淡薄、自律意识较差的行人、非机动车以及出租车，就是在交通平峰期间趁路口无人执勤时，无所顾忌，随意闯红灯，占用机动车道行驶，极易造成本就拥挤的路通混乱，甚至交通堵塞。
（二）街道普遍狭窄，汽车一停就堵。近几年，城区规模虽然有所扩展，但由于缺乏有效的交通诱导体系，市民上街购物大多依然选择老城区，造成本就狭窄的老城区青年中路、天长路、劳动路人满为患，汽车一停就堵。加上《道路交通安全法》在立法时出于人性化考虑，较多地使用人性化条款，缺乏实际管理效果。如该法第93条规定：“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。”许多驾驶员却把这一人性化条款当作逃避处罚的漏洞。民警在查处违章停车时因为缺少有力的法律抓手，对人在车上的违章停车只能“令其驶离”。久而久之，管理震慑力大为降低，违章停车屡禁不止。尤其是随着私家车的大量普及，违章停车的危害更为严重。在青年中路工行门前，停车场虽然近在咫尺，前来存取款的客户却大多将车停在街道上，有时甚至二三辆并排停放，并采取一人看车、一人取款的办法逃避处罚。再如实验小学门口，许多有车的家长无视道路狭窄，停着车子坐在车里等小孩放学，造成过往车辆、行人寸步难行。
（三）道路走向缺乏科学，交通资源未能得到合理利用。在城区道路改造上，欠缺全盘长期规划，造成目前的大循环道路小，断头路多的尴尬局面，导致道路分流功能减退，遇有一处堵塞，相近道路却发挥不了交通分流作用。造成交通繁华路段长期超负荷通行，而一些相对偏僻的道路则人车稀少，道路通行资源没有得到最优化利用。
以上问题，原因是多方面的。我们认为，这些问题有许多地方是能够通过群策群力加以解决的。有鉴于此，并遵照区领导的指示精神，我们提出如下工作打算。
三、加强城区交通秩序管理的若干措施
（一）推行机关干部上路协勤制度。针对当前城区道路堵塞点较多、警力相对不足的情况，按照“警力有限、民力无穷”的指导原则，我们拟报请区领导同意，由各方面素质较高的街道办事处干部上路协勤，协同民警共同维护交通秩序。此举的优势有：一是可以充分发挥机关干部的率先垂范作用，借以在全社会形成人人参与交通、管好交通的示范辐射效应。二是机关干部具有一定的威信，发动机关干部上路协勤比其他社会成员在管理效果上更加明显。三是机关干部大多具有多年工作经验，长期与本辖区群众接触，比较善于做好群众工作，在协助管理时抵触面少，易被管理对象接受。
考虑到机关干部本职工作比较繁忙的实际，在具体协勤方式上拟采取以下步骤：
1、时间：除双休日外，每天下午16∶30到17∶30，计1小时。
2、方式：每个执勤点、段由民警带队管理，视路段复杂情况安排若干名机关干部佩戴红袖章（上书“机关干部交通协勤”）协助管理。
3、路段及协管人数：
①横街路实验小学门前路段，需选派机关干部4名。
②天长路农行门口到民航站沿线，需选派机关干部10名。
③青年中路影城到工商银行路段，需选派机关干部4名。
④青年西路西江大桥到中医院门口沿线，需选派机关干部8名。
⑤环城东路东官河路路口，需选派机关干部4名。
⑥电大路党校门口到联华超市路段，需选派机关干部6名。
4、协管内容：纠正机动车违法停放，请其立即驶离；劝阻非机动车、行人闯红灯、占用机动车道通行。对拒绝机关干部劝阻的交通违法对象，应及时告知带队民警进一步处理。
以上6个协管点段共需机关干部36名。
（二）突破法律瓶颈，建立严管重罚的联合执法队伍。鉴于《道路交通安全法》第93条规定所限，交通民警在查纠有驾驶员在场的乱停车时，往往缺少有效手段，建议建立以创建办牵头，交警、公管、城管参与的联合执法队伍，对违法停车可以根据城管条例或公路运输管理法规，按占用道路资源等条款实施处罚。通过变更执罚主体、执罚条款，提高乱停车的违法成本付出，达到罚一儆百的管理效果。
（三）改变集中放学制度，实行学生叉时离校。从当前情况看，实验中学、实验小学门前路段的堵塞点，其原因既有街道狭窄因素，但更主要的是学生家长在同一时间驾车接送子女造成的。因此，可否考虑通过政府行政手段，改变两处路段周边实验中学、东城中心小学、慈光幼稚园和实验小学学生的离校时间，由学生分批离校来减少家长开车接送的车流，达到缓解交通拥堵的目的。
（四）贯通县前街与国道线连接,形成规范、有序的大循环格局.我们设想，要彻底解决城区交通秩序不尽理想问题，形成长效管理机制，还必须在以下两方面尽快付诸实施：一是尽快将县前街东段与104国道连接.目前，大量车辆、行人拥集在城区狭小地带，昼夜交通流量每天在2.8万辆左右，交通高峰期更是达到每小时近3000辆。这还不包括在同一街道通行的自行车等非机动车辆。这么多的车有相当数量是前往城区西片的，出城道路只有西江大桥和温州路两条并不宽敞的道路，交通拥堵在所难免，且造成相邻的青年路、横街路压力较大。如果在现有两条出城通道的基础上，尽快贯通县前街东段与104国道的连接，这样就可以在主城区形成一个小循环的交通圈，达到分流青年路、横街路车流的作用，缓解城区行车压力。二是继续加大交通基础设施的投入力度。今年以来，我大队虽然通过垫资、筹资等多种手段，先期对一些路段、路口进行了扩容改造，增设了部分红绿灯、隔离带、标志标线等基础设施，但与构建规范有序的城区交通环境相比，在设施投入上还有较大差距。就城区交通需求看，当前和今后一段时间内，急需在环城东路东官河路口、电大路国税大厦路口、青年路三堂后路口、横街路与环城西路路口和国道线轴承厂、浦西路口等路段实施规范化改造，增设完善符合国标要求的多相位交通信号灯和机非分流设施，刷划车道渠化标线。改造资金约需110万元，需要区政府帮助
解决。除此，加强全民文明交通教育，培养广大市民养成遵章守法的良好习惯，以及强化执法人员教育整顿，促使民警严格公正执法，提高上路管事成效，也是优化城区交通秩序的有效途径。对此，我大队已按照公安部部署的“五进”宣传活动和执法规范化活动，正在认真贯彻实施中，在此不一一罗列。
交通管理机制范文3
关键词：智能交通；ArcGIS；数据库
DOIDOI：10.11907/rjdk.162075
中图分类号：TP319
文献标识码：A文章编号 ：16727800（2016）010013402
0引言
城市交通是在城市这个特定地理环境中开展的活动，离开了城市这种特定地域，城市交通问题将不那么突出，比如乡村基本不存在城市所面临的交通拥堵问题。因此深入研究城市交通所面临的地理环境，对分析其中的各种交通行为特征十分重要。地理信息系统（GIS）为实际地理环境提供一个最接近现实的交互界面，在GIS基础上展现城市交通活动将更直观确切，有利于提高城市交通管理效率和针对性。城市交通管理需要全方位信息数据，而这些数据并没有建立起内在的逻辑性，可能还存在冗余和不一致性。因此基于GIS构建一个统一的城市交通数据模型，对城市智能交通建设将起着基础性作用。
GIS综合管理系统建设目标是建成一个基于网络环境的、实时的、可视化的交通管理地理信息服务平台。它综合集成交警部门现有的子系统，如车辆管理系统、驾驶员管理系统、交通控制信号、交通违章监控系统、122接处警等实时动态信息，以及警力分布、交通标志、城市规划数据等进行集中管理，实现交通信息的完全共享、各子系统协同运行。通过各种数据分析，提供城市主要道路的交通流量、车速、是否有事故发生等信息，方便交通部门做出调度，同时可通过广播电台为司机提供全方位的交通信息。具体表现在：① 将集成各子系统的数据与空间位置信息关联；②实现各子系统的可控设备在线调度；③建立智能交通模型，对交通信息管理进行辅助决策；④将多个子系统协同运行，实现1+1>2的整体效果；⑤采用多种信息技术，为市民提供全方位的交通服务。
1总体设计
本系统建设目标是建成一个基于网络环境的、实时的、可视化的交通管理地理信息服务平台，见图1。系统采用C/S和B/S相结合的计算机技术，使用ArcGIS系列产品作为地理信息的基本平台，将系统建成交警内部资源共享、图文一体化的办公平台和交通信息对外服务公共平台。采用Oracle10i企业版数据库存储基础数据和其它数据。使用ArcIMS9.0 和ArcSDE作为数据服务器，空间数据库引擎采用 ArcSDE。在数据应用层采用ArcEditor（ArcView）进行数据管理以及数据编辑处理；系统数据管理采用VisualStudio 2015平台嵌入ArcObject开发工具，建立子系统各个功能模块；电子地图的空间信息服务采用ArcIMS地图服务器向外提供，用户只需在Internet/Intranet上就可通过浏览器访问所需交通信息。
