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城乡基础设施建设范文1
改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的经济二元结构，各种经济社会矛盾凸显，城乡差别，尤其是城乡基础设施的差别依然很大。虽然中央财政持续加大了对“三农”的投入力度，大力支持农村基础设施建设，然而农村薄弱的基础设施条件、滞后的建设速度、短缺的资金投入以及中央和各级财政在农村基础设施建设方面的投入比重较低等原因，致使我国农村基础设施建设经过多年努力，依旧呈现出基础设施建设进程缓慢，全国范围内城乡差距在不断拉大。
二、呼图壁县城乡基础设施建设的特点
（一）规划建设体系初步建立
2012年呼图壁县城乡规划体系得到进一步完善，县域内各乡镇村场达到了规划全覆盖，完善的城乡规划体系为城乡基础设施建设提供了科学的指导。
（二）政府扶持政策逐渐完善
为进一步加快城乡基础设施建设，改善农村人居环境，统筹城乡协调发展，呼图壁县按照国家、区、州的安排部署，结合自身实际特点，先后出台了相应的优惠扶持政策和奖补资金。
（三）资金筹措方式多元化
自2011年以来，呼图壁县不断加强农村基础设施建设，积极争取各类项目资金，城乡基础设施投资力度逐年增加，城乡基础设施和环境不断完善。截止2015年末，全县投入农村基础设施建设资金累计达到4.63亿元。
三、呼图壁县城乡基础设施建设问题
（一）城乡基础设施规划缺少统筹性和协调性
基础设施具有较强的区域性特征，基础设施规划种类繁多、涉及城乡建设方方面面，需要从城乡基础设施一体化的层面进行系统规划，缺乏区域统筹的规划容易出现基础设施建设重复投资、利用率效率低下等问题。
（二）投资不足制约了农村基础设施建设实施
2015年以前，呼图壁县农村基础设施建设费用基本上由村集体及农户承担，财政投入资金所占比例有限，项目资金争取困难且限定条件较高，金融机构基础设施建设贷款非常困难。另外至2015年底，呼图壁县54个行政村中具有稳定收入的仅有16个，大部分村集体入不敷出，基础设施建设资金缺口只能以民间借贷形式补充，最终造成村集体债务不断加重。
（三）基础设施投资建设偏向严重
2010年以来，呼图壁县城市基础设施建设力度逐年加强，县政府举全县之人力、物力、财力更多地向县城倾斜，而农村基础设施投资仅随着近两年来才逐步增加，加之城乡社会基础设不同，导致了城乡基础设施发展机会和建设成果不均衡。
（四）管理机制不健全，利用效率低下
目前农村一些主要的基础设施建设项目建好后由于产权单位不在当地，而乡镇政府又缺乏管护费用和长效管理机制。同时，属于村里的一部分基础设施由于日常维护管理也缺少相应的长效机制，导致基础设施使用效率低下。
四、完善呼图壁县城乡基础设施建设的对策研究
（一）统筹城乡布局，建立覆盖城乡的基础设施规划体系
基于呼图壁县各乡镇实际需求，以呼图壁城总规为指导，按照“产城一体、融合发展”的思路，因地制宜，制定出适用、可行和有效的农村交通等生活性基础设施建设规划，努力形成城乡统筹、相互配套、互相衔接、全面覆盖的城乡基础设施建设规划体系，从城乡基础设施一体化的角度，编制更加全面、操作性更强、科学合理的基础设施规划。同时政府加快城l路网建设，畅通城乡人流、物流，加快城乡水、电、暖、气等设施一体化建设，改善农村人居生活条件。
（二）统筹整合城乡基础设施建设资金
结合市场需求和农民意愿，坚持科学合理、良性循环的原则，完善农村基础设施投融资平台建设，建立健全城乡基础设施投融资机制，打造多元化投资渠道，全面推动城乡基础设施建设迈向新台阶。
（三）突破现行管理体制，实现部门统筹
坚持统筹原则，解决各管一块的问题。一是合理统筹涉及农村的各类基础设施项目，成立专门机构，指导各项目申报和建设安排，按“整合优先、统筹配合”的原则，集中管理和整合各类项目，做到捆绑整合、重点突出，增强项目资金的使用效率。二是统筹衔接如供排水、环境保护等专业规划，打破行业格局；优化整合县、乡、村的职能，规范管理，实现部门无缝衔接；推行城乡生活垃圾“分户收集、统一处理”的城乡垃圾处置方式，改变以往由县乡分管模式，统一由县环境卫生服务中心负责全县各乡镇、村场生活垃圾的清运和处理，提高城乡垃圾收集清运效率，减少二次处置对环境造成的污染；继续推行城乡水务改革，改变城乡供水分制分管现状，形成水务集团对县域城乡供水“统建统管”机制。
（四）完善政策保障
城乡基础设施的建设，还必须有科学、合理、严格的扶持政策和配套的制度作为保障，使城乡基础设施的建设在县乡两级政府和相关政策法规的监督之下健康运行，因此要建立健全相关的政策制度，制定城乡基础设施建设标准、决策机制、融资规则、评价体系等，并严格执行。
（五）完善机制创新
城乡基础设施建设范文2
关键词：代建制 基础设施 投资管理模式
基础设施的发展水平是衡量一个城市发展的标尺，也是城市化的基础，完善的基础设施建设对于城市的发展至关重要。美国著名作家马克.吐温曾有妙语：“看一个城市有没有底蕴，只要看这个城市的基础设施水平发展怎么样就知道了”。在基础设施工程项目投资实施过程中，我国广推的由国家投资、政府职能部门组织建设的传统模式，面临着许多新问题。近年来，一种国际先进的投资管理模式：代建制，在基础设施建设领域全面实施，虽然各地认识和操作方式不同，但代建制已获相当程度的官方及市场认可。
