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校园突发事件总体应急预案范文1
关建词：幼儿园；突发事件；应急管理
中图分类号：G612 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）49-0263-02
2006年《突发事件总体应急预案》，明确了国务院处置重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制，标志着我国的突发公共事件处置步入了规范化、制度化和法制化轨道。目前，全国诸多省市根据这一体系建立了适合当地的突发事件预案管理方案和原则，而且不同类型的幼儿园也根据实际制订相关操作办法，很多幼儿园总结了可行性方案，对幼儿园突发事件预案管理进行了积极的探讨。国内诸多教育研究者也投入到突发事件的研究中，通过调查、访谈等方式，从经验总结、个案报告、法律建构、调查追踪进行了多角度、多层面的分析。
一、相关概念的界定
从应急预案管理概念出发，幼儿园应急预案管理界定为：在幼儿在园内期间，针对可能发生的自然灾害、公共卫生、人身安全和意外事故等突发事件所制订的管理及处理方案。概念主要强调两类突发事件：一类是公共突发事件，主要指由于各种自然灾害可能带来的伤害；一类是幼儿园特有突发事件，主要指由于幼儿园教师或相关保育人员疏忽、失误而造成的幼儿在卫生、安全和意外事故等方面可能出现的伤害。而管理和处理方案是幼儿园作为实施主体，面对两类突发事件所制订的一系列办法。突发事件并不会随时发生，但必须时刻做好准备。根据突发事件的变化周期，制订相应的解决方法。突发事件的应急管理是一项综合性的工程，任何的研究预案都不可能全部概括各种发生的可能，所以在预案管理时必须具有动态可调整性，必须对于某些超常的灾变留有余地。
二、幼儿园突发事件的主要类型
1.安全类突发事件：幼儿园中主要是重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，火灾，针对师生的各类恐怖袭击事件，师幼非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。
2.突发公共卫生事件：幼儿园内发生并造成或者可能造成严重损害幼儿园师幼健康的突发公共卫生事件，或幼儿园所在地区发生的、可能对幼儿园师幼健康造成危害的突发公共卫生事件。
3.事故灾害事件：幼儿园事故灾害主要包括建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水、电、气等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响幼儿园安全与稳定的其他突发灾难事故等。
4.自然灾害事件：幼儿园常见的包括洪水、台风、雪灾、地质滑坡、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。从实际情况看，近几年发生频率高、问题突出、社会关注度高的幼儿园突发事件，主要集中在心理问题、幼儿管理、师德等方面。
三、成立应急管理组织机构，制定完善突发事件应急预案
1.成立应急管理机构，为了有效地处理突发事件必须健全应急组织指挥体系，加强幼儿园应急预案的制订与管理，切实提高应对突发事件的能力。
2.提高幼儿园教师及相关人员的忧患意识，加强对幼儿的安全教育。幼儿园应建立健全安全制度，并严格执行。要通过分层次的宣传教育和有针对性的培训，增强幼儿园教师及有关人员对各种突发事件的安全防范意识，培养和提高幼儿园教师、领导干部应对突发事件的能力。对幼儿园幼儿而言，应从儿童心理及生理特点出发，吸取幼儿园各种突发事件的经验教训，重在引导幼儿了解日常安全规范，通过说教、故事、实践等途径对幼儿进行安全教育。而对幼儿园教师和领导干部而言，则要强化以孩子为本、一切为了孩子的意识，在日常管理中注意幼儿饮食、卫生、交通等易发生突发事件的预防。同时，幼儿园领导要抓好对教师、管理人员的应变能力培训，掌握防范措施和处理突发事件的方法，并适当组织模拟演习，锻炼应变能力。
3.加强制度建设，完善幼儿园管理体制，制定突发事件应急预案。应急预案的管理是幼儿园常规管理的组成部分，对幼儿园应急预案的制订和落实情况开展检查，可以有效地落实演练责任，加大力度，从思想上引起相关责任人的高度重视，真正将预案管理当作幼儿园常规管理的重要内容。
4.增强应急预案的可操作性，凸显幼儿园应急预案的特点。目前，幼儿园应急预案的主要问题在于操作性不强，虽然已经制订了诸多的突发事件应急预案，但实效性不强，不仅没有达到制订预案的目的，而且没有突出幼儿园本身的特点。因此，在制订预案的过程中除了考虑国家预案编制的框架，更重要的是应该尽量本土化，并体现主动性，应尽可能地标准化、规范化，与幼儿园实际相结合，如幼儿饮食卫生食物中毒应急预案，成立食物预案小组；落实各部门职责；日常工作要求；食品原材料到信誉好的厂家购买；掌握好视频原材料库存量及存放时间，原材料的储存要分类、分架、离墙离地等。事故应急处理，做好留样及时向卫生防疫部门汇报。幼儿家长接送制度的制订及相关事件的预案处理、幼儿出门制度等，针对幼儿易发生的诸类事件进行预案和后期更新管理。
校园突发事件总体应急预案范文2
一、狠抓落实，我市应急管理工作取得显著成效
市委、市政府一直高度重视应急管理工作，朱小丹书记、张广宁市长等市主要领导对我市应急管理工作曾多次作出重要指示。*年12月底市应急办成立以来，一手抓内部管理，建章立制，制定了应急值守、现场处置、信息通报等工作制度，规范了各项工作流程；一手抓全市应急管理工作的推动。概括起来：一是以市政府名义印发了《*年全市应急管理工作意见》，对今年的应急管理工作提出了具体任务要求。二是召开了几次会议，部署工作，如全市应急管理工作会议、应急管理体系建设工作座谈会、应急管理体系“*”规划座谈会、应急管理系统防控禽流感疫情工作会议等。三是规划全市应急预案体系，制订了《*市突发公共事件总体应急预案》和《处置市政府机关非正常事件预案》，审核颁布了一批市专项应急预案，开办了应急预案编制培训班，并请国务院应急办领导专门授课。四是协调处置了“蚬富、安通出租车公司司企纠纷事件”、“金碧花园二期、三期业主聚集反对建设消防站和市政规划路事件”等一系列突发事件。五是积极推进基层应急管理机构建设，各区、县级市陆续成立了突发公共事件应急委员会、应急管理办公室、应急指挥中心。六是开展学习考察活动，组织到国务院应急办学习，赴*、深圳、宁波、温州等地考察，学习借鉴应急管理工作先进经验。七是积极推动全市“一网五库”的建设，现已初具规模。八是创办了《应急管理工作简报》，成为我市应急管理工作宣传和经验交流的一个重要平台。九是全力做好禽流感疫情的防控工作，领导重视、政令畅通，快速反应、处置有效，引导舆论、确保稳定。
总的看来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在市应急办的大力推动下，我市应急管理工作稳步前进，取得了显著成效。
一是应急预案体系逐步形成。今年5月20日，《*市突发公共事件总体应急预案》正式颁布实施。各区（县级市）、各有关单位围绕市总体预案的要求，结合实际，认真编制各类预案。市一级现有15个专项预案，85个部门预案；区（县级市）制订了513个应急预案，其中2个总体预案，259个专项预案，252个部门预案。初步形成了覆盖全市、区（县级市）、镇（街道）、社区、村、学校、企事业单位和重大活动等多层级、多领域的应急预案体系。
二是应急管理体制逐步建立。市里成立了突发公共事件应急委员会和应急管理办公室、应急指挥中心，并有11个专项应急指挥机构。大多数区、县级市成立了突发公共事件应急委员会和应急管理办公室、应急指挥中心，并已开始运作。街、镇也按照“有人管、有人做”的要求逐步建立健全应急管理体制。
三是应急管理机制逐步完善。市应急办建立起全市政府系统处置突发事件工作网络，政府组织协调、部门分工负责的突发事件预警信息体系初步形成；气象、水利、卫生、环保等部门监测预警系统建设不断加强。政府决策、专家咨询、公众参与相结合的决策机制进一步完善。灾后恢复重建能力明显增强。
四是应急队伍规模逐步扩大。全市已基本形成以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以防汛抗旱、消防、医疗救护以及危化品处置、动物疫情处置等专业队伍为基本力量，以企事业单位为专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系。全市现有各类骨干、专业应急人员约2万人，企事业辅助应急人员约3000多人，注册志愿者3000多人。
