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城乡道路管理法规范文1
[关键词]县乡道路；路政管理；问题和措施
中图分类号：U418.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0287-01
经济发展越来越快，各行业对交通运输量的需求不断增加，为了满足广大群众的运输要求，国家在加快高速公路建设的同时也拿出大量资金完善县乡道路交通网，公路的基础设施水平有了明显的提高，但这同时也给路政管理部门提出了更多的要求。由于县乡公路分布广，范围大，路政管理人员数量有限，很多违法行为踊跃出现，给道路环境、行车安全带来很大的隐患，如果不及时加以阻止，很有可能成为交通事故的导火索。只有路政部门积极发挥出自身作用，加强道路管理法律法规的宣传教育，提升群众的护法意识，加强对违法行为的惩罚力度，才会提升县乡道路的路政管理水平。
一、当前县乡道路路政管理中存在的问题
（一）道路路政管理巡查不到位
路政巡查是路政管理工作的基础，只有加强巡查力度，才能发展道路周围是否存在恶意建设，违规开发等问题。但是现如今普遍存在路政管理不到位的现象，究其原因主要包含以下两个方面：第一路政管理人员思想意识松懈，工作积极性较低，对于路政巡查的认识不足，缺少主观能动性，加上懒惰心理作怪，导致当前路政巡查不够，范围较小；其次由于县乡道路范围广，成放射状分布，路政部门工作人员少，车辆不足，经费和设备都有所欠缺，即使想大范围开展巡查也是心有余而力不足。
很多道路由于长期缺少管理，出现了大量的违法行为，例如超限、开路铺设管道等，导致路面损坏严重。一部分道路周围出现了大量的私人广告牌，影响了道路周围环境的美观，也给夜间行车安全带来隐患。出现这些问题的原因很多都是巡查不足导致的。
（二）法律宣传不足，群众法律意识淡薄
我国在道路管理方面有多项法律，例如《公路法》、《公路管理条例》等，都对道路的管理、保护以及违法惩罚有着明确的规定。虽然随着经济的发展居民的法律意识不断增强，但是不可否认在一些乡镇、农村中依然存在很多忽视法律的居民。他们的法律意识淡薄，对路政人员的工作理解不足，工作上不予以支持和配合，给道路的管理带来很大的难题。更有一部分乡镇干部，在路政人员履行职责的过程中包庇违法人员，严重阻碍路政管理工作的进程。
（三）路政管理制度不完善，落实不到位
规范的制度是提升路政管理质量的基础，它能够让管理人员在工作中有据可查。当前我国对于高速公路、国道的管理有着明确的规定和制度，而县乡道路的管理制度不完善。很多条例不符合县乡道路的实际情况，缺乏执行力，路政人员工作中只能根据经验对违法人员进行处罚，这样缺少了制度作为依据，任何决策都有可能超出权责范围，损害群众的利益，破坏路政部门良好的群众形象。
二、今后县乡道路路政管理中的难点与重点
（一）道路两侧建筑控制区情况复杂
我国公路法明确规定：建筑物与县乡道路两侧沟外缘的间距不能少许100米（乡道不能低于50米），但是城市规划建设方案中却表示只要不恶意侵占道路、不影响市容美观、不影响正常的道路管理秩序即可在道路两旁建设建筑物，事实中居民也都是按照城乡建设规划所要求的进行建设。这样问题就产生了，路政部门在依法履行职责的过程中该如何执法？《公路法》和城乡建设规则的不统一让路政管理处在两难的境地，也给那些蓄意侵占路产，恶意违法建设的人提供了借口。
（二）超限运输现象严重
随着经济的发展，道路运输需求逐步增加，超载超宽超高行为也是层出不穷。很多运输机构了解高速公路超限查处力度高，而普通的县乡道路查处力度小这一情况，在短途运输的过程中肆意超限，不仅仅增加了运输的危险系数，也给道路维护保养带来一定的难度。因此对于路政管理单位而言，在今后的工作中加强对于超限的管理成为当前面临的主要问题。
（三）县乡道路路产侵占管理难度大
随着经济的不断发展，个体经营规模数量不断增加，很多私营小厂建设在县乡道路的两侧，不仅在建设控制区内部成立了大量的建筑，有的甚至扩展到主干道路，占用了一部分车道，造成国家路产的损失，也增加了道路运营中的风险因数。路政管理单位采取了很多措施抑制这种行为的发生，但是都没有起到很好的效果，侵占路产行为依旧随处可见。
三、如何提升县乡道路路政管理的有效性
（一）加强对相关法律文件的执行力度
法律执行力不够是导致县乡道路路政管理失效的首要原因，针对这种现象，路政部门要全面贯彻落实《公路法》、《公路路政管理条例》中的相关要求，可以先在路政管理部门内部开展法律学习活动，提高工作人员的护法意识，领悟到这两项法律所蕴含的内在精神，之后结合本县的实际情况，制定符合实际的路政管理条例。
首先，一般的县乡公路都基本以县级市为中心，向四周呈放射状分布，针对这种路线分布范围广，里程长的特点可以充分使用巡查责任人制度，即明确每个路政管理人员的职责，通过划分区域的方式明确每个人的责任区，将日常巡查制度落实到位；其次，定期组织路政管理中队长参加会议，在会中就一段时间内路政巡查的相关问题进行讨论，通过每个队之间相互交流，能够及时发现自身在工作中还存在哪些漏洞，及时改进不断完善巡查内容；第三，制定路政管理考核制度，高层管理者可以采取定期和不定期相结合的方式，深入乡镇公路进行调研，调研结果作为路政人员考核的依据。对于辖区范围内路政管理水平高，违法乱纪情况少的职工应该予以奖励，而对于那些工作态度不积极，路政管理收效甚微的职工应该予以警告。
（二）加强法制宣传和教育
法制教育在路政管理中显得尤为重要，因为路政管理人员数量有效，不可能每个都针对统一区域进行巡查，要提升道路质量、减少各种违法行为的发生根本上还要依靠广大群众的自觉。为了提升乡镇居民的守法意识，自觉维护道路整洁，路政管理部门应该开展法制宣传教育，采用多种形式的活动提升群众的爱路护路意识，从根本上解决问题。
（三）加强路政管理队伍的建设
路政管理工作和其他事业单位的工作有所区别，它不仅要求工作人员有着较高的道德素养，能够依法办事，还需要管理人员具备刻苦耐劳的精神。虽然各地区近几年都在加强路政管理队伍建设，加强了物力财力的投入，但是仍然无法解决人手缺乏这一问题。
（四）加强超限整顿力度
目前县乡公路超限车辆不断增加，严重危害县乡公路及公路桥梁的现状，第一，应建立治理道路运输超限超载长效机制，在县级路政管理机构中专门的治理部门；第二加大宣传教育力度，营造良好的管理氛围；第三，加强源头管理，路政执法人员驻货场、驻港站、驻企业，加强现场监管禁止超限超载车辆出港、出站、出场，力求把违规运输行为消灭在源头。
城乡道路管理法规范文2
当前，随着我国人民生活水平的不断提高，私家车大量进入家庭，公共交通工具及公车也在不断的增加，城市化进和加速，而公路建设跟不上车量增加的步伐，车多、人多、路多的矛盾异常突出，道路交通状态令人担忧，交通肇事案件多发成为影响社会稳定、影响人民群众生命财产安全的重大问题。山东省临沂市兰山区2008年发生的几起典型的交通肇事案件令人触目惊心：
——2008年5月，犯罪嫌疑人张某驾驶大型拖拉机，因违法装载及禁区行驶，与对行的一辆轿车相撞，致使轿车上3人全部死亡。
——2008年11月，犯罪嫌疑人杨某驾驶中型厢式货车，因观察瞭望不周，将蹲在路上正对一名交通事故伤者进行检查的兰山区半程医院的一名急救医生撞倒，致该医生及伤者死亡。
——2008年12月，犯罪嫌疑人孔某驾驶大型货车，因超速驾驶，与对向逆行的一轿车相撞后起火，致使轿车上4人全部死亡。
——2008年12月，犯罪嫌疑人刘某驾驶大型客车，因越过黄线行驶，与对行的一辆农用运输车相撞，致农用车上1人死亡，14人受伤。
据对该区交通肇事案件的统计，2008年度共发生交通肇事案件150余件，占案发刑事案件总数的10.4%。其中，犯罪嫌疑人系初中以下文化的116件，占交通肇事案件总数的75.8%;在城乡结合部发生交通事故的70件，占交通肇事案件总数的45.8%;被害人系50岁以上或18岁以下人员的66件，占交通肇事案件总数的43.1%;傍晚、夜晚、凌晨等视线不好时段发生交通事故的62件，占交通肇事案件总数的40.5%。
通过分析交通肇事案件多发的成因，总结出该类案件主要具有如下几方面特征：一是各类违章是造成交通肇事的必然成因。超速、超载、逆行、无证无牌驾驶、禁区行驶、酒后驾驶等。二是交通肇事的犯罪嫌疑人文化水平普遍较低。初中以下文化程度的占嫌疑人总数的四分之三强。文化水平低致使驾驶人员在接受能力，学习能力，处理突发事故的能力等方面欠缺，其中，驾驶人员法律意识淡薄、安全意识差及机械知识欠缺是造成事故的成因之一。三是城乡结合部路段发生交通事故较多。该地段道路宽阔、人员混杂以及驾驶人员驾驶车辆从农村道路至城市道路或者从城市道路到农村道路后，不能及时适应道路及人员变化也是造成事故的成因。四是被害人系老年人及未成年人的较多。这类人员反应慢、自制力差、安全防范意识差是造成事故的客观成因。五是夜晚、凌晨、傍晚等时段易发生交通事故。该时段视线不好、驾驶人员易疲劳等是造成事故的另一客观成因。
针对交通事故多发成因分析，应该从以下几个方面来入手解决交通事故多发问题：
一是交通管理部门、公安部门等有关机关应加大执法力度，对违章驾驶要从严从重处理，决不姑息。我们在公路上，常常能听到一些车辆发出巨大轰鸣，狂风般从我们身边呼啸而过，一溜烟便消失得无影无踪;常常能看到前面的车辆没有后牌照或用光盘、扑克牌等物遮挡号牌,见缝插针般行驶，全然没有社会公德可言，这些违章行为也许就是交通事故发生的前兆，不是我们胆小，违章的背后可能随时会有生命的逝去和公私财产的重大损失。因此，我们呼吁，对于无牌、无证、故意遮挡号牌行驶、驾驶报废车辆行驶、超速、超载、不按标志信号违章行驶、酒后驾驶等等违章的驾驶人员，管理部门一定要重视，不能因为未造成什么后果而放松处罚，一定要按照有关交通法规从严从重处理，该纠正的纠正，该处罚的处罚，该进学习班的就进学习班，该拘留的就立即拘留，决不能听之任之，恨之切其实是爱之深，等到发生交通事故时就一切晚矣。希望管理部门切实采取有效措施，落实交通法规的有关规定，严格执法，严厉处罚，真正做到违章不上路，上路不违章，杜绝违章上路行驶的行为，将交通事故的隐患苗头消灭于萌芽阶段，对于减少交通事故的发生将大有帮助。本篇论文由网友投稿，3COME文档只给大家提供一个交流平台，请大家参考，如有版权问题请联系我们尽快处理。
二是加强公路建设的规范化，切实强化道路安全设施建设，加大对交通事故多发路段的整治力度，有效排除重点路段路口的安全隐患，确保人员、车辆通行安全。首先，应加强公路交通标志的设置工作，完善城乡道路路段路通安全防护设施。针对流动量大，人车混杂路段路口，要按规定设置交通标志线、信号灯、减速带，实施道路交通隔离和人车分流。其次，应加大对交通事故多发路段的排查和整治力度，逐步改善道路安全通行条件。公安部门要加强对事故成因的调查和分析，及时将事故多发路段的相关情况总结，以便及时整改，消除隐患。再次，在条件充许的情况下，可以采取适当增加城乡结合部路段路口、易发生交通事故路段的警力，粉刷提示性标语、警告语等，警示和提醒驾驶人员对于路段的变化要及早尽快适应，避免遭遇突况后的心理慌乱及操作不当，减少和杜绝不安全路段路口的交通事故的发生。