GIS平台的所有空间数据、属性数据、管理数据都存放在小型机上的ORACLE 9i数据库。对于各个子系统中的数据，如果需要提供给GIS系统进行交通管理模型建模、提供给GIS系统日常管理维护，系统可通过实时数据采集、数据同步/异步复制、数据挖掘等方法，将原系统的数据复制到GIS数据库中，并对数据结构重新定义，对数据进行整理加工。在今后的系统模型分析、数据查询时，将不再从原系统获取，直接从GIS数据库获得即可。
各子系统不需提供GIS系统建模数据，将数据存储在原系统数据库，在需要访问使用时通过分布式数据库访问接口（采用ADO、ADO .NET、JDBC、数据库访问中间件技术等），以XML文本格式读取。
2功能设计
2.1基础地理信息录入维护
基础地理信息是GIS综合控制平台最基础的部分。交通地理数据库的空间数据划分为城市基础地理要素和城市交通管理要素两大类，每个要素采用单独的图层进行存贮管理，可选择性进行叠加查看。
2.2电子地图制图方法
针对GIS系统中城市基础地理要素和城市交通管理地理要素两大类多个图层的电子地图制图，采用以下流程进行：
（1）产生城市基础地理要素图层：采用成熟的扫描矢量化软件，把现有的高精度地图进行扫描矢量化，对图像进行增强、校正、拼接，数据检查，转变为分层的数字化图形数据，同时录入有关属性数据。
（2）实地校正：采用高精度的GPS定位仪对电子地图进行实地校正。
（3）转化为标准的ArcGIS图层文件。
（4）采用ArcEditor工具，直接增加新的图层，录入相关属性数据。
2.3图层数据更新维护
随着城市建设的发展，电子地图数据和实际地理要素信息会不一致，需要系统维护人员管理和维护电子地图，针对不同的图层信息，采用不同方法进行维护。
（1）城市基础地理要素图层更新，直接在ArcEdit图层编辑工具进行维护。
（2）城市交通管理地理要素图层更新，采用GIS平台中的基础地理信息录入维护模块进行。通过用户界面，直接采用鼠标拖拉和键盘输入相结合的方式进行更新。
2.4电子地图基本图形操作
系统通过电子地图提供基础图形操作，如图2所示。
2.4.1图层管理及数据浏览
图层管理提供显示图层、关闭图层、通过鼠标点击或拉框放大和缩小图层、移动图层、全屏显示图层功能，采用鹰眼方式对当前图层定位操作，并提供对整图的预览。
2.4.2信息查询
利用空间信息数据与属性信息数据有机结合，实现从电子地图上的实体与数据库存储、关联字段信息间的双向查询。只要用鼠标点击地图上的相应元素，该实体所关联的数据库信息数据便可显示出来，同样也可通过输入要查询的实体名称等信息，在地图上标识该实体的位置信息。
数据编辑功能包括添加实体、删除实体和修改实体属性等操作，实现对图形和属性数据的操作与管理，以满足局部少量数据更新的需要。该功能只限于对交通管理地理要素进行编辑，包括以下操作：
（1）添加实体：根据当前层的类型，允许有权限的用户添加相应的点、线、面交通要素实体，录入相应的属性数据，或与已存在的数据库数据进行关联。
（2）删除实体：允许有权限的用户将当前打开图层中所选定的实体从数据库中删除。
（3）属性编辑：系统允许有权限用户对实体的属性值和当前图层字段属性进行修改，并写入到数据库。对于路口、街道、卡口等重要交通设施，可将一些图片、视频等二进制文件信息录入有关属性。
2.4.4分级图层链接
用户在电子地图点击某个有下层详细地图的实体后，系统将打开新的窗口显示详细地图，如路口专题图等。
2.5交通数据集成与网上视频监控
GIS平台工作站可以通过访问应用服务器的实时数据访问接口，获取各子系统的实现数据，结合GIS平台电子地图对应的各类交通要素图层，在电子地图进行实时数据显示，形成有关专题图，功能有：①与交通信号控制子系统集成；②与视频监控子系统集成；③与电子警察子系统集成；④与卡口子系统集成；⑤与122接处警子系统集成；⑥与GPS巡逻车定位子系统集成；⑦与交通诱导子系统集成；⑧与车驾管、违章管理子系统集成。
3结语
本系统采用Norden提出的质量控制法模型，对事故点作出分析，统计模块将统计数据图形化，更有利于用户理解、接受；系统界面风格简洁，清新自然，贴近现实又具专业性，用户体验感好；使用第三方控件，界面更加美观，统计图表显示效果更好；利用跟踪层，动态表现车流量状况；与多个子系统集成，实现数据共享。
参考文献参考文献：
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交通管理机制范文4
[关键词] 财政支出 交通管理 集中支付
一、研究背景
改革开放以来，中国的财政体制进行了重大的改革，目前以部门预算制度、政府采购制度和国库集中支付制度为核心的三项基础性的管理改革试点工作正在进行，三项改革是紧密联系在一起的，是互为条件，相辅相成的，只有并驾齐驱，财政支出管理体制改革才能快速前进。这将是一次非常深刻的改革，它涉及到预算观念、预算体制和预算管理方式的改变，是对传统预算管理体制的一次革命。前一段时期，改革的重点集中在财政收入方面，这一段时期，改革重点将转移到财政支出管理方面上来。
根据国务院《财政国库管理制度改革方案》的要求，在“十五”期间全面推行以国库单一账户体系为基础，财政资金缴、拨，以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。这是我国财政收支和预算执行管理制度的重大改革。自2000年起，我国开始编制部门预算，但是想解决预算管理中存在的种种问题，光有好的预算，还不能确保资金的使用不出岔子，还应有盯得住、管得了的手段。要从根本上解决问题，还得再造一套机制。按照市场经济国家的普遍做法，推行国库集中支付制度势在必行。国库集中支付制度是将财政所有的财政性资金集中在国库或国库指定的银行开设账户，所有的财政支出均通过这一单一账户进行拨付。国库集中支付制度的基本思路是：改变资金管理方式，改变资金收入和支付方式。国库集中支付制度，是指所有行政事业单位只设一个财政国库账户，记录所有收入与支出。它是我国财政收支管理制度和预算执行管理制度的一次重大变革。通过实施国库集中支付制度，加强预算监督，能够加速预算资金周转、提高资金使用效率、防止预算资金改变预定用途、加强财政政策的宏观调控和实施力，有利于加强财政支出管理，减少国债发行，优化预算编制，促进国有资产核算。
无疑，国库集中支付制度是一种先进的财政国库管理制度，我们理应推行。但交通行业有其与其他部门不同的特点，无论是交通运输业还是交通基础设施建设，有其一体性、连续性、关联性，对资金管理和使用的要求也有别于其他部门，如何适应财政国库管理体制改革，制定出有利于交通行业发展的改革方案，是交通行业面临的一件十分重要且亟需研究解决的大事。
二、研究目的
交通作为国民经济发展的基础设施，处于举足轻重的地位。其健康发展与建设在很大程度上关系到社会主义市场经济发展的成败。本课题就是针对国库集中支付制度改革势在必行的形势，通过分析国外国库集中支付制度的一般做法，比较我国与外国财政资金支付管理制度的差距，研究交通行业的本质属性和业务特点及相应的资金来源与资金支出的关系，为交通行业实行国库集中支付应不同于其他部门及地方同类预算单位提供理论和事实依据，确定交通行业纳入国库集中支付的范围，并设计适合交通行业的具体的支付方案，从而有利于我国交通事业的发展。
三、 国外财政国库集中支付模式分析
国库集中支付制度在国外称为国库单一账户制度（treasury single account——tsa），即将所有的政策性财政资金的收付全部集中到国库单一账户，所有财政收入都纳入国库单一账户，所有财政支出都从国库单一账户中开支，从而实现对财政资金的流向、流量的全程控制。体现在支付制度方面就是各国普遍采用的国库集中支付制度。支付的过程为：根据支出部门开出的购买商品或支付劳动费的支付凭证或由国库部门签发的支票，经有关部门审核无误后，通过银行同业资金清算系统或政府支出信息管理系统，从中央银行的国库单一账户划拨资金。