五是应急宣传工作逐步推进。市应急办正在做一个全市应急管理宣传培训方案，实行分类培训，争取覆盖到每一个人。有些工作已经开始做了，如应急知识宣传手册正在编制，年底发放；公务员应急管理知识培训已经全面开展。其他分类培训工作正在推进。
二、总结经验，充分认识基层应急工作的重要意义
总的来看，我市应急管理工作按照市委、市政府的决策和部署，工作积极、有序推进，基层应急管理能力显著提高。这次番禺禽流感疫情的防控工作证明区、县级市的应急能力还是不错的。疫情发生后各级党委、政府和有关部门采取的措施快速、有效，控制到位。市委、市政府正确判断，迅速部署，番禺区委、区政府高度重视，靠前指挥、措施得力，动员各方面力量，做了大量工作。目前疫情没有扩散，疫区禽类没有外流，群众满意，舆论平稳、正面，社会稳定。省、市领导对此是非常肯定的。番禺区应急战线的同志们在这次防控禽流感疫情的战斗中做得非常辛苦、表现非常出色，应该充分肯定。
当然，这次禽流感疫情也暴露出我市基层应急管理还存在一些问题。主要是：反应欠灵敏；信息欠畅通；机构欠健全；预案欠完善。根本原因是一些单位领导不重视，存在侥幸心理。总想着自己那里不会出事，出了事才“临时抱佛脚。”这次会议开得很及时，我们从总结分析这次禽流感疫情暴露出来的基层应急管理工作存在的薄弱环节作为突破口，按照《突发事件应对法》的规定和全国、全省基层应急管理工作座谈会精神的要求，切实加以改进，全面推进应急管理进社区、进农村、进基层单位。
基层是预防、发现和处置各类突发公共事件的主体，也是第一关口。在突发事件发生时，如何在基层迅速地实施先期处置，将事件的影响控制在最小范围，有效减少人民群众生命财产损失，是应急管理亟需解决的重大课题。国际经验表明，在应急管理群众基础较好的国家，通常能有效地实施预警和应急处置，以减少突发公共事件带来的损失。相反，如基层预警缺位，应急保障不足，就会在灾难突发时难于应对，最终遭受惨重损失。不仅是自然灾害，包括事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，多数发生在基层，多数也要解决在基层。只有抓好基层，群策群力，加强监控，才能有效消除各类隐患；只有抓好基层，快速反应，自救互救，才能实施积极的应急处置；只有抓好基层，广泛宣传，加强沟通，才能最大限度防患于未然；只有抓好基层，整合力量，组织协同，才能使救援与恢复秩序井然。《突发事件应对法》对基层应急管理工作提出了更加明确的要求，这次禽流感疫情的防控工作再次说明基层应急管理工作太重要了。我们一定要清醒地认识到基层应急管理工作中存在的薄弱环节，坚决按照中央和省的要求，牢固树立狠抓基层、固本强基意识，坚持不懈地把基层应急管理工作推向深入。
三、采取措施，全面推进基层应急管理工作
一是健全组织，建立应急工作网络。抓好基层应急管理，是基层政府、组织和企事业单位的一项基本职责和重要工作，《突发事件应对法》第7条、第8条作了明确规定。各区、县级市一定要按照属地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发事件的预防和应对工作，成立突发事件应急委员会，把各街、镇主要负责同志吸纳为应急委成员，便于开展工作；还要成立应急管理办公室，配备专职人员开展应急管理工作。各街镇负责本行政区域内各类突发事件的预防和应对工作，也要成立领导机构，明确办事机构，确定相关责任人员，确保应急工作“有人管、有人做”。居委会、村委会要将应急管理纳入自治管理的重要内容，落实责任人，做好群众的组织、动员工作。基层机关、社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理工作组织体系，在属地政府的领导下开展工作。基层群众在突发事件中要积极自救、互救，服从统一指挥。这次禽流感疫情的防控工作充分说明了基层应急机构非常重要。据了解，至今还有个别区、县级市没有正式成立应急管理机构，这是不对的。市政府在不同文件、不同会议、不同场合都强调过，要求抓紧组建应急管理机构。我在这里再次强调，10月底前一定要完成，否则予以通报批评。希望这些区、县级市站在讲政治的高度认识这个问题，不能再拖了，市应急办要加强督办。
二是强化责任，完善应急预案编制。预案是应急管理工作的主线，管不管用是预案的生命线。重庆开县两次发生天然气井喷事故，第一次死亡200多人，第二次没有人死亡，其根本原因就是第二次井喷有了预案，而且管用。《突发事件应对法》第17条第3款、第18条规定了预案编制的要求。概括地讲就是“全、准、活、练”四个字。“全”就是要扩大预案的覆盖面，到2008年底，全市所有街、镇、社区、村以及各类企事业单位都要完成应急预案的编制工作，时间紧，任务重，要加大工作力度。个别区、县级市总体应急预案编制还没有启动。这种状况一定要尽快改变。如果出了事，倒查原因，没有总体预案，追究责任要“罪加一等。”“准”就是预案要有针对性，让人一看就明白做什么、怎么做、谁负责，不要写空话和套话。“活”就是预案不是一成不变，而是要根据实际情况的变化及时进行修订。“练”就是预案制订后要组织宣传和演练，让群众参与，从中发现问题、积累经验，确保一旦有事，能够拉得出，用得上。此外，还要建立健全应急预案管理办法，规范预案制订、审批、备案、修订程序，明确关联单位预案之间的关系，切实把一个个分散的基层预案衔接好、管理好。市应急办前不久办了个预案培训班，做得很好，要继续加强对基层预案的指导和督办工作。
三是建立机制，提高应急管理水平。现代应急管理的实践表明，应对突发事件不能单靠一个或者几个政府部门，必须建立起统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理机制。从这次禽流感疫情的防控工作来看，也暴露出一些应急机制上的问题。市应急办要牵头，市农业局、林业局等单位共同研究，进一步完善疫情应急机制。总的来讲，应急管理机制主要包括“测、防、报、救、建、评”六个环节。“测”就是要建立和完善监测、预测、预报、预警体系，对可能发生的突发事件进行预警。“防”就是要针对可能发生问题的隐患，及时采取有效措施，尽量避免发生突发事件。“报”就是要建立严格的信息报告制度，信息报送要真实、快速、准确、规范，做到早发现、早报告、早处置。“救”就是针对已经发生的突发事件采取抢险救援措施，避免或者减少人员伤亡和财产损失。“建”就是做好灾后的恢复重建工作，使受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。“评”就是要做好突发事件的评估工作，要把应急能力评估纳入政府和部门工作绩效考核体系，要依照有关法律法规及时开展事故调查处理工作，查明原因，依法追究责任，认真吸取事故教训，制订整改措施并督促落实，同时还要开展预案的评估工作，以便及时进行修订。
四是加强法制，全面推进依法行政。《突发事件应对法》的出台，为我们应对突发事件提供了更好的法制保障。我们的各项应急工作都要按照这部法律的规定来开展。因此，要认真组织学习这部法律。今天下午座谈会专门安排了《突发事件应对法》学习讲座，邀请起草这部法律的国务院法制办专家胡振杰博士给大家讲解、指导。市应急办计划在10月份组织一些培训活动，特别是要让领导干部学法、知法、懂法、用法。市应急办还与市人事局一起组织全市公务员学习《突发事件应对法》的全员培训活动，通知即将下发，一定要组织好。《突发事件应对法》定于11月1日正式实施，为此，市应急办准备组织各区、县级市和有关单位在11月份举行一次大规模的学习宣传活动，让群众知晓这部法律，把应急知识宣传推向深入。要认真研究这部法律规定的各项制度，制定和完善各种配套政策。比如，《突发事件应对法》对信息报告、隐患排查、应急宣传、专业救援人员的意外保险以及责任追究等规定都比较原则，需要我们制定进一步的配套政策来落实。
五是整合资源，加强应急队伍建设。《突发事件应对法》第26条规定了应急队伍建设。一支基本素质好、精干高效、战斗力强的基层综合应急队伍，可以在隐患排查和报告中发挥重要作用，在先期处置中发挥骨干作用，在协助处置和恢复重建工作中发挥辅助作用。组建基层综合应急队伍要充分整合现有力量，特别是要发挥基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业应急队伍和保卫人员、志愿者队伍等的作用，还可以发挥一些专家和相关救援经验的人员作用。队伍建立后，要加强管理，强化训练，提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力。要按照《突发事件应对法》第27条的规定，为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。要加强教育、严明纪律，真正使这支队伍“召之即来、来之能战、战之能胜”。*昊*学集团公司在1996就成立了专业抢险队伍，配置了先进的装备，确保了十几年来的安全生产。
