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公有制和国民经济的关系范文1
公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。公有制是社会主义经济制度的基础，是国家引导、推动经济和社会发展的基本力量，是实现最广大人民根本利益和共同富裕的重要保证。坚持以公有制为主体，国有经济控制国民经济命脉，在经济发展中起主导作用，对于发挥社会主义制度优越性，增强经济实力、国防实力和民族凝聚力，提高我国国际地位，具有关键性作用。因此，要加快社会主义现代化建设就“必须毫不支援地巩固和发展公有制经济”。同时，十六大报告又明确提出：“必须毫不动摇”对我区来说显得尤为重要。
坚持公有制为主体，关键是要发挥国有经济的主导作用。国有经济在经济发展中起主导作用，主要体现在控制力上，既控制国民经济和经济制度的发展方向，控制经济运行的整体态势，控制重要的衡缺资源的能力。为提高国有经济的控制力，要从战略上高速国有经济布局，坚持贯彻国有经济“有进有退，有所为有所不为”的方针。有所为，就是国有经济要控制少数关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，在国际和具有自然垄断性的基础行业逐步退出，让更多的社会投资主体进入，依靠多种经济万分解决丙阶段面临的社会经济发展问题。
国有经济战略性改组是一项艰巨而复杂的任务。在实施过程中应注意做到四个结合：一是运用行政手段与发挥市场机制相结合，以市场机制为主。二是高速改组与深化改革相结合。在调整改组中，必须始终不渝地抓紧现代企业制度的建设，转变国有企业的经营机制。三是高速改组与产业结构优化升级相结合。国有经济的高速与改组同发展非国有经济不是矛盾的，而是相辅相成的。
鼓励和支持非公有制经济发展，必须进一步解放思想，大胆实践一是充分认识现阶段非公有制经济是我国社会主义经济的重要组成部分，是坚持和完善基本经济制度的重要内容。对非公有制经济及其实现形式，只要有利于社会生产力的发展，有得增加就业，有利于提高人民生活水平，就应支持其发展。二是应清除种所有制经济同等待遇。三是在政治上要一视同仁。
公有制和国民经济的关系范文2
关键词：社会主义市场经济；本质内涵；辨析；再理解
尽管党和国家在政策层面上一再强调我国社会主义市场经济是与社会主义基本经济制度结合在一起的，是以公有制经济为主体的，不是只讲市场经济，不讲社会主义，同时强调在国家宏观调控下发挥市场配置资源的基础性作用。然而，长期以来，理论界的主流观点与政策主张却背道而驰。这不仅影响到改革的政策取向，更对经济改革造成不应有的负面效应。在改革开放已走过三十年的今天，有必要重新梳理各种观点，纠正错误的理解和导向，正本清源，在经济学原理指导下，恢复对社会主义市场经济的科学理解。
一、对社会主义市场经济本质的不同理论阐释
(一)计划经济与市场经济不相容的观点
这种观点认为，计划经济是社会主义特有的东西，市场经济是资本主义特有的东西，社会主义制度与资本主义制度是不能共存于一个社会的，因而计划与市场也是不能共存于同一经济体中的。这种理论观点并没有社会主义市场经济的概念，而只有社会主义计划经济与资本主义市场经济的概念。改革开放以来，持这种观点的经济学者所提出的由计划经济转向市场经济，实际上一方面把我国经济改革的对象——旧的高度集中的社会主义计划产品经济体制等同于计划经济。另一方面把市场经济同计划经济对立起来，认为二者是相互排斥、不能相容的，从而将改革的正确方向即由产品经济转到市场经济，错误地改为由计划经济转到市场经济，否定计划经济与市场经济的结合，错误地将计划经济列为否定的对象，实质上主张自由市场经济。在这种教条主义的影响下，或竭力反对搞社会主义市场经济，或转而主张搞私有化，认为市场经济等同于私有制。
(二)公有制与市场经济不相容的观点
这种观点认为，公有制与市场经济格格不入，要发展市场经济必须消灭公有制，实行私有制。该观点认为，公有制经济不具有私有制经济的排他、独占等性质，其所有者是一个抽象主体，产权是不确的。公有制经济的实际经营者只享有从经营中获取利益的权利，而不负有为自身错误决策承担相应责任的义务。因而，公有制经济的实际经营者极易从个人角度出发作出各项决策，而不惜损害所在经济体的利益。并且由于公有制经济的特殊地位，其他所有制经济很难与之公平竞争，市场发挥资源配置作用的平等性和竞争性条件无法满足，自然也无法达到所谓的整个社会利益的实现。而只有私有制经济才是市场经济的天然温床。私有制经济的企业和个人具有完全的排他性和独享性，一切行为以实现自身和增加自身福利为目的，而恰恰在追求自身个人利益的过程中，实现了全社会的利益。这也是亚当·斯密“看不见的手”的作用机制的主要内容。这种观点的政策主张实质是搞私有化，建立私有制，在改革中的表现就是主张对国有企业进行私有化改革。
(三)新自由市场经济的观点
新自由市场经济的观点是新自由主义思想体系的一部分，是自由市场经济理论的现代再现。自由主义理论的思想来源主要有三个：一是洛克和密尔的政治自由学说与财产所有权理论。二是启蒙思想家合理的利己主义学说。三是亚当·斯密“看不见的手”理论，这是新自由主义最重要的理论基础。新自由主义思想和传统的自由主义思想一样重视市场的作用，认为市场是最佳的可自我调节的社会结构。因为，一方面，经济运行是有规律的。另一方面，在自由市场情况下，个人能实现最大限度的自由，市场调节在不受外界干预的情况下能最有效率地满足各方面需求，自动实现社会资源的优化配置，而政府只充当“守夜人”的角色，其干预行为往往会使情况变得更糟。新自由市场经济理论认为，计划经济是市场经济不可调和的对立物，因而建议用市场经济取代计划经济，主张实行全面的私有化，认为私有财产制度是自由市场制度的基础。其基本观点和政策主张是：国民经济基本上由市场自发调节，国家实行最低程度的干预，取消国家计划机构，否定国家发展规划；在所有制结构上，取消国家所有制，实行最大限度的私有化，大量吸收外国资本参与私有化改制；在国有企业改革上，主张改掉公有制，实行私有产权制度，最大限度地缩小国有企业涉及的领域和在经济总量中的比重。可见，在新自由市场经济理论中，社会主义市场经济就是自由市场经济，就是实行全盘私有化的市场经济。很明显，这套改革主张是与社会主义市场经济改革方向背道而驰的，应警惕这种观点的不良影响。