一、基础设施投资代建制的发展及徐州地区推广现状
2004年7月国务院颁布《关于投资体制改革的决定》，明确对非经营性政府投资项目，加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用管理单位或投资主体指定的使用者或经营者。开启了国内基础设施项目代建制的时代，之后相关配套政策不断出台。2005年9月，财政部印发了《关于切实加强政府投资项目代建制财务管理有关问题的指导意见》，国家发改委也正在研究有关《政府投资项目代建制管理指导意见》以及《委托代建合同示范文本》和《代建合作协议示范文本》等，对代建制的发展起到了规范化的促进作用。
国内先进地区如北京、宁波、深圳、重庆等地率先通过招标或直接委托的方式，将一些基础设施和社会公益性投资项目委托给一些有专业能力的单位或机构代建，均取得了不同程度的成功，代表性的项目有上海沪青平高速西段、深圳南坪快速路、中国残疾人体育综合训练基地等项目。
与传统的投资管理模式相比，代建制从一开始就显示了其独有的优势，经过几年的发展与实践，已经形成了全过程代建和分阶段代建的业务分类，代建制逐渐成为非经营性基础设施投资项目建设广为采用的一种项目管理模式。
长期以来,笔者所在的徐州地区市政基础设施投资项目主要是由政府筹建临时项目指挥部来实施管理,曾在特定历史条件下灵活配置资源，起到了一定的推动作用，但随着市场经济的发展，这种模式的实施和职能均受到了限制。自2002年始，徐州地区市政基础设施工程建设不断解放思想，经过多年摸索与积累，尤其是近年来，市政府投资采用代建制项目已占到投资总额的80%以上。徐州市政府成立了独立的“政府投资项目代建办公室”，作为政府常设的专业机构进行运作，并整合了当地高等学府中国矿业大学建工学院、工程学院、建筑学院等专家教授，建设、市政、水电、房管、通讯、规划、财政审计等系统的专家资源，代建制有了推行基础；市政府下达的重点工程除明确投资和管理单位外，还明确代建单位的职能定位，对应到每项工程；社会化利用招投标管理、财政审计和专业事务所等外部资源优势，共同对城市基础设施投资与建设出谋化策。在行政新区行政中心工程、美术馆、音乐厅、开放式云龙公园改扩建等公益性建设项目中，代建制均收到了较为明显的成效，无论是专业化管理还是基础设施项目融资，都向前迈出了一大步。
二、代建制在基础设施项目投资中发挥的独特作用
代建制的一个重大创新在于引进了市场化管理，把原来建设项目管理的行政隶属和管理关系，变成了基于委托人、代建人、使用人、承建人之间的契约关系，从而可以围绕这一新的思路建立完整的管理模式，其独特的作用体现在以下几个方面。
1.代建制的投、建、管、用分离有利于实现对项目投资预算的硬性约束。从机制上约束代建单位不享受项目使用的利益，在控制建设规模方面比使用单位更有积极性；从法律委托关系上约束代建单位必须依据合同行使代建管理职能，超过委托或投资范围的要承担法律责任；市场化选择代建单位利于代建行业的专业管理水平受到市场评价，激励代建单位努力控制投资和提升管理质量。
2.代建制保证了项目建设和管理的专业化水平和成本控制。承担代建任务的单位是从事基本建设项目管理的专业机构，有长期从事相关专业的技术人才，利用这样的机构对基础设施投资项目进行专业化集中管理，比政府成立指挥部更能保证项目设计、质量和成本造价控制。极利于控制隐性成本、设计变更、工序质量、规范要求的落实，抑制“三超”（超投资、超规模、超标准）。
3.能够促使项目使用单位和政府职能部门集中力量加强对建设工期、质量和投资合理使用的监督，把政府职能部门从建设管理角色转变为对建设管理进行监督执行角色，有利于规范政府投资项目管理行为。
4.保证财政资金的使用效率。将原来由政府职能部门行政兼业务管理方式转变为由专业化单位实施，减轻了由政府另设机构对自投的项目进行管理所付出的人员及资金成本，政府也能够精减机构、充分利用好纳税人的每一分钱；有助于加快实现政务职能的转变，避免了工程建设管理政企职责不分，同时有助于缓解拖欠工程款现象。
5.有效的遏制腐败行为的发生。从机制上保证政府管理职能部门及其人员的清正廉洁，代建制将政府投资项目的管理职能通过法律委托关系转交给代建机构执行，代建机构对政府的投资负责，各建设承包企业对代建机构负责，均以合同方式确定各方的责权利，这就从机制上杜绝了职能部门行政权力寻租的机会，既保证政府职能部门公平公正，也保证国家工作人员有个清正廉洁工作环境。
三、代建管理服务产业化发展存在的问题
代建制的独特优势，使之获得了市场的认可，但作为一种新兴的行当，社会及市场对之尚存陌生感，其产业化发展还面临着一些基础性的问题。
1.代建制业务开展缺少基本的法律依据。由于现行法律法规对代建机构的法律地位、代建单位的定义、资质标准、核算办法，以及政府投资项目实施代建制的范围等尚未有明确和硬性规定，使得代建制尚不能成为一种新兴的行业进行市场化运作；工商注册时代建机构行业属性不明，资质标准无从认定，极易造成行业鱼龙混杂；代建机构在履行代建职能时，依据合同、建设规范进行，对代建成效的评价也无从判定，不利于行业发展。