六是认真排查，及时整改各种隐患。居安思危，预防为主是应急管理工作的指导方针，强化预防重于处置的理念，是整个应急管理工作的基点和主线，开展隐患排查就是有效预防和妥善处置突发事件的一项基础性工作。《突发事件应对法》第20条至24条，详细规定了隐患排查和应对的具体要求，各区、县级市、各有关单位作为隐患排查监管工作的责任主体，要建立健全隐患定期排查、及时发现、实时监测、有效整改的动态监管机制。要针对不同种类隐患的特点对本区域、本单位处于不安全状态的各类危险源、危险区域和矛盾纠纷引发的不稳定因素等进行全面排查，并做到边查边改，把整改工作贯穿于排查的全过程。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂短期内难以完成整改的，要制订切实可行的预案并限期整改。对重点隐患，特别是洪涝、滑坡、泥石流灾害多发地区和危险品仓库、“城中村”以及公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所等，要加大监管力度，落实监管人员、制订相应预案。
七是加大投入，提高应急保障能力。加强应急管理工作，需要人力、财力、物力等公共资源的投入。花钱买平安，现在看是增加了投入，从长远看是花小钱、省大钱。我们把预防工作做好了，就能避免更大的损失。市、各区、县级市要加快编制“*”应急体系建设规划，并按照《突发事件应对法》第19条的规定，抓好应急基础设施建设。在农村，重点加强病险水库除险加固、农村民居防震保安能力建设；指定一批房屋结构坚固、抗灾避险能力强、交通便利、有卫生设施的学校、敬老院、村办公楼、老年活动中心等作为应急避难场所；加快传染病与突发公共卫生事件网络直报系统建设。在社区，重点加强消防基础设施建设，将消防安全与相关公共基础设施同步规划和实施；推进社区服务信息平台建设，利用现有的计算机终端与区、县级市的应急指挥平网，实现信息、图像的快速采集和处理。进一步加强应急避难场所建设，可以学校校舍为基础共建社会应急避难场所。在学校，重点做好教室宿舍等建筑、设施的安全加固工作，有针对性地储备应急物资装备，不断完善校园监控体系。在企业，切实加强生产安全，排查生产安全隐患，建立健全应急救援队伍和物资装备库，不断提高企业预防和处置突发事件的能力。目前，我市城区应急庇护设施建设的不错，如荔湾区22条街道共建立应急庇护站45个，总面积5063平方米，能提供固定和临时床位288张。
八是建立制度，规范应急信息报告。信息报告是应急处置的重要一环。许多突发事件的预兆和苗头性信息，第一发现人往往都是普通群众。要按照《突发事件应对法》第37条至39条的要求，规范信息报告。要着力发展基层信息报告员队伍，针对重点区域、群体、行业、部位设立信息报告员，形成以基层群众为主体的安全信息网络，各区、县级市要抓紧落实；要加强对基层信息报告员的培训，确保信息报告及时、准确、简洁，并使一名信息报告员可以承担多类事件的信息报告任务，还具有一定的先期处置能力。要建立利益机制，调动群众积极性，拓宽信息渠道。要畅通信息渠道，区、县级市政府、镇政府、街道办事处都要建立和完善24小时值班制度，并将值班室纳入应急管理机构；居委会、村委会及社区物业管理企业也要加强值班工作。发生突发事件后，获悉有关信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告，重大紧急情况，可以越级上报。同时，政府的应急信息也要能及时传达到基层，努力构建覆盖全面的、双向互动的应急管理信息网络。*区*街在*年就组建了100多人的信息报告员队伍，得到了省、市领导的肯定。
九是加强指导，发挥群众积极作用。具有中国特色的应急管理工作，一个最重要的特点，就是在党的统一领导和政府主导下、充分依靠人民群众开展工作，这是我们的政治优势和组织优势。同志曾经说过：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意拥护革命的群众”。群众往往是各类突发事件的直接受害主体，也是战胜各类突发事件的主力军。怎么把群众动员好、组织好，需要依靠我们各级党委政府切实加强应急宣传教育和培训工作。按照《突发事件应对法》第29条、第30条的规定，要推动应急管理进社区、进农村，采取开播公益广告、编印应急手册、贴宣传画、发明白卡等多种形式，做到家喻户晓。要推动应急管理进学校，增强孩子们的安全意识，发挥“教育一名学生，带动一个家庭，辐射整个社会”的作用。市教育部门要牵头做好这项工作。要推动应急管理进企业，严格企业安全生产制度，加强生产岗位人员的培训。市安监部门要牵头做好这项工作。
校园突发事件总体应急预案范文3
关键词：高校；校园突发事件；应急管理
近年来，高校突发事件时有发生，不仅严重地威胁高校正常教学、管理和高校师生生活、工作、学习秩序，还严重影响到高校的形象和声誉，甚至影响社会的稳定和发展。因此加强高校应急能力建设，完善高校突发事件应急管理体系成为高校重要而紧迫的任务。
一、当前高校突发事件应急管理体系存在的问题
1.相关法律制度不够健全
虽然我国出台了《中华人民共和国突发事件应对法》，从总体上为高校处理校园突发事件提供了指导性的作用。但大多数高校并没有制定与自身实际情况相适应的突发事件应对法，制度不完善与措施不配套的现象普遍存在。各大高校依然凭借行政力量来处理突发事件。对于事件的问责追究及奖励没有一套规范化的标准作为参考，给高校在突发事件的处理上造成了很大的困难，一些高校往往被动地采取一些临时性的措施予以回应，而结果往往显得秩序混乱。
2.管理理念和模式滞后
我国高校突发事件应急管理体系的相关学术研究虽取得了一定的成就，但仍无法满足实际工作的需求，管理理念和模式显得尤为滞后。目前许多高校尚未完全落实国家要求的全程管理控制的手段，仍采用把应急管理当作高校管理的偶然内容的模式，普遍存在着轻视事前预防现象，日常的危机意识教育、预备防范、预案演练、安全管理、设施检查等工作相对薄弱，不能提前预防突发事件的发生；而是等事情发生后才开始寻找解决措施，事件解决后也没有分析评估、总结经验教训及责任追究等，使高校丧失将突发事件控制在萌芽状态的意识与时机。
3.心理干预不足
当前，大部分高校的心理工作者数量较少，心理咨询教师的专业化程度较低，心理健康教育往往依托讲座等单一的形式，对高校突发事件应对策略的研究不够深入，因此缺乏专业知识人员对于校园师生进行完善的指导教育，严重制约应急管理所需要的心理干预支持力。对心理危机的干预不足是构建突发事件应急管理机制亟待解决的重要问题。
4.善后工作不足
在高校突发事件应急管理的工作过程中，很多高校把工作重心放在事件的实时处理过程及事后的经验教训吸取过程中，而忽视了应急管理善后工作。一方面，只注重物质方面的重建与恢复，缺乏对受突发事件影响的师生的心理辅导、心理援助等方面的心理重建；另一方面，也未对导致事件的相关责任人或是事件处理过程中失职的相关责任人进行严厉的问责。
二、完善高校突发事件应急管理工作的思考
1.制定与高校相适应的法律体制
在依法的基础上建立一个强有力的应急管理组织体制，能够统一指挥，有效地预防、及时控制和妥善处置高校突发事件，一旦发生突发事件，高校应立即根据事件性质，按照预案分类管理、分级负责的原则开展事件的应急处理。并结合当时的实际情况，实行统一领导、综合协调、整合各方资源和力量，由高校统一指挥调度，迅速控制事态并有效、妥善地处理突发事件，将突发事件的破坏性尽量控制到最低限度。
2.增强高校应急管理工作的创新意识
在日常教学、工作和生活中，高校可以根据现实需要定期或不定期地开展应对突发事件的知识讲座，充分利用校内宣传栏、校园网络、校园广播等媒介，组织增强学生的防范意识，加强引导学生的自律行为，加强突发事件的应对演练工作，提高学生在面对突发事件时的应急处理能力。学校也可以将应急管理的教育纳入所修课程，提高高校应急管理工作的业务水平和实战能力，增强学生的危机意识，培养应对突发事件的应对或自救能力。
3.增强高校应急管理的协调能力