三是应加强对驾校的监督管理，规范驾校的培训行为，严把驾驶员的出门关，杜绝“马路杀手”的出现。随着汽车进入家庭进程的加速，学车热成为社会的焦点问题，面对这一商机，驾校也如雨后春笋般遍地开花，驾驶员作为驾校生产出来的“产品”， 合格与否，直接关系到道路安全、人民生命财产的安全，驾校培训水平的高低直接关系到驾驶员的实际操作水平。然而现实中，驾校却存在着这样那样的问题，如无资质设立;缺少训练场、缺少合格教练;虚假宣传;培训时间缩水;帮助学员作弊应付考试;收买考官提高过线率等等，驾校的乱象愈演愈烈，甚至“教练”出一批又一批的“马路杀手”。基于此，驾校的规范管理成为急待解决的中心问题，这也是驾校的监督管理部门需认真调研，切实需要重视的问题。另外，我们建议，对于发生交通事故的驾驶员，可以建立事故倒查机制，对培养该驾驶员的教练、驾校实施一定的惩罚措施。例如在驾校收取的费用和教练的收入中强制其交纳一定比例的押金，作为对交通事故被害人的救助基金等。这样一旦事故发生后，一方面解决了交通事故被害人的赔偿问题，另一方面也对责任人员和责任单位进行了惩罚。总之，驾校的规范，对驾驶员综合素质的提高至关重要。建议有关部门切实负起责任，加大对驾校的监督管理，加大对驾校的指导和技术培训力度，提高对驾校的考核标准，建立高质量的驾校，使其多培养高素质的驾驶员。
四是应加强道路安全知识的宣传教育。这种教育是两方面的，一方面要加强道路交通从业人员的安全知识教育，另一方面也要加强行人的安全教育。加大对交通管理法规的宣传力度，提高广大驾驶员的道路交通安全防范意识，提高全体驾驶人员安全驾驶、文明驾驶的自觉性。同时，加强警示教育，让驾驶员们认识到，一旦事故发生，对事故双方都是极大的伤害，时刻提醒自己别干聪明一世、糊涂一时的蠢事。另外，对行人的安全教育同样重要，随着社会的发展，城市化进程加速，道路不段增多，行人安全意识也该不断加强，行人在思想上要跟上时代前进的步伐，要努力适应车多路多的变化，车让人思想观念应逐渐改变，要明确双方礼让三先才是避免事故发生的最好办法，一旦发生交通事故，是双输的结果。
另外，从统计数字来看，交通肇事犯罪嫌疑人系初中以下文化的占犯罪嫌疑人总数的75.8%，文化水平低下比例之高令人震惊。驾驶员文化水平普遍偏低的问题，是驾驶员行业准入条件宽松造成的，大家都知道，拿到驾驶证的前提条件就是答对一份很简单的笔试试卷就可以过关，对报考人没有学历的要求，这是有关部门需要重视的问题。同时，驾驶员的文化水平的提高，也有待于全民教育水平的提高，这不是短时间内可以解决的问题，我们在此不再讨论。本篇论文由网友投稿，3COME文档只给大家提供一个交流平台，请大家参考，如有版权问题请联系我们尽快处理。
城乡道路管理法规范文3
第一条为加强本市户外广告管理，促进广告业的健康发展，美化城市、集镇和城乡道路容貌，保护广告主、广告经营者、广告者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国广告法》、《湖北省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和《湖北省户外广告管理实施办法》等规定，制定本细则。
第二条凡在本市行政区域内以文字、绘画、图形及其他表达方式，利用建(构)筑物、广告牌、指示牌、橱窗、灯箱、霓虹灯、电子显示牌(屏)、交通工具、人工飞行物等媒介和形式户外广告的广告主和广告经营者、者，必须遵守本细则。
第三条本细则所称广告主，是指为推销商品或者提供服务，自行或委托他人设计、制作、户外广告的法人、其他经济组织或个人。本细则所称广告经营者，是指受广告主委托为其提供户外广告设计、制作、服务的法人、其他经济组织或个人。
本细则所称广告者，是指为广告主或其委托的广告经营者户外广告的法人及其他经济组织。
第四条本市鼓励法人、其他经济组织和个人依照国家法律、法规及本细则的规定，设计、制作、有利于改善经济环境，美化城乡容貌，促进公民身心健康的户外广告。本市鼓励法人、其他经济组织和个人依照城市规划的具体要求，投资兴建公益设施，取得规定期限内的广告设施经营权。
第五条本市及各县市工商行政管理部门负责对本行政区域内的户外广告活动进行监督管理。本市及各县市规划部门负责本行政区域内户外广告设施的规划定点及设计方案的审查，交通、公安、国土资源等部门根据法定职责，协助做好户外广告管理工作。
第二章户外广告准则
第六条户外广告内容必须有利于人民身心健康，促进商品和服务质量的提高，保护消费者的合法权益，遵守社会公德，维护国家的尊严和利益。不得以任何形式欺骗和误导消费者。
第七条户外广告不得有下列情形：
(一)使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌；
(二)使用国家机关和国家机关工作人员的名义；
(三)使用国家级、最高级、最佳等用语；
(四)妨碍社会安定和危害人身、财产安全，损害社会公共利益；
(五)妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚；
(六)含有、迷信、恐怖、丑恶的内容；
(七)含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容；
(八)妨碍环境和自然资源保护；
(九)法律、行政法规禁止的其他情形。
第八条户外广告应当符合下列条件：
(一)内容合法、真实、健康、清晰、明白；
(二)结构坚固、外形美观、容貌整洁；
(三)文字及书写规范。
第九条有下列情形之一的，不得设置户外广告：
(一)影响市政公用设施、园林绿化设施、交通安全设施和交通标志使用的；
(二)妨碍生产、生活和风景名胜区景观、市容市貌的；
(三)国家机关和文物、纪念性建筑的保护区域；
(四)县、市人民政府禁止设置户外广告的其他区域。
第十条户外香烟广告不得有下列情形：
(一)吸烟形象；
(二)未成年人形象；
(三)鼓励、怂恿吸烟的内容；
(四)表示吸烟有利于人体健康，解除疲劳，缓解精神紧张的内容。户外香烟广告中必须清晰地标明“吸烟有害健康”的忠告语，忠告语所占面积不得少于全部广告面积的10%。
第三章户外广告审批
第十一条本市及各县市人民政府根据城市总体规划和详细规划，组织规划、工商、建设、城市管理、交通、国土资源、公安等部门，编制设置户外广告的具体规划、户外广告位使用权拍卖专项规划及年度计划，经同级人民政府批准后由规划、工商部门组织实施。
本市及各县市工商行政管理部门应会同有关部门制定公益广告规划；广告经营者、广告者每年应设计、制作、一定数量的公益户外广告。
第十二条本市实行户外广告位使用权公开拍卖和有偿使用制度。具体办法另行制定。
第十三条申请经营户外广告业务，必须符合下列条件：
(一)有负责市场调查的机构和专业人员；
(二)有熟悉广告管理法规的经营管理人员及广告设计、制作、编审人员；
(三)有与广告设计、制作、业务相适应的资金、设备和经营场所；
(四)设立经营广告业务的法人，还须具备法律、法规规定的法人设立条件。符合前款规定条件的申请人，经工商行政管理部门登记，领取《广告经营许可证》和《营业执照》后，方可经营户外广告业务。
第十四条广告者竞买取得户外广告位使用权，并按规定程序办理户外广告设施的施工图设计文件审查、建设工程规划许可、施工许可及户外广告登记手续后，有权设置户外广告。未经规划、建设部门批准，任何单位或个人不得建设户外广告设施。未经工商行政管理部门登记，任何单位或个人不得户外广告。
第十五条企业、事业单位举办商品交易会及其他活动需要临时性户外广告的，主办单位或其委托的广告经营者应当向工商行政管理部门申请，领取《临时广告经营许可证》。
第十六条办理户外广告登记，应当填写《户外广告登记申请表》，并提交下列资料：
(一)广告经营许可证和营业执照；
(二)广告合同；
(三)户外广告位使用权合同或证明；
(四)符合法定条件的广告设计、制作方案；
(五)有关部门出具的批准文件。
第十七条在城市规划区以外的道路控制地带设置户外广告设施的，应当在办理户外广告登记前报当地路政管理部门审批。利用机动车车身户外广告的，应当在办理户外广告登记前报当地公安机
关审批。
药品、医疗器械、农药、兽药等商品的广告以及依照法律、法规必须经审查的其他户外广告，应当在办理户外广告登记前报有关行政主管部门审查广告内容。
第十八条党政机关、司法机关、人民团体及企事业单位张贴、悬挂布告、标语等宣传品免予登记，但应在工商、规划部门指定处所张贴、悬挂。
第十九条工商、规划、交通、公安、国土资源等部门，必须简化审批程序，在法定期限内办毕审批手续或作出答复，并严格执行省物价、财政部门批准的收费标准。
除前款所列部门及其他法定机构外，任何单位和个人不得设定户外广告审批程序，不得对户外广告活动收取行政事业性费用。
第四章户外广告活动
第二十条广告主自行或者委托他人设计、制作、户外广告，所推销的商品或者所提供的服务应当符合其经营范围。广告主自行或者委托广告经营者、广告者设计、制作、户外广告，应当提供真实、合法、有效的证明文件。
第二十一条广告经营者、广告者应当依法查验广告主的有关证明文件，核实户外广告内容；对内容不实或证明不全的，不得为其设计、制作、、户外广告。
第二十二条广告主、广告经营者、广告者之间在户外广告活动中，应当依法订立合同，明确各方的权利和义务；所订立的广告合同，必须符合工商行政管理部门统一制作的广告合同示范文本。
第二十三条户外广告必须按登记的地点、形式、规格、时间等要求，并在广告的右下角标明广告主或广告经营者的名称和户外广告登记证号。
法人、其他经济组织或个人，利用自有场地宣传自己的临时性广告，应当符合工商行政管理部门统一规定的活动广告牌式样。
第二十四条修建户外广告设施占用场地或建（构）筑物的，由户外广告位经营机构与场地或建（构）筑物所有人、使用人或经营管理人订立占用合同，并按户外广告位使用权拍卖成交价的一定比例支付占用补偿费。
第二十五条临时性户外广告设施的设置期限为30天，半永久性户外广告设施的设置期一般不超过3年，电子显示屏(牌)一般不超过6年。在设置期限内，任何单位和个人不得擅自拆除、遮盖、损坏。确因城市规划、建设和管理需要拆除，必须事先通知户外广告设施的所有人或经营管理人，并按照《**市城市规划管理实施细则》的规定执行。
户外广告设置期限届满，者应当及时拆除户外广告设施；未及时拆除的，由城市管理执法部门依法，所需费用由者承担。
第二十六条广告主、广告经营者、广告者应当依照有关规定及合同的约定，适时对户外广告进行维护和整修，保持户外广告的整齐、安全、美观。
第二十七条印刷品广告必须标明广告标记和及承印单位名称、地址、印制时间、临时广告经营许可证号，使消费者能够辨明其为广告。
第二十八条印刷广告品，应当委托具有设计、制作广告经营范围的印刷企业印制。印刷品广告必须在工商、规划部门统一设置的《公共广告栏》上张贴或者在指定的公共场所散发。公共场所经营管理单位对散发印刷品广告的单位和个人，有权要求其出示《临时广告经营许可证》；对未经登记散发印刷品广告的有权予以制止。
