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高等教育存在的问题范文1
Self-study Examination of higher Education Problems and Countermeasures
Wangqian
（Shenyang Institute of Engineering Continuing Education，Shenyang Liaonig，110136，China）
Abstract：The self-study examination of higher education from 1981 to the present has gone through 30 years of ups and downs， has become China's largest open form of higher education community，to improve the quality of cultural and socio-economic development of our country has made an outstanding contribution，but its development has also exposed many problems.In this paper， current situation and existing problems of higher education self-study examination，put forward the corresponding suggestions and countermeasures
Key Words：Self-study exam；Questions；Countermeasures
高等教育自学考试（以下简称为自学考试）是以自学者进行的以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学、国家考试相结合的高等教育形式，是我国高等教育体系的重要组成部分[1]。自学考试制度与1981年中华人民共和国国务院批准创立。经过三十余年的发展，自学考试已是中国规模最大的社会开放式高等教育形式。同时在其发展中为我国在经济建设和社会发展的人才培养方面做出了杰出的贡献。本文结合作者多年的自学考试管理工作的实践经验，具体阐述自学考试教学管理中存在的教材、授课、管理等问题，提出解决这些问题的针对性强、可行性高的对策。
1 自学考试教学管理中存在的问题
1.1 自学考试教材不具备自学考试特点
自学考试教材是教师教学的依据，学生学习的根本，教材的好坏直接影响教学的质量。一部分考生不参加自考授课仅依靠自考教材进行自学，因此自考教材作用尤为重要。自学考试教材目前普遍采用普通高校教育模式的教材，不具备自学考试教材的特点，与大纲针对性较差。教材偏重理论知识忽视实践性知识，缺少对实际中遇到问题及解决方案，难以培养考生解决问题能力[2]。另外，教材里的知识多显陈旧、滞后，难以跟上日益变化的专业要求与行业发展需要。即使有新版与改版教材，但改版后与改版前内容基本一致，只不过是封皮变换了颜色，也就是所说的“皮换瓤不换”。
1.2 授课教师重视程度不够
自学考试长期过度强调“考”的重要，忽视“教”的重要性，存在一种重考轻学习、重结果轻过程的倾向。教考分离使授课教师对自考教学重视程度不够。加之授课教师有日常统招、研究生教学任务，工作繁重，不能拿出足够精力去对对自学考试教学形式做深入了解，只是照搬全日制教学模式不能针对性的备课与讲授。在讲授中，大多数教师采用传统“灌输式教授法”进行教学，教学方法单一陈旧，很难满足自学考试教学个性化要求，无法达到满意的教学效果。集中面授仍然是自学考试授课的主要方式。这种方式已不能满足如今自学考试的要求。
1.3 管理具有局限性
自学考试由于考生数量多，分布广。而且自学考试是以通过考核为主，考生可以中途退学过段时间又可以回到学校学习，存在流动性大等特点。考生自身情况不同，可以说一万名考生，就有一万种不同的情况。由于学生分布广泛，并且人数众多，除集中授课外学生基本不在学校内，日常管理工作采用普通的纸质材料的方式下发通知具有很大的局限性。
2 自学考试存在问题的对策
2.1 编写更新自学考试教材
自学考试教材选取应更倾向于实践性强的教材，贴合自学考试大纲。有条件时可自主编写教材。组织协调专家与一线教师共同编写教材，集思广益，注重教材在实践应用中的指导，既要保证学生对基础理论的要求还要不断提高学生学习和应用教材的主动性。将理论和实践技能有机结合，紧跟时代步伐。定期对教材进行更新、修订、及时补充新观点、新理论、新成果，体现知识体系的连贯性和整体性，打造全新优质的具有针对性的教材。讲课内容紧扣大纲，考试复习，教学中对教材进行重新优化组合，创造性地使用教材。
2.2 教师授课方式灵活多样
自学考试考生基础一般较差，其自主能力较之统招生存在一定的差距，因此教学应该针对学生自身实际情况，开展自学学习能力与学习方法的传授，引导考生主动思考改进自主学习能力，把考生引导到自主学习轨道上来。教授过程中重视复习环节。通过复习原有知识不断巩固，提高考生自身的知识储备，更好学习新知识。充分发挥网络的各种教育功能和丰富网络教育资源优势推出精品课程。通过论坛、博客、QQ等工具进行辅导和答疑，促进师生间的交流互动，注意收集和整理考生的反馈意见和建议，不断改进丰富网络课程的形式与内容，满足自考考生的个性需求[3]。考生无论在何时何地都能进行学习。打破常规教学中时间地域的限制，可根据自身特点来选择合适的时间来学习，也可重复学习，可满足广大在职考生要求，使自学考试学习更加灵活多样。