校园突发事件具有突发性、破坏性、危害性等特征，单靠学校的力量是无法与其相抗衡的。因此，学校应当在上级行政主管部门的指引下，以学校作为主体，当地政府、企业、大众传媒等联合行动，实行动态的网络化管理。组织各部门联动协作，科学应对，对校园突发事件进行综合协调，使各方合理有序地参与校园突发事件的应急管理。高校应急管理指挥中心根据突发事件分类，对不同程度的突发事件进行分级管理，根据不同类型的突发事件，分配各职能部门的应急工作，配合地方相关职能部门抢险救灾。
4.做好善后处理工作
突发事件结束后，首先就是要做好善后处置工作，主要是对因突发事件造成身体伤害或经济损失的人员给予相应的抚恤或补偿。其次是恢复与重建，不仅包括建筑物或设备的复原和重建，也包括精神与组织形象方面的恢复与重建工作，如对高校社会声誉的重建，帮助师生恢复健康、良好的心理状态和正常生活秩序等。紧接着就是做好调查与评估工作，主要是调查校园突发事件的起因、责任、存在问题等，评估应急管理协调能力，进一步完善应急预案、应急管理制度。最后依据应急管理法律、制度，对突发事件处理工作中执行不力的人员进行问责和对为突发事件应急处理工作突出的个人和集体给予表彰或奖励。
参考文献：
[1]刘祁.高校突发公共事件应急管理的问题及对策分析[J].湖南第一师范学院学报，2010
[2]张娅岚.我国高校突发事件应急管理研究[D].重庆大学，2008
校园突发事件总体应急预案范文4
[关键词]应急预案；校园安全；保障
[中图分类号] X925 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2016）12-0183-02
高等院校是国家培养社会主义现代化高素质人才的重要阵地，做好高校的安全保障工作是我们应始终坚持的重要工作。不断加强高校校园安全保障体系的建设，为广大师生创造良好的教学、科研、学习和生活环境，不仅关系到广大师生财物和生命安全，而且关系到整个社会的稳定。由于当前社会问题和高校内部问题相互交织，治安问题和政治问题相互影响，人民内部矛盾和敌我矛盾相互渗透，使影响高校安全稳定的因素呈现出多样化、复杂化的趋势。[1]
目前，伴随着一系列高校校园恶性事件的不间断出现，很多高等院校都已认识到校园安全的重要性，并制定了校园安全文明建设管理的规章制度。但事实上校园安全恶性事件的数量并没有明显减少，其中一个重要原因就是各类突发事件处置工作中预警预案体系的缺失，导致突发事件发生后师生不知所措，缺乏科学合理的控制、减小、消灭事件恶果的应对预案。
一、高校校园安全问题现状
（一）校园火灾事故
高校校园火灾事故是威胁学生人身安全的重要因素。校园内寝室、教学楼、试验楼、大会堂是火灾事故发生的集中地点，校园火灾事故严重影响了教学科研活动的正常进行，威胁师生的生命及财产安全。2008年11月14日清晨，在上海商学院学生宿舍楼内发生火灾，由于火势蔓延迅速，4名女大学生从6楼阳台跳下企图逃生，但不幸全部遇难。火灾原因是寝室里使用的“热得快”烧干后点燃了易燃物。2013年6月23日，在西安交通大学的北门实验楼中浓烟滚滚，在附近的高楼上，可以清晰地看到其中一栋楼的楼顶已经被大火烧得坍塌。西安消防出动5个中队进行扑救，整整两个小时后，大火才被成功扑灭，幸未造成人员伤亡。初步判断，发生火灾的原因很可能是工人违规使用电焊。
（二）校园盗窃案件
校园盗窃案是高校校园中发生率较高的案件之一。随着高校校园面向社会开放，部分犯罪分子把目标瞄准了防范意识较差的在校大学生。自2003年至2008年10月，海淀区检察院共受理大学校园盗窃案件601件，涉案财物共计价值人民币3845953元，涉及高校67所。[2]其中多数盗窃案件是由于被盗窃学生防范意识弱，平日没有养成妥善保管自己财务的良好习惯。如某高校大三学生王某发现其同学李某所用密码均为其学生证号码的后六位数字，遂萌生盗窃李某银行卡资金的念头。后王某利用一次考试中途上厕所之际，潜回宿舍盗取了李某的银行卡，而后返回考场继续考试。考完后，王某恐被银行自动柜员摄像系统拍到，便雇用一名中学生从自动取款机中盗取人民币5000元。后以其父亲的名义，用老家的地址将其中的4000元钱从邮局汇款给自己，并用弟弟的身份证开立了一个账户。纵观整个作案过程，王某巧妙地运用了“金蝉脱壳计”、“移花接木计”、“瞒天过海计”等作案手段，特别是盗窃得手后汇款给自己的行为，颇似“洗钱罪”的手法。[3]
（三）校园刑事案件
校园刑事案件中，多数当事人是在校大学生、研究生等高素质人才。目前从已发生的校园刑事案件来看，多数案件的发生源于琐事。如2013年的复旦大学的投毒案；2013年4月南京航空航天大学学生斗殴致死案，事件的起因竟是蒋某回寝室时敲门，而正在打游戏的袁某没有及时为其开门，之后两人发生口角和肢体冲突，冲突中袁某随手抓起一把水果刀刺向蒋某结果致其死亡；2014年11月天津城建大学发生砍人事件，致两名学生一死一伤。
（四）其他类型的校园安全事故
发生在大学生身上及出现在校园内的安全事件不止以上所提及的，还有例如意外伤害、传染病、食物中毒、跌伤、砸伤、运动受伤、触电、自杀等事件。校园中发生的各种安全事故不仅给学生本人及家庭、亲友带来悲痛，也给学校和社会带来了重大的损失。
二、高校校园安全问题存在的原因分析
（一）造成校园内火灾事故的原因
1.在寝室床上吸烟或未将烟头熄灭就乱扔，引燃其他物品酿成火灾。2.违章使用大功率电器，如电炉子、电吹风等，造成电路超负荷，引发火灾。3.实验课中学生违反操作规程，电气设备或线路超负荷，引发火灾。4.电气设备老旧，同时超负荷使用造成火灾。
（二）高校盗窃案件发生的原因
1.近些年高校招生规模不断扩大，在校生人数迅速增加，并伴随科研、后勤的社会化，学校与社会各种单位的交往更加频繁密切。2.校园周边环境混乱，治安环境差。学校周边网吧、歌厅、商店、饭馆等商铺环绕，校门周围摆摊设点，人员成分复杂，周边治安环境混乱。3.师生安全意识淡薄，对盗窃行为疏于防范。4.针对犯罪分子的打击力度不足。一段时间以来盗窃案件破案率低，很多小额盗窃案件迟迟不破，不能有效打击犯罪，造成盗窃分子侥幸心理膨胀，持续作案。这些都是盗窃行为屡禁不止的重要原因。
（三）从已发生的高校校园刑事案件发生的原因
校园刑事案件多是由日常生活、学习中的琐事产生的矛盾所引发。首先，大学生是一个特殊的社会群体，他们虽已成年，但他们的成长、生活范围多集中在校园内，心智尚未完全成熟，进入大学学习生活后各种身心活动与高中相比具有较大差异。其次，师生安全防范意识弱，自我防护犯罪分子的能力差。再次，学校安保措施不到位，人手不足。校园安保人员普遍人数少、素质不高，存在退休、老弱人员在岗现象，缺乏系统专业训练。校园的安全管理系统存在漏洞，尤其是对重点区域和人员的防范手段不足，安全防范在学校各个部门间少有联动机制，各种安全防范手段难以形成合力，使得犯罪分子有机可乘。
三、制订应急预案完善高校校园安全保障体系
“谋先事则昌，事先谋则亡”，高等院校的安全保障工作也是如此。伴随高校校园内外环境的变化，校园已不再是宁静的安全岛、世外桃源。各种安全事故频发给广大师生员工及其家庭的生命财产安全带来越来越多的隐患，高等院校应该制订出综合、专项、现场处置的系统式应急预案程序。
（一）构建系统化的安全事件应急预案体系
各个高校都应当针对各级各类可能发生的校园安全事件，制订符合学校实际情况的专项处置预案和现场应急处理方案。完整的公共安全管理是全过程式的，包括安全事件发生前的准备、预防，到事件发生时的应对，以及事件过后的恢复。[4]由此要明确可能发生的校园安全事件中，事发前、事发中、事发后的相关部门和相关人员的职责，形成系统化闭环的高校安全应急预案处置体系。
（二）综合制订高校校园安全应急预案
对于特定的安全事件，不是某个或某几个部门能够解决的，需要学校做出综合应急预案，这是从总体上概述处理校园安全事故的应急方针和相关政策；在发生事件的前中后期，明确应急相关部门机构及其职责，应急措施、行动和后勤保障等基本要求和环节，这是应对各类事故的协调性、系统性文件和要求。
（三）分类制订专项校园安全应急预案
校园安全的专项应急预案，是要针对高校校园中可能或已发生的具体事故类别（如交通事件、打架事件、盗窃事件等）、危险源制订的举措和方案，是校园综合应急预案的构成部分，因此，分类预案应遵循综合应急预案的要求和程序制订，并将其作为校园综合应急预案的具体要求。同时专项应急预案在研制过程中，应规定明确而具体的救援程序和应急救援措施，确保有效救援。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 教育部、公安部关于加强高校安全保卫工作的通知[Z].教社政〔2002〕11号，2002.