(四)以“现代市场经济”取代社会主义市场经济的观点
这种观点认为，社会主义市场经济只是宏观调控下的市场经济，不必考虑所有制问题。市场在国民经济资源配置中起基础作用，国家通过财政和货币手段间接参与经济资源配置和国民经济运行。由于“现代市场经济”的核心是竞争机制，我国社会主义市场经济体制建设的内容就应包括：一是进行国有企业改革，建立独立自主、自负盈亏、自我积累、自我发展的市场主体。二是破除旧的计划经济体制，建立健全现代市场体系。三是建立并完善我国的市场经济法制体系，为市场主体创造一个公平、公正、公开的竞争环境。四是摒弃旧的干预经济发展的行政手段，改用间接的财政和货币手段来调节宏观经济的发展。为此，该观点认为，在实践上的首要任务是实行广泛的私有化，将国有企业私有化或实行股份制，使国家的作用从微观经济运行中逐渐淡出，直至完全消逝。
(五)将社会主义市场经济理解为“社会公平+市场效率”的观点
这种观点将社会主义市场经济理解为社会主义与市场经济的结合，即社会主义+市场经济，进一步说就是社会公平与市场效率的结合，即社会公平+市场效率。该观点提出摒弃计划经济而实行市场经济是因为在社会资源的配置上，市场经济比计划经济更具效率。但市场经济在运行中存在市场失灵，进而产生各种社会经济问题，其一便是要素社会分配不公。追求社会公平是社会主义最本质的要求。在从计划经济转向市场经济后，必须使社会公平与社会效率完善地结合起来，这就是我国要建立的社会主义市场经济体制。这种观点的影响较大，在很长时间内成为社会上一种主流观点。在这种观点影响下，学术界出现了如各种“社会主义”的定义，主张将“公有制为主体”从社会主义定义中抽掉，提出“普遍幸福社会主义”、“功能社会主义”、“社会公平等于社会主义”、“股份制等于公有制”等概念的现象。这种观点将社会主义市场经济理解为“社会公平+市场效率”，显然是片面的。一方面，混淆了社会主义市场经济的本质特征与表象。社会公平和市场效率是一种表象概念，是所有市场经济国家追求的目标或判断国家经济运行水平的标准，但不能成为区别任何两个市场经济国家经济制度不同的判断标准。另一方面，淡化了社会主义市场经济的特殊性即生产资料公有制。生产资料的所有制形式，是区别社会主义经济制度和资本主义经济制度的根本标准。社会主义市场经济的制度基础必须是生产资料公有制。公有制经济的主体地位是社会主义市场经济最本质的特征。
纵观以上五种观点可发现，在经济理论史上，长期存在将市场经济与公有制对立起来的观点，这已成为一种教条。整个现代西方经济学都表明：自私经济人是出发点，市场经济必须以私有制为基础。这种教条思想在改革初期表现为社会主义国家排斥市场经济，在改革后期表现为市场经济必然意味私有化，这成为国有企业私有化改革的思想根源之一。
二、科学理解社会主义市场经济的本质
科学理解社会主义市场经济，要在辨析计划经济与市场经济、市场经济与公有制经济、现代市场经济制度与社会主义市场经济制度关系的基础上，对社会主义市场经济的本质内涵进行再理解。
(一)计划经济与市场经济的关系
在我国经济改革过程中，计划经济与市场经济不相容论一直存在。实际上一些持这种观点的学者对市场经济与计划经济的概念及其关系的认识本身就是不正确的。首先，市场经济的概念包括三个层面的内容。第一，市场经济是商品经济发展的高级阶段，与商品经济没有本质区别，只有发展程度与阶段的不同。厉以宁曾说：“从本质上讲，商品经济与市场经济是一样的。”第二，社会分工决定市场经济的形成和发育程度。一方面，社会分工是商品交换产生与发展的条件。马克思曾指出，“这种分工是商品生产存在的条件”。另一方面，社会分工决定商品经济的发展程度和水平。列宁根据这一原理分析俄国资本主义的发展，指出，“国内市场的建立(即商品生产和资本主义的发展)的基本过程是社会分工”，“市场和社会劳动专业化的程度有着不可分割的联系”。第三，市场经济是社会分工发展的必然产物，是与社会制度没有必然联系的一种生产组织形式。市场经济是在社会分工发展的推动下，由商品经济发展而来的。在生产力不发达的封建社会，社会分工简单、低下，不能形成市场经济机制。历史发展到近现代，社会分工越来越细密、复杂、全面，人类社会的生产形式才由自然经济发展到商品经济、市场经济。所以市场经济是由社会分工的发展状况所决定的一种生产形式，并不是某个社会制度所特有的。其次，计划经济是一种和无政府状态经济相对应的生产形式，政府宏观调控是计划经济的一种具体形式。所谓计划是指国家作为一个社会主体代表的角色，监控市场经济的运行，通过事先的计划对宏观市场和微观主体进行适当干预，维护国民经济的均衡、平稳发展。以市场为基础的计划经济能有效克服自由市场经济先天的自发性、滞后性、盲目性缺陷，从而有效保证社会生产与社会需求的平衡，避免生产过剩造成社会资源浪费。最后，无论是单纯的市场经济还是计划经济，在经济资源配置上都有其固有的优势与不足。对单纯的市场经济来说，一方面，在市场机制作用下，市场主体通过对自身利益的追求来实现整个社会的利益，在大部分情况下能避免社会资源的浪费。另一方面，市场调节有其固有的自发性、盲目性、滞后性等缺陷，无法支持公共物品的供给以及保证社会收入分配的公平，不能使社会经济发展的利益为人民共享，惠及全体人民。对作为生产形式范畴的计划经济来说，一方面，它可从全局和总体利益上布局生产力，实现资源的合理配置，避免经济运行的剧烈波动。另一方面，计划调节容易受到主观认识能力的限制，不能完全满足利益创造者对个体利益的追求，需要复杂的组织体系推动，并具有一定的时滞性。因此，将两者取优补短结合在一起，组成一个优势更加明显、不足相对弱化的新的生产形式，即计划市场经济体制，这是生产力与社会分工发展的必然结果。我国正在建立和完善的社会主义市场经济就是一种计划市场经济，计划经济与市场经济内在地结合在一起，计划以市场为基础，市场以计划为指导。在计划市场经济体制下，市场被纳入到国家计划的轨道，按照国民经济有计划、按比例发展的要求有序运行，可保持社会总供给与总需求的基本平衡。
