突发环保事件应急预案范例6篇

前言：中文期刊网精心挑选了突发环保事件应急预案范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。

突发环保事件应急预案范文1

（镇江市环境监测中心站，江苏 镇江 212009）

【摘要】根据《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》要求，本文就企业如何与编制单位配合、环境风险能力评估、预案分类与编制、信息传递等方面，结合现有预案存在的问题，进行中肯合理的分析，对突发环境事件应急预案编制有一定的指导意义。

关键词 环境事件；应急预案；探讨

基金项目：2014年环保部监测司科研基金项目“镇江市空气质量预测预报系统的开发与应用研究”。

作者简介：张先宝（1973—），男，硕士，高级工程师，江苏省环境应急专家，从事环境应急监测与管理工作。

编制企（事）业单位突发环境事件应急预案（以下简称应急预案），能够使企（事）业单位根据法律、法规和其他要求，在切实加强环境风险源的监控和防范措施、有效降低突发环境事件发生概率的前提下，制定响应措施，对突发环境事件及时组织有效救援，控制事件危害的蔓延，减小事件产生的环境影响[1]。《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发[2010]113号）文件，《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》（试行）（企业事业单位版），都详细规定了编制准则和要求，笔者曾经多次参加急预案报告评审工作，在报告评审过程中发现了一些值得注意的问题，总结分析供各位同行探讨，不妥之处敬请提出不同意见共同商榷。

1业主与编制单位有机结合充分沟通

《应急预案》编制主体是企（事）业单位本身，要求针对可能发生的环境事件类别，结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确预案编制任务、职责分工和工作计划；《应急预案》是企业在遇到突发环境事件时，企业以自身能力如何最大程度减少污染和降低损失的作业指导书。对于风险源辨别、程序格式、信息传递等《应急预案》专业性范畴，需请相关专家编制，两者应有机结合，及时充分沟通。

而实际操作过程中，业主单位往往认为既然委托给编制单位，就由编制单位全权负责，只提供项目基本情况、环评、安评等基本资料，其他工作不主动配合，编制单位调查不充分，赶进度求形式，模式化进行，同一编制单位编制不同企业应急预案类似，使得《应急预案》与实际出现偏差，具体到操作层面，指导性不强，对《应急预案》应起到的作用大打折扣。因此，业主单位要与编制单位充分沟通，特别是以下几种情况。

1.1风险评估与客观事实相吻合

风险物质环境影响的测算是环境事件影响范围和程度、预判环境事件等级理论依据，但多数编制单位编制应急预案时，风险物质环境影响评价真接引用环评报告书中环境风险评价内容；而企业生产、储存、运输等实际情况往往与理论上存在差异；周边环境与环评时相比也可能发生了变化。因此，编制应急预案时，应按生产实际情况，有针对性的进行风险物质统计和风险影响测算，结合气象、地形和区域分布，对敏感目标的影响进行评估，确保计算结果相对客观准确。环境事件与安全事件要分清，突发性环境污染事件往往由安全生产事故所引起，但并不是所有的安全事件都会引起环境事件，要考虑到发生事故后，对企业周边区域水、气、土壤、生态以及敏感目标是否产生影响。

有的报告根据重点风险源和风险物质最大可信事件选取重点分析，多数选前两三个，实际应先预算，要针对最大可能的情况下，出现事故时的影响范围来确定，只要能引起区域污染事件的，都要进行专门重点分析，否则会误导企业，认为此类事件不重要或不可能发生，而一但此类源和物质发生事故，企业在《应急预案》中找不到指导依据，失去应急储备功能，就会影响事故救援和处理效果。

1.2现场防护和救援设施与清单一致

现场防护设施是保护应急救援人员的必要设施，而救援设施是应急处置工作的重要保障。应急预案中现场防护和救援设施与清单，往往需要根据风险物质、事故特点、环境风险、现场应急成员来确定，而企业在实际配置中经常会存在防护和救援设施配备不全，物资过期，摆放位置不符要求等情况，因此编制单位应配合应急救援指挥领导小组，核清防护和救援设施配备情况，并在应急预案中明确防护和救援设施使用规程，明确物资核查与更换周期，确保防护和救援设施常备有效，随时取用。

1.3现场处置制度措施细化具体

目前应急预案多数现场应急救援措施模式化程度较重，针对现场具体防护、防火、防爆、防漏办法，以及救助、救火、堵漏、防渗、防污染扩散待措施，基本能够描述，但均泛泛而谈，缺乏针对性。现场应急制度措施是企业的作业指导书，防护救援应具体到人，应急处置应具体到工段。工作规程明确所有应急救援办法，明确现场应急组人员职责。危险源位置应细化到点，必要时竖立警示牌，防护处置工作责任到人，重点岗位职责上墙。要针对相应情况编制现场处置预案，强化演练，确保警钟长鸣，任务熟练，一有应急任务不急不慌，应急救援按要求进行，最大程度减少污染和损失。

1.4企业环境应急能力评估到位

多数《应急预案》对企业自身环境应急能力没有分析，直接按导则要求制定相应的救援组织、救援队伍、物资储备和保障制度等内容，实际上企业在设计和生产过程中，从安全角度出发，自身是有一定的应急救援处置能力的，只是现有的应急能力，能否与突发性环境污染事件应急处理相结合，应急制度是否满足环境事件应急要求，应该认真分析与评估，根据评估的情况，结合企业原有的应急能力，优化、合并、扩展和完善，确保在强化原有应急能力的情况下，补充完善与环境污染事件应急组织、制度、技术、物资、方案，要将企业所有的应急能力有机的结合到一起，并从环境事件应急的角度，对企业应急能力进一步完善和提升。

2预案分类清晰，内容贯通一致

应急预案讲究可指导性、可操作性和实用性，可根据企业大小、环境风险种类，区别对待。因此，为体现应急预案针对性、目的性和简洁性，预案分类要清晰。企（事）业单位的环境应急预案应当由综合环境应急预案、专项环境应急预案、现场处置预案和附件组成。

2.1综合环境应急预案概况全面

综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。综合环境应急预案概括性强，针对环境风险种类较多，适合于可能发生多种类型突发事件的企事业单位。

《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》规定，《应急预案》有总则、基本情况、环境风险源与环境风险评价、组织机构及职责、预防与预警、信息报告与通报、应急响应与措施、后期处置、应急培训和演练、奖惩、保障措施、预案的评审、备案、和更新、预案的实施和生效时间、附件16项内容。《应急预案》编制一般章节都不会少，但其中内容繁简不一，多数预案一点不拉的将每一个内容与小章节都列入《应急预案》中，没有实质性内容就将导致原则性原话生搬硬套，指导性不强，失去可操作性。企业与编制单位要根据相应企业的类型、生产工艺、风险源和风险物质特性，对可能发生环境污染事件的最大可信事件，如何最大程度减少损失和降低污染，制定相应措施，对导则规定每一部分要求，涉及到的详细描述，对不相关的可少写或省略，以免画蛇添足。因此，综合应急预案要求内容全面是指按导则要求将与企业相关的所有求描述完整，不是将导则上的要求全部照搬，具体情况具体对待，才能保证《应急预案》指导性、实用性和可操作性。

2.2专项环境应急预案详实具体

专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。专项环境应急预案主要针对某一种类的环境风险，因此，应当针对存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，注重风险评价和环境影响事件的判断。

对一些大型企业，风险评估确定有两类以上的风险物质或风险源，为了突出重点，强化指导，需要有针对性的编制专项应急预案，制定专门的预防措施、应急装备、应急队伍、应急物资等。另外，对一些存在一类风险源或风险物质的小企业，可不编制综合预案，只编制专项应急预案。

2.3现场处置预案责任到人

现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。主要针对危险性较大的重点岗位，注重预防应急措施，指导性强。