校园突发事件总体应急预案范文5
关键词：非常规突发事件；模糊情景演化分析；应急管理过程
中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2013）05-0130-06
Fuzzy Scenario Evolution Analysis and Management of
Unconventional Emergencies
——A Proposed Framework
FU Qiong1，ZHAO Yu2
（1.Department of Public Administration，Chongqing Party School of CPC，Chongqing 400041；
2.Office of CPC，Chongqing N0.3 People’s Hospital，Chongqing 400014）
Abstract：This paper proposes the fuzzy scenario evolution analysis to resolve the evolution of unconventional emergencies in the guidance of complexity sciences.That is to describe the macro disorder phenomena of unconventional emergencies by building the ordering rules under the micro-level in the logic on the basis of relations among the system，rules and status.On this basis，it considers that the nature of the unconventional emergency management process is a process to identify and adjust the risk of social systems.The implement of emergency management by the five stages of risk warning，building the emergences scenarios，emergency decision-making，emergency management assessment and normal emergency management.That can provide the referenced framework to unconventional emergencies management.
Key words：unconventional emergencies；the fuzzy scenario evolution analysis；emergency management process
伴随着经济全球化、信息化和城市化的发展以及经济社会双重转型，我国进入到社会矛盾复杂和新型突发事件频发时期。与此同时，我国应急管理研究和实践也正在发生着改变，应急管理研究逐渐向公共安全研究拓展，从应急管理研究走向了常态管理研究，从策略性研究走向了应用性研究，从实践研究走向了基础研究。非常规突发事件作为新型应急事件的典型代表，集不确定性、突显性、跨界性和耦合性等特征于一体，与传统的突发事件相比，人们对这类突发事件的特征、演化规律和破坏性等方面尚未有科学的认知，实践中也缺少紧急应对的有效手段，对应急管理的理论和实践提出了新挑战。因此，通过研究非常规突发事件情景，有针对性地提升我国应急管理水平，维护社会系统的稳定，就成为当前应急管理多元主体共同面临的一项重大且紧迫的现实课题。
1 非常规突发事件的概念和特征研究
1.1 非常规突发事件的概念
关于非常规突发事件的定义，当前学界尚无统一的定义，相近的提法有“非常规危机”、“非常状态（公共紧急状态）”、“极端事件”。虽然国内外学者和专家对于非常规突发事件的见解有所不同，但不可否认大多数学者在这个概念的界定上存在着相通之处。其中比较具有代表性的观点有以下几种（见表1）：
欧洲学者从法律角度将非常规突发事件解释为一种“公共紧急状态”[2，3]：非常规突发事件是正常法律制度无法有效运行的特殊社会安全状态，是一种影响全体公民基本权利、对正常社会秩序造成极大损害的危险局势。而美国国家科学基金项目的专项研究则从事件的性质对非常规突发事件进行了定义，认为非常规突发事件需具备以下特点[4]：非线性响应、很突然很严重、来自于社会和自然环境、是地区系统变化的推进器、存在交互影响和具有潜在威胁性，对非常规突发事件特征第一次进行了系统概述。我国学者韩智勇也曾提出过类似的观点：非常规突发事件是前兆不充分，具有明显的复杂性特征和潜在次生衍生损害，破坏性严重，采用常规管理方式难以应对处置的突发事件[5]。而姜卉和黄钧则认为大多数对非常规突发事件的定义过于狭义，将非常规突发事件定义为一种危机情景，拓宽了其外延，认为非常规突发事件是应急主体所正在面对的突发事件发生、发展的态势[6]，不仅包括对非常规突发事件特征和现有状态的描述，还包括对突发事件未来发展的可能性和导致系统从现状向未来发展的一系列动力、事件、结果的描述和分析。在价值观层面，蔡志强认为具有高度不确定性的非常规突发事件是由于缺少更多的认知和合理的治理价值观[7]，对社会核心利益、社会财产、群众心理等造成极大威胁的、需要根据合适的价值判断去解释和应对的社会治理紧急状态。
通过梳理国内外学者对于“非常规突发事件”的不同界定可见，虽然非常规突发事件在法律、危机管理和价值的不同层面使用，但是对其本质的描述基本一致：非常规突发事件是指应急管理主体在面临社会秩序、社会财产、受众心理和公民基本权利和价值观等受到突发性巨大威胁的高度复杂危机情景时，原有常规管理下无法认知或缺少有效治理方式，需要通过对突发事件的发生和发展态势进行及时处置，以重塑社会系统平衡的社会治理紧急状态。非常规突发事件的定义至少具有四层意思：其一，非常规突发事件是一种危机情景或状态。这种情景不仅包括对突发事件当前所处的状态的描述，还包括对突发事件整体态势的未来假设情景动力、路径、演化和结果的分析与描述。其二，非常规突发事件是主体感受与客体存在的统一体。在主观上，非常规突发事件由于高度不确定性和复杂性已超出应急管理主体对于常规突发事件的认知；在客观上，非常规突发事件已经对社会公共秩序、受众心理和公民基本权利等构成了极大威胁，需要应急管理主体的及时处置。第三，非常规突发事件是一个创造性破坏过程。非常规突发事件源于社会系统与外部环境的不适应，因此最好处置方式在于重塑社会系统平衡，即打破社会系统与外部环境的交互，塑造社会系统适应动态环境能力的过程。第四，非常规突发事件的应对需要新的突发事件管理模式。无论是综合性应急管理模式还是专业应急管理模式，常规突发事件管理模式在面对非常规突发事件时都显得束手无策，亟需建立新的突发事件管理模式加以应对。
1.2 非常规突发事件的特征
作为现代复杂系统的重要组成部分，非常规突发事件为我们重新认识风险社会提供了一个契机。非常规突发事件具有常规突发事件的一般特征，比如突发性，即爆发时间的急促性导致事件发生的起因、时间、范围、方式和程度等要素在短时间内难以预料；损害快速蔓延性，即突发事件常常以极其迅速的方式蔓延，容易引发次生损害，对生命和财产造成巨大损害；受众的社群性，即突发事件会在社会层面造成广泛的负面影响并波及到公共利益；处置的紧迫性与临界性，即事件的处置不仅要求及时、准确，根据突发事件发展趋势做出关键干预，等等。但是对于非常规突发事件而言，更需要把握其专属特征，即与常规突发事件的不同之处。如在物理特征上，空间和领域特征的跨界性、发生频率和破坏程度的罕见性以及资源流量与流向的突变性；在逻辑特征上，应急情景的高约束性和压力性、呈现状态上的多变性与复杂性的交织、应急过程中的非可控性与不确定性以及治理效果上的创造性与破坏性的统一。非常规突发事件虽然演化迅速，产生的原因及发展的结果也具有高度的不确定性，但是其发展演变仍然表现出一定规律[8]。