(二)市场经济与公有制经济的关系
生产资料公有制是社会主义经济制度的基础，如果说市场排斥公有制经济，也就等于社会主义经济制度与市场经济不相容，亦即社会主义市场经济体制无法建立。事实上，市场经济与公有制经济可以相容，且以公有制为主体的市场经济仍能发挥其高效率配置社会经济资源的作用。从理论上看，生产资料公有制是我国社会主义经济制度的基础，没有公有制，也就没有我国的社会主义。马克思认为，社会主义代替资本主义是人类历史发展的必然趋势。因为，资本主义制度下存在生产资料私有制和生产社会化这一对基本矛盾，在这一基本矛盾的作用下，资本主义社会存在社会平均利润率下降和相对人口过剩两大规律，必然导致生产过剩，爆发经济危机。这是资本主义社会不可调和的矛盾。随其发展，资本主义私有制必然会被社会主义公有制所代替。卓炯在上世纪80年代末就明确提出，“一个社会主义国家不建立强大的生产资料公有制是一个最大的缺陷”。从实践上看，即使在西方资本主义国家，国有经济也存在并与市场经济机制相适应。郎成平对西方资本主义国家股权结构做的研究表明，欧洲国家持股现象非常普遍。在被研究的欧洲5232家公司中，奥地利国家持股14.81％，芬兰国家持股15.12％，意大利国家持股9.98％，挪威国家持股11.81％，瑞士国家持股7.59％。这充分说明国有经济完全能适应市场经济的要求，不会成为市场经济发挥其资源配置作用的阻碍因素。当然，必须承认我国旧的公有制经济形式存在严重问题，必须改革。但同样必须承认，我国旧的公有制经济尤其是国有经济的问题，在于其长期处于我国旧的高度集中的计划产品经济体制管理模式下所遗留下来的管理层面的问题。如，严重的倾向，以长官意志、行政手段管理指导生产经营等问题。要解决这些问题，需要探索建立新的公有制经济管理与运行机制，建立以市场为导向的企业生产经营运行机制，在公有制的基础上改革一切不适应市场经济要求的管理运行方法和体制。而认为要发展市场经济必须改掉公有制、实行私有化，则是脱离了中国客观的历史和现实，是对西方资本主义市场经济制度的照抄照搬。总之，市场经济是不排斥公有制的。我国的社会主义市场经济体制是以生产资料公有制为基础的，其最基本的特征就是公有制经济在国民经济中占主体地位。
(三)现代市场经济制度与社会主义市场经济制度的关系
现代市场经济是市场经济的更高发展阶段，是自由市场经济适应生产力和社会分工新的发展，是加入政府干预因素而形成的新的生产组织形式。其显著特征是：市场经济发展到更高的阶段，形成更加完善、复杂的现代市场体系；市场对社会经济资源配置发挥基础主导作用，国家通过间接的财政和货币手段对宏观经济运行进行干预。但这并不意味着我国要建立的中国特色社会主义市场经济就是现代市场经济。因为现代市场经济只是社会主义市场经济含义中的一个层面，除此之外还有计划市场经济和公有制为主体两个层面的内容。社会主义市场经济是一种计划市场经济，是计划与市场的有机结合，是把市场纳入到国家计划的轨道，使之按照国民经济结构有计划地运行与发展，保持社会总供给与社会总需求基本平衡，自觉按价值规律的客观要求组织生产。在计划市场机制中，计划机制和市场机制是统一的、有机结合的、互相渗透和融合在一起的，其作用覆盖全部市场范围，而非相互割裂。计划市场经济能克服自由市场经济的弊病，基本保持市场供给与需求的平衡，有利于国民经济综合平衡的实现，有利于社会再生产过程的顺利运行。社会主义市场经济是以公有制为主体的市场经济。市场经济本身固然没有什么“姓资”、“姓社”问题，但现实具体的市场经济是不能离开历史上某种特定的生产关系而运行的，它必然会与某种生产资料所有制结合，形成一种历史的、现实的、具体的社会经济制度。就社会主义市场经济的社会形式或社会性质来说，它是姓“社”的。从另一个角度说，社会主义市场经济具有一般性与特殊性这两重性质。从一般性看，社会主义市场经济以发达的社会分工为根据，是一种计划化了的现代市场经济。从特殊性看，社会主义市场经济的社会性质是社会主义公有制决定的。
总之，社会主义市场经济的含义主要包括三个层面的内容：一是现代市场经济。二是计划市场经济。三是社会主义公有制为主体的所有制结构。它是这三层含义的综合或统一。前二者属于生产形式的范畴，后者是特殊生产关系即所有制的范畴。这三个层面结合，组成一种新的生产方式，即社会主义市场经济。
三、正确认识社会主义市场经济本质的实践意义
正确认识社会主义市场经济的本质内涵，对我国经济改革的实践具有十分重要的指导意义，只有把目标搞清楚了，才能找到实现目标的正确方法和途径。从社会主义市场经济的科学内涵出发，要深化改革，探索完善社会主义市场经济体制的新途径。
(一)大力发展现代市场经济
第一，建立和完善现代市场经济的载体，即现代市场体系。建立和完善我国的商品市场、劳动力市场、资本市场、房地产市场、知识产权市场、职业经理人市场及农村土地承包经营权流转市场。第二，建立中国特色社会主义现代企业制度，培育市场竞争主体。确立中国特色社会主义现代企业制度的基本特征与制度安排，建立健全科学的企业管理制度；理顺产权关系，实现出资者所有权与企业经营管理权的分离；形成产权约束机制，使企业真正成为法人实体和市场竞争主体。第三，建立有利于科学发展的国家宏观调控体系。建立健全我国宏观调控决策、监督、评估体系；用科学的宏观调控手段，选择合适的中间目标，通过财政和货币手段间接调控市场，实现国民经济的均衡运行，促进社会经济的稳定发展；要把国家的宏观调控同科学发展观联系起来，积极引导我国企业走上科学发展、持续发展、绿色发展、有限制发展的轨道。