高等教育存在的问题范文2
新形势下，面对成人高等教育教学中出现的一些问题，作为教师既要以提高教育教学质量作为基本的教学目标，同时也要根据学生的具体情况选择合适的教学方法；另外，面对高校扩招、成人高等教育教学质量下降的情况，成教工作者必须严格控制好各个教学环节的课堂效率。
1 成人高等教育存在的基本问题
1.1 办学基本理念较为狭隘，管理不严
面对一些已经走向社会的工作人士对于学历提升的要求，一些高校不顾自身办学条件和基本师资配备，单纯地以招生为主要目标，这样不仅使学校的内部管理无法跟上，而且教学质量很难过关；还有一些学校甚至连办学条件都不具备，或者没有办学能力，根本无法保证正常的教学质量，这当然不利于成人高等教育教学发展。此外，有一些学校为了片面追求经济利益，不注重提高学生的教学质量，在教学和考试上对学生要求不严格，对教学时间、课程安排甚至基本的教学内容都进行了一定的删减，很显然，这样培养出来的人才肯定是不符合要求的。同时，个别学生由于单位对学历的要求，学习上会急功近利，如在考试中作弊或开后门寻求过关，正是由于学校管理松懈，才让学生可以轻易地钻空子，这样做最终还是会影响成人高等教育的教学质量和办学信誉。
1.2 课程设置、教学内容与社会脱节
在某种情况下，成人高等教育的课程设置和基本教学内容之间的取舍关系缺乏独立的论证，加之当前成人高等教育深受普通高等教育的影响，造成一些专业一味去强调自己学科的系统性和完整性，而没有充分结合当前社会政治、经济、文化以及科技发展的变化，课程设置的内容往往比较落后，课程缺乏实用性。因此，也就造成了学生的综合素质培养缺乏与时代联系，所以基本的教学目标很难达成。成人高等教育教学的课程设置必须经过科学论证之后，根据教育发展的规律去设置。另外，学校所设置的教学内容一般是与学历证书相关联的，但是成人高等教育注重的应该是职业教育教学。从基本的教材设置和教学计划我们不难发现，很多成人高校主要都是一些理论知识，而很少有一些基本的实践安排，这种重视理论知识教学，忽视社会实践课程安排的现象依然可以在很多学校看到，成人高等教育与普通高等教育几乎一样去培养，这显然是与教学要求是不一致的。当前成人高等教育应该更多地去注重实际教学实践，培养人才的目标要与市场经济环境下对人才的要求相一致。
2 解决问题的基本策略
2.1 转变传统观念，充分认识成人高等教育的重要性
高等教育要求所培养出的人才必须符合现代社会发展的需要，而且对社会发展的政治、经济、文化都有重要的推动作用。无论是建国初期关于走资本主义道路还是社会主义道路，曾经都面对着许多争论，但最终确定了走中国特色的社会主义道路。反观到教育事业上，也必须要坚持走专业化的道路，必须将多种教育路线进行协调，构建相对完整的教育体系。因此，成人高等教育正是对普通高等教育体系的补充，让全民都可以去学习，让人才发展成为全社会都可以去关注的事情，让终身教育伴随每个人的一生。成人高等教育的确立可以提升学校的办学实力，但不能只是一味地增加数量，而是要提高办学质量，教育行政部门必须狠抓教学质量，树立正确办学理念。
2.2 教学改革必须深化到学校和学生中
高等教育存在的问题范文3
关键词:成人高等教育 问题 应对策略
成人高等教育是现代高等教育体系的重要组成部分, 是普通高等教育的一个必要补充。大力发展成人高等教育是构建终身教育体系、迈向学习型社会、构建和谐社会的必然要求。随着我国经济体制和教育体制的改革,成人教育受到了冲击和挑战,因为普通高等教育的规模在日渐扩大,职业教育的发展如火如荼, 成人高等教育夹在普通高等教育和职业教育中间生存困难。而我国成人高等教育的自身发展也存在一些问题,例如生源出现了严重危机,成人高等教育的定位不够明晰,社会信誉度有所下降。因此,成人高等教育要想健康有序地发展, 必须进行系统的改革,更新观念,改革创新,增强活力,才能建立与现代市场经济体系相适应的成人高等教育体系,走出成人高等教育的办学困境,在激烈的教育市场竞争中生存和发展下去。本文将从目前成人高等教育发展存在的问题入手,分析成人高等教育摆脱困境的策略。
1成人高等教育存在的问题
随着改革开放的逐步深入和社会主义现代化建设的稳步推进,我国成人高等教育在发展过程中积累下来的问题也越来越多,一些基本性矛盾开始制约着成人高等教育的进一步发展,成人高等教育存在的问题主要表现在以下几方面:
1.1生源萎缩、学生质量下降。由于普通高校扩招,高考录取率大幅度提高,使得原先不能上普通高校只能就读成人教育的学生,获得了上普通高校学习的机会;而且未被当年高考录取的应届高中毕业生一部分人会复读重考;部分考生为了保险起见,成人高考和普招高考同时报名,被成人高等教育院校和普通高等教育院校同时录取后,大多放弃成人高等教育,而选择普通高校,导致成人高校报到率比以往降低。高校扩招正好使成人教育失去了这部分生源。当学校为完成招生计划而寻找生源时,其只能把选择的目光降低,从而造成生源质量下降。生源质量下降给普通高校成人教育带来了一系列消极的后效应,使得成人教育的难度加大,教育质量下降,学校声誉受到冲击,成人高校学生毕业后竞争力不强,单凭一张成人高等教育的文凭而无实际能力很难敲开用人单位的大门。与此同时成人高校的毕业生就业管理跟不上,缺乏对毕业生的就业指导,致使成人高等教育毕业生无法与普通院校毕业生相抗衡。