2 非常规突发事件模糊情景演化分析
非常规突发事件应急管理的核心任务在于通过科学方法从复杂多变的偶然性中发现潜在的必然性，即发现非常规突发事件规律。在当前应急管理理论中，非常规突发事件的研究尚属于复杂系统的研究范畴。由于复杂系统结构的复杂性、影响因素的不确定性以及认知的模糊性，为发现非常规突发事件规律造成了困难。本文试图从模糊情景方法来模拟非常规突发事件的演化过程，为发现非常规突发事件规律提供一个新的分析框架。
2.1 模糊情景演化分析模型的构建
模糊性是复杂系统重要的内在属性，一般用来描述具有高度不确定性、难以精确定量描述的事物或现象。作为一种新型突发事件，非常规突发事件既具有常规突发事件的一般特征，还具有专属特征，在人类认知方面属于典型的模糊性问题，因此将模糊技术引入到非常规突发事件模糊演化中是合理的，也是必要的。模糊情景分析方法主要采取“由下而上”的方式构建模型，试图以微观层面有序构建来描述宏观上的无序现象。其基本思想为：在假定非常规突发事件演化微观动力机制原则下，通过分层次和分类地模拟单一演化行为，对单一演化行为进行网络式加总可以预见事件未来所呈现的情景。与传统预测方法相比，模糊情景预测方法并不刻意追求事件演化的存量和路径，而以更加生动的方式描述微观事件演化行为间的相互关系和宏观事件演化过程，是对非常规突发事件演化进行模拟仿真的有效方法。
基于以上描述，模糊情景演化模型有以下基本假设：假设1：非常规突发事件的复杂性是由简单系统行为在少数规则作用下形成的。即非常规突发事件看似复杂，但是其复杂形态的背后隐藏着重要的系统行为规则和关键变量，复杂演化形态是由简单的常规系统行为和异常的系统行为加成集合而形成。假设2：非常规突发事件的演化具有层次性和涌现性。即非常规突发事件演化并不会破坏风险社会系统的整体结构，但会呈现出演化的层次性和涌现性等分形结构特征。假设3：单个系统行为本身作为一个微观机制，其之间的相互作用是通过隐喻的相似性或因果性等路径进行的，也约束了模糊情景的状态集。
面对各种非常规突发事件，应急管理者的首要任务是对事件进行评估，然后通过对事件演化状态、涉及范围、演化规律、损害程度以及利益分析等要素进行认知和梳理，制定可行、合理、有效的对策加以应对。在面对复杂事件时，管理者由于高压力和高约束的事件情景，通常会采取“系统-规则-状态”的逻辑加以解析。按照模糊分析法的基本思想，可以将非常规突发事件模糊情景演化模型的函数公式归纳为：M = f （A，L，R，S，N）。其中：
第一，主体（A），又称为微观事件演化行为。即有构成演化系统的最小单位，常常与关键性变量有关。非常规突发事件的微观主体常常以一个行为或事件的方式呈现，可以通过信息、物质等的交换与其他微观主体发生联系，所形成微观主体间的相互关系是构成非常规突发事件演化网络的基本单位。
第二，模糊域（L）。即非常规突发事件的演化空间，同时也是微观主体的活动空间。非常规突发事件的模糊域是常规突发事件情景和非常规突发事件情景的交集处，是简单性和复杂性、确定性和随机性、周期性和非周期性、平衡性和变化性的统一。
第三，规则（R）。即主体行为演化路径选择上所要受到的规范性约束。在非常规突发事件演化的基本原则有整体性原则、层次性原则、分形原则、最小阻力原则、动态性原则等。
第四，状态（S）。即主体行为在规则约束下所呈现出的不同状态。由于非常规突发事件的情景尤为复杂，主体行为并不会遵循所有规则，可能只遵从一种或两种规则，因此在规则约束下主体行为会呈现多种而非一种状态，而这些状态的集合决定了非常规突发事件的演化方向。
第五，网络（N）。即主体行为间相互关系所构成的网状形态。非常规突发事件的演化过程是主体行为相关关系的集合，复杂的演化过程通过网状形态进行描述。
2.2 非常规突发事件模糊情景演化机理分析
根据非常规突发事件模糊情景演化模型的建构原理，非常规突发事件演化情景依照时间顺序可以分为6个演化情景（见图1），分别是初始情景、生成情景、扩散情景、过渡情景、损害情景和终结情景，其中初始情景和生成情景属于微观风险社会系统，其余演化情景属于宏观演化系统。同时，非常规突发事件在演化过程中要突破5大阻力：生成阻力（微观事件燃点阻力），微观阻力（微观事件间吸引力阻力），扩散阻力（从微观到宏观的阻力），系统调适阻力（系统内部平衡阻力）和应急管理阻力（应急平衡阻力）。
在初始情景阶段，从风险社会系统视角来看，任何系统失败或系统崩溃源于系统内部微观主体所引发的系统不平衡现象。非常规突发事件生成并非简单线性生成的，其生成所面临的诸多阻力来自于其自身特殊的属性，其中最重要的阻力在于事件爆发的燃点。只有当风险社会系统内部微观层次的不平衡现象经过一定时间的积累，达到事件爆发的“燃点”，突破生成阻力，非常规突发事件才随之生成。
在生成情景阶段，非常规突发事件生成后，并不会立刻进行演化，会受到生成环境中其他事件的影响。在微观系统内部，非常规突发事件与其他事件的关系可以是吸引、排斥和叠加，它们所构成的正负反馈环有时会在一定程度上限制非常规突发事件演化，构成微观层面的阻力。因此，非常规突发事件突破微观层面的阻力就需要与其他事件发生交互关系，在不同的吸引子间转换。在微观层面上，非常规突发事件的内含事件数量和稳定性，可以将其分为连续性一元事件、突变性一元事件、连续性多元事件和突变性多元事件。
在扩散情景阶段，非常规突发事件要想影响整个风险社会系统，必须突破微观阻力，产生扩散效应，使整个系统从简单变得复杂，从有序走向混沌。一般来说，非常规突发事件在风险社会系统在扩散情景下的状态变化主要有7种（见图2）：转化是指非常规突发事件在一定环境下会从现有类型通过某种途径转化为另一种类型的现象；耦合是指在扩散过程中非常规突发事件会引起其他系统行为随着事件扩散方向共同涨或落的共振现象；涌现是指是非常规突发事件在从微观层次向宏观层次过渡的过程中，通过新特征和新现象的规模效应和结构效应从而引起宏观系统在结构、呈现状态和整体等方面变化的现象；反馈是指非常规突发事件与其他系统行为间相互吸引或互为阻力的自动调节现象；分形是指非常规突发事件在扩散过程中会分化出很多相似的微观事件，这些微观事件与非常规突发事件在很多方面会呈现出相似性的现象；非周期是指非常规突发事件的变化速度会倍周期分化的现象，即非常规突发事件的演化周期会出现突然的变化，呈现双周期或者多周期的现象；自组织是指非常规突发事件的扩散会根据环境的变化而发生内在随机性改变。根据图2所示，在T时刻，非常规突发事件有7种扩散途径，非常规突发事件会随机选择其中一种扩散情景进入下一T+1时刻；在T+1时刻，非常规突发事件同样面临着7种扩散路径，非常规突发事件会随机选择其中一种扩散情景进入下一时刻T+2时刻……这个情景一直进行，直到非常规突发事件的影响扩散到整个风险社会系统。因此，非常规突发事件在从微观层次向宏观层次演化过程呈现网状拓扑结构。 在过渡情景阶段，由于风险社会系统具有一定自调适能力，因此非常规突发事件的呈现还需要克服来自系统的调适阻力。面对来自系统的内部阻力，非常规突发事件会有3种情景：第一种是部分突破情景。非常规突发事件会像小球从斜坡滚动的轨迹一样，沿着最小作用力的方向（脆弱性）进行选择性突破，有选择地呈现部分损害。第二种情景是有效突破情景。非常规突发事件的扩散是通过自身状态的涨或落来实现，通过发挥共振效应来拓展自身的影响范围，一旦涨或落的运动方向聚合了足够的力量，突破了系统平衡的临界点，便会通过脆弱性路径来传递力量，最终导致系统失序，呈现出所有损害。第三种情形是无法突破的情景。在此情景下，非常规突发事件损害处于系统调适能力的控制范围之内，事件不会呈现出任何损害。但这并不意味着非常规突发事件的终结，其会返回到扩散情景，继续积攒能量，等待下一次突破系统平衡状态。