(二)积极探索实现社会主义计划市场经济的运行模式
计划市场经济存在多种具体形式。探索实现计划市场经济的方式方法，笔者提出一种基于公有制分享经济理论基础上的“净收入分成制”的企业管理方法。其具体做法是将企业净收入在国家、企业、职工个人三个经济主体之间按一定的比例分享。职工不拿固定工资和奖金，而是按事先确定的比率分享净收入。净收入分成制不仅是一种新型的公有制分享经济的微观经济运行机制，而且也必然对国民经济整体运行产生重大影响。一方面，它能克服总量失衡与结构失衡，促进国民经济协调高速增长和社会经济效益稳步提高。另一方面，实行净收入分成制，国家、企业和个人之间必然形成荣辱与共的局面，能从微观上解决社会主义条件下的“滞涨”问题。
公有制和国民经济的关系范文3
关键词：国企改革；混合所有制；市场经济
中图分类号： F276.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）011-0000-01
随着改革开放的不断深入，市场经济的的不断发展，我国经济制度改革已成燃眉之势。建设有中国特色的社会主义市场经济，国企改革是其中至关重要的一环。2008年经融危机过后，许多国有企业在国家的帮扶下再次膨胀，对以中小企业为代表的非公有制经济形成排挤打压之势，对我国经济的整体发展起了负面作用，使得市场经济的发展丧失应有的活力。如何根据我国的实际国情来探索国企改革以及推动混合所有制的发展，以及混合所有制经济的发展前景，这都是摆在我们面前的问题。
一、国企改革的意义
（一）国企改革的重要性
早在党的十二大，我国已经开始意识到经济体制改革的重要性。会上强调：要兼职国营经济的主导地位，同时发展多种经济形式。基于这样纲领性的思想导向，党和国家制定了一系列的的方针政策，开始推进非公有制经济的发展。随着改革开放的不断深入，我国为了适应市场经济的发展，不断放开私营经济的发展限制，非公有制经济和国有经济逐渐形成了混合所制经济的发展雏形。
我国是社会主义国家，在基于马克主义思想的公有制主体的背景下，对国企实施改革，使之适应国际化市场化大环境的发展，是我国经济保持稳定发展的最新途径。
（二）国企改革的必要性
加入WTO之后，我国经济的市场化和国际化形势日趋明显。社会主义市场经济要保持又好又快的发展趋势，就必然要考虑到国内和国外两个发展需求。在计划经济发展阶段，国企从管理、制度以及发展理念等方面都积累下积重难返的弊病，若不加快改革步伐，便难以在竞争激烈的国际市场中生存。为了适应经济发展的科学规律，也为了我国社会主义经济发展的持久性和稳定性，加快国企改革，重视和发展混合所有制经济，是一个必然选择。
二、混合所有制的科学性
（一）科学发展观在混合所制经济中的体现
我国早就2003年提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。至此，经济的全面、协调、可持续发展成为科学发展观中重要的指导性理念。这是在继承了关于公有制过渡形式的论断之后的一个新的创举。混合所有制经济是激发市场经济活力，保证经济全面可持续发展的科学经济制度，是经得起市场的考验的，具有远大的前景和历史意义。
（二）混合所有制经济中生产力和生产关系的合理适配
提出，生产力决定生关系，生产关系能反作用于生产力。社会的发展需要什么样的生产关系是由生产力决定的，混合所有制经济是我国在生产力不断发展的条件下出现的一种生产关系。我国处在社会主义的初级阶段，生产力水平远不及社会实现生产资料公有制所要求的水平，如果依旧固守着国有经济的旧模式，一味的推行脱离实际的所谓的公有制经济，必然会打击广大劳动者的生产积极性，不利于我国社会生产力的持久发展。因此，以公有制为主体，大力发展非公有制经济，加快国有企业改革，实行混合所有制经济，是我国所有制改革的必然趋势。
（三）混合所有制是公有制经济另类探索
党的十五大提出，公有制的实现形式应该是多种多样的，不能拘泥于一种呆板的形式，而是应该在不违背社会主义生产规律选择适应生产力发展要求的生产关系。混合所有制改革是对公有制的一种另类探索，将会在未来的发展道路上显现出强大的生命力。
三、国企改革中混合所有制的远大前景
建设色社会主义，是建设符合我国发展国情的社会主义。这并不代表我们是一成不变的坚守本本主义，而是要根据社会发展的实际来决定自己的道路。改革与发展密不可分，只有将改革开放落到实处，才能真正实现社会主义的伟大理想。
国企的改革方向朝着混合所有制的轨道上运行，这是一种符合当今社会生产力发展水平的正确路径。如今非公有制经济的地位在我国国民经济中占据了重要的地位，国企的混合所有制改革，不仅进一步提高了非公有制经济的市场地位，更大大的增强和国企本身的市场发展活力，也能有效地提高国企的创造力，从而在市场竞争中占据优势，并在社会主义市场经济建设中起到积极的推动作用。
四、结语
中国处在社会主义建设的新时期，各种挑战和机遇并存。只有一切从实际出发，不断探索正确的管理路线，大力推进国有企业改革创新，才能在新时期的社会发展与前进的道路上走的更远。早在1994年我国就已经明确提出要建立“产权清晰、责权明确、政企分开、科学管理”的现代化企业制度的目标，随着我国社会主义市场经济的快速发展，现代化企业制度的推进脚步也在不断加快和深入。国有企业改革在经济制度改革的整体趋势下，既要继承，也要创新。坚持混合所有制改革方向，是有效推进政企分开、强化企业管理的科学化和民主化的有效途径。本文结合我国实际的生产力发展水平，以及整体的市场化环境来简析了国企改革中混合所制发展的科学前景，对我国国企混合制的作用和意义做了深入分析，得出了国企混合所有制改革的新方向是实现中国特色经济发展的重要创举的道理，这也将在国民经济的稳定持续发展，为我国社主义市场经济建设作出贡献。
参考文献：
[1]刘崇献.混合所有制的内涵及实施路径[J].中国流通经济，2014 （7）：52-58.