如果说《应急预案》是企业应急处置救援的作业指导书，具体体现就落实在现场处置预案，应急现场应急预案制定一定要详细、明确、简洁，对于企业来说，一线员工业务能力和综合素质相对薄弱，一但发生突发性环境污染事件时，可能手足无措，不仅不会应急救援和处置，有时还会干扰和影响救援和处置，情况突出时还可能受突发性环境污染事件伤害。因此，在现场应急预案编制，责任应该具体到工种和岗位（考虑到工人有到班和换岗），防护和操作规程用流程图形式，个人防护、救援和处置操作要求应该直接和命令式，确保现场人员简单培训就能参与《应急预案》的演习与实施。

2.4附件材料完整有效

附件主要包括企业基本情况、批复、文件、环境风险评价、制度、清单、合同、图件等资料，应注重收集应急救援行动、应急人员培训、演练和救援过程中需要了解、掌握和参考的相关资料，同时还要考虑在风险评价等相关计算分析时需要的资料，这些资料是预案的辅助与补充，因此，在《应急预案》实施期间，应规定对这些资料的查新计划和对救援物资的更新计划。

在《应急预案》中，现场处置预案是必须要有的内容，而综合预案和专项预案则视环境风险种类和企业大小而定。在《应急预案》编制过程中，综合预案、专项预案、现场预案和附件内容和特点要分清，各预案环境风险分析、应急分组、信息上报、救援责任要一致，附件收集信息尽可能完善。

3事件考虑周全，应急措施到位

《应急预案》往往涉及到安全事件，《应急预案》编制过程中，特别是一些从事过安全评价的人员，过多重视安全问题而忽略环境事件。对于企业，环境应急预案是对上级区域环境应急预案的补充，也是本单位安全评价的延伸。

环境事件指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及由于意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，生态系统受到干扰，人体健康受到危害，社会财富受到损失，造成不良社会影响的事件[1]。安全事件是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。

两者定义表明，环境事件考虑的影响因素多于安全事件，安全事件主要指造成人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失。环境事件除此之外，还要考虑环境功能影响、生态破坏、社会不良影响。从管理的社会分工角度，公司内部因安全问题人员、设施等受到的影响，由安全部门管理。公司外部（区域级安全事故）影响由环保部门管理。因此，在环境应急预案中，重点要分析对外部影响的风险物质、风险源、影响方式、影响范围、影响程度、影响对象。并重点规划一但此类事故发生后的内部应急救援、应急防护、应急储备；外部救援说清敏感目标、责任部门、疏散路线、联系清单和降低外部影响的配合方式。

4危害方式说清，保护目标说全

环境事件的产生有安全事件引发的，也有其他情况引发的，不仅对风险源可能产生爆炸、火灾、泄漏、环保设施故障等直接危害方式分析，还要对可能衍生的环境危害进行分析，特别对事故处置时可能产生的次生环境危害，事故处理后产生废水、危险固废的处理，保证这些物质不会对周围的环境造成污染。《应急预案》要关注环境次生事件，要求企业做好与周边敏感人群沟通，做好宣传，以免一但出现突发生事故时出现群体性事件。

5环境应急预案应当承上启下，注重衔接和联动

企（事）业单位突发环境事件应急预案是区域环境应急预案的基础，要注意与周边企业联动，预案编制过程中，不仅要参照预案编制导则和相关文件，还要注意与地方政府、环保部门或园区管理部门等相关环境应急预案衔接，特别涉及到的救援物资和技术人员的应急储备，要在企业预案中作出说明，还要进行培训与演习。预案风险评价中影响范围涉及周边企业的要将可能的影响范围和程度告知对方，同时要针对附近企业可能发生的环境事件，制定相应的对策措施。

6应急监测方案要规范

多数报告编制人不清楚如何制定环境监测方案，要么与排污口环境监测混淆，要么超企业范围与能力。实际上，根据导则要求和环境监测责职范围，《应急预案》中环境监测应该分两部分，一是针对重点危险源监测监控进行的监测，二是在环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的监测。环境监测包括定点监测和动态监测。

重点危险源监测监控是企业自主行为，应急监测方案应建议定点监测点位，仪器设备，报警限值，流动监测方式，监测频次；应急监测记录；核查要求；数据上报和信息传递规定等内容。

事故发生后，区域环境污染情况和污染范围监测，由环保部门监测机构负责，但在《应急预案》也要规定企业配合方式，要求企业结合风险源监测监控情况，为环境监测部门提供事故位置、污染因子、大致排放量等基础信息，同时按《应急预案》模式，根据事故情况和气象条件，初步计算可能影响范围和污染程度，供环境监测相关部门参考，并由专人配合监测部门的后勤、联络和服务等工作。

7结束语

经过近两年的评价审核，进行环境应急预的编制单位和人员，在业务能力方面都有了一定的提高，偶尔也会见到内容全面、针对性强、可操作性强、值得称道的报告。本文中探讨的问题只是一家之言，希望与大家进行业务交流，共同提高突发性环境事件应急预案编制能力与水平。

参考文献

突发环保事件应急预案范文2

功能区各企业：

为做好2020年省级环保督查迎检准备工作，进一步贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规规定，有效解决当前园区存在的突出环境问题，进一步提升功能区企业的环境保护管理水平，现将相关工作通知如下。

一、建设项目环评手续办理工作

（一）工作要求

各企业要切实履行好环保主体责任，严格遵守《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》和《建设项目环境保护管理条例》相关规定；建设项目必须办理环评手续，并取得环评批复，才能进行生产作业；项目建设完成后必须进行环保验收，取得验收批复或通过自主验收专家评审。

（二）完成时限

企业须在2020年6月4日前完成环保手续的清理核实工作；未取得建设项目环评批复的，严禁进行生产作业。有环评手续而没有进行环保验收且投产运行1年以上的建设项目，于9月30日前办理完成环评验收。

二、环保设施建设工作

（一）工作要求

企业须按照环评及批复要求，配备相应的环保相关设施（如：焊烟净化器、除尘设施、污水处理设施等）；环保配套设施须与主体工程同时设计、同时施工建设、同时投入使用；各企业须建立环保设施日常运行记录台账，保证环保设施与生产设施同步使用。

（二）完成时限

各企业须在2020年6月4日前，对环保相关设施进行自查，完善环保配套设施的安装及建立环保设施日常运行记录台账。

三、开展例行环境监测工作

（一）工作要求

企业须按照排污许可要求，开展日常环境监测工作（如：月度监测、季度监测、半年监测或年度监测）；重点涉水、涉气企业须按照相关法规要求，安装废水、废气在线监测装置，定期对在线监测设备进行效验，以保证监测数据的准确性；各企业须建立环境监测台账，台账保存期不能少于3年。

（二）完成时限

企业须在2020年11月前，完成本年度的日常监测工作、在线设备效验工作；执行月度监测的企业，按照正常监测频率执行。

四、固危废管理工作

（一）工作要求

企业须应按照环评要求，设置固危废堆场；一般固废堆场须采取“防雨、防扬尘、防散溢”措施；危废暂存间须采取“防渗漏、防流失、防扬散”等措施；危废须进行分类收集、存放，建立危废进出台账，与有资质的单位签订危废处置协议；每年进行危废申报并到区生态环境局备案。

（二）完成时限

企业须在2020年6月4日前完成固危废的自查工作，对不符合要求的固危废暂存间，须在2020年6月15日前，完成整改。

五、突发环境事件应急管理工作

（一）工作要求

企业须按照《四川省突发环境事件应急预案备案行业名录（试行）》的要求，编制、修订突发环境事件应急预案并备案；按照应急要求配置应急物资，建立应急物资台账，每年至少开展一次突发环境事件应急演练。

（二）完成时限

企业须在2020年6月15日前，完成突发环境时间应急预案的编制、修订、备案工作。

请功能区各企业按照通知要求认真开展自查自改工作，对发现的问题及时整改到位。我委将对企业自查整改情况开展督查，对发现整改不到位或仍存在环保违法违规行为的，上报相关行政执法部门，依法依规进行查处。