2.项目代建制实施过程中各方法律主体关系还需要进一步明晰。代建制是代建机构受政府或投资方委托，针对标的项目承担建设任务的单位进行管理，以达成项目实施的最终目标。实施过程中，代建企业与政府或投资方属于委托管理关系；承建企业在法律上与投资商属于经济合同关系，但与代建单位法律关系不明，尤其是现今代建机构往往不能支配资金拨付，却承担全部管理职能，处境略显尴尬。
3.代建管理服务费的取费标准没有依据。尽管取得了一定的成效，但至今有关代建费用仍没有可参照的标准，造价定额中更没有子目可查，对于投资方的成本归集核算有隐性问题；基础设施投资项目往往技术复杂，牵涉相关单位较多，协调任务重，技术不同投入的专业技术和管理不同，取费标准无从量化；代建管理的专业化能力，往往能够为投资方节省很大的成本，但其绩效与激励却有时候不能对称；代建管理是专业技术和服务，软性的服务质量无法认定也带来了其劳动往往得不到应有的尊重和认可，取费过低，同时又会造成代建机构无力聘请高素质的专业人才，代建服务质量无法提高，如此则行业容易陷入不良循环。
4.代建实施过程缺乏监督，容易造成信息不对称。代建制的诸多优点是建立在行之有效的监督机制下，也是基于投资方和代建机构的充分信任，过程中的信息公开显得尤为重要。若发生代建机构违背职业道德与承建商合谋损害投资方利益事情，投资商利益有可能得不到保障；投资方对代建机构的资历、专业能力、项目具体信息、隐性工程量、技术要求难易等方方面面的信息，若不能有效沟通与解释，极易造成投资方与代建商的误会，从而影响代建管理工作。
5.代建机构选择招标方式评定标准难以量化，软性要求多；代建机构的保证、信用与管理实施尚没有先例，代建过程中不可预见的风险化解无法明确；项目交付后的问题容易出现扯皮，责任难以认定，不利于产品使用及市场化发展。
四、代建制管理健康发展的几个建议
市政基础设施投资代建制发展前景广阔，需要国家配套政策一开始就建立良好的市场环境基础。
1.完善相关的法律法规，细化配套政策和措施。尽快出台政府投资的基础设施项目代建制管理办法和操作细则，规范和指导代建机构执业活动；建立代建机构的资质管理体系，制定合理的考评指标，对资质、信用、技术水平、资金要求、管理能力及抗风险能力等方面进行评估，实施动态管理；完善代建委托关系中的合同范本，并明确相关激励、风险承担等内容；对于代建管理过程中的争端解决，除法律认定外，建议引入行业专家会审、针对性问题评定机制，以保证各方的切身利益；在实施过程中出现的制度性问题，还是要在发展过程中不断摸索解决。
2.提高对代建机构的科研能力的认识，规范对代建机构科研创新的能力要求。行业创新才有发展，代建行业刚刚起步，优秀的行业资源不易集中，行业容易停滞不前，因此必要提高对代建机构的科研能力要求，要在承接业务的同时，不断创新；同时鼓励高等专业院校将科研成果与实践相结合，支持高校科研资源，开辟新的领域和方向，确保代建模式的内容创新有持续发展机制。
3.合理确定代建服务费标准，各地政府应充分调研了解区域行业情况，有指导的参考价格，并结合项目规模、功能、技术难易、复杂程度，确定上下浮动的标准；在税收方面，可以参照工程咨询服务行业，并在近阶段有相应的优惠和发展支持措施。
4.建议政府投资工程推行工程担保和工程保险。基础设施项目一般投资额较大，建设期间，可探讨由承包商或代建机构委托第三方向业主提供一定的经济抵押来保证合同的顺利执行，代建单位出具履约保函，若出现违约行为，则由担保方承担经济损失，通过这种方式，有效规避承包商或代建商的道德风险问题，有利于规避因设计、材料、施工过程中的疏忽或过失引起质量问题造成风险。
5.不断探索适合我国国情的代建摸式，不能拘泥于国际先进或已成形的方式，而是要根据我国的实情，找到适合不同区域、不同项目的代建模式，如设计―施工管理总承包、PMC、EPC等方式，总的原则是实事求是的解决问题，使代建制不被沦为形式主义，真正服务于社会经济发展。
在市场经济环境中，一个细分行业或产业的形成，是由市场决定的。房地产投资行业因产业链长且发展十分迅速，市场已自发的形成了投资商、发展商、商的专业化分工和各细分行业分离，同时这种专业化分工又带来了管理方式的变化和推进。代建制同样作为市场细分，要想发展，除了应站在促进国家事业发展的高度，也必须依靠市场化的手段，在市场环境中不断成长。
参考文献：
[1]辽宁立杰咨询有限公司，项目代建制的制度、管理与实践，机械厂工业出版社,2007年1月第1版
[2]孔晓，关于代建制的思考（上），中国工程咨询，2006（1）
城乡基础设施建设范文3
【关键词】工程设计；知识处理；技术
工程设计并非一开始就进行整体设计，而是先拆分设计对象为子对象，对子对象的设计领域进行单独设计；然后将子对象的设计整合，形成总的设计方案。所以，面向工程设计的知识处理系统具有一个树状结构，子对象所拥有的知识和规则集合后分布在子结构中。整合子对象，就是将所有知识整合。使用软件工具实现知识的表示与运用，可以增强设计的正确性。