1.2成人高等教育的课程设置缺乏成人教育应有的特色。目前,我国大多数的成人高等教育院校仍然没有摆脱普通高等教育的影响,成人高等教育的课程设计基本上都由教育部统一进行,而且普通高校和成人高校的教材编写通常由同一批人组成,这使得成人高等教育的课程在一定程度上成了普通高校课程的简化版。甚至在招生、课程设置以及教育模式等诸多方面还一味向普通高等教育看齐,课程结构单一,知识划分过细。同时,由于受传统教育观念的影响,成人教育在课程设置和内容的选定上存在着一些问题,我国成人高等教育课程的内容重理论轻应用,教学组织呆板,教学方法单一,课程体系缺乏综合性和整体性,不能及时反映当代科技发展、学科发展的新动态,忽视了成人的工作经验和解决工作中实际问题的需求,这些都在一定程度上影响了成人学习的兴趣和动机。
1.3我国成人高等教育目标缺乏可操作性。我国成人高等教育仍然没有摆脱普通高等教育的影响,由于教育对象的特殊性,使得成人高等教育与普通高等教育相比具有很多独特之处,若照搬普通高等教育的教育策略与目标,显然违反了因材施教的原则,也不能体现“以人为本”的现代教育思想。成人高等教育的人才培养目标缺乏特色教育,目标笼统,并且没有具体实施方案与之配套,难于落实到位,更缺乏监督、检查等相应的管理制度,对适应成人学习的特点,充分挖掘成人的潜力及优势,调动成人学员的积极性是非常不利的,这使得我国的成人高等教育改革进展缓慢,缺乏应有的活力。
1.4成人高等教育自身的管理机制不健全。目前成人高考招生工作处于一种相对混乱的状况,许多师资?办学资质等都未经过严格审查的学校充斥于成人高等教育市场,造成成人高等教育质量的参差不齐,给考生的报考选择造成困难?成人教育领域秩序比较乱,一些成人教育机构把招生作为一种谋利的手段,只重创收轻管理?重招
生轻教学,不愿意在师资、管理上进行投入,内部管理漏洞百出,导致成人教育质量有所下降,成人高等教育文凭不被认可?企业不认可,学生就业难,也造成了成考含金量和美誉度下降,生源自然成问题,导致成人教育质量有所下降。
1.5政府责任不明确,办学规范性尚待加强。我国高等教育大众化以来,政府在成人高等教育领域进行了一系列改革,如创新办学模式、优化课程结构、改革成本分担机制等。这些措施在短期促进了成人高等教育规模的扩张,但是,依然存在政府责任不明确的问题。例如,政府在降低投入力度之后对成人高等教育的有效扶持;对成人高校的办学行为的监管;没有在发挥成人高校办学自主权的同时建立起相应的约束机制。这些问题直接导致成人高等教育办学规范性不足,既不利于成人高等教育办学质量的提高,也对其健康、可持续发展带来消极影响。
1.6成人高等教育的招生政策缺乏变通性。我国的成人高等教育的招生管理机制还未从根本上转变为适应市场经济的招生管理机制,招生政策均由国家统一制定,政府干预过于集中,。这就容易造成招生与市场需求脱节,预定的招生计划即与实际招生数出入很大,也无法用市场手段去调节。由于被捆住手脚,成人高校不能成为实际办学主体,没有自主招生权,缺乏办学积极性,容易对政府形成依赖性,不能积极主动适应社会发展和招生市场的需求,缺乏竞争意识和质量意识,很难适应社会发展对高层次人才的需求,也难以满足学生的求学需要。
2成人高等教育持续发展的应对策略
要使我国的成人高等教育走出发展瓶颈,就要真正理解现代成人高等教育的进一步开放的意义,成人高等教育必须具备与改革相适应的新观念、新思想,从思想认识上、管理制度上冲破传统观念的束缚,通过成人高等教育的一系列调整与转型,积极为区域经济发展服务,推动成人高等教育走出困境,实现可持续发展。
2.1明确政府职能。实现我国成人高等教育最大限度的公平之关键是要明确政府的责任,政府应当而且必须成为公平发展成人高等教育的保证者,在政策上倾向那些现代教育技术水平高、教学质量好的学校,限制那些条件差的学校的招生人数,避免刚性招生计划“一刀切”带来的不公平性。在招生机制上,由刚性的招生计划向柔性的招生计划转变,并最终取消刚性原则,放宽学员入学资格,鼓励在职人员边工作边学习,采取“宽进严出”而不是现在函授等的“严进宽出”。同时,建立科学、公平、客观的成人高等教育评估制度和评估体系。政府必须转变职能,不要过多地干预,要把宏观调控的重点从直接调控为主转到经济调控为主上来,把经济调节的重点从具体管理项目、资金转到为投资和发展创造良好的环境上来。认真做好综合协调,规划编制、政策制定、监管服务等方面的工作,减少对具体项目和事务的审批,把更多的精力放到中长期规划的研究、编制、衔接、平衡和监测评估上面,统筹协调当前与长远的关系,注重解决关系一些长期发展的根本性问题。成人高等教育计划的编制、招生、教学、毕业、收费、评估等工作,应由举办者根据自己所处的环境、社会需要、发展要求自主地进行。
2.2明确成人高等教育的基本内涵和任务。在知识经济时代,中国要保持国民经济持续增长其中重要的一项措施就是必须依靠大规模和高层次的人才培养,把传统成人职业教育转换为全社会成年人的终身教育,把终身教育纳入国家教育体系之中。成人教育是由传统的学校教育向终身教育、终身学习发展的一种新型的教育制度,是在传统的学校教育之外,对全体国民的素质进行不断的提高和发展的广泛教育途径,其形式、层次可以多种多样,其内容可以无所不包。因此,成人高等教育在培养目标上,要更突出实用性、针对性、技能性,更注重在岗和转岗技能需求,强调因材施教、按需施教。可采用函授、夜大、脱产、短训、网络、自考和自学等多种学习形式。在我国普通高校不断扩招、高等教育跨越式发展的形势下,成人高等教育必须根据自身特点,为成人的学习服务,为成人学习者的需要服务,实行学历教育与非学历教育并重的方针。传统的学历教育和职业培训已不能满足当今社会经济发展的需要,我国的成人高等教育必须转变为以成年人为主体的终身教育观念。