特此通知。

突发环保事件应急预案范文3

1.1编制目的

为快速、高效、规范、有序地开展地震灾害医疗卫生应急救援工作，提高我区卫生部门应对地震灾害的反应速度和医疗卫生应急救援水平，最大限度地降低地震灾害及其次生灾害可能造成的人员伤亡和健康危害，预防和减少灾区各类突发公共卫生事件发生，保护灾区公众的身体健康和生命安全，维护社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《*区突发公共事件总体应急预案》、《*区突发公共卫生事件应急预案》、《*区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《徐州市地震应急预案》、《徐州市地震灾害医疗卫生救援应急预案（试行）》、《徐州市救灾防病预案》等制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于发生在我区境内，由地震灾害导致人员伤亡、健康危害的医疗卫生应急救援工作。

地震灾害及其次生灾害引发各类突发公共卫生事件时，按照《*区突发公共卫生事件应急预案》执行；地震灾害及其次生灾害引发有毒有害化学物品泄漏以及核和辐射等其它突发事件时，按照我局下发的相关预案执行。

其他地质灾害危及社会公众身体健康和生命安全时，可参照本预案组织实施医疗卫生应急救援工作。

1.4基本原则

1.4.1以人为本，减少危害。把保障公众身体健康和生命安全作为首要任务，以抢救生命和保护健康为第一原则，最大限度地减少公众伤亡率及致残率，同时尽力减少财产损失和其他社会危害。

1.4.2居安思危，预防为主。高度重视地震灾害医疗卫生应急救援的各项准备工作，切实加强公共卫生应急体系建设，做到常抓不懈。进一步增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。建立完善地震灾害医疗卫生救援应急预案、技术规范和各项工作制度，对可能发生的地震灾害做到快速应对，依法、高效、规范地开展卫生应急工作。

1.4.3统一领导，分级负责。区卫生局在区人民政府或地震应急总指挥部的统一领导下，进一步明确职责，按照分级负责、协同应对的要求，共同做好地震灾害医疗卫生应急救援工作，切实履行起卫生部门保障人民群众身体健康和生命安全的神圣职责。

1.4.4依法规范，加强管理。各医疗卫生单位要依据有关法律法规和预案的规定，认真履行医疗卫生应急救援工作职责，要结合本单位实际制定切实可行的应急预案和规章制度，通过培训演练进一步检验和修正应急预案。地震灾害医疗卫生应急救援工作作为区卫生局的一项重要工作，将制定相应的考核标准，定期检查，以加强监督管理。

1.4.5整合资源，协同应对。加强以属地管理为主的卫生应急体系和人才队伍建设，建立联动协调机制，充分动员和发挥医疗卫生机构及其他社会力量，形成统一指挥、责任明确、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的卫生应急工作机制。区卫生局与交通、通信、环保、军队等相关部门建立协作机制，通过通力合作、资源共享、协同应对，共同做好地震灾害医疗卫生应急救援工作。

1.4.6依靠科技，提高素质。地震灾害医疗卫生应急救援工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展地震灾害医疗卫生应急救援的科研工作，为医疗卫生应急救援提供科技保障。要通过培训和演练，提高卫生应急指挥人员、医疗卫生应急救援人员、志愿者的素质和能力。要大力普及地震灾害避险、自救、互救等知识，提高公众科学应对地震灾害的能力和水平。

2组织机构及职责

突发环保事件应急预案范文4

关键词：溢油事件；环境信息；政府信息；信息通报

中图分类号：D921121 文献标识码：A 文章编号：16710169(2012)03003208

一、问题的提起

在备受争议的蓬莱193油田溢油事故中，媒体与公众对于中海油和康菲石油的漏油信息披露义务的履行都普遍地持批评态度，而中海油和康菲石油则一直为自己在此次漏油事件中的履行信息义务进行辩解，认为自己是符合中国有关法律之规定的。同时，人们发现，作为海上石油勘探开发环境保护监管主体的中国国家海洋局在整个溢油事件处置过程中，不仅很少有关溢油环境信息，并且还一直要求康菲石油向公众准确的溢油信息。因此，本文将以此次溢油事件环境信息披露为中心，主要探讨以下问题：第一，如果此次海上溢油事件作为重大突发性环境污染事件，为什么没有看到政府启动突发环境污染事件的环境信息机制？第二，即使政府没有启动海上溢油事件的应急预案，那么，作为海洋石油勘探开发活动环境监管主体的国家海洋局是否有义务及时、准确和完整地溢油事件信息？二、政府溢油事件信息机制未启动

的原因分析 2007年11月1日起，《突发事件应对法》开始实施。该法第53条明确规定：“履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。”从该条款可以看出，对于突发环境污染事件，只有人民政府才拥有突发环境事件信息的权力。那么在此次蓬莱193油田突发溢油事件中，是否由有关人民政府启动溢油应急预案并统一、及时对外溢油处置等环境信息呢？

（一）地方政府没有蓬莱193油田溢油事件应急信息：以山东省为例

由于此次蓬莱193油田溢油事件发生在山东省管辖海域，因此地方政府对于此次溢油事件的信息理所当然地选择山东省的有关地方人民政府。作为我国的一个沿海大省，山东省很注意海洋环境保护的立法，专门制定了《山东省海洋环境保护条例》。从《山东省海洋环境保护条例》第十条的规定可以看出，包括山东省政府在内的各沿海县级以上人民政府针对突发海上溢油事件的应对应该履行三项义务：第一，编制包括海上石油勘探开发溢油事故在内的海洋环境污染事故应急预案。第二，在发生重大海洋环境污染事故时，有关部门和单位应当按照应急预案，采取措施，消除或者减轻污染危害。第三，海洋环境污染事故危及人体健康和海洋生物资源的，县级以上人民政府应当及时将有关情况向可能受到污染损害的单位和公众通报或者公告。

1各级政府普遍缺乏专门的《海上石油勘探开发溢油事件应急预案》。之所以要强调应急预案的编制，是因为：第一，明确应急管理相关主体的责任范围和角色期待与分工，保证应急管理工作有序进行。第二，有助于识别潜在风险，避免或者防止突发事件扩大或者升级。第三，有助于将突发事件处置与响应的步骤与措施“格式化”，提高应对效率。因此，没有预案就没有应急处置行动的指南\[1\](P26)。从山东省各级政府网站披露的应急管理信息来看，山东省政府、烟台市政府等都没有制定专门的《海上石油勘探开发溢油事件应急预案》。当然，从《山东省海洋环境保护条例》的规定来看，也确实没有要求制定《海上石油勘探开发溢油事件应急预案》，而是制定相对综合性的《海洋环境污染事故应急预案》。2009年烟台市制定了《烟台市海洋环境突发事件应急预案》，而山东省政府至今并未制定《山东省海洋环境突发事件应急预案》，甚至在山东省政府网站上的有关应急管理信息中都没有发现山东省制定《山东省突发环境事件应急预案》。