一、分析知识处理工具使用现状
通俗的说，知识处理工具是处理问题的智能化程序。它根据工程设计领域的设计经验与知识，对人类设计思维进行模拟，探究解决专业性要求较高的问题。只是处理工具必须具备四大要素：具有高水平的专业知识；能够进行知识推理；具有人机接口，能够实现知识的获取；能够对设计进行解释。一个优秀的知识工具能减轻工程设计师的工作压力，减少重复性工作，提高设计效率，对设计的正确性也有着积极影响。但是，我国目前运用的多数知识处理工具都存在缺陷：第一，知识的表示形式单一，没有区分工程设计特点，有组合爆炸的风险；第二，运用字符窜表示知识，运用字符窜匹配完成知识的匹配，使得知识表示能力弱，逻辑运算被局限于运算层面，不能进行大小比较；第三，集成函数运算语言未被应用到知识处理工具中，使得知识与设计经验不能有效沟通。为解决这些问题，必须加强对知识表示技术、函数运算语言以及推理技术的研究，设计开发面向工程设计的知识系统。
二、面向工程设计的知识处理技术的要求
面向工程设计的知识处理技术，必须要针对产品的具体功能，完成对对象的推理与表示，能够降低知识的使用难度，并降低组合爆炸风险；面向工程就需要以产品的实际功能为建模依据，提高表达能力，减小知识冗余度，并加快知识的检索速度；在设计规则推理时，在实现逻辑规则匹配的前提下，要对规则的推理能力与逻辑表示能力进行扩展。此外还要完善函数设计语言，实现经验公式与规则、实践理论的集合。
三、知识表示技术
面向工程设计的知识表示内容包括三部分：第一，对象组，它是实现知识表示的基础，具体内容就是建立整个领域的层次结构；第二，变量组，它是将对对象的所有变量进行集成，并整理它们的求解方式；第三，规则组，将对象的所有工程知识进行集合。
（一）分析对象的表示方式
对象与工程设计中的子领域相对应，包含子领域的所有规则组和变量组，能够快速实现子领域的知识建模与求解。面向工程设计的知识用层次结构表示，能够实现系统的面向子领域推理功能，将对象进行合理集成之后，就形成了一份完整设计方案。
（二）分析规则表示技术
在面向工程设计的知识表示方式中，使用变量与规则模型描述规则。变量服务于对象领域中的参数建模，建立模型之后对规则中的变量进行计算。在传统的知识处理工具中，使用字符串匹配实现规则匹配，也就是说当事实字符串和规则前件中的字符串相同时，才证明规则匹配。这种方式具有明显的局限性。例如，在计算变量数值时，字符串匹配方式不能判别变量的大小。
（三）分析函数计算语言
工程设计领域经过多年发展，已经有许多成熟的设计理论和设计经验，建立函数设计语言广义表，能够实现知识建模阶段的理论公式与经验公式集成。计算函数主要分为三类：第一类是基本计算函数，主要包括Add、Mul、Div、Exp、Log、Mod等；第二类是双曲函数与三角函数，主要包括Sin、Cos、Tan、Acos、Asin、Atan等；第三类是多层前馈神经网络函数，主要包括nnrea-son、nninput等。
四、知识推理技术
对象与工程设计中的某个子领域向对应，对象中包含变量组与规则组。工程设计的所有知识通过整合对象知识得到，这样系统就能实现面向对象的知识推理。最后，通过有效组合子对象，就形成了面向工程设计问题的总体。
知识推理技术的特点是：规则系统的前向反向推理能够得到分利用。对需要求解的子对象进行搜索，运用推理规则将搜索范围缩小，在完成子对象的推理后，整合形成总体工程设计。
图1 知识推理技术
图1所示的知识推理技术，实现了查找求解对象、查找与应用知识、合并推理中间与结论事实功能。该技术的根节点包含了面向工程设计知识的子对象名与求解方法。子对象包含了该领域的变量与设计知识。知识推理技术，运用前线推理手段实现了工程设计分目标与整体目标的定位，能够将推理领域集中在部分子对象中，减少了在知识求解与运用过程中出现的组合爆炸。这种推理技术在层次结构应用中发挥者重要作用。
五、规则推理技术
图2 规则推理技术
规则的表示方法采用逻辑式，所以规则推理技术也与逻辑有关。图2中描述了规则推理中的逻辑应用。通过使用逻辑推理、计算以及询问等方式，对变量进行计算。用户输入得到的变量值表示询问方式；通过使用基于广义表的函数语言进行计算，综合考虑变量间的实际关系以及理论与经验关系，在广义表形式的基础上设定计算方式；使用知识推理技术与规则推理技术计算其他的变量。
在运用规则推理技术时，需要计算规则前件的每个节点；若在计算中存在变量未被求解，使用前述方式对变量进行求解；若所有节点变量都被求解了，就以操作符的逻辑为依据，计算节点的真实性；如果节点的真实性都经过了验证，并且它们的不确定值超过阈值，规则匹配得到验证，就对规则后件的节点不确定度进行计算。最后将真实性验证结果录入到人事实库里，为别的规章推理提供参考。
城乡基础设施建设范文4
市场是社会资源配置的基础，市场竞争实质上也是资源配置利用能力的较量。在新的发展机遇面前，要实现高速度建设、高质量取胜，必须面向市场，配置资源，武装自己，发展自己。既要向市场要任务、要资金、要设备、要物资，也要向市场要人才、耍信息、要技术、要产权。要坚持“知识化竞争、高层次公关、专家型投标、精兵强将干活”的策略，依靠科学和知识、智慧和意志、汗水与真诚、质量与信誉，占领市场，扩大份额，在进一步巩固现有施工领域的基础上，全力以赴扩大工程经营成果，千方百计构筑以国家重点投资项目为依托的经营大格局。