2.3加强成人高等教育院校的内部管理体制。要把加强成人高等教育管理工作纳入学校领导的重要议事日程,理顺办学体制,完善管理机制,设立专门机构统一归口管理成人高等教育工作。要根据成人高等教育的特点,建立健全教育教学管理规章制度,重点加强对招生、教学、考试、学籍、学历证书发放、收费等的管理,规范办学行为。各成人高等学校必须解放思想,在保持原来的管理经验的同时,向普通高等学校学习,并大量借鉴运用国外社会办学的经验。一方面加大内部的革新挖掘,进行教育教学方式方法、教师管理、学生管理、人事制度、后勤
服务制度等全方位的改革,特别是改革人事制度和学生管理制度,充分利用现有条件,弘扬优势,取长补短,在现代教育环境下给自己重新定位。一定要进行专业调整和课程改革,切实建设起符合教育发展趋势和自身真实情况的学科专业和课程体系。成人高等教育面临转型,教育教学改革势在必行;加强成人高等教育全方位管理,打造成人高等教育的品牌。
2.4加强专业设置和课程体系建设。制定合理的教学计划是灵活设置专业方向,确定人才培养知识能力、素质结构的重要工作。专业设置要结合职业和岗位的实际需要,以培养面向生产、建设、管理和服务的第一线需要的应用型人才为宗旨。课程设置应从职业岗位的知识和能力入手,应本着“专业为技能服务”和“理论教学以够用为度”的原则建立课程体系。理论课程以够用为标准,增加实践教学环节,强化职业型和技能型,突出能力培养,培养学员的实际操作技能和实际应用能力。要不断地根据社会、职场和学习者的需求更新教学内容、改进教学方法、优化教学手段、提高教学质量,使学员能够根据新时期社会对人才培养和人才素质提出的新要求以及自己的社会需要、就业需要、个人发展需要选择课程,重新组合自己的知识结构,达到学以致用、学而有用的目的。摒弃陈旧课程观念,建立科学的、可持续发展的课程体系。在教学内容和课程体系的改革上,要突破课程结构单一、教学内容陈旧的模式,树立厚基础、宽口径、重实践、强技能的教学观念,设置综合性课程,在教学内容上尽可能反映出学科发展前沿动态的内容,为培养学生的创新能力打下基础。
2.5深化教学改革,建立质量保障体系。为确保成人高等教育的教育教学质量,教育行政部门应尽快建立一套适合成人高等教育发展要求,体现成人教育特点,有利于促进高校创建成人高等教育品牌和特色,提高成人教育质量的质量评估体系,定期开展成人高等教育的质量检查或评估,要形成科学的管理体系,必须依据一套适用于规范成人教学过程各环节的教学管理制度。成人教育学院应根据教育部有关规定,结合学院自身发展的实际需要,制定规范教学管理的规章制度,涵盖脱产、夜大、函授、自考等各类办学形式的招生、学籍、课堂教学、考试考核、毕业、学位等诸多方面,保障教学秩序的稳定,促进教学质量提高。同时,成人高校必须根据教育对象和教育资源的特点和优势,树立市场意识、社会需求意识,深化教育教学改革,大力加强实践教学环节,培养学生的应用技能,定期对学院的教学、管理工作进行检查评估,督促其加强管理,提高教育质量,以质量和特色求得生存和发展。如聘请具有丰富教学经验、有较强分析管理能力的专家教授和教学管理专家担任督导员,确保其卓有成效地开展工作。
2.6改革成人教育招生制度。加速成人高等教育办学体制改革的过程,促进成人高校招生多元化。打破成人高教“国有政办”的格局,开放成人高教市场,推进多种所有制办学。议放开招生条件具有高中学历或同等学历的人就可以进人成人高校学习,不拘泥于固定的学习年限,对无法坚持学习的学生,允许中途离校,一旦想回校继续学习时,入学时问、学习形式、学习专业、课程安排根据学生意愿自主选择。逐步实行注册入学制度,只要具有前一层次的学历,就可以报名注册参加下一高层次的学习。由考试入学向注册入学转变是成人高等教育发展到一定阶段的内在需要,也是社会对成人高等教育发展的客观要求。实行开放性招生,由考试选拔入学制度向注册入学制度转变,是大力发展成人教育,提高劳动者素质、振兴经济的必由之路,对于推动高等教育大众化进程,保障公民受教育权的实现,提高劳动者素质,有极其重要的现实作用。
2.7进行远程教育发展研究。在竞争激烈的知识社会,人们需要不断学习新的知识,不断更新自己的知识结构,对教育的需求、要求明显提高。而传统的教育,从教育理念、教育资源、教育内容、教育环境、教育方式等都无法满足日益增长的接受教育人群的学习的需要。随着通信技术、计算机技术和网络技术的飞速发展,现代远程教育、网络教育应运而生,并受到越来越多的学习者的欢迎,尤其受到存在求学障碍的成人学习者的青睐。现代远程教育、网络教育以其自身明显的特点和优势, 为我国的成人教育开辟出一个新的天地,成为成人教育、成人学习的最佳形式。成人高等教育要以远程教育网络为依托,深入研究自身的目标定位、专业课程规划、网络技术开放和整合、教育教学和考试管理、远程教育政策等内容,结合知识经济信息化、快捷化的特点,充分利用现代的信息传媒技术,以电子技术、多媒体、计算机网络等实现教学手段的现代化。形成覆盖全国城乡的开放教育系统,为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务。现代远程教育和网络高等教育将实现跨越时空的教育资源共享,不断扩大社会成员接受教育的机会,并成为成人教育的主要构成部分。
总之
,我国成人高等教育必须以科学发展观为指导,转变办学观念,准确定位,积极创新,利用成人高等教育具有的灵活性、适应性和针对性特点,为建立终身教育体系、构建学习型社会提供动力。成人高等教育只要吸取以往有益的经验,继续努力实现从注重数量发展到注重质量、效益提高的转变,坚持把改革和创新作为自己寻求机遇、获得发展的永不枯竭的动力源泉,就一定能够建立起一个开放、灵活、高效的成人高等教育体制,为我国高等教育事业的可持续发展做出应有的贡献。
参考文献:
[1]刘峰,史志胜.知识经济与成人高等教育的创新.继续教育研究.2007,6.
[2]李燕.成人高等教育的发展现状及改革思路.中国成人教育.2007,1.