未经居民同意，不得向其住宅发送印刷品广告。
第二十九条禁止在本市城区街道上利用过街布幅户外广告。
禁止在道路路面和建筑物、电杆、树木上张贴、涂画户外广告。禁止在各类等侯室、影剧院、会议厅室、体育比赛场馆等公共场所及县级以上人民政府规定的其他场所设置香烟广告。
第五章监督和处罚
第三十条工商行政管理部门应当对户外广告设计、制作、、设置、活动进行监督检查，依法查处违反广告法律、法规、规章和本细则的行为。
第三十一条规划、建设、城市管理、交通、公安、国土资源等部门，对户外广告活动中违反有关法律、法规、规章的行为，应当依法进行处罚。
第三十二条公民、法人和其他经济组织对户外广告行政管理活动中的违法、违纪行为，有权举报。
第六章附则
城乡道路管理法规范文4
一、乡村公路的现状
到2008年底，全乡公路总里程达XXX公里。按行政等级分：乡道XXX公里，村道XX公里；按技术等级分：三级路XX公里，四级路XX公里，等外路XX公里；按路面类型分：水泥路面XXX公里，沥青路面XXX公里，砂石等路面XX公里。
在建设乡村公路的同时，近两年全乡先后新建了XX个农村客运站，XX个候车亭、招呼站，并随着路面状况的不断改善，农村客运班线也在不断增加。目前，通公路的行政村已达XX个，开通班车的行政村达XX个，运行客车XX台，行政村通班车率达到了XX%。一个以城区为中心，乡镇为节点，连接城镇、辐射乡村、方便快捷的农村道路客货运网络正在形成。
二、近年来我乡村公路建设的主要做法
我乡村公路建设所以能够取得较好成绩，主要是因为：
1、认真抓好乡村道路的规划布局。根据我乡国民经济发展现状、农村公路基本情况、交通运输需求情况，综合考虑了城镇布局、人文地理、运输结构、财力状况等因素以及未来发展趋势,县交通局早在XXX年就编制了《XXX年至XXX年农村公路发展规划》，并报经XX政府批复同意。
2、积极争取相关政策支持。在乡村道路建设中，重点争取了四个方面的政策支持：一是项目支持，将尽可能多的乡村公路列入中央或省建设计划；二是资金支持，积极争取中央和省政府对我市乡村公路建设的投入；三是税费政策支持；四是“一事一议”政策支持，动员群众出资出劳。
3、大力筹措乡村公路建设资金。乡村公路中央和省政府每公里补助XX万元，每公里缺口资金约XX万元。对此，交通部门采取了“政府扶持、乡镇配套、社会赞助、群众捐资”的方式多渠道、多形式筹集资金。
4、严格工程质量监督。一是强化政府监督。每个县区都成立了交通质量监督站，对乡村公路建设质量进行跟踪检测，定期进行质量巡查；二是强化专业监理。各县区通过招标确定监理单位，每镇安排一名驻地监理人员；三是强化群众监督。鼓励行政村成立“村村通”建设理事会，管理群众的捐资，对工程实施现场监督。
5、建立了乡村公路的管养体制。在“村村通”工程建设的同时，市交通部门积极探索建立新的管养体制。一是加强机构建设。按照XXX对农村公路的要求，督促各乡镇成立农村公路管理站；二是加强对相关人员的业务指导，组织开展了业务培训；三是做好典型引导，发挥示范带动作用。
三、乡村公路建设中存在的主要问题
XX乡村公路建设在取得长足发展的同时，也存在一些矛盾和问题，主要表现在：
1、乡村公路建设配套资金压力依然很大。列入计划的XXX多公里乡村公路，资金需求XXX，配套资金就需要XXX。目前，各级配套资金都存在缺口。去年，乡村公路水泥路平均每公里造价大约XXX万元左右，每公里缺口资金约XXX万元。今年以来，水泥、石子、砂以及人员工资都大幅度上涨，最高涨幅达到了XXX%。目前每公里需要XX～XX万元，这进一步加剧了资金的缺口。且越往后建设的乡村公路，大多是偏远的乡村，道路基础条件较差，有的还需要加宽路基，这更增加了造价。
2、乡村公路工程质量不容忽视。尽管各级政府和交通部门加大了对乡村公路建设监督的力度，但少数路段在施工过程中仍存在一些质量问题。县交通局在一次质量巡查中，发现有XXX条水泥路强度指标偏低。
3、部分乡村公路存在安全隐患。我乡公路大部分是在乡村老路的基础上修建而成，因为这样可以大大减少工程量，节约不少资金，但老路的线形有的并不能满足公路的设计要求，这样修好的公路往往存在一些不合理的地方。有的乡村公路缺乏相应的路标、里程碑、指路名称、线路标志等设施，急转弯、危险路段缺少相应的警告标志，乡村公路本来路面就窄，加之配套设施及安全标志缺乏，车况杂乱，车型复杂，实行的又是混合交通，易导致交通事故。
4、乡村公路管理以及养护水平亟待提高。乡村公路的养护存在两个问题，一是资金有限，二是缺少技术人员。乡村公路的管理还存在一些空白，有的超载超限车辆走大路怕被查，就借着熟悉地形的优势，走乡村公路，超越了乡村公路的承载能力。对此，管理部门鞭长莫及，老百姓没办法，有的就在村口设置限高、限宽的路障，超载超限车辆是进不来了，可乡村公路的通行能力也受到了削弱。
5、乡村公路运输市场亟待规范。农村运输市场存在较多的问题是货车载客、摩托车和残疾人代步车载客营运、客货混装等违章行为，客运车辆运行线路和班次难以固定，无规范的客运站点，给村民出行也带来诸多不便，造成农村运输市场无序。
四、对乡村公路建设的几点建议
乡村公路对于沟通城乡联系、方便农民出行、促进乡村经济发展、提高农民生活质量、改善农民生存环境，具有十分重要的现实意义。随着城乡一体化进程的加快，我市乡村公路建设和管理必须在更高的起点上谋划未来。
（一）进一步提高认识，用科学的发展观指导乡村公路建设
在乡村公路建设中，要坚持科学发展观，一切从实际出发，从经济社会发展需要出发，坚持做到与全面建设小康社会目标相结合，与社会主义新农村建设相结合，与农村经济结构调整、扶贫开发、资源开发、水利建设、旅游和小城镇建设相结合，提高对乡村公路建设重要性的认识，切实加强领导，确保生态环境,提高乡村公路等级。建设时，要坚持以人为本，坚持科学、合理、实用、符合发展、省钱省力的原则，尽力避免农村公路建设的重复和紊乱，更要禁止农村公路建设不切实际、贪大求洋和建而无用。
（二）进一步优化乡村公路的设计
在乡村公路的设计中，要注重考虑以下四个方面：一是注重提高公路的通行能力。目前乡村公路的宽度一般在3.5米，如果路肩不处理好，就会影响车辆交会，影响通行能力。对此我们建议，在公路两边各建至少不少于75厘米的路肩，使乡村公路的宽度达到5米左右。如果暂时没有能力加宽的话，也要在一定距离内建立会车台。二是注重改进路网结构。要综合考虑建设路段在整个路网中的疏密度，加大延伸和覆盖，建设路段应尽可能在村镇间形成网络，减少断头路，尽量通过人口稠密地区，将分散居住的村民集中或吸引到公路边来，使其最大限度满足农民的交通需要，尽可能减少公路用地，避免占用耕地和民居，少破坏森林植被，尽量不破坏良好的农村环境。不断完善全市公路网络体系，尽可能使乡村公路与国省道干线公路相衔接。三是注重加强安全性。要增加乡村公路的警告标志，在与国道、省道连接时，要增设减速板等安全设施。四是注重合理布局乡村客运站。乡村客运站的布局受到土地规划等诸多方面的政策限制，需要为其建设创造宽松的政策环境，尤其要解决客运站的用地问题，为农民乘车提供便利。
（三）加大筹资力度，保障乡村公路建设
要解决乡村公路建设资金短缺的问题，必须要进一步解放思想，更新观念，多渠道多途径筹资。一是要多渠道多途径地向上级部门争取乡村公路建设资金，抓住新农村建设的机遇，积极向上争取新农村建设资金、扶贫资金、以工代赈资金、生态环境建设资金等；同时，上级下拨的建设资金应及时拨付到位。二是充分调动农民修路的积极性、主动性和创造性。让农民认识到建设乡村公路是自己的事，主动参与，积极参与。三是加大融资力度，大力筹措乡村公路建设资金。要采取“财政挤一点，交通补一点，政策扶一点，银行贷一点，社会捐一点，农民出一点”的措施，筹集配套资金。四是要积极鼓励和支持在外创业成功人士为家乡公路建设出资出力。
（四）健全机制，加强乡村公路的管护
良好的管护机制，是确保乡村公路畅通的前提，是发挥乡村公路效益的基础。一要建立健全乡村公路管护机构。乡村公路管理站要给正式编制，要有专人负责。二要建立乡村公路自治养护的长效管养机制，保证乡村公路有人管有人养。按照“谁受益、谁管护”的原则，可实行村民委员会和村民集体管护；或由县、乡、村筹集专项资金，实行委托管护、个人承包养护；或交有组织有技术有能力有经验有条件的县养路部门统一管护。三要加强监管，严格考评。
为解决养护资金的来源，一方面可利用公路控制用地和路肩边坡进行经济果林种植收益，另一方面争取国家政策，将乡村公路养护经费纳入农村税费改革后的征收项目落实。同时，按照中央减轻农民负担精神，逐步将一些路况好，对农村区域性经济具有较大推动和促进作用的乡村公路纳入县道养护，减轻农民对乡村公路养护负担，使农民真正能同城市居民一样享受到国家提供的交通服务。
（五）严把乡村公路工程质量关，真正造福一方百姓
把好乡村公路建设的质量关，关键在于：一是要完善准入机制。对施工路段要公开招标，选择信誉好，人员素质高的施工队。信誉好、素质高的施工队才能有造福为民的责任心，才能严格按照等级要求和设计图纸来施工，才能修出高质量的乡村公路。二是要健全监督机制。乡镇和村委会要选出代表，监督施工进程和施工质量，严把质量关。让村民自己来监督为自己修建的公路，他们的责任心一定很高。三是要健全评价机制和问责机制。对基层政府和管理部门，不能单纯以上了多少项目、修了多少油路、水泥路来看政绩，要看它的质量和效益。要建立长久的乡村公路问责机制，一定时期内出了问题，要严肃追究相关人员的责任。
城乡道路管理法规范文5
随着社会经济的发展，汽车等机动车辆日益成为与工农业生产和人们生活紧密相关的重要交通工具。尽管我国的汽车拥有总量占世界汽车总量的比例很低，汽车人均拥有量与发达国家相比也有相当大的差距，但是，受路况、车况差等客观条件及人们交通守法意识淡薄等主观因素影响，我国汽车交通事故的数量和损害后果却并不低。2001年全国道路交通事故为76万件，因道路交通事故造成10.6万人死亡，54.9万人受伤，直接经济损失30.9亿元。大量的交通事故及其严重的损害后果，客观上使交通事故的事前防范和事后处理变得更加迫切。尤其在事后处理上，尽管现行法律对汽车交通违法行为人的行政处罚（如罚款、吊销驾驶执照、拘留等）和追究刑事责任作了详尽规定，但是，对民事赔偿责任的规定还很不完善，使公安交通管理机关和人民法院在解决汽车交通事故的民事赔偿方面难以操作，更让受害人难以了解民事赔偿的具体内容、程序、是否公平等，维护自身权益。
我国现行法律对汽车交通事故中民事责任承担的规定主要由以下部分组成：一是《民法通则》等基本法律；二是《道路交通事故处理办法》等行政法规；三是各省、自治区、直辖市制定的地方性法规、规章，如1992年四川省人民政府批准由四川省公安厅的《四川省<道路交通事故处理办法>实施中若干问题暂行规定》等。四是公安部制定的部门规章、最高人民法院的司法解释及有关部门单独或联合的通知（批复）等规范性法律文件。