中国地质大学学报(社会科学版) 2012年5月第12卷第3期 朱 谦：突发海洋溢油事件政府信息制度之检讨——以蓬莱193油田溢油事件为中心 2地方政府并未启动海上溢油事件应急预案。在海上溢油事件的应急处置过程中的信息是与地方政府启动相应的突发事件应急处置预案融为一体的，也就是说，如果此次蓬莱193油田溢油事件山东省各级地方政府都没有启动海上溢油应急预案，那么也就不可能指望山东省各级地方政府会针对此次溢油事件相关环境信息。当然，地方政府如果要启动应急预案，首先必须是要获知突发海上溢油事件的信息，然后再根据具体情况启动应急预案。从现有的资料可以看出，康菲石油公司在发生蓬莱193油田溢油事件的2011年6月4日就已经向国家海洋局北海分局报告了发生溢油事件的信息，这一点也得到了国家海洋局的确认。但是，值得注意的是，康菲石油公司并未在第一时间同时向溢油事件发生地的山东省地方政府或者有关海洋监管机构报告，而根据《突发事件应对法》第三十八条的规定，“获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。”当然，即便康菲石油没有及时向当地政府进行报告，由于它已经向国家海洋环境监管部门进行了报告，获知该溢油事件信息的国家海洋局也应该立即通报山东省有关人民政府。根据国家海洋局在2011年7月5日首次召开的新闻会上，国家海洋局表示，在此之前已经将相关情况，及时通报了国家相关部门，以及山东、河北、辽宁、天津等地①。但是，并不清楚的是，国家海洋局所说的“及时通报”是在什么时间。从媒体以及有关政府的信息可以看出，国家海洋局并未真正“及时通报”地方政府。理由是：第一，在2011年7月3日，山东省蓬莱市委主要负责人告诉《第一财经日报》记者，此次蓬莱193油田溢油事件，当地政府并未接到通知。山东长岛县、蓬莱市当地渔监、海监部门的负责人告诉记者，他们也未收到相关通知②。第二，2011年7月4日，山东烟台市海洋与渔业局向烟台市政府提交《关于蓬莱193油田溢油有关情况的报告》。从该报告的时间和内容判断，山东烟台市海洋与渔业局也是在此次溢油事件发生后的1个月时间，才由国家海洋局北海分局通报得知③。按照突发事件属地率先应急处置原则，作为溢油事件发生地的烟台市政府应该及时启动《烟台市海洋环境突发事件应急预案》。如果在溢油事件应急处置过程中发现超出其处置能力时，可以请求由山东省政府启动海上溢油事件应急预案。遗憾的是，至今人们并没有看到山东省任何一级人民政府启动溢油事件应急预案来应对蓬莱193油田溢油事件。这里需要提及的是，山东省烟台市政府是有相应溢油应急预案而没有启动，烟台市政府也没有对公众任何信息以说明为什么没有启动应该启动的溢油应急预案，而作为山东省政府在此次溢油事件处置过程中则暴露出应对突发环境事件严重问题，不仅未编制《山东省突发环境事件应急预案》，也未按照《山东省海洋环境保护条例》规定的要求，编制《山东省海洋环境突发事件应急预案》④。由于没有制定相应应急预案，使得海上溢油事件应对处置缺乏最具可操作性的行动指南，这也许是此次溢油事件在山东省各级政府未启动应急预案的一个重要原因。

3溢油事件应急处置环境信息各级政府皆未。在此次溢油事件发生地的山东省，由于各级政府都没有启动海上溢油应急机制，因此，人们自然也就看不到溢油事件发生地的政府依法任何溢油处置信息了。无论是烟台市政府，还是山东省政府对于此次溢油事件有关的信息都选择了沉默。这种环境信息的缺失，不仅是地方政府，也同样包括政府有关海洋环境监管机构，只是他们选择沉默的借口可能存在一定差异。首先，对于山东省涉事地方政府来说，他们很清楚政府的应急信息的是与溢油事件的应急处置过程联接在一起的，如果地方政府根本就没有启动溢油事件的应急机制，那么地方政府自然也就不可能履行统一、及时和准确有关溢油事件处置等环境信息了。其次，对于地方政府的海洋环境监管机构来说，尽管它们在溢油事件发生后，也会实施海洋溢油环境监测等监管措施，能够获知有关溢油事件的信息。例如，在烟台市海洋与渔业局2011年7月4日呈报给烟台市政府的溢油事件报告中，也涉及该局将要采取的措施以进一步获悉有关溢油信息⑤，但它们不可能向公众信息。因为它们知道，突发环境事件的信息权力在地方政府，它们只能将获知的溢油事件信息及时报告给地方政府，只有在获得地方政府的环境信息的授权，它们才能依授权环境信息。

（二）中央政府层面的溢油事件信息未见声响：从应急预案角度的考察

美国墨西哥湾溢油事件发生后，美国就及时启动了国家溢油应急机制。那么，2011年6月4日发生在中国蓬莱的溢油事件，中国是否也启动了《全国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急计划》（以下简称《全国溢油应急计划》）呢？回答应该是否定的。尽管溢油事件发生3个月后，康菲石油还没有彻底封堵油漏，但是，人们也并未看到由国家海洋局带头启动《全国溢油应急计划》。那么，究竟是什么原因导致《全国溢油应急计划》没有启动呢？

1神秘的《全国溢油应急计划》。2000年4月，新修订的《海洋环境保护法》颁布实施，在该法的第十八条明确规定：“国家海洋行政主管部门负责制定全国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急计划。”因此，制定《全国溢油应急计划》是法律赋予国家海洋行政主管部门的一项法定义务。根据媒体报道，2004年9月23日，我国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急协调领导小组在京成立，并召开了第一次会议。在此次会议上，领导小组审定并原则通过了《全国溢油应急计划》⑥。那么，在2004年经过我国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急协调领导小组审定并原则通过的《全国溢油应急计划》是否已经正式对外，作为我国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急预案的国家部门应急预案呢？从现有的资料看，《全国溢油应急计划》并没有正式制定并。理由有两点：第一，根据《政府信息公开条例》的规定，各类突发事件的政府预案属于政府主动公开的事项。然而，在中国政府网上的国务院部门应急预案中，并没有看到《全国溢油应急计划》⑦。第二，《全国溢油应急计划》为国务院部门应急预案，国家海洋局作为国务院海洋环境管理部门为该预案的制订单位，也是负责实施该预案的部门，根据法律规定，也应该在其网站上该预案。但是，在国家海洋局网站上的海洋应急预案中仅有《海洋石油勘探开发溢油事故应急预案》（该预案由国家海洋局2004年11月制定）。笔者对该预案有诸多疑问。首先，它与《全国溢油应急计划》是什么样的关系不得而知。其次，即使它实质上就是《全国溢油应急计划》，也应该根据国家突发事件应急法律、法规以及国家突发事件总体预案和专项应急预案来制定或者进行修改。需要注意的是，《国家突发事件总体预案》是2006年1月8日正式，而《国家突发环境事件应急预案》是在2006年1月24日正式。也就是说，国家海洋局无论是制定《全国溢油应急计划》，或者制定《海洋石油勘探开发溢油事故应急预案》，都应该以《国家突发事件总体预案》和《国家突发环境事件应急预案》为依据。因此，可以初步得出结论：《全国溢油应急计划》这个国家海洋石油勘探开发溢油事故应急预案并没有制定，而在国家海洋局网站上的《海洋石油勘探开发溢油事故应急预案》则是一个与现行法律、法规以及《国家突发事件总体预案》和《国家突发环境事件应急预案》极不相容的陈旧预案。根据《突发事件应对法》第十七条规定，“应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案”。事实上，我国目前对于有关应急预案的修订条件和程序还没有相应的法律规范，实践中对已经制定的预案进行修订的情况较为少见\[2\](P11)。