平摊兵力、分散资源不可能创造高速度；小别、闹、墨守陈规不可能谋求大发展；等、靠、要更是坐以待毙。要加快，就必须短促突击，集中优势打歼灭战；要发展，就必须提高效率，缩短工期，加速项目循环。只有坚持摒弃占项目、养队伍、均资源、拖时间的陋习；彻底杜绝四面出击、到处告急的现象发生；统筹安排，精心组织，速战速决，出奇制胜，才能够赢得时间，争取主动。
二、全面推行精干高效的管理体制和运行机制
权责明确、层次清晰的管理体制；政令畅通、规范有序的运行机制；素质过硬、优势突出的作业队伍是干好在建工程，提高市场竞争能力的必要前提。
在管理模式的设定上，要坚持以下几个原则：一是精干高效、均衡适度的原则，在不留管理真空和责任死角的前提下，尽可能地压缩机构，裁减人员，提倡一人多岗，一专多能；二是链条清晰、一杆到底的原则，构筑起一个权责分明、统一协调的竖向垂直指挥系统，避免层次重叠、剥皮过重、扯皮过多的现象，确保企业战略意图和项目责任目标能够全面落实，贯彻到底；三是职工择业，服从市场的原则，破除岗位和技能不分，安置与配置不清的传统观念，变企业安置为市场配置，在强化基础技能培训的基础上，做到市场需要什么就要去干什么，就要会干什么，就要干好什么，绝不允许以工种(专业)不对口拒绝就业或包工队干活，内部职工放假歇业的情况发生。
在项目的组织管理上，要形成一套严格的规章制度和科学的操作规程。坚持严格标准、公开竞争、择优上岗，抓好项目经理的优选配置；坚持精干高效、动态配置、有序运行，规范项目管理运行机制；坚持综合测算、分级负责、合同约束，强化项目管理效益责任制；坚持制度化管理、系统化控制、标准化作业，加强项目施工管理。扎扎实实地把企业的项目管理提高到一个新水平。
在作业层建设上，要充分利用国家加快基础设施建设，大型工程增多的有利时机，尽快配置必要的设备、设施、迅速组建与企业资质主营兼营项目相配套的专业化施工作业队。公开竞争，优选队长、副队长，加快培育领工员、技师、高级技师、特殊工种和缺门专业技术人才，培养能攻善战、技术熟练、装备先进的骨干作业队伍。
三、努力营造快速、优质、丰产、低耗的决战氛围
高起点进入，高速度建设的决战姿态；干一项工程，树一座丰碑的质量意识；高效益产出、低成本投入的创业理念是当前施工企业抓住新机遇，实现大发展的最佳战略选择。
快速，就是要坚持争分夺秒。快速突破、快速转场、快出效益的原则。工程一旦中标，就要快速安排部署，快速集结队伍，快速调配资源，快速准备、快速建设、快速流动，通过科学的组织管理，依靠科技进步，创造一流的建设速度，扩展速度效应，抢时间、抢工期、抢市场、争效益。
优质，就是要认真贯彻执行ISO9000标准，全面加强质量管理。通过完善和落实技术交底制度、培训上岗制度、样板引路制度、施工挂牌制度、过程三检制度、质量否决制度、文件记录制度和成品保护制度。按制度管理，按标准作业，按规落施工，一次成优，依靠一流的工程质量，扩展信誉，扩大份额。
丰产，就是改变企业广种薄收或只种不收的现象，下大力气提高单位面积的产量。不能只单纯追求量的扩张，重要的是转变经济增长的质量和方式，切实提高产值收益率。
低耗，就是要从源头抓起，从点滴做起，精打细算，精耕细作，减少浪费，降低消耗，努力降低工程成本，提高经济效益。
不断抓好基地建设，充分调动广大职工积极性和创造性的永恒主题
加强基地建设，既是各级领导干部应尽的责任和义务，也是增强企业凝聚力和战斗力的基础工程。分散、流动、艰苦是施工企业的基本特点，越是困难，越是条件艰苦，越是大干快上，就越需要关心职工疾苦，改善职工文化教育和生活条件，妥善解决职工群众的医、食、住、行。在新的历史机遇下尤其要把加强基地建设作为企业全面建设的永恒主题，因地制宜，常抓不懈，常建常新，持之以恒。
一是抓好基地基础设施建设。既要继续贯彻企业、项目、工程队多级投入的原则，确保基地基本需要；也要就地取材，勤俭持家，管好、用好器材设施，减少费用开支。
城乡基础设施建设范文5
BT是英文Build(建设)和Transfer(移交)缩写形式,是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。即政府把基础设施的投资建设任务交给社会资本,在社会资本完成基础设施建设后,再由政府出资分期付款和利用补偿措施等方式完成对基础设施的收购,该模式是执行《国务院关于投资体制改革的决定》、深化投融资体制改革的重要举措,在促进一批重大基础设施项目提前实施方面发挥了重要作用。
二、BT模式的运作流程
1、项目准备阶段:根据立项,完成项目建议书、可行性研究、筹划报批、征地拆迁、失地农民安置等前期工作,负责确定项目的设计、监理单位并承担相应的费用,将项目融资和建设的特许权转让给BT项目公司,政府授权财政部门依据同级政府常务会议决议列入财政预算并出具还款承诺,授权有关业主单位与BT项目公司签订BT投资合同;商业银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对BT项目公司的经济等实力情况为项目提供融资贷款,BT项目公司在建设期间行使业主职能,对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。