但是，上述规范性文件对汽车交通事故民事赔偿的规定很不完善，主要体现在：
第一，没有考虑到汽车营运中的优势地位和汽车以外的非机动车、行人的弱势地位。汽车与其他交通工具如自行车相比，在其结构和操作上都比较复杂，在营运中表现出更大的危险性。法律应当赋予汽车所有人、使用人较非机动车所有人、使用人和行人等更多的注意义务，承担更大的风险责任。但是，现行法律却将汽车交通事故与其他道路交通事故的处理作出共同性规定，没有充分反映出汽车这种交通工具的危险性和处理汽车交通事故民事赔偿时对非机动车、行人的特殊保护。
第二、立法矛盾突出：全国性立法之间存在矛盾。按照民法学界的一般观点，《民法通则》第123条规定的“高速运输工具”包括汽车等机动车辆，汽车交通事故应当属于严格责任的范畴。但是，《道路交通事故处理办法》第2条明确规定，道路交通事故（包括汽车交通事故）是“过失造成人身伤亡或者财产损失的事故”。特别法及事故处理机关将汽车交通事故赔偿责任视为过错责任。
第三，对受害人的赔偿标准不科学、不统一、不规范。一是由各省级公安、民政部门每年规定损害赔偿标准，执行时间为当年5月1日至次年4月30日，导致同年同地发生的汽车交通事故赔偿标准不一致，不利于对同类受害人的公平保护。二是受害人为城镇人员的赔偿标准远远高于农村人员，不符合部分地区农村人员年均收入已同于甚至高于城镇人员年均收入的实际，缺乏对农业人员的公平保护。三是赔偿中只规定了对物质损失的赔偿，没有规定精神损害赔偿。
因此，研究汽车交通事故民事责任的承担，对完善汽车交通事故处理的立法、指导公安交通管理机关和人民法院对事故赔偿问题进行调解、裁决、维护当事人尤其是受害人的合法权益具有重要的现实意义。
二、正确理解汽车交通事故的基本含义
本文所指汽车交通事故的外延较道路交通事故的外延狭窄。根据《道路交通事故处理办法》（以下称《办法》）的规定，道路交通事故（以下称交通事故）是指“车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员，因违法《道路交通管理条例》和其他道路交通管理法规、规章的行为（以下称违章行为），过失造成人身伤亡或者财产损失的事故”。从道路交通事故的发生形态上，可分为机动车与机动车、机动车与非机动车、机动车与行人或乘车人以及非机动车与非机动车、非机动车与行人或乘车人之间发生的事故。汽车交通事故实质上限于机动车与机动车、机动车与非机动车、机动车与行人、乘车人之间发生的道路交通事故。
汽车交通事故有以下特征：一是在道路上发生。这里的“道路”包括公路、城市街道、和胡同（里巷），以及车站、公共广场、公共停车场等供车辆、行人通行的场所。公路则是指根据公路法的规定，经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行使汽车的公共道路，包括国道、省道、县道和乡道。在地面上借助铁轨运行的机动车辆如有轨电车、火车所造成的交通事故，不属于汽车交通事故。我国《事故处理办法》规定，火车与车辆、行人在铁路道口发生的交通事故，依照国务院有关规定处理。二是发生在机动车与机动车、非机动车、行人、乘车人之间。三是在汽车营运过程中发生，即至少有一方车辆处于启动、行驶、刹车、减速、加速、转弯等运动过程中。机动车辆一方处于正确的停放状态而非机动车辆一方或行人处于运动状态所发生的事故，不属于汽车交通事故。四是有损害后果，因汽车交通事故的发生造成了人身伤亡或者财产损失。
笔者认为，不论道路交通事故还是汽车交通事故，都属于“事故”。根据《现代汉语词典》的解释，“事故”是指“意外的损失或灾祸”；“意外”指“意料之外”。因此，凡是在汽车营运中发生的“意料之外”的损失或灾祸都属于汽车交通事故，它并不以行为人违章或有过错为要件。《办法》将当事人主观上有过失及违章行为、违章行为与损害后果之间有直接的因果关系作为道路交通事故的构成要件，显然忽略了道路交通事故了就是事故的一种，曲解了“事故”的内涵，从而认为汽车交通事故的民事赔偿责任为过错责任，不利于保护受害人利益和及时解决事故。这样，就可以对汽车交通事故下定义，所谓汽车交通事故，就是机动车辆一方在地面营运过程中与其他机动车、非机动车、行人、乘车人之间发生的人身伤亡或者财产损失的事故。
这里着重阐明几个相关概念，一是汽车机械事故。所谓汽车机械事故是指驾车人无法预见、突然发生机械故障所导致的损害后果的事故。根据上文理解，只要是汽车在地面营运过程中与其他机动车辆、非机动车辆、行人发生了损害后果，不论其原因如何，不论是否机械事故，均应视为汽车交通事故。只是在认定责任的主体、处理依据、处理程序和责任承担等与一般的由公安交通机关处理的道路交通事故案件不同而已。如果汽车所用人（管理人）、使用人能够发现机械故障但没有采取适当措施避免事故发生，可以由公安交通管理机关进行认定和处理；如果是汽车所用人、使用人不能预见、无法克服的汽车质量问题所造成的损害，受害人可根据损害赔偿及产品质量法等规定向侵权行为人、发生质量问题的责任人要求赔偿，可不必经公安交通管理机关解决而直接向人民法院。
二是汽车刹车（门伤）事故。汽车刹车（门伤）事故是汽车在起步、制动、转弯过程中导致乘车人剧烈晃动，与其他物体发生碰撞，或开、关车门时发生挤压造成旅客人身或财产损害的事故，它也属于汽车交通事故。汽车刹车（门伤）事故造成受害人损失，应承担赔偿责任。但是，这并非完全基于汽车驾驶员的违章行为而承担的赔偿责任（实践中，未必有违章行为），主要是基于交通运输合同对保障旅客人身安全的要求。根据《合同法》第302条的规定，承运人对旅客在运输过程中的伤亡负的是无过错责任而非过错责任，除非承运人能够证明伤亡是旅客故意、重大过失或旅客自身健康原因造成的，承运人对旅客伤亡应承担损害赔偿责任。原则上，对造成人身伤亡的汽车刹车（门伤）事故，适用严格责任；对仅造成财产损失的汽车刹车（门伤）事故，应适用过错责任。受害人可依据民法通则、合同法、消费者权益保障法等规定向承运人（汽车所有人或使用人）要求民事赔偿或提讼。
三、汽车交通事故民事赔偿的归责原则
归责原则，就是确定行为人损害赔偿责任的一般准则。它是在损害事实已经发生的情况下，为确定行为人对自己的行为所造成的损害后果是否需要承担民事责任的原则。在我国民事立法和损害赔偿理论中，损害赔偿的归责原则可以分为过错责任、过错推定责任、无过错责任和公平责任原则。过错责任，是指以过错作为归责的构成要件，以此判断行为人对其造成的损害应否承担民事责任的归责原则。过错推定，实质是过错责任原则的发展，它是指若受害人（原告）能证明所受损害由施害人（被告）所致，而施害人（被告）不能证明自己没有过错，则推定被告有过错并承担民事责任。其与过错责任的区别在于举证责任倒置，由被告承担证明自己无过错的责任。无过错责任原则，是指在法律特别规定的情况下，以已经发生的损害后果为价值判断标准，无过错的行为人也要承担民事责任。公平责任，是指加害人和受害人对损害后果均无过错，以公平考虑作为价值判断标准，根据实际情况和可能，由双方当事人公平分担损失的原则。
汽车交通事故的损害赔偿的归责原则，在各国立法例上不尽相同，从我国现行全国性法规《道路交通事故处理办法》的规定看，采用的是过错责任。在德国，对汽车时速超过20公里以上发生的交通事故的赔偿责任按严格责任确定。反之，则按照一般侵权责任对待。德国法的做法已经被日本、法国、美国等国家和地区所广泛接受。
笔者认为，我国汽车交通事故民事责任的承担在归责原则上应当借鉴德国法的做法，同时体现我国的立法特点。具体包括：对汽车与其他机动车之间发生的交通事故适用过错责任；对汽车与非机动车、行人之间发生的汽车交通事故适用过错推定原则；对发生汽车刹车（门伤）事故，致乘客（旅客）伤亡的，适用无过错原则，仅造成旅客自带物品毁损、灭失的，适用过错责任原则。理由分别是：
第一，汽车等机动车辆对非机动车和行人而言，是一种危险性比较高的机器，它与非机动车、行人发生交通事故时，汽车及其使用人（或所有人）往往处于优势地位，受到伤害的可能性和损害程度都比非机动车使用人（所有人）、行人低，因此，汽车使用人（或所有人）应当对自己的拥有的危险物所产生的损害后果负责，承担教高程度的责任。此外，汽车使用人（或所有人）是汽车运动的受益者，利益的享有者应当对所获得的利益付出更多代价，才能体现法律对强者—汽车与弱者—非机动车、行人的公平保护。因此，对汽车与非机动车、行人之间发生的汽车交通事故适用过错推定原则，规定由受害人证明损害后果系行为人所致，若行为人不能证明自己没有过错，法律就推定行为人有过错并据此确定其责任。
第二，机动车之间优势差异较非机动车、行人小，根据交通法规容易认定驾车人的违章行为，便于确定行为人过错程度。因此。对汽车与其他机动车之间发生的交通事故适用过错责任原则，便于事故处理机关迅速认定责任，提高解决事故的效率。
第三、汽车所有人、使用人与乘客（旅客）之间一旦建立客运合同关系包括旅客按照规定免票、持优待票或经承运人许可无票搭乘，承运人（汽车所有人、使用人）就负有在运输过程中确保乘客人身安全的义务，除非承运人证明伤亡是旅客故意、重大过失或自身健康原因造成的，即使承运人客观上无过失或证明自己无过失，也应承担赔偿责任。应当说，这是新《合同法》第302条对发生的刹车（门伤）致人身伤亡事故规定的无过错责任原则。根据新《合同法》第303条的规定，对刹车（门伤）造成旅客（乘车人）自带物品损失的，承运人有过错的，应当承担损害赔偿的责任。如果旅客自己也有过错，则根据《民法通则》的规定，可以减轻承运人的责任。因此，对发生的门伤、刹车交通事故区分是人身损害还是财产损失，分别适用无过错责任或过错责任原则来确定民事责任的承担。
四、汽车交通事故的民事赔偿的确定
汽车交通事故造成损失后，“找谁索赔”、“索赔范围多大”、“损失如何分担”等问题是受害人最关心的问题，也是处理事故，解决民事赔偿的难点问题。
（一）民事赔偿的主体
从理论上讲，汽车交通事故的当事各方都可以成为民事赔偿的主体。但是，在实践中，非机动车、行人、乘车人一方多为受害主体，为赔偿请求权人，机动车方常常是施害主体，为赔偿义务人。因此，确定民事赔偿的主体实质就是明确机动车方具体的赔偿义务人。通常存在以下情况：
1、事故发生时，机动车所有人与使用人为同一人，赔偿义务人为机动车所有人（这里所指使用人是驾驶车辆的人）。当车辆由其所有人驾驶造成交通事故时，受害人有权直接要求机动车所有人赔偿损失。
2、事故发生时，机动车所有人与使用人不同，则应看机动车所有人与使用人（驾驶人员）之间存在何种法律关系，确定赔偿主体。
其一，机动车使用人（驾驶人员）是受机动车所有人雇佣或是该单位职工，机动车所有人与使用人（驾驶人员）之间有雇佣（劳务）合同关系。根据民法通则的规定，机动车使用人（驾驶人员）发生交通事故造成损害时，应由该机动车所有人向受害人承担赔偿责任；该机动车所有人履行赔偿义务后，可依据单位内部管理规定或雇佣（劳务）合同向机动车使用人（驾驶人员）追偿。