2《国家突发环境事件应急预案》也未启动。当然，即便《全国溢油应急计划》还没有编制，对于这类重大海上溢油事件也可以启动《国家突发环境事件应急预案》。理由是：第一，《国家突发环境事件应急预案》中的突发环境污染事件就包括海上石油勘探开发溢油事件。第二，《国家突发环境事件应急预案》适用范围包括：跨省（区、市）突发环境事件应对工作或者超出事件发生地省（区、市）人民政府突发环境事件处置能力的应对工作。此次蓬莱193油田溢油事件发生在山东省管辖海域，但是它的应急处置很显然超出山东省政府突发环境事件处置能力；同时，该溢油事件带来的海洋环境影响涉及山东、河北、辽宁以及天津，属于跨省（区、市）突发环境事件应对工作。第三，此次溢油事件属于特别重大环境事件（Ⅰ级）。根据《国家突发环境事件应急预案》对于突发环境事件的分级，凡环境污染造成的直接经济损失1 000万元以上，为特别重大环境事件。据经济之声《天下财经》报道，截至2011年8月25日，渤海溢油事故已经造成累计5 500平方公里海面遭受污染。事实上，我国的海产品已经受到了污染，并出现了大量死亡现象。养殖户们遭受的经济损失有可能超过10亿元⑧。既然属于特别重大环境事件，按照《国家突发环境事件应急预案》的规定：“有关类别环境事件专业指挥机构接到特别重大环境事件信息后，主要采取下列行动：（1）启动并实施本部门应急预案，及时向国务院报告并通报环保总局；（2）启动本部门应急指挥机构；（3）协调组织应急救援力量开展应急救援工作；（4）需要其他应急救援力量支援时，向国务院提出请求。”从国家海洋局的两次新闻会内容来看，国家海洋局只是启动了并不很规范的本部门应急预案，并向国务院应急管理机构及有关部门通报了溢油事件信息，但是并不清楚其是否向国务院提出请求，需要其他应急救援力量支援；同时，人们也自始至终也未看到有全国环境保护部际联席会议的任何活动⑨。因为，根据此次溢油事件应急处置的需要，可以由国家海洋局、国务院有关部门以及全国环境保护部际联席会议成立蓬莱193溢油事件环境应急指挥部，负责指导、协调突发环境事件的应对工作。当然，由国家海洋局来协调国务院其他有关部门，可能在实践中出现同级协调的权威性不足的问题。事实上，同级部门协调那些政府强势部门存在相当难度，即使副总理担任专项应急管理领导机构的负责人，协调该副总理分管之外的部门也有难度\[3\](P4-5)。

3国家海洋局启动的应急预案仅仅是其内部预案，难以积极溢油事件信息。2011年8月25日，国家海洋局召开蓬莱193油田溢油事件视频通报会，告知在此次溢油事件处置过程中，国家海洋局机关相关业务司、中国海监总队、北海分局、环渤海“三省一市”海洋与渔业厅局立即行动起来，积极应对。国家海洋局北海分局按照预案启动了三级应急响应，国家海洋局相应进入二级响应预警⑩。从国家海洋局的信息可以看出，国家海洋局启动的所谓三级应急响应该是依据该局制定的《海上石油勘探开发溢油应急响应执行程序》。然而，从该应急响应执行程序的内容来看，它与《全国溢油应急计划》应该涵盖的内容相去很远，其应急响应执行程序实施的主体并未包括国务院有关部门，而仅仅是国家海洋局相关业务司以及国家海洋局直属事业单位。因此，人们就不难看到，为什么整个溢油事件的应急处置过程只有国家海洋局的身影，而并没有看到作为国家环境保护部际联席会议有关成员的任何行动。也正是只有国家海洋局孤家寡人似地处理溢油事件，呈现在人们面前的情形是，溢油事件应急处置相关环境信息没有及时、准确和完整。即便康菲石油将有关溢油信息报告给了国家海洋局，而且国家海洋局也通过自身的监管行为获取了大量溢油环境信息，国家海洋局也不会积极溢油事件信息的。因为，在国家海洋局《海上石油勘探开发溢油应急响应执行程序》中只对“信息报告”作了规范要求，至于向公众信息并没有加以规定。而在国家海洋局制定的《海洋石油勘探开发溢油事故应急预案》中，对于信息则有规定，即“海洋局配合新闻办提出信息意见，研究拟定事故应急的对外口径，组织对外新闻并向我有关驻外使领馆和有关地区、部门通报。同时关注对外舆论，必要时组织对外辟谣工作”。此处所指的“新闻办”应该指的就是国务院新闻办公室，按照该预案之规定，其主要“负责提出应急事故的宣传报道方案，经审批后组织实施；编制对外口径，向我有关使领馆和有关地区、部门通报，组织应急事故新闻；密切跟踪对外舆情，必要时组织对外辟谣，正确引导舆论；负责受理记者采访申请及现场记者管理，加强互联网的管理、引导和有害信息的封堵工作。”从该预案关于信息之规定来看，国家海洋局以及国务院新闻办公室也不是溢油事件应急信息机构，它们都是负责提出信息方案，经审批后进行具体实施，但究竟由谁批准信息，整个预案中并未明确界定。如果综合其他相关信息来判断，这里的信息审批主体应该是溢油事件应急处置领导机构，也就是所谓的国家海洋石油勘探开发重大海上溢油应急协调领导小组，或者说是全国环境保护部际联席会议，但国家海洋石油勘探开发重大海上溢油应急协调领导小组、全国环境保护部际联席会议则应该分别是依据《全国溢油应急计划》、《国家突发环境事件应急预案》而开展活动的。于是就出现很奇怪现象，即有权力审批溢油事件应急信息的主体还不存在，而国家海洋局又认为自己是无权溢油事件应急处置信息的。

三、监管机构溢油事件信息实态

及其消极影响 2011年8月30日，北京一律师向国家海洋局申请获取溢油处置信息。申请要求为：“现申请对渤海湾溢（漏）油事故的溢（漏）油总量、污染状况（具体影响范围及区域，污染程度、面积及具体区域，海水水质，污染物的危害）、预警信息、应对措施、应对情况等及时进行政府信息公开。”这一申请信息公开的行为将人们的视线理性地聚焦于国家海洋局。那么，国家海洋局是否有溢油事件处置信息的义务呢？在整个溢油事件的应急处置过程中它了哪些信息呢？

（一）国家海洋局负有溢油事件环境信息的义务

从前面的分析中不难看出，此次溢油事件的应急处置完全是由国家海洋局采取应急措施，启动应急预案的，国家海洋局成立的应急指挥机构就属于此次溢油事件的领导机构。按照《国家突发环境事件应急预案》的规定，国家海洋局在实施本部门的环境应急救援和保障方面的应急预案，需要其他部门增援时，它可以向全国环境保护部际联席会议提出增援请求。必要时，国务院组织协调特别重大突发环境事件的应急工作。但是，国家海洋局在溢油事件发生后，并未向全国环境保护部际联席会议提出增援请求。与此同时，溢油事件的处置进展并不顺利，特别是由国家海洋局独家实施溢油事件应急处置工作，并未给康菲石油形成强大的心理压力，使得康菲石油“所采取的措施仍然限于降低地层压力、建造并安装集油罩等，仍然是临时性的、补救性的措施，并不能彻底有效地消除溢油风险”。为此，国家海洋局只得牵头联合国土资源部、环境保护部、交通运输部、农业部、安监总局、国家能源局等部门组成联合调查组。虽然，联合调查组的成立以及开展的一些调查活动，对于康菲石油处理溢油事件增加了压力，但是，不可否认的是，这个联合调查组的主体身份不明确，它既不属于溢油事件处置后的调查，也不能说是溢油事件应急处置中的应急协调机构。因此，国家海洋局自然就应该承担《突发事件应对法》以及《政府信息公开条例》下突发事件信息统一、及时、准确的义务。当然，在整个溢油事件处置过程中，国家海洋局也从未表明它没有溢油事件环境信息的义务。

（二）国家海洋局没有及时溢油事件环境信息及其消极影响

2011年6月4日蓬莱193油田溢油事件发生，2011年7月5日国家海洋局在北京召开新闻会，第一次向社会公布蓬莱193油田溢油事故的相关信息。2011年8月26日召开了溢油事件信息第二次会，并通过视频。