（一）各国国库集中支付模式之比较
通过对以上各国国库集中支付模式的介绍，可以看出，市场经济发达国家在收缴方式上普遍采用直接缴库，在支出方式上一般采用财政直接支付，只是在管理机构、账户设置、资金范围的界定等方面有细节上的差异，其比较分析如下：
国家
名称
管理机构
名称
账户设置
收缴方式
（主要指税收）
支出方式
纳入国库集中收付的资金范围
法国
经济财政部
公共会计司
国库单一账户、
国库分类账户
纳税人直接申报，以支票形式缴税
财政直接支付（控制实际支出资金）
所有政府现金资源（包括税收和其他预算内外收入）
匈牙利
财政部
国库局
国库单一账户、
国库总分类账册系统
纳税人直接缴库
财政直接支付
所有财政收入
巴西
国库
秘书处
国库单一账户、
国库单一账户户（零余额账户）
纳税人向商业银行缴款，银行在两天内划转到国库
财政直接支付
税收收入、公债收入及其他收入等
日本
命令机构和
出纳机构
国库单一账户、
银行店
税金由纳税人直接申报纳税，岁入金由岁入征收官征收汇缴
财政直接支付
税收收入和非税的岁入金
意大利
国库部
国库单一账户
纳税人通过商业银行直接缴库
财政直接支付
税收收入和其他预算内外收入
美国
财政事务
管理局
国库单一账户
纳税人直接在网上缴税划款
财政直接支付
税收收入和其他各种财政收入
（二）各国国库集中支付模式之借鉴
1、国外国库管理的基本运作方式
从各国的国库管理运作的基本情况来看，国库机构的设置基本分为两种类型：一种是设立独立的国库机构；第二种是国库设置在财政部内，为财政部下属的一个司（局）或处，如法国、日本。各国普遍采用的政府财政资金管理办法是国库单一账户，即我们前面提到的国库集中支付制度。支付的过程为：根据支出部门开出的购买商品或支付劳动费的支付凭证或由国库部门签发的支票，经有关部门审核无误后，通过银行同业资金清算系统或政府支出信息管理系统，从中央银行的国库单一账户划拨资金。在各国中，目前所有的政府资金都集中在中央银行的国库的单一账户中。
2、外国国库管理的特点
（1）国库具有财政管理的职能。从目前各国的情况来看，国库不仅承担着执行预算和监督的职能，还肩负着财政的职能。传统意义上的“库藏财政”模式的国库职能要求得到进一步的深化。由于国库的预算收支的执行过程中，可全面、准确、及时地获取收支信息，从而有利于对财政收支实施全面而有效的控制，促进财政资源的优化管理。国库的财政管理职能已成为市场经济国库的核心职能。其中，加强对公共支出的监督、管理和政府融资政策的制定是各国国库管理的重点。
（2）资金管理的“市场管理”机制。在各国的国库资金管理运作过程中，时刻体现着“加强控制，提高效率”的目标。部分国家在资金的管理上引进了“市场管理”机制，即中央银行管理国库账户要收手续费，国库存款余额也计付利息，因保管国库资金不当造成的损失也须按规定赔偿。以法国为例，1993年独立法第38项条款规定：法兰西银行应将政府视为客户，通过向政府提供各种金融服务收取费用，其对中央行管理和运用国库账户所收取的费用金额相当可观，每年约2.3亿法郎，与此同时，银行也按市场主导利率向政府单一账户资金余额支付利息。而日本《会计法》规定，日本银行是由其管理的国库资金为国家存款，如因保管不当造成损失，要依民法和商法有关规定予以赔偿。这样，既能刺激中央银行提高对库存款的使用效率，又能保证财政资金保值、增值。
（3）完善的监管体系和严格的责任机制。这是实现国库资金管理规范、有序运行的基本保障。各国在有关国库资金的使用、支付和监督过程中各部门所负有的权利和责任都有明确的规定，并用立法形式制定了规范的监管程序，以及一系列严厉的惩罚措施，对审批、授权、计账、拨款等环节设立层层责任制。有些国家还设有专门的对政府资金支出进行监督的机构，对预算的执行状况实行内部控制和外部监督相结合的双重监控体系。如法国的双重监控，内部监控包括国库内部监督和财政监察专员的专项检查，外部的监督则由检查公共资金使用的最高司法机关审计法庭进行独立审计。审计法庭的基本职能是协助议会监督预算的执行，如发现非正常现象，有权根据实际情况进行处理。
（4）高效率的国库资金运行机制。各国高效率的国库资金运行机制主要是建立在国库单一账户的设置、集中统一的政府支付系统的运作，以及以发达的电子信息网络和支付系统为依托的基础上。国库单一账户制度减少了非单一账户下资金拨付的多个转账环节，实现对政府资金的集中、统一使用；通过政府支付系统，能掌握各支出部门每一笔资金的使用状况，从而杜绝不合理的支出，实现对预算资金的全面严格管理。发达的电子信息网络和支付系统是保障集中支付制度正常运行的必要条件和手段。各级预算的执行与管理采用先进计算机操作技术，并在预算执行的各部门间建立了财务信息网络系统。不仅使预算执行和管理达到了科学化、现代化的管理水平，还更易于对每一项财政收入和支出进行监督和控制。由于各国电子化程度不同，具体操作方式也不同，主要依靠网络和银行间资金清算系统的完善与发达。
四、河南省交通行业财政国库集中支付的实施情况
河南省交通厅是河南省交通行业的行政主管单位，下设11个厅直属事业性单位，包括公路局、航务局（海事局）、道路运输管理局、质检站、定额站、机关服务中心、厅行政机关、通信中心、征稽处、河南省交通学校、交通技工学校。河南省交通行业于2003年7月1日开始实施财政国库集中支付制度，目前，纳入该项制度的单位仅限于一级预算单位（即省交通厅），基层预算单位（包括各省局和直属学校）均未涉及。改革要求省交通厅完全实行财政直接支付，取消所有过渡性账户，省厅财务处甚至无须设置零余额账户，对于过去老账户中的余额实行只出不进，到2004年底彻底清零。在大半年的实施过程中，已出现诸多问题，基本实行情况如下。
（一）河南省交通行业实施国库集中支付前后的资金管理特征
河南省交通行业的资金来源主要有政府性基金、预算外资金、交通规费收入。其中政府性基金包括汽车养路费、客票附加费和货运附加费；预算外资金包括运管费、通行费和行政事业性收费。
实行国库集中支付制度前，河南省交通行业资金管理流程如下：
1、 政府性基金
对于政府性基金，其收入由各地市交通部门征收汇缴到省交通厅征稽处，再上缴到财政国库；在支出时，由省交通厅通过资金预算上报财政部门，经审批后取得资金进行分配。对于重点建设项目在交通厅设立基本建设专户，按工程进度拨款；其他资金按照各省局的部门预算拨款，再由各省局根据比例分成向地市交通局分配。
2、 预算外资金
（1）运管费。运管费由各地市交通局通过本地财政预算外资金专户按规定比例上缴省财政预算外资金专户。
（2）通行费。高速公路已发展为有限公司，其收取的通行费作为企业收入，不再上缴财政。对于省管收费还贷公路的通行费，由收费站征收后上缴到省公路局统管处，再纳入省财政预算外资金专户。对于地市管收费还贷公路的通行费，征收后直接归集到当地财政预算外资金专户，其中60%上缴省公路局统管处，再纳入省财政预算外资金专户。
（3）行政事业性收费。对于质检站、定额站等单位的行政事业性收费直接上缴省财政预算外资金专户。
3、 交通规费
对交通规费实行层层上缴的形式，由各县市征收后上缴省交通厅征稽处，再划归财政国库。在支出时，由省交通厅按预算上报财政部门，经审批后按比例分配到各县市，再根据计划划归到各单位。
实行国库集中支付制度后，河南省交通行业进行预算管理的项目和内容增加，除政府性基金外，航道养护费、水路运输管理费、道路运输管理费等均纳入集中支付。对省交通厅财务处取消全部汇拨汇缴账户，在支出时由下级预算单位（包括公路局、航务局、地市交通局等）向省交通厅上报支出计划，再由省厅上报财政，经财政审批后直接拨付到下级预算单位。重点建设资金向农网道路倾斜，通村公路进行切块管理，资金支出由省交通厅按计划上报省财政，由省财政直接拨付到各地市财政局，再下拨到各地市交通部门；对于国债资金补助，由省交通厅上报省财政厅，经批准由省财政直接拨付到各地市交通局；对于中央车购税补助，由交通部根据计划拨付到省厅财务处，再拨付到各地市交通局财务处。
（二）河南省交通行业实施国库集中支付后的相关问题