其二，机动车使用人（驾驶人员）租用或借用机动车辆发生交通事故时，实践中，常常仅以机动车所有人为赔偿义务人，机动车所有人履行赔偿义务后，再向租用人或借用人进行追偿。笔者认为，机动车租用人或借用人同机动车所有人一样，是汽车交通运输的受益者，是机动车租用人或借用人的行为与机动车所有人的车辆的结合造成对受害人的损害，因此，机动车租用人或借用人应与机动车所有人共同承担赔偿责任；为了更有利于对受害人权利的保护，立法上可规定双方负连带责任；受害人可向其中任一方或双方提出赔偿请求。
其三，盗开他人机动车辆（包括秘密使用他人车辆和取得他人车辆的所有权）造成交通事故时，机动车所有人不仅主观上无过错，且自己也是受害人，根据公平原则，不应对其他受害人承担赔偿责任。因此，该类汽车交通事故的赔偿主体仅限于盗开他人机动车辆造成交通事故的人。
需要指出的是，目前在许多地方，营运客车由个人出资购买但车籍挂靠到运输公司（运输公司收取管理费）造成交通事故，处理时，通常将运输公司视为车辆所有人，由运输公司先承担赔偿责任后再向出资购买车辆的人追偿。笔者认为，出资购买车辆的人是车辆实际所有人，在交通运输中获得利益。运输公司只是车辆管理人而非所有人，与当前某些主管部门收取下属企业管理费一样，运输公司只是收取了车辆实际所有人的管理费，其承担民事赔偿责任的数额不应超过其收取的管理费。因此，此类交通事故的赔偿主体主要是车辆实际所有人和运输公司。
（二）民事赔偿的范围
汽车交通事故造成的损害包括人身损害和财产损害。根据《交通事故处理办法》第36条的规定，损害赔偿的项目包括：医疗费、误工费、住院伙食补助费、护理费、残疾人生活补助费、残疾用具费、丧葬费、死亡补偿费、被抚养人生活费、交通费、住宿费和财产直接损失。受害人财产间接损失和精神损失不包括在内。笔者认为，根据当前司法实践，最高人民法院公布的某些案例已经考虑并确认了精神损害赔偿。因此，在处理个别交通事故时，可根据实际情况适当考虑受害人精神损害赔偿的请求，充分保护交通事故中处于弱者地位的受害人权益。
（三）民事赔偿的程序与责任分担
根据《交通事故处理办法》第35条的规定，交通事故责任者应当按照所负交通事故责任承担相应的损害赔偿责任。这说明立法上认为：交通事故责任=损害赔偿责任。笔者认为，上述规定与该《办法》第44条机动车方无过错也应承担10%的经济损失的规定矛盾。这一矛盾规定的认识根源在于，没有对交通事故责任和损害赔偿责任进行逻辑区分，导致交通事故责任认定的结果直接成为损害赔偿责任分担的依据。实际上，在认定交通事故责任的环节与确定损害赔偿的分担的环节之间，还有一个应当考虑的重要因素——“优者负担危险”原则。
如前所述，汽车具有较高的危险性，车辆所有人、使用人应承担更多的危险，用以调整与受害人的关系，实现社会公平。这即是国外立法创设的“优者负担危险”原则。根据该原则，行为人与受害人具有同等过失的条件下，考虑到双方对道路交通法规注意的轻重，按机动车辆危险性的大小以及危险回避能力的优劣，分配交通事故的损害后果。“优者负担危险”主要体现在：事故发生时，汽车（机动车）之间，以增减速、控制力等性能上较好或速度、硬度、重量、大小等对他人汽车危险性较多的为优者；汽车（机动车）与非机动车之间，以汽车（机动车）为优者；汽车（机动车）与行人、乘车人之间，也是以汽车（机动车）为优者。
在确定损害赔偿时，酌情考虑“优者负担危险”的因素，可以使受害人在交通事故发生时的因弱者（劣势）地位承担的风险或损害在赔偿时得到补偿，符合公平原则，更利于对受害人的权利保护。因此，交通事故处理的公式（或程序）应当是：
交通事故责任+“优者负担危险”＝损害赔偿责任
具体落实到汽车交通事故的处理上是：
（1）汽车与汽车之间的交通事故：首先，根据违章行为确定过错，认定事故责任，初步确定赔偿的承担比例；然后，分析汽车之间的优势，对优者酌情增加承担比例；最后，根据增加承担比例后的结果，确定损害赔偿的分担比例。例如，一辆东风大货车与一辆长安面包车发生碰撞，发生修车费10000元（东风大货车3000元，长安面包车7000元），交通管理机关认定两车负同等责任，初步确定赔偿比例各为总损失的50%，即双方各承担5000元，但是考虑到东风大货车大小、重量、硬度等比长安面包车的危险性多，在事故发生时占有优势，故酌情增加10%的承担比例，最后，东风大货车与长安面包车对10000元损失的分担比例为60%和40%，即东风大货车方承担修车费6000元，长安面包车方承担修车费4000元。
（2）汽车（机动车）与非机动车、行人之间的交通事故：确定赔偿责任的程序和思路同上。但是，应当指出的是，当汽车（机动车）无责任时，若非受害人故意自己伤害或进入高速公路，汽车（机动车）方应承担10%的经济损失。《交通事故处理办法》第44条的规定，正是“优者负担危险”原则的立法体现。只是《交通事故处理办法》没有将这一原则贯彻到底，需要在立法和学理研究中进行完善。
参考书目
1、王利民主编：《民法.侵权行为法》，中国人民大学出版社，1993年版。
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3、马原主编：《中国民法教程》，人民法院出版社，1989年版。
4、李佩佑主编：《法律法规分类适用全书——民法卷Ⅲ（侵权行为法）》，河海大学出版社，1991年版。
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7、四川省公安厅交通警察总队编：《道路交通事故处理资料汇编》。
城乡道路管理法规范文6
第一条根据商务部《成品油市场管理办法》，结合我省的实际，制定本实施细则（以下简称细则）。
第二条在江苏省境内从事成品油批发、零售及仓储经营活动，应当遵守本细则。
第三条国家对成品油经营实行许可制度。江苏省经济贸易委员会（以下简称省经贸委）负责制定江苏省辖区内加油站和仓储行业发展规划，负责组织协调全省成品油经营活动的监督管理。省辖市、县（市）成品油市场主管部门负责本辖区内成品油经营活动的监督管理。
第四条本细则所称成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合国家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。
第五条本细则所称成品油批发经营，是指利用油库等经营设施，向成品油零售企业、批发企业销售成品油或向终端用户批量销售成品油的经营行为。成品油仓储经营，是指利用油库等经营设施，向其他单位提供成品油储存、周转业务的经营行为。成品油零售经营，是指利用加油站（点、船）从事成品油终端销售的经营行为。
第二章成品油经营企业基本条件
第六条申请成品油批发经营资格的企业，应当具备下列条件：
（一）具有长期、稳定的成品油供应渠道：
1、拥有符合国家产业政策、原油一次加工能力100万吨以上、符合国家产品质量标准的汽油和柴油年生产量在50万吨以上的炼油企业，或者
2、具有成品油进口经营资格的进口企业，或者
3、与具有成品油批发经营资格且成品油年经营量在20万吨以上的企业签订1年以上的与其经营规模相适应的成品油供油协议，或者
4、与成品油年进口量在10万吨以上的进口企业签订1年以上的与其经营规模相适应的成品油供油协议；
（二）申请主体应具有中国企业法人资格，且注册资本不低于3000万元人民币；
（三）申请主体是中国企业法人分支机构的，其法人应具有成品油批发经营资格；
（四）拥有库容不低于10000立方米的成品油油库，油库建设符合城乡规划及土地利用总体规划、油库布局规划，并通过成品油市场主管部门、国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质监等部门的验收；
（五）拥有接卸成品油的输送管道或铁路专用线或公路运输车辆或1万吨以上的成品油水运码头等设施。
第七条申请成品油仓储经营资格的企业，应当具备下列条件：
（一）拥有库容不低于10000立方米的成品油油库，油库建设符合城乡规划及土地利用总体规划、油库布局规划，并通过成品油市场主管部门、国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质监等部门的验收；
（二）申请主体应具有中国企业法人资格，且注册资本不低于1000万元人民币；
（三）拥有接卸成品油的输送管道或铁路专用线或公路运输车辆或1万吨以上的成品油水运码头等设施;
（四）申请主体是中国企业法人分支机构的，其法人应具有成品油仓储经营资格。
第八条申请成品油零售经营资格的企业，应当具备下列条件：
（一）符合《成品油零售企业管理技术规范》（SBT10390-2004）要求；
（二）具有长期、稳定的成品油供应渠道，与具有成品油批发经营资格的企业，签订3年以上的与其经营规模相适应的成品油供油协议；
（三）加油站的设计、施工符合相应的国家标准，并通过成品油市场主管部门、国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质监等部门的验收，销售成品油的计量器具必须安装税控装置；
（四）具有成品油检验、计量、储运、消防、安全生产等专业技术人员。
第九条设立外商投资成品油经营企业，应当遵守本细则及国家有关政策、外商投资法律、法规、规章的规定。
同一外国投资者在中国境内从事成品油零售经营超过30座及以上加油站的（含投资建设加油站、控股和租赁站），销售来自多个供应商的不同种类和品牌的成品油的，不允许外方控股。
第三章成品油经营网点的设立
第十条成品油批发经营网点的设立，应当符合商务部成品油批发经营发展规划要求；成品油仓储经营网点的设立、成品油批发企业新建油库应符合《江苏省成品油仓储企业发展规划》要求。
第十一条成品油零售经营网点的设立，应当符合下列要求：
（一）符合《江苏省加油站行业发展规划》，并与城乡规划、土地利用总体规划相衔接。其中，从事船用成品油经营的水上加油站和岸基加油点，除符合上述规定外，还应当符合《江苏省水上加油站发展规划原则》（苏经贸商改〔2005〕539号）和港口、水上交通安全、防止水域污染等有关规定；面向农村、只销售柴油、煤油的加油点，按照《江苏省农村加油点设置管理办法》（苏经贸商改〔2006〕650号）规定的条件执行；
（二）列入加油站年度发展计划并经省经贸委批准；
（三）加油站设置的间距应符合以下要求：
1、省辖市、县（市）城区加油站设置的服务半径不少于1.5公里;
2、国道、省道及县、乡道路加油站的设置间距不少于15公里。与紧邻的该道路沿线城区型、乡镇型加油站间距不低于3公里;
3、高速公路加油站的设置应在高速公路服务区内，每百公里两对。特殊情况下，可根据国家和省交通部门对服务区设置的要求，最多不超过三对;
4、乡镇镇区内应设置一个加油站，设置两个以上加油站的，其服务半径应不少于1.5公里。
第十二条从事成品油批发、仓储、零售经营涉及用地及占用挖掘公路、在公路上增设平面交叉道口、公路建筑控制区管理或者利用港口、航道设施等的，应当符合《土地管理法》、《公路法》、《港口法》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省公路条例》、《江苏省高速公路条例》、《内河交通安全管理条例》、《航道管理条例》等法律法规的规定。