其实，在国家海洋局第一次召开溢油事件通报会后，就有公众质疑国家海洋局溢油事件的信息，但这种质疑淹没在人们对于康菲石油信息披露的谴责之中。对于国家海洋局来说，本应该在获知溢油事件信息后，立即向公众溢油信息，并且要在国家海洋局官方网站上专门设置“蓬莱193号油田溢油事件信息”平台，根据收集到的各类溢油应急信息，适时不间断地向公众。但从国家海洋局的信息情况看，缺乏及时性的信息带来的消极影响是非常明显的。

1可能受溢油事件污染海洋环境而导致财产损失的单位和个人，由于没有及时获取溢油污染海洋环境信息，从而难以及时采取一些规避或者减轻环境污染对其财产带来损失的行为。溢油进入海面以后，会在风、浪、流等作用下进行漂移和扩散，因此准确获得海面油膜的动态信息对溢油污染预警起着关键性作用\[4\](P78)。事实上，海洋溢油事件影响最大的往往就是海上各类环境敏感区，而这些环境敏感区资料国家海洋局应该是完全掌握的。国家海洋局应该利用GIS技术制作的中国近海环境敏感资源图，分类定义和管理敏感资源的范围、敏感等级、优先保护次序和溢油模型动态快速耦合，在溢油应急过程中，能够根据溢油漂移轨迹和扩散范围预测结果，对可能受到影响的敏感资源作出污染预警，同时给出相应的应急方案\[4\](P80)。根据《国家突发环境事件应急预案》的规定，海上石油勘探开发溢油事件信息接收、报告、处理、统计分析由海洋部门负责，海上石油勘探开发溢油事件预警信息监控由海洋局负责。从国家海洋局两次信息的总体情况看，国家海洋局确实也动用了各种监视、监测等手段，获取了大量的溢油事件的环境信息。然而，人们并没有看到国家海洋局在溢油事件发生后及时溢油预警信息。此次溢油事件对于沿海很多的环境敏感区都产生了很大的影响，比如海上养殖区的养殖户就遭受了重大损失。

2由于信息的迟滞和不足，公众没有充分地参与到溢油事件应对之中去。公众只有获得全面而准确的环境信息，了解了突发事件本身的情况，同时也很清楚政府正在采取的和即将采取的紧急措施，才能做出正确的反应，知道如何行动来配合政府的应对措施。事实上，得到良好信息沟通的公众可能以一种更有见识的方式有效地参与到所有的民主过程中。它还可以打破专家和普通公众之间的沟通屏障，将政府官员非神秘化，并使公民更多地对有争议的问题实现真正的政治参与\[5\](P92)。政府公开环境信息能在政府和公众之间、专家与公众之间建立沟通渠道并交换各种信息，增进政府与公众之间、专家和公众之间的相互理解，减少或避免由于认识冲突而引起可能的社会冲突，避免由于公众不了解真实原因与实情而发表一些偏激的看法与言论，或由于对造成的损失不满而发泄对政府或造成突发性环境污染事件单位的不满。

3国家海洋局溢油信息的对于作为溢油事件责任方的康菲石油履行法律义务是否起到基础作用？这种基础作用本应该使得康菲石油能够在更大范围、更加及时地获取溢油事件产生影响的最新信息，使其进一步有针对性地采取封堵漏点、围栏溢油、清除油污等。但是，由于国家海洋局并没有及时有关溢油环境信息，也使得康菲石油并不能真正判断溢油事件产生的真实影响，从而导致康菲石油在溢油事件处置过程中被国家海洋局以及公众认为消极应对。另外，康菲石油、中海油都是在境外上市的公司，它们通常要依据有关证券法律对溢油事件向公司的投资者以及其他利益相关人披露信息，然而，康菲石油、中海油对于溢油事件的信息知悉并不全面，特别是对于溢油事件给公司带来的影响是需要建立在溢油事件全面掌握的基础上，因此，它们也不能依据国家海洋局全面、权威、及时信息的，在此基础上编制和披露有关信息。

（三）国家海洋局试图转移政府溢油信息公开义务

在此次溢油事件的处置过程中，国家海洋局虽然自身并没有积极主动及时地有关环境信息，但是，人们却看到，国家海洋局一直在要求康菲石油向公众溢油事件的环境信息。

1国家海洋局多次要求康菲石油溢油事件信息。据国家海洋局环境保护司司长李晓明介绍，国家海洋局在2011年6月16日约见康菲石油负责人时，向他们提出过“是否已对公众披露”问题。当康菲石油说并没有披露信息时，国家海洋局告诉康菲石油应该向公众公布污染中国海洋的信息。但是直到2011年7月5日，康菲石油也并未就此事件出示任何相关声明，其公司网站也未披露相关信息。7月13日，国家海洋局责令康菲石油在溢油源未切断、溢油风险未消除前，不得恢复作业。同时要求康菲石油将有关溢油事故信息及时向国家海洋局报告，向社会公布。2011年7月29日，国家海洋局对康菲石油进一步下达了《关于限期彻底排查溢油风险点 彻底封堵溢油源的通知》，责成其限期彻底排查溢油风险点、彻底封堵溢油源、加快溢油污染处置，并提出康菲石油中国有限公司应将排查溢油风险点、彻底封堵溢油源的阶段性进展及时向社会公布。2011年8月16日，鉴于蓬莱193油田的溢油已漂至渤海沿岸，对海洋生态环境直接构成影响和威胁，国家海洋局海洋环境保护司再次约谈康菲公司主要负责人，敦促康菲公司要尽快将相关信息告知公众，包括将来可能造成的影响和危害。2011年8月19日，联合调查组在北京召开会议，明确要求康菲公司必须根据法律的有关规定，及时向社会公众公布溢油事故的相关信息，特别是溢油事故的全过程及造成的影响和损害。同时，联合调查组要求中海油在事故处置过程中，要进一步及时向社会公众公布工作进展情况，以及社会关切的相关问题，满足公众的知情权。

2自溢油事件发生以来，康菲石油由于溢油事件信息披露问题，受到了媒体和公众的普遍质疑和抨击，这与国家海洋局多次要求康菲石油披露溢油事件信息有关。那么，国家海洋局为什么一直要求康菲石油披露溢油事件信息呢？康菲石油在溢油事件中究竟是否有义务披露溢油事件信息呢？国家海洋局一直要求康菲石油披露溢油事件信息，并非是真正重视对公众环境知情权的维护，而是将公众强烈要求获知溢油事件环境信息的视线引到康菲石油身上，其主要目的是为了转移公众对于国家海洋局溢油事件信息的关注，使之成为国家海洋局逃避及时、准确和完整溢油事件信息的挡箭牌。事实上，突发溢油事件的应急处置与常规状态下的海洋环境监管差异性是非常大的。正常状态下的海上石油勘探开发行为的监管，通常是以被监管主体履行环境法上的义务为中心的，监管部门主要起到督促和核查作用；但在突发溢油事件应急处置过程中，尽管责任单位康菲石油有义务采取各种应急措施，但是整个溢油事件的应急处置随着国家海洋局突发事件应急机制的启动，就不再是以责任单位康菲石油为中心了，而是以国家海洋局应急处置机制的全面运行为中心。责任单位康菲石油的一切应急措施的开展只是国际海洋局应急机制运行中的一个部分，而且它的行为将完全纳入到政府应急机制的统一规范之中，这其中当然也包括溢油事件应急处置信息的。从我国现行《海洋环境保护法》以及《突发事件应对法》的规定来看，蓬莱193油田发生溢油事件时，作为作业方的康菲石油应该是向政府通报溢油信息的法定义务主体，并且在环境法下不再承担向公众披露溢油信息之义务\[6\]P(13-19)。