高等教育存在的问题范文4
文章主要通过“民大大学生上图书馆的自习室占位置”这一现象，折射出我国高等教育存在的几个问题，并由此提出几点建议，希望对目前我国高校的改革与发展有借鉴意义。
关键词 上自习室占位置 高等教育存在的问题 应对方法
中南民大的学校教师和图书馆管理员一向对该校学生的学习氛围赞赏有加，而该校的学生也是积极地上自习室抢占位置，笔者发现自习室的每个桌上都有厚厚的一沓书，这说明这是长久以来形成的习惯，并非一时之举。这从侧面反映了笔者要谈到的第一个问题：高校的学习基础建设问题。但作为民大的一份子，笔者也亲身目睹并体验过在大考之前排队上自习室学习的状况，感受到民大自习室其实也不是每天都那么的拥挤，只有各种资格考试要来临的前2个月，自习室的座位尤为紧张，有的同学甚至不吃午饭也要先抢占到位置，这说明了什么问题呢？这将是笔者会谈到的第二个，乃至第三个问题，即大学生的学习和大学的教育问题。以下是笔者就这三个问题阐述的一些观点和看法，希望对高校的教育问题及改革有所启示。
一、 高校学习基础建设的管理问题
自1999年高校扩招政策实施以来，我国高等教育得到快速发展。1998 年，全国普通高等教育招生108.36万人，在校生340.87万人。2006年，全国普通高等教育招生达到540万人，在校生达到1738.84 万人，与1998年相比，招生增加了431.64万人，增长了398.33% ， 年均递增22.23 % ；在校生增加了1397 .97 万人，增长了410.12 % ，年均递增22.59 %。2002年，我国高等教育的毛入学率达到了15%，（根据国际惯例，高等教育毛入学率在15 % 以下， 是精英化教育阶段；15 % - 5 0%之间，是大众化教育阶段；50%以上是普及化教育阶段）因此，我国高等教育在2002年就实现了由精英化教育向大众化教育的转变，也就是说，我国已进入了高等教育大众化教育阶段。
高等教育的大力发展，促使国民素质也随之提高，国民经济也上去了。无论如何都是件好事，但如果处理不好高等教育扩招后的问题，扩招的最终目的就达不到，笔者认为大学生挤自习室，就是扩招后高校的基础设施建设跟不上的原因，面对突如其来的高校学生的增加，其管理也存在很大的问题。因此学校应该大力改善环境，如果所有教室都能安上空调之类的，也不至于学生都纷纷涌向图书馆的自习室。从表面上看，装空调增加了学校成本，其实不然，为了学生的学习，国民经济的提高，做这样的调整还是很有必要的。
高校扩招以后，学习基础设施建设可能短时间内无法解决，对于出现的问题我们就应找新途径来解决，笔者认为可以通过改善高校图书馆管理来解决这一问题。学生为了上图书馆学习，需要中午不吃饭，而且无论刮风下雨都要去排队抢位置。尽管学校要求自习室桌上不能摆放如此之多的书来占位置，要求学生刷卡才能有座，貌似很多学生还是照常作为个人财产占着。高校出现这一长期问题， 就是一个管理问题，我们可以合理地疏散学生，或建立合理的图书馆管理机制。
二、大学生的学习问题
对于学习内在动机强的学生来说， 不管是在教室看书， 还是在图书馆看书， 或者在宿舍看书， 效果并不会有太大区别， 因为学习动机强的学生不太会受到学习环境因素的影响。众所周知，年轻时就读的湖南一师教学条件比较差， 但他能抛开这些外界因素， 坚持学习。为锻炼自己的意志， 使自己在学习时心绪不受外界干扰， 在任何时间和场所都可以很好地学习， 他还特意到最喧闹的地方去读书。而我们的学生学习不好， 不学习就强调客观原因。如果我们以学生可以学习的地方（宿舍， 教室， 图书馆等） 和学生的数量计算， 学生完全没有必要去挤图书馆也可以找到一个合适的学习场所。关键是学生需要一个良好的学习动机。
想要改善这个问题，笔者认为应该从以下几方面着手：
第一， 增强学生学习动机。学习动机是学生学习的内在动力，它直接关系到学生学习的好坏， 而大学生缺乏的恰恰是这一关键因素。刘雅琴老师曾提过“学习动力激励模式”。 一是深入进行有效的教学改革，优化教学内容和教学过程， 以增加学生学习的兴趣；二是开展扎实有效的思想政治和管理工作，通过教育和引导使学生树立起一定的理想，产生一种为社会、为集体或个人学习的动力，以消除短浅的学习功利性；三是广泛的社会和家庭沟通，通过深化社会交流与实践，让社会需求推动和加强学习愿望，通过学校与家庭的沟通交流实现学校与家庭的信息交流共享，最终形成学校、社会和家庭联合激励的有效机制。
第二，增加实践课程，让学生知困而学。现在有一部分大学生不知道要学什么，觉得自己很了不起，什么都会，好像从高中升到大学其知识和能力就相应地有了一个质的飞跃，于是就出现了大学生的学习倦怠问题。所谓学习倦怠指“学生对学习没有兴趣或缺乏动力却又不得不为之时，就会感到厌烦，从而产生一种身心俱疲的心理状态，并消极对待学习活动。”如何改善学生的学习倦怠，提高学生的学习积极性呢？笔者认为可以通过增加大学实践课时，让学生在实践中领悟知识的价值，使其知困而学。
三、 大学教师的责任感问题
要解决这一问题，就必须狠抓大学的教学和严肃学校的考试制度。
第一，增强大学教师的教师使命感。大学强调教学与科研并重， 但在职称压力下， 很多教师都非常注重科研， 而且科研是可以量化的， 大学教育质量却很难量化， 所以就导致一部分大学教师把科研放在了首位， 教学成了应付公事。笔者认为， 除了综合性， 研究型大学外， 普通大学的主要任务还是培养合格的大学生， 对于大学教师来说， 一定要摆正自己的位置， 抓住主要任务。但要改变教师的这一观点， 就要合理评价大学教师， 以及不唯科研晋职。
第二， 提高大学教师对学生学习重要性的认识。大学虽然已没有了高考指挥棒，但它是学生学习专业知识的黄金时期，学习的价值并不比中小学差，何况在现在就业竞争如此激烈的情况下，专业知识的学习尤为重要。
第三，严肃和改革学校的考试制度。在大学里要学好任何专业都不容易，但要混个文凭却是相当的简单。大学也要考试，而且考试不及格也拿不到毕业证，
每一所大学都有这样的规定，但问题就出在考试上。前面说到，考试前教师会串讲考试知识点，更通俗点就是划考试范围，所以平时不学习的学生，临时抱佛脚还是来得及的，实在来不及，还有补考，而且有的大学补考还不只一次。所以才会出现考前学生们疯狂地挤图书馆，熬通宵。要改变这一问题，就要严肃和改革考试制度。一方面从教师角度，考试前决不划考试范围，考试不及格可以给一次补考机会，但补考次数不宜过多。再不及格就要重修，甚至留级。
参考文献
[1]别敦荣，杨德.中国高等教育改革与发展30年.上海教育出版社，2009.