第四章成品油经营许可申报程序
第十三条成品油批发、仓储经营许可申报程序：
（一）成品油批发、仓储经营资格的申报程序：
申请成品油批发、仓储经营资格的企业，应向省经贸委提出申请，省经贸委根据情况委托省辖市成品油市场主管部门初核；经省经贸委审查，符合条件的，将初步审查意见和申请材料上报商务部。
（二）成品油批发、仓储经营企业迁建、扩建、改造油库等仓储设施的申报程序：
成品油批发、仓储经营企业迁建、扩建、改造油库等仓储设施，应向省辖市成品油市场主管部门提出申请，省经贸委根据情况委托省辖市成品油市场主管部门初步审查后，组织会审。对符合规定条件的在省经贸委网站上进行公示，无异议的给予迁建、扩建、改造油库批复，并报商务部备案；对不符合条件的，省经贸委将不予迁建、扩建、改造油库的决定及理由通过最初受理机关书面通知申请人。
省经贸委同意成品油批发、仓储经营企业迁建、扩建、改造油库等仓储设施的批复下达后，企业应在18个月内建设竣工，并具文向省辖市成品油市场主管部门提出验收申请。
（三）成品油批发、仓储经营批准证书遗失补办的申报程序：
成品油批发、仓储经营企业遗失成品油批发、仓储经营批准证书，应及时在省级主要报纸上刊登启示申明作废，再向所在地省辖市成品油市场主管部门提出申请，经省辖市成品油市场主管部门初核、省经贸委审查后，将初步审查意见及申请材料上报商务部。
第十四条成品油零售经营许可申报程序：
（一）成品油零售经营资格的申报程序：
申请成品油零售经营资格的企业，应按省辖市成品油市场主管部门在当地主要报纸上的加油站年度发展计划公告，在规定的期限内选定计划发展项目，向省辖市成品油市场主管部门提出申请；省辖市成品油市场主管部门，对申请成品油零售经营企业进行资格审查，在规定的时限内，向企业告知审查结果，并将审查符合条件的企业名单提供给当地国土管理部门。
国土管理部门在当地公共媒体近期计划发展加油站土地出让公告，并通过招标、拍卖、挂牌方式，向通过资格审查、符合条件的申请企业出让土地使用权。取得土地使用权的企业，按程序向当地县（市）成品油市场主管部门提出新建加油站申请，县（市）成品油市场主管部门初核后，对符合条件和要求的，具文向省辖市成品油市场主管部门申报。省辖市成品油市场主管部门受理后进行初审，并现场勘察，必要时组织听证，对符合条件和要求的，具文向省经贸委申报。
省经贸委受理后进行审查，并组织会审。对符合条件、手续齐全的加油站申请项目在省经贸委网站上公示，无异议的下达批复，同意建设；对不符合条件的，将不予许可的决定及理由通过最初受理机关书面通知申请人，同时抄送当地县级以上国土管理部门。
经省经贸委批准的加油站建设项目，申请企业凭项目批复办理各项建设手续，并应在批复下达后的12个月内建设竣工。项目竣工后，应具文向当地成品油市场主管部门提出验收申请。当地成品油市场主管部门，应及时组织有关部门对新建加油站进行现场验收。验收合格后，企业应按要求填报《成品油零售企业经营资格申请表》，并按项目建设的申报程序，向省经贸委申领成品油零售经营批准证书。省经贸委审查后，对申报材料齐全、手续完备的，颁发成品油零售经营批准证书。
（二）成品油零售经营企业迁建加油站的申报程序：
因城市或道路建设需要，成品油零售经营企业所属加油站必须迁建的，企业应持县级以上人民政府出具的拆迁文件和拆迁协议，向当地成品油市场主管部门提出申请；经省辖市成品油市场主管部门同意，在取得当地成品油零售经营规划网点土地使用权或土地使用批准文件后，具文向省经贸委提出申请；省经贸委受理后进行审查，对符合规定条件的在省经贸委网站上进行公示，无异议的下达同意迁建批复；对不符合条件的，省经贸委将不予加油站迁建的决定及理由通过最初受理机关书面通知申请人。
经省经贸委批准迁建的加油站建设项目，申请企业应在批复下达后的12个月内建设竣工，并具文向当地成品油市场主管部门提出验收申请。项目验收合格后，企业应按迁建的申报程序，向省经贸委申领成品油零售经营批准证书。省经贸委审查后，对申报材料齐全、手续完备的，给予申请企业换发迁建新址的成品油零售经营批准证书。
（三）成品油零售经营企业扩建、改造加油站的申报程序：
成品油零售经营企业需要扩建、改造加油站，应向当地县（市）成品油市场主管部门提出申请，经县（市）成品油市场主管部门初核、省辖市成品油市场主管部门初审合格后，将初核、初审意见及申请材料上报省经贸委；省经贸委受理后进行审查，对符合规定条件的下达同意扩建、改造的批复；对不符合条件的，省经贸委将不予加油站扩建、改造的决定及理由通过最初受理机关书面通知申请人。加油站改造项目，凡不涉及增加土地、储油罐、油罐容量和加油机的，可由省辖市成品油市场主管部门负责审核批准，并报省经贸委备案。
经省经贸委批准扩建、改造的加油站建设项目，申请企业应在批复下达后的6个月内建设竣工，并具文向当地成品油市场主管部门提出验收申请。当地成品油市场主管部门，应及时组织有关部门对建成后的加油站进行现场验收。企业在扩建、改造项目验收合格后，应按要求及时准备好相关材料，并按项目扩建、改造的申报程序，向省经贸委申请领回成品油零售经营批准证书。省经贸委审查后，对申报材料齐全、手续完备的扩建、改造项目，发还成品油零售经营批准证书。
（四）成品油零售经营批准证书遗失补办的申报程序：
成品油零售经营企业遗失成品油零售经营批准证书，应及时在当地省辖市主要报纸上刊登启示申明作废，再向当地县（市）成品油市场主管部门提出补领申请，经县（市）成品油市场主管部门初核和省辖市成品油市场主管部门初审同意后，将初核、初审意见及申请材料上报省经贸委。省经贸委受理后进行审查，对符合规定条件的在省经贸委网站上进行公示，无异议的补发新的成品油零售经营批准证书。
第十五条外商投资企业涉及成品油经营业务的申报程序：
（一）外商投资企业从事成品油经营，包括新设立成品油经营企业、已设立外商投资企业增加成品油经营范围、在原批复限制数量基础上增加加油站数量、并购境内成品油经营企业，需要分别得到外资进入许可和成品油市场准入许可。
（二）成品油市场准入许可申报程序：
外商投资企业在取得外资进入许可，办理好工商、税务登记后，再执商务部有关成品油经营的核准文件和《外商投资企业批准证书》，按《成品油市场管理办法》和本细则规定的条件及申报程序，向省经贸委提出申请。成品油批发、仓储经营申请，经省经贸委审核后，将初步审查意见及申请材料上报商务部，由商务部作出是否批准的决定；成品油零售经营申请，经省经贸委审核、组织会审并公示无异议，报商务部备案后，作出是否批准的决定。
第十六条申请成品油经营许可应提交的材料：
（一）申请成品油批发经营应提交的材料：
1、申请成品油批发经营资格应提交的材料：《成品油批发企业经营资格申请表》；企业出具的申请文件；供油协议；注册资本不低于3000万元人民币的证明文件或验资报告；营业执照或《企业名称预先核准通知书》；法定代表人（负责人）身份证明及相关证明文件；全资或50%(不含50%)以上控股拥有10000立方米以上成品油油库的法律证明文件；油库《国有土地使用证》或国有土地使用权出让合同；油库《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；油库《建筑工程施工许可证》；油库《建设工程消防设计审核意见书》、《建筑工程消防验收意见书》；油库环境影响报告书（表）的批复和环境保护验收合格文件；油库《防雷装置验收合格证》或防雷装置检测报告；油库安全审查意见书、《危险化学品经营许可证》；油库计量器具检定验收合格证书；省经贸委同意新建油库的批复；拥有接卸成品油的输送管道或铁路专用线或公路收发油设施或10000吨以上成品油水运码头等设施所有权的法律文件；项目可行性研究报告；油库所在地现状图；现场勘察表等。通过招标、拍卖、挂牌方式取得油库土地使用权的，还应提交国有土地使用权招标、拍卖、挂牌成交确认书、国有土地使用权出让合同；审核机关要求的其它材料。
从事水上成品油批发经营的企业，应提供全资或50%以上（不含50%）控股拥有水上成品油储运设施累计10000立方米以上的法律证明文件及与其所在地域航道条件、储运能力相适应的成品油水运接卸设施所有权的法律文件。
申请主体是中国企业法人分支机构的，还应提交企业负责人的身份证明文件，以及母公司同意其申请的书面证明文件、《成品油批发经营批准证书》原件及复印件、注册资本证明文件或验资报告。
外商投资企业还应提交商务部核发的成品油经营核准文件和《外商投资企业批准证书》。
2、成品油批发经营企业申请迁建油库等仓储设施应提交的材料：企业出具的申请文件（包括申请内容及理由、原规模和现规模等基本情况）；所在地县以上人民政府对油库拆迁的正式文件及拆迁通知书；《成品油批发经营批准证书》正副本复印件；《国有土地使用证》或国有土地使用权出让合同；现有油库《建设用地规划许可证》或规划部门确认文件；项目可行性研究报告；法定代表人（负责人）身份证明及相关证明文件；拟建油库所在地现状图；现场勘察表；供油协议等有关材料。
3、成品油批发经营企业申请扩建、改造油库等仓储设施应提交的材料：企业出具的申请文件（包括申请内容及理由、原规模和现规模等基本情况）；《成品油批发经营批准证书》正副本复印件；《国有土地使用证》或国有土地使用权出让合同；油库《建设用地规划许可证》或规划部门确认文件；项目可行性研究报告；法定代表人（负责人）身份证明及相关证明文件；油库所在地现状图；现场勘察表；供油协议等有关材料。
4、成品油批发经营企业迁建、扩建、改造油库验收应提交的材料：省经贸委同意迁建、扩建、改造油库的批复；《成品油批发经营批准证书》正副本复印件；油库《国有土地使用证》或国有土地使用权出让合同；油库《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；油库《建筑工程施工许可证》；油库《建设工程消防设计审核意见书》、《建筑工程消防验收意见书》；油库新的环境影响报告书（表）的批复和环境保护验收合格文件；油库《防雷装置验收合格证》或防雷装置检测报告；油库安全审查意见书、《危险化学品经营许可证》；油库用于贸易交接的计量器具检定验收合格证书；拥有接卸成品油的输送管道或铁路专用线或公路收发油设施或10000吨以上成品油水运码头等设施所有权的法律文件；审核机关要求的其它材料。
（二）申请成品油仓储经营应提交的材料：
1、申请成品油仓储经营资格应提交的材料：企业出具的申请文件；注册资本不低于1000万元人民币的证明文件或验资报告；规划部门许可文件；危险化学品储存企业设立批准文件；项目可行性研究报告；法定代表人（负责人）身份证明及相关证明文件；油库所在地现状图；现场勘察表等审核机关要求的其它材料。