在调查过程中我们发现，河南省交通行业实行了半年的国库集中支付改革后，主要存在以下问题：
1、国库集中支付制度要求交通厅财务处上报用款计划和拨款通知书，过去一次可以解决的问题，现在要分预算项目解决，一个项目一张通知单，交通部门的业务量很大。
2、实行国库集中支付制度的配套设施仍不完善，一是预算项目不科学、不准确，国库集中支付制度改革要求部门预算更加科学、细化，但是目前实际工作中还无法满足；二是网络系统不够发达，改革要求直接支付到供应商，但是并未实现与所有供应商联网；三是国库集中支付制度的整个系统不够灵活，调整困难，出现问题无法及时解决。因此对于大多数项目由于预算不能做到完全准确，常常使拨款滞后。
3、国库集中支付制度要求所有收入统统上缴各地“财政汇缴户”，取消过渡户，其改革的目标是实现当天清缴，但是效果并不明显，银行作用不能充分发挥。
4、实行国库集中支付制度后，交通部门的会计核算任务更重。例如，基本建设项目原来按工程进度进行资金拨付，但现在支付时还要受到其他方面的制约：一是受收入制约，即财政上是否有相关的资金来源进行支付；二是存在一个协调问题，财政总是按月均衡支付资金，但项目进度快慢不一，经常出现“需要资金的时候资金不能及时到位，不需要时资金又过剩”这种不平衡现象。
5、实行国库集中支付后程序繁多，交通部门要与财政厅的经济建设处、国库处、预算处、财政厅支付中心进行联系，财政“婆婆”太多，交通部门工作不易协调。
6、实行国库集中支付制度后，交通厅无法监督调控各项资金的使用支出情况，弱化了交通厅的行业调控能力和行业管理职能，影响了工作积极性。
五、铁路财政国库集中支付的实施情况
（一）国库集中支付制度下铁路单位事业费管理
长期以来，我国铁路事业费一直纳入铁路财务管理，目前实行的是铁道部统一管理，铁路局、铁路分局、基层事业单位分级核算的财务管理体制。在国库集中支付制度下，财政资金按不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。从铁路现实出发，铁路事业费宜采用财政直接支付与财政授权支付相结合的方式。具体来讲：
（1）工资性支出实行财政直接支付方式。即财政部向银行签发支付指令，银行根据支付指令通过财政部零余额账户将工资直接支付到个人工资账户。铁道部及其所属事业单位有财政拨款供养的在编人员的工资均实行直接支付。
（2）工程采购支出。工程采购支出，指各事业单位采购设备、建筑安装工程、工程监理和设计等投资额超过50万元人民币(含)的支出。工程采购支出中设备采购、建筑安装工程、工程监理等支出属于政府采购的，应当按照政府采购有关规定执行，需要实行公开招标采购方式的，还应当根据《招标投标法》，履行招标投标程序。工程采购支出由财政直接支付时，各单位要依据年度财政预算、分月用款计划和有关支付凭证(属于政府采购范围的工程项目，还需要按财政部有关规定提供相关的政府采购文件)，提出项目支付申请，填写财政部统一制定的《中央基层预算单位支付申请书》。工程项目中的建筑安装工程、设备采购、工程监理、土地出让金、新增建设用地有偿使用费的支付，由财政部国库执行机构通过将资金直接支付到有关收款人。
（3）物品、服务采购支出。物品、服务采购支出，指事业单位采购列入财政部颁发的《政府采购品目分类表》的商品、服务（单项服务购买额不足10万元人民币的购买支出除外），或未列入《政府采购品目分类表》但单件商品或单项服务购买额超过10万元人民币（含）的支出。情况特殊的，经铁道部认定并报财政部批准后可不作为物品、服务采购支出管理。物品、服务采购属于政府采购的，应当按照财政部有关政府采购的规定执行，需要实行公开招标采购方式的，还应当根据《招标投标法》，履行招标投标程序。物品、服务采购支出由财政直接支付时，各单位要依据年度财政预算、分月用款计划和有关支付凭证，提出支付申请，填写财政部统一制定的《中央基层预算单位直接支付申请书》。财政部国库支付执行机构审核支付申请后，及时开具支付凭证，将资金直接支付到收款人账户。
（4）其他购买支出及零星支出。未纳入财政直接支付的其他购买支出和零星支出，即单件物品或单项服务购买额不足10万元人民币的购买支出；投资额不足50万元人民币的工程项目（含建设单位管理费）支出及特别紧急的支出，实行财政授权支付方式。财政授权支付数额，由财政部根据批准的各事业单位用款计划中月度授权支付额度，每月25日前以《财政授权支付汇总清算通知单》、《财政授权支付通知单》的形式分别通知中国人民银行、银行。《财政授权支付通知单》确定各单位下一月度授权支付的资金使用额度。银行凭据《财政授权支付通知单》受理各单位支付指令并与国库单一账户进行资金清算。中国人民银行根据《财政授权支付汇总清算通知单》累计余额限定的额度、每日实际发生的财政性资金支付金额和银行填制的划款申请与银行进行资金清算。
（5）改革事业费会计核算办法。国库集中支付制度下，事业费由财政直接支付或授权机构支付，相应的，反映事业费收入、支出的会计核算作如下改革：各事业单位应在“财政补助收入”科目下，增设“财政直接支付”、“财政授权支付”两个明细科目用于核算事业费收入；在资产类增设“零余额账户用款额度”、“小额现金额度”总账科目用于核算事业费收入、支出；各事业单位的“银行存款”科目，核算内容改变为各事业单位的自筹资金收入、以前年度结余和各项往来款项等。有关事业费收入、支出的具体会计业务为：①对财政直接支付的支出，各单位根据财政国库支付执行机构委托银行转来的《财政直接支付入账通知书》及原始凭证(“工资”支出凭工资银行盖章转回的工资发放明细表)入账。②对财政授权支付的指出，各单位根据银行盖章的《授权支付到账通知书》与分月用款计划核对后记账。③对财政部下达的小额现金账户用款额度，各单位根据银行盖章的《授权支付到账通知书》，与分月用款计划核对后记账。年终决算由各单位负责编制，并逐级汇总，铁道部、二级预算单位汇总资产负债表时，将所属事业单位的数字相加，不作上级与下级“拨出经费”、“拨入经费”相抵冲的账务处理。铁路事业费实行国库集中支付制度是一项系统工程，从铁路事业费管理现状及国库集中支付制度的要求出发，事业费实行国库集中支付制度，应分步骤、分阶段实施，争取用3～5年的时间全面实施事业费的国库集中支付。另外，铁路事业费实行国库集中支付，还需国家有关部门加强国库集中支付宏观环境建设，完善市场运行机制，为国库集中支付制度的实施营造良好的市场环境；理顺财政预算管理体制，明确财政、税务、国库、业务主管部门和预算单位之间的权责关系；进一步改革国库管理体制，与国库集中支付制度配套实施的国库单一账户体系、政府采购制度的改革和完善，包括建立独立的国库会计核算体系和联行清算制度，规范结算，对账和清算行为，确保预算款项的及时入库、支付和结账；加快国库部门的电子化和计算机网络建设步伐，加快财政收入入库和款项拨付，适时反映财政库款的动态。
（二）铁路建设基金试行“国库集中支付”的利弊分析
铁路建设基金是经国务院批准建立，属于国家预算管理的专门用于铁路建设的政府基金，是铁路基本建设资金的主要来源之一。
1、建设项目实行国库集中支付试点的“利”
京秦客运通道提速工程实行国库集中支付试点的“利”主要表现在：(1)实行集中支付制，减少了拨款环节，款项通过财务司直接划转到施工单位、供货厂商等最终用户，资金到位迅速，提高了资金的使用效率，改变了原来将资金层层下拨的做法，避免各级管理部门截留、占用建设资金，确保工程进度。(2)由于集中支付统一管理，财务人员不受任何外来因素影响，工作上没有顾虑，可以认真履行自己的职责。（3）集中支付制，有严格的审批程序，每笔业务都是公开进行的，增强了执行中的透明度，收支更合理，更合法。（4）集中支付制有利于加强预算约束，使每笔支出真正作到专款专用，提高了资金使用的有效性，从源头上遏制了腐败。
2、建设项目实行国库集中支付试点的“弊”