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公有制和国民经济的关系范文4
关键词：私营经济；法律；完善
中图分类号：F276.5 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）02－0174－02
一、当前我国私营经济的发展在法律层面上面临的问题
（一）法律制度层面上私营经济发展面临的体制
1.产权领域。归结于法律制度层面上，产权领域的体制存在于以下方面：第一，相对于整个产权制度，并未建立起一个相应的保护产权完善的法律框架，产权法治环境不够健全。第二，没有一些相关技术性的制度来界定不同的产权和解决产权纠纷。
2.投资领域。首先，现行的法律框架中非公有制经济并没有公平参与市场竞争的机会和资格。其次，私营经济在参与处置国有资产问题上同样存在体制。另外，私营经济参与国有企业重组微观法律程序也问题丛生。微观层面的问题涉及交易市场、交易模式、交易程序和交易处理四大方面。
3.金融领域。目前，中国金融体系中缺乏一个多层次的、能够为广大中小私营经济融资服务的资本市场。非公有制经济的融资需求和现有法律体制能够提供的融资空间之间形成了缺口。私营经济只能自行筹集资金，但这种方式却存在着法律上的障碍。具体表现为企业之间不能相互借款以及向个人借款也存在法律困难。
4.执法司法领域。私营经济在现实中受到不公正待遇的案件比比皆是，造成了一定的影响。私营经济的诉讼难问题，最主要是由于“身份”问题使私营经济在一些诉讼中出现“不告不理，告了也不理”的现象。因为是私营经济，所以，在诉讼政府和国企的时候常遭遇闭门羹，尤其是在行政诉讼中，法院往往不予受理，权益无法得到保护。
（二）我国的立法仍然残留着依所有制立法的不平等，对民营企业和外资企业实行差别待遇
1.依照所有制类型制定了《全民所有制工业企业法》、《私营企业暂行条例》等法规，这和各种所有制平等竞争的宪法精神相悖。
2.整个立法的重心倾向国有经济。关于国有经济的立法比关于私营经济的立法要详尽得多，造成对私营企业调整的诸多法律空白。而一个国家有众多优质的中小企业是这个国家稳定繁荣的重要基础。所以，结合我国国情，建议应颁布鼓励促进中小企业发展的法律。
3.新刑法虽然注意到对私营经济的保护，但在保护程度上明显低于对公有财产的保护。如对职务侵占罪的法定最高刑是15 年有期徒刑，挪用资金罪的法定最高刑还要低一些，为10年有期徒刑；而贪污罪、挪用公款罪和法定最高刑分别为死刑、无期徒刑、死刑。
4.市场准入的限制。目前，法律规定有的行业只允许国有经济经营，而禁止私营经济经营，如股票的一级市场配股对私营经济是限制的，有的行业即使对外资企业开放，也不对私营经济开放，如汽车行业。这些限制客观上造成不平等竞争。
二、对私营经济加以法律保护的必要性
1.市场经济的发展，要求确认私营经济的法律地位
市场经济是主体平等的经济，法律在市场经济中的功能就是要创造和维护公平的竞争环境使交易安全。为完成这一使命，法律首先要确认不同市场主体的平等地位。宪法确认私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，就是确认了私营经济等非公有制经济与公有制经济平等的市场主体地位，为所有市场主体能自由、平等地参与市场交易提供了法律依据，必将极大地推动市场经济的发展和完善。
2.私营经济发展的客观现实， 需要对其进行法律保护
改革开放以来，在市场经济条件下，非公有制经济已无可辩驳地成为社会主义市场经济的重要组成部分。我国沿海一带经济发达的一个重要方面就是非公有制经济比较发达。但是，发展非公有制经济所需要的法律秩序和氛围，远远不能满足客观需要，对个体、私营企业的任意侵占、破坏的现象屡见不鲜，而法律对其保护往往不到位，在客观上制约了私营经济的发展。
3.加强对私营经济的法律保护， 是完善我国市场经济法律体系的需要
依法维护各类企业的合法权益和公平竞争，健全私营经济法律保护制度，是建立和完善市场经济体制的必要条件，也是发展生产、增加社会财富的法律基础。个体私营经济法律保护制度是市场经济制度的必要组成部分。所以，要完善市场经济法律制度，就必须要完善私营经济法律保护制度。
4.深化改革开放需要加强对个私营经济的法律保护
随着改革的深化，国有企业的“ 减员增效”出现了大量待业人员，利用社会资金、人力发展个体、私营经济，特别是发展农副产品加工业、轻工业和第三产业，将会大大有助于解决就业问题，加快地区经济发展。要保持私营企业的迅猛发展，必须根据国家宪法的规定，在其他法律细则中尽快把非公有制经济发展的各方面因素加进去固定起来，只有这样，才能同国际惯例接轨，增加个体、私营经济和外商的投资信心。
三、健全我国私营经济发展法律保护的措施
（一）健全法制环境