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[3]郭彩琴,肖海雁．大学生学习倦怠的现状分析.山西大同大学学报（社会科学版）.
[4]张文华．从“大学生排队上图书馆”透视我国高等教育存在的问题.当代教育论坛，2010年第11期.
高等教育存在的问题范文5
关键词：GATS 高等教育服务贸易 新规则 问题
中图分类号：G64 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.21.049
1 GATS框架下高等教育服务贸易的内涵
1.1 GATS框架的内容
GATS的全称是“服务贸易总协定”，源于美国在1982年的GATT部长级会议上提出的多边服务贸易谈判的建议，并在1986年的“乌拉圭回合”谈判上被正式纳入谈判议题。直到1993年12月，“乌拉圭回合”谈判终于成功缔结的GATS（服务贸易总协定），并首次将教育纳入服务贸易的范畴。根据服务贸易提供的方式不同，GATS对服务贸易分为跨境交付、境外消费、商业存在、自然人流动。
跨境交付指服务经过跨境，被提供者提供给另一边界内的消费者。其特点在于服务本身跨越国界，而没有人员或物质的流动，类似于一般的货物跨境贸易，服务的提供者和消费者存在着地理上的界限。如美国的教师通过互联网为中国的学生提供教育服务。
境外消费指服务强调服务的消费者跨境享受服务，服务提供者在本国境内给另一国家的消费者提供服务。在境外消费中，服务和服务的提供者都没有移动，只有服务的消费者实现了跨境移动，如美国学生来到中国留学。
商业存在相对于境外消费，服务的提供者产生了跨境移动，消费者并没有移动，它是指一国服务提供者到东道国去设立外商投资企业，进行就地生产就地销售服务。商业存在的人员不受国界限制，通过自然人流动的方式来提供服务。如中国在美国开设孔子学院。
自然人流动与商业存在类似在于服务的提供者移动到服务的消费者的境内提供服务，但它并不涉及商业投资行为。如美国的公民来中国当英语老师。
1.2 高等教育服务贸易的定义
高等教育服务贸易作为一种国际服务性贸易，其目的在于实现经济增长，手段是高等教育的输入与输出，主体是独立的两国之间。高等教育服务与其他服务在国际服务贸易中既具有共性又具有个性。首先它们都要遵循GATS的宗旨：“通过贸易谈判，逐步取消一切限制进入服务业市场的措施，给予外国服务提供者国民待遇，普遍适用最惠国待遇的原则，最终实现服务贸易的全面自由化，要共同努力建立一个服务贸易原则和规则的多边框架，在透明和逐步自由化的条件下扩大国际服务贸易，并以此为手段促进所有贸易伙伴的经济增长和发展中国家的发展。”作为一种承诺服务，高等教育服务也有自身的个性，每种形式的贸易的承诺国家和每个国家的承诺都有不同。
2 GATS关于高等教育服务贸易的新规则
作为WTO协议的重要组成部分，GATS框架将高等教育视为一种服务贸易产品，也就相应地要求它同其他服务贸易一样，各国在进行贸易协商时应遵循市场准入和国民待遇原则，但由于高等教育服务贸易的承诺性，允许各国依据本国立法实际情况对高等教育服务的开放做出一定的限制和保留。
2.1 市场准入规则
市场准入准则是指在服务贸易的四种提供方式下，缔约方开放市场给予其他缔约方不低于按照减让表中同意并明确规定的条款条件或限制所提供的优惠待遇，不允许采取任何其他限制措施妨碍市场进入。世贸体制所要求的市场准入是有保障的、可预见的和不断扩大的市场准入。市场准入就是强调市场准入的信息必须是公开的、持续的和具有约束性的。世贸成员国通过降低关税提供市场准入的承诺以及减少非关税壁垒的承诺都必须按减让时间表兑现。市场准入原则对有关信息的公开性、持续性和约束性的要求是非常明确的。GATS要求各成员逐步开放服务市场，即在非歧视原则基础上，通过分阶段谈判，逐步开放本国服务市场，以促进服务及服务提供者间的竞争，减少服务贸易及投资的扭曲，其承诺涉及商业服务、金融、电讯、分销、旅游、教育、运输、医疗与保健、建筑、环境、娱乐等服务业。
2.2 国民待遇规则
国民待遇是指在已承诺的部门已承诺的条件和资格下，缔约一方给予缔约另一方不低于本国同类服务或服务提供者所得到的优惠待遇。服务贸易减让表是指一个国家用以表明它将履行服务贸易总协定的市场准入和国民待遇义务以及它希望免除这些义务的文件。国民待遇是指内国给与外国人的待遇和给与本国人的待遇相同，即在同样的条件下外国人和内国人享有的权利和承担的义务相同。
2.3 选择性开放规则
GATS允许各国依据本国立法实际情况对高等教育服务的开放做出一定的限制和保留。我国政府通过的开放服务贸易承诺一览表也根据不同情况分别就承诺与否做出了相应。我国对高等教育服务贸易市场采取了选择性开放的政策，包括对跨境交付方式下的市场准入和国民待遇均未做承诺，即对外国机构通过远程教育等向我国公民提供教育服务，我国可以完全自主地决定开放尺度，不受世界贸易组织协议的约束。我国允许中外合作办学，外方可获得多数拥有权，但不承诺国民待遇、允许境外消费、允许自然人流动，有条件地承诺国民待遇。我国对初等、中等和高等教育服务实行政府定价并规定教育没有过渡期。
3 GATS下高等教育服务贸易存在的问题
3.1 对教育服务的定位模糊