京秦客运通道提速工程实行国库集中支付试点的“弊”，即存在的主要问题有：（1）建设基金实行直接拨付后，虽然减少了中间环节，但仍存在着资金不能及时到位的问题，有的款项从指挥部报送用款计划，到用款单位收到资金，需要较长的时间，影响拆迁和施工进度。（2）建设基金实行集中支付后，路局财务处、项目处和指挥部等中间环节，应根据部财务司转账通知书进行财务管理、会计核算、编制财务报告。但从目前来看，拨款与通知书没有同步，铁道部向用款单位拨了多少款，路局财务处、项目处、指挥部都无法掌握，工作较被动。（3）由于许多最终用户在一段时间内没有收到资金，而工程用款又很紧急，故发生过重复申请资金的情况，严重干扰了项目管理单位日常的财务和工程施工管理，个别情况还影响了施工的正常进行。（4）由于拨款需要完备的财务手续，也就是说，必须有合同、验工计价等才能申请拨款，而现场急需支付的一些费用，比如征地拆迁费，特别是直接支付给当地村民的，一谈妥马上就得付款，如付款延误对方就可能反悔，重新谈判一般都会提高要价，而集中拨付办法，解决不了现场急需资金问题，在一定程度上影响了拆迁工作的完成，在客观上成为增加工程成本和延长工期的一个重要原因。（5）铁路概、预算改革滞后，概算编制较粗糙，某种程度上缺乏应有的约束力，如根据《铁路基本建设设计概算编制办法》的规定，初步设计阶段编制总概算，经审批成立，据此确定基本建设项目投资，以及作为实行招标承包和投资包干的主要依据，而在施工阶段，变更设计要由设计、监理、施工和建设单位四方签认，但工程最终批准多少投资，要到工程后期概算清理时方能确定，这样，往往施工单位垫付资金后，从整理完备的财务手续到资金申请到位，要经过较长一段时间，造成资金紧张而影响工程进度，而这些资金是否能最终被批准兑现，还要到工程后期概算清理时方能确定，使得各施工单位有顾虑，这也是造成管理混乱和管理效率低下的原因之一。
六、湖北省交通行业资金管理现状与国库集中支付的关系研究
（一）湖北省交通行业的业务特点
交通部门及其所属行业管理部门与其它行政管理部门一样具有政府行政管理职能和职责，但同时又具有其他行政管理部门所不具备的突出特点：
第一，交通行政管理系统具有管理面广的特点。只要有道路、航道，有车辆、船舶的地方，都必须切实加强交通行政管理，其管理覆盖面必须是全省行政区域的每个角落。因此纳入省级部门预算管理的资金从下到上，从上到下也具有运转周期长，而使用分散的特点。
第二，交通部门又具有管理层次多，管理权限、级次交叉的特点。按基层预算单位一般为一个独立核算单位认定，从省到市（州）再到县（市）应该分别是一级、二级、三级预算单位，而每个级次预算单位之下又都有很多基层预算单位。据初步统计，交通部门纳入部门预算具有独立核算功能的单位有600多个，涉及的规模不一的建设项目有几千个之多。
第三，交通系统具有行政管理与交通基础设施建设、养护、管理并重的特点。属于交通行政管理的事业经费，一般是纳入省级部门预算的预算外资金；而用于修路、架桥、治河、建港和道路客货运站场建设的资金除了交通规费之外，主要靠通过银行贷款，引入外资，集资借款，地方政府自筹和政策扶持等多种渠道解决。因而具有资金需求量大，而资金来源广泛的特点。目前各业管理部门都面临建设任务重，资金需求量大，而资金筹措特别困难的局面。
第四，在省财政厅支持下，交通部门非税收入（即所有交通规费）的征收，解缴、使用已形成了全省统收统支，收支两条线，高效运行的局面。这是实行规范的部门预算，优化公共资源配置，满足社会公共需求，促进社会进步的良好基础。这也是与其它管理部门相比的又一个特点。
（二）湖北省交通行业实行国库集中支付前后的资金管理流程对比分析
实行国库集中支付制度后，交通行业的资金管理发生较大变动。以湖北省为例，实行国库集中支付制度前，交通厅的资金支付程序如表1（略） ④拨款
③拨款
①申报用款计划
湖北省财政厅
湖北省交通厅
基层预算单位
国库
交通厅开户行
实行国库集中支付制度后，湖北省交通厅的支付业务流程图如表2、表3（略）所示。
对比以上各表，我们可以看出，实行国库集中支付制度，可以提高资金使用透明度，加强了对财政资金全过程的监管，减少资金的滞留和挪用，为预算执行提供了可靠的制度保障，实现了从源头上制止腐败，是反腐败的治本性措施。但是任何一项工作要想顺利进行，必须做到财权和责任相统一，财权是很重要的一部分，如果没有资金的支配、使用权，没有事权和财权的有机结合，就无法承担相应的责任。由于交通行业自身存在许多与其他行业不同的特点，因此这种新的制度改革在交通行业的发展过程中出现以下问题：
1、实行国库集中支付制度改革后，交通行业各单位的业务量大大加大。预算单位的工作内容、工作方式都发生了巨大变化，预算部门不仅要保证原来正常的财务核算和财务管理工作，还要组织各单位编制采购计划，编报分月用款计划，进行支付申请等工作。
2、实行国库集中支付制度改革后交通部门不能自主把握资金的运作，各种审批手续繁杂，资金的及时到位不能保障，特别是基本建设资金到达的滞后会影响整个工程的进展。
3、实行国库集中支付制度改革前，商业银行愿意向交通行业提供贷款，是因为交通行业大多数项目属于国家基本建设项目，银行承担的各种风险均较小。而改革后，单位在开户行账户上没有存款余额，银行存款资金减少，导致没有足够的资金用于贷款，使银行存贷比指数大大降低，收入锐减，反而增加了银行的贷款风险，银行将很难再给交通部门提供贷款。
4、即使采用财政授权支付模式，预算单位获得了一定的支付额度，但在向商品劳务供应商支付货款时，支付行首先要垫付资金，从而导致预算单位的账户上表现为负值，行只能在一天结束后才与国库进行清算，虽然能够取得一定手续费，但是大大限制了其资金的流转。
（四）大一统的国库集中支付对交通行业的不利影响
按照政府的职能部门分工，交通部门具有其特殊性，如在现阶段完全以发达国家模式进行规范的国库集中支付制度改革，可能会有较大困难。以湖北省交通行业为例，湖北省交通厅除负责一般行政单位的各项管理工作外，还负责交通规费征收、交通基础设施建设养护及筹融资等工作，既行使行政事业单位管理职能，还具有建设项目筹融资、经营管理等特殊职能。在现阶段，如果实行一个单位一个零余额账户的财政授权支付和由财政将资金直接拨付到用款单位的财政直接支付的支付方式，将会对交通事业的发展产生较大的影响。
1、对交通建设筹融资工作的影响
交通基础建设任务繁重，贷款资金量大。在湖北省，截至2003年底交通厅贷款余额已达313亿元，2004年交通建设总投资为165亿元，其中：重点工程100亿元，面上工程60亿元，而交通规费资金、交通部车购税专项投资、企业投资及地方自筹资金只有近70亿元，余下90多亿元都要通过银行贷款解决，如果严格按照西方发达国家模式进行规范的国库集中支付改革，各预算单位只能有一个零余额账户，而且不论是财政直接支付方式，还是财政授权支付方式，各单位的银行账户上将没有银行存款余额，也没有资金的现金流量，这将直接影响银行对交通部门的贷款，影响交通建设的筹融资工作，具体影响主要表现在以下几个方面：
一是改革后取得银行贷款没有保障。根据银行贷款内部管理的有关规定，合适的存贷比指数是商业银行向企事业单位贷款的重要依据，如实行零余额账户的授权支付，单位银行账户没有存款余额，没有合适的存贷比指数，银行将很难再给交通部门贷款。
二是改革后无法达到银行对贷款资金担保的要求。湖北省交通厅和省公路局的贷款是通过交通规费资金（即收取的政府性基金和预算外收入）担保取得的，这种担保是以贷款主体（省交通厅、省公路局）银行账户上的存款余额为基础的，一旦银行存款余额为零，银行无法从交通部门银行账户上扣本扣息，担保将无法履行，从而加大银行的信贷风险，降低省交通厅及省公路局的贷款信誉度。如果用于担保的规费资金全部上缴省财政（国库和财政专户），要想继续通过这种方式融资，就会导致银行存款账户主体的变更（由交通变为财政），银行可能会要求省财政厅行使担保职能，而行政单位是不能提供经济担保的，那么交通建设资金的筹措将很难解决，特别是路网工程的贷款无法筹集。
三是改革后无法满足银行对信贷资金监管的要求。以收费还贷公路为例，银行在公路建设期的贷款投入，要通过公路营运期的通行费收入来实现投资收益，但根据国家的收费政策，这部分收入属于预算外收入，应全部纳入财政专户进行管理。按照以前的资金拨付方式，银行可以对财政返回的通行费现金流进行监管，如果实行零余额账户的财政授权支付或财政直接支付，全部资金不通过贷款银行的现有账户，存留在国库或基层用款单位，因而商业银行是无法对国库或财政专户资金进行监管的，从而无法对各自的投资收益进行监管。