2、项目建设阶段:投融资、业主、建设、监理等参与各方按BT合同要求,行使权利,履行义务;政府有关部门在BT投资全过程中行使监管,保证BT投资项目的顺利融资、建设。
3、项目移交阶段:移交项目竣工后,按BT合同,BT项目公司将完工验收合格的项目移交给市政府,政府按约定总价(或计量总价加上融资利息)按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。
三、运用BT模式的积极作用
1、缓解政府财政压力。要加快城市基础设施建设步伐,BT模式以其突出的融资优势能缓解政府财政性资金的暂时短缺,因为政府投资项目的公共品特性以及资金需求量大、回收期长等特点,使得政府投资项目必然出现财政资金供应的暂时缺口,而BT模式的分期回购正是弥补财政资金供给缺口的有效方式,并且引入社会资本,使多方共同承担风险、获取收益,从而缓解政府债务的风险压力。
2、使未来的财政性收入即期化。推行政府投资项目BT模式,能放大限定资金额度下即期消费更多公共产品的购买能力,发挥政府建设资金的先期乘数效应。在新一轮加快城市化进程的经济快速发展期,各级政府尤其是地方政府对市政公共工程的巨大需求与政府的有限财力总是形成强烈反差。通过推行BT模式,将公共产品的使用功能与货币价值适度分离,无疑是解决政府在大力推进城市化进程中对城建资金“燃眉之急”的一剂良方。
3、有助于政府职能转变。传统的城市基础设施建设,政府既负责提供资金,同时又担负着项目的建设、监督、管理、维护等职能,扮演多重角色,时常陷入繁杂的事务管理,难以集中精力解决基础设施建设中的核心问题和突出矛盾。而BT模式是将项目建设职能从政府手中分离出来交由专业的投资者实施,使政府由公共工程的直接“生产商”、“制造者”,成为公共工程和服务的“消费者”和“买单人”,既实现了建设管理的市场化、社会化与专业化,提高了建设效率。
4、城市基础设施环境加快改善。在城市基础设施和公用事业建设领域,资金问题一旦解决,地方经济发展步伐就会加快,BT模式解决了资金的瓶颈制约,对改善城市硬件环境,优化城市投资环境乃至整体环境无疑具有强大助推力量。
四、调研中发现的BT模式应该注意的问题及建议
1、应用的法律环境的相对缺失。BT模式当前可谓无法可依,它从订立的相关合同文本,到BT建设项目在特定期间内的权属,再到招标、融资、建设、移交、回购等环节等方面都没有专门的法律法规予以明确和规范,也没有可供参考的合同文本。
建议:国家有关部门应该加快制定有关的政策和法律法规,对BT模式的相关方面予以规范和约束.重点是对BT项目决策的程序和决策失误的问责制度的确立、BT项目投融资人和建造人的公开招标程序、BT项目合同文本格式的规范、BT项目建设期和回购期的确定、回购价格的内容和投资回报率的规定、项目投资和建设过程的监控等方面做出明晰的规定。
2、有可能造成双重征税。在BT方式下,项目竣工验收后移交给业主在学术上认为是一种资产转让行为,业主向建设方支付的项目回购款时,按现行税法,项目建设方需要缴纳资产转让的营业税金。由于在施工环节,建设方已经缴纳了建筑营业税,如果再缴纳转让资产的营业税金,等于是双重计税,无疑将加大项目的运作成本。
建议:鉴于BT项目的特殊性,有关部门尽快明确BT方式下的税收征收体制,避免重复纳税。这方面可以借鉴安徽省宣城市地方税务局的思路:“鉴于BT项目的特殊性,经请示省局并经市局研究决定暂按下例规定执行:1、以项目的建设方为纳税人,在取得业主支付回购款项时以实际取得的回购款项为计税营业额,按建筑业税目征收缴纳营业税等税费附加。2、若建设方将建筑安装工程承包给其它施工企业,则该施工企业应为建筑业营业税纳税人,计税营业额为工程承包总额。建设方在取得业主支付回购款项时按扣除支付给施工企业工程承包总额后的余额缴纳建筑安装营业税。”
城乡基础设施建设范文6
关键词：城市信息化；空间基础数据；基础地理信息
作为在城市空间信息建设中GIS的综合反映，城市基础信息系统能够将城市的变迁、规划、现状中包括综合管线、道路、建筑物、地貌地形等各类空间数据很好地反映出来，同时还可以在计算机中对这些空间特性数据进行存储、输入、统计、分析、输出、查询等。目前我国的城市化进程变得越来越快，很多城市都开始对基础地理信息系统进行积极地建设和应用。由于城市都是立足于特定项目需求开始开发基础地理信息系统，因此该系统具有非常显著的技术驱动和应用启动的特点，而且在具体的建设过程中往往对系统建设予以了较多的关注，但是却将更新数据和数据生产的重要作用忽视了，这样就使得我国城市各类地理信息系统应有的作用受到了极大的限制。在数字采集手段发展越来越快的今天，人们对空间数据的重要作用和核心地位具有了越来越清晰的认识。由于在城市地理信息系统中城市空间基础数据属于基本的载体，同时其也属于建设和应用城市地理系统的瓶颈，因此必须要加速建设城市空间基础数据。