社会主义市场经济本质上是法治经济，依法维护各类企业的合法权益和公平竞争，是市场经济的客观要求。法律的公平价值表现在：消除“所有制”歧视，实现不同所有制企业形式“一视同仁”。私营企业最迫切需要的市场环境是法律环境。顺应现代市场经济发展规律，为私营企业构建一个“一视同仁、公平竞争”的法律保障体系，在市场准入、行业准入、人才准入、征收税费、融资投资、权利保护等方面给予私营企业国民待遇，为私营企业解除枷锁，私营经济才能得到平稳发展。
(二)完善权益保护制度
受传统影响，中国管理工作的一个突出特点是，依靠领导的权威而不是制度管理，随意性强。在私营企业管理上，这种领导意识管理更加明显。这种以“人治”为主的方式显然已经不适应市场经济发展的需要。因此，完善有关法律制度和树立法律权威应成为工作重点。具体来看，需要着手进行的有关权益保护的制度建设包括：首先，认真清理和法律以及国际惯例不一致的歧视性政策法规和规章制度，建立一套全国性的、不分所有制的权益保护细则。其次，严格规范政府管理经济的行为，通过法律法规监督管理非公有制经济，减少政府对企业的直接干预。最后，从观念上、政策上、法律上实现对投资行为及其收益的平等保护，建立私人财产所有权的观念，对公私财产给予同等的法律保护。
（三）创造平等、透明的法治环境
1.调整政策规定
改善市场环境、清理和调整与市场经济发展不协调的各项政策规定，取消对私营经济发展的各种限制性、歧视性条文。制定鼓励私营企业特别是高新技术型企业发展的政策。要降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费、破除地区分割、行业壁垒，放宽技术入股比例，在税收、土地使用、进出口等方面，取消一切不利于私营企业发展的限制。
2.排除市场准入歧视
有关国家政策法规已经对关系国家安全和国家必须垄断经济的行业作了限定，其他方面就应进一步放开，允许民间资本进入，抑制大企业垄断。加入WTO后，允许外资进入的保险、金融、电信等行业，应首先向国内的投资者开放。要允许民间投资在更广泛的领域以独资、合作、合资参股，特许经营等方面进入，扩大民间投资领域，激发民间投资热情。要鼓励民间资本，参与国有经济的战略性调整和国有企业重组。
(四)消除体制，建立良好的法制环境
1.建立良好的产权法治环境
进一步细化有关产权保护的法律，建立一个完善的保护产权的法律框架。清理有关法律法规，并通过一些技术性的制度手段来界定产权，解决产权纠纷。对国有资产、集体资产、事业单位资产、非公有制经济资产，分门别类，界定产权。对于与宪法的规定和基本原则相抵触的法律法规和政策规章，该废止的要废止，该修改完善的要修改完善。有些由于现实经济关系不顺暂时要“新法”与“旧法”并存的，应对法律的使用尽可能作出明确的司法解释。
2.建立良好的投资法治环境
首先，要消除私营经济在投资领域与国有企业相比的歧视性待遇，平等竞争，放宽市场准入。其次，要减少行政审批程序，降低准入标准，为私营经济的进入减少障碍。最后，要放开领域，打破行政性垄断和经济型垄断，让私营经济进入更多的领域，平等参与市场竞争。
3.建立完备的金融法治环境
首先，必须打破金融垄断。其次，应明确合法融资和非法融资之间的法律界限，修改现有的以管制为出发点的法律框架。最后，发展多层次多元化的资本市场。
4.建立健康的经营法治环境
首先，应实行“对内开放”，给予非公有制经济和其他企业平等创业、生存和发展的权利。对于《担保法》、《合同法》等诸多有关私营经济发展的法律缺陷，应尽快修订。各级政府部门要严格执行《行政许可法》，政府行政行为要逐步走向法制化、规范化和服务化，鼓励和引导非公有制经济合法经营、正当竞争。
5.建立完善的执法司法环境
在执法领域要克服歧视或不公正对待非公有制经济的现象。在司法领域，非公有制经济应得到公平和公正的对待。在具体司法实践中，要依法严厉打击侵犯非公有制经济业主人身和财产安全的犯罪活动，保护非公有制经济所有人或投资者的人身财产安全。
改革开放以来，私营经济已成为我国经济社会发展中一股不可忽视的力量。随着私营经济的发展壮大， 其在国民经济中发挥着越来越重要的作用。因此， 需要在立法上给私营企业主的私有财产以平等的法律地位。只有对私营经济发展的法律环境加以完善，才能有效保障私营经济健康持续发展，从而推动整个国民经济的快速发展。
公有制和国民经济的关系范文5
【关键词】民族地区；非公有制经济；发展现状；问题；对策
一、我国民族地区
中国自古以来就是一个统一的多民族国家，根据少数民族聚居的情况在少数民族聚居的地方特别设置了一些民族县、县级市等行政设置，县及县级以上行政设置共有642处，本文所讲的民族地区也主要是指我国内蒙、新疆、、宁夏、广西五个少数民族自治区和云南、贵州、青海、四川、甘肃五个多民族省份以及吉林、湖南、湖北、海南、河北、辽宁、吉林黑龙江、浙江、广东、重庆这些设置有民族自治县级以上行政单位的地区。
二、我国民族地区非公有制经济现状
（一）发展迅速