四、结 语

在突发海上重大溢油事件时，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关突发事件应对法律的规定统一、准确、及时有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。然而，在蓬莱193油田溢油事件处置过程中，从中央到地方各级政府在应对突发溢油事件过程中表现得都不是非常积极主动，使得溢油事件处置效率不高，威信不足。一个重要的原因在于，各级政府并未对海上突发溢油事件应急处置进行制度化准备。由于缺乏《全国溢油应急计划》而未启动相应的海上溢油应急机制，使得各级政府对于溢油事件的信息几乎集体失声。同时，作为海上石油勘探开发环境监管部门的国家海洋局启动了本部门不合乎规范的溢油应急预案，本应该按照《突发事件应对法》、《政府信息公开条例》的规定履行突发事件应急处置的义务，但是，在长达几个月的溢油事件处置过程中，国家海洋局却并未依法及时、准确、全面地有关溢油事件环境信息。无论是各级政府，还是国家海洋局，在溢油事件处置过程中的信息不作为行为，不仅影响公众有效参与溢油事件的处置活动，也使得因溢油污染而可能导致财产损失的公众因缺乏及时的污染预警信息而导致财产损失扩大。

（致谢：苏州大学东吴公法与比较法研究所对本项目提供了资助，特此致谢！）

参考文献：

［1］ 王宏伟.重大突发事件应急机制研究\[M\].北京：中国人民大学出版社，2010.

\[2\] 张红.我国突发事件应急预案的缺陷及其完善\[J\].行政法学研究,2008,(3).

\[3\] 国务院发展研究中心课题组.我国应急管理行政体制存在的问题和完善思路\[J\].中国发展观察,2008,(3).

\[4\] 安伟,王永刚,等.中国近海海上溢油预测与应急决策支持系统研发\[J\].海洋科学,2010,(11).

\[5\] \[美\]海伦?英格兰姆.新公共政策——民主制度下的公共政策\[M\]. 钟振明，朱涛，译.上海:上海交通大学出版社,2005.

\[6\] 朱谦.理性对待海洋环境污染事件中的信息通报义务——从蓬莱193油田溢油事件说起\[J\].法学,2011,(6).

注释：

① 参见马光远：《渤海湾漏油瞒报是恶劣的“合谋”》，《京华时报》，20110708。

② 参见李攻、徐沛宇：《中海油多地油田项目出现漏油现象 从未完整披露》，《第一财经日报》，20110704。

③ 关于该报告之内容参见山东烟台市海洋与渔业局：《关于蓬莱193油田溢油有关情况的报告》，，20111130。

⑨ 有趣的是，在我国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急协调领导小组成员组成的10个国家政府部门中，有国家海洋局、外交部、公安部、财政部、交通部、农业部、国家安全生产管理监督局、国家海关总署、国家民航总局、国务院新闻办公室，却没有环境保护部，但全国环境保护部际联席会议的办事机构却设在环境保护部。

⑩ 参见《王飞副局长在溢油事故处置视频通报会上的讲话》，《中国海洋报》,20110826。

有关《海上石油勘探开发溢油应急响应执行程序》的具体内容请参见国家海洋局网站，，20111130。

赵建东：《国家海洋局责令康菲公司蓬莱溢油平台停止油气作业》，《中国海洋报》,20110713。

《国家海洋局进一步督促康菲公司限期落实“两个彻底”》， soa.省略/soa/news/specialtopic/yiyou/web

info/2011/07/1314515388799269.htm，20111130。

《国家海洋局再次约谈康菲公司》，soa.省略/soa/news/specialtopic/yiyou/webinfo/2011/08/1314515388

786637.htm，20111129。

《蓬莱193油田溢油事故联合调查组分别听取康菲公司和中海油总公司关于溢油事故情况汇报》，soa.省略/soa/news/specialtopic/yiyou/webinfo/2011/08/1314515388

767292.htm，20111129。

（责任编辑 周振新）第12卷第3期 中国地质大学学报(社会科学版)

Vol12 No3

突发环保事件应急预案范文5

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和“十七大”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“以人为本”、“预防为主，快速有效救援”的原则，发生突发公共事件及时上报县委、县政府、县安监局，在县委、县政府的领导和指挥下，由乡政府突发公共事件专项应急指挥机构迅速启动突发公共事件应急预案，成立现场指挥部，制定并实施具体处置方案，控制事态发展及时抢救和疏散人员，将损失和不良影响降到最低程度。

二、工作目的

建立统一、快速、灵敏、高效的突发公共事件应急处理机制，有效防范和及时处置突发公共事件，提高应对突发公共事件和风险的能力，最大限度降低突发公共事件造成的危害，确保人民群众生命财产安全，维护国家利益和社会稳定，保障经济社会全面协调可持续发展。

三、工作原则

1、“以人为本，安全第一”。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少突发公共事件灾难造成的人员伤亡做为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。

2、统一领导，分级负责。乡应急救援在乡突发公共事件应急救援指挥部的指挥下参与突发公共事件的应急管理和应急处置工作。各单位、各村要认真履行责任主体的职责，建立突发公共事件应急预案和应急机制。

3、依靠科学，依法规范。配备先进的救援装备，学习救援知识，增强应急救援能力，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

4、预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

四、预案适用范围及预案启动

1、本预案适用于在本辖区内发生的各类突发公共事件，包括发生在本辖区外，但可能影响本辖区的突发公共事件的防范和处理。

2、本预案及其下列预案随突发公共事件的事态变化而自行启动应急状态或转入常规状态。有关单位、人员分别按照各自职责、业务范围和预案相应的规范、要求，负责突发公共事件的防范和处置。

五、突发公共事件界定与分类

本预案所指的突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和对辖区经济、社会稳定构成危害或威胁，有社会不良影响、涉及公共安全的紧急事件。

突发公共事件分为4类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

六、组织领导与职责分工

突发公共事件应急处置工作实行××领导统一组织和各单位负责的原则。

(一)××乡成立突发公共事件应急处置指挥部，指挥长由谢之福担任，副指挥长由吴建伟、普元志、杨绍华担任。指挥部办公室设在安监站，办公室主任由马光耀担任。

安监站值班电话：7710011，党政办值班电话：7710025。

(二)乡突发公共事件应急处置指挥部下设3个组：抢险救援组、治安管理组、后勤保障组。

1、抢险救援组：由武装部、安监站、治安巡防队负责人牵头。主要负责组织协调现场救助、抢救人员、物资和抢修设施。

2、治安管理组：由××派出所、综治办负责人牵头。主要负责组织协调、指导抢险救助、侦察和维护秩序、保护现场。

3、后勤保障组：由党政办公室负责人牵头。主要负责突发公共事件的预警、信息及现场情况的上报，协助现场指挥部对突发事件现场进行组织、协调、指导，联系县突发公共事件应急专业指挥部、县安全生产监督管理局、县公安局、消防部门、县卫生局、县环保局、县建设局、县质量技术监督局、县农农业局等有关技术专家组进行突发公共事件的分析和拟定处置对策、后勤物资保障等项工作。

七、突发公共事件的预警、信息工作

(一)信息报送

1、突发公共事件的信息报送以政务值班系统为主渠道，具体由党政办负责。

2、辖区各单位、企业、 社会团体和公众应当迅速向各级政府或有关部门报告公共事件发生征兆、可能导致其发生的各种隐患和现场情况;并有权对相关部门、个人的工作过失和不当处置行为进行举报。

3、监(预)测和信息报送要点：

——基本情况和可能涉及的因素，如事件类型、时间、地点、气候条件，周边建筑、交通和人口密度情况，可能引发的次生、衍生事件等。

——危害程度和可能达到的级别，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会不良影响，对经济发展和社会稳定造成的危害等。

——已采取的措施、下步应对措施和相关请求等。

(二)预警信息

1、预警信息的内容主要包括：突发公共事件的名称、类型、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计、警示事项、应对措施、社会动员及机构等。

2、突发公共事件的预警信息由县政府，××乡根据情况作好响应准备工作。

八、突发公共事件的报告和现场处置

(一)突发公共事件的报告

1、发生或将发生突发事件信息得到核实后，乡政府、乡属各公共单位负责人必须用最快捷的方式向上级突发公共事件主管部门报告，同时报县政府及县安全生产监督管理局，并做好续报工作。先采取口头报告，再以书面形式及时补报。