2、申领成品油仓储经营批准证书应提交的材料：《成品油仓储企业经营资格申请表》；企业出具的申请文件；法定代表人（负责人）身份证明及相关证明文件；注册资本不低于1000万元人民币的证明文件或验资报告；营业执照或《企业名称预先核准通知书》；全资或50%（不含50%）以上控股拥有10000立方米以上成品油油库的法律证明文件；油库《国有土地使用证》或国有土地使用权出让合同；油库《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；油库《建筑工程施工许可证》；油库《建设工程消防设计审核意见书》、《建筑工程消防验收意见书》；油库环境影响报告书（表）的批复和环境保护验收合格文件；油库《防雷装置验收合格证》或防雷装置检测报告；油库安全审查意见书、《危险化学品经营许可证》；油库计量器具验收合格证书；省经贸委同意新建油库的批复；拥有接卸成品油的输送管道或铁路专用线或公路收发油设施或10000吨以上成品油水运码头等设施所有权的法律文件等。通过招标、拍卖、挂牌方式取得油库土地使用权的，还应提供国有土地使用权招标、拍卖、挂牌成交确认书、国有土地使用权出让合同；审核机关要求的其它材料。
申请主体是中国企业法人分支机构的，还应提交企业负责人的身份证明文件，以及母公司同意其申请的书面证明文件、《成品油批发经营批准证书》原件及复印件、注册资本证明文件或验资报告。
外商投资企业还应提交商务部核发的成品油经营核准文件和《外商投资企业批准证书》。
3、成品油仓储经营企业申请迁建油库等仓储设施应提交的材料：企业出具的申请文件（包括申请内容及理由、原规模和现规模等基本情况）；所在地县以上人民政府对油库拆迁的正式文件及拆迁通知书；《成品油仓储经营批准证书》正副本原件及复印件；《国有土地使用证》或国有土地使用权出让合同；现有油库《建设用地规划许可证》或规划确认文件；项目可行性研究报告；法定代表人（负责人）身份证明及相关证明文件；油库所在地现状图；现场勘察表等有关材料。
4、成品油仓储经营企业申请扩建、改造油库等仓储设施应提交的材料：企业出具的申请文件（包括申请内容及理由、原规模和现规模等基本情况）；《成品油仓储经营批准证书》正副本原件；油库《国有土地使用证》或国有土地使用权出让合同；油库《建设用地规划许可证》；项目可行性研究报告；法定代表人（负责人）身份证明及相关证明文件；油库所在地现状图；现场勘察表等有关材料。
5、成品油仓储经营企业迁建、扩建、改造油库验收应提交的材料：省经贸委同意迁建、扩建、改造油库的批复；《成品油仓储经营批准证书》正副本复印件；油库《国有土地使用证》或国有土地使用权出让合同；油库《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；油库《建筑工程施工许可证》；油库《建设工程消防设计审核意见书》、《建筑工程消防验收意见书》；油库新的环境影响报告书（表）的批复和环境保护验收合格文件；油库《防雷装置验收合格证》或防雷装置检测报告；油库安全审查意见书、《危险化学品经营许可证》；油库计量器具验收合格证书；拥有接卸成品油的输送管道或铁路专用线或公路收发油设施或10000吨以上成品油水运码头等设施所有权的法律文件；审核机关要求的其它材料。
（三）申请成品油零售经营应提交的材料：
1、申请新建加油站应提交的材料：企业出具的申请文件；企业营业执照；法定代表人（负责人）身份证明及相关证明文件；省辖市成品油市场主管部门年度发展计划公告；国土管理部门对该宗土地招标拍卖挂牌公告；《国有土地使用证》或国有土地使用权招标拍卖挂牌成交确认书、国有土地使用权出让合同；《建设项目选址意见书》；项目可行性研究报告；项目所在地段成品油零售网点现状图（城区型和乡镇型加油站为2公里半径内，公路型加油站为道路两侧、前后各20公里范围内，并标明间距。下同）；现场勘察表；与年检合格的成品油批发企业签订的3年以上的成品油供油协议及该批发企业的《成品油批发经营批准证书》复印件和其它有关材料。
2、申请成品油零售经营批准证书应提交的材料：《成品油零售企业经营资格申请表》；企业出具的申请文件；企业营业执照；法定代表人（负责人）身份证明及相关证明文件；省经贸委同意新建加油站批复；加油站《国有土地使用证》或国有土地使用权出让合同；加油站《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；加油站《建筑工程施工许可证》（投资30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的可以不提供此证）；加油站《建设工程消防设计审核意见书》、《建筑工程消防验收意见书》；加油站《危险化学品经营许可证》；加油站《加油机计量检定合格证》；加油站环境影响报告书（表）的批复和环境保护验收合格文件；加油站《防雷装置验收合格证》或防雷装置检测报告；加油站名称预先核准通知书；与年检合格的成品油批发企业签订的3年以上的成品油供油协议及供油批发企业的《成品油批发经营批准证书》复印件；成品油检验、计量、消防、安全生产等专业技术人员的资格证明；加油站建设竣工验收材料等相关材料。
水上加油站（船）还需提交船舶所有权证明、有效的检验证书及满足水域管理部门准入条件的证明文件；外商投资企业还应提交商务部核发的成品油经营核准文件和《外商投资企业批准证书》；审核机关要求的其它材料。
3、申请加油站迁址建设应提交的材料：企业出具的申请文件（包括申请内容及理由、原规模和现规模等基本情况）；企业营业执照；法定代表人（负责人）身份证明及相关证明文件；所在地县以上人民政府对零售经营网点拆迁的正式文件、拆迁通知书和拆迁协议；加油站《国有土地使用证》或国有土地使用权招标拍卖挂牌成交确认书、国有土地使用权出让合同；《建设项目选址意见书》；项目可行性研究报告；项目所在地段成品油零售网点现状图（同上）；现场勘察表；与年检合格的成品油批发企业签订的3年以上的成品油供油协议及该批发企业的《成品油批发经营批准证书》复印件；原经营网点的《成品油零售经营批准证书》正副本原件和其它有关材料。
4、申请加油站扩建、改造应提交的材料：企业出具的申请文件（包括申请内容及理由、原规模和现规模等基本情况）；法定代表人（负责人）身份证明及相关证明文件；加油站《国有土地使用证》或国有土地使用权出让合同；加油站《建设用地规划许可证》；项目可行性研究报告；《成品油零售经营批准证书》正副本原件；所在地段成品油零售网点现状图（同上）。
（四）外商投资企业申请成品油经营应提交的材料：
外商投资企业申请成品油批发、仓储、零售经营，除应提供国内企业所应提交的材料外，还需提交外资进入许可的有关材料，主要包括商务部核准企业设立、并购或增加成品油经营范围的文件以及核发的《外商投资企业经营批准证书》等文件材料。
（五）补办成品油经营批准证书应提交的材料：
企业关于证书遗失的申请说明文件；工商营业执照；成品油批发、仓储企业提交省级主要报纸刊登的遗失声明；成品油零售企业提交当地省辖市以上主要报纸刊登的遗失声明；司法部门或省辖市以上成品油市场主管部门出具的证书丢失或被盗证明文件。
第五章成品油经营申请的受理审查及期限
第十七条成品油市场主管部门在申请人申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料时，应当受理成品油经营许可申请。
成品油市场主管部门受理成品油经营许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
不受理成品油经营许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章、说明不受理理由和注明日期的书面凭证，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十八条接受申请的成品油市场主管部门认为申请材料不齐全或者不符合规定的，应当当场或在收到申请5个工作日内，一次性告知性申请人所需补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第十九条受理申请的成品油市场主管部门应当对申请人提交的材料认真审核，提出处理意见，将初步审查意见及申请材料按程序上报上一级成品油市场主管部门。
第二十条省经贸委收到成品油批发、仓储经营申请后，应当在20个工作日内完成审查，并将初步审查意见及申请材料上报商务部。
第二十一条成品油零售经营申请的受理，省内各省辖市成品油市场主管部门可根据工作实际，委托县（市）成品油市场主管部门初核。县（市）成品油市场主管部门收到成品油零售经营申请后，将初核意见及申请材料上报省辖市成品油市场主管部门。
省辖市成品油市场主管部门收到成品油零售经营申请后，应当在20个工作日内完成审查，并将初步审查意见及申请材料上报省经贸委。
省经贸委自收到省辖市成品油市场主管部门上报的材料之日起，20个工作日内完成审核。对符合规定条件的申请，应当给予成品油零售经营许可，并颁发《成品油零售经营批准证书》；对不符合条件的，将不予许可的决定及理由通过最初受理机关书面通知申请人。在20个工作日内不能做出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由通知申请人。
第二十二条省经贸委审批受理成品油经营许可申请时间，为每个月的前五个工作日。各级成品油市场主管部门根据省经贸委的受理时间确定本级部门受理时间。
第二十三条受理成品油零售经营许可申请的审查要求。
（一）严格按规定审核成品油零售网点建设项目。审核的主要内容：新建网点规划、选址、间距、项目投资主体等是否符合要求：
（二）加强现场审核。省辖市及县（市）成品油市场主管部门对申报的成品油零售网点建设项目进行现场审核，并做好现场审核记录。通过现场审核确定拟建网点的类型是否属实，选址是否符合规定的间距要求。
（三）加强对项目的竣工验收。成品油零售网点建设项目的验收，由省辖市成品油市场主管部门负责，县（市）成品油市场主管部门组织相关部门参加。在验收中，要对照省经贸委的建站批复，检查企业是否按照核定的建设地址和建设规模进行施工建设。对建设地址与批复不符或擅自扩大建设规模的，不予验收，同时要责令企业限期整改。对建设周期超过12个月，未经省经贸委同意的，不予验收。
第二十四条对申请人提出的成品油经营许可申请，接受申请的成品油市场主管部门认为需要举行听证的，应当向社会公告并举行听证。
第二十五条成品油经营企业设立分支机构，应按照本细则规定，另行办理申请手续。
第六章成品油经营证书的颁发与变更
第二十六条成品油经营批准证书由商务部统一印制。《成品油批发经营批准证书》、《成品油仓储经营批准证书》由商务部颁发；《成品油零售经营批准证书》由省经贸委颁发。
第二十七条成品油经营批准证书变更申报程序：
（一）成品油批发、仓储经营批准证书变更的申报程序：
成品油批发、仓储经营企业要求变更《成品油批发经营批准证书》或《成品油仓储经营批准证书》事项的，应向省经贸委提出申请，省经贸委根据情况委托省辖市成品油市场主管部门初核；省经贸委审查符合条件的，将初步审查意见和申请材料上报商务部；对具备继续从事成品油批发或仓储经营条件的，由商务部换发变更的《成品油批发经营批准证书》或《成品油仓储经营批准证书》。
（二）成品油零售经营批准证书变更的申报程序：