从总体上来看，改革开放以来，随着经济体制改革的推进和经济发展，西部民族地区工业经济中其他经济类型发展迅速，成为目前西部民族地区工业经济的主体。1984年，全民所有制工业和集体所有制工业完成的工业总产值占99%，其他经济类型完成的工业总产值只有1%左右。到2005年，西部民族地区工业经济中，国有及国有控股企业的产值比例下降为41.3%，集体企业的产值比例下降到1.26%，其他经济类型完成的工业总产值比例上升到57.43%。这些比率的变动趋势和全国工业经济变动趋势是一致的，在一定程度上反映了西部民族地区建立社会主义市场经济体制所取得的成就和进展。②
（二）民族地区非公有制经济的发展推动了当地经济的发展
首先，非公有制经济成为当地财政收入的重要来源。在国家财政增收中，有相当大一部分来自非公有制经济上缴的税收。在一些地方，非公有制经济已成为财政收入的主要来源。四川省1999年个体、私营经济提供的税收近45亿元，占全省工商税收的23%。温州市个体、私营经济提供的税收占2000年全市工商税收的72%。
其次，非公有制经济能够促进产业结构的变动和升级。改革开放以前，我国经济发展的基本特征是“高积累、低消费、低效率”，发展重工业始终处于国民经济的优先地位。长期以来偏重重工业而忽视其他产业部门均衡发展的战略方针，导致了我国产业结构的严重均衡，其直接后果是：消费品市场严重短缺、消费频道分配长期实行配给限制、人民群众生活水平停滞不前、经济增长缓慢。改革开放后，随着工作重点转移到经济建设上来，调整产业结构成为必须解决的问题。然而，这种调整仅仅依靠国家是无法顺利完成的，事实证明，非公有制经济在我国产业结构中发挥了重要作用。
三、我国民族地区非公有制经济发展问题、瓶颈
（一）总体规模偏小
2004年西部民族地区私营企业工业总产值比2000年有了大幅度的提升，占GRP和工业总产值的份额分别上升了4.19个百分点和7.99个百分点。但是私营企业工业产值对GRP的贡献还是偏低，在西部民族地区工业总产值中所占的比重仍然很低，仅为11.63%。和全国及发达地区相比，西部民族地区工业经济中，国有及国有控股工业的比重仍很高，非公有制经济的发展还存在很大差距。
从区域经济之间的发展情况看，东部地区、中部地区和西部民族地区的非公有制经济发展仍不平衡。至2004年底，西部地区私营企业数、从业人员数、注册资金数分别占全国的15.59%、16.56%、14.6%，而这些数据同比是东部地区的23.00%、25.58%、21.01%，与东部地区差距明显，体现出西部地区的私营企业主要以中小企业为主，这些数据在一定程度说明了西部民族地区的非公有制经济规模还偏小。
（二）产业结构单一，组织结构规模化、规范化程度较低
从产业结构来看，民族地区个体、私营经济的产业结构以第三产业为主。从总体上看，个体、私营经济在产业结构上仍是以第三产业为主，且大部分还局限于小型加工、零售商业和饮食服务业。从行业分布看，非公有制经济主体最先进入投资少、见效快的服务业，其次是依托资源优势和廉价劳动力的产业。产业、产品结构单一化，抑制了西部民族地区非公有制经济的活力，同时也加剧了与东部地区发展相比质的差距。民族地区的非公有制经济发展无论在整体规模、发展水平，还是在对经济的贡献方面都与东部地区甚至于发达经济体存在着较大的差距，具有广阔的发展空间。
（三）资金渠道狭窄，融资成本高
首先，从体制上看，国有商业银行、全国性股份制银行以及区域性银行对资产质量的追求胜过对利润的追求，共同加重中小企业的融资难问题，尤其是民族地区的非公有制经济体。民族地区的非公经济体往往自身实力小，银行体系更有动力将有限的资本投入相对实力更强大的非民族地区以及公有制经济体中，银行体系内部本身就有对民族地区非公经济的排斥反应。
其次，从民族地区非公有制企业自身来看，非公有制企业一般规模较小、资金匮乏、偿债能力弱、加上经营观念和管理模式相对落后、财产抵押实力不足信用基础差，这加大了银行对非公有制企业放贷的风险，缩小了非公有制企业的融资范围。
四、我国民族地区非公有制经济发展对策
（一）财政扶植
民族地区非公经济的发展需要政府力量的支持。现阶段民族地区非公经济总体来讲还是处于弱势初期发展阶段，由于市场容量、起点基础等原因的限制，民族地区非公有制经济还难以直接参与市场上自有竞争，这就需要政府在产业初期进行一定的政策扶植，例如实行税收减免、利润留成率提高等优惠措施。
（二）银行信贷体系扶持
民族地区非公有制经济所在地区往往是经济相对不发达，银行体系相对不健全的地区，并且银行体系天生具有“嫌贫爱富”的特性，这就使得民族地区非公有制经济在发展时取得银行信贷体系扶持的成本加大。这种情况下，相关政策决策部门就应该在银行信贷体系方面对民族地区非公有制经济进行扶持，例如利率优惠、贷款绿色通道等等。
（三）人才引进
企业在市场竞争中取得优势和发展壮大最终依靠的是产品质量和企业人才队伍，我国早在2000年就实行了西部大开发战略，就是要在人才方面对西部做出贡献。对于民族地区非公有制经济的发展应该把握现有国家的有力支持政策，积极引进人才，使人才队伍建设发挥对企业发展的应有贡献。
注释：
①大力发展非公有制经济[N].贵州民族报，2006-06-13.