在损害情景与终结情景阶段，当非常规突发事件呈现以后，其损害会严重威胁到人们的生存环境、心理状态、生命安全等方面，需要应急管理行为加以应对。在损害情景下，非常规突发事件将面临着2种情景：其一是应急管理者在有效认知的基础上，加以有效应对，也意味着事件终结，进入到终结情景。其二是应急管理者无法有效认知和应对非常规突发事件，造成应急管理失败，重新导入损害情景进行识别和认知。
3 非常规突发事件应急管理过程
非常规突发事件作为一种新型突发事件，对应急管理者提出了更大的挑战，但从整体来看，非常规突发事件应急管理过程本质上是识别和调节风险社会系统的过程，其基本管理过程主要包括风险预警、事件情景构建、应急决策、应急管理与评估与应急管理常态化管理5个阶段（见图3）。
3.1 风险预警阶段
当非常规突发事件发生后，事件会显现出一些征兆。当应急管理者发现事件征兆时，应急管理者会及时应急预警并对事件可能造成的危害进行预测，为应急管理工作的开展做准备工作。当非常规突发事件爆发时，应急管理者会惯性式地启动常规突发事件应急预案去应对非常规突发事件，但很快应急管理者会发现应急管理效果不佳，此时非常规突发事件生成，应急管理者在跟进事件态势的同时，会积极展开实时预警工作。
3.2 事件情景构建阶段
应急管理者面对海量异构或者信息匮乏的非常规突发事件情景时，会对非常规突发事件的可能前兆和事件演化过程中的实时数据进行收集获取、数据分析和信息共享等处理，然后通过非常规突发事件模拟仿真系统和应急决策演练综合平台对非常规突发事件情景进行情景构建和规律认知。与此同时，针对非常规突发事件的一些损害，如人员伤亡、群体性骚乱、谣言散播等事件进行及时地预处理，建立官方传播和引导渠道掌握应急管理的话语权。
3.3 应急决策阶段
根据非常规突发事件的情景构建，应急管理者采用问题/创新应急决策模型制定应急管理方案：首先进行情景所呈现的新型问题进行创新型求解，然后根据应急仿真模拟系统进行根本问题求解，之后对一些常规突发事件问题进行常规问题求解，最后将以上3种决策模式所产生的备选方案进行支持程度、适用性、可行性和合理性验证，最终生成应急管理方案。
3.4 应急管理及评估阶段
实施上个阶段产生的应急方案，主要包括应急目标与处置、应急动员及资源调配、应急权责分配、应急规则制度、受灾群众引导、应急信息宣传和应急培训学习等内容。在实施应急管理方案的同时，要同时追踪非常规突发事件的演化态势，通过评估非常规突发事件应急管理的效果来检验方案的有效性。如果方案难以奏效，就重新返回应急方案制定过程重新制定应急方案；如果方案十分奏效，就加强对方案执行情况的监控，将非常规突发事件置于应急管理者的可控范围之内。
3.5 应急管理常态化阶段
当非常规突发事件置于应急管理者的可控范围之内，应急管理者不能放松应急管理工作，还需要根据非常规突发事件的演化态势继续进行追踪预警、追踪评估、追踪情景模拟和识别以及追踪应急决策与处置，积极干预非常规突发事件演化路径，恢复风险社会的总体平衡状态。同时，要将非常规事件的应对纳入到常规突发事件应对范畴，一方面要加强非常规突发事件的灾后恢复，保证受灾群众和受灾地区的基本生活质量和基本社会秩序；另一方面要将事件纳入到案例库，供应急管理者分析、学习和演习，形成完备的应急方案，为以后类似突发事件的处置提供借鉴和参考。
4 非常规突发事件模糊情景演化的路演——以校园食品安全事件为例
也许没有一场危机可以像校园安全事件一样引发社会的持续关注。近年来，随着食品安全形势的日益严峻，校园食品安全事件越来越受到社会的关注。根据每年媒体披露的学校食物中毒事件以及食品卫生监测报告，70%以上的突发公共卫生事件发生在学校，这表明校园食品安全存在一定的安全隐患[9]。尤其是2011年9月，全国连续发生9起疑似食物中毒重大事故，将校园食品安全问题推向了风口浪尖。校园食品安全事件是一种典型的非常规突发事件，积聚了非常规突发事件的主要特征：在短时间内突然爆发，波及人数往往达到数十人，给学校、政府相关部门带来巨大压力；由于校园食品安全事件的潜伏性和迅速蔓延性，增加了其认知和控制的难度，如不及时处置，极易引发次生损害，带来更大范围上生命和财产的损害；校园食品安全事件尚属于我国现代化发展时间段中的一类新型突发事件，在短时间内集中爆发，而且风险源和诱发因素各异，使事件在呈现状态上呈现多变性，在突发事件领域上呈现出跨界性；校园食品安全事件在造成巨大损害的同时，也促进我国校园食品安全管理和食品安全行业进一步规范，在治理效果上实现了创造性与破坏性的统一。依据非常规突发事件模糊情景演化分析模型，可以从“风险演化-生成阻力”逻辑对某县中学学生食物中毒事件进行如下路演：
事件整体情景：2012年湖南隆回县中学学生因为食用校外食物中毒，共116人出现不适、恶心、呕吐等现象，其中5人病情较重[10]。随后，政府相关部门及时干预，查明了中毒原因、抢救了重症病人、处置了相关责任人。
初始情景：该中学曾发生过个别学生在校内外食物中毒事件，这些征兆已经引起学校及政府相关部门的注意，但并未引起高度重视，未及时向学生做食品安全教育培训，也未发出食品安全预警。此时，该食品安全事件已经突破生成阻力，生成常规突发事件。
生成情景：在过往的校园食源性中毒事件中，学校所提供的食物往往是风险源和主要诱因。但是在该事件中，食源风险则来自校外流动摊点，属于外来食源风险入侵。事件的产生过程极为迅速。周末返校的学生食用校外食物，食物中毒在潜伏数小时后迅速蔓延，116名学生产生不适状况，其中5人情况紧急，给学生家庭、学校和政府相关部门提出了巨大的挑战。由于外来风险的侵入，促使该事件由常规突发事件短时间内向突变单一事件演化，诱发大规模学生食物中毒，突破了事件微观阻力，非常规突发性事件生成。
扩散情景：该事件由于受众社群性和利益公共性的特点，引发国内主流媒体的争相报道，成为2012年校园食品安全的标志性事件之一，相继引发同年5月份发生在其他8个省份校园食品安全事件的持续报道，突破了时空的界限，在风险社会系统中产生了耦合和反馈效应，成为全国同时期的热点民生事件，突破了风险社会系统的扩散阻力。
过渡情景：该事件扩散后，同类事件的演化将校园食品安全的脆弱性曝光于公众：学校对于食品安全问题认识不到位，对校园内食品经营者缺少必要的约束和监管；校园自营食堂及承包食堂存在员工个人不卫生、无食用安全标准、采购不规范；校园周边被劣质食品经营者充斥、相关部门监管力度薄弱等问题。平常时期潜伏的食品安全隐患被本次校园食品安全事件触及，为校园食品安全事件提供了可供选择的演化路径，远远超过了一个学校和一个食品行业的系统调适和处置能力。
损害情景：当地政府相关部门接到来自学校的情况报告后，立即启动应急预案，第一时间赶赴现场，第一时间组织医疗和公安队伍介入，第一时间成立应急指挥小组。但因为涉及食物中毒的学生众多、致病食源难以确定、极易引起次生冲突事件、学生家庭和媒体压力持续增大等因素，原有应急预案未能奏效。
终结情景：应急指挥小组马上调整应急管理思路，在及时救助患病学生的同时，一方面建立应急临时规则，对学校、医院、学生家长和媒体进行有秩序的疏导和冲突化解，及时妥善回应其诉求；另一方面应急管理队伍进行权责分配，重点在于积极寻找食物中毒的致病食源，为学生们的救治提供依据。事件被控制之后，当地政府着力恢复学校正常教学秩序，消除消极影响，开展校园食品安全建设项目；将本次事件纳入应急管理案例库供应急管理者分析、学习和演习，为以后类似突发事件的处置提供借鉴和参考。2012年7月的《国务院关于加强食品安全工作的决定》中重点指出，要进一步健全食品安全监管体系，尤其是加大对中小学校园及周边等重点区域的整治力度；将食品安全考核作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，将校园食品安全工作纳入到食品安全常态管理。
5 小结