1 城市基础地理信息系统建设的重要作用
随着地理信息系统技术的不断发展，该技术的应用前景变得越来越广阔，目前我国的土地、环境管理和规划部门已经开始积极地应用地理信息系统，而且该系统的应用受到了人们的普遍关注，现在我国很多城市在建设城市基础地理信息系统中投入了大量的技术、力量、财力、物力和人力。作为包含着城市各个领域和各个行业的一种综合信息系统，城市基础地理信息系统中应用了多媒体、网络、信息和电子等一系列的技术。要想使城市基础地理信息系统的重要作用能够充分地发挥出来，并且不断地强化城市的决策能力和管理水平，就必须要认真地分析和研究城城市基础地理信息系统。现阶段我国很多城市都将相应的地理信息研究中心成立了起来，其主要任务就是建设城市基础地理信息系统，而且获得了非常大的成就。城市地理信息系统的建设具有重要作用，其主要包括以下几个方面：
首先，城市基础地理数据由于基础地理信息系统而具有了较高的一致性。在城市基础地理信息系统还没有建立的时候，为了对城市的基础数据进行采集，城市中的各个用图部门投入了大量的财力和技术力量，然而不同部门由于受到自身条件的限制，在收集的各种基础地理信息方面存在着较大的差异，其中还存在着很多不一致的问题，这样就很容易导致出现各种纠纷和麻烦[1]。
其次，城市基础地理信息系统能够共享基础地理信息，在将城市基础地理信息系统建立起来之后能够更加方便的统一管理基础数据，而且还可以保证数据管理的标准化和规范化，通过互联网能够使城市建设各个部门之间共享基础地理信息，各个部门可以依据自身的需要有选择性的使用基础地理信息[2]。
再次，在将城市基础地理信息系统建成之后能够有效地避免重复投入。在建设好城市基础地理信息系统之后，城市的各个用图部门就不需要在采集基础地理数据的工作方面投入太多的精力，这样有效地避免了重复投入。
最后，城市基础地理信息系统在城市的发展和建设中具有重要的促进作用。合理的决策和支持在城市的发展和建设中具有十分重要的作用，而建成之后的城市基础地理信息系统能够有效地结合专家系统和办公自动化，可以将更加科学、准确的决策支持提供给决策者[3]。
2 在建设城市基础地理信息系统时中存在的若干问题
2.1 基础地理信息系统数据的更新机制和方法的问题
作为系统运行的血液，数据具有十分重要的作用，必须要保证数据的高度准确性，才能够进一步确保系统运行结果的可靠性。因此对城市基础地理信息系统进行衡量的一个非常重要的标准就是基础地理信息的准确性。在不断推广和应用GIS技术的今天，用户对基础地理信息的准确性也具有了更高的要求[4]。比如，必须要采用现势准确的地理数据作为支撑才能够在决策支持、环境模拟、洪水分析、移动通讯和交通规划等方面做出正确的分析和决策。然而目前在城市基础地理信息系统的数据更新机制和方法方面存在着较多的问题，无法及时准确地更新相关的地理信息数据，因此系统中的地理信息数据往往具有较大的滞后性，最终使得城市基础地理信息系统的应用效果受到了较大的影响。要想使这个问题得到有效的解决在对基础地理数据进行使用或者购买的时候，数据使用者要考虑重点就是数据的更新能力[5]。
此外，要进一步确立更新工程的组织与实施方案。现在我国很多大众城市都具有测绘部门，而且这些部门也以自身的需要为根据将相应的基础地理信息中心建设起来。通常由专门的部门进行采集基础地理信息的外业工作，随后向内业处理组交付采集的成果进行处理。需要基础地理信息的相关部门就联系测绘部门，对这些基础地理信息进行购买，这样就能够有效的降低重复观测导致的财力、物力和人力资源的浪费。
2.2 基础地理信息系统空间数据的存储与网络化问题
因为空间数据本身具有较高的特殊性和复杂性，所以采用普通的数据库管理系统无法使空间数据的存储需求得到充分的满足，现阶段在存储和管理属性数据和空间数据的时候主要采用了以下几种模式：
第一种模式是文件存储；
第二种模式是混合应用文件和关系型数据；
第三种模式是通过纯关系型数据库进行管理；
第四种模式是通过面向对象关系型数据库进行管理；第五种模式是通过面向对象空间数据库管理系统进行管理[6]。
文件与关系型数据混合应用本身具有较弱的功能，尤其是在数据损坏后的恢复和数据并发控制、完整性、一致性和安全性等方面都不具备基本的功能，其与商用数据库管理系统相比，在多用户操作、并发控制方面存在着较多的缺陷。在对空间目标进行处理的时候新型商用数据库具有较低的效率。在表达和管理空间数据方面面向对象模型属于最适用的，其除了能够实现更好地记录之外，同时还具备了信息的继承与聚集、对象嵌套等功能。总之，由于在空间数据的存储和处理方面传统关系型数据库存在着一系列的弱点，因此导致我国的城市基础地理信息系统出现了十分缓慢的网络化进程，而积极地运用面向对象的关系型数据库系统除了能够将空间数据的存储问题解决好之外，还能够进一步解决分布式数据存储的问题。
2.3 基础地理信息系统办公自动化与GIS的一体化问题
地理信息系统与办公自动化在未来发展的主要方向就是办公自动化与GIS的一体化，由于没有与办公自动化集成，因此传统的地理信息系统的使用面受到了较大的影响，这样就使得GIS的影响受到了进一步的削弱，由于不具备GIS的支持，导致传统的办公自动化系统丧失了重要的可视化功能[7]。在传统的城市地理信息系统中空间信息属于主要的对象，在建设城市地理信息系统的前期，这种应用有效地推动了城市地理信息系统采集、获取、存储基础地理信息的相关工作的发展。然而由于城市建设发展的越来越快，
因此需要将大量的其他方面的非空间信息加载到城市地理信息系统上，这样在政府办公自动化的过程中城市地理信息系统就能够变成可视化工具，其能够使城市地理信息系统的影响得到进一步的拓展。在系统的分析与设计阶段科学合理地设计数据流程和业务流程，从而实现统一数据库统计数据流程和统一数据标准的系统。
2.4 基础地理信息系统的规范化和标准化的问题
在对一个国家科技进步水平和经济发展水平进行衡量时一个非常重要的指标就是标准化和规范化，其是确保实现信息交换和共享的重要前提，尤其是在信息时代标准化、规范化具有十分重要的意义。现在我国很多城市的基础地理信息系统都属于独立建设，在建设的时候主要是对当地的需要进行考虑，没有按照统一的国家规范和标准作为开发和应用系统的指导，在这种情况下，各级城市或各部门的基础地理信息系统大多自成体系，无法实现共享信息和综合利用信息资源的目标[8]。上级部门在进行分析、比较、综合、统计等各项工作时无法对各个城市的信息进行充分的利用。与此同时，各个城市之间的基础地理信息系统还具有严重的重复建设的问题，浪费了大量的物力、财力和人力，而且对系统本身的建设也十分不利，所以积极地推广标准化和网络化的城市地理信息系统已经变成了急需解决的一个问题。此外，在对城市海量空间数据库进行建设和管理的时候标准化和规范化也是一个核心问题[9]。
要想实现标准化和规范化的城市地理信息系统建设，必须要高度地重视以下几个方面的问题，首先，要成立标准化建设项目组或委员会，其主要成员就是政府各部门相关技术人员，在城市基础信息系统的时候与城市方方面面的部门都具有十分密切的关系，所以必须要实现单位间的协作和信息资源的共享，而传统的利益分配和工作方式方法会受到这种信息共享的极大冲击，面对这种情况，政府必须要将协调工作做好，因此这个标准化项目组或者委员会除了是政府行为的代表之外，同时还可以将各职能部门的观点充分地反映出来，因此在开展工作的时候显得更加便利。其次，要积极地对国家或者行业已有的规程、规范和进行了解、吸收和引用，对城市地理信息系统建设标准进行抓紧研究和制定，比如城市地理信息的技术流程规范、空间定位公共基础标准、交换格式标准、数据记录格式、数据词典、标准数据、质量控制标准、编码标准和分类标准等[10]。除此之外，相关部门还要形成一整套的规程、规范和标准，这样在建设各城市地理信息系统的时候就具备了统一的规范和标准。
2.5 基础地理信息系统的历史数据库管理问题
在城市地理信息系统中跟踪查询历史信息属于一个非常重要的功能，所以必须要将历史信息库建立起来，其主要是对各种变化信息进行记录，比如变更后的情况、变更的时间和变更的范围等。通常可以采用两种方式保存历史数据：首先是采用备份的方式对历史数据进行保存或恢复，也就是独立保存更新前的数据，这要求系统具有较大的保存空间，该方式具有读取方便、操作简单等特点。其次是单纯地对数据变化的变化量进行记录，也就是采用变化量的方式对数据进行保存或者恢复，这种方式在使部门需要得以满足的基础之上，具有较小的记录数据冗余，而且还可以将系统海量管理数据的能力充分地发挥出来，可以直接管理整个专题层。采用变化量恢复历史数据和采用备份恢复历史数据具有较大的差异，采用变化量恢复的方式具有较小的占用空间，然而在速度方面却非常慢，采用备份恢复的方式具有较大的占用空间，然而其具有较快的速度。由于城市地理信息系统在数据量方面非常大，因此其较好的历史数据存储方式是备份恢复的方式。
3 结语
在建设城市地理信息系统的初期必须要开展充分的调研工作，要对技术的发展趋势进行充分考虑，从而真正地将系统建设的总体结构体系把握住，要避免出现重复建设和低水平建设的问题。建设城市地理信息系统的关键和基础就是标准化、规范化的数据建设，因此必须要对其中的关键技术问题加以综合考虑，最终能够不断地提升城市地理信息系统的建设水平。
参考文献：
[1]黑龙江省测绘地理信息科普基地.测绘科普形式丰富多彩[J].中国科技教育，2016（01）.
[2]刘岩.我国地理信息发展现状及应对措施[J].科技创新与应用，2015（20）.
[3]欧尔格力，刘慧，李彬.省级地理信息公共服务平台的建设与研究[J].青海师范大学学报（自然科学版），2015（03）.
[4]陈建国.以文化人 以文兴测 增强测绘地理信息发展软实力[J].中国测绘，2015（04）.
[5]温陶峰.李贻煌出席全国测绘地理信息博览会[J].江西省人民政府公报，2015（19）.
[6]周伟，王军，田鹏，李娜.城市三维基础地理信息系统设计与实现――徐州市三维基础地理信息系统建设[J].城市勘测，2011（01）.
[7]张铁良，王亮.探讨城市地理信息系统数据更新方法[J].科技创新导报，2010（01）.
[8]李维森.开拓创新 跨越发展 奋力实现地理信息强国梦[J].卫星应用，2014（01）.