四是对银行信誉评级的造成影响。银行的贷款规模、贷款期限等是根据贷款单位的信誉确定的。一直以来，湖北省交通厅和省公路局的信誉等级都是aaa级，如果实行彻底的国库集中支付制度改革，省交通厅和省公路局账户上没有银行存款余额，没有资金的现金流量，银行信誉评级的许多指标可能会为零，这将会严重影响银行对省交通厅和省公路局的信誉评级，从而严重影响贷款规模和期限，不利于交通建设的筹融资工作。
2、对交通系统现有会计核算体系的影响
交通部门点多线长面广，情况复杂，所管辖的业务和范围也较大。湖北省交通行业，从主要业务方面，有交通规费的征收，有公路水路的建设养护和管理，有道路运输和安全的管理，还有工程质量的监督等；从管理范围方面，有厅机关本身，厅直属业务局和厅直单位，市州县交通、公路、运输、征稽、港航系统，这么庞杂的系统没有一个完善的核算体系和办法是很难想象的，因此湖北省交通系统根据国家目前有关财经制度和办法进行会计核算，形成了一套健全有效的会计核算体系：省交通厅作为全省交通部门规费资金的收支一级核算主体，对全省各项交通规费的收支进行核算，全面反映交通系统的总收入和总支出；交通厅厅直二级单位分别对本单位及系统规费资金的收支进行核算；各市州县基层单位则分别对本单位规费资金的收支进行核算。因各级交通部门是独立核算单位，这种核算体系能较全面地反映整个交通部门和各级独立核算单位的收支全貌，有利于交通主管部门及时了解资金的使用情况，全面反映会计信息。近些年来由于有这一整套的会计核算系统作保障，湖北省交通厅目前尚未发现严重违纪违规现象。
实行国库集中支付制度改革后，将会对交通行业的会计核算体系形成较大的冲击和影响，既不能全面、及时反映交通部门的收支情况，也不利于资金的监管和核算。主要表现为：
（1）目前进行的国库集中支付制度改革是针对行政单位和完全的事业单位，其会计核算体系要么按照行政单位执行，要么按照事业单位执行，有其固有的体系。而交通行业不同于一般的单纯的行政和事业单位，是既有行政单位，又有事业单位，属性上无法分开，发生业务时，究竟应该怎样进行会计核算，目前还没有针对这一特殊问题的解决方案，使交通部门无章可循。
（2）在进行具体核算时，若采取财政直接支付方式，一级单位对二级单位、二级单位对三级单位的拨款将由财政直接拨付，财政将资金直接拨付到基层用款单位后，在会计核算上只给一级或二级预算单位一联“入账通知书”备查，此联不能作为收支核算的账务处理依据，只能作为备查账，这样一方面造成一级或二级预算单位的财务账收支无法平衡，会计核算不全面，另一方面影响了资金的及时监控；若采取财政授权支付方式，一级单位对二级单位的拨款将由银行直接通过二级单位零余额账户拨付，一级单位将无依据进行收支的账务处理，二级单位和基层单位的支出业务无法在一级单位财务账上反映，这样也会造成一级预算单位的财务账收支无法平衡，更不利于一级单位及时了解资金的使用情况。
3、实行直接缴库对交通规费征收水平的影响
交通规费征稽部门通过对每辆车、每艘船进行单车单船按月征收上解，最后集中省级财政成为交通基础设施建设的资本金的主要来源。由于车辆、船舶流动性大，征收困难，必须经常上门上路下河催收，车（船）主主动缴费率不到30%，如果取消收入过渡户实行直接缴库，将加大交通规费征收工作的难度，对费收工作造成不利影响，从而影响交通部门资本金筹集力度。以公路规费征管工作为例，有以下四点不容忽视：
（1）规费征收实行直接缴库将延长车主缴费时间，加重车主经济上负担，激化征缴矛盾。
（2）公路规费实行直接缴库与现行的上户上门征收方式不相适应。
（3）公路规费征收实行直接缴库，将使偷逃拖欠公路规费的行为重新抬头，从而导致公路规费的大量流失。
（4）公路规费征收实行直接缴库后，如果遇到退费情况，由于财政退库手续可操作性不强，退费的及时性将得不到保障。
4、对交通部门宏观调控能力的影响
实行国库集中支付制度后，财政部门将资金直接拨付到项目上去，交通部门对项目的质量、进度、安全等方面的宏观调控能力将大大降低。而公路、水路交通建设又不同于一般建设项目，是一个全方位的互通网络，必须进行统筹规划，因此省级交通部门必须具有资金的使用权、调度权，才能协调各地、各方面的局部利益，调动市（州）、县（市）等地方政府的积极性，按照国家和省统一的公路网布局进行建设和养护。
5、对交通部门应对突发事件能力的影响
交通部门的养护任务重，资金量大，水毁等突发性事件较多，每天均必须进行补坑槽等小修保养工作，如果按照一般的每月一次的国库集中支付方式，难以保证资金的及时足额拨付，从而影响工作的正常开展。
6、影响交通专项资金的使用效率
交通部门资金使用量大，建设项目单位和资金使用单位多（一年交通部门有几千个建设项目和600多个部门预算单位），如果实行省级财政国库集中支付，财政部门的审核任务量将大幅增加，加上不可避免的人为因素的影响，将严重影响交通建设资金的周转速度和使用效率，使目前本已很紧张的建设资金更加难以到位。另外，还将增加资金运行成本，如必须增加大量的人力物力，应付申报、审核、请款等工作，且各项目单位和资金使单位将增加大量的差旅费，用于请款等工作。
7、影响交通部门的责权利相统一的管理体系
《中华人民共和国公路管理条例》明确规定国道建设及养护委托省交通部门负责实施，省道及以下公路的建设及养护由省交通部门负责实施。多年来，国家赋予交通部门以事权，同时也赋予交通部门对交通规费统收统支权，这是交通基础设施建设事业赖以发展的基础。如果不从交通的实际情况出发实行一个模式的国库集中支付方式，将形成“财政给多少钱交通办多少事”的被动局面，不利于发挥多个方面的积极性。只有财权与事权相结合，才能发挥交通和财政等多个方面的积极性。多年来，交通部门按照国家和省政府以及财政部门的要求，对交通规费实行统收统支、收支“两条线”管理，编制部门预算，资金进入省级金库，支出由省财政厅按照批准的部门预算拨付到省交通厅，省交通厅再根据预算拨付到项目单位和用款单位，已形成了一套完整的管理体系。事实证明，由于发挥了财政、交通两个部门的积极性，同时交通部门有一套完整的管理体制和一支熟悉业务管理队伍从事此项工作，因此取得了较好的成绩。
七、湖北省交通行业实行财政国库集中支付的政策性建议
（一）交通行业实行财政国库集中支付资金范围界定
交通厅直属的主要单位是事业单位，资金来源绝大多数是以规费收入返还或再分配为主，其他资金来源为辅，资金来源因其规费的多样性而渠道多样化，有些单位虽然能做到日常收支相抵，但重大工程项目依然要依靠国家财政扶持。这些事业单位的财务活动同交通厅的财务资金之间存在着密不可分的关系，其财务管理和会计核算除应受到国家预算管理部门的指导和约束，还应服从交通厅的全局安排。
交通行业的资金来源的性质各异，其支出也应采用不同的管理方式。在整个资金来源中，按其性质可分为财政性资金和非财政性资金，财政性资金又可区分为预算内和预算外两部分。非财政性资金主要有经营收入和其他收入等，对这部分资金管理和使用不应纳入集中制服的范围，即依然采用分散支付方式，各预算单位通过各自设在商业银行的账户，实现对各项事业活动和经营活动的支付。其财政性资金包括财政预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的预算外资金，具体内容是：财政补助资金（如财政支付的职工工资、工程建设费、公用经费等）、事业收入形成的预算外资金、来自交通建设基金的有特定用途的专项资金等。这部分财政性资金不论是预算内还是预算外的都应该全部纳入国库单一账户管理。铁路预算单位的资金来源中，主要是本单位事业收入等预算外资金和经营收入等非财政性资金，财政性资金比重较低，因此在实行国库集中支付制度改革过程中，要充分考虑铁路部门的资金特点。财政性资金应逐步直至全部纳入国库单一账户管理。非财政性资金（上级单位补助收入、经营收入以及其他收入等）不能纳入集中支付的范围，仍要采用分散支付方式，各预算单位通过各自设在商业银行的账户，实现对各事业活动和经营活动的支付。其纳入国库集中支付的部分应实行财政授权支付方式，这样更适合铁路预算单位对资金的使用需求。
（二）建立健全网络信息平台