突发公共事件报告应包括以下内容：突发公共事件发生的单位、时间、地点;突发公共事件单位的行业类型、经济类型、企业规模;事件的简要经过、伤亡人数;事件原因、性质的初步判断;事件抢救处理的进展情况和采取的措施;需要有关部门和单位协助事件抢救和处理的有关事宜;报告单位、签发人和报告时间。

2、接到突发公共事件报告后，应立即报县政府(政府办电话：7013885，不得越级上报。

3、突发公共事件报告程序和分工：

按照分口负责、严格把关、及时汇报的原则，各类突发公共事件应先向县政府和县安监局报告，由县政府或安监局向市有关部门和市安监局上报，重、特大事故由县政府报告市政府。

(二)现场处置

1、突发公共事件发生后，所在乡镇或突发事件单位和现场人员在迅速报告突发事件情况的同时，应积极采取安全可靠的自救措施，防止事故(险情)事态扩大，并保护好现场。

2、乡政府接到突发公共事件报告后，应立即派人赶赴事故现场，指导突发公共事件处置工作。

3、乡政府在接到突发公共事件报告后，政府主要领导应立即组织应急指挥部及其成员单位迅速到达事故现场，开展施救工作或组织群众开展自救、互救，根据情况发出危险或避险警告。

4、突发公共事件应急现场指挥部应积极协调各参加单位、各村，做好以下工作：

(1)组织有关单位按照应急预案，制定具体实施方案，迅速开展抢险救灾工作。

(2)根据事故灾难(险情)和事态发生情况，统一布置应急预案的实施工作。

(3)根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对实施方案进行调整、修订和补充。

(4)在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员、资金和占用场地。

(5)根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员安全的险情时，组织人员和物资的疏散工作。

(6)配合上级部门进行突发事件原因调查处理工作。

(7)做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。

(8)及时向县政府、县总指挥部办公室、县安监局和相应的专业指挥部报告处置进展情况。

(9)做好突发公共事件的各项善后工作。

(10)办理县总指挥部和各专业指挥部交办的其他工作。

九、保障措施

(一)通信与信息保障

建立和完善突发公共事件信息报送网络;建立畅通、稳定、保密、便捷的应急通讯保障体系，确保应急期间各级党政领导机关、现场指挥部及其他重要场所的通讯保障;建立应急人员常用、备用通讯联络动态数据库。建立完善救援力量和信息数据资料，规范信息的获取、分析、、报送格式和程序，为应急决策提供相关信息。

(二)应急队伍保障、装备保障

做好抢险救援组、治安管理组、后勤保障组等应急队伍的保障工作;组织广泛参与的社会志愿者队伍，建立辖区社会动员动态数据库;探索利用市场机制组织动员社会力量参与应急管理与服务的长效机制。

紧急救援队要求如下：各责任单位及其责任人要以对党对人民高度负责的精神，高度重视、全力支持紧急救援工作，充分认识突发公共事件发生后生命救援工作的重要性和艰巨性，认真落实各项执备勤制度，随时确保济办紧急救援队处于良好的备战状态。

(1)设备。所有列入紧急救援力量的车辆、设备、储备的救援必需物资，存放地点须相对集中，保持在岗在位。机械设备要保证油料、电池、零配件等补给充足，定期检查运转情况，保证准备充分、状态良好。

本文来源：文秘站 　(2)人员。各组成单位在组织队员时，要考虑紧急救援工作的特殊性，除必需的专业技术人员外，应避免高龄和女性队员，同时保证一定数量的后备队员。

(三)物资、经费保障

生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。突发公共事件应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地政府协调解决。

(四)紧急避难场所保障

把避难场所建设纳入经济社会发展规划和年度计划以及村建设规划，逐步建设完善;为突发公共事件的防范和处置提 供服务和保障;建立临时避难场所动态数据库。

(五)宣传保障

利用各种媒体和基层宣传阵地，采取多种形式，在全社会广泛宣传突发公共事件应急法律、法规，宣传预防、避险、自救、互救的常识，加强对在校学生的教育，不断增强公众防范和应对突发公共事件的意识和能力。

十、宣传、培训、演习

(一)宣传

结合辖区实际，负责辖区相关宣传、教育工作，开展各种形式的宣传教育，提高居民的危机意识。企业应与政府、各村建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。

(二)培训

及时组织应急救援人员参加各种应急救援知识学习培训及社会志愿者的培训。有条件的单位可根据自身实际情况组织相关人员的培训，提高公众自救互救能力。

(三)演习

辖区安全生产经营单位每年至少组织一次突发公共事件应急救援演习。各社区及各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本村、本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。

十一、工作要求

(一)各村委会、各类生产经营单位、学校、公众聚集场所等，要充分认识突发公共事件处置工作的重要性。

(二)各现场抢险救援组应由牵头单位负责，落实具体抢险救援人员，并对这些人员进行分工。

(三)要按要求逐步建立、完善突发公共事件应急预案体系和网络构建，指导社区预案编制、救援队伍建设，提高突发公共事件应对能力。

突发环保事件应急预案范文6

成人高考、自学考试同普通高校招生考试一样，属国家教育统一考试，是一项政府行为，是国家意志的体现。今年在我区报名参加两项考试的考生共有22045人，其中成人高考8000人，自学考试14045人。成人高考设考点8个，分别是一中、二中、三中、第一民办中学、兴国中学、实验小学、南街小学和韦曲街道中心小学；自学考试设考点6个，分别是一中、二中、翻译学院、西京学院、培华学院和冶金建筑专修学院。两项考试期间，考生、家长及监考教师集中聚集到城区和太乙宫、王曲等地，确保考试安全和广大师生吃、住、行安全至关重要。有关乡街和部门要高度重视，切实增强责任意识，认真履行工作职责，建立健全考试服务保障工作机构，落实工作人员，努力为广大考生创造安全、稳定、和谐、有序的考试环境。

二、积极为考试提供保障服务

两项考试涉及面广，工作量大，有关乡街和部门要分工负责，协调配合，确保考试顺利进行。韦曲、太乙宫、王曲等街办要按照“属地管理”原则，积极做好协调服务工作。区交通运输局要加强车辆调度，为考生提供绿色通道。区卫生局要成立临时应急医疗救护小组，制定详细预案，及时、妥善处理突发事件。区市容园林局、区城管执法局、区食品药监局、区卫生局等部门要进一步巩固提升餐饮业服务水平“百日整治”成果，加强考点及周边环境综合治理，保证考点食堂及周边饮食安全。区建设局要加强对考点周边和考生食宿点周边建筑工地的监督管理，为考生营造良好的考试环境。区电信局要采取有效技术手段，加强考点周边无线电信号的监控，切断运用无线通信设备进行考试作弊的空中通道。区文体广电局要加大对娱乐场所的清理整顿力度，考试期间考点100米范围内一切娱乐场所限时营业，严格控制噪音。区教育局要严密组织管理，细化防范措施，确保组考工作安全、顺利进行。区监察局、区保密局要加大监管力度，突出对考试保密、保卫工作的监督指导。

电视台、开发采编中心、区外宣办要加强正面宣传，广泛宣传招生考试的各项政策规定，为两项考试营造良好的社会舆论氛围。公安分局治安大队、交警大队要按照考点设置，加强治安管理和交通巡查，确保交通畅通和考点周边安全。工商分局要加强市场监管，严厉查处无证经营和假冒伪劣商品等经营行为。环保分局要对影响考生休息和考试的施工场所限制作业时间，对考场周边污染源进行有效监控，严格控制噪音污染和有害气体排放。供电分局要加强考点供电设备检修和对考点供电应急工作的指导，确保考试期间考点安全用电。

三、建立健全两项考试期间突发事件应急预案