成品油零售经营企业要求变更《成品油零售经营批准证书》事项的，应向当地县（市）成品油市场主管部门提出申请，经县（市）成品油市场主管部门初核和省辖市成品油市场主管部门初审合格后，将初核、初审意见及申请材料上报省经贸委。省经贸委受理后进行审查，对具备继续从事成品油零售经营条件的在省经贸委网站上进行公示，无异议的由省经贸委换发《成品油零售经营批准证书》；对不符合条件的，将不予变更的决定及理由通过最初受理机关书面通知申请人。
（三）成品油经营企业或经营设施投资主体发生变化的，原成品油经营企业应办理相应经营资格的注销手续，交回原成品油经营批准证书；新的经营单位应按成品油新企业设立条件，重新申办成品油经营资格。
第二十八条成品油经营批准证书变更应提交的材料：
（一）企业名称变更应提交的材料：
《成品油经营批准证书变更登记表》；成品油经营批准证书正副本原件；《企业名称预先核准通知书》或船籍管理部门的船舶名称变更证明；油库或加油站及其配套设施的产权证明文件。
（二）企业地址变更应提交的材料：
《成品油经营批准证书变更登记表》；成品油经营批准证书正副本原件。不涉及油库和加油站迁移的经营地址变更，应提交经营场所合法使用权证明；涉及油库及加油站迁移的经营地址变更，还应提供省经贸委核发的油库或加油站规划确认文件和相关部门的验收合格证明。
（三）企业法定代表人或负责人变更应提交的材料：
《成品油经营批准证书变更登记表》；成品油经营批准证书正副本原件；新法定代表人或负责人的任职证明及其身份证明；加油站租赁经营、合伙人出资比例调整等变更企业法人或负责人的，还应提供租赁合同、新的出资协议等法律证明文件。
（四）股份制企业还应提交董事会同意变更的书面决议；企业分支机构还应提交母公司同意其变更的书面文件。
第二十九条外商投资成品油经营企业，申请变更企业名称、地址、法定代表人（负责人）、投资主体等事项的，还应提交商务部外商投资企业变更核准。
第七章成品油经营企业歇业、经营资格注销及撤销
第三十条成品油经营企业歇业或终止经营的，应当到发证机关办理经营资格暂停或注销手续。成品油批发和仓储企业停歇业不应超过18个月，成品油零售经营企业停歇业不应超过6个月。无故不办理停歇业手续或停歇业超过规定期限的，由发证机关撤销其成品油经营许可，注销成品油经营批准证书，并通知有关部门。
对因城市规划调整、道路拓宽等原因需拆迁的成品油零售企业，经省经贸委同意，可适当延长歇业时间。拆除前未按规定办理歇业手续的，不得办理迁建。
（一）成品油经营企业暂时歇业的办理程序：
成品油批发、仓储经营企业办理暂时歇业手续，应向省经贸委提交申请，交回成品油批发、仓储经营批准证书。省经贸委审核同意后，在《成品油经营企业暂时歇业/注销申请表》上签署审核意见、加盖单位公章。成品油批发、仓储经营企业歇业期结束后，可持省经贸委同意盖章的《成品油经营企业暂时歇业/注销申请表》，到省经贸委领回成品油批发、仓储经营批准证书。
成品油零售经营企业办理暂时歇业手续，应向省辖市成品油市场主管部门提交申请，交回成品油零售经营批准证书。省辖市成品油市场主管部门审核同意后，在《成品油经营企业暂时歇业/注销申请表》上签署审核意见、加盖单位公章。成品油零售经营企业歇业期结束后，可持省辖市成品油市场主管部门同意盖章的《成品油经营企业暂时歇业/注销申请表》，到省辖市成品油市场主管部门领回成品油零售经营批准证书。
（二）注销成品油经营资格的申报办理程序：
成品油批发、仓储经营企业终止经营，应向省经贸委提交成品油批发或仓储经营资格的注销申请，交回成品油批发、仓储经营批准证书。省经贸委初审后，将初审意见及全部申请材料上报商务部办理成品油经营资格的注销手续。商务部审核同意后，在《成品油经营企业暂时歇业/注销申请表》上签署审核意见、加盖单位公章，完成成品油批发、仓储经营资格的注销手续，并将已注销的企业名单上网进行公示，通告工商、税务管理部门。
成品油零售经营企业终止经营，应向省辖市成品油市场主管部门提交注销申请，交回成品油零售经营批准证书。省辖市成品油市场主管部门初审后，将初审意见及全部申请材料上报省经贸委办理成品油零售经营资格的注销手续。省经贸委审核同意后，在《成品油经营企业暂时歇业/注销申请表》上签署审核意见、加盖单位公章，完成成品油零售企业的注销手续，并将已注销的企业名单上网进行公示，通告工商、税务管理部门。
（三）撤销成品油经营资格的申报办理程序：
对违反《成品油市场管理办法》第四十条有关规定的成品油批发、仓储经营企业，经省经贸委或商务部查证属实后，依法由商务部依法撤销其成品油批发、仓储经营资格，注销《成品油批发经营批准证书》、《成品油仓储经营批准证书》。商务部将已撤销的成品油批发、仓储企业名单上网进行公示，并通告企业及工商、税务管理部门。
对违反本细则第四十条有关规定的成品油零售经营企业，经查证属实后，依法由省经贸委撤销其成品油零售经营资格，注销《成品油零售经营批准证书》。省经贸委将已撤销的成品油零售企业名单上网进行公示，并通告企业及工商、税务管理部门。
（四）成品油经营企业歇业、经营资格注销及撤销应提交的材料：
成品油经营企业办理暂时歇业或注销经营资格应提交的材料：《成品油经营企业暂时歇业/注销申请表》；成品油经营批准证书正副本原件和企业出具的申请文件。申请文件需说明企业基本情况，申请歇业或注销的具体原因；股份制企业还应提交董事会同意暂时歇业或注销经营资格的书面决议。
撤销成品油经营资格应提交的材料：成品油市场主管部门的撤销申请，包括企业的基本情况、撤销的原因及处理意见等；支持撤销经营资格的相关证明材料；成品油经营批准证书正副本原件。
第三十一条外商投资企业办理成品油经营资格注销、撤销的，还应按照外商投资法律法规办理其他相关手续。
第八章监督管理
第三十二条各级成品油市场主管部门应当加强对本辖区成品油市场的监督检查，对成品油经营企业的违规行为进行查处。
第三十三条各级成品油市场主管部门实施成品油经营许可及市场监督管理，不得收取费用。擅自收费的，由其上级行政机关或监察机关责令退还非法收取的费用，并对主管人员和直接责任人员给予行政处分。成品油市场管理经费由成品油市场主管部门向同级财政部门申请。
第三十四条各级成品油市场主管部门应当在办公场所公示成品油经营许可申请的条件、程序、期限以及需提交的材料目录和申请书规范文本。
第三十五条省经贸委应当将取得成品油经营资格的企业名单以及变更、撤销情况进行公示。
第三十六条成品油经营批准证书不得伪造、涂改，不得买卖、出租、转借或者以任何其他形式转让。
已变更或注销的成品油经营批准证书应交回发证机关，其他任何单位和个人不得私自收存。
第三十七条成品油专项用户的专项用油，应当按照国家规定的用量、用项及供应范围使用，不得对系统外销售。
第三十八条成品油经营企业应当依法经营，禁止下列行为：
（一）无证无照、证照不符或超范围经营；
（二）成品油零售网点未按规定使用税控燃油加油机的；
（三）使用未经检定、超过检定周期或检定不合格和不符合防爆要求的税控燃油加油机，擅自改动税控燃油加油机或利用其他手段进行计量作弊的；
（四）掺杂掺假、以假充真、以次充好；
（五）销售国家明令淘汰或质量不合格的成品油；
（六）经营走私或非法炼制成品油；
（七）违反国家成品油价格政策，哄抬油价或低价倾销的；
（八）国家法律法规禁止的其他经营行为。
第三十九条成品油批发企业不得向不具备成品油经营资格的企业销售用于经营用途的成品油。
成品油仓储企业为其他单位代储成品油，应当验证成品油的合法来源及委托人的合法证明。
成品油零售企业应当从具有成品油批发经营资格的企业购进成品油。
成品油零售企业不得为不具备成品油批发经营资格的单位代销成品油。
第四十条有下列情况之一的，作出成品油经营许可决定的成品油市场主管部门或者上一级成品油市场主管部门，根据利害关系人的请求或依据职权，应当撤销许可决定：
（一）对不具备资格或者不符合法定条件的申请人作出准予许可决定的；
（二）超越法定职权作出准予许可决定的；
（三）成品油经营企业不再具备《成品油市场管理办法》第七条、第八条、第九条相应规定条件的；
（四）未参加或未通过年检的；
（五）以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可的；
（六）隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其经营活动真实材料的；
（七）依法可以撤销行政许可的其他情形。
第四十一条成品油经营企业有下列行为之一的，法律、法规有具体规定的，从其规定；如法律、法规未做规定的，由所在地县级以上人民政府成品油市场主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚：
（一）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让成品油经营批准证书的；
（二）成品油专项用户违反规定，擅自将专项用油对系统外销售的；
（三）违反本细则规定的条件和程序，未经许可擅自新建、迁建、扩建和改造成品油零售网点或油库的；
（四）采取掺杂掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等手段销售成品油，或者销售国家明令淘汰并禁止销售的成品油的；
（五）销售走私成品油的；
（六）擅自改动加油机或利用其他手段克扣油量的；
（七）成品油批发企业向不具备成品油经营资格的企业销售用于经营用途成品油的；
（八）成品油零售企业从不具有成品油批发经营资格的企业购进成品油的；
（九）超越经营范围进行经营活动的；
（十）违反有关技术规范要求的；
（十一）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
第四十二条企业申请从事成品油经营有下列行为之一的，成品油市场主管部门应当作出不予受理或者不予许可的决定，并给予警告；申请人在一年内不得为同一事项再次申请成品油经营许可。
（一）隐瞒真实情况的；
（二）提供虚假材料的；
（三）违反有关政策和申请程序，情节严重的。
第四十三条已取得商务部、省经贸委颁发的成品油经营批准证书但尚不符合本细则第六条、第七条、第八条规定条件的企业，成品油批发和仓储企业应于本《细则》实施之日起18个月内、成品油零售企业应于6个月内进行整改；对于期满尚不符合条件的成品油经营企业，由行政许可机关撤销成品油经营许可，注销成品油经营批准证书。
第四十四条根据商务部《成品油市场管理办法》，省及市、县成品油市场主管部门，每年组织对从事成品油经营的企业进行成品油经营资格年度检查。成品油批发、仓储经营企业和成品油零售经营企业高速公路零售网点由省经贸委负责年检；其它成品油零售经营企业零售网点的年检，由省经贸委委托各省辖市成品油市场主管部门负责。年检工作在下年度年初开始，第一季度内完成，3月底前省辖市成品油市场主管部门将上年度成品油经营企业年检结果及工作总结报省经贸委。4月份省经贸委将省内上年度成品油经营企业的检查结果报商务部。