国库集中支付制度改革是一项十分复杂综合性很强的工作，需要财、税、库、行等部门密切协作、大力配合，要建立计算机网络系统，使财政、税务、国库、会计核算中心和各支出部门之间形成网络体系，达到互相监督，相互制约，共享资源，提高效率。而我国以财政部门为中心的预算资金管理信息平台还不健全，大部分刚开始实行集中会计核算，而距离真正做到事前、事中和事后全方位监控并与政府采购相结合的信息平台标准尚有很大差距。为了实现垂直化财务管理，以及对预算资金管理，应构建新型的财务信息系统。该信息系统是以财政部门为核心建立财务信息处理中心，通过一个高效、安全、快捷的现代信息技术网络将各预算执行单位与财政部门的国库支付中心、政府采购部门、商业银行联系起来，满足资金预算、控制、异地实时查询、统计、分析和监督管理等要求。真正实现政府一盘棋、财政一盘账、财务信息实时在线、财务控制由事后控制转为事前控制的具备真正远程化数据管理能力的先进、稳定、安全的财政管理系统。
国库集中支付的实现完全依赖于高效成熟的国库集中支付资金管理信息系统的支持，而信息平台在连接财、税、库、行等的运行过程中，有可能会出现各种网络问题，如果一旦发生，后果不可预料，存在较大风险，财政部门应充分考虑各种可能，确定应急方案，当出现网络故障时，能够及时调整，尽可能减少损失，使国库集中支付能高效顺畅进行。
（三）确立交通部门会计核算体系办法
交通部门的单位性质比较复杂，不同于一般单纯的行政单位，交通厅不能够完全按照行政单位的核算办法进行会计核算。若按照原来的核算体系不变，只反映交通厅发生的业务，其他的不做反映，其差额该怎么核算？而且并不能清楚其下属部门资金的使用情况，无法对整个资金的使用情况进行有效的监督。
若改变整个核算体系，该怎样建立一套新的体系，使其能把行政单位与事业单位的会计核算体系相融合，以满足国库集中支付制度在交通行业改革实践的需要。
针对交通部门的特殊性质，财政部应尽快出台有关法律法规等文件（如会计法，相关科目该怎样核算），制定确立相应的会计核算体系，解决目前交通行业核算体系的基础问题，这是当前交通部门急需解决的问题，以使交通行业实施国库集中支付制度改革能顺利进行。
（四）解决交通部门贷款问题
目前财政上资金有限，所批复的用款额度往往不能满足正常的开支需要，而交通部门又是关系国计民生的基础性行业，必须有充足的资金用于各种基础设施的建设、管理和维护等工作，因此，建设资金大量还是需要靠贷款解决。根据银行贷款管理的有关规定，合适的存贷比指数是商业银行向企事业单位贷款的重要依据，实施国库集中支付后，单位银行账户上没有存款余额，没有合适的存贷比指数，交通部门将无法从银行获得贷款。若担保的规费资金全部上缴省财政（国库和财政专户），要想继续通过这种方式融资，银行可能会要求省财政厅行使担保职能，而行政单位是不能提供经济担保的，这样贷款问题就不能解决。
因此，财政上应尽快出台有关规定，是否考虑对《商业银行法》做些修改，或者能有其他的筹款途径，使交通部门可以取得大量的资金，保障国家交通事业的顺利发展。
（五）批准设立交通特设账户
交通行业由于系统复杂，业务广泛，如果只设立每日清零的财政零余额账户进行授权支付或者由财政直接支付，而不在账户上保留任何资金，可能会对交通部门目前的行业纵向管理带来更多的问题，因此建议财政部门批准交通行业设立特设专户，在省级交通部门的银行账户上留存一定资金，用于意外支出、公路、港口的临时性维护支出、基建设施的水毁抢修支出等。
（六）非税收入实行集中汇缴
建议对交通部门的非税收入的收缴按集中汇缴方式，由交通部门的执收单位将规费资金逐级上解到省交通厅，由省交通厅按照有关规定将所收款项集中缴入省级财政专户和国库。
（七）对不同类型支出分别实行财政直接支付和财政授权支付
（1）财政直接支付。对交通预算单位而言，就是预算单位按照批复的部门预算，按月向财政部门报送资金使用申请。预算单位实际发生支付业务时，向财政国库集中支付中心提出申请，支付中心根据批复的部门预算或资金使用计划及相关要求对支付单位严格审核无误后，向银行发出支付令，通过银行进入全国银行清算系统实行清算，直接将财政资金从国库单一账户支付到收款人（商品和劳务供应者）或用款单位账户。可实行财政直接支付的支出包括：
①工资支出、大宗物品和服务的购买支出、工程采购支出以及上级对下级的专项转移支付等，直接支付到收款人。
②上级对下级的一般性转移支付（税收返还、原体制补助、过渡期转移支付、结算补助等）、对企业的补贴和未指明购买内容的某些专项支出等，支付到用款单位。
（2）财政授权支付。实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。这种方式与过去层层拨款的主要差别是，钱不是从使用单位的原有账户上走，而是以财政部为预算单位，在商业银行开设的使用单位零余额账户上支付。这样，每一笔资金支付对使用单位是透明的，对中央银行和财政部门也是透明的。这种支付方式主要适用于经常性的支出。财政授权支付是更适应交通预算单位特点和资金使用需求的方式。
交通行业的路网建设、养护和管理业务是跨区域的，事物性活动频繁，开支内容广泛，且多数项目较为零散，支出情况复杂，若要保证每项支出的合理性，必须由交通部门根据其客观需要合理安排和支付资金。另外，交通部门承担的国、省道干线的建设、养护和管理任务具有很强的专业性和特殊性，多数采购项目专用性强，数量单一，不宜纳入政府采购的目录，所以难以通过政府采购及时有效的进行。且财政直接支付原则上每月只能申请一次，加上审批手续烦琐，势必影响预算单位的工作的顺利进行。
财政授权支付方式能减少资金申请和拨付环节，每月能在财政授权范围内进行多次支付，保证交通预算单位资金使用的自主权和资金支付的及时与便利，比较适合交通行业的条块管理模式，同时财政授权支付方式能提高资金的使用效率。
（八）根据资金的不同性质进行管理
交通管理机制范文5
Abstract： In university educational administration management system， examination management is an important link in educational administration daily work. Examination management module software can reduce the workload of educational administration personnel， credit system teaching management is the indispensable module in the system. In this module， test occupies a very important place. A good examination management module can largely reduce the workload of row of test personnel. Therefore， doing a good job in examination to improve the test efficiency， realize the function perfect examination management module is meaningful. Based on. NET and SQL Server 2008 related technologies， design and development of the examination management module， realize the function of information set processing， information view functions， testing arrangement， enter oneself for an examination management， module management functions and modules help functions， etc.