②田晓波.西部民族地区非公有制经济发展的问题及对策[OL].中国论文下载中心.
参考文献：
[1]龙远蔚，李红杰.2009年民族经济研究[Z].中国民族年鉴，2010.
[2]王秀珍.2005年年会暨少数民族和民族地区非公有制经济发展研讨会[Z].中国民族研究年鉴，2005.
公有制和国民经济的关系范文6
[关键词] 国有企业 绩效 症结 战略重组 抓大放小
一、国企改革的历史回顾与反思
改革开放之前，国有企业处于计划经济时代，企业向国家上缴利润，企业管理模式为党委负责制(党委一元化领导）。1979年，国务院关于国企改革的通知，并在8家国企试行利润留成，吹响了国企改革的号角。在此后的几年里在多家企业实行放权改革，引入经济责任制，并逐步实施党政分离，企业管理模式为党委领导下的厂长负责制（党委监督保证、厂长行政领导）。1984年在农村经济体制改革取得初步成效的基础上大张旗鼓的开始，国企改革在全国范围内全面展开，并开始小型国企的租赁和股份制试点。1987年在大中型国有企业实行厂长负责制（厂长行政领导、党委保驾护航），国企实行利润合同制。90年代初推行现代企业制度，进一步扩大企业经营自，并逐步引入股份制，企业逐步成为独立的法人实体，政府部门由管理者转变为股东，国有企业不再拥有100%的股份，为国有企业产权多元化铺平了道路。1997年党的“十五大”提出“抓大放小”，产权多元化格局逐步形成。近十年来结合国企的具体情况实行多种形式的企业重组，国有大中型企业呈现出勃勃生机。
反观国企改革的心路历程，人们不禁要问，国企为什么要改革？国企改革的目标是什么?理由很简单，国企绩效不佳，严重阻碍了生产力的发展。国有企业绩效不佳的症结就在于国家、企业、个人利益的严重分离，企业职工的积极性没有调动起来。笔者认为，在社会物质还不是极大丰富的时代，普遍来说人们的思想觉悟还没达到公而忘私的程度(包括企业经营者），因而在我国社会主义的初级阶段，在公有制为主体的前提下，必须改革国企的产权制度和经营管理模式，充分调动企业职工的积极性，以期最大限度的创造社会物质财富。国企改革的目标应是调整所有制结构，形成一种符合中国国情的、与社会主义市场经济体制相适应的，以公有制经济为主，私有经济、集体经济和外资经济共同发展的所有制结构。
二、国企改革的思路
长期以来，人们把生产资料公有制与社会主义等同起来，把生产资料公有制确定为社会主义社会最主要的本质特征，把是否坚持公有制作为是否坚持马列主义、是否坚持社会主义的立场问题，方向道路的大是大非问题。然而，这正是国企改革差强人意的主要原因，是我国经济体制改革进程中的绊脚石。为加快我国经济的发展，必须大刀阔斧地进行国有资产的战略重组。
国有资产重组，必须保留的少数国有企业，应是决定国民经济命脉和关系国家安全的企业，是国家非控制不可的行业，如军工、航空、航天、航海、高精尖技术产业、中国人民银行等可以采取国有独资公司的形式;对于基础设施和部分基础产业,如城市公用事业、邮电通信等企业可以采取国有独资、若干国有股股东联合持股、国有资本控股等形式;对于部分基础产业以及支柱产业，如冶金、汽车、化工等产业中的大企业进行控投、参股,不宜搞国有独资公司,对其中的中小企业可以基本不介入;对于上述产业以外的一般竞争性加工业和服务业，国有资本不介入为好。
推进国有企业战略性改组，要积极地实行“抓大放小”的方针。国有经济只要在关系国民经济命脉的领域掌握一批大型或特大型企业和企业集团，就能左右国民经济大局，主导国民经济的发展。国有企业应进一步加大产业整合力度，推动国有经济实力继续向大型企业集聚，使一批具有技术创新能力和核心竞争力的大型企业和企业集团在国民经济中的骨干作用显著提高，并通过市场和政策引导，发展一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。与此同时，要抓紧建立健全国有企业退出机制，对于数以千计的没有市场前景、没有资源或者没有竞争力的大企业，数以万计的一般中小企业，则应通过兼并、破产、资产重组等方式逐步退出市场，或是通过多种形式放开、搞活、转制。总之通过国有资产战略重组，掌握决定国民经济命脉和关系国家安全的大型企业，把其它绝大多数国有企业转让给非国有企业，使国有资产从实物形态转化为价值形态。
近几年来，辽宁省将牵动力强、发展潜力大的龙头企业组建成大型企业集团，而对众多的中小企业则采取改组、联合、破产兼并、股份制合作、租赁、承包经营和出售等多种形式放开搞活。目前辽宁省60户大企业在全省国有工业经济总量中的比重已达71% ,销售收人和创利税分别占82%和90%以上。已有80%的国有中小企业实行了产权制度改革，使中小企业和弱势企业向大型优势企业集中，国有资本从某些竞争领域向关键领域和支柱产业、先导产业集中。放开后的中小企业通过吸引社会投资，盘活了闲置资产，优化了所有制结构，使整个社会的资产效率大大提高。
必须指出，国有企业战略性改组是个长期的系统工程，不能一蹴而就，不能一哄而起，必须结合本地区、本部门的实际逐步进行。在营造外部环境的同时，更要强化企业内部管理，更新观念，并通过调整产业结构、技术设备更新等措施增强企业竞争力，并通过职工持股等形式使职工既是企业的生产者（包括经营者），又是企业资产的所有者，把职工利益与公司利益紧密联系在一起，使职工与企业同呼吸共命运，这对于优化劳动者与生产资料的结合方式，改变劳动者对生产和分配过程的“异化”态度，促进国有经济产权主体多元化的形成都有着不可低估的现实意义。
参考文献:
