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自然灾害的防灾减灾措施范文1
根据农业部《关于做好农业防汛抗旱等减灾工作紧急通知》和沪农林（）204号文精神，结合南汇情况，现就做好本区农业防灾减灾工作提出如下意见：
一、建立工作管理机构
南汇地处沿海，每年要受到台风、暴雨、冻害等各种自然灾害的威胁，严重影响到本区的农业生产安全，各镇农业部门要把防灾减灾工作作为一项长期的重要任务来抓，建立工作管理机构，做到思想到位，组织到位、工作到位和责任到位。区农委建立由韩解兵同志任组长，农业办、办公室、蔬菜办、畜水办、林业科、农业技术推广中心、蔬菜技术推广站、兽医站、食用菌技术推广站、水产技术推广站负责人组成的农业防灾减灾工作领导小组，并在灾害的多发季节，实行防灾抗灾值班制度。领导小组下设办公室，挂靠农业办，瞿元弟同志任办公室主任，区农业技术部门组建农业防灾减灾技术指导小组，并制订相关工作预案，确保本区农业防灾减灾工作及时、高效、有序进行。各镇也要明确职责，做到上下对接。
二、规范灾情报告制度
（一）灾情界定
1、重大灾害：出现下列三个条件之一的自然灾害可以认定为重大灾害。
（1）农作物产量损失预计超过当地前三年平均产量50%以上，受灾面积超过该农作物当地种植面积的20%以上；
（2）造成产量损失超过当地前三年平均产量20%以上，受灾面积超过该地农作物种植面积50%以上；
（3）灾害造成的损失超过1000万元。
2、一般灾害：出现下列三个条件之一的自然灾害可以认定为一般灾害。
（1）农作物产量损失超过当地前三年平均产量25%以上，受灾面积超过该地农作物种植面积10%以上；
（2）造成产量损失超过当地前三年平均产量10%以上，受灾面积超过该地农作物种植面积20%以上；
（3）灾害造成的损失超过300万元。
（二）灾情评估
各镇农业部门要密切关注各种自然灾害的发生动态，一旦发生灾害，要及时组织人员深入灾区进行实地调查，并对灾害造成的损失和影响，客观地做好分析评估。
（三）灾情上报
重大灾害要求在灾害发生10小时内作出反映，并及时报告上级部门。在20小时内将抗灾救灾措施和农业初步损失情况向区农业防灾减灾工作领导小组报告，一般灾害，要求20小时内作出反映，2天内将抗灾救灾措施和农业损失情况向区农业防灾减灾工作领导小组报告
三、防灾减灾工作要求
（一）进一步统一思想，提高认识
各镇农业部门要高度重视该项工作，把农业防灾减灾工作作为学习贯彻“三个代表”重要思想的一项重要工作来抓，切实克服麻痹思想和侥幸心理，保持高度警惕。
（二）制订防灾减灾工作预案
各镇农业部门要会同相关部门，根据本地区农业生产实际及可能出现的自然灾害，认真研究制订好有针对性的防灾减灾预案。
（三）做好防灾减灾措施的指导
各镇农业部门要及时组织有关人员，深入到灾情第一线，加强对农民防灾技术，救灾措施的指导，帮助灾区尽快恢复生产自救，减少灾害造成的损失。
自然灾害的防灾减灾措施范文2
一、我县救灾减灾工作面临的形势和采取的措施
位于中部，境内海拔最高处4874米，终年冰雪覆盖，海拔最低2040米。气候寒冷，年平均气温-0.2℃，年最低气温零下30多度，年降水量在231.3-555.2毫米之间，无霜期90-145天。特殊的地理位置和气候条件使全县自然灾害呈现频发、多发、易发等特点。干旱、暴风雪、低温冷冻、强降雨洪水、泥石流等极端天气过程和自然灾害每年给农牧业生产造成上亿元经济损失。因处于河西走廊地震带、祁连山地震带交汇区域，属国家及全省地震重点监视防御区，抗震减灾形势十分严峻。拥有丰富的森林资源及草地资源，林地面积270多万亩，活木总蓄量达370多万立方米，草原面积580多万亩，属祁连山水源涵养林重点保护地区，森林和草原防火减灾任务十分艰巨。
多种自然灾害频发，使全县受灾地区群众生活困难，救灾减灾形势严峻，工作难度加大。主要表现在：
一是农牧民抗灾自救能力差，灾后恢复重建任务十分繁重。由于我县属于少数民族边远贫困地区，受自然、地利和交通条件的限制，地区物资运输费运高、成本大，造成在价格传导因素下的农业生产资料、生活消费品和部分公共服务品等价格水平始终高于周边县区运行，加之受经济条件的制约，农牧民住房设防标准低，抗灾能力差，灾害发生后，群众根本无力实施自救，主要依靠政府救助，同时，群众缺乏建筑技术，无法自行承担重建任务，雇用外地施工队，致使重建成本增加。
二是我县连续12年遭受自然灾害，全县19个乡镇176个村都不同程度受灾，群众返贫面大，生活困难。2012年，全县19个乡镇以低温冷冻、大风降温、干旱、冰雹、洪涝等自然灾害造成43.58万人（次）受灾，2.096万公顷（其中绝收2622.99公顷）农作物成灾，占全县可耕地面积的95%，紧急转移安置604人，房屋倒塌23间，损坏266间。灾害共造成直接经济损失达28496.05万元，其中农林牧业损失20596.78万元，基础设施损失848.68万元，家庭财产损失315.83万元。虽然在我县各级政府、各个部门的共同努力下，灾区群众生活得到妥善安排，救灾救济工作有序进行。但由于连续受霜冻、暴洪等多种自然灾害侵袭，特别是持续干旱灾害，灾害救助任务十分艰巨。
三是救灾减灾人员素质有待提高。救灾减灾工作的特殊性要求各类救灾减灾人员要具备一定的文化水平及专业素质，然而由于长期缺乏系统的培训，救灾减灾队伍素质参差不齐，还有不少乡镇没有配备专门的民政助理员，有的民政助理员身兼多职，疲于应付，严重影响了救灾减灾工作的正常开展。
面对严峻的救灾减灾形势，我县高度重视，始终将救灾减灾工作做为民政工作的重中之重，按照中央及省、市的总体要求，从近期抗灾及长远防灾的实际情况出发，以确保困难群众基本生活为目标，以防灾减灾项目及应急机制建设为重点，形成了较为完整的防灾减灾工作体系，有效地开展了救灾减灾工作。
（一）减灾机制逐步健全。近几年，县上按照救灾减灾应急工作的要求，成立了减灾委员会，制定了灾害应急预案，各部门也相应建立了应急预案，县、乡、村设立和开通了灾害信息网络，逐步健全和完善了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的灾害应急管理机制和灾情信息报告网络，提高了防灾、减灾、救灾能力。
（二）加大救灾资金物资的投入力度。2006至2012年发放救灾救济资金3435.55万元，并强化农村低保、农村五保运行机制，及时调查摸底，掌握需救助群众的基础数据，重点对因灾造成生活困难且无力自救的缺粮户、常年特困户、困难优抚对象、农村分散供养五保对象及时进行救助，确保了受灾群众的基本生活。
（三）全县上下通力协作，积极开展生产自救。面对严重的灾情，全县上下积极应对，层层制定抗灾救灾方案，各级干部组织广大群众迅速开展生产自救，帮助解决生产生活中存在的困难和问题。县直部门特别是农业、水利、畜牧、民政、气象、电力等部门充分发挥各自的职能作用，全力以赴抗灾救灾。工商、物价等部门加强农资市场监管，稳定农资价格。县乡两级农牧业技术干部继续深入乡镇、村组和抗灾生产第一线，开展技术服务。
二、下一步工作重点
掌握县自然灾害的发生规律，把握抗灾救灾减灾工作的主动性，科学提高防灾减灾工作水平，这是我县民政工作者需要认真研究和破解的难题。针对我县的防灾减灾工作实际，我们在以后的救灾减灾工作中必须重点抓好以下几点：
（一）进一步规范和强化灾害应急管理体系。从近期抗灾及长远防灾的实际情况出发，着眼于对各类自然灾害的提前介入，制定和完善一系列应急管理预案，并在预案制定的基础上做好对各级各类预案的演练、实践、运用工作，使灾害发生后能做到上下一盘棋、部门一盘棋、真正发挥预案的实际作用。充分发挥民政部门在防灾减灾工作中的综合协调功能，建立和规范起以民政部门为中心的灾情信息平台。规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，在灾害发生时能迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
（二）进一步加强灾情信息报送制度。要按照各级救灾减灾应急预案的要求，严格灾情信息报送制度，严肃工作纪律，杜绝灾情的慌报、漏报、多报及数据报送不完整等现象。进一步加大对灾情信息员的培训力度，努力提高灾情快速统计上报及灾害紧急应对能力。
（三）加强救灾减灾资金物资的争取及管理。积极向省、市民政部门汇报灾情及救灾减灾工作开展情况，争取上级部门支持；建立经常性社会捐助渠道，采取多种方式，并广泛宣传；动员对口帮扶和慈善事业的关心和支持，争取上级福利彩票公益金对救灾减灾、防灾、抗灾和减灾工作和项目的支持，募集更多资金用于救灾减灾事业。在多渠道争取救灾减灾资金物资的同时，加强对救灾资金物资的管理，不断改进管理措施，加强监管力度，进一步完善民政专项资金管理使用的各项规章制度，自觉接受社会监督，确保救灾资金成为保障受灾群众基本生活的“救命钱”。
（四）加强救灾减灾队伍组织保障体系建设。一方面加强对全县救灾减灾干部尤其是基层救灾减灾专业人员的培训力度，采取多种办法与形式，不断提高队伍素质。另一方面积极与驻军联系，根据“军队参加抢险救灾减灾条例”，进一步加强与驻天部队在抗灾救灾方面的联系与合作，充分发挥其重要作用。
自然灾害的防灾减灾措施范文3
【关键词】防灾减灾；土木工程；灾害
1引言
自然灾害是每个国家都要面对的不可抗力，其主要的形式为洪灾、地震、地质灾害、雷电、火灾、旱灾以及冰雪等。而这些灾害的出现，无疑在城市中的损害力度最为强大。随着城市现代化脚步的加快，土木工程在城市中所占据的地位越来越重，这也就奠定了自然灾害在土木工程发展中产生的影响与阻力。可以说， 防灾减灾的力度决定着土木工程的发展，土木工程要发展就必须要做好防灾减灾工作。
2 分析灾害对土木工程的影响
2.1灾害的类型与特性
灾害指的是任何能引起设施破坏、经济严重受损、人员伤亡、健康状况恶化的事件，且事件的规模已经超出了发生社区的承受能力。灾害分为自然灾害和人为灾害两种。自然灾害包括地质地貌灾害、天文灾害、生物灾害等；人为灾害包括生态灾害、社会生活灾害、工程经济灾害等。灾害有着以下特性：⑴差异性与多样性；⑵普遍性；⑶区域性与全球性；⑷突发性与缓慢性；⑸滞后性与重现性；⑹相互关联性；⑺随机性；⑻人为性与可预防性。
2.2各种灾害对我国土木工程现阶段的影响
随着社会的高速发展，土木工程在我国的地位越来越突出，我们一定要在建筑工程的勘察、设计、施工及维修阶段采取必要的措施，以便在灾害发生时，我们能够尽量减少甚至避免生命与财产的损失以及建筑工程的破坏。下文将以四类主要灾害形式为例来阐述灾害对我国土木工程的影响：
⑴地震：我国多为30km以内的浅震，6度设防城市超过80%，历史上死亡两万人以上的地震有十余次，其中我国占四次[1]。随着社会的高速发展，我国的建筑越来越趋向于高层化，因此降低地震对我国土木工程建设的影响显得尤为重要。
⑵泥石流与山体滑坡：这类灾害分布广、破坏性强，且极具隐蔽性，很容易链状成灾。这类灾害一旦发生，不仅会堵塞道路和河流、毁坏建筑物和农田，造成重大的人员伤亡和财产损失，还会破坏生态环境。
⑶火灾：人类的日常生活离不开火，我国的超高层建筑不断发展，防火也面临着很大的问题。一旦发生火灾，不仅很容易造成人员伤亡以及财产损失，还会给维修带来很大的难度，对居民的日常生活和建筑工程的发展都会造成一定的影响。
⑷洪水：夏季雨水较多，连续的暴雨天气极易引发洪水。洪水一旦泛滥，便会淹没农田和房屋，造成大面积人员受灾，甚至还会迫使堤坝发生溃坝导致分洪。给大范围的居民、农田、各种建筑物带来措手不及的重大损失。
3 解决方案
3.1 建立防灾减灾通信系统
在这个通信工程飞速发展的大数字时代，信息化建设已越来越占据城市发展的主流，其主要优点在于信息传播速度快，效率高，能够准确有效地进行问题处理。结合信息化的发展，城市土木工程防灾减灾方面也应建立相应的通信系统。就像日本一样，虽然地震频发，但日本从历史的频发地震中总结经验，目前已构建了较先进的城市防灾减灾体系，使得每遇自然灾害，尤其地震灾害时，逐步使灾害的损失减少到最低程度。[2]城市土木工程防灾减灾通信系统不仅能储存大量的土工结构信息，同时能够针对不同种类灾害展现不同灾害预测，从而使得灾害对城市土木工程造成的损害降到最低。
3.2 构建一体化防灾模式
对灾害的减轻与防治离不开社会的经济发展模式，经济的发展更是建立在对资源环境开采利用之上的。目前，全球经济的发展非常迅速，这使得整个世界的资源与环境都在经受着巨大考验，防灾减灾工作也逐步严峻起来。因此，世界各国应就经济发展模式问题进行公开讨论，着力推进高速经济发展模式的转变，让可持续发展理念深入每一个国家。同时，在充分考虑各国家与地区防灾减灾能力的前提下，相互帮助，建立国际化金融机构等利益相关者风险共担的“全球巨灾金融管理范式”，在全球范围内实现灾害风险分散与分担[3]，进而构建全球一体化的防灾模式。
3.3 推行全民化防灾减灾思路
在2014年5月举办的德国波恩抗灾全球论坛中，一项明确的指导方向就是实现城市防灾减灾的全民化。一座城市的稳定离不开公民的努力，每位公民的生活没离不开城市的安宁。面对城市的防灾减灾，应推行公私结合的思路，加大对公民防灾减灾意识的培养，让防灾减灾重要性深入人心，从而形成整体性强，人人参与的工作局面。
4 防灾减灾的作用及发展趋势
伴随着社会的高速发展，全球的自然灾害在不断增加，如全球变暖、冰川融化等等，另外还有人为的各种灾害，如生态失衡、人口膨胀等等。这种种问题将会制约经济的发展，但我们的经济又需要在短时间内高速发展，这就使得资源被过度地开采及不合理利用等情况的发生。例如因过度开采地下水，我国华北地区出现了世界罕见的漏斗区域，漏斗区域的形成极易引起海水内侵，咸水扩散，不仅对地表的各个建筑物造成地基不均匀沉降的问题，影响建筑物的使用情况，还使得整个市区不得不由饮用地下水变成了饮用地表水。土木工程在社会的发展进程中起到了至关重要的作用，因此防灾减灾也变成了不可或缺的一部分。防灾减灾有以下发展趋势：
⑴在重大灾害发生时，努力减轻灾害造成的损失，防止灾情扩展，努力避免因不合理的开发导致的灾难性后果，保护我们有限的生存条件，增强全社会承受灾害的能力；
⑵建立与社会、经济发展相适应的灾害防治体系，综合运用到工程中的各个阶段，为社会的安定和经济的可持续发展提供更可靠的安全保障；
⑶将强灾害的科学研究，提高对各种灾害发生发展规律的认识，促进现代科学技术在防灾减灾建设中的应用，因地制宜地实施防灾减灾对策。
总 结
城市防灾减灾与土木工程发展有着密切的关系，防灾减灾工作的落实能够维持土木工程的发展，土木工程的发展同样能促进防灾减灾的推进，二者相互促进，相互影响。因此，为防止灾害对土木工程造成大规模破坏，人类防灾减灾工作任重而道远。
参考文献
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[2]刘恒俊，王昆，黄敏.土木工程防灾减灾数字信息系统探讨.[J].中华建设
[3]史培军，吕丽莉. 灾害系统： 灾害群、灾害链与灾害遭遇.[J]. 自然灾害学报，2014，待刊.
自然灾害的防灾减灾措施范文4
Abstract： In this paper， comprehensive drought disaster risk evaluation model is established by using the natural disaster system theory， disaster risk evaluation theory and GIS technology， and using drought disaster-inducing factors， disaster-causing environment， hazard-affected body and disaster prevention and mitigation capabilities as the factors for regionalization， and combined with the natural attribute and social attribute of drought， it gets to the drought disaster risk zoning map of Jingyang county taking township as a unit. The result shows that the following areas are drought disaster high risk area： Longquan township， Yongle township， Chongwen township， east of Gaozhuang township， north of Sanqu township； the following areas are secondary-low drought disaster risk area： Baiwang township， Kou township， Wangqiao township； middle area and other place are medium and secondary high drought disaster risk area.
关键词： 干旱灾害；风险区划
Key words： drought disasters；risk zoning
中图分类号：S423 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）25-0323-04
0 引言
气象灾害是制约社会经济可持续发展的重要因素。全球气候变化大背景下一些极端天气气候事件的发生频率增加，各种气象灾害出现频率增加，因而减轻气象灾害造成的影响和损失是各级政府关心的问题，也是气象部门面临的一项重要任务。党的十报告提出“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力”，新形势下提高气象防灾减灾能力，需要加快建立“监测预警、预报服务、风险评估、应急处置、应对防范、风险管理”有机统一的气象防灾减灾工作体系。气象灾害风险区划工作可以为政府防灾减灾提供决策科技支撑，有效增加防抗灾害和应对气候变化的能力，从而最大限度地减少灾害造成的损失。为我县气象防灾减灾规划利用、重大工程建设、生态环境保护与建设等提供科技支撑。
干旱是泾阳县境内主要气象灾害之一，1997年4月8日-9月10日长达156天期间。泾阳县无一场透雨，较常年偏少78%，加之气温较常年偏高，蒸发偏多29%，日照偏多26%，使土壤水分损失加剧。全县秋粮受旱11400.0公顷，严重受旱8933.3公顷，绝收5800.0公顷；2001年2月24日-4月19日54天降水5.5毫米，较常年同期偏少87%，4月25日-7月9日76天降水53.6毫米，较同期偏少65%。两次干旱造成6666.7公顷小麦受旱，其中严重受旱2666.7公顷，18000.0公顷玉米受旱，绝收3600.0公顷。为此，本文利用GIS作为工具，在收集相关数据，通过建立模型，对泾阳县干旱灾害做风险区划，以期为气象防灾减灾规划利用、重大工程建设、生态环境保护与建设等提供决策科技支撑。
1 研究区概况及数据来源
1.1 研究区概况 泾阳县位于陕西省“八百里秦川”的腹地，咸阳市南部，地势西北高、东南低。境内北部和西北部系嵯峨山、北仲山、西凤山及黄土台塬。中部为冲积平原，自西向东逐渐展宽降低，大部分海拔400米左右，地势平坦。南部为黄土台塬，位于泾河以南，塬面开阔。总面积792平方千米，人口51万。泾阳县地处关中平原腹地。自然条件优越，历史悠久，风光秀丽，素有“关中白菜心”之美称。农灌设施比较发达，粮食产量很高。泾河流过本县，自王桥镇谢家沟入境，张家山出谷，东南流至桃园村附近出境。县内河长77.3公里，流域面积634平方公里。年平均径流量18.67亿立方米。张家山谷口建有著名的泾惠渠引水枢纽，是泾阳县地面灌溉的主要水源。县域内为八百里秦川冲积平原区，地势地坦，水流平稳，比降仅1%，土壤肥沃，宜于灌溉。
泾阳县属暖温带大陆性季风气候，四季冷暖、干湿分明。年平均气温13℃，冬季（1月）最冷为-20.8℃，夏季最热（7月）为41.4℃。年均降水量548.7毫米，最多降水量829.7毫米，最少为349.2毫米。日照时数年平均为2195.2小时，最多（8月）为241.6小时，最少（2月）为146.2小时。无霜期年均213天。
1.2 数据来源 研究的气象资料来源于泾阳县气象局，包括泾阳县气象站1961-2010年的日降水量数据、年高温日数、年最高气温及区域站资料等；灾情资料为1984-2011年泾阳县以乡（镇）为单元的干旱灾害普查数据（受灾人口、受灾面积、直接经济损失等）；社会经济资料包括以乡（镇）为单元的行政区年末人口（人）、土地面积（平方公里）、农民年人均纯收入（元）、年末耕地面积（公顷）、GDP（亿元）、农作物播种面积（公顷）、大牲畜年末存栏（万头）等数据以及有效灌溉面积（公顷）和旱涝保收面积（公顷）；地理信息数据：包括泾阳县1：25万数字高程（DEM）、土地利用资料、水系数据和植被数据等；防灾减灾能力建设的数据资料包括各乡镇应急预案指标、气象预警信号能力、政府防灾减灾决策与组织实施水平等。
2 干旱灾害风险区划的技术方法及区划因子
高庆华、黄崇福和赵阿兴等学者从灾害学的角度出发研究认为，自然灾害风险是自然力作用于承灾体的结果，可以表示成灾害危险性、物理暴露敏感性、承灾体易损性和区域防灾减灾能力的函数。根据自然灾害风险的定义，气象灾害风险定义为灾害活动及其对自然环境系统、社会和经济造成的影响和危害的可能性，而不是气象灾害本身。具体而言，是指某一时间内、某一地区气象灾害发生的可能、破坏损失、活动程度及对自然环境系统、社会和经济造成的影响和危害的可能性的大小。
借鉴相关学者研究思路，结合泾阳县实际，本报告中基于灾损的气象灾害风险区划主要是根据各地过去出现过的各地各类气象灾害产生的损失的大小，计算各地灾害风险度，然后将每个气象灾害分成几个等级，求它们的出现概率，再结合各地的物理暴露敏感性、承灾体易损性和区域防灾减灾能力得到每个气象灾害的风险区划结果。
2.1 干旱气象灾害危险性 气象灾害危险性指气象灾害异常程度，主要是由气象致灾因子活动规模（强度）和活动频次（概率）决定的。一般致灾因子强度越大，频次越高，气象灾害所造成的破坏损失越严重，气象灾害的风险也越大。影响干旱灾害的致灾因子因素主要包括：旱灾规模、强度、频率和影响范围等。而这些因素变化的程度越大，旱灾对人类社会经济系统造成破坏的可能性也就越大，造成的损失也就越严重，相应地，灾害风险就可能越高。反之，旱灾的风险就越小。在灾害研究中，致灾因子的这种性质，通常被描述为危险性，其高低通常可用干旱灾害的变异强度和干旱灾害发生的概率来表达。
在ArcGIS中采用自然断点分级法对各地市分五级将干旱灾害危险性进行区划，分别为低危险区、次低危险区、中等危险区、次高危险区和高危险区。
2.2 干旱灾害发生地的自然物理暴露敏感性 自然物理暴露敏感性指受到气象灾害威胁的所在地区外部环境对灾害或损害的敏感程度。在同等强度的灾害情况下，敏感程度越高，气象灾害所造成的破坏损失越严重，气象灾害的风险也越大。自然物理暴露是孕育灾害的温床，自然物理暴露是指人类所处的自然地质地理环境（又称为孕灾环境），包括地形地势、海拔高度、山川水系分布和地质地貌等。
影响干旱灾害的自然物理暴露主要有以下几点：地表水文因素（流域、水系、水位变化、地表湿润度指数等）、土壤因素（土壤类型、质地、田间持水量等）、地形地貌（海拔、高差、走向、形态等）和植被状况（植被类型、覆盖度、分布等）。自然物理暴露包含因素较多，各因素间关联比较复杂，分析时应综合考虑。对于自然物理暴露的分析，采用植被覆盖度、田间持水量和地表湿润度指数三个因子为评价指标。植被覆盖度越大，物理暴露度也越弱；土壤田间持水量越大，物理暴露度越小；地表湿润度指数越大的地区，物理暴露度越弱；三个指标的变化都与旱灾的敏感性成反比。
在ArcGIS中采用自然断点分级法分五级将物理暴露度敏感度进行区划，分别为低敏感区、次低敏感区、中等敏感区、次高敏感区和高敏感区。
2.3 干旱灾害的承灾体易损性 承灾体易损性指可能受到气象灾害威胁的所有人员和财产的伤害或损失程度，如人员、牲畜、房屋、农作物和城镇生命线等。承灾体是灾害风险作用的对象，是蒙受灾害的实体。潜在气象灾害只有作用于相应的对象（包括生命、财产和社会经济活动安全）时，才可能造成灾害，而存在危险性并不意味着灾害就一定会发生。一个地区人口和财产越集中，易损性越高，可能遭受潜在损失越大，气象灾害风险越大。
对于干旱灾害的承灾体易损性的分析，通过选取泾阳县人口密度、人均GDP、农民年人均纯收入、有效灌溉面积比、地表湿润指数和干旱灾情等评价指标，构成泾阳县干旱气象灾害易损性指标体系，并采用模糊综合评价法对泾阳县各个乡（镇）进行干旱气象灾害易损性评价与分析。
在ArcGIS中采用自然断点分级法将承灾体易损性指数进行区划，分别为低易损性区、次低易损性区、中等易损性区、次高易损性区和高易损性区。
2.4 干旱灾害防灾减灾能力 区域防灾减灾能力是指受灾区对气象灾害的抵御和恢复程度，包括应急管理能力、减灾投入资源准备等各种用于防御和减轻干旱灾害的各种管理对策及措施，包括减灾投入、各种工程和非工程措施、资源准备、管理能力等，表示受灾区在短期和长期内能够从灾害中恢复的程度。防灾减灾能力越高，资源设备先进，管理措施得当，管理能力强，可能遭受的潜在经济损失就越小，干旱灾害的风险也就越小。
防灾减灾措施是人类社会、特别是风险承担者用来应对灾害所采取的方针、政策、技术、方法和行动的总称，一般分为工程性防减灾措施和非工程性防减灾措施两类。非工程性防灾措施包括自然灾害监测预警、政府防灾减灾决策和组织实施水平以及公众的防灾意识和知识等几个方面。
对于区域防灾减灾能力的分析，采用财政支出、旱涝保收面积比和非工程性防减灾措施等，包括应急预案指标、气象预警信号能力、政府防灾减灾决策等多个因子。
根据专家调查问卷，根据各灾种防灾减灾的特点，采用不同的因子，建立干旱灾害防灾减灾能力指数模型，在ArcGIS中采用自然断点分级法将防灾减灾能力进行区划，分别为低防灾减灾能力区、次低防灾减灾能力区、中等防灾减灾能力区、次高防灾减灾能力区和高防灾减灾能力区。
2.5 干旱灾害风险区划 在灾害危险性、物理暴露敏感性、承灾体易损性、防灾减灾能力等因子进行定量分析评价的基础上，为了反映各乡（镇）干旱灾害风险分布的地区差异性，根据风险度指数的大小，将风险区划分为若干个等级。然后根据灾害风险评价指数法求干旱灾害风险指数，具体计算公式为：
FDRI=wh×（VH）+we×（VE）+ws×（VS）+wr×（1-VR）
式中：FDRI为气象灾害风险指数，用于表示风险程度，其值越大，则灾害风险程度越大；VH、VE、VS、VR为分别表示风险评价模型中归一化的灾害危险性、物理暴露敏感性、承灾体的易损性和防灾减灾能力各评价因子指数；wh、we、ws、wr为各评价因子的权重。针对不同类气象灾害，wh、we、ws、wr取值不同。通过专家问卷调查法（Delphi法），经过对调查结果综合分析，确定各个评价因子及指标的权重。泾阳县干旱灾害的精细化风险区划评估指标权重详见图2。
在ArcGIS中采用自然断点分级法分五级将干旱灾害风险指数进行区划，分别为低风险区、次低风险区、中等风险区、次高风险区和高风险区。
3 泾阳县干旱灾害风险区划结果（图3-8）
①从区划结果来看，泾阳县西北部大部分地区为干旱灾害中等及低危险区，其余大部分地区则为干旱灾害次高及高危险性区域；受海拔和植被分布影响，白王镇东部、口镇西部、王桥镇大部、桥底镇、中张镇、太平镇为干旱灾害次低及低敏感性区域，高庄镇、崇文乡、三渠镇小部分则为高敏感性区域，其余部分为次高敏感性区域；受人口分布、经济发展水平等的影响，泾阳县大部为干旱灾害高易损性区域；更多受经济发展水平和防灾减灾行政能力等影响，王桥镇、云阳镇、泾干镇、永乐镇为干旱灾害高防灾减灾能力区域，其余地区多为中等及以下防灾减灾能力区域。
②综合以上因素的泾阳县干旱灾害风险区划显示，东部龙泉乡、永乐镇、崇文乡、高庄镇东部、三渠镇南部为干旱灾害高风险区，白王镇、口镇、王桥镇为干旱灾害次低及低风险区，中部大部及其余地区则为中等及次高风险区。
③影响区域干早灾害风险的因素很多，而且有些数据资料不易获取，所以要将干旱灾害风险影响指标完全定量化研究有很大的困难，并且有些指标的归类存在模糊性。随着数据的易获取性及处理技术的提高，在研究干早灾害风险时，还应该考虑不同的地形、不同的土壤类型及质地、河流密度及缓冲区等指标对成灾环境敏感性的影响，社会经济要素方面还应该考虑当地的灌溉条件、水利设施、产业结构等指标的影响。
④本文所建立的干旱灾害的社会属性，即承灾体易损性和防灾减灾能力评估体系，是静态分析的结果。但随着社会经济的迅速腾飞，相应的社会经济数据也会发生相应的变化，加之数据处理的技术会不断提高，相应的承灾体易损性和防灾减灾能力评估结果也会发生变化，这就需要对社会经济要素的变化规律和趋势做出准确的分析和预测，在此基础上完成的风险区划才可以在未来相当长的一段时期内发挥其防旱减灾作用。
⑤尽管运用GIS建立指标模型的方法进行风险评估及区划具有一定的可行性，但为了更好使区划结果为规划所使用，必须进一步调试和改进干旱灾害风险区划的各种指标及模型，如旱灾的致灾因子危险性、成灾环境敏感性、承灾体易损性和防灾减灾能力各因子和指标如何使得其选取与量化具有更好的代表性，如何更合理将各因子和指标及综合风险指数分等级等，从而使区划结果更合理，更接近实际。
参考文献：
[1]杜继稳等.陕西省干旱监测预警评估与风险管理[M].北京：气象出版，2008：29-35，170.
自然灾害的防灾减灾措施范文5
关键词：校园，灾害教育，实施现状
基金项目：本文系云南大学资源环境与地球科学学院资助项目“灾害与防灾减灾课程体系建设”研究成果（编号：2013CJ006）。
中图分类号：G510 文献标识码：A
自然灾害是一个不容忽视的全球性问题。国际上一直致力于减轻自然灾害，重视社会自然灾害教育。总体来说，国际上自然灾害教育开展早于我国，研究也较国内自然灾害教育研究更成熟，这些研究和经验对我国开展灾害教育具有非常重要的借鉴意义。
一、国内防灾教育现状
汶川大地震以来，中国在一定程度上开始重视防灾减灾教育。然而目前，我国的防灾教育仍存在很多问题：
一是防灾意识不够，对防灾教育工作不够重视。目前，在教育部、教育局要求下，一些学校已经有灾害教育计划，但真正实施灾害教育的学校却不多。有的城市小学认真搞防灾教育、训练的占到了八成，而有的高中连形式都不走。大部分高校开展灾害教育流于形式。有关调查显示，学校教育排在大学生获取灾害及减灾知识主要途径的最后一位；仅18.3%的大学生参加过救灾演习等活动[1]。
二是没有建立完整的防灾应急体系。社会各级和学校对防灾应急预案缺乏了解，缺乏实际防灾、减灾的经验，预案演练不够。有关研究表明，汶川大地震时，除了个例之外，受灾地区的行政官员、公众和灾民之中，绝大多数都对自然灾害的发生、发展、预防、应变、补救、自救等，在事先缺乏必要的认识，在物资准备、精神准备、制度管道和政策性安排上都存在不足，这也导致了不少应急救灾行动的忙乱和无序[2]。
三是防灾减灾的科普知识宣传不够，很多人缺乏必要的避灾自救常识。据有关部门对汶川震区中小学生的调查结果显示，70 %的学生没有接受过防震减灾科普知识宣传，85%的受访者表示不会主动阅读有关防震减灾知识的书籍。接受过地震逃生训练的受访者仅占30%，知道地震有相关前兆的仅占35%，不能熟练灵活运用防震知识的占到了90%[3]。
四是各级学校的教学楼、宿舍等达不到规定的防灾标准，抵御自然灾害的能力较弱。在汶川大地震中，多所学校的教学楼垮塌，造成惨重伤亡，很大原因是学校的建筑达不到应有的防震级别 [4]。
二、国外防灾教育现状
国际上，许多国家都十分重视校园防灾教育的开展。在2006年各国向世界减灾大会（WCDR）呈交的报告中，有110多个国家不同程度地开展灾害教育。这些国家的灾害教育主要集中在以下几个方面：
（一）把灾害教育纳入国民教育体系
只有了解灾害才能更好的应对灾害。日本、新西兰[12]等国由法律强制实施灾害教育，美国开设了专门的灾害课程，科特迪瓦、斯里兰卡把灾害教育整合到其他学科中进行教学，巴布亚新几内亚、加拿大和奥地利等国是在没有课程的情况下开展灾害教学。印度、斯里兰卡、孟加拉国、哥斯达黎加的灾害教育是全国性的[6-7]，而巴西和委内瑞拉仅在自治区或州内举行灾害教育，但毫无疑问，这些国家对灾害教育都非常重视。
（二）教师培训
加强灾害教育，最好的就是先培训老师，然后再让老师培训学生。日本学校开展定期的有关防灾对策、指导学生防灾方法、学生心理辅导为主要内容的教师防灾进修或研讨会，并编制符合学生年龄特点的灾害教育课程[12]。韩国各市地都有安全教育教师研究会，他们定期召开研讨会，组织防灾教育教师就学校校本课程的开发等进行切磋交流。
（三）有针对性的开展灾害教育
面对不同的灾害，各国开展了不同的灾害教育。如斯里兰卡主要以洪水、飓风和海啸知识为主，哥斯达黎加则尤其注重地震和火山知识，德国主要进行防火安全教育。各国针对各个年龄阶段，也分别设计了不同的教育方案。例如，日本的中小学就开设防灾课，出版针对中小学校园安全的教材，并按照年级高低不断变化其中的内容[5]。
（四）防灾演练
为了增强国民对灾害的应对经验和应对能力，一些国家非常重视防灾演练。日本各类各级学校都很注重开展灾前准备、减灾措施等活动[8]，当毕业生走向社会后，同样要参加由单位组织的防灾演练。日本学生对于灾害的应对步骤基本形成了条件反射。孟加拉国儿童在学校要参与各种防灾的游戏，而后和家人一起探讨或进行家庭防灾演练。2005以来，孟加拉国在各种灾害中受伤的人数大大减少，尤其是受伤儿童比例比2005年以前减少了85%[9]。
（五）社区支持
国外防灾教育非常重视社区参与。美国政府鼓励普通民众组成“社区应急反应队”。哥斯_黎加以学校为减灾教育基地，让社区成员参与到教育和管理当中，使减灾教育持久进行。日本也非常注重学校与社区、家庭间的互动，调动多方力量有效开展灾害教育。
（六）媒体宣传
当今时代是信息时代，媒体是人们获取各种知识和信息的重要平台[10]。各国政府都非常重视媒体的宣传作用，如日本、韩国从法律上明确了媒体在灾害教育中的地位和责任。德国政府建立了“危机预防信息系统”，向人们集中提供各种灾害知识和技能。除此之外，纪念日、宣传手册、报纸和互联网等也是国外实施防灾教育的普遍手段。
三、国外校园防灾教育对中国的启示
（一） 将灾害教育纳入国民教育体系
作为防灾减灾教育的客体，我国公众的防灾减灾大多停留在意识层面上，对于防灾减灾教育不重视，对于相关的信息不主动去了解甚至回避，对于政府的宣传、教育主体的培训和教育不去重视[11]，在知识和物质上缺乏准备。国民的灾害意识相当薄弱，避灾自救能力差。有必要效仿新西兰等国，由法律强制实施灾害教育，将灾害教育纳入国民教育体系，提高国民的防灾意识。
（二）开展教师培训，加强学校灾害教育的师资建设
灾害教育要在学校中推行，必须要有专业教师来专门进行灾害教育传承的工作。我国学校教育中没有独立的防灾教育课程，很多学校也没有专门的防灾教育教师。因此，教育行政部门和学校有必要组织教师和管理人员进行专门防灾减灾培训，并将其学习的结果纳入考核之中，提高教师的判断能力和应对能力，把防灾减灾专业知识纳入教师继续教育计划之中，以制度性保障推行师资力量的建设[13]。
（三）规范落实学校灾害知识教育与防灾演练
目前，中国灾害教育最大的问题是形不成常态。中国的教育体系，更加重视升学，多数学校的灾害教育仍停留在意识层面或浅层次规训层面，缺乏持久性。我国学校灾害教育仍以教师课堂讲解为主，缺乏师生互动，难以达到教学的目的。突发灾害时，若无法及时得到政府的救助，灾民自身对灾害的应对能力就至关重要。因此，全面落实防灾减灾演习，加强学校防灾安全及灾害应急技能培训，切实增强学生的防灾能力及自救能力，应是我们改善学校防灾减灾教育的重点。
（四）完善学校灾害教育的社会支持系统
防灾教育需要全社会的参与。减灾的多维教育包括多个方面，无论是灾害应急演习还是教学情景模拟都需要多方面、多部门的支持与参与[14]。学校举行具有一定危险性的实践活动时，也需要活动学生家长的支持。可以说，学校灾害教育只有在家庭和社区的理解与协作下才能顺利实施。除了调动家长、社区的支持外，公益组织、非政府组织以及政府的支持对学校教育目标的实现也非常重要，如建立防震减灾科普教育基地、地震博物馆、地震遗址纪念公园、防灾教育主题公园等灾害教育基地。通过对这些基地的参观学习，加深学生对灾害的印象，增强应对灾害的能力。另外，利用媒体加强灾害知识的宣传，对学校防灾教育来说也必不可少。
（五）开发区域性校园灾害教育教材
开展灾害教育须有对应的教材。这些教材要能够帮助教师和学生们学习自然灾害知识，提高避灾自救意识，学会逃生技能。我国不同地区发生的自然灾害的种类有所不同，学生需要应对的灾难也会有所差异。因此，我们应该鼓励做区域性的乡土教材，而不是全国性的统一读本。每个地区灾害特点不一样，所以针对区域特色开展灾害教育会更加具体、实用。
四、结论
自然灾害的防灾减灾措施范文6
关键词：巨灾，综合风险管理
一、我国巨灾发生情况
1、巨灾的特征：
巨灾风险从字面上理解就是可能造成巨大财产损失和严重人员伤亡的风险。保险界至今没有对巨灾风险进行统一的定义，各国只是根据自己国家的实际情况和习惯对巨灾风险进行定义。美国财产保险理赔服务公司(PCs)以1998年美国消费物价指数为准将巨灾风险定义为“地震、洪水及飓风之类的自然灾害造成的超过2500万美元财产损失的事件”。瑞士再保险公司将巨灾风险分为自然灾害和人为灾祸，从1970年以来瑞士再一直根据当年美国通货膨胀率调整、计算全世界巨灾损失情况，并通过公司的出版物Sigma杂志向全世界公布。这里主要探讨的是由于自然灾害所造成的巨灾损失，不包括由于人为灾祸导致的损失。
2、我国巨灾损失现状：
我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大。给我国造成巨灾损失的灾害主要有洪涝、台风、干早、风暴潮以及地震等，二十世纪60年代全国平均每年的自然灾害损失约300亿元，70年代平均每年损失约520亿元，80年代平均每年损失约620亿元，90年代灾害损失显著增加，年均超过1000亿元。1991年为1215亿元，1992年为854亿元，1993年为993亿元，1994年为1876亿元，1995年为1863亿元，1997年则高达1975亿元，1998年仅长江、嫩江和松花江特大洪水造成的经济损失就高达1666亿元。以上数字只是自然灾害造成的损失，还未包括人为灾难的损失。
二、我国在巨灾应对方面存在的问题
虽然我国的灾害救助管理体制已经初步建立，但仍有待进一步完善。这其中存在的问题，主要表现在以下几个方面：
第一、我们对包括地震在内的巨灾准备不足。最近30年来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但巨大的经济发展背后也隐藏着巨大的风险。特别是在一些中小城市十分缺乏抵御巨灾的能力。
第二、部门协调性不够。从灾害链角度看，巨灾防范不是一个部门的问题，一旦发生，会涉及很多行业、很多系统，特别是涉及大范围的地区协调和部门协调，也就是我们通常所说的条和块之间怎么协调，不是简单的问题。必须建立综合巨灾风险防范体系，加强综合协调，从灾害链的角度研究整个系统防御的各个环节。
第三、保险深度不够，目前我们国家商业保险保费占GDP大概是2%到3%的水平，也就是一场巨灾我们能够赔付的不多。中国的保险业在应对巨灾上的作用还没有得到很好的发挥。
第四、巨灾防范机制更多的是事后救助，而不是事前预防和预测。各级部门关注的重点在灾害治理和危机管理而不是风险管理。目前风险管理主要侧重于风险爆发后的应对和恢复，而对风险的预测与预防工作做得不够，以致在风险来临时处于被动的“撞击式”反应而不是主动出击。
第五、 我国公民的防灾意识和在灾难来临时的自救能力薄弱。虽然我国的地震等灾害频繁，但对公民的风险防范意识教育力度远远不够，多数公民缺乏必要的防灾救灾的常识，往往造成不必要的伤亡和财产损失。
三、防灾需构建综合风险管理体制
1、 制订预案，常备不懈
通过在国家、省、市、区以及企事业单位、社区、学校等制订与演练应急预案，形成预防和减轻自然灾害有条不紊、有备无患的局面。应急预案应包括对自然灾害的应急组织体系及职责、预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、应急保障、调查评估等机制，形成包含事前、事发、事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。
不能将预案束之高阁，要通过培训和预案演练使广大群众、灾害管理人员熟练掌握预案，并在实践中不断完善预案。居安思危，预防为主。要增强忧患意识，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。政府应鼓励社区制定紧急防灾预案、开展救灾演练、装备专门的通讯设备在紧急条件下替代常用的通讯方式，并保证必要的紧急储备物资和设施。积极做好装备、技术、人员等方面的应急准备。
2、 以人为本，避灾减灾
以人为本，把保障公众生命财产安全作为防灾减灾的首要任务，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对社会经济发展的危害。面对自然灾害，科学防御，从早期盲目的抗灾到近年来主动地避灾，体现了在防灾减灾中的科学发展观。
3、 巨灾保险，转移风险
目前国际上有10个国家和地区建立了14个巨灾保险基金,这为我国建立巨灾保险制度提供了可以借鉴的模式。我国建立巨灾保险制度，应该以政府为主导，以商业保险体系为支撑，以国家救济、社会捐助、社会慈善为补充，逐步构建多层次的巨灾风险管理体系。从政府的角度看,建立巨灾保险制度有利于减轻财政压力,增强财政资金救助的有效性;从保障民生的角度看,巨灾造成的损失一般十分巨大。建立巨灾保险制度,利用巨灾保险基金的长期资金积累,以及巨灾再保险分担机制,可以快速筹集大量资金,促进灾后重建。
4、 应急机制，快速响应
政府、相关部门需要建立“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急管理机制。“快速响应、协同应对”是应急机制的核心。防灾减灾涉及到方方面面，需要政府组织领导，各个部门积极响应。需要加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成规范、高效的灾害管理工作流程。
5、 分类防灾，针对行动
不同灾种对人类生活、社会经济活动的影响差异很大，防灾减灾的重点、措施也不同，如对台风灾害，重点是防御强风、暴雨、位对沿海船只、沿海居民的影响，强雾、雪灾则对航空、交通运输形成很大影响，沙尘暴灾害主要影响空气质量。根据不同灾种特点以及对社会经济的影响特征，采取针对性应对措施。
6、 防灾意识，全民普及
社会公众是防灾的主体。增强忧患意识，防患于未然，防灾减灾需要广大社会公众广泛增强防灾意识、了解与掌握避灾知识。在自然灾害发生时，普通群众能够知道如何处置灾害情况，如何保护自己，帮助他人。政府应组织和宣传灾害知识，有关部门通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。增强防灾减灾意识，掌握基本的避灾、自救、互救技能，达到减灾目的。应编写、发放自然灾害防御宣传手册与宣传材料，广泛宣传与普及灾害知识、应急管理知识、防灾减灾知识，提高企业员工参与应急管理能力与自救能力。社会公众要充分认识灾害预警信息的重要作用，了解各类预警信息含义，在收到灾害预警信息时，根据不同预警信息、不同的预警级别，采取积极有效的应对。
参考文献：
[1]构建预防救助综合体系应对巨灾风险 来源:上海证券报.2008年05月20日business.sohu.com/20080520/n256962738.shtml
[2]保监会副主席魏迎宁:总结试点经验建立巨灾保险制度来源：中国经济网―《证券日报》2009年03月09ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200903/09/t20090309_18432358.shtml
[3]巨灾风险的保险研究与应对策略综述 来源：中国社会科学院经济研究所2005-10-14 cass.net.cn/file/2.html