关键词： 考务管理模块；排考；.NET
Key words： examination management module；testing arrangement；.NET
中图分类号：TP319 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）12-0243-02
0 引言
近年来，随着高校办学规模的不断扩大，教学资源显得非常紧张。每遇到各种考试，因为班级多，监考人员数量大，如何准确、高效地安排考务工作，使教学资源达到最佳配置，是高校教务管理部门亟待解决的问题。随着信息时代的到来和网络的普及，教育现代化、智能化，实施学分制教学管理模式也已成为我国各高等院校教学改革的发展方向。利用计算机系统进行辅助考务工作的安排不仅能极大减轻教务人员排考的工作负担，还能有效地考虑到安排中需要面对的诸多需求，以实现尽可能让各方满意的考试安排。
为此，本文设计与开发了高校考务管理信息模块，使用了.NET相关技术和SQL Server2008，实现了计算机辅助人工排考，考场的冲突检测，考试信息的查询与统计，排考结果的多种打印方式，使之能够快速、合理地安排考试，并实现了考试信息的及时。
1 业务需求分析
目前，有关高校考务管理工作多半还是由半手工操作完成的，重复工作量大，并容易出现冲突。针对以上现状，学校急需符合该校情况的考务管理模块，该模块能按条件自动完成考场编排、手工调整编排结果、打印各种报表、数据安全便捷等功能。
在考务管理模块中，基础数据主要有两大来源，一是从教务服务器导入，另一来源是报名学生信息的输入，另外教务管理员可以直接进行数据的修改、删除和添加，而其他人员只有查看数据的权利。每一种用户应该有不同的视图：对学生而言，学生只能查到什么时候在什么教室考什么科目，并且可以打印相应的报表；对教师而言，教师只能查到什么时候在什么教室进行监考，并且可以打印相应的报表；对教务管理员来言，教务管理员不仅可以查看单报表、总报表，而且可以对报表进行删除、调整和存档。根据分析可以得到本模块共有以下三种用户。
学生：此用户没有对排考数据的增、删、改权限，只能查看基本数据和学生考试报表。
教师：此用户没有对排考数据的增、删、改权限，只能查看基本数据和教师考试报表。
教务管理员：此用户拥有排考管理模块的全部操作权限，包括查询和增、删、改，主要有查询考试报表、导入基本信息、维护基本信息、管理报表、初始化排考模块、手动调整、维护模块等等。
考务管理模块的核心角色是教务管理员，其他角色的工作都将围绕它而展开，或者需要从考场编排的结果中获取信息，也对教务管理员的工作产生一定的依赖。所以模块的顶层活动图将以教务管理员的业务流程为核心，附加其他角色的一些活动。
交通管理机制范文6
【关键词】教学管理；学分制；需求分析
一、学分制的有关概念
学分制是以选课为基础以学分为单位计量学生的学习的量，以学分绩点为尺度衡量学生的学业成绩的一种教学管理制度。它的主要特点是：建立合理的课程结构；给学生更大的自主选择余地，实行灵活的学籍管理制度；强调教师的主导作用。
二、学分制的优点
一是有利于实施“素质教育”，为学生提供宽阔学习空间、更多的选修课及其他学习机会，有利于优化知识结构、提高多种能力、培养综合素质，培养出全面发展的一代新人。二是推行学分制有利于“终身教育”，由于学分制采取了宽松、灵活的管理办法，使得人们有可能根据不断发展变化的社会需求分阶段学习、进修，从而达到终身学习的理想境界。三是推行学分制有利于“个性教育”，这一管理模式必将导致“以学生为主体、教师为主导”的学习模式，有利于调用学生的积极性、主动性，有利于“因材施教”原则。此外，推行学分制也将有利于激励教师的责任感和积极性，有利于教学资源在更大的范围内合理地调配、运用。
三、系统需求分析
系统需求分析阶段确定用户的功能需求，是保证软件质量的关键环节，是质量控制的起点。基于学分制的教学管理系统是根据天津美术学院实施学分制教学管理的实际情况开发的网络管理信息系统。根据该学院学分制教学管理的需要，从学生招生开始到学生毕业离校的在校期间全过程信息管理，包括入学报到、交费、军训、体检、住宿，日常学籍管理、毕业管理等；根据教学计划自动生成教学任务、排课的实施以及教学质量评估等一系列教学管理事务的网络化管理。使用Web应用技术，实现网上选课及教师日常教学管理等。（1）功能性需求。一是新生入学后，通过计算机系统实现注册、交费、住宿、军训、体检管理。二是实行弹性学制，允许学生在国家规定的标准修业年限基础上，适当延长或缩短学习期限。三是院、系等教学单位和职能部门提供原始数据，遵守“数据从哪儿产生，就从哪儿输入的原则”。如学生的基本情况、专业教学计划、开设的课程信息、专业课排课、学生成绩的输入等过程均在院系进行，并且院、系只能对本院、系的数据进行处理和维护。四是教务处主要管理院、系提供的数据，进行总的信息处理、监控和维护；维护学校教学行政日历、对公共基础课进行统一管理，包括分班、排课等；监督维护教学计划；负责教学质量评估管理，包括问卷、对提交的问卷进行分类、汇总、生成分析图表等。五是教师、教室等教学资源全校共享，但其所属院、系有优先的支配权。六是淡化行政班的概念，以教学班为单位进行教学，系统能自由根据需要以不同的方式组成教学班。教学班可根据教学计划按课程进行编班，也可根据选修课程编班。七是计算机实现自动排课，为了更人性化管理和使系统操作更灵活，排课系统提供人工排课功能，系统自动进行冲突检测。根据排课安排，自动计算教师工作量。（2）非功能性需求。一是统筹考虑，信息共享。应用系统基于校园网，实现高水平的信息资源共享和跨平台的信息资源访问。二是包容性和可扩展性。系统要具有较好的可扩展性和包容性，能接纳已有的系统，在今后系统扩展时，有效地保护已有的投资。在应用需求变化时，能方便地调整。易于扩充升级，既满足当前的业务需求，又为今后的扩充留有空间。三是规范化的信息管理。遵循国家标准，行业标准和学校标准，用统一的数据格式描述，将各类业务工作标准化、规范化。采用信息标准的优先次序是：国家标准，教育部标准，教育部下属机构标准，国家其他部颁标准。四是系统简洁，易使用、易维护、适合非计算机人员使用。应用系统的设计符合日常办公运作的需求，功能完备实用，简单易学，界面友好清晰；网络结构简单明了，层次清楚，便于管理。五是为师生员工提供良好的信息服务。在信息标准化、规范化的基础上，对信息进行合理的布局，在提供业务处理的同时，使全校师生可以在不同平台上，按照权限查询相关信息。六是教师、学生通过Internet网络访问系统时，尽可能保证网络速度，尤其是学生选课时，保证系统响应时间。七是尽量做到可靠运行，安全保密。
本教学管理信息系统是为沈阳理工大学应用技术学院开发的，目前已经在该学院试运行，功能基本满足学分制的需要。
参 考 文 献