由于缺乏全面的认识，我国教育立法对高等教育服务的定位模糊不清，甚至相互矛盾。一方面，我国的法律将教育定位为公共事业，禁止任何个人或组织以营利为目的兴办教育事业；另一方面，在某些法律条例中又默许营利性教育的存在，例如《民办教育促进法》中明确说明民办学校的投资人可以从办学结余中取得合理回报，并且未对“合理回报”做出明确的规定，这就在实际操作中存在着很大的漏洞。可以说，我国的教育法体系中对教育的定位是模糊不清的，教育事业的概念内涵与外延均不周，这也是现实中公立学校营利化和民办教育功利化的现象的根源。
由于对教育服务的定位模糊，我国的教育政策也很难理清教育服务机构与政府之间的关系。目前，我国境内高等教育服务提供者主要包括三类：公立机构、民办机构以及中外合作机构，其中公立机构是国家投资，而民办机构则是由民间资本投资。在现行的法律体系下，政府一方面既是相关法规的制定者与执行者，另一方面又是教育服务的提供者和教育资源的垄断者、使用者，这势必会导致三种办学机构之间的不公平竞争，从而进一步导致高等教育服务的效率低下、质量不高和各类腐败现象。这也可以解释我国日益增长的海外留学趋势。
3.2 高等教育服务贸易的法制困境
我国在教育服务立法方面的进展缓慢，缺乏一个统筹全局的高等教育服务法律体系，使得我国的高等教育服务贸易法律体系不能适应高等教育服务贸易的发展需要。我国现有的教育服务立法只具备雏形，主要涵盖的教育基本原则与基本制度对于发展迅速的高等教育服务贸易涉及，除了对商业存在模式的教育服务贸易有较明确的规定外，对其他的三种服务提供模式基本没有系统的立法，而对于教育、教育质量督导、学历学位认可、高等教育机构、教育服务拨款等这些重要领域更是缺乏必要的立法。总体而言，我国并没有形成有利于促进高等教育服务贸易发展的统一、完整、协调的法律规范体系。一方面，我国的教育立法对高等教育服务贸易的法律定位与高等教育服务贸易发展的现实严重脱节；另一方面，现存的服务贸易立法存在着可操作性差、特殊性不足等痼疾。由于在过去的工作中，缺乏对目标和立法的重视，使得很多立法都流于形式，从而造成了高等教育立法工作存在目标模糊、权责不清、监督不到位、操作性差等各种问题。
3.3 我国发展高等教育服务贸易面临教育体制性困境
我国的教育行政体制低效僵化已经是由来已久的问题。虽然我国的经济体制在改革开放以来发生了翻天覆地的变化，市场经济体制得以建立，受教育的人群也大为增加，素质教育得到大力推崇，但我国的教育行政体制实际上并没有发生任何实质性的变化。原则上国家允许民间资本一定程度地投资教育事业，但实际上政府和教育行政部门却垄断了一切教育资源，从人事调配、财政拨款到专业课程设置、招生计划，这无疑加强了对民办高校的控制，使高校丧失了独立的办学自，也使教育市场缺乏应有的生机。作为我国高等教育服务市场的最大主体，公立学校沿袭了政府机构的等级体制，各校间的竞争不再是人才、教学质量的竞争，而是教育资源的竞争和行政关系的竞争，这严重影响教育事业的正常发展。也正是如此，我国在国外独立开设的教育机构根本适应不了国外的市场化竞争。
3.4 我国的高等教育服务贸易面临激烈的外部竞争
当今世界是知识的时代，教育服务贸易的重要地位也越来越被各国加以重视。而高等教育服务贸易作为一个新兴市场，在不断迸发着生机的同时，也日益显现出激烈的竞争。由于经济实力、文化背景以及固有的教育体制问题，我国的对外高等教育服务贸易能力在国际市场上仍然较为薄弱，面临来自发达国家和发展中国家的双重竞争压力。在发达国家的对外服务贸易总量构成中，教育服务贸易的比重很高，显然很多发达国家已经将高等教育服务贸易的发展提上日程，一些发达国家甚至将高等教育服务贸易当作本国的支柱产业加以鼓励和扶持，以澳大利亚和新西兰等。在与这些教育实力较强的发达国家竞争教育市场时，我国缺乏明显的优势。而我国与其他发展中国家都是发达国家高等教育服务贸易出口的主要目标国，高等教育服务贸易出口的目标一般多是其他发展中国家的学生，要想获得高等教育服务贸易的竞争优势，必须培育自身的教育服务特色和提高高等教育服务的质量。在这方面，印度作为发展中国家中的新秀，表现得尤为突出，其在科技、农业等方面与中国相比存在着明显的优势。因此，我国发展对外高等教育贸易必须认真对待来自其他发展中国家的竞争，积极寻求对策。
4 总结
随着经济全球化的发展，各类国际贸易在全球迅猛发展。作为WTO协定的重要组成部分，GATS对国际服务贸易达成一致协定，也给我国的高等教育服务贸易带来新的规则和问题。一方面，巨大的国际高等教育服务市场为我国发展国际高等教育服务贸易提供了机遇；另一方面，我国教育体系固有的问题和GATS下新的世界教育服务贸易形式使我国不得不重新审视高等教育服务贸易。显然，我国高等教育服务贸易发展滞后于其他服务贸易部门，这既有教育服务法制上的困境，也有教育行政体制上的问题，还有激烈的外部竞争原因。我们只有全面解读GATS下新的规则，把握我国当前发展高等教育服务贸易的问题，才能在新一轮的挑战中抢占先机，积极完善高等教育服务贸易的促进机制，提升我国的高等教育服务贸易能力和国际竞争力。
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高等教育存在的问题范文6
1 融资难是民办高校遇到的共同难题
尽管办学模式多种多样、投资主体各不相同，但民办高校的资金来源可以归纳为以下渠道：（1）创始人的投资；（2）银行贷款；（3）学费收入；（4）捐赠收入；（5）股份制化；（6）辅助设施赢利。随着学校的不断发展，创始人最初投入的资本渐渐无法满足其发展，因而通过其他方式来筹资成为必要。 然而，在实际筹资过程中，民办高校面临许多困难。
第一、银行贷款审批非常严格，贷款额度小。银行贷款要注重信贷风险，它往往需要贷款者提供担保等条件。而根据我国目前的实际情况，民办高校很难提供相应的担保。因为民办高校属于公益性事业，依据担保法，民办高校的相应资产不得用于担保。所以在银行贷款方面，大多只能靠信用贷款，但信用贷款额度通常都比较低，无法满足民办高校对资金的需求。
第二、学费收入有限。如果能通过学生学费收入来实现民办高校的快速滚动发展，这无疑是最好的办法。但现实是行不通的，有关数据显示，我国现在培养一个大学生，每年成本要10000元左右，一个学生的学费收入仅仅能维持其支出，谈不上什么结余。况且民办教育完全按照市场规律运作，学费收得太高，学生就不来。光靠学费的收入实现民办高校快速滚动发展，变得不切实际，容易导致民办高校错过目前教育发展的黄金时机。
第三、捐赠收入不稳定。捐赠不应作为民办高校的筹集资金的主要方式。捐赠收入不稳定，首先要看民办高校管理层的社交关系，只有社交关系好的，才可以取得更多的捐赠。公办的高校由于创办的时间长，拥有许多已经发达的校友，捐赠收入可以作为其资金筹集的一个补充，民办高校创办的时间短，这方面就没有公办高校有优势；其次，要看捐赠者的态度，捐多捐少由他定，什么时候捐也由他定。
第四、股份制化难。一是目前尚没有法规允许民办高校国内上市融资，这需要国家政策进一步放宽放松。二是我国的《社会力量办学条例》及《民办教育促进法》规定，民办教育不得以营利为目的，这直接打击了投资者的积极性。同时教育投入的持续性与收益的滞后性也 影响了资本的进入。三是再有股份制的实施，极有可能会导致原创办人对民办高校控制权的削弱，甚至旁落，所以原创办人也不一定会采取此种方式来引入资本。
第五、辅助设施赢利小。大多数民办高校都从事于辅助设施的经营业务，实际上，这些设施的大部分都已构成整体的一部分，这些设施包括学生宿舍、供膳设施和出售书籍、其他必需的校内商店。总的来说，来自经营这些设施的流动收益每年都有，但所占比例较小，一般占整个收入的5%-7%。有时这部分赢利还不能满足辅助设施每年的维修费。 2 拓宽融资渠道是民办高校解决资金短缺的根本措施
第一、政府应加强对民办高校的财政资助。据国家教育发展研究中心与教育部社会力量办公室的问卷调查，目前民办高校的资产来源主要靠的是办学积累（学费积累）和举办者投资，与国外私立学校的经费有相当大的比例来自社会捐赠、政府补助有明显的不同，这也是我国现时的国情。政府资助民办高等教育，可以减轻民办高校的财政压力，有利于民办高校集中精力来办学，以提高教学质量；有利于民办高校降低学费，促进教育机会均等，体现教育的公益性；有利于加强对民办高校的管理。第二、重视学费收入。民办高校在没有国家财政投入的情况下，依据教育成本，对接受教育的学生收取一定的学费是合情合理的。在目前民办高校投资体制尚未完善的阶段，学费是民办高校最主要的#最稳定的资金来源。重视学费收入要做好以下几个方面：一是要在最大程度上争取提高学生的学费标准。民办教育完全按照市场规律运作，学费收高了，学生就不来，但学费收低了，也影响到学校的收入。民办高校要依据自身的实际情况，知名度高的、办学条件好的，学费标准可以定高些。二是要加大对助学贷款的工作力度，确保资金及时到账。三是对拖欠学费的学生加强管理，确保学费及时收缴。
第三、加强与企业界的合作。民办高校与企业间的合作，可以有以下几种形式：1、企业直接投资办学。企业直接出资兴办民办高校，可以结合自身企业发展的需要，培养本行业所需的人才。2、校企联合办学。学校协助企业培训科技人员和职工、进行技术引进和改造，为企业提供咨询服务等。企业为学校设立实验基地，提供定向培养的生源，负责毕业生的就业安置等。3、企业向民办高校及其学生提供资助。企业给民办高校提供资助，达到宣传企业的目的。对向民办高校提供资助的企业，政府可以适当给以税收优惠等激励。4、试行股份制办学。以入股集资取得社会资本的使用权，以持股份额分配股息和承担有限风险。
第四、加大银行对民办高校的支持。要办好民办高等教育，没有银行的支持是不行的。银行支持有多方面，一是教育基金，二是教育信贷，银行的教育信贷比企业回收率高，银行采用信贷方式，不仅为教育做出贡献，而且可以分散银行本身的风险，增加银行的投资渠道。银行对民办高校实行贷款对银行自身发展是有好处的，银行贷款也是民办高校资金来源的一条重要渠道。银行贷款不涉及到产权问题，还清后银校之间就无瓜葛，这是众多民办高校所钟爱的一个筹资方式。
第五、积极组织社会捐资。社会捐资也是民办高校的重要资金来源，在我国，社会捐资办学有优良的传统。民办高校应积极拓宽社会捐资这条渠道，最大限度地吸收社会和个人捐赠。 一是成立校友会，加强与校友的联系。二是成立专门的筹资机构，负责社会捐资活动。
第六、提高辅助设施赢利能力。出售各种形式的教育服务。充分运用校内设施设备对外服务：一是改善住宿、供膳条件，提高住宿、供膳收费标准；二是成立学校车队，取得运费收入；三是掌握学校教材采购环节，获得最大限度的价差；四是成立学校医务室，取得医疗收入；五是成立校内商店，获得商品销售收入。出售教育服务：一是开展科研活动；二是提供对社会的教学服务。