现实中的非常规突发事件不仅具有特殊的边界条件，如极端环境、资源紧张、信息匮乏或过剩、心理压力、利益冲突、系统结构复杂等，还具有着复杂的演化路径和过程，给应急管理工作提出了新挑战。无论非常规突发事件的产生和演化有多么复杂，其演化都会遵循一定的基本规律。非常规突发事件应急管理的重要任务就在于通过科学的方法从复杂多变的偶然性中发现潜在的必然性，即发现非常规突发事件的规律。因此，本文在研究非常规突发事件基本概念和特征的基础上，引入模糊情景分析法对非常规突发事件演化规律进行分析，对事件管理与处置提出了一些应急管理过程与方法。同时，本文的研究仅仅是第一次从理论上初步提出了非常规突发事件模糊情景演化分析与管理方法，在模糊情景假设的实践验证、宏观演化计算模型以及模糊情景演化分析的适应情景等诸多问题将在后续研究中逐步解决。
参考文献：
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校园突发事件总体应急预案范文6
一、构建高校大学生突发事件辅导员预控机制的必要性
一是确保辅导员自身应对高校大学生突发事件能力的提升。应对突发事件是《普通高等学校辅导员队伍建设规定》对辅导员所提出的明确要求。当下不断频发的高校突发事件让辅导员的应急处置能力面临日益严峻的考验。若高校突发事件没有得到辅导员的有效预控，就可能导致高校的安全和稳定造成严重威胁后果。这就要求采取有效措施不断促进辅导员危机意识和突发事件的应急处置能力的机制建设，从而确保万一出现大学生突发事件，能够从宏观高度关照事件，对此判断正确、措施到位，从而使矛盾和风险得到有效化解，确保学生突发事件在可控的范围内圆满解决。由此来看，对高校辅导员应对大学生突发事件预控机制的研究，可以帮助辅导员提高辨认不同类型高校突发事件的科学认识水平，并有效发挥其思想政治教育工作的作用，从而增强其超前预控大学生突发事件的能力和水平。
二是为促进和谐校园建设提供合力。高校要健康、和谐发展就离不开一个安全稳定的校园环境。目前频频发生的高校大学生突发事件在很大程度上破坏了高校的稳定发展，也对高校和谐校园的建设非常不利。作为高校应对大学生突发事件基层组织者和实施者的辅导员，对其应对大学生突发事件预控机制的研究，不仅能够提高辅导员应对突发事件能力，而且能够使辅导员与其他部门的相互协调和配合的能力得到强化，从而与高校其他方面通力合作，共同做好突发事件的应对工作，加快建设和谐校园。
三是进一步丰富高校大学生突发事件应急预控理论。关于高校大学生突发事件应急管理机制的理论研究方面，我国的理论界的研究起步比较晚，基本是采用对国外理论借鉴的形式进行，但对于与我国社会和高校大学生实际情况的突发事件应对机制的成形研究成果不多。就其实质看，对高校大学生突发事件的妥善处理有着法律性、政策性和实践性很强的特点，对高校的安全稳定以及和谐校园建设影响很大。
由此来看，研究高校大学生突发事件的辅导员预控机制，不仅能够促进高校突发事件应对机制的理论基础的进一步丰富，还能够对高校突发事件应对机制有效构建提供一定补充和参考作用。
二、高校大学生突发事件辅导员预控机制的主要功能
大学生突发事件的发生、发展过程中，一般有着萌芽、爆发与解决三个阶段，而辅导员在此期间的预控功能也有着不同的发挥。
⒈萌芽阶段的预测与导向功能的发挥。发挥对大学生突发事件的预测和导向作用。处于萌芽时期的大学生突发事件，是辅导员发挥其角色职能的关键时期，可以通过有效发挥辅导员思想政治教育预测功能和导向功能，对萌芽期的不稳定因素能够及时得到发现，接着主动对突发事件孕育阶段的发展进行控制，并尽可能地在萌芽状态将高校突发事件消除掉。
⒉爆发期稳定和协调功能的发挥。辅导员发挥突发事件的稳定功能是通过对学生开展思想教育体现出来的，主要有：增强大学生在突发事件中的心理承受力的教育以及在及时宣传、解释、权威信息等过程中，让大学生在被引导过程中对事件的本质有理性认识，从而做到与学校积极配合去防止事态恶化，维护校园稳定。另一方面，是辅导员处理爆发期大学生突发事件协调功能的发挥。辅导员是介于高校管理层与大学生之间的沟通桥梁，其协调与沟通作用主要体现在统一和协调高校内外各种资源的调配等方面，通过形成应对大学生突发事件的应对合力，凝心聚力来对大突发事件的冲击和危害积极应对。
⒊解决期辅导员安抚和育人功能的发挥。一方面，在此期间辅导员对学生心理进行安抚功能的发挥。可从两个方面入手：一是进行心理调适来对大学生因突发事件造成的心理创伤和影响予以缓解；二是让大学生的信心借助于思想政治教育得到恢复，化消极心理为积极心理。另一方面，还可借此期间将辅导员的育人功能发挥出来。高校辅导员应抓住大学生突发事件解决期这一关键性接点，贯彻好以人为本和德育为先的理念，把突发事件的经验教训的提炼与总结要从思想政治教育的高度来进行，尤其是应当把凸现于大学生突发事件之中的爱国主义精神和品格等加以总结出来，强化事后的大学生思想政治教育工作，促进大学生自身思想认识有新的提升，从而对自己在突发事件中的所作所为能有一个正确的评价，同时也让大学生所体现于突发事件之中的精神和品格成为其自身社会主义核心价值观的重要组成部分，并获得思想政治素质的有效提升。不仅如此，还能够对大学生自身危机意识和处理问题的能力的提升有所帮助。
三、构建高校大学生突发事件辅导员预控机制的对策
基于上述分析，可以对高校大学生突发事件的辅导员预控机制的构建策略，从预警和控制两方面采取措施：
⒈建立辅导员预警机制。在这方面，要求辅导员分步骤做好以下工作：
第一步，树立起高度的危机意识和明锐的政治敏感意识。具有偶然性和突发性特点的大学生突发事件其实也离不开酝酿、发生、发展乃至蔓延如此一个发展过程，在此期间，那些相关信息传递出来也在所难免。而辅导员高度的政治敏锐性必须由此发挥出来，对一切可能引起突发事件的线索、苗头、组织、人员等都及时纳入视线之内，能从表面现象看到事情的本质性，对事件可能的发生后果及对学生的影响及时进行预测。
第二步，积极推进面上的大学生思想政治教育工作。这主要包含三个方面的内容：一是爱国主义的理性教育。可采取主题活动、集中教育等方式进行。二是安全法制教育。比较缺乏社会经验、安全防范意识和自我保护意识不强是当代大学生的共性特点，因此辅导员必须高度重视学生的安全法制教育工作，并将其与学生管理和服务工作实现有机结合。三是网络道德教育。网络已成为当今社会热点事件传播的主要渠道，而高校网络运用又最为密集，能快速形成网络舆论，当一个热点事件加上一种情绪化的意见就可能导致事件突然发生。这就要求辅导员要对大学生提高信息识别能力进行帮助，开展网络道德的正面指导教育。
第三步，多渠道对学生进行信息沟通。信息社会需要人与人之间及时的沟通。辅导员要注意对热点问题通过互联网论坛、QQ群、手机短信等方式进行密切关注，密切把握学生的思想动态，一旦发现不稳定因素的苗头，要向学校及时反应并采取果断的疏导化解对策。对于可能影响学校乃至社会稳定的大学生群体突发事件，应做好事发前严格的预警信息的工作，当发生之时要对信息跟踪，尽可能减少卷入其中学生的范围，阻止事件可能的扩大升级趋势。
第四步，对特殊群体学生做好思想工作。对于大学生特殊学生群体需要辅导员重点掌握好。关于学习困难学生群体的思想工作，需要对其课堂表现进行了解，找出其学习困难症结，同时对其家长通报相关情况；关于那些经济困难学生群体，也需要对其真实情况做深入了解，并作为奖、助学金评定发放的重要依据；关于那些存在心理问题的学生群体，应加强与其经常性的交流工作，安排学生心理辅导干部开展好心理疏导等相关工作；关于少数民族学生群体，辅导员要掌握和执行好国家民族政策，对其学习与生活倾注关心。
另外，还应与其他辅导员的工作交流进一步加强。大学生恋爱已经成为目前高校一个显著现象，由此导致的学生突发事件也屡见不鲜。由于其大都涉及到跨学院甚至校际之间学生的管理工作，这就需要采取辅导员工作论坛，加强学生管理问题的交流活动。
⒉构建控制机制。在这一机制建设方面，应采取如下措施：
第一，编制大学生突发事件应急处理预案。辅导员应依据学校总体部署、学校周遍环境和所在院系学生的特点，将这一预案编制并出来，这有预案应包含指导思想、工作目标、处理团队、预测预警、信息报告、应急响应、信息、安全措施、善后工作等各方面的具体内容。要通过组织学生反复演练来从中发现问题，在不断修改完善中使其可靠性和有效性有保障。当突发事件一旦发生，就立即将相应的预案启动，与相关部门和人员协同合作，将事件造成的损失尽量降低。